小额担保贷款工作汇报

工作汇报不是事无巨细的流水账，也不是情况概述，而是有选择性的对不同侧重进行汇报。而在不同阶段的汇报重点是不同的，这就需要掌握工作汇报的撰写方法。以下是小编整理的《小额担保贷款工作汇报》，希望对大家有所帮助。

第1篇：小额担保贷款工作汇报

失地农民小额担保贷款的风险及其控制

摘要分析了小额担保贷款在发展过程中存在的问题，指出应当通过提升小额担保贷款的组织和管理能力，丰富小额贷款担保资源以提高担保能力，有效发挥政府服务功能以提高失地农民的创业能力，建立和完善农业灾害保险制度等途径，有效控制失地农民小额担保贷款的风险。

关键词 小额担保贷款;失地农民;金融支持;风险控制

Risk Sources & Risk Control of Small-Sum Guaranteed Loans for Land-Expropriated Farmers

HE Zhi-yang， LIU Chang-nan

(School of Public Administration， Hohai University， Nanjing， Jiangsu 210098)

Key wordsSmall-sum guaranteed loans; Land-expropriated farmers; Financial support; Risk control

1 研究背景

失地农民是伴随着城镇化和工业化的快速发展而出现的。20世纪80年代以来，中国的城镇化以空前之势兴起，城市空间迅速扩展，再加上一些大型工程(比如水库、高速公路等)的兴建，使得大量的农用地转变为非农建设用地，大批的农民成为失地农民。据估计[1]，我国的失地农民已经达到了4 000多万，并且这一数字还在以每年250万～300万的速度递增。失地农民已经逐渐成为社会的新弱势群体。虽然农民在失去土地之后得到了由政府或用地单位支付的土地补偿费和安置补助费，但从长期发展来看，一次性的费用给付难以使失地农民有效维持原有的生活水平。而失地后产生的一系列的问题中，最核心的问题是补偿标准偏低，多数农民缺乏技术专长而导致就业困难，并产生各种生计困境。

解决失地农民的生计和发展问题，需要鼓励其创业就业，而资金短缺往往是失地农民创业经营的瓶颈。征地补偿款用于失地农民恢复生计尚且困难，更难用于创办企业、发展生产。因此，解决失地农民创业启动资金是一个突出而重要的问题。根据2002年中国人民银行等部门联合发布的《关于印发<下岗失业人员小额担保贷款管理办法>的通知》(银发[2002]394号)，我国的小额担保贷款工程正式启动，最初的目的在于促进下岗失业人员再就业。随着失地农民问题的日益突显，失地农民(即土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕作面积少于200 m2的群体)逐渐被纳入到小额担保贷款的对象范围。小额担保贷款是中国实施积极就业创业政策的重要组成部分，可为有需要的失地农民提供创业启动资金支持，鼓励他们自谋职业、自主创业，这一政策对解决失地农民的生计困境有着十分积极的意义。

2 失地农民小额担保贷款及其发展现状

2.1 小额担保贷款内涵与特征

小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的待就业人员从事创业经营自筹资金不足的一项贷款业务，包括自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。它与小额信贷有显著的区别。小额信贷是一种以城乡低收入阶层为服务对象的小规模的金融服务方式，旨在通过金融服务为贫困农户或微型企业提供获得自我就业和自我发展的机会，促进其走向自我生存和发展。二者的区别主要表现在：①贷款对象不同。小额担保贷款的对象是一定条件的待就业人员，而小额信贷的对象是贫困农户或微型企业。②担保方式不同。小额担保贷款的担保基金为政府提供，担保机构提供担保，小额信贷多为小组联保方式运营，个别金融机构还需要贷款抵押或担保。③财政贴息差异。小额担保贷款的贴息资金中东部七省市(北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东)的贴息资金则由地方财政负担，其他省市由中央财政和地方财政各负担部分;小额信贷则没有财政贴息。一般来讲，若采用小额信贷，失地农民可用于抵押担保的资产十分有限，并且在集体土地上建造的房产目前仍无法办理登记抵押。另外，小额信贷风险较大，一般要对借款方的经济效益、经营管理水平、发展前景等情况进行详细的考察，以降低风险。这些条件对于失地农民来讲都是难以达到的。因此，小额担保贷款更有利于失地农民创业就业，能够更好地促进其生计恢复和发展。

2.2 小额担保贷款基本流程

失地农民小额担保贷款主要有以下几个环节：①失地农民向户口所在地乡镇劳动保障所(简称社保所，下同)提出贷款申请并提交相关材料。②贷款申请受理和贷前调查。社保所受理、对失地农民进行信用调查、评估、审查后对申请事项进行公示，并在贷款申请、推荐书上签署意见，然后将资料报送担保机构。③社保所和担保机构推荐。社保所建立个人信用档案并将推荐材料报送经办银行，同时，担保机构审核后出具《同意担保通知书》并将资料报送经办银行。④经办银行在收到担保机构的推荐和担保意向后，对贷款申请进行评审，通过评审后，担保机构与经办银行签署《担保合同》，并与失地农民签订《委托担保合同》，担保机构委托社保所协助失地农民办理反担保法律手续。⑤经办银行与失地农民签订《贷款合同》，发放贷款。

2.3 失地农民小额担保贷款发展现状

随着失地农民问题的日益显著，政府采取鼓励失地农民创业就业来解决其生计困境，失地农民作为就业困难人员逐渐被纳入申请小额担保贷款的对象范围。早期的贷款额度一般在2万元左右，最高不超过3万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次;2013年9月份国家财政部、人力资源和社会保障部以及中国人民银行发布《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》(财金[2013]84号)规定财政贴息资金支持的失地农民小额担保贷款最高贷款额度为5万元，财政贴息资金支持的小额担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。

