上海市城管执法局恽奇伟副局长谈城管建设
“十二五”期间，上海正处于“创新驱动，转型发展”的关键时期。由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾呈现多样多发的态势，使城市管理面临着诸多新情况新问题，给社会和谐稳定带来了新挑战新压力。上海城管执法系统紧紧围绕市委、市政府建设国际经济、金融、航运、贸易中心和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以建设“法治城管”为抓手，不断创新执法思路理念、方法手段和制度机制，不断完善城市管理法制保障，不断提升社会管理法治化水平，有效维护了国际大都市的城市环境、管理秩序和文明形象，有力促进了城市运行安全与社会和谐稳定。
一、城市管理面临的新挑战
近年来，随着上海经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸显，在治理无序设摊、违法搭建、黑车、群租等城市公共管理领域，容易诱发社会矛盾的触点增多、燃点降低，给城市正常运行和社会管理带来了前所未有的严峻挑战。目前城市管理领域主要存在五方面的突出问题：
一是法律法规不健全。当前，城市公共管理的一些重点领域、重要环节还存在立法相对滞后、法律法规缺失的问题，例如在国家层面至今无城市管理行政执法的专门法律法规，城管执法部门通过“借法执法”行使相对集中行政处罚权，导致工作实践中“执法体制不顺、执法职责不清、执法规范不明、执法监督不力”等问题日益突出。另外，一些城市管理现行法律法规的规定还比较原则，操作性还不强，在一定程度上影响和制约了治理违法建筑、非法小广告、无序设摊等执法效能。
二是执法程序不规范。对照新颁布实施的《行政强制法》以及《上海城市管理行政执法条例》等法律法规，本市各级城管执法部门还存在管理体制不顺畅、执法程序不完善、执法行为不规范、自由裁量空间较大、执法随意性较强、执法队伍整体素质不够高等问题，执法公信力和透明度需要进一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管协管员与当事人发生摩擦，引发社会群体事件，不仅影响了社会和谐稳定，也损害了党和政府在人民群众中的威望。
三是执法力量不匹配。由于大量外来人口导入，上海人口总量呈集聚和不断扩大趋势，2300多万常住人口、近1000万外来常住人口以及大量流动人口给城市正常运行带来了巨大的压力。特别是在城郊结合部、大型居住社区，大量外来人员以及本市部分下岗失业人员通过无证占道设摊、兜售小商品、运营黑车等谋生，导致城市管理任务日益艰巨繁重。但由于受到基层城管分队机构设置、人员编制等限制，目前嘉定、奉贤、松江、闵行、浦东等区部分城镇城管执法队员配置还不足10人，而城镇常住人口有20万至30多万，现有执法力量难以实现有效的管理和服务，往往出现“小马拉大车”局面，导致城郊结合部地区成为城市环境、社会治安问题的高发地区。
四是执法协作不紧密。城市管理离不开政府相关部门、司法部门的协同配合，离不开广大人民群众的支持参与。目前，在城市运行管理中，政府相关行政管理部门、行政执法部门之间信息共享、力量整合、联勤联动的效应还未充分发挥;在打击非法收运地沟油、食品加工黑窝点等涉及广大市民群众身心健康的违法活动中，行政执法与刑事司法衔接还不畅通，行政机关与司法机关之间如何有效整合执法资源、提高执法效能、增强执法威慑力，还需要在实践中积极探索和改进。
五是执法环境不理想。近年来，城管执法队员在依法查处违法搭建、非法小广告、无序设摊、非法收运地沟油等工作实践中，由于触及当事人的经济利益，暴力抗法现象逐渐增多，一些地区的相对人甚至向“家族式、团伙化、地域化”等黑恶势力发展，公开对抗正常执法，辱骂、威胁甚至殴打城管执法队员。2008至2011年，全市城管执法系统共发生暴力抗法6100余起，2600多名执法队员受伤，其中90多名执法队员受重伤。2010年1月，虹口区1名市容协管员在地铁口劝阻违章设摊，被一小贩刺死。另外，一些新闻媒体对城管执法工作缺乏客观公正报道，有些甚至是完全失实的负面报道，导致城管形象“妖魔化”;一些市民群众对城管执法工作不理解、不支持。
二、建立健全城市管理法律规范
现代法治文明社会，城市管理的核心是依法管理。随着上海经济社会的快速发展，市民群众法治意识、权利意识、监督意识、环境意识的不断增强，城市管理的任务越来越艰巨繁重、复杂多样。如何保持城市环境的整洁有序、城市运行的平稳安全、市民生活的和谐安定，关键要有一整套严格、具体、周密、完备的城市管理法律体系作支撑和保障。
一是完善城市管理法律体系。为解决本市城市管理行政执法专门法律缺失问题，从高阶位的法律层面来理顺城管执法体制、规范城管执法行为、提升行政效能，2010年下半年，市城管执法局在市人大法工委、城建环保委、市政府法制办等指导帮助下，正式启动《上海市城市管理行政执法条例(草案)》调研起草工作。历经近两年的努力，市第十三届人大常委会第33次会议于2012年4月19日表决通过了《上海市城市管理行政执法条例》，并于7月15日正式施行。《上海市城市管理行政执法条例》的颁布实施，进一步健全了相对集中行政处罚权制度，明确了城管执法体制、执法权限、执法规范、执法协作、执法监督等规范，将有力地促进城管执法人员严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，还应按照城市管理新形势新任务，加快修订完善治理违法建筑、地沟油、非法小广告等法规规章，使城市管理法律体系更具完整性、协调性、现实性和操作性，切实解决好城市管理中无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等问题。
二是完善城市管理制度规范。新颁布实施的《行政强制法》、《上海市城市管理行政执法条例》，对规范城管执法行为、提升城管执法效能提出了新的更高的要求。为认真贯彻落实这两部法律法规，市城管执法局注重建章立制、强化制度管理，研究制定了《城市管理行政执法程序规定》、《城市管理行政执法人员行为规范》、《城市管理行政执法过错责任追究办法》等16个配套性文件，细化完善了执法程序、执法规范、队伍管理等制度规范，使法律法规更具操作性，确保城市管理有法可依、有章可循。
