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前旗09政府工作报告范文
政 府 工 作 报 告
(2009年2月10日在鄂托克前旗第八届人民代表大会第三次会议上)
鄂托克前旗人民政府旗长 于新芳
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，紧密团结和依靠全旗各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，迎难而上，圆满完成了旗八届人大二次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值28亿元，增长22.3%，三次产业的比例由22:34:44演进为19:38:43，经济结构进一步优化;财政收入完成2.4亿元，同比增加9000万元，增长61.1%;城镇居民人均可支配收入达到15579元，增长26.1%;农牧民人均纯收入达到7289元，增长15.4%;全社会固定资产投资完成40.05亿元，增长116.5%;社会消费品零售总额6.5亿元，增长18.3%。
1 (一)工业重点项目稳步推进。在建煤矿生产规模达到1300万吨，煤炭产量达到120万吨，榆树井300万吨煤矿地面工程全部建成，井巷掘进工程快速推进，生态型、花园式、现代化的建设模式，成为全市煤矿建设的样板;新上海一号400万吨、麻黄井120万吨煤矿建设进展顺利。2×30万千瓦煤矸石电厂、2×100万千瓦煤电项目前期工作有序推进，国内五大发电集团均积极开展煤电项目前期工作，170万吨煤基精细化工项目已进入审批阶段，2×96万吨煤焦化配套20万吨甲醇联产项目通过自治区审核备案。不断加快天然气资源勘探开发进程，产能达到14亿立方米，成为拉动财政快速增长的重要力量。
(二)生态效益型农牧业建设进程加快。全旗完成农作物总播面积41.5万亩，其中优质饲草料种植面积占到总播面积的81%;牲畜饲养量达到200万头只，年末牲畜存栏数80万头只。新建生态自然恢复区350万亩，总面积达到567万亩，占全旗总面积的31%，植被覆盖度和森林覆盖率分别达到80%和15.4%。新建现代农业示范基地2万亩，启动设施农业示范基地500亩。组建和完善农牧民专业合作经济组织30个，扩建三段地农副产品交易市场、城川集贸市场，农牧民的组织化程度和农畜产品的市场竞争力明显提高。全力推进农牧民向城镇和
二、三产业转移，完成转移农牧民5217人。新牧区建设试点工作取得阶段性成果，昂素嘎查道路、电力等基础设施进一步完善，建设模式在全区积极推广。
(三)第三产业快速发展。引进开发主体建设鄂尔多斯沙漠大峡谷旅游区和大沙头旅游景区，不断扩大小型旅游接待项目规模，农家乐、牧户游接待户达到120多家;积极探索和推进沙漠旅游产业发展，成功举办了2008穿越本色鄂尔多斯汽车邀请赛。深入挖掘民族民间文化底蕴，发展民族民间文化产业协会12个，从业人员1000余人;非物质文化遗产申报立项和历史古迹、文物保护工作得到加强;文化节庆活动异彩纷呈，成功举办“神翼双骏”春节联欢晚会，文化产业层次和文化影响力明显提升。商贸、餐饮等传统产业优化升级，消费结构呈现积极变化，汽车、住房等大宗消费品成为新的消费热点，物流、社区服务等现代服务业正在兴起，房地产、交通运输等行业迅速发展。
(四)基础设施建设成效显著。上海庙新镇区新开工基础建设项目总投资7亿元，已完成投资3.8亿元，一期11平方公里“四横六纵”市政道路、地下管网工程全面开工，上海庙行政服务中心、学校、住宅小区等9个单体工程启动建设，鹰骏主题文化公园建设有序推进。敖镇核心建成区主次干道实现了柏油路全覆盖，排污、排水、供暖、绿化系统工程全面完工，新增绿化面积33万平方米，集中供暖面积35万平方米，完成房地产开发5.2万平方米，市政服务功能和城市品位不断提升。三新铁路全线开铺，支撑工业发展的北部铁路运输主动脉即将形成;北接宁夏S203线、南连银青高速公路我旗境内路段全线贯通，敖镇至吉拉公路改造