失地农民小额担保贷款经过多年发展，依旧存在许多方面的困难和阻力。①失地农民创业动力不足。主要原因有：一是多数失地农民年龄偏大，文化程度偏低，非农劳动技能缺乏，而目前的创业环境对创业者知识和技能要求较高，失地农民“心有余而力不足”。二是部分失地农民的对政府的依赖性较强，往往采取等、靠、要，而不去积极创业。②经办单位和业务人员积极性不高。由于开展小额担保贷款数额小、环节多、手续繁杂，使得开展此业务的人工成本高、经济收益低、呆坏账风险大，因此经办单位业务人员开展此项业务积极性不高。③担保基金不足限制了失地农民贷款的人员规模。《通知》指出，小额担保贷款担保基金由地方财政部门筹集，所需资金从一般预算中安排，其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。这就使得小额担保贷款基金的来源渠道单一，数额不足，而需要贷款的人员较多，小额担保贷款面临着“僧多粥少”的困境，而失地农民只是“众僧”中的一小部分，能够分到的“粥”更少，无法满足其“应贷尽贷”的实际需求。

根据邓国取[2]对洛阳市洛南新区640户(有效样本603户)失地农民自我创业调查，失地农民自主创业从事第三产业的比重最大，占到88%左右，其次为现代农业和第二产业;其中创业项目为传统性、微利性项目的占97%左右;并且失地农民自我创业的最大问题是融资问题，占创业问题因素的35%;农户对资金的需求十分迫切，其中“非常迫切”的占27%，“迫切”的占40%。通过上述调查分析可以看出，失地农民自主创业的层级较低，盈利能力有限，小额担保贷款相对失地农民的需求来说，也是供不应求的。

3 失地农民小额担保贷款的风险来源

小额担保贷款最核心的风险就是借款人逾期无法还款。其多重的负面影响在于，一方面造成金融机构和财政部门出现贷款坏账，资金损失;另一方面失地农民也遭受一定的损失，并引起不良信用记录，导致再次融资的难度和成本增加，使生计困难更加“雪上加霜”。这一核心风险主要由以下原因所导致。

3.1 制度设计不完善

根据《通知》要求，各省市地方政府均出台了本地区的《小额担保贷款实施办法》，根据《办法》的要求，地方政府应该由一个综合部门牵头、组织和协调相关机构和单位的活动。但是在实际工作中，这个牵头部门往往是劳动保障部门或者人民银行，由于其职能定位和权力范围局限，并不能充分发挥组织和协调的功能。另外，贷款流程涉及主体过多，贷后管理不到位。各《办法》规定小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、人力资源社会保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。这一制度形式虽然对各相关部门的工作职责做了明确说明，但对于贷款最终发放与否缺少统一的判断依据，这导致了最终责任认定方面的困难。同时，由于欠缺对于贷款发放与管理过程中因相关部门和责任人违规操作或不作为所造成的贷款风险的责任追究办法，也使得容易增加借款者的还款风险[3]。再者，《通知》规定，小额担保贷款期限最长为2年。如果要在规定时间内不发生违约现象，创业项目的年收益率需要保持很高的水平，这对于缺乏知识和技能的失地农民经营微利项目来讲无疑是一个巨大的挑战。

3.2 信息不对称

不对称信息是指风险决策中某些参与者拥有但另一些参与者不拥有的信息[4]。在贷前，失地农民可以较容易地了解到担保贷款政策资格审查的要求以及经办银行的信息，但是担保机构和经办银行却很难全面了解到申请贷款者的信息，导致小额担保贷款借贷双方的信息不对称[5]。政府部门为了完成任务指标，使一些不具备创业能力的失地农民也获得了贷款，埋下了很多潜在风险。另外，贷中的跟踪调查及服务不到位，使得经办银行对借款者资金投向情况及其风险、收益水平等信息不完全了解，也会引起还款风险。

3.3 信用环境建设不足

我国的个人诚信评价体系尚不完善，整个社会的信用环境建设不足。失地农民对贷款信用的认知也存在着偏差，他们往往将小额担保贷款当作是政府对他们的补贴或救助。由于小额担保贷款实行财政贴息，在利益驱动下，会出现失地农民加大对小额担保贷款的申请力度，然而部分贷款者签约后不按照合同约定进行投资，将贷款主要投资于住房建设、消费等非生产领域，导致未来还款的现金流缺乏保障。甚至出现部分人“转贷”的现象，这都使得贷款不良率升高，偿贷的风险不断增大。

3.4 创业培训与服务不到位

各地积极开展的失地农民创业培训存在诸多问题。一是培训既缺乏针对性，又过于偏重理论知识，缺乏应用性。创业实践指导的不足使失地农民面临很大的创业风险。二是许多创业培训只注重完成培训任务，忽视了培训的后续指导和服务。失地农民由于自身知识储备和管理技能的缺乏，在经营过程中会遇到各种困难，创业服务不能及时跟进，失地农民创业的成功率难以得到保证，从而对小额担保贷款带来负面影响。

3.5 市场和自然风险

失地农民在申请小额担保贷款创业后面临激烈的市场竞争，但由于其自身条件和能力的限制、创业经验的不足以及创业服务难以跟进等因素使其把握行业市场信息的能力受限，导致其在创业过程中的管理经营跟不上市场的变化。部分失地农民创业项目为现代农业，一旦遭受自然灾害，其经营将受到严重的影响，从而威胁小额担保贷款的安全性。

4 失地农民小额担保贷款风险控制

小额担保贷款对失地农民自主创业或合伙经营，以提高其收入水平，促进其生计恢复并提高当地就业水平方面有着突出的作用。有创业意愿的失地农民对小额担保贷款也有着迫切的需求。因此需要大力提高小额担保贷款的支持力度。那么，就需要有效控制失地农民小额担保贷款的风险，笔者认为应当努力从以下几个方面入手。