三、深入推进城管执法规范化建设
面对当前社会管理特别是城市管理领域存在思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难等新情况，政府部门原有的单纯依靠行政手段和政策措施管理城市的办法已经难以适应新形势新任务，必须努力实现由单一的行政手段向综合运作法律、政策、经济、行政、教育等手段的转变，必须进一步强化依法行政、依法管理，坚持规范履职、文明执法，善于运用法律思维、法律手段解决城市管理难题顽症，把城市管理纳入法治化的轨道。
一是严格规范执法主体。认真贯彻落实《行政强制法》，理顺了市、区县、街镇三级执法管理体系，明确了区县城管执法局的执法主体资格，完成了区县城管监察大队的更名以及“三定”工作，确保执法主体符合法定条件。针对城郊结合部、大型居住社区城管执法力量严重不足、相关部门聘用大批协管员违规执法等问题，一方面增加城管执法编制，在市委、市政府的关心支持下，全市各郊区县、大型居住社区将增加1200多个城管编制，重点调整充实一线执法力量，确保执法力量与城市管理的任务相匹配，确保执法人员身份资格符合法定要求。另一方面清理整顿协管员队伍，严格协管员管理考核，坚决避免协管员违规参与执法，避免协管员穿着仿冒城管执法制服，维护好城管执法队伍社会形象。
二是严格规范执法程序。按照《行政强制法》、《行政处罚法》以及《上海市城市管理行政执法条例》等法律法规，严格界定执法权责、优化执法流程、明确执法环节、规范执法行为，着重建立健全五方面程序规范：即严格规范调查取证行为，避免钓鱼执法事件发生;严格规范自由裁量权行使，避免执法不公正不公平;严格规范行政强制执行程序，避免乱作为不作为;严格规范扣押物品保管和处置，避免损害当事人的权益;严格规范执法信息公开内容和流程，避免执法不公开不透明。通过严格规范执法程序，保障行政执法过程公正、透明、可监管，提升执法公信力，做到取信于民。
三是严格规范执法行为。制定《上海城管执法人员行为规范》、《上海城管执法督察考核办法》等管理制度，明确要求城管执法队员必须遵守“着装、仪容、举止、用语、执勤、办案、廉政”等七方面的行为规范，严格要求队员在执法工作中必须做到“五在先”(敬礼在先、亮证在先、告知在先、劝导在先、教育在先)，逐步实现执法工作由“简单驱散型”、“单纯处罚型”向 “劝导教育型”、“综合服务型”的转变。同时，加强执法监督，建立健全执法责任制、执法过错责任追究制、执法责任追究保证金、政风行风评议、公众满意度测评等规章制度，对日常执法督察发现、市民群众和社会各界反映的“不作为、不规范、不文明”问题，及时予以纠正，并严肃追究相关人员过错责任，从而推动广大城管执法队员自觉依法行政、依法执法，整体提升了城管队伍文明规范执法的水平。
四是着力提升执法效能。针对当前社会转型期、矛盾凸显期的特点，城市管理要在法治的框架体系下，不断创新执法理念、方式和机制，统筹兼顾社会不同阶层、不同群体的利益诉求，统筹兼顾城市秩序与城市活力、城市形象与民生保障的关系，最大限度维护城市安全有序，最大限度促进社会和谐稳定。针对无序设摊管理难题，各级城管执法部门积极探索、以人为本、化堵为疏、标本兼治，逐渐走出了一条“民意主导+执法管理”的治理新路，有效化解了执法冲突和社会矛盾。对居民确有需求的早点、蔬菜、修配、小百货等摊点，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社区活动场所等资源进行疏导，既为社区居民提供了生活便利，又从源头上解决了马路设摊乱象，也促进了社会就业与民生改善。全市现有各类设摊疏导点1000余处，共疏导摊位6万余个，取得了良好社会效益。另外，积极探索和推行了“首违不罚”、“特殊对象物品不暂扣”、“困难群体人性化疏导”等工作机制，提升了柔性管理、文明执法的水平，实现了执法效果与社会效益的统一。
四、建立完善城市管理社会协同机制
城市管理是一项社会系统工程，既要统筹规划、整体推进，更要整合资源、合力推进。面对上海城市管理任务日益艰巨、管理手段较为单一、执法力量相对不足等实际情况，要加强顶层设计、制度创新，积极探索城市管理联勤联动新模式新机制，努力实现从“部门单打独斗”向“部门协同、公众参与”转变，充分整合社会各方资源，形成执法管理合力，共同提升城市长效管理水平。
一是建立健全联勤联动机制。认真总结、固化迎博办博期间城市管理“条块结合、多方协同”的工作经验，推动全市各级城管执法部门积极主动融入区县、街镇的“大联动”、“大联勤”工作体系之中，提升行政执法效能和城市管理水平。闵行、嘉定、长宁、杨浦、徐汇等区探索构建了“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的联动机制，发挥了条块资源优化组合效应，实现了执法管理效能倍增，有效破解了违法搭建、非法收运地沟油、偷乱倒渣土、非法小广告等一大批社会管理难题顽症，确保了城市平稳有序运行，维护了社会和谐稳定。
二是建立健全“两法”衔接机制。打击非法收运和处置地沟油、非法食品加工黑作坊、无证行医、散发张贴非法小广告、兜售假冒侵权商品等违法行为，仅仅依靠行政执法部门实施行政处罚，难以取得良好的效果。嘉定、宝山等区探索构建“两法”(行政执法与刑事司法)衔接机制，卫生、食药监、工商、城管等行政执法部门与公安、检察院建立了信息共享平台、联席会议、案件移送等工作机制，在整合执法资源、加强执法保障、及时有效收集固定证据、提高案件查办效率、准确有效打击违法行为、增强执法威慑力等方面取得了明显成效。应在全市各区县总结推广嘉定、宝山两区的试点经验，建立完善“两法”衔接机制，提升城市管理法治化、科学化水平。
