江苏宜兴新农保探索
在新农保的甘霖遍洒神州大地的时候，来自江苏省的最新消息显示，全省1500万农民，新型农保参保率已经达到94%，60岁以上的农村老年居民发放基础养老金亦达到90%，参保率、参保人数居全国之首。而位于江苏省最南端的宜兴市，新农保工作由中国人寿保险股份有限公司宜兴支公司承办，截至2009年底，当地新农保参保人数就已达到39.7万人，参保覆盖率高达97.7%，参保率、领取率均居处江苏省前列。
为着力解决农民“老有所养”的问题，2009年9月，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在全国10%的县(市、区、旗)试点新型农保制度。在建立和完善农村社会保障体系上，宜兴走在了全国的前列。
早在2005年10月，宜兴市政府和中国人寿宜兴支公司就开始了政企协作共办新农保的探索实践，并已逐步形成一套相对成熟的运作模式。在为期三天的实地调研中，一幅“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的新型农村养老图景展现在记者面前。
周金凤，宜兴市碓坊社区碓坊村民。87岁的老奶奶有六个子女，说起每月领到的68块养老钱，老人乐呵呵地告诉记者：“我不明白新农保啥意思，只知道领着钱开心，我自己有个存折，每个月都有钱拿。”
邵佰清，现年62岁的碓坊村村民。2005年宜兴新农保政策的第一批受益者。“我当时还没满60岁，交了一年多的费大概三百来块钱，现在已经领三年钱了，以前每月就30多块，现在涨到68块，存折都亲手交到我们手心里，领取也有人及时通知，挺方便的。”被问到领了多久的养老金，他这样回答。
2005年，宜兴市政府实施了《宜兴市农民基本养老保险》，参保对象是长期居住在农村且有宜兴市户籍的“纯农民”，2007年7月起，未享受社保待遇的城镇老年居民也纳入享受基础养老金补贴的行列。
新农保制度实施时，宜兴市男性已年满60周岁、女性已年满55周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，就可以按月领取基础养老金，其余符合条件的农民每年按个人年均纯收入的10%收取养老保险基金，基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。年缴费标准设100元、300元、500元、700元、900元、1000元六个档次，政府补贴每100元最高达到50元，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。
碓坊社区居委会劳动保障负责人陆士芳告诉记者，社区59位80岁以上农村老人现已全部拿到每月68元的养老“月薪”。“预计明年就可以达到80元以上，具体就等省里的政策了。”她说。
说起现在村民们交养老保险的劲头，碓坊社区五云庄村民小组组长蒋纪良感触颇深：“第一年好些人都不接受，得各个组长挨个开会去宣传，现在是你不去收，村民都要交，缴费发动得晚一些，都有人主动跑来问。”
据统计，至2009年年末，宜兴市新农保参保人数已达39.7万，参保覆盖率达97.7%，其中，19.7万老年农民领取养老金，累计发放养老金1.34亿元;缴费农民为20万人，个人缴费总金额为9395.7万元;新农保基金累计结余3.8亿元，基础养老金从每月的31月标准调整至今年的每人每月68元。
为何宜兴的新农保开展得如此高效且深入民心?政府每个月发养老钱，老人们或许并未特别留意自己存折上还有一家当地保险公司的名字。而这正是宜兴新型农村保险的特别之处——政府探索公共事业服务“外包”，实行新农保征、监、管分离。
2009年，国务院颁布的《关于开展农村新型养老保险试点的指导意见》中提出，要运用现代管理方式和政府购买服务的方式，降低行政成本，提高工作效率。”
宜兴在全国首开先河，把新型农村合作医疗和新型农村养老保险交给专业的保险公司来管理运营，政府负责政策的统筹和规划以及综合监督和协调，保险公司不参与保费的征缴和基金的管理，只负责业务管理。宜兴市人保局该项工作相关负责人介绍说，以新农保为例，政府和企业在这个模式中各有分工：各级政府负责保险基金的征缴;财政局负责基金账户的管理;人保局负责政策制定、统一管理和监督检查;保险公司作为承办机构，负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放。
据宜兴支公司医农保中心负责人宋华曦介绍，为配合宜兴市委、市政府关于新农保管理服务的要求，宜兴支公司迅速启动了服务公共事业程序，成立了农民基本养老保险业务管理中心，在全市设立1个结算中心、20个镇(园、街道)业务服务网点，构建起覆盖全市的经办网络;同时抽调组建一支由25名员工和优秀营销员组成的信息管理员队伍，派驻各业务服务网点实行挂牌上岗。
除此之外，宜兴支公司还自主研发出“宜兴农民基本养老保险业务管理系统”，实现了全市联网、实时互通，提高了工作效率，确保了账户信息的安全性和规范性。同时，建立了一整套业务操作和单证管理制度，经办人员严格遵照操作流程和管理制度开展参保手续办理、个人账户管理、养老保险待遇结算和发放等日常管理工作。业务开办近五年来，当地农民对新农保业务的有效投诉为零。
在运营费用方面，新农保由市财政每年划拨农保中心100万元，政府投入的运行经费实行包干制，主要用于人员工资福利、网络租用和日常办公费用等支出。对财政拨付的经办管理费用严格按照政府的有关规定，专款专用，接受审计监督。
江苏省金融办、保监局在调研中发现，“征、管、监”相分离的运作机制，政府通过购买服务经办新农保的模式，增加了运行的透明度，有效提升新农保运行效率和管理水平，避免了集“运动员”与“裁判员”于一身的尴尬角色，实现了政府行政成本从1000万到100万的转换。在整个新农保基金支付流程中，形成了钱账分离的管理模式，有效保证了基金安全和高效运行。
对参保农民来说，这一政府购买专业服务的经办模式，保证了新农保流程管理的专业化、服务的优质化。承办方中国人寿“国字号”的背景，专业的管理服务水平，有效保证了参保农民在享受新农保这一政府惠农政策的同时，还得以享受网点贴近、流程快捷、管理专业、服务温暖等多种附加值服务。既解决了农民的后顾之忧，又增强了农民对党委、政府的信任度。
新农保是一项惠及民生、专业化程度要求高的惠农业务，宜兴市委经多方考察，最终选择了具有“国字号”背景、拥有新农合管理经验的中国人寿宜兴支公司作为第三方管理机构经办新农保业务。