4.1 提升小额担保贷款的组织和管理能力

①地方政府应建立贷款发放统一资格标准，明确贷款程序中各部门责任，出台贷款风险的责任追究方法。②各部门加强协作，合力推进小额担保贷款良好运行。社保部门应加大对小额担保贷款业务人员的培训，严格资格审核程序;财政部门应加强监督管理，确保资金及时拨付到位和专款专用;经办银行应根据借款人项目特点、资金回收周期合理确定还贷方式和还贷期限;银监部门应充分发挥对金融机构承办小额担保贷款业务的监管职能;人民银行应发挥在推进社会信用体系建设创建工作中的优势和作用，培育良好的信用环境，减少信息不对称，帮助经办银行防控风险。③设定专门小组对贷款失地农民进行阶段性的跟踪和服务，主要包括贷前调查、贷中管理、贷后核查和业务指导等，要尽可能做到对贷款者的家庭情况、贷款项目、贷款数额、还贷能力等方面有明晰的了解，把好风险关口;同时要加强失地农民小额担保贷款的风险动态管控，不断降低贷款风险，提高贷款资金使用效益。

4.2 丰富小额贷款担保资源以提高担保能力

地方财政应根据本地区经济发展情况不断加大小额担保基金的拨付力度;做好担保基金的账户管理、担保运作管理、风险控制以及日常管理等，做好小额担保贷款的代偿与追偿[6];建立代偿损失的核销机制，设立代偿准备金账户，由本级财政拨付专项资金[7];积极整合由政府出资建立的各类担保机构的担保资源，形成担保合力，不断提高贷款担保和抗风险能力。

4.3 有效发挥政府服务功能以提高失地农民创业能力

一是需要政府发挥信息服务功能。政府部门应充分发挥信息优势，积极主动提供有关失地农民创业行业发展动向和市场方面的信息，同时加强信息服务体系建设，引导发展行业协会，为失地农民小额贷款各参与方提供公共的信息服务平台。同时要加快社会中介服务体系建设，采取各种措施调动会计、法律、投资顾问、资产评估等中介机构和组织服务于失地农民小额担保贷款，为其提供全方位的信息服务[8]。二是需要政府发挥创业服务功能。人社部门在注重有针对性的创业培训的同时应更加注重创业服务，建立创业“一条龙”跟踪服务体系。应增加实践培训内容，建立失地农民创业“孵化园”等，并组织专家对失地农民进行创业指导，帮助制其制订创业计划和资金使用计划，并建立回访制度，及时帮助解决创业过程中出现的问题，提高失地农民的创业能力。

4.4 建立和完善农业灾害保险制度

失地农民选择的农业创业项目多为现代农业。农业创业项目作为失地农民创业项目的组成部分，虽然所占的比例不是很大，但是失地农民的生产经验更适合农业创业项目。由于我国农业自然灾害具有种类多、范围广、发生频率高并有群发或诱发其他灾害等特征，其对农业造成的危害十分严重。因此，农业创业项目应对自然灾害风险的能力较低，失地农民遭受风险后会使偿还贷款陷入一种不可预期的状态。农业灾害保险作为一种农业生产风险转嫁机制，在弥补自然灾害造成的农业损失方面具有独特的作用。《农业保险条例》自2013年3月1日正式实施以来，农业灾害保险的发展取得了长足的进步，但仍面临险种少、覆盖面小、承保机构少、配套政策缺失等不足，同时受灾农民的道德风险也需要切实防范，因此农业自然灾害保险作用的发挥仍需借助保险市场的培育和政策体系的完善。只有这样，失地农民所从事的出险系数较高的种植业和养殖业才能借助保险的力量获得相对安全的市场环境，从而增加小额担保贷款的还款能力，分散和降低失地农民小额担保贷款的还款风险。

参考文献

[1]

卢海元.被征地农民安置与社会保障的政策选择和制度安排[J].国土资源，2007(1)：32-34.

[2] 邓国取.城市新城区建设进程中失地农民自我创业分析与评价——基于洛阳市洛南新区的调研与思考[J].城市发展研究，2009，16(12)：63-69.

[3] 李征，王跃.小额担保贷款的制度缺陷分析——基于湖北省小额担保贷款的实证研究[J].金融理论与实践，2008(2)：57-60.

[4] 李延喜，迟国泰.贷款风险管理中道德风险的防范类型[J].中国管理科学，1999，7(1)：21-24.

[5] 廖继胜，史焕平.我国小额担保贷款发展的困境及对策[J].经济纵横，2009(5)：36-38.

[6] 刘逸云，韦素梅，顾华权.广西小额担保贷款财政贴息工作研究[J].经济研究参考，2012(29)：26-30.

[7] 赵爱玲.创新小额担保贷款管理模式问题研究[J].社会科学辑刊，2010(1)：100-103.

[8] 范国华，徐世平.西部地区推行妇女小额担保贷款的风险因素分析——以甘肃省为例[J]. 山西农业大学学报：社会科学版，2011，10(7)：688-691.

作者：何志扬　刘昌南

第2篇：妇女小额担保贷款工作经验汇报

妇女小额担保贷款工作经验汇报 妇女小额担保贷款工作不仅是推动妇女创业就业的民生工程，更是维稳定、促和谐的民心工程。全市妇联组织介入小额担保贷款工作后，充分发挥广泛并深入联系妇女群众的组织优势，以“主角的心态唱好配角的角色”的工作态度，以“三项制度抓推进、三个一批抓推荐、三位一体抓服务、三级联动抓宣传”的工作举措，促使全市小额担保贷款工作进一步实现“贷得出，用得好，收得回”。

一、工作概况 争取重视，政策优惠全面落实。先后联合相关部门出台了《关于推进城乡统筹就业实行小额担保贷款全额贴息的通

知》、《关于进一步完善小额担保贷款政策推动妇女创业就业工作的通知》等文件，严格贯彻落实了财政部、人保部、中国人民银行、全国妇联四部委联合下发的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》文件精神，确保实现了放贷范围覆盖到农村妇女、妇女贷款100%贴息、妇女贷款额度提高到8万等优惠政策。