三是建立健全公众参与机制。扎实有效的社会动员，全体市民的共同参与，是城市高效、有序运行的重要保障。各级城管执法部门注重社会宣传动员，一方面依托新闻媒体、政务微博、政府网站等多种载体，加强城市管理法律法规的社会宣传，引导市民群众自觉遵守城市管理法律法规，改善城管执法社会环境;紧密结合城管执法进社区活动，深入开展“夏令热线”、“绿色护校”、“校门清”等便民利民服务活动，想方设法为市民群众排忧解难，提升市民群众对城管工作的认同感和满意度。另一方面充分依托社区、居委会的工作平台，加强志愿者队伍建设，在全市组建了3万多人的城市管理志愿者队伍，广泛引导志愿者和市民群众参与清洁城市、美化家园等公益活动，激发广大市民群众参与城市管理的积极性和主动性，初步构建“共管共治、共建共享”城市美好家园的社会氛围。
作者：恽奇伟
一、负责宣传、贯彻、执行国家、省、市关于城市管理的方针、政策、法规及有关规定。
二、组织制定全区城市管理中、远期规划和计划，并会同有关部门组织实施。
三、负责全区环境综合整治工作的组织实施、综合协调、检查指导、监督考评;组织实施环境综合整治有关重点工程项目建设;指导区环境建设和改造工作。
四、负责全区市容市政审批和监督管理;指导监督全区清扫保洁作业、垃圾清远、清冰雪、公厕清掏作业质量工作;负责全区建筑物立面、公共设施、施工场所、牌匾广告等容貌管理工作;负责全区条幅、标语、牌匾、街路和广场重要景观及灯饰亮化工程的管理工作。
五、负责全区占用和挖掘城市道路的审批和管理;负责全区停车场建设与管理工作。
六、负责城区占用、挖掘绿地及砍伐树木审批和管理;监督检查和指导园林绿化的苗木生产、工程施工、园林设施景点维护及绿化抚育管理工作。
七、负责综合指导、监督检查、考核全区各街道办事处的城市管理工作;负责‘门前四包’工作的落实。
八、负责对全区市政、园林绿化、路灯设施、市容环境卫生配套设施的新建、改建和维修工程的监督、检查及日常维护管理工作。
九、负责全区公园、游园、广场、步行街等重点部位及公共场所的规划、设计、组织建设和审查验收，并对场所内设施、卫生、秩序实施监督管理。
十、负责城市供热行业管理;负责新建、扩建、改建热源建设规模的审核把关;负责辖区内供热质量、供热服务和供热运行安全的监管工作。
十一、负责全区燃气工作的规划、审核及管理工作。 十
二、会同有关部门组织协调全区义务劳动工作。 十
三、负责承办和处理关于城市管理方面的来信、来访。 十
四、承担法律法规赋予的其他权力和义务，承办区委、区政府交办的其它事项。
一、负责宣传、贯彻、执行国家、省、市关于城市管理的方针、政策、法规及有关规定。
二、组织制定全区城市管理中、远期规划和年度计划，并会同有关部门组织实施。
三、负责全区环境综合整治工作的组织实施、综合协调、检查指导、监督考评;组织实施环境综合整治有关重点工程项目建设;指导区环境建设和改造工作。
四、负责全区市容市政审批和监督管理;指导监督全区清扫保洁作业、垃圾清远、清冰雪、公厕清掏作业质量工作;负责全区建筑物立面、公共设施、施工场所、牌匾广告等容貌管理工作;负责全区条幅、标语、牌匾、街路和广场重要景观及灯饰亮化工程的管理工作。
五、负责全区占用和挖掘城市道路的审批和管理;负责全区停车场建设与管理工作。
六、负责城区占用、挖掘绿地及砍伐树木审批和管理;监督检查和指导园林绿化的苗木生产、工程施工、园林设施景点维护及绿化抚育管理工作。
七、负责综合指导、监督检查、考核全区各街道办事处的城市管理工作;负责‘门前四包’工作的落实。
八、负责对全区市政、园林绿化、路灯设施、市容环境卫生配套设施的新建、改建和维修工程的监督、检查及日常维护管理工作。
九、负责全区公园、游园、广场、步行街等重点部位及公共场所的规划、设计、组织建设和审查验收，并对场所内设施、卫生、秩序实施监督管理。
十、负责城市供热行业管理;负责新建、扩建、改建热源建设规模的审核把关;负责辖区内供热质量、供热服务和供热运行安全的监管工作。
十一、负责全区燃气工作的规划、审核及管理工作。 十
二、会同有关部门组织协调全区义务劳动工作。 十
三、负责承办和处理关于城市管理方面的来信、来访。 十
四、承担法律法规赋予的其他权力和义务，承办区委、区政府交办的其它事项。
市城市管理局成立于20**年10月，目前全局职工80余人，内设10个业务科室，承办业务包括园林绿化、牌匾审批、市区环卫等。两年来，我局在抓好业务工作的同时，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，一手业务工作，一手抓“文明单位”创建工作,实现业务工作与文明创建工作两促进、两发展。各项工作取得长足进步。现简要汇报如下：
一、高度重视，创优文明创建基础环境
冀州市城市管理局高度重视文明单位深化创建工作,扎实推进创建工作。一是健全组织，加强领导。局党组高度重视，成立了以局长为组长，班子成员为副组长，各业务科室负责人为成员的创建工作小组;二是目标管理，落实责任。将文明单位建设目标纳入工作目标，层层签订目标责任书，严格考核和奖惩，明确任务，落实责任;三是明确规划，稳步推进。确保“文明单位”创建工作有计划地持续深入开展。
二、班子团结，推进创建协调健康发展
工作是否做好关键在队伍，队伍是否带好，关键在班子。一是健全机制，公正公开。建立民主科学决策机制。重大事项坚持集体审议，凡涉及工程招投标、干部提拔任用等事项，都坚持民主决策，都履行公开、公平、公正的办事程序，让干事的人得以重用，让有为的人有位，让质优价低的单位做工程;二是团结共事，互帮互助。班子成员之间做到大事讲原则，小事讲风格，工作讲配合，生活讲关心，事业讲奉献，班子合力的增强，促进提高工作的效率;三是加强学习，提高素质。制定领导干部学习计划，列出全年必读书籍和篇目，每月组织一次集中学习，每次明确一个主题。班子成员除了参加集中学习外，还坚持自学，认真做读书笔记，带头开展调研，撰写文章。既着眼于提高理论素养，加强党性修养，又注重提高解决实际问题的能力。
三、创新机制，营造文明创建浓厚氛围
管理工作要与时俱进，要以发展的眼光看待问题，用发展的思维，解决发展中的问题。一是创新管理，激发热情。我们本着“让最能干的人到担子最重的岗位，让有潜力的人到有挑战性的位置，给优秀的人多岗位锻炼机会”的原则，对9个业务科室的主要负责人进行全方位轮岗，并及时跟进一些评先创优措施，完善行政权力运行监控风险防范，进一步激活了中层干部超越自我的信念，全局各项工作焕发勃勃生机;二是创先争优，提高素质。以“创先争优”活动为契机，我们确定了“坚持科学发展，提高履职能力”主题，明确班子成员分工，明确任务目标，建立和完善了决策及运行机制，有效地提高了班子的凝聚力和战斗力;三是建立惩防体系，推进廉政建设。我们建立健全了一系列工作制度，充分利用节假日加强廉政提醒，防止腐化堕落。还充分利用正反两方面典型，教育班子成员注重自己的言行操守。通过制度和机制建设，班子的凝聚力得到进一步增强。