“当初政府选择保险公司来承办新农保业务，作为中国最大的寿险公司，虽然此项业务基本不存在盈利空间，但能为农村保障事业贡献自己的力量是我们荣幸和责任。”谈及参与新农保业务的初衷，宜兴支公司副总经理钱泽明这样回答。
目前，当地新农保中心使用的办公大楼由中国人寿宜兴支公司无偿提供，面积共两千多平方米。公司还提供一辆小车，供新农合的外伤赔案调查和新农保生存状态调查使用。新农合、新农保前期的软件系统均由中国人寿无锡分公司免费开发和无偿维护。
近五年来，中国人寿宜兴支公司多次被江苏省分公司评为“双文明”建设先进集体，连续五年被宜兴市政府授予“现代服务业十强”。
当被问及作为商业保险公司如何平衡公共服务支出和企业利润需求时，中国人寿江苏省分公司刘炳懿副总经理答得干脆：“国寿系统里很多的业务员就是农村出身，办好新农保，也是为自己办事。我们是国有公司，本身的效益就包括经济效益和社会效益两方面，保险本身就有社会管理的责任，作为保险公司我们也应该承担为社会服务的需求。”
据了解，目前新农保“宜兴模式”在江苏省范围内已形成一定影响，各县市代表均组团前来考察，目前江苏淮安的楚州地区亦在推广试点。刘炳懿表示，中国人寿江苏分公司将进一步总结“宜兴模式”经验，向江苏省政府进行汇报和建议，促进此模式在全省范围内推广。
2009年，宜兴实现GDP680.7亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23239元和11210元，分别增长12%和10%，群众幸福感不断提升，当选为“2009年中国最具幸福感城市”。“老有所养”的宜兴，我们有理由相信，幸福有保障。
作者：朱 瑶
最近因网上晒出海南文昌农户余亚英每月3元钱的养老金凭证，引起舆论大哗，网民们戏谑地称之为“中国最牛养老金”。随后《南方都市报》作了跟踪调查，证实了消息的确凿。记者在调查中透露，这种情形在各地非常普遍。如黑龙江领农村社会养老金的4万余人中，每月只领到几毛钱的占到1/4，半数农民只能领到五六元钱。而重庆一份调查显示，由于不够来回车费，大多农村老人根本无法去领那几块钱的养老金。
民众此时热议农村养老金问题，应与8月18日召开的全国新型农村社会养老保险试点工作会议有关，这次试点简称“新农保”。国务院总理温家宝在会议上强调，在国家财政困难的情况下，宁可压缩其他开支，也要挤出钱来，把“新农保”这件大事办好。对此，大陆媒体一片赞誉之声，但“3元钱养老金”引发的争议，却透露出民众对此项政策能否稳定推进还是持怀疑态度的。
这种怀疑是有历史渊源的。17年前，中国农村就开始了养老保险试点，1992年民政部专门颁布了“关于《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的通知”。当时的原则是“以个人缴费为主，集体补助为辅”，国家只给政策扶持，实际运作中却举步维艰。迄今为止，参加养老保险的农村人口也不到10%，2002年此项工作便完全陷入僵局。即使参加的农民，领到的养老金也极少，距离养老目标实在太远。
人们把这次农村养老保险的行政作为，称为“老农保”。虽是农民自己出钱养老，政府并无资金扶持，但这些农民的血汗钱却养活了庞大的农保机构。除管理损耗外，还出现很多贪污挪用现象。比如张家港市就查处过某村委会副主任挪用农保基金炒股案，先后挪用本村养老基金104万余元，亏空40万余元。另外就是当年对农民承诺的回报率，因无法实现基金增值，根本无法兑现。于是各地便出现“3元钱养老金”这种让人尴尬的局面。
如果说“老农保”制度政府职责模糊，这次“新农保”推行，政府是期望担起责任的。如今的新农保，采取的是基础账户和个人账户相结合的方式，基础养老金由中央和地方财政共同负担。应该说，这个理念是美好的，但由于它依然是政策性文件，遂依然难以长远、稳定地被保证推进。一方面是投入的问题：政府是否能加大投入?中央和地方的投入比例到底是多少?另一方面则是保障问题：如何保证各级政府投入到位?如何防止投入的资金不被中间环节卡压掉?亦即政策指令与资金配置要匹配，执行力度与法制建设也要匹配。不能只出行政命令，更不能没有独立方监督，“没有条件创造条件也要上”的豪迈精神在国家制度建设层面是不适用的。
这些年来，中国农村社会保障制度的建设，主要依靠的就是国务院及其部门的相关通知，真正的法律文件几乎空白。这类政策文件，多有阶段性特征，随着政府5年一换届，新老两届工作重点的转移，政策的连贯性是很难得到彻底执行的。并且，政策性文件与法律文件还有一个不同，就是社会透明度低，不仅影响到对农民的告知，全社会也无法担负起监督的职能。而立法则不同，法律是硬性的，不管哪些政府上来，都必须遵守，比政府行政政策更具有权威性、持久性。
纵观发达国家经验能发现，政府对农村社会保障的组织实施大多走的是立法先行的路，即使有调整也是先制定法律。比如德国在1957年就制定了《农民老年援助法》，1995年又制定了《农业社会改革法》来改革相关体制;日本1959年发布《国民养老金法》、1970年再制定了《农民养老金法》。因为有相关法律的颁布与实施，这些国家早在上个世纪末以前，就建立起了完全覆盖农村的社会保障体系，不仅包括公共医疗、养老等社会保险，还包括护理、老人保健等公共福利。政府的职责，涵盖了从立法到组织实施、从资金投入到监督管理的全部过程。
要想降低制度变迁的成本，立法先行无疑是最佳路径。因为只有统一的立法，才能真正确立农村社会养老保险制度在公共政策中的基础，明确中央、地方和个人的权利和义务。有了这个总体法律框架，各地才可能根据本地区的现状，制定更为细致的、与本地区相适应的法律规范。立法不仅能保证制度的权威、独立和稳定，也能避免因政策反复带来的负面效应。所以行政伦理中的公平正义，首先体现在公共政策的法制化上，而立法是表明政策实施的正义性与公共性的最好方式
虽然在“3元钱养老金”的背后.还有一个公务员、企事业和农民养老系统的“三元结构”的问题。但先行确立农村社会保障的法律地位，无疑是“新农保”的首要任务，全国人大只有制定了《农村社会保障法》，国务院依据该法颁布的相关条例才具权威性和连贯性，才可能避免重蹈“老农保”的覆辙。这次“新农保”要求到2020年前基本实现全国覆盖.如果没有法律作为后盾，这个目标能否达成依然前景堪忧。假如11年后，又出现“30元钱养老金”的故事，谁又来承担责任呢?生命的流失和衰老，是不允许我们再犯这样的错误的。
作者：周兼明