因地制宜，模式凸显特色。在市委、市政府的高度重视下，市在小额担保贷款贴息政策方面走在全国前列，无论男性女性、无论城镇农村、无论个体集体均全额贴息。在此基础上，为了简化贷款办理流程，更加便民利民，同时更好的集中妇联组织优势和力量服务广大妇女创业就业，市妇联结合调查研究情况确定了围绕妇女小额担保贷款做好推进、推荐、宣传、服务工作的职能定位，全市各级妇联组织用“主角的心态唱好配角的角色”，充分利用妇女小额担保贷款贴息政策，不断推动妇女创业就业，扩

大妇联工作影响。 服务为本，工作成效初步显现。妇联组织的全力参与，为进一步提高全市小额担保贷款政策知晓率、妇女贷款比例、贷款妇女创业成功率的发挥了直接作用。各级妇联组织力争以实实在在的工作举措、工作效果提高影响力，扩大话语权，积极献言建策，牵头联系协调，创新工作举措，为广大城乡妇女营造良好的融资创业环境不断努力。市妇女小额担保贷款工作“1+4”模式不仅登上《中国妇女报》、市委办公厅《每日要情》等要刊，还得到了全国人大副委员长、全国妇联主席陈至立以及张轩等市委领导的工作肯定。

二、主要做法

全市各级妇联组织以“1+4”模式深入开展妇女小额担保贷款工作。“1”即推动出台一系列文件，落实政策优惠;“4”即实施“三项制度抓推进、三个一批抓推荐、三位一体抓服务、三级联动抓宣传”四大工作举措。

1、“三项制度”抓推进，构建工作机制。市、区县两级妇联组织建立完善了部门联动、信息调研和督导考核三大机制。在部门联动方面，市、区县两级妇联均已加入同级小额担保贷款工作联席会议，财政部门结合实际给予了妇联工作经费支持，劳动就业部门与妇联建立了季度数据信息互通制度，并启用《市妇女小额担保贷款发放情况统计表》，强化了“性别统计”。在信息调研方面，市妇联建立了每月有工作简报，每季度有工作数据，每半年有工作总结的信息制度，6月份以来，市妇联先后赴15个区县开展了妇女小额担保贷款工作专题调研。在督导考核方面，市妇联对妇女小额担保贷款工作进行专项考核，同时增加了此项工作在区县妇联综合考核中所占的比重，充分调动了区县妇联的工作热情。此外，市妇联并先后举办了工作培训班、提升培训班、交流座谈会。工作培训班重“面”，对全市妇女小额担保贷款工作进行了工作部署和政策辅导;

提升培训班抓“点”，以提高贷款妇女创业成功率为切入点打造我市妇女小额担保贷款工作新特色;交流座谈会筑“线”，加强了各区县妇联之间的对话交流，使之相互借鉴、相互启发。区县妇联也把妇女小额担保贷款工作纳入到基层妇女干部培训内容中。

2、“三个一批”抓推荐，推动应贷尽贷。各区县妇联组织深入城乡一线，对近万余名妇女的创业需求进行了调查登记，均建立了创业妇女贷款需求台帐，并实行规范化、动态化、信息化管理，掌握了一批妇女贷款需求，联系了一批妇女创业项目，动员了一批妇女积极申贷，促使符合贷款条件的妇女优先获得发展资源。

3、“三位一体”抓服务，助推妇女创业。各级妇联组织全力推行“培训服务+贷款服务+创业服务”三位一体工作模式，开展“三心”连环服务。一是贴心开展创业培训服务，组织发动贷款妇女参加创业培训以及对口技术培训，把有创业意愿

的妇女“带上路”;二是精心开展贷款服务，贷前政策宣传到位，贷中申贷指导到位，贷后项目扶持到位，把有创业意愿的妇女“扶上马”，秀山、巫溪、荣昌、铜梁等区县妇联争取了承贷银行支持，开设了妇女小额担保贷款业务专用窗口;三是细心开展创业服务，发放“巾帼创业同心卡”，发动妇联干部、女企业家等妇女群体和创业妇女牵手对接，整合职能部门及社会资源为贷款妇女提供全方位的创业支持，为有创业意愿的妇女“送一程”，垫江县妇联建立的服务创业妇女“五卡工作制”受到全国人大副委员长、全国妇联主席陈至立的充分肯定。

4、“三级联动”抓宣传，开展主题宣传。为扩大政策知晓率，市、区县、乡镇三级妇联组织认真开展“贷动梦想助你成功”主题宣传活动。市妇联在妇女网创建了“小额担保贷款工作专栏”，各区县妇联加强与区县政府网站的合作，采用图文并茂的形式积极宣传报道工作进展情况。各级妇联组织以集中发放、宣传活

动、手机短信、街头广告、媒体广告等形式进行深入宣传，发放宣传资料30万多份，有力的推动了小额担保贷款政策的知晓率和认知率。

三、工作特色

争取部门支持，破解“担保难”。南岸区妇联争取了相应数量“绿色通道”指标自行掌握，采用“扶急、扶弱”的原则筛选贷款对象并实行免担保;垫江县、丰都县、梁平县正着力推动建立“小额担保贷款+农业担保公司+农业保险”模式，降低农村妇女融资成本和风险。

简化申贷程序，破解“办理难”。巫溪、荣昌、铜梁等区县妇联争取了承贷银行支持，开设了妇女小额担保贷款业务专用窗口;万州区妇联与区就业局、农村商业银行签订《金融服务巾帼创业工程合作协议书》，对符合小额贴息贷款条件的妇女给予优先办理，并争取了10万元经费用于贷款妇女贴息费用临时周转;大足县妇联积极献言建策，使该县实现了财政直接贴息的工作方式，免除了贷