四、以文明创建为载体，城市管理实现跨越发展
精神文明不是凭空存在的，创建工作要以全市中心工作，全局业务工作为基础，脱离业务工作，精神文明创建只能是海市蜃楼，空中楼阁。一是市场运作，环卫洁净。实行环卫市场化运作。我们针对环卫承包区分片过多，承包时间过短，承包人能力参差不齐等现象，重新制定环境卫生承包方案，将原来的11个承包区合并为5个，将承包期由一年延长至两年，并通过公开竞聘方式在原有的11个承包人中优选出5个。通过一年来的工作，这项改革已显见成效;二是合理规划，绿化美观。近年来，相继实施了迎宾街、建设街、长安路、春风街、滏阳路等30条道路绿化工程，形成了龙爪槐一条街、大叶女真一条街、白蜡一条街、法桐一条街等特色街道。三是加强监管，牌匾有序。严格审批程序，未经批准擅自安装的牌匾强制拆除，同时加强监管，一经查出，立即处理。通过严批严管，广告牌匾已成为市区一道靓丽的风景。
2008年##区城管局在07年基础上紧紧围绕区委区政府所定工作目标任务，不断创新管理思路，狠抓措施落实，加大执法力度，提高管理水平。在全体城管人员的团结拼搏、扎实苦干下，城市管理水平、环卫设施建设及防违治违等各项工作均取得了长足发展，市容市貌发生了巨大的变化，为我区经济的发展，环境的优化，市民生活质量的提高作出了贡献。
一
、队伍建设
1.狠抓队伍建设，整顿队容风纪。
今年我局出台了一系列规章制度，包括《日常勤务管理制度》、《机动车管理制度》等，特别是进一步完善了《五条禁令》及其实施细则，对违反五条禁令的行为进行严厉处罚，比如脱岗一次扣发工资300元，脱岗两次扣发工资600元，将违规行为直接与工资挂钩，以此进一步加强对人员的管理与约束。通过一系列的教育活动，队伍形象明显改善，按时上下班，文明执法是每位队员都必须达到的基本要求。在文明礼貌执法的同时，我们这支队伍的政治素质、法制意识、工作作风、思想道德品质都有了很大的转变和提高，严要求自己，秉公执法，面对诱惑不为所动的事情层出不穷，环卫工人拾金不昧、广场管理人员挽救离家出走的儿童屡见不鲜。所有的队员都能严格要求自己，使得我们这支队伍的整体素质有了很大的提高，不仅得到上级领导的表扬与肯定，也让广大市民交口称赞。
2.加强业务学习，提高队伍素质。
在强化作风整顿的同时，我局还紧抓业务学习不放松，我们每周六集中全体人员一起学习《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《行政许可法》，以及相关业务知识，促使每位队员都能将市容环卫条例熟记于心。除集中学习外，还要求队员加强自学，每半月上交一篇学习笔记，同时还开展多种形式的学习活动。集体和个人互动，集中学习和自学相结合，促使全局上下的学习氛围不断高涨，我们的队员也在全区行政许可法知识竞赛中获得了出色的成绩，我们还积极鼓励队员参加自考、函授等学习，不断充电，提高自己。通过不断加强业务学习和业务培训，我局全体队员的素质有了极大提高，精神面貌也有了很大改善，目前全体队员中大专以上学历已达到85%，精通业务，熟晓法律的多面手比比皆是。
二、市容市貌管理
继续推行“岗片”管理责任制，实现管理的“定人、定岗、定责任”;实行正常班和早中晚班交替管理，不留空档，实现管理的无缝隙。进一步加强市容秩序整治，重拳治理乱停乱放、乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱倒、乱贴乱画等“十乱”行为。
1.开展了占道经营、店面外溢和流动摊点的整治。从突出重点，整治难点入手。首先加强重点地段的整治，如市一院门前，我们加派了人手，进行严看死守。其次加大公交站台附近三轮车占道揽客的整治，维护交通秩序。最后加大晚间大排挡、烧烤摊点占道经营的整治。
2.开展了非机动车停放整治。首先对全城区主要干道进行了重新划线，并增划了停放指示箭头，规范非机动车停放秩序。全区共新划停放线2万多米。其次，要求管理人员“多动口多动手”，做好宣传教育工作，对没有停放到位的车辆要不怕吃苦，多动手搬搬，以自身言行教育市民。最后加强执法力度，强行入轨，对一些屡教不改的店面和重点地段进行集中整治，对不按序停放的车辆依法进行处罚，达到震慑教育目的。今年以来，我局共暂扣非机动车3000多辆次。
3.加强摊点疏导点的管理。我局设置多处疏导点，发放便民修理车、水果车，新建便民小吃城，解决了很多修理、水果、小吃摊点无处放的问题。对我局批准的疏导点，加强管理，保持周围环境卫生。对未经批准的坚决取缔，决不允许私自占道经营。
4.开展了乱拉乱挂、晾晒衣物的整治，重点治理了黄河东路和淮海北路(汽车北站北侧段)。坚决打击在树上乱扣绳索晾晒衣服行为，见到一处就剪掉一处。在农作物成熟季节，专门对马上上晒农作物进行集中整治。
5.加强了乱堆乱倒的治理，重点治理了建筑工地旁，装修店面门前以及拆迁工地附近的乱堆放行为，还路于民。加强了市民乱倒垃圾，饮食店乱倒泔水，修理门市乱倒油污等行为的整治，防止污染环境。
6.加强了乱贴乱画的清除。我局专门购置一台小广告冲洗机，重点铲除城市“牛皮癣”，取得良好效果。对道路两侧玻璃门窗上的贴纸进行了全面清除，特别是黄河东西路300多个门市挨家清理逐户过堂。
7.清洗城市墙体构(建)立面。在区委区政府的要求下，我局协同房管局对我区各个单位、小区的墙体构(建)立面下达清洗通知书，督促各单位、小区将墙体重新粉刷出新。如今，我区的城市面貌也因此涣然一新。
三、环境卫生管理
今年，我局在城市卫生方面投入大量硬件设施，包括在盐河广场新建一座公厕，购买了一辆清扫车，一辆电动垃圾收运车和30辆保洁车，将黄河东西路果壳箱全部更换为新式分类果壳箱，在渔
沟、南陈集新建垃圾中转站。同时我局在城市卫生方面也取得了较大成绩。