摘 要：新农保对农村家庭消费支出产生哪些影响?利用中国健康与养老追踪调查数据库(CHARLS)的数据进行实证分析的结果表明，参保农户的家庭日常费用支出显著高于未参保农户;新农保对消费支出的影响因家庭特征不同而表现不同，如新农保对平均年龄60周岁以上的家庭的影响要大于对60周岁以下的家庭的影响，健康状况差的农户参加新农保的消费效应要大于健康状况好的农户。新农保影响的主要是农村家庭的日常消费支出，对旅游、汽车消费等满足较高层次生活需求的消费支出影响不大。
关键词：新型农村社会养老保险;农村家庭消费支出;家庭特征
DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.01.012
收稿日期：2014-07-17;修订日期：2014-12-07
基金项目：四川大学中央高校基本科研业务费项目“长江城市群生态文明协同创新体系研究”(skqy201419)。
作者简介：贺立龙，经济学博士，四川大学经济学院讲师;姜召花，四川大学经济学院本科生。
The Effect on Consumption Enhancement of the New Rural Social Pension Insurance：
Evidence from CHARLS
HE Lilong， JIANG Zhaohua
(School of Economics，Sichuan University， Chengdu 610065，China)
一、引言
我国农村人口约有6亿，提升农民消费水平成为扩大内需的重要途径。农村家庭的巨大消费潜力一直未得到充分发挥，究其原因，除了农民增收缓慢外，农村社会保障制度不健全导致的养老顾虑，束缚了农民即期消费的积极性，他们对
未来收入不确定性的担忧使得其将收入用于预防性储蓄。新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成。新农保的实施不仅是为了应对我国农村养老问题，还承载着扩大内需、促进宏观经济稳定与可持续发展的政策任务。
在具体实施中，新农保产生了哪些政策效应?是否促进了农村居民的消费?本文将利用中国健康与养老追踪调查(CHARLS)数据库的截面数据，探讨新农保是否影响以及如何影响农村居民消费的相关问题，并将家庭特征纳入考虑的范围，以细分新农保的消费效应，寻求相应的政策启示。
《人口与经济》2015年第1期
贺立龙，等：新农保的消费增进效应
二、文献综述
国内关于养老保险对家庭消费和储蓄的实证研究还处于探索阶段。肖严华把影响扩大内需的因素归为三类，一是社会文化，二是国民收入分配体制，三是制度因素，而制度因素主要是社会保障制度[1]。杨河清、陈汪茫运用城镇居民的面板数据进行实证分析，发现社保投入对消费水平有较大的乘数效应[2]。刘子兰、陈梦真总结关于养老保险与居民消费关系的文献成果发现，基于总量数据与家计数据的实证分析大都得出了养老保险促进居民消费的结论[3]。刘远风选取了湖北省50个县域的2009年和2010年的经济数据，构建倍差法模型，采用固定效应估计，在控制GDP的情况下，通过比较试点地区和非试点地区之间的差异，发现新农保具有扩大内需的显著效果，但对全省整体消费的影响不具有显著性[4]。陈池波、张攀峰对新农保对农村家庭消费影响进行了入户调查，结果显示有一半以上的受访者表示新农保让生活更有保障，更愿意消费[5]。赵耀辉等人利用CHARLS数据，采用断点回归和双重差分识别的策略，发现新农保政策显著地促进了家庭总消费，但人均消费所受到的影响不具有统计显著性[6]。岳爱等人使用中国科学院农业政策研究中心和西北大学西北社会经济发展研究中心于2012年4月开展的公共投资和公共服务调查的数据，采用工具变量和倾向得分匹配法进行实证研究，发现农户参加新农保后，家庭日常费用支出有较为显著的增加[7]。有研究得到了不同的结论。于文革发现社保支出引起社会储蓄率的下降，抑制投资需求，使资本存量下降，影响经济增长，政府社会保障支出与产出显著负相关[8]。王晓霞和孙华臣使用多元回归模型进行格兰杰因果关系检验，发现社会保障对我国居民消费存在挤出效应，社会保障每增加1%，消费支出下降0.37%[9]。
国外关于社会保障制度对居民消费影响的研究较多，但很多是借助于储蓄的中间变量考察社会保障制度对消费的影响。费尔德斯坦(Feldstein)利用美国1927-1971年总量时间序列数据，通过对消费函数的分析，估计出美国社会保障计划导致私人储蓄降低了30%-50%，发现社会养老保障对居民消费的促进作用十分明显[10]。格伦(Glenn)等人将预防性储蓄中的不确定性因素扩展到收入的不确定性、生命长度及医疗支出的不确定性，发现社会保险、政府最低家庭消费保障等因素降低了未来收入及医疗支出的不确定性，有利于减少家庭储蓄，促进居民消费[11]。也有学者分析养老保障对不同人群的消费和储蓄决策影响的异质性，盖维(Gale)指出社会养老保险金对家庭储蓄的影响因不同家庭资产特征和教育程度的不同而存在差异[12]。但是也有不同的研究结论，菲利普·卡甘(Phillip Cagan) 发现参与养老金计划会增加储蓄，抑制消费[13]。莱默尔(Leimer)和莱斯诺依(Lesnoy )使用1957-1977年美国时间序列数据进行分析，发现社会保障对储蓄基本没有产生作用[14]。
上述文献表明社会保障对居民消费的影响是一个重要的研究命题。但是，关于社会保障制度是否真正促进了消费还存在观点分歧，大多数文献持肯定意见，但也有相反的结论。我国新农保的实施是否对农村家庭消费产生了正面的促进作用?主要影响到哪种消费类型?这需要经验性的实证研究才能给出具体的结论。同时，我们观察发现，新农保对农村居民消费的影响可能因家庭特征如健康状况、收入水平、年龄等的不同而存在差异，但学术界对此关注较少，对这一问题的研究可以更好地验证新农保的政策传导效果，并提出相应的政策建议。
三、理论依据与现实分析
费尔德斯坦提出扩展的生命周期理论，认为居民社会养老保险体系会影响个体生命周期内的收入流，进而对个体的消费和储蓄决策产生影响，社会保障对消费和储蓄的净影响取决于财富替代效应与引致退休效应之间的权衡[10]。在一个不考虑借贷约束及不确定性的生命周期消费储蓄模型中，消费、储蓄和养老金之间存在三种不同的关系。当养老保险缴费和收益相当时，不影响当期消费;如果养老保险收益大于缴费，将会增加消费;当养老保险的收益小于缴费时，消费会下降[15]。上述理论为研究社会养老保险对储蓄和消费的影响提供了基本分析框架。但是，以之为理论起点，探讨新型农村社会养老保险对农村家庭的消费影响，还需要基于现实具体问题具体分析。