款妇女期中按季交息，期满申请贴息的繁琐手续，同时实现了“会审制”，规避了“层层审”，缩短审批周期，方便了贷款妇女。

强化创业服务，破解“创业难”。垫江县妇联采取“五卡”方式服务创业女性，在摸排调查的基础上建立《创业妇女贷款需求登记卡》，明确宣传服务对象;和劳动就业部门和承贷银行共同建立《妇女小额担保贷款申报卡》，掌握申贷妇女基本情况、发展方向和预期效果;组织已经成功创业的女性以及妇联干部牵手创业女性，发放《巾帼创业同心卡》;建立《妇女小额担保贷款工作服务卡》，如实记载服务情况;将创业成效好的创业项目确定为“妇女小额担保贷款创业示范点”，并建立《妇女小额担保贷款个案项目卡》。铜梁县妇联把小额担保贷款工作和该县为期三年的“十万农村妇女奔小康、创和谐”竞赛活动有效整合，采取有评有比、有奖有补的方式，激发了农村妇女的创业意愿，营造了农村妇女干事

创业的氛围，为农村妇女奔小康、创和谐插上了翅膀。

第3篇：妇女小额担保贷款工作汇报材料

皂郊镇妇女小额担保贷款工作

汇报材料

自妇女小额担保贷款工作实施以来，为了尽快让这项惠及广大妇女的好政策落到实处，镇党委、镇政府高度重视、大力支持，迅速启动，把妇女创业小额担保贷款工作作为 2012年工作重点。

一、基本情况：

皂郊镇位于天水市秦州区南部城郊，距城区15公里，天宝高速过境段、国道316线贯穿境内，交通便利。现有36个行政村、总人口8225户37269人，全镇总面积260平方公里，有耕地面积102361亩。现为天水市卫星镇、省列综合改革试点镇，皂郊镇各级组织先后被评为全国文明村镇、全国人口与计划生育先进集体、全市先进基层党组织、思想政治工作先进单位、平安乡镇等荣誉称号。

截止目前，共办理登记妇女小额担保贷款217户，1736万元，占任务2750万元的63%，其中双联户201户，1608万元。

二、主要做法

一是加强领导，健全机制。自区上妇女小额担保贷款工作会议之后，镇上先后4次召开专题会议，镇党委、镇政府主要领导、分管领导对妇女小额担保贷款工作进行了安排部

署，成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，相关人员为成员的皂郊镇妇女小额担保贷款工作领导小组，制定了《皂郊镇妇女小额担保贷款工作实施细则》和贷款流程。

二是规范管理，务求实效。为使项目资金实现放得出、收得回、见效益的良性循环，镇妇联积极发挥牵头抓总作用,加强沟通协作,各职能部门密切配合,严把项目选择和审批发放两个重要关口，把实施妇女小额担保贷款与发展全镇主导产业相结合、与培植妇女特色产业相结合、 与双联行动相结合。 在担保方式上实行财政全额供给统发工资人员担保，降低了反担保门槛。在贷款项目上重点选择信用环境 好、发展高效种植、养殖和生态农业潜力大、见效快的，注重给每名有创业愿望和有使用能力的妇女发放贷款，尤其往大户上贷，往女能人上贷，往产业上贷，往具有引领示范作用的巾帼创业明星上贷，扶持大户带动小户，推动主导产业开发。

三是强化服务，科学运行。为确保贷款资金既安全使用、又到位见效，各村委会积极发挥职能优势，着力做好贷前、贷中、贷后的各项服务工作，促使资金尽快发挥效益。贷款前，在全面调查摸底的基础上，对有创业发展潜力和贷款需求的妇女逐一调查摸底，建立档案，确保贷款户信用良好、有一定创业基础和资金运作能力;为简化手续，加快工作进度，我们在镇政府设立了妇女小额担保贷款工作办公室，由

专人负责办理，为贷款妇女提供高效、便捷、优质的服务。 妇女小额担保贷款的实施，不仅为妇女创业增加了新的经 济支点，而且助推了全镇农村产业结构的优化调整。

三、存在的问题：

1、申贷条件较高。目前妇女小额担保贷款需要担保人或房产抵押等担保方式，特别是每一笔贷款都需财政统发工资人员进行反担保，使部分申贷妇女因为难以找到反担保人而导致虽有好的项目却贷不到款。

2、贷款手续比较繁琐。审批的层级多，耗时较长，复杂的审批手续导致部分农村妇女不愿申请小额贷款。

3、为了保证贷款资金回收率，我们不敢把贷款轻易放给特别贫困的申请人，而洽洽需要帮助的人群，就是这些贫困妇女。

第4篇：妇女小额担保贷款工作经验汇报

妇女小额担保贷款工作不仅是推动妇女创业就业的民生工程，更是维稳定、促和谐的民心工程。全市妇联组织介入小额担保贷款工作后，充分发挥广泛并深入联系妇女群众的组织优势，以“主角的心态唱好配角的角色”的工作态度，以“三项制度抓推进、三个一批抓推荐、三位一体抓服务、三级联动抓宣传”的工作举措，促使全市小额担保贷款工作进一步实现“贷得

出，用得好，收得回”。

一、工作概况

(一)争取重视，政策优惠全面落实。先后联合相关部门出台了《关于推进城乡统筹就业实行小额担保贷款全额贴息的通知》(就业〔〕1号)、《关于进一步完善小额担保贷款政策推动妇女创业就业工作的通知》(渝财社〔〕50号)等文件，严格贯彻落实了财政部、人保部、中国人民银行、全国妇联四部委联合下发的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》(财金〔〕72号)文件精神，确保实现了放贷范围覆盖到农村妇女、妇女贷款100%贴息、妇女贷款额度提高到8万等优惠政策。