1.加强清扫保洁。清扫保洁实行“一扫全保”，即早晨一次全面清扫，全天候保洁。坚持“六净一无”标准，即路面净、路牙净、绿化带净、人行道净、窨井口净、行道树坑净，保洁范围内无废弃物和污水。要求环卫工人清扫要更细致，护拦下、路牙边、下水道旁都要清扫干净，绿化
带内、店面门口都要保洁到位，推动我区道路保洁更上新台阶。
2.及时收集清运垃圾。对主干道两侧继续加大宣传，要求垃圾不着地，教育市民定时定点投放。出现垃圾及时收集，做到即产即清，充分利用电动垃圾收集车，加强中午、晚上时段的垃圾收集，对一些经常出现垃圾的地段，能建垃圾房的建垃圾房，不能建的放置临时垃圾收运设施。及时清理中转站、垃圾房、垃圾池，包括果壳箱内产生的垃圾，不得积存，日产日清。随着夏天来临，还做好环卫设施和场所内的消杀工作，保持周边环境卫生，预防“四害”孳生。
3.加强公厕、中转站、垃圾房、果壳箱等环卫设施的管理。将主干道上的10座公厕免费向市民开放，并设立公厕指示牌，方便群众。加强中转站、垃圾房内部和周边环境的治理，保持其整洁美观。及时维护更换破损的果皮壳箱，定期进行擦洗，保证道路两侧果壳箱的正常使用。
4.积极推行环卫市场化运作。今年，成功地将新增道路淮涟路、樱花东路、南昌南路、曙光路、鞠通路、沈阳路等6条道路清扫保洁权向社会拍卖，目前运行良好。为清扫保洁的市场化运作作出的有益尝试。
5.积极开展环境卫生集中整治活动。今年以来，我局开展了大大小小环境卫生集中整治多次，对城市出入口、城郊结合部的积存垃圾进行了清理，对黄河三期风光带、工业园新铺路面多次进行突击整治。对城区中转站、公厕、垃圾房、果壳箱等环卫设施全面维护，净化了城市环境，美化了我们的家园。
6.对渣土进行严格管理。渣土管理实行全天候上班，24小时监控。一是严格建筑垃圾和工程渣土的审批，保证其按指定的时间、路线和场所清运处置。二是从严查处偷运、偷倒行为，防止规费的流失。三是做好渣土运输车辆的监管，做好施工工地出入口的硬化和冲洗，防止沿路抛撒、泄漏、带泥上路等污染路面。
7.广场实行全天候保洁、全天候管理。保洁人员及时清除产生的纸屑、瓜皮、果壳等废弃场，保证地面、绿化带、草坪内无杂物，椅、凳、亭清洁卫生。管理人员做好安全、秩序管理，禁止车辆、摊点、大型犬及其他危险品进入，禁止在场内踢球、溜冰、非法演出、集会等，及时制止争吵、打架、斗殴现象，及时维修，更换场内损坏的公共设施，保证正常使用。安排值班人员，做好设施的看管，防止被盗或被破坏。全面打造市民良好的休闲娱乐场所。
8.新建垃圾中转站。渔沟压缩式垃圾中转站建成投入运转以后，将承担渔沟、吴集、西宋集、三树、凌桥五个乡镇的垃圾处理，日接收压缩生活垃圾50吨以上。压缩式垃圾中转站由区城管局下属的环卫所统一管理，所产垃圾直接送到市王元垃圾场进行处理。该中转站建成后，将使渔沟及周边五个乡镇的农村垃圾“日产日清”。南陈集垃圾中转站目前也已建成。
四、违法建设管理
做好违建的巡查上报工作和重点地段、拆迁地块的违法建筑拆除工作。巡查采取分片承包形式，实现定人、定区域、定责任。制定日查日报制度，即当天查处、当天上报，及时将查处情况报至区拆违办。对重点地段和拆迁地块的违法建设进行过细的排查摸底，按程序制作了一批行政处罚文书，并依法拆除了一批，震慑了违建户，有力地推进了拆迁工作的开展。
五、广告管理
从严审批户外广告，原则上不再新批大型户外广告牌，不得批准布幔、横幅，控制批准气球、彩旗等。店招店牌设置应根据街道特色，统一规范，制定标准，并注重提档升级和美化亮化。加强巡查，严厉查处未经审批的广告宣传物品，及时拆除破损、残缺、闲置的广告牌和店招店牌。仅百日行动期间，就拆除各类广告牌、店招店牌280多块。小广告、牛皮癣安排专门人员清除，定人定路段定责任，做好四个方面工作：一“清”，即小广告清除人员每天两遍过堂，当天发现，当天清除。二“管”，即动员社会力量和城管队员齐抓共管。三“查”，即发现乱贴乱画行为严厉查处，对制售假证行为构成犯罪的移送公安机关。四“导”，即对确有公布信息需求的，引导其到公共信息栏进行张贴。
六、城管精品工程创建
今年根据市、区城管办的要求，我局要将黄河东路创建成市级管理示范一条路，黄河西路创建成市级店招店牌管理示范一条街，盐河广场创建为市级示范广场。三项创建工作已投入资金40.7万元，目前，盐河广场已通过市级考核验收，通过亮点工程的打造，进一步提升了我区城市管理的品位。
尊敬的领导：
去年(xx)市区城管体制调整运行的第一年，海陵城管在区委、区政府的正确领导下，在市城管局的大力关心、支持下，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，深入开展学习实践科学发展观活动，以“新城管、新业绩、新形象”为目标，牢固树立以人为本、疏导为主、标本兼治、常抓不懈的城市管理理念，通过“抓业务、抓队伍、抓管理、抓创新”来达到“让领导满意、让群众满意、让被管理对象满意、让自己满意”的“四满意”要求，取得明显成效，海陵城管各项工作得到快速发展，城管形象得到进一步提升。现将一年来的工作情况汇报如下。
一、激发体制活力，提升管理效能
城管体制调整后，新组建的海陵城管充分发挥体制优势，挖掘潜力，最大化激发体制的活力。
一是城管工作得到各级领导的重视。具体体现在：认识上有高度。各级领导都能把城市管理工作摆在重要的位置，作为改善区域环境，发展社会经济、提升城市品位的大事、要事来抓。各镇街建立健全了城管工作管理网络，明确分管领导来安排、部署、落实辖区的城市管理工作;心目中有位置。作为下移到区的一支重要执法力量，在全区的大型活动保障、拆违拆迁中，城管队伍作为一支政治过硬、业务精良的执法力量高标准、高质量的完成上级部门交办的相关事项，在领导和群众心目中留下较好的印象;财力上有保障。针对重心下移后，海陵城管人员、装备都存在较大缺口这一情况，市区两级财政从办公用房的装修到执法车辆的配备，到基层中队规范化建设所需硬件的相关经费等，给予了大力支持，全年市区财政累计投入经费680万元，为海陵城管的发展提供了有力保障;工作上关心。区委、区政府、区人大、区政协高度重视重心下移后的海陵城管，相继组织调研，关心和支持海陵城管事业的发展。分管城管工作的区政府领导坚持每月听取城管工作情况汇报，针对城市管理工作中存在的薄弱环节，亲自主持召开联席会议，协调解决工作中出现的急事、要事，全区上下形成了齐抓共管的局面，为泰州国际旅游节、新一轮全国文明城市创建、科技洽谈会等重大活动提供了有力的市容保障。