3 工程全面完成，玛拉迪至苏里格庙柏油路建成通车，全年新增柏油公路83公里，改造柏油公路39公里，新建通村砂石公路120公里，通村公路入村率达到96%，全旗公路等级和运输能力得到进一步提高。投入8000余万元，新建城川110千伏输变电站1座、35千伏变电站2座，从根本上解决了城川镇的用电问题;昂素110千伏输变电工程获得审批并全面开工建设。积极开展引黄供水工程调研、论证等前期工作。
(五)社会事业全面进步。认真组织实施文化信息资源共享工程和广播电视“村村通”工程，广播电视信号覆盖率达到85%。启动实施“32212”科技入户工程，培训农牧民8万人次，培养乡土人才300多人，引进实用技术20项。“平安鄂前旗”建设稳步推进，解决治安公用经费250万元，补充协警人员45名，综合报警和监控系统改扩建工程全面完工，敖镇重点区域和重点单位实现了24小时监控全覆盖，全旗社会治安形势整体趋好;敖镇镇区各主要道路的交通安全设施进一步健全，交通秩序日趋规范。环保工作取得新成效，取缔小锅炉72台，敖镇镇区环境明显改善;关闭高耗能企业两家，昊派生态开发公司箱板纸项目停产整顿，节能减排目标任务提前完成。人口计生工作继续保持全市领先位次，人口自然增长率控制在6‰以内。积极组织开展“千名干部下访”和大接访活动，群众信访渠道进一步拓宽，部分历史遗留问题得到妥善解决。安全生产责任制全面落实，民族团结和宗教工作成效显著，国防建设和双拥共建工作深入
4 开展，妇女儿童、残疾人等工作扎实推进，全旗社会和谐稳定，人民安居乐业。
(六)民生得到有效改善。加大旗本级财政投入力度，财政用于改善民生和社会事业的支出比例占1/3以上，尽最大努力满足人民群众物质文化需求。立足学有所教，发放义务教育保障经费1038万元，免除了城乡低保户子女就学的各种费用，提高了寄宿制贫困学生的生活补助标准;化解义务教育债务804万元，彻底解决了教育“两基”达标的历史欠账问题。加大教育投入，旗中学教学楼、体育馆、宿舍楼和蒙中学生餐厅、上海庙学校等一批重点项目相继开工建设，敖镇镇区中小学校集中供热工程全面完工，安全保障能力进一步提高。立足病有所医，旗医院由市中心医院整体托管，医疗条件得到改善，服务水平明显提高。城镇居民医疗保险工作全面启动，参保率达到90%以上。积极推进农村牧区新型合作医疗，大病统筹报销标准提高到2万元，城乡居民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。立足老有所养，惠及广大城乡群众的养老保障工程全面落实，农牧民和城镇居民养老保险参保率分别达到51%和47%，全旗已有6243名符合政策条件的农牧民享受养老保险，占符合条件农牧民总数的89.5%。立足困有所济，严格落实城乡居民最低生活保障制度，农村低保保障标准提高到1300元，年人均补差820—1300元，城镇低保保障标准提高248元，月人均补差202元，困难群众和弱势群体的基本生活得到有效保障。立足住
5 有所居，农村牧区280户特困家庭安居工程全面完成，安臵矿区和生态自然恢复区移民的544套、3万多平方米住房开工建设，124户城镇居民双困户领取了廉租住房补贴。立足民有所惠，全面落实“同城待遇”政策，全旗财政供养人员人均年增资1.2万元。认真兑现各项支农惠农政策，农牧民通过领取各项补贴人均增收1000多元，人民群众得到更多实惠。
各位代表! 2008年是我旗经济社会各领域取得重大成就的一年。原煤产量突破百万吨，在建煤矿生产规模超过千万吨，改写了鄂前旗经济发展的历史，工业对一产的带动、三产的拉动以及对鄂前旗跨越式发展影响深远;生态型、效益型农牧业快速发展，农牧民人均纯收入连续五年保持全市第一，农牧业的基础地位更加巩固;基础设施建设进一步加快，上海庙新镇区建设拉开帷幕，一座崭新的现代草原城镇即将崛起。全社会固定资产投资首次超过同期地区生产总值，财政收入突破2亿元，经济发展速度明显加快，综合经济实力大幅提升，发展后劲显著增强。全旗经济发展方式正在由农牧业经济主导型向工业经济主导型过渡，正在向更加注重经济社会协调发展、更加注重改善民生转变，人民群众谋发展、盼发展的美好愿望正在变成现实，鄂前旗正在以崭新的姿态踏上跨越式发展的征程。