(二)因地制宜，模式凸显特色。在市委、市政府的高度重视下，市在小额担保贷款贴息政策方面走在全国前列，无论男性女性、无论城镇农村、无论个体集体均全额贴息。在此基础上，为了简化贷款办理流程，更加便民利民，同时更好的集中妇联组织优势和力量服务广大妇女创业就业，市妇联结合调查研究情况确定了围绕妇女小额担保贷款做好推进、推荐、宣传、服务工作的职能定位，全市各级妇联组织用“主角的心态唱好配角的角色”，充分利用妇女小额担保贷款贴息政策，不断推动妇女创业就业，扩大妇联工作影响。

(三)服务为本，工作成效初步显现。妇联组织的全力参与，为进一步提高全市小额担保贷款政策知晓率、妇女贷款比例、贷款妇女创业成功率的发挥了直接作用。各级妇联组织力争以实实在在的工作举措、工作效果提高影响力，扩大话语权，积极献言建策，牵头联系协调，创新工作举措，为广大城乡妇女营造良好的融资创业环境不断努力。市妇女小额担保贷款工作“1+4”模式不仅登上《中国妇女报》、市委办公厅《每日要情》等要刊，还得到了全国人大副委员长、全国妇联主席陈至立以及张轩等市委领导的工作肯定。

二、主要做法

全市各级妇联组织以“1+4”模式深入开展妇女小额担保贷款工作。“1”即推动出台一系列文件，落实政策优惠;“4”即实施“三项制度抓推进、三个一批抓推荐、三位一体抓服务、三级联动抓宣传”四大工作举措。

1、“三项制度”抓推进，构建工作机制。市、区县两级妇联组织建立完善了部门联动、信息调研和督导考核三大机制。在部门联动方面，市、区县两级妇联均已加入同级小额担保贷款工作联席会议，财政部门结合实际给予了妇联工作经费支持，劳动就业部门与妇联建立了季度数据信息互通制度，并启用《市妇女小额担保贷款发放情况统计表》，强化了“性别统计”。在信息调研方面，市妇联建立了每月有工作简报，每季度有工作数据，每半年有工作总结的信息制度，6月份以来，市妇联先后赴15个区县开展了妇女小额担保贷款工作专题调研。在督导考核方面，市妇联对妇女小额担保贷款工作进行专项考核，同时增加了此项工作在区县妇联综合考核中所占的比重，充分调动了区县妇联的工作热情。此外，市妇联并先后举办了工作培训班、提升培训班、交流座谈会。工作培训班重“面”，对全市妇女小额担保贷款工作进行了工作部署和政策辅导;提升培训班抓“点”，以提高贷款妇女创业成功率为切入点打造我市妇女小额担保贷款工作新特色;交流座谈会筑“线”，加强了各区县妇联之间的对话交流，使之相互借鉴、相互启发。区县妇联也把妇女小额担保贷款工作纳入到基层妇女干部培训内容中。

2、“三个一批”抓推荐，推动应贷尽贷。各区县妇联组织深入城乡一线，对近万余名妇女的创业需求进行了调查登记，均建立了创业妇女贷款需求台帐，并实行规范化、动态化、信息化管理，掌握了一批妇女贷款需求，联系了一批妇女创业项目，动员了一批妇女积极申贷，促使符合贷款条件的妇女优先获得发展资源。

3、“三位一体”抓服务，助推妇女创业。各级妇联组织全力推行“培训服务+贷款服务+创业服务”三位一体工作模式，开展“三心”连环服务。一是贴心开展创业培训服务，组织发动贷款妇女参加创业培训以及对口技术培训，把有创业意愿的妇女“带上路”;二是精心开展贷款服务，贷前政策宣传到位，贷中申贷指导到位，贷后项目扶持到位，把有创业意愿的妇女“扶上马”，秀山、巫溪、荣昌、铜梁等区县妇联争取了承贷银行支持，开设了妇女小额担保贷款业务专用窗口;三是细心开展创业服务，发放“巾帼创业同心卡”，发动妇联干部、女企业家等妇女群体和创业妇女牵手对接，整合职能部门及社会资源为贷款妇女提供全方位的创业支持，为有创业意愿的妇女“送一程”，垫江县妇联建立的服务创业妇女“五卡工作制”受到全国人大副委员长、全国妇联主席陈至立的

充分肯定。

4、“三级联动”抓宣传，开展主题宣传。为扩大政策知晓率，市、区县、乡镇(街道)三级妇联组织认真开展“贷动梦想助你成功”主题宣传活动。市妇联在妇女网创建了“小额担保贷款工作专栏”，各区县妇联加强与区县政府网站的合作，采用图文并茂的形式积极宣传报道工作进展情况。各级妇联组织以集中发放、宣传活动、手机短信、街头广告、媒

体广告等形式进行深入宣传，发放宣传资料30万多份，有力的推动了小额担保贷款政策的知晓率和认知率。

三、工作特色

(一)争取部门支持，破解“担保难”。南岸区妇联争取了相应数量“绿色通道”指标自行掌握，采用“扶急、扶弱”的原则筛选贷款对象并实行免担保;垫江县、丰都县、梁平县正着力推动建立“小额担保贷款+农业担保公司+农业保险”模式，降低农村妇女融资成本和风险。

(二)简化申贷程序，破解“办理难”。巫溪、荣昌、铜梁等区县妇联争取了承贷银行支持，开设了妇女小额担保贷款业务专用窗口;万州区妇联与区就业局、农村商业银行签订《金融服务巾帼创业工程合作协议书》，对符合小额贴息贷款条件的妇女给予优先办理，并争取了10万元经费用于贷款妇女贴息费用临时周转;大足县妇联积极献言建策，使该县实现了财政直接贴息的工作方式，免除了贷款妇女期中按季交息，期满申请贴息的繁琐手续，同时实现了“会审制”，规避了“层层审”，缩短审批周期，方便了贷款妇女。