二是大城管格局初步确立。区政府专门成立了城管委，由区政府主要领导任城管委主任，明确了40个职能部门的职责，建立工作例会、专题会议及联合会审等制度，提高了执法效率和水平。在青年路专项整治、森园路破墙开店整治中，区城管委发挥高位协调优势，城管、城建、工商、卫生、税务联合行动，取得了较好的成效。
三是城管力量明显加强。海陵城管由区城管办和城管海陵分局组成，通过优化城管资源配置，整合区原有城管人员、后街背巷保洁员、市容协管员、门前三包人员，为强化街道的城市管理工作，全区10个街道派驻了城管中队，对“四级管理”的网络进行了完善，夯实了城市管理的基础。
四是城市管理效能显著提升。重心下移后的海陵城管基层中队通过“自己主动、部门联动”的工作方式，加强横向部门之间的配合联系，有针对性地变“单兵作战”为“协同作战”，让条的力量在推动块的发展中发挥最大作用。在违法建设的防治上，村居能主动靠前，强化属地管理，加强防范，化解矛盾;在城市建设上，城管作为一支专业力量服务于全区中心工作，依法行政，保证了全区重点工程的实施;在数字化城市管理上，全区各职能部门明确责任，强化考核，加强督察，数字化的处置率、及时率均得到极大提高。虽然市数字化一级平台每月派发的处置案件高达5000件，但我区数字化处置率仍达到95%，及时处置率达到93%水平。
二、实施亲民工程，打造百姓城管
今年来，海陵城管提出打造“百姓城管”、“责任城管”的口号,以听取百姓意愿，满足百姓需求，接受百姓评判的标准认真践行“百姓城管”、“责任城管”。
一是确立摊点“疏导”的战略。从关注民生着手，按照“总量控制，提档升级、特色疏导”的原则，出台全区《流动摊点管理意见》，在“限人员、限地域、限时间、限品种”的前提下，对流动摊点进行了科学疏导,规范管理，先后在中百一店、泰山公园等人流量大、条件好的地段建立了12个疏导点，先后解决了200多名下岗职工的就业问题。为规范全区修补业平台，海陵城管按照“统一规划、规范设置”的原则，对全区自行车修补、织补摊点从面上进行了规范设置，免费发放了50个修理、织布作业平台及配套的遮阳伞和修补垫。在摊点管理上，成立了“彩虹自治”组织，实现摊贩自我管理，自我约束，按章办事。目前在全区疏导点的管理上基本做到规范有序，得到了市区领导和广大市民的充分肯定。
二是成立城管学校，推行说理式执法。针对许多流动摊主对城市管理法律法规不熟悉，对城管存在误解的情况，为钝化矛盾，减少执法阻力，海陵城管开办了“城管学校”，动员组织小商贩学习法律知识。对于参加学习教育的摊贩，海陵城管依据“三次违章不处罚”原则，如数归还物品，而通过法制教育和思想教育来引导违章摊贩自改。同时，开办“创业指导讲座”，向摊贩们传授创业和就业知识，引导已积累一定资本的摊主转行，走出了乱摆摊的误区，现已有290多名违章摊贩参加了学习，帮助他们从谋生到学会创业，从而达到标本兼治的效果，实现了城市管理的关口前移。在执法过程中，实施说理式执法，以言语感民，以行动爱民，把严肃执法与协商解决相结合，真正做到宣传先导，执法随后，从而在管理中收到了事半功倍的效果，说理式执法文书作为范本在全区各执法部门进行了转发。
三是抓好两件为民办实事工程。推进数字化城管建设工程和42个无物管小区卫生保洁长效管理是海陵城管牵头实施的xx市区两级政府为民办实事的两大工程。海陵城管作为牵头单位，制定了详细工作计划，精心组织实施。
一方面，海陵城管对全区无物管小区进行了全面调查摸底，统计出市区无物管小区共42个(5幢楼以上)，需保洁的楼栋1271幢，保洁范围约6217100平方米，涉及居民25668户，另有零散住宅区71处，楼栋176幢。4月初，先行选择泰山街道办事处书院和方洲2个社区作为卫生保洁试点;8月份，召开无物管小区卫生保洁长效管理动员大会，建立领导小组;9月份，开展了为期一个月的市容环境卫生专项整治活动，完成对42个无物管小区居民楼的整治，用工达3980人次，清理垃圾2325吨;10月份全面启动对42个无物管小区的卫生长效保洁，每月会同区创建办，区小区办进行统一考核，考核采取百分制形式，考核结果与资金的发放挂钩，有效推进无物管小区卫生保洁长效管理的运行，得到了市区领导的充分肯定和广大人民群众的称赞。
另一方面，大力推进数字化城管建设工程。首先，强化平台建设。完善二级平台，建成13个三级平台，并延伸3个四级平台。其次，完善工作运行机制。制订指挥手册，明确各部门职责，确保数字化城管运行态势良好。第三，注重结案率和及时率稳步提升。注重数字化派发案件处置工作的协调，对有难度、有交叉的案件坚持自主协调为主，特殊案件请区政府和市数字化中心帮助协调，确保群众关心的热难点问题得到从快、从速切实解决。真心换真情。市民群众送来了锦旗，感谢海陵数字化城管为他们排扰解难。
海陵城管通过实施亲民工程，破解了城管难题，实现了城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一，摊点综合治理工作得到了市区两级政府的肯定，百姓城管品牌得到方方面面的认可和肯定，中央电视台、《江苏法制报》、《江苏经济报》、新华网、《泰州党建》等媒体先后对海陵城管进行了报道。
三、突出能力重点，加强队伍建设
新的体制调整后，海陵城管所承担的任务和要求和过去存在着很大的差距，对全体中层干部提出了更高的要求。为解决这一发展中的瓶颈制约，海陵城管把干部队伍建设摆在重要的日程。
一是通过竞争选拔进一步激发队伍的活力。9月中旬，海陵城管进行了人事制度改革。首先，在思想上充分动员。多次召开各种会议修改改革实施方案，广泛听取群众对改革的意见和建议，做到内容人人清楚，改革精神深入人心。其次，在组织实施上规范严密。共有53人报名参加了竞聘上岗，参与率达50%以上。在实施过程中，邀请市局、区委组织部、区纪委、区人事局的同志全程参与人事制度改革，实现了公平、公正、公开、择优。第三，在机制上大胆创新。一方面实行了中层干部聘任制，打破了干部队员的身份界限。分局所有中层干部岗位(共计40个)全部拿出来竞聘，所有中层干部一律实行竞争上岗;另一方面实行双向选岗制。干部可以选队员，队员也同样有权选干部。“双向选岗”为广大干部、队员充分表达和实现自己的意愿提供了平台。通过人事制度改革，进一步完善了能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，合理调配了城管人力资源，充分激发了全体干部职工的积极性、主动性及创造性，为实现海陵城管“新城管、新业绩、新形象”的奋斗目标奠定了良好的基础。