关于新农保影响农村家户消费的作用机理，本文分析如下：当前农民务农收入有了较大幅度的提升，但多数农民消费还是比较谨慎，这是由于农村的社会保障尚不健全，农民对未来收入不确定性以及老年生活比较担忧，他们把当前的收入进行跨时期的分配，以保障自己年老以后的生活，继而出现了储蓄率较高、农村消费动力不足的现象。新农保的实施可以解决农民的后顾之忧，降低农民的老年生活风险，增加消费信心，提高农村居民的消费倾向，增加其当期消费。对于年轻人，新农保相当于储蓄式的个人账户和政府补助的结合，增加了其未来预期收入，增强了其消费信心，促进其即期消费(当然缴费也可能挤占消费);对60岁以上的参保老年人来说，参保除了增强他们消费倾向外，养老金发放也会直接增强其消费能力。再者，新农保通过财政补贴等方式改善收入分配，缩小城乡收入差距，从总体上提高了社会边际消费倾向，产生了扩大内需的效果。
但是，不能因此断定新农保一定会增加农民的消费。农民对新农保的保障功能的判断是一个实证性问题，只有在农民认为新农保的保障有效时，才能提升其消费倾向。新农保个人账户的缴费也可能会挤出部分的消费。新农保到底是挤出农民的消费还是挤出储蓄(即增加农民的消费支出)仍有待进一步的实证研究。
四、数据来源和统计性描述
1.数据来源
本文使用数据来源于中国健康与养老追踪调查(China Health and Retirement Longitudinal Study， CHARLS)于2011年开展的全国基线调查。本次调查覆盖了150个县级单位，450个村级单位，约1万户家庭中的1.7万人，收集了一套代表中国45岁及以上中老年人家庭和个人的微观数据，调查内容包括个人基本信息、家庭结构和经济支持、健康状况、体格测量、医疗服务利用和医疗保险、工作、退休和养老金、收入、消费、资产以及社区基本情况等，符合本文分析的需要。
考虑到新农保在农村开展，本文在基线调查的1万多户城乡家庭中，选择了其中的7700户农村家庭作为考察对象，经过进一步的数据处理，筛除了一些不适宜的农村家庭(如消费支出和收入为负的家庭)，最后真正利用的农户样本有6860个。需要说明的是，CHARLS采集的是2011年的数据，当时全国进行新农保试点，有些县属于试点地区，有些县不属于试点地区。本文选择6860个农户样本，并未特意区分“是否属于试点区域”，因而，这一样本既涉及试点地区，也涉及未试点地区。本文着重研究参保行为(是否参保以及参保程度、受益状况等)对不同特征农村家庭的消费增进效应，因而未专门考察样本所受的试点政策的影响。
2.数据的统计性描述
CHARLS数据库关于消费支出的记载分为不同的种类，本文在设置因变量时也区分不同的消费支出类型。为了便于说明问题，本文将采用消费支出的自然对数形式。之所以有不同的消费种类，一是因为不同的消费支出有不同的支出周期，有的支出一般按月进行，因此，按月份来记载这些支出比较合适与方便，如水电费、通讯费等，而有的支出则按年进行记载比较方便，如保健产品、旅游、耐用消费品等;二是可以看出分类记载的消费支出有不同的消费特点，属于不同的消费层次，如有的消费属于满足基本生活需要的消费支出，而有的消费支出则属于层次较高的满足享受的消费支出。因此，同时构造、列示和考察不同层次的消费支出对参加新农保的反应，可以更具体地反映新农保对农民消费的影响。
本文研究的内容是新农保对农村家庭(也可以称为农村家户或农户)消费的影响。研究对象的单位是家庭，而家庭中参加新农保的情况又各不相同。有的家庭无人参加新农保，有的家庭至少一人参加了新农保。参加了新农保的家庭又有差异，其中大多数参保家庭是主要受访者夫妻二人(非城镇户口)都参加，但也存在仅一人参加的特殊情况，这是因为主要受访者的夫妻双方中有一人去世了。不同的参保情况对家庭消费的影响程度也不相同。表1和表2表明，在2011年的调查数据中，6860户人家中有1935户农户参加了新农保(判定标准是家庭中至少有一人参加新农保)，参保的家庭占比为28.21%。在参加了新农保的1935户家庭中，非城镇户口的主要受访者夫妻二人都参加的农户有1231户，占比为63.62%，但也有704户家庭只有一人参加新农保(主要原因是夫妻一方去世)，占比为36.38%。
表2初步表明，在家庭日常支出这一项目上，参保家庭一年的消费支出额大于未参保农户的消费额：参保农户家庭一年的总日常生活消费支出的均值为2639.37元，而未参保的农户家庭一年的日常消费支出均值为2488.81元。但是，影响家庭消费的因素有很多，如人口规模、经济状况等。因此，需要更进一步的实证分析才能得出新农保如何影响消费的结论。
五、模型设置、变量和回归说明
1.模型设置和变量说明
为了考察新农保对农民消费的影响，本研究的基本实证分析模型为：
lnYi=β0+β1newsi+(β2Xi1+…+βj+1Xij)+εi
Yi是因变量，代表农户一年的家庭消费总额，在后面的分析中该变量将会因不同类型的消费支出而取不同的数值，lnYi表示家庭总消费支出的自然对数形式。
news系列是主要考察的自变量，反映农户参加新农保的情况。该变量区分的是一家农户是否参加了新农保，它是一个虚拟变量：至少有一人参加了新农保时，其取值为1，无人参加新农保时，其取值为0;为了考察参保人数对消费的影响程度，后面还会继续区分家庭中的参保人数来进行回归分析。
Xi则是一组家庭层面上的外生控制变量，包括家庭人均纯收入(对数形式)、家庭人均财富持有量、家庭的人口规模、家庭受访者的平均年龄、家庭完成初中教育的比例、健康状况等。农村居民的家庭人均纯收入来源划分为主动性收入和转移性收入。主动性收入包括农业经营收入、非农业经营收入、工资性收入、财产性收入;转移性收入包括政府转移支付和其他家庭成员的转移支付。农民家庭财富包括家庭拥有的金融资产(数量很少)、固定资产(生产性的设备以及土地)等。农户家庭规模各不相同，有的家庭人数较多，比如受访者和子女一起居住，有的较少如只有受访者夫妻。家庭人口数会影响一个家庭的总消费支出，通常来说，人口数越多消费支出越高，本文要重点控制的一个变量就是家庭的人口数量。
εi是随机干扰项，表示无法观测到的影响农户消费的其他因素，如消费预期和既有的消费模式等。