发生这些历史性的新变化，是旗委总揽全局、几大班子民主决策的结果，是全旗各族干部群众励精图治、奋发进取
6 的结果，是所有臵身于鄂前旗发展的投资者艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向长期关心支持鄂前旗建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，向奋战在全旗各条战线上的各族干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
几年来，我们科学务实地谋划和推进上海庙能源化工基地的建设，得到了各级、各有关部门和社会各界的高度关注，上海庙能源化工基地正在以富集的资源、优越的区位、良好的发展基础和美好的开发愿景，吸引着国内外知名企业的目光。山东省把上海庙作为其能源后备基地，组建大型企业集团参与重点项目建设，国内五大发电集团积极开展煤电项目前期工作，中国烟草总公司联手美国伊士曼公司将在上海庙建设煤基精细化工项目，上海庙能源化工基地的资金、技术、管理优势正在显现。我们在加快已开工重点项目建设的同时，积极开展了新建煤矿、煤电、煤化工等重大工业项目和铁路、公路、电力、引黄供水等重点基础设施项目前期工作，为加快上海庙能源化工基地建设做了充分的准备。当前，国家为应对金融危机，实施扩内需、保增长的政策措施，自治区、鄂尔多斯市将加大对项目的投入，为我旗加快发展提供了千载难逢的机遇。
但我们也要清醒地看到，经济社会发展中还面临着一些困难和问题，主要是全旗生态环境依然脆弱，建立生态良好长效机制的任务还很艰巨;工业经济刚刚起步，基础设施落后的状况尚未根本改变，推进经济快速发展还有许多的制约
7 因素;财政仍然贫困，对经济发展的支撑能力较低，增加城乡居民收入的任务依然较重。克服这些困难，抓住前所未有的发展机遇，需要全旗上下共同奋斗，百倍努力。
二、2009年主要工作任务
今年，是我旗抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，在更高层次、更高水平上推进跨越式发展的关键之年。全市两个文明建设经验交流会将在我旗召开，建旗30周年大庆筹备工作也要随之展开。我们面临着加快发展的新机遇，肩负着市委、市政府的新嘱托，承载着全旗人民的新期待，做好今年的工作意义重大。按照旗委七届五次全委会总体部署，2009年政府工作要以科学发展观为统领，坚定不移地实施工业崛起战略，全力推进项目落地实施，加快上海庙能源化工基地建设;坚定不移地推进城乡统筹、集约发展，加快生态自然恢复区建设，打造生态鄂前旗;坚定不移地改善民生，构建和谐社会，推动两个文明健康协调发展。
主要预期目标是：全旗地区生产总值达到35亿元，增长25%;财政收入达到3亿元，增长25%以上;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18000元和9000元，分别增长15.5%和23.5%;固定资产投资达到60亿元，增长50%。
实现上述目标，做好2009年工作，我们必须突出重点，抓住关键，办好两件大事。要牢牢抓住上海庙能源化工基地
8 建设这个重点。把上海庙能源化工基地重大项目建设作为实现强旗富民的根本，作为推进跨越式发展的希望，凝聚全旗人民群众的力量，集聚全体干部职工的智慧，倾全旗之力，付百倍努力，强力推进重点项目落地，切实把倾注各级领导关爱和关系全旗人民福祉的上海庙能源化工基地推向一个实质性的建设高潮。要紧紧抓住生态自然恢复区建设这个关键。把生态建设作为全旗最大的基础建设，作为功在当代、利在千秋的德政工程来抓，按照全市城乡统筹、集约发展的新战略，将打造生态自然恢复区作为基本方略贯穿于农村牧区经济工作的始终，克服一切阻力和障碍，坚定不移地予以推进，大幅度提高生态文明建设水平，着力打造生态鄂前旗。