二是通过行之有效的活动来提升队伍的素质。一方面，通过开展“四学”活动提升队伍综合素质。以深入学习实践科学发展观为契机，按照“缺什么补什么”的思路，在全员中开展“四学”活动。通过学理论提高用哲学、辩证法思考问题的能力;通过学业务做到工作数量与质量的统一;通过学经验提高工作能力和提高群众工作的到位率;通过学管理掌握基本的管理知识。为确保活动取得实效，每月安排主题，明确序时要求。先后开展市容突击整治、内务建设、专题教育等专项活动，使全体干部职工素质、知识、能力得到了有力提升。另一方面，积极打造“特别能吃苦、特别能战斗”的执法队伍。根据年初“四学”活动的安排，在7月开展了封闭式集中整训，全区共有120名城管执法人员受训。通过内务整顿增强队伍的纪律意识;通过队列训练增强队伍的服从意识;通过体能考核增强队伍的意志品质;通过执法实务操作增强队伍的业务能力。经过近一年的综合培训，执法队员的能力大有改观、精神面貌显著提高。
四、强化内部管理，规范制度执行
一是强化目标管理，各项目标完成有序。海陵城管按照“任务目标化、目标责任化”的要求，贯彻省队伍规范化建设标准，将全年工作分解成“流动摊点综合治理”、“违法建设防控”、“无物管小区保洁”等十项目标任务，落实到各个分管领导，层层细化、责任到人。在今年8月份的省规范检查领导小组检查中，专家组对海陵城管工作完成情况予以了充分肯定。
二是强化制度管理，以制度管人、以制度管事。先后制订《城市管理行政执法责任追究制度》、《泰州市城市管理行政执法局海陵分局月度工作考核细则》、《城管海陵分局请销假制度》等内部管理制度，结合制度开展考核考评，每月对各中队进行排名并公示，在此基础上进行中队内部人员的考核，真正实现管理有目标、有考核、有奖惩。
三是强化质量管理，提高行政执法质量。结合体制调整，要求基层中队在服务于块的同时，注重执法质量，规范程序。对基层中队办理的案件严格审核把关，对文书填写、案件收集，主体认定、程序运用等一一把关。建立健全案件会审制度，组成“执法指导队”，指导案件查处工作，基层中队执法水平整体提升，全年案件结案率达80%，行政复议案件维持率达百分之百。
四是强化内务管理，软件建设彰显成效。为加强各城管中队的内务建设，5月份在全局内组织开展“内务建设月”活动，一是参观学习塘湾国土所等内务建设先进单位。二是观摩本局先进中队——城北城管中队、城东城管中队的经验做法，通过组织检查评比，在全局形成了“远观近学找差距，奋起直追迎头赶”的良好氛围，各科室、中队软件建设均达到区基层站所建设的相关要求。
五、加强党的建设，城管事业发展得到有力保障。
一是强化思想建设。坚持定期召开全员思想作风建设会议，在全体党员中开展“践行科学发展观，我为泰州做贡献”主题教育活动，围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、城管事业得发展的总体要求，制订切实的学习方案，全体党员集中学习累计27小时，每名党员自主学习40小时，做到人人都有心得体会。通过活动，海陵城管全体党员在思想上牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观，把关注民生作为促进和谐社会，打造百姓城管的重要切入点，并在工作中一以贯之。
二是强化组织建设。海陵城管在年初成立了党总支，建立了四个党支部，充分发挥党组织的核心作用统领全局工作的开展。随着城管事业的快速发展和深化体制改革的要求，海陵城管在十月底成立了工会组织，进一步增强了海陵城管的向心力、凝聚力和战斗力，党建工作与城市管理行政执法的同频共振，有力增强了全体员工的主人翁意识和做好本职工作的使命感、责任感。
三是强化作风建设。根据市局“机关作风建设年”的要求，海陵城管召开专题会议安排部署作风建设活动，以思想作风教育为主题，开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的“三用心”活动，提高党员的大局意识、宗旨意识、法治意识、责任意识、效率意识;通过每周开展队伍出操训练锻造队伍令行禁止的作风，通过大项活动的组织实施来培养队伍的组织性和纪律性;通过执法对象评议活动来提高执法质量，多重途径并举强化了队伍服务意识和服从意识，提升了队伍形象。
今年上半年城管工作，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以党的十八大精神为指导，以提升新区形象和品位为目标，按照创建全国文明城市工作标准，创新性地开展城市管理各项工作，安源新区城市管理精细化、制度化、规范化水平进一步提升。
一、上半年工作完成情况
上半年城管工作围绕提升新区形象和品位这一工作目标和创建这一中心任务，已累计投入资金660余万元。其中，新区路灯、绿化、人行道板改造工程600万元，新购置垃圾压缩车40万元，购置微型垃圾转运车10万元，人行道板等市政设施维修10余万元。新区的面貌和环境焕然一新，城市管理工作机械化水平不断提升，城市管理服务工作再上新台阶。
(一)市容监察管理制度化
一是推行市容管理路段化。对监察大队执法人员按路段责任分工，重点做好乱堆乱放、乱挂乱画、占道经营等违章现象的整治，确保城市管理全覆盖、无死角。
二是进一步推进建筑工地制度化管理。按照《XX区建筑工地不文明施工和建筑垃圾污染环境专项整治方案》，与各施工单位签订了《安源新区建筑工地市容环境卫生责任书》，严格按照工地管理制度进行落实，加大检查巡查力度，及时发现问题并抓好整改，确保卫生整洁、秩序良好; 三是严格落实“门前四包”制度。与各店面签订责任书，并严格按照制度内容抓好检查落实，通过定期、不定期检查抽查，抓好各店面前环境卫生和市容秩序的管理。