本文研究的是新农保对农村家庭消费支出的影响，一些控制变量均采用家庭层面的数据，如年龄、教育等。本文将教育这个变量控制为家庭人口中完成初中教育的比例，年龄这个变量控制为家庭人口的平均年龄，即家庭主要受访者及其配偶的平均年龄。CHARLS数据库中报告的健康状况均是个人的数据，要把它转化为家庭层面的数据，还要做一番处理。本文根据原始的数据记载，将每个人的健康状况(自评健康状况)表示为三个不同的健康等级，即差、一般和好，再将一个家庭中不同人的健康状况综合考虑，得到了一个评价家庭健康状况的变量数据。CHARLS数据中主要反映的是家庭中的主要受访者及其配偶的健康状况，反映其他家庭成员健康状况的信息较少。但由于受访家庭绝大多数都是两口之家，我们将受访者及其配偶的健康状况作为评价家庭健康状况的主要依据。
2.回归分析的说明
本文先在整体上考察新农保实施给农民家庭消费带来的效应(是否增进农户消费)，然后分析家庭特征因素对这种效应的影响，以观察不同特征的农户对新农保政策的反应程度。具体而言，是在回归中逐步加入新农保和家庭特征的交叉项，以研究不同家庭特征的农户在消费这个项目上所受新农保政策影响的大小。
参加了新农保的家庭，存在参保人数和缴费水平的差异，有些家庭主要受访者及其配偶都参保，有的只有1人参保，参保者自主选择的参保档次和缴费水平也不同。因此，本文考察参保与否、参保人数及缴费水平对家庭消费的影响。
不同年龄段的人可能对新农保有不同的反应。我们认为，相比城镇居民，农村居民收入水平低，缺乏固定工资收入，边际消费倾向较高，参保者年龄越大，因参保带来的保障性预期对其边际消费倾向的强化效应越明显。60周岁是领取养老金的分水线，年满60周岁的参保者可领取养老金，带来更大的消费增进效应。本文将考察对象划分为年满60周岁和未满60周岁两类人群，将新农保的待遇水平，即年满60周岁参保者领取的养老金水平纳入模型以考察其对消费的影响。
鉴于农村衣、食等温饱问题已获解决，本文考察的消费支出未涉及衣服和食品等项目，而是指邮电通讯支出、水电费、燃料费、交通费、日用品等稍高层次的消费项目。为了区分新农保在不同消费领域的效应，本文也尝试研究新农保对家庭旅游消费、家居和耐用消费品、美容、汽车消费等较高层次消费支出的影响。
模型(1)是在控制了家庭人口数量、完成初中教育的人口比例、家庭人均纯收入的对数、家庭人均财富、婚姻状况、家庭平均年龄、健康状况等变量之后，进行OLS回归以考察参加新农保对消费的影响;模型(2)加入了是否参加新农保(new)这个虚拟变量与健康状况的交叉乘积后，考察不同健康状况的家庭对新农保的反应程度;模型(3)、模型(4)是按照家庭参保者人均年龄分段进行的回归，模型(3)针对参保者平均年龄年满60周岁的家庭，模型(4)针对参保者平均年龄小于60岁的家庭。
从模型(1)的结果可知，参加新农保的农户消费支出比未参保的农户的消费支出增加了约10.2%，在1%的显著水平下显著，说明新农保政策的实施显著增加了农户的消费支出。其他控制变量对消费影响的方向均符合预期，均在1%的显著水平下显著：家庭人均收入越高的农户消费支出越高;健康状况好的家庭比健康状况差的家庭消费支出高7.84%;年龄对消费支出的影响为负，即平均年龄越大的家庭消费支出越低。有点意外的是家庭人均纯收入和家庭人均财富对消费的影响程度没有预期的那么大，这可能和农民收入的低起点有关。
从模型(2)来看，是否参加新农保与健康状况交叉项的系数为-0.134，健康状况的系数为0.120，健康状况差的参保家庭比健康状况好的参保家庭的消费高出1.4%，健康状况差的农户参保对消费的促进效应更明显。出现这种结果的解释是，健康状况差的农户消费水平低、边际消费倾向大，较差的健康状况导致其消费支出更为谨慎，新农保政策的实施正好在一定程度上解决了他们的这种顾虑，使之能更大程度地提升其边际消费倾向，增加其消费支出。
由模型(3)、模型(4)的回归结果可知，年龄这一变量在新农保的政策效果中有重要的影响，受访者及配偶平均年龄在60周岁及以上的家庭因参加新农保而使消费增加了14.0%，受访者及配偶平均年龄在60周岁以下的家庭其消费因参保增加了12.0%，两者差额为2.0%，这说明新农保政策对60周岁及以上的农户消费的影响程度大于60周岁以下的农户。原因可能有两点：一是60周岁及以上农民的可支配收入较低，边际消费倾向更高，消费对新农保的反应程度更大;二是即期收入增加，即60岁及以上的参保者可以领取养老金，直接增强其消费能力。综合来看，新农保政策具有维系农民持续消费支出的作用，在一定程度上避免了农民在年老时因收入的减少而出现消费水平大幅度降低的现象，保障了农民的生活水平。需要说明的一点是，受访者及配偶平均年龄在60周岁及以上的家庭的婚姻状况对消费的影响不再显著，这可能与60周岁及以上的受访者丧偶的比较多，单身状态时消费影响因素较为复杂有关。
2.进一步的分析
表4的结论反映参保人数对家庭消费的影响以及健康状况这一参数的作用。由模型(5)的分析结果可以看出，只有一人参加新农保的家庭的消费支出比没有人参加新农保的家庭的消费支出高出12.1%，有两人参加新农保的家庭的消费支出比没有人参加新农保的家庭的消费支出高出13.4%，并且均在1%的显著水平下显著。有两人参加新农保的农户的消费支出比只有一人参加新农保的农户的消费支出增加了1.3%，这说明家庭参保人数越多，新农保的政策效果越显著，即对家庭总的消费支出的促进作用就越大。同时，从参保人数与健康状况的交叉项的系数以及p值可知，新农保政策的消费效应因家庭健康状况不同而出现差别，这在两人参加新农保的家庭中表现尤为突出。有两人参加新农保且健康状况差的家庭因参加新农保消费增加了13.4%(两人参保的系数)，而有两人参加新农保且健康状况好的家庭因参加新农保消费增加了8.2%(两人参保、健康状况与两人参保与健康状况
的交叉乘积三者系数的加总)，差距大且在5%的显著水平下显著。但对仅一人参保的农户而言，其参保消费效应因健康状况不同而不同的结果未通过显著性检验。
根据相关政策，参保者可自愿选择缴费档次。除了参保人数，我们引入缴费水平这一变量，分析其对家庭消费支出的影响。从逻辑上讲，参保者缴费多少可能受收入等家庭特征因素影响，即使不考虑这些因素而将其视为外生变量，其带来的消费效应仍是复杂的，参保者缴费多可增加安全感而提升消费倾向，但过多缴费也可能损害当期消费能力而挤占消费支出。这些因素的综合效应要具体情况具体分析。表5是就新农保缴费水平对家庭消费支出的影响进行的回归分析，受限于CHARLS数据状况，统计范围限定为参保者为一人的家庭。针对仅一人参保家户中缴纳的保费进行回归，回归结果表明缴费水平与家庭消费支出存在正相关关系。年满60周岁的参保者可以享受新农保待遇，即领取养老金。享受新农保待遇意味着增强了即