为实现上述目标，旗政府将重点推进六个方面的工作：
(一)举全旗之力，加快重点工业项目建设。2009年是上海庙能源化工基地项目建设攻坚年。我们要集全旗力量，调动一切积极因素，加强综合协调和跟踪服务，全力加快总投资300亿元以上的“五大项目”建设，尽快形成以煤炭、煤电、煤化工为主，石油、天然气等能源产业相互补充、共同发展的产业新格局，为工业崛起、推进跨越积聚能量。
——煤基精细化工项目。全力推动中国烟草总公司与美国伊士曼化工公司合作的170万吨煤基精细化工项目落地，力争年内开工建设，构筑上海庙能源化工基地煤转化核心项目。
9 ——煤焦化项目。启动建设上海庙400万吨煤焦化园，上半年开工建设一期2×96万吨煤焦化配套20万吨甲醇联产项目，加快资源转化利用。
——煤电项目。促进中国烟草总公司、国电集团、山东临矿集团加快煤电项目合作进程，开工建设2×30万千瓦煤矸石电厂项目，全力推进2×100万千瓦燃煤发电厂项目前期工作，力争年内获得审批并启动建设，为构筑千万千瓦装机容量的电力基地创造条件。
——煤炭项目。按照榆树井煤矿生态型、花园式、现代化的建设模式，全力加快在建煤矿建设进度，确保麻黄井120万吨煤矿年内建成投产;加快矿区补充勘探进度，完成上海庙矿区规划的修编报批，切实加大新建煤矿项目前期工作力度，年内开工建设新上海二号1000万吨煤矿。在建煤矿生产规模达到3000万吨以上，原煤产量突破300万吨。
——天然气项目。全力支持长庆油田公司在我旗境内的天然气资源勘探开发，积极为企业做好协调服务，大力发展天然气加工产业，力争开工建设苏里格天然气第四处理厂;尽快编制完成天然气下游产品开发方案，积极争取LNG(天然气液化)项目，加快开发天然气下游产品及配套项目，提高资源转化率，将产能扩大到20万吨以上。同时，全面加快石油资源勘探开发进度。
(二)全力打造生态自然恢复区，推进城乡统筹发展。认真落实“城乡统筹、集约发展”战略，捆绑资金，集中项目，大力发展生态型、效益型农牧业，全面推进农村牧区现代化进程。
扎实推进生态保护和建设。坚定不移地落实“三区”规划，坚定不移地实施禁牧、休牧、划区轮牧，坚定不移地推进人口转移，将生态自然恢复区建设作为统筹城乡发展的重大任务，年内完成180万亩建设任务，生态自然恢复区总面积达到750万亩，占到全旗总面积的40%以上。在生态自然恢复区建设上要制定出台利民保障政策，切实让转移农牧民就业有着落、生活有保障、致富有门路，解决转移农牧民的后顾之忧，引导农牧民心甘情愿、积极主动参与生态自然恢复区建设。建设上海庙镇转移农牧民精品移民园区和转移农牧民创业园区，为生态自然恢复区转移农牧民稳定就业创造条件。全面推进退牧还草、天然林保护等生态工程建设，确保生态环境持续改善。
加快现代高效农牧业建设。新建现代农业示范基地4万亩，培育设施农业示范基地500亩，上海庙镇、敖镇各建设规模化设施农业园区1处，引进山东寿光、宁夏等地的先进技术、管理经验和优良品种进行嫁接改造，着力提升我旗蔬菜种植技术含量，提高农牧民收入。全面推广山羊增绒技术和“一年三季配种、两年三茬羔、短期羔羊育肥出栏”养殖模式，加快发展舍饲养殖。扎实推进沿无定河流域良种肉
11 牛养殖基地、百万只羔羊育肥基地、草原畜牧业示范户建设，全旗牲畜饲养总量稳定在200万头只以上，年末牲畜存栏数70万头只。
继续完善新农村新牧区建设。整合各类项目资金，突出重点，着力加强农村牧区文化、医疗、卫生及道路、沼气、饮水等公共基础设施建设，不断夯实发展基础，改善人居环境，提高农牧民生活质量。遵循农村牧区“三区”规划，完成优化开发区村镇规划工作。以“生态良好、生产发展、生活富裕、村容整洁”为目标，继续完善昂素嘎查新牧区试点建设，进一步发挥示范带动作用。