(三)强化创业服务，破解“创业难”。垫江县妇联采取“五卡”方式服务创业女性，在摸排调查的基础上建立《创业妇女贷款需求登记卡》，明确宣传服务对象;和劳动就业部门和承贷银行共同建立《妇女小额担保贷款申报卡》，掌握申贷妇女基本情况、发展方向和预期效果;组织已经成功创业的女性以及妇联干部牵手创业女性，发放《巾帼创业同心卡》;建立《妇女小额担保贷款工作服务卡》，如实记载服务情况;将创业成效好的创业项目确定为“妇女小额担保贷款创业示范点”，并建立《妇女小额担保贷款个案项目卡》。铜梁县妇联把小额担保贷款工作和该县为期三年的“十万农村妇女奔小康、创和谐”竞赛活动有效整合，采取有评有比、有奖有补的方式，激发了农村妇女的创业意愿，营造了农村妇女干事创业的氛围，为农村妇女奔小康、创和谐插上了翅膀。

第5篇：妇女创业小额担保贷款财政贴息工作汇报

为深入贯彻落实省、市民生工程会议精神，支持我县妇女创业就业，保障妇女发展权益。根据川财经【2009】49号文件精神，县妇联采取多项有效措施，积极与县财政局、县人力资源和社会保障局、XX县农村信用合作联社协商，由县农村信用合作联社为有创业愿望、有经营管理能力的城镇和农村妇女提供全面、规范的

贷款融资服务，为急需流动资金的生产经营项目提供贷款支持。工作中我们坚持“五个到位”，严把“四个关口”，强力推进妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作，有效地推动了妇女创业就业，受到了妇女群众的好评。现将我县妇女创业小额担保贷款财政贴息工作开展情况汇报如下：

一、坚持“五个到位”，加强组织领导和宣传引导

一是政策学习宣传到位。认真学习中央、省、市关于妇女创业就业小额担保贷款财政贴息相关政策，吃透文件精神。通过召开基层妇联干部会议，印发文件、宣传资料、信息等多种方式，大力宣传妇女创业就业小额担保贷款财政贴息的意义、贷款对象、条件、申报程序、贷款额度、操作流程等，提高妇女小额担保贷款财政贴息政策的知晓率。

二是争取党政重视支持到位。在县妇联的多次汇报、积极争取下，党委政府高度重视妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作，成立了以县委常委、宣传部部长邹远骏同志为组长，相关部门负责人为成员的领导小组，并多次召开专题会议，研究解决工作中遇到的相关问题。经过坚持不懈的努力，2010年11月与县财政局、人力资源和社会保障局、农村信用合作联社联合出台《关于妇女创业就业小额担保贷款财政贴息的实施方案》，为妇联推进工作提供了政策支持。

三是调研调查摸底到位。县妇联组织各镇妇联深入开展入户调研，对辖区内申请贷款的妇女进行调查走访，了解掌握每一位申请贷款妇女的情况，对有创业愿望且有可行性项目的城乡妇女进行初审推荐，对不符合条件的做好宣传解释。

四是协调部门配合到位。县妇联主动作为，积极协调相关部门各司其职，全力配合做好妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作。县财政局积极争取贴息资金，认真做好贴息资金的管理工作，确保资金及时到位、专款专用;县人力资源和社会保障局积极配合做好妇女创业就业小额担保贷款财政贴息政策的宣传和小额担保贷款的审核、管理工作;农村信用联社简化审批程序，提高工作效率，认真做好妇女创业就业小额担保贷款的审核、发放、跟踪等服务工作，同时，配合县妇联通过加密方式将财政贴息资金直接打到每位贷款妇女卡上。

五是网络服务体系到位。全县建立了县、镇、村三级妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作服务网络体系，县级相关部门和镇共设立妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作服务网点14个，实行分级负责，层层抓落实。

二、严把“四个关口”，确保工作质量和资金效益

一是严把贷前资格审查关。各级妇联在资格审查时，把下岗、失业、待业、想创业和创业过程中资金不足的妇女作为推荐对象。对国家明确规定不纳入贴息范围的建筑、广告、洗浴、网吧、娱乐等项目，在推荐时严格把关，坚决退回。

二是严把材料报送关。在材料报送上把握重点，简化程序，提高效率。由镇妇联和县妇联初审推荐，人力资源和社会保障局、财政局审核，信用社最终审定，进入贷款程序。

三是严把贷后服务关。县妇联要求镇妇联建立贷款对象台账，做好贷后项目跟踪服务工作，实行一季度一跟踪，随时了解贷款人动态，协助解决创业过程中遇到的困难，做到“扶上马送一程”。

四是严把贷款风险关。信贷机构为有效防控贷款风险，采取了信用方式(小额农贷)、保证担保、抵押担保、联保四种担保方式发放贷款。

截止目前，全县申请贷款的妇女150户，已审批发放妇女小额贴息贷款61户(城市5户、农村56户)，306.9万元。财政贴息48户，10.47万元。

第6篇：老城镇妇女小额担保贷款工作汇报

今年以来，我镇把妇女小额担保贷款工作与“联村联户、为民

富民”行动相结合，充分认识用足用好用活妇女小额担保贷款政策的重要意义，建立“一把手”负责制，把妇女小额担保贷款工作纳入当地“为民富民”民生工程，以“放得出、用得好、收得回、见效益”为目标，以壮大瓜菜、苹果、草畜、民俗文化等产业开发为重点，积极引导、扶持农村妇女创业，努力做到贷前调查，规范运作，灵活放贷。截止目前，我镇报名贷款户有718户2172.5万元，信用社审核通过586户1810万元，县妇联、人社、财政局审核通过495户1794.5万元，信用社共发放贷款457户1763.8万元，其中：为“双联”户发放贷款84户316.4万元,主要做法：