期消费能力，对消费支出有促进作用，我们引入反映新农保待遇水平的养老金领取额这一变量，分析其对消费支出的影响。表6是就新农保待遇水平对家庭消费支出的影响进行的回归分析，统计范围限定在年满60周岁参保者的家庭。回归结果表明，参保者待遇水平与家庭消费支出也存在一定的正相关关系。
表7是区分家庭消费类型(一类是交通通讯等日常消费项目，另一类是旅游等高层次消费)对比分析的结果。模型(8)
分析的为是否参保变量对旅游等高层次消费的影响。由模型(2)和模型(8)对比可知，受新农保实施的影响比较显著的是邮电通讯、水电费、燃料费、交通费、日用品
等农户日常消费项目的支出。由模型(8)可知，在家庭旅游等较高层次消费项目上，参加新农保的农户的支出仅比未参加的农户高出3.8个百分点，这和模型(2)的结果相差很大，且没有通过显著性检验，可知新农保对旅游、家具和耐用消费品、美容、汽车等较高层次消费项目的支出影响不显著。出现这一结果的解释是，新农保政策是为了保障农民的基本生活，对较高层次的消费尤其是奢侈品消费的支持力度较弱，目前新农保的实施难以起到显著地提升农民消费结构和消费层次的作用。
七、结论与启示
本文利用全国层面的微观数据，以家庭特征为控制变量，对新农保政策实施产生的农户消费效应进行实证研究。由分析结果可知，新农保可以增强农民对未来生计安全的预期，提升其消费信心，具有激发农村消费潜力、保障民生、扩大内需的政策效应，有利于促进我国经济的持续增长。具体有以下结论与启示。
第一，农村家庭中参加新农保的成员越多，越有利于增加整个家庭的消费信心。此外，多缴费在一定程度上也能强化消费者未来生活安全感，促进其消费。因此，在有条件的地区，适当鼓励农户全家参保，有积极的消费提升效应。
第二，新农保对家庭健康状况较差的农户的消费支出影响更大。健康状况不佳的农村家庭成员工作机会较少、收入较低，用于医疗的不确定性支出较多，潜在的边际消费倾向较高，但同时又受到防疾养老等顾虑因素的束缚。新农保的实施可以减少这类家庭对未来生计的不确定性，起到更大的消费促进效应。因此，应通过补贴、帮扶、救济等手段支持这些农户参加新农保，稳定其生活预期，增加其消费支出。
第三，相比旅游、汽车等家庭高端消费，农户的家庭日常消费支出受新农保影响更为明显，新农保有显著的保障和改善民生的作用。但是，旅游、耐用消费品、汽车消费等方面的消费增长前景广阔，除了实行新农保等社会保障政策以解决农民养老的后顾之忧，促进农民增加日常消费外，更根本的扩大内需之路，仍然是促进农民增收，使农民消费由温饱型向发展型、享受型转变。
第四，新农保对受访者及配偶平均年龄为60周岁及以上家庭消费的影响，要比对平均年龄为60周岁以下家庭的影响更显著，新农保政策在维持中老年农民家庭消费上发挥了一定作用。因此，在一定条件下适当提高基础养老金发放水平，增加老年参保者及其家庭的即期收入，可以更好地应对老龄化社会消费力量衰退问题的挑战。
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[责任编辑 武 玉，方 志]
作者：贺立龙 姜召花
陈恒生，男，现任宁德市蕉城区九都镇劳动保障事务所所长。参加工作以来，陈恒生同志兢兢业业，不断积累基层工作经验，创新工作思路，并在去年推动全镇新农保工作的有效开展中起到了重要作用。
自去年6月3日召开蕉城区新农保工作动员大会以来，陈恒生同志在思想上高度重视，并立即付诸行动。本着立足于早、立足于快的工作态度，充分结合本镇实际，扎实推进新农保工作，取得了显著成效。截止2011年12月31日，九都镇16-59周岁农村居民参保登记率96.22%，年满60周岁及以上农村居民参保登记率100%。其主要事迹如下：
一、带头宣传新农保政策
在蕉城区委、区政府及九都镇党委、政府的亲切指导关怀下，陈恒生同志带领群众全面学习科学发展观和新农保政策，集中各村村干和劳动保障协理员，向其宣传新农保政策及办理手续。鼓励村干认真学习相关政策，带动群众积极参保。
2011 年 6 月，宁德市蕉城区召开全区新农保动员大会，在全区范围内开展新农保工作。全镇干群积极响应党的号召，迅速投入新农保工作中。在第一时间成立了九都镇新农保工作领导小组，由陈恒生同志担任领导小组下设办公室主任。再包组包户，大家走村入户、宣传政策，遇到讲不通的群众，对政策理解有误差的群众，他都耐心的一遍遍讲解，直至群众都领会了政策，才放心收队，同时充分利用每月各村播放电影时群众集中的机会，开展大力宣传工作。连续多日的下组走户，早出晚归，小组成员都觉得劳累过度， 但为了在规定时间内完成新农保金的收缴任务，陈恒生同志一直激励工作人员及时保质地完成政府交给的任务。
二、创新工作，努力完成上级指标
为了早日完成区委、区政府下达的任务，造福广大人民群众，陈恒生同志严格做好落实工作，在创新参保登记方法上下了很大功夫，在工作中摸索出了几种方法：
1、阶段性强化培训与现场审核纠正相结合。开展工作过程中，为避免部分村干等对新农保工作政策及业务认识不够透彻现象，在动员培训会后，陈恒生同志带领镇新农保办工作人员，利用晚上时间，对各村村干及村级新农保工作组人员进行全面系统的政策和流程强化培训;使村干和村级工作组人员都成为政策的讲解员和经办能手。
2、定点参保与流动参保相结合。由于九都镇流动人口多，山区村与平原村差异大，人员复杂，对做好新农保参保工作造成一定难度。为推动新农保工作有效开展，从新农保工作启动开始，陈恒生同志根据九都镇各村地理环境不同，对平原村采取定点集中办理参保方式进行，对山区村主要以流动参保方式进行，确保了参保工作的有效开展。
3、白天值班登记与夜晚集中办理相结合。根据农忙时节，许多群众白天要生产劳动，晚上参保人数较多的特点，陈恒生同志采取灵活调整工作时间安排的工作模式，在各村参保点白天安排由相关人员值班，晚上工作组人员全部集中为群众办理登记。并充分利用周末时间，由镇新农保工作人员及村干开展现场宣传政策，解决了干部和群众之间的时间错位问题，工作上取得了事半功倍的效果。
4、村干带动与家庭联动相结合。新农保工作开始后，陈恒生同志积极鼓励村干发挥带头示范作用，以点带面，实现整体推进。九都镇镇九仙村、九都村、洋岸坂村行动快、效果好，其重要的方法是首先立足于村两委成员、农村“六大员”等主体示范效应，鼓励他们先行参保，作为切入点带动亲朋好友、左邻右舍等，调动周围群众参保的热情;同时立足于家庭小单元，实行家庭联动机制，发动60周岁以上的“直接受益人”动员其子女,进行参保。
5、参保登记系统推进与具体问题具体解决相结合