切实抓好农牧业保障体系建设。围绕宁夏等周边市场，突出我旗羔羊育肥特色，进一步完善三段地农畜产品市场功能，建设蒙陕宁周边地区具有较大影响力的农畜产品集散中心。立足优势产业和市场，加强合作经济组织和农畜产品加工企业建设，提高农牧业组织化程度和市场化水平。切实发挥农机服务合作社和大型农机服务队的作用，进一步拓展服务农牧业的范围。不断提高农牧业物质装备水平，提升农牧业综合生产效率。积极拓展农牧业政策性保险业务，认真抓好牲畜改良、疫病防治、灾害预警等服务体系建设，为全旗农牧业健康发展提供有力保障。
(三)突出地区特色，提升三产发展层次和水平。按照改造与培育并举、特色优势与产业融合互动发展的思路，加快发展文化旅游、物流商贸等服务业，促进三产提质增效。
大力发展文化旅游业。围绕“阿勒格苏勒德”、“城川城址”、“三段地工委旧址”、“延安民院旧址”等特色景点以及文化演艺、文化旅游、文化娱乐、民间文化产品开发，突出民族、地区文化特色，不断增强地区文化的吸引力和影响力。认真抓好节庆文化，以“迎节办会”等大型活动为契机，集中创作一批富有地区特色的文艺精品。加快精品旅游景点开发，开工建设鄂尔多斯沙漠大峡谷旅游景区，一期投入力争不低于8000万元;完成大沙头旅游景区各项规划编制，全面加快景区建设。支持鄂尔多斯文化旅游村、大汗行宫等现有景区完善功能设施，开发旅游产品，提升服务层次，增强吸纳能力。
加快发展现代服务业。依托在建和拟建铁路以及重点公路干线，加快发展物流业，年内开工建设上海庙镇和敖镇两个物流园区;认真做好公路沿线环境整治工作，启动建设重点公路沿线服务区和维修区，培植一批设备维修、配件供应、生活服务企业，构筑服务全旗、辐射周边、连通宁陕的区域物流网络。以改造、提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业为重点，在敖镇和上海庙镇新建一批集商贸流通、休闲娱乐、餐饮服务为一体的服务设施，满足群众日益增长的消费需求。组建小额信贷公司和担保公司，积极探索并启动村镇银
13 行、农村资金互助社等金融机构试点建设，为全民创业和中小企业发展提供资金支持。
(四)夯实发展基础，增强经济综合承载能力。抓住新一轮基础设施大建设的历史机遇，以改善投资环境，服务工业化、城镇化和农村牧区发展为目标，大力推进基础设施建设，带动区域经济快速发展。
全力构筑铁路运输通道和电力外送通道。确保三新铁路建成通车，启动建设新上海庙至定边、嘎鲁图铁路，打通上海庙从南部进入国铁主干线的铁路运输通道;积极推动三新铁路与太中银铁路连接线及上海庙矿区内部铁路网建设，构筑东西贯通、南北对接、内外相连的铁路网络。着手开展高速公路项目前期工作，及早谋划和构筑旗域高速公路建设;完成敖银线、昂素至陶利公路建设工程，实现银川—鄂前旗—乌审旗高等级公路全线贯通，进一步加快通村公路建设。积极构筑电力外输通道，深入落实市政府与山东省煤炭工业局签署的战略合作协议，加强与山东方面的沟通和对接，共同争取建设上海庙至山东省的超高压输电线路，实现上海庙至山东省电力直送的目标，突破上海庙电力外送的瓶颈制约。确保昂素110千伏输变电工程建成投用，全面构筑起110千伏输变电线路覆盖4个镇的电力主网架;完成上海庙110千伏输变电站扩建工程，实现上海庙矿区双电源供电的目标，增强煤矿的安全保障能力;加快上海庙220千伏输变电工程前期工作进度，力争年内启动建设，不断提高工业发展的电力支撑和保障能力。
14 强力推进供水工程和园区基础建设。积极争取政策、资金支持，开工建设引黄供水工程，为上海庙能源化工基地提供用水保障。全面加强农村牧区农田水利设施建设，逐步推广巴彦希泊嘎查现代高效节水灌溉模式，进一步完善现代农牧业示范基地水利配套设施，年内新增有效灌溉面积2万亩，饲草料灌溉面积2.5万亩。加快上海庙园区建设，寻求银政合作、银企合作、政企合作投资机制，通过金融机构融资、引导企业投资、向上争取资金、盘活资产增资和吸纳社会投资等多种渠道，全面启动能源化工园、综合服务园和焦化园基础设施建设，确保年内完成投资20亿元以上，为煤炭、煤电、煤化工项目的落地实施搭建服务平台。充分利用敖镇工业基地现有条件，大力发展环保型、资源综合利用型产业，形成多元的产业结构，促进工业经济协调发展。