四是对新区停车秩序进行整治。将建行、心连心超市旁空地规划成公共停车区域，新增停车泊位70个。同时，进一步加大新区停车秩序的整治力度，强化日常督促检查，加大巡察力度，对违章停车进行教育劝导，确保停车秩序正规。 (二)市容环境管理精细化
一是加大环卫投入力度，提升管理水平。上半年，通过向上争取和自筹资金，新购置垃圾压缩车和微型垃圾转运车各一辆，以机械代替人工，改变垃圾转运模式，进一步提升环卫管理水平。
二是加大新区清扫保洁力度。加大对保洁员在岗和保洁质量检查、抽查力度，局质监办通过定期、不定期检查、抽查，进一步提高保洁员清扫保洁质量，洒水车和垃圾洗扫车加大清洗力度，确保路段卫生干净整洁。
(三)新区绿化和环卫管理市场化
一是积极探索新区环境卫生和垃圾清运市场化管理。在现有基础上，对新区环卫和垃圾清运工作进行摸底统计，对有关经费进行核算，制定市场化改革初步工作方案。目前已将初步方案提交至政府，供领导决策。
二是继续做好绿化市场化管理。将现有新区绿化委托有资质的绿化公司统一管理，将绿化资源市场化，提升绿化品位和管理水平。 (四)对广场、路灯等设施实行规范化管理
加大新区市政设施管理力度。对新区路灯、景观灯、人行道板等市政设施进行全面巡查，投入10余万元，对人行道板进行全面维修，确保市政设施完好。
(五)狠抓队伍建设，提高队伍素质
一是加强学习，提升队伍整体素质。严格落实每周五下午学习制度，通过学习法律法规和业务知识，不断提升干部职工的综合素质。 二是抓好党建工作和作风纪律建设，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提升服务水平;今年新发展党员1名，评选优秀党员3名。 (六)强化中心工作落实，树立安源城管良好形象
一是大力开展党的群众路线教育实践活动。按照区委统一安排，成立领导小组和活动办，制定各类方案，做好学习教育、征求意见等工作，扎实做好入户结亲、下访接访等工作，目前已进入第二阶段，做好民主生活会前的各项准备工作。
二是做好新区绿化、路灯、人行道板改造工程。扎实做好总投资近600万元的新区绿化、人行道侧石和路灯led改造工程，进一步改善了新区市政基础设施，提升了新区绿化品位，新安装路灯既节能、环保，提升了照明效果，还节约了电费开支。
三是扎实做好人大调研工作。通过调查摸底，按照要求准备好汇报材料，实地踏看项目、现场，了解城管工作存在的困难，向人大提出解决问题的建议供领导决策。
四是认真做好公车改革工作。按照要求，我局已完成科级和一般干部职工的公车改革工作，公务用车已拍卖，经区委区政府同意保留了一辆执法车，在日常工作中严格按要求进行管理。
五是做好争资金、跑项目工作。1.投资1550万元的高坑、青山、五陂三个城镇生活垃圾转运站项目，目前各乡镇招投标已送到区重点项目审计办公室，但因区重点办职能变换，至今未出结果，导致招投标程序无法进行。2.第二批垃圾转运站项目前期准备工作已全部完毕，目前已上报至省发改委。
六是做好综治稳定工作。按照要求严格落实各项规章制度，确保了局机关的安全稳定。
七是认真抓好日常工作落实，圆满完成各类考察团考察和上级检查等重大接待任务15次。
二、存在的问题
一是人员编制问题。目前我局15名城管执法人员全属自收自支编制，按照相关要求执法人员应当参照公务员标准管理，避免出现以罚代管等问题，建议区委、区政府加大对城市管理的经费投入，并将我局人员解决全额拨款编制，解决城管队员的后顾之忧。
二是城市维护经费不足。城市管理是公益性事业，创收的渠道非常有限，近几年来，在区委、区政府的高度重视下，城市维护费用也有较大幅度地提高。2014年全局预算共需620万元，而财政预算仅有118万元，安源镇、城郊城市管理整合费用55万元，政府财政负担水、电、垃圾处理费100万元，固有收费110万元，相差150万元，受经济大环境影响，区政府能用于城市建设和管理的经费相应也比较有限，而今年是创建全国文明城市的关键之年，城市建设和管理工作还需要大量的经费投入，因此，城市建设和管理维护经费不足的矛盾将仍然比较突出，城市管理工作经费缺口较大。
三是市场化运作推行困难。按照事企分开、管干分离的原则，将新区环卫、绿化等工作推向市场化。市场化运作后，标准要求提高，工作经费缺口约300万元。另外，随着安源新区的快速发展，我区的环卫保洁工作任务日益加重，而目前我局保洁员队伍薄弱、人员少且整体年龄偏大，人均清扫面积近1万平方米，远远超过国家人均清扫面积4600平方米标准，而近几年保洁员队伍强烈要求政府解决社保、医保等问题，队伍思想不稳定，影响环卫保洁工作正常开展。我局原有保洁员共38人，属安源镇跃进村、流万失地农民，该38人还拒绝参与市场化改革。
三、下半年工作打算
一是继续抓好党建工作，发挥先锋模范作用，带领全局工作人员扎实开展各项工作。
二是做好创建全国文明城市工作。按照要求查缺补漏，做好迎检工作。 三是继续按照要求开展党的群众路线教育实践活动。按要求扎实做好规定动作的落实，通过教育活动的开展，进一步提升服务水平。 四是积极探索，加大环卫工作市场化力度。争取区政府支持同意，根据实际需要，适当增加保洁员，出台相应政策解决保洁员队伍社保、医保问题，确保队伍稳定，进一步提升我区环卫保洁工作水平。同时，出台相应政策，采取一次性补偿方式，解决环卫工人关心的利益热点问题，确保市场化运作工作顺利开展。
五是继续做好城市管理日常工作。1.加大新区市容市貌管理力度，确保秩序正规、干净整洁;2.进一步加强环境卫生管理，加大质检力度，优化环卫工人管理，进一步提升新区保洁质量;3.进一步强化绿化管理，保证绿化成活率;4.对市政设施和路灯、景观灯进行一次全面检修，确保路灯亮化率和市政设施正常。
六是进一步加强城管队伍思想、组织、作风、制度建设，严格落实各项规章摭，加强学习，提升队伍整体素质。
七是继续做好争资金跑项目工作。第二批城镇生活垃圾转运项目，预计补助资金900万元，要积极开展工作，多方协调，争取项目资金早日落实到位。
2014年全年时间已过半，在下半年的工作中，我们要继续创特色，树亮点，抓服务，促长效，圆满完成全年各项工作任务。
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