考虑到参保登记中可能遇到的一些特殊人群等实际困难。在办理过程中，针对部分边远山区群众未办理二代身份证的情况，尤其是部分老人因行动不便，二代身份证无法办理，新农保办即与派出所联系，请相关人员到各村入户为他们办理，排除参保上的困难。对于部分在外务工人员身份证件随带在身的情况，采取通过电话沟通，并以QQ、邮寄、传真等方式递交材料，进行参保登记，同时在参保工作中，陈恒生同志还利用下班时间和双休日到各村指导和督查工作进展，解决参保工作中遇到的问题并及时解决，提高了参保登记效率。
在开展参保登记工作中，陈恒生同志经常通宵熬夜，不分节假双休日，进行参保信息核对与录入，圆满高效地完成了上级党委政府交与的任务。欲问秋果何所累，自有春风雨潇潇。陈恒生同志就是这样，心系新农村建设痴情不改，情牵新农村建设无怨无悔，以一个共产党员的标准严格要求自己，用真心、真情、实干描绘着新农村建设的壮丽诗篇。
领导重视力度大，“百日会战”成效显
**乡党委、乡政府为切实解决农民老有所养问题，实现农民应保尽保工作开展以来，经历了曲折的发展过程，先是由于种种原因一度落后于全市兄弟乡镇，成为全市倒数第一。
后来，随着班子调整，领导队伍日趋稳定，分工明确责任到人，措施到位，各方面的工作逐步走入正轨，新农保工作也开始有了一定的进展，尤其是党委书记、乡长***同志到任后，对新农保工作非常重视，采取了一系列切实可行的措施，使我乡的新农保工作在：百日会战中发挥了排头兵的作用。柳毛乡应参保4498人，现已参保3463人，完成总任务的77%。由原来的全市倒数第一，跃居全市的正数第二名。乡党委乡政府抓住春种结束，夏锄开始前的有利时机，聚合各方面的力量，采取超长措施，引导农民普遍参保，实现应保尽保。
一、 提高认识，加强领导。
四月初，***同志被组织上派往柳毛乡任党委书记兼乡长，***同志任副书记，俩位主要领导的调整使**乡的工作打开了新的局面，两位领导得知**乡的新农保工作托了全市的后腿这一消息后，乡领导非常着急，在调查了解完有关情况后，立即召开党政班子会，统一思想，提高认识，下决心加大力度抓好新农保工作。全乡突击一周，迅速扭转被动局面，给市委、市政府和全乡人民一个满意的交代。
二、 采取有力措施，抓好“百日会战”工作
1. 乡党委、乡政府于6月15日召开乡、村两级干部“百日会战”动员大会。会战共有58人参加，主要传达上级会议精神，通报全乡
前段工作进展情况，分析前段工作存在的问题，提出下步具体工作任务。
2. 印发“百日会战”的工作方案、工作目标、工作措施、奖惩办法和组织领导等。会上与各村签订了目标责任状。
3. 实行乡领导包片，乡干部包村，村组干部包组、包户、包人的责任制，将目标任务分别到人。
4. 加大宣传力度，将新农保工作的政策和会议精神，准确及时全面的宣传到千家万户，营造浓厚的参保舆论氛围，取得广大干部群众的理解和支持。
三、 上下一心、齐心协力、抓好“百日攻坚战”。
由于主要领导重视、认识到位、上下一心、齐心协力，所以百日会战前期，使全乡农民由原来的1756人参保，增加到现在的3463人参保，现已完成总任务的77%，位居全市第二名。
总之，在市新农保局的正确指导下，在乡党委、乡政府的大力支持下，努力提高全体经办人员的业务素质，调动全乡各方面的积极性，**乡的新农保工作会上一个新台阶。
堆子前镇新农保先进个人事迹报告
林运光，男，55岁，堆子前镇副主任科员，自新农保在我县试点以来，他从事新农保工作吃苦耐劳的精神令人感动。
一、带领群众认真学习新农保政策
在镇党委、镇政府的亲切指导关怀下，全面学习科学发展观和新农保政策，为进一步促进城乡统筹发展，加快建立社会主义新农村，新农保制度，切实解决农村居民老有所养的问题，这又是一项“惠民”工程，并深刻体会了养老保险的基本原则，参保范围，基金筹集，账户管理，养老金待遇领取条件等多项内容的实质意义。
二、带头积极宣传新农保政策
2011年7月，遂川县作为全市新型农村养老保险工作试点，在全区范围内开展新农保工作。全镇干群积极响应党的号召，迅速投入新农保工作中。林运光同志与镇驻村干部及村干部4人组成一个工作小组，再包组包户，大家走村入户、宣传政策，遇到讲不通的群众，对政策理解有误差的群众，他都耐心的一遍遍讲解，等到他们都领会了政策，才放心收队。连续多日的下组走户，早出晚归，小组成员都觉得劳累过度，但为了在规定时间内完成新农保金的收缴任务，林运光同志激励小组成员完成政府交给的任务。
三、努力完成上级指标
在收缴农保金的最后几天，林运光同志白天带着大家下队征收，晚上继续加班核对账目、审核资料，期间票本账目总是核对有偏差，林运光同志就将所有的票本拿过来一张一张的核算，几个小时后，终
于所有的账目都清楚了，在规定的期限，该村圆满完成了堆子前镇党委政府交与的任务。林运光同志的热情与吃苦耐劳的精神感染了我们，促进了我们，最终使我们的工作尽早顺利的完成，他的敬业值得我们每个人去学习。
欲问秋果何所累，自有春风雨潇潇。林运光同志就是这样，心系新农村建设痴情不改，情牵新农村建设无怨无悔，以一个共产党员的标准严格要求自己，用真心、真情、实干描绘着新农村建设的壮丽诗篇。
[堆劳保所黄东平 谢起嵩]
窑山管委会全力做好新农保、新农合
缴 费 工 作
为把新农保、新农合这两项强农惠农政策真正落到实处，窑山工委、管委会认真部署，积极动员，广泛宣传，建立奖惩机制，加强督查指导，确保新农保和新农合缴费工作的顺利进行。
积极动员，加强协调领导。为确保新农保、新农合缴费工作有序、扎实推进，该乡召开了“新农保新农合筹资动员大会”，指定各村支部书记为本村第一责任人，并签订责任书，通过明确责任，细化任务，确保工作任务的圆满完成。
广泛宣传，营造浓厚氛围。我委充分利用开广播会、张贴标语横幅、村工作人员下村入户等形式，大力宣传新农保、新农合强农惠农的重要意义，积极营造氛围，努力使这两项政策家喻户晓，深入人心。
建立奖惩机制，提高工作热情。为充分调动乡村干部的工作热情和积极性，工委、管委会制定了相关制度，对按时完成工作任务的村给予相应的奖励，对于不能按时完成任务的村给予通报批评，以此激发各村干部工作的主动性和积极性。
加强督查指导，确保工作进度。通过定期对各村两项工作的缴费情况进行督查通报、交流经验、表彰先进等形式，在各村之间，干部之间形成比、赶、超的良好局面，以保证全乡缴费工作的顺利完成。
乡镇新农保、新农合推进会
主 持 词
同志们，经镇党委研究，决定今天下午召开全镇新农保、新农合暨玉米丰产方项目推进会，集中安排我镇2013新农保、新农合保费及基金收缴工作，以及以机收玉米、秸秆还田为主的玉米丰产方项目的推广，同时还要结合当前形势就安全稳定、低保以及街巷硬化等工作进行全面部署。参加会议的有。同时，为了确保新农保保费及新农合基金收缴规范有序，今天的会议还邀请到了，让我们对二位的到来表示欢迎。