一是强化组织领导。成立了妇女小额担保贷款工作领导小组，研究制定了实施方案和考核办法，提出了具体的推进措施和工作要求，为贷款工作扎实有序开展奠定了基础。

二是广泛宣传动员。通过召开群众会议，发放宣传资料，逢集

日上街宣传等方式对妇女小额担保贷款的相关政策、办理流程进行广泛宣传，切实提高了广大群众对妇女小额担保贷款政策知晓率。

三是提供优质服务。在政务宣传栏公开贷款申请条件、申报程

序、担保方式、办理人员联系电话等，做到贷款群众随到随办，千方百计帮助贷款妇女协调解决贷款过程中遇到的问题，100份以内当天办理，100份以上的两天办理结束，确保贷款及早发放到妇女

手中。

四是突出重点扶持。在贷款申报审批中注重向双联户、瓜菜种植户、养殖户及个体户倾斜，全镇新增养殖户10户，新增养羊500只，建成300只以上规模养殖场1处，川区新增瓜菜种植户15户，扶持其他各类个体户18户，带动312名妇女实现了创业就业。

第7篇：妇女创业小额担保贷款汇报材料

妇女创业小额担保贷款汇报材料 妇女创业小额担保贷款工作情况汇报 为了解决妇女在创业就业资金瓶颈难题，扶持妇女就业创业。7月，国家财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联等四部门联合出台了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知》，决定将妇联组织纳入下岗失业人员小额担保贷款工作体系，对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款，由财政据实全额贴息的扶持政策。为了尽快让这项惠及广大妇女的好政策落到实处，县妇联高度重视，克服困难，迅速启动，把妇女创业小额担保贷款工作作为工作重点写入工作计划。

自今年元月工作启动以来，县妇联通过开展调研、加大宣传、协调配合、着力培训等一系列措施在全县广泛宣传开展妇女创业小额担保贷款工作。

一、前期工作情况 一是领导重视。为认真贯彻落实中央和省《通知》精神，蔡主席及时向县委、县政府的分管领导汇报，并多次召开相关工作人员和全县乡镇妇联主席会议会议，研究和吃透中央和省里的文件精神。蔡淑华主席在会议上强调，落实农村妇女小额担保贴息贷款，是帮助解决农村妇女当前就业创业最根本的现实问题，是妇联组织又一项为妇女姐妹办好事、办实事的具体举措，各乡镇妇联主席要以高度的责任感和使命感落实这项工作，确保农村妇女小额担保贴息贷款的有序有效实施;必须严格把好第一关，学习掌握政策，增强实践工作能力;要深入调查，一定选出本乡镇最好的项目，使每一份贷款真正达到扶持农村妇女创业就业的目的;要建立督办机制，各乡

镇妇联每周上报一次工作动态，县妇联不定期下发通报，并列入年终目标考核。县妇联明确专人负责，全力保障妇女创业担保贷款工作顺利开展。 二是大力宣传。县妇联通过在电视台播放游走字幕、宣传单、悬挂宣传条幅等方法，大力宣传中央贴息政策，做好前期摸底、宣传工作。 三是加强协调。我们争取县委、县政府支持，积极与劳动局、财政局、银行等部门的沟通、协调，成立了高规格的领导小组，四部门联合下发的《关于落实小额担保贷款贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》正在会签中，前期协调工作己准备就绪，相关部门表示，大力支持和积极配合此项工作。 四是开展调查摸底，摸清妇女借贷现实需求。按照省妇联小额信贷工作会议和市妇联的要求，我们前期与基层和相关部门做了大量的摸底排查工作。深入基层调查摸底。县妇联在全县19个乡镇妇联主席参加的妇女小额担保贷款财政贴

息工作会议上要求，对妇女小额担保贷款财政贴息工作进行摸底调查，并在此基础上，把符合条件，有贷款意愿妇女的小额担保贷款申请书、申请人基本情况调查表、投资项目可行性分析表等基本情况调查表等基础材料逐级上报到县妇联办公室。县妇联正在对这些资料进行了梳理、分类和建档。

二、下步工作打算

一是开展相关政策的业务培训。我们已经和劳动部门商定，拟在8月份对全县、街道和乡镇妇联干部开展小额担保贷款工作的业务培训，对贷款的对象、条件、流程进行详细的解析。力争做到妇联干部人人懂政策、熟流程，为妇女申领贷款解难答疑。

二是积极协调新闻媒体，加大宣传力度，准备在广播、电视开办《妇女创业新政策解读》栏目，对妇女小额担保贴息贷款政策进行解读，全面介绍妇女创业就业小额担保贷款优惠政策的申贷流程、申贷条件、资金使用要求和贴息范

围等主要内容，让更多的妇女受益。 三是准备在县妇联、农村信用社设立妇女信贷业务咨询点，帮助广大妇女了解政策、消除疑虑，积极申请小额信贷，让广大妇女真正享受到政策实惠。

四是争取在7月底前全面启动城乡妇女小额担保贴息贷款工作。城乡妇女小额担保贷款工作，是妇联组织服务和推动妇女创业的一项重要举措，我们将克服困难，力争尽快启动小额担保贷款的发放，并在全县全面铺开。

五是完善出台农村小额担保贷款的实施细则。出于稳妥和可行的考虑，我们前期起草的实施细则还需完善和补充，我们学习借鉴外省市的先进经验和做法，尽快出台农村妇女小额担保创业贴息贷款的实施细则。

三、存在的困难和问题

1、为了保证贷款资金回收率，我们不敢把贷款轻易放给特别贫困的申请人，而洽洽需要帮助的人群，就是这些贫困妇女;

2、因为此项工作也刚刚开展，大家都在摸索工作经验及方法，贷款不能及时的在最需要之前发放到户;

3、缺少必要的工作经费。虽然此项工作有奖励政策，但得需要漫长的申请与协商的过程。为了让小额贷款项目更好的开展起来，我们需要经常联系相关部门，下乡进行调研、了解情况、选项目、选基地及实施中的跟踪服务等，也需要一定的工作经费做保证。