同志们，今天的会议，议程多，时间紧，任务重，希望与会人员自觉遵守会场纪律，将手机关机或者调成静音，保持会场的秩序。现在正式开会。
首先，由安排新农合收缴工作。
……
下面，由安排新农保收缴工作。
……
下面，请镇党委书记、镇长做重要讲话。大家欢迎! ……
刚才，各位领导分别就新农保、新农合等工作做了详尽、系统的安排部署，特别是的重要讲话，站在全局和讲政治的高
度，结合国际国内形式，指出了当前及今后一段时间我们工作的重点和方向，提出了指导性、建设性的意见和要求。我们要深刻领会，不折不扣贯彻落实申书记讲话精神，以及各位领导安排的各项具体工作。现在，我讲几点意见。
一、坚持贯彻会议精神与整顿作风、狠抓落实结合起来。进一步提高执行力。个别村干部不作为、慢作为、乱作为，执行力低下的现象依然存在。这一点从前段安排的农村低保工作中可以体现，如何抓好今天会议安排工作的落实，我认为首先要转变作风。会后各村要迅速召开党员干部大会，传达贯彻会议精神，研究本村的具体工作方案，把任务细化量化、责任到人，调动每一位村组干部、党员、群众代表的积极性。
二、坚持贯彻会议精神与保稳定、促发展结合起来，进一步推动经济发展。稳定是一切工作的前提，新农合、新农保、低保及玉米丰产方项目等都是惠民利民，关系农民切身利益的大事、好事。特别是申书记刚才讲到的安全、稳定以及我国现在面临的钓鱼岛主权问题，我们必须站在讲政治的高度，站在社会稳定大局的高度，干好该干的事、管好身边的人、看好自己的门。尤其是当前全镇正处在奋力赶超、跨越发展的关键时期，经济发展势头良好，我们只有着眼当前，搞好稳定，才能为项目建设、招商引资，才能为转型跨越发营造良好的社会环境。
三、坚持贯彻会议精神与盘点全年工作、办好承诺事项结合
起来。年怕中秋月怕半，这一点大家都深有体会。关于各村年初在镇劳模会上签订的责任书，确定的各项指标任务及承诺事项的落实和完成情况，申书记在镇党政领导会以及机关干部会上均作了强调。近期镇党委要对各村全年工作进行观摩、检查。希望各村回去以后，在贯彻落实这次会议精神，完成当前各项任务的同时，认真盘点全年工作，查遗补漏，逐项落实，逐项补课。争取向人民交一份满意的答卷，向镇党委交一份满意的答卷，向十八大献礼。
同志们，今天会议的主要议程就进行完了，会后请各村会计和新农保、新农合工作承办人留下，继续由市新农合管理中心和农保中心领导，给大家进行业务培训。
散会!
关于我乡新农保政策的十条宣传口径
1、哪些对象应参加新型农村社会养老保险? 答：具有本地户籍，年满16周岁不满60周岁(不含在校学生)、且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均应该参加新型农保。
2、个人缴费标准是怎样设定的?
答：目前，自治区缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。
3、已参加城镇职工养老保险的能否参加新农保?
答：已参加城镇职工养老保险的不能参加新型农村社会养老保险。
4、关于文件中距离领取养老金不足15年的可以补缴这一说法如何理解?
答：距领取年龄不足15年的，既可按年缴费，缴费年限应不少于距领取年龄年限，也可补缴，累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年，按年缴费。如：2010年7月满58周岁的，按2年缴费;
5如何计算月领取养老金额?
答：养老金待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。基础养老金每人每月55元，所需资金由财政根据计划按实际人数拨付。
参保人月领取养老金=个人账户养老金月领取额+基础养老金
个人账户养老金月领取额=60周岁时个人账户基金积累总额÷139 6直接领取基础养老金的条件是什么?
大：新农保制度实施时，2010年6月30日年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的老人，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
7、为什么强调年满60周岁农村老人每月领取55元养老金，其子女必须参保?
答：如果完全无条件地给予老年农村居民保障的话，以现在人们对社会保险的认知程度，最后很可能出现只有老年人或者临近老年的那些人参保，而青壮年农民不参保的现象。养老保障是一个长期的制度安排，政府要引导大家积极参保，因此需要做出如此安排。其次，让这些老人的子女参保缴费并不是拿他们的钱给其父母发养老金。老人的养老金是政府发的，他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄，缴费时政府还会给予不低于30元的补贴。
8、参保人员故亡如何办理?
答：参保人在缴费期间死亡的，个人账户资金除政府补贴外一次性支付给其法定继承人或指定受益人;参保人在领取养老金期间死亡的，个人账户资金余额，除政府补贴等比例支付剩余部分外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人，其法定继承人或指定受益人应在参保人死亡1个月内到所属经办机构办理养老保险终止手续。
9、怎样办理参保手续?
答：参保人只需携带户口簿和居民身份证原件，一寸免冠照4张到户籍所在地村委会提出参加新农保申请，选择缴费档次，并填写《新型农村社会养老保险参保登记表》办理参保手续。
特殊群体的如享受政府特殊补贴的重度残疾人和享受农村最低生活保障等人员需要携带《中华人民共放国残疾人证》或《当地农村居民最低生活保障金领取证》等相关证明原件和复印件到当地村委会填写《新型农村社会养老保险参保登记表》办理参保手续。
10为什么要求填报《参保、变更、注销登记表》时须本人签字、签章或留指纹确认?
答：根据国家《社会保险业务档案管理规定》，“参保登记，变更登记，注销登记表单及相关审核材料”均属于永久保存资料，它将随参保人员记录一生，并在缴费，个人账户管理，待遇支付等环节有着重要的作用，一旦发生错误将给参保人及经办机构带来诸多问题。因此，在填写上述表单时必须经本人确认方可上报。
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