全面加快重点城镇建设。完成上海庙镇一期11平方公里地下管网和市政道路建设，加快煤炭大厦、三新铁路运输调度中心、上海庙行政服务中心、法庭、学校、住宅小区、经济适用住房小区和已开工80万平方米绿化工程建设进度，确保在7月底前全部建设完成。启动建设中烟矿业大厦、临矿物流园、煤炭职业学校、临矿煤机厂、商业住宅区等配套设施，力争年内投用，尽快建成层次较高、特色鲜明、功能完善的生活基地。进一步加快敖镇建成区改造进程，以苏力迪大街为核心，集中打造四星级宾馆、电力住宅小区、广场、涛龙宫、旗中学等五个街头绿地节点，改造两侧各类建筑群，形成开放式的休闲景观大道;加大小区拆迁力度，进一步完善给排水系统，扩大集中供暖覆盖面，提高便民利民
15 服务水平，着力改善人居环境，提升城镇内涵品位，努力建设宜居城镇。
(五)大力发展社会事业，倾力改善民生。强化科技服务，依托三段地农牧民科技培训中心，加大农牧民科技培训力度，积极推广实用技术，提高农牧业科技含量。坚持教育先行，继续推进素质教育，加快发展民族教育和职业教育，大力推进校企联合办学，努力提高教育教学质量。实施全民健康工程，争取实现大病住院直接减免，开展55岁以上参加合作医疗的农牧民免费健康体检工作。建立健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，切实为群众提供安全、方便的卫生服务。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保扩面工作，城镇居民医疗保险参保率达到90%以上。进一步提高城乡低保、重点优抚对象生活补助标准和企业退休人员养老金、医疗保险金标准，高度重视并积极解决城乡贫困家庭子女上大学难等问题，不断提高社会保障水平。提倡和鼓励自谋就业、自主创业，强化就业技能培训，大力开发就业岗位，继续做好小额担保贷款发放工作，扶持下岗人员再就业。进一步完善信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，依法及时解决群众诉求。加强社会治安综合治理，认真组织实施“五五”普法。不断完善处臵突发事件应急工作机制，加强防灾救灾减灾工作，提高保障公共安全、处臵突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑、煤矿及人口密集场所等重点领域的安全监督和检查，防范发生重特大安全生产事故，保障人民群众生命财产安全。认真
16 做好民族宗教工作，大力发展老龄、关心下一代、红十字、社会慈善和妇女儿童事业。切实加强民兵预备役和拥军优属工作，推动国防事业全面发展。全力加强精神文明建设，以迎接全市两个文明建设经验交流会为契机，积极探索建立开展群众性文化活动的长效机制，创新活动载体，倡导健康文明的生活方式，弘扬民族和时代精神，切实提升社会文明程度，展现鄂前旗人民群众新形象。
高度关注民生，要集中为民办成9件实事。一是增加教育投入，完成旗中学教学楼、学生宿舍楼、体育馆和上海庙学校一期工程建设;启动实验小学教学楼、能源科技中等职业技术学校建设，不断改善办学条件。二是加大医疗卫生投入，确保旗医院住院楼建成投用，开工建设旗计生服务楼和城川、昂素两个中心服务站。巩固和完善4个标准化卫生院和64个嘎查村卫生室，进一步提高医疗服务水平。逐步降低参合农牧民大病报销起付线，提高大病报销比例和额度。三是着力改善群众居住条件，增加经济适用住房、廉租房、转移农牧民住房供给，着力解决1100户转移农牧民和427户城镇中低收入家庭住房困难问题。四是丰富群众文化生活，新建上海庙、城川、昂素、敖镇及二道川社区文化站。五是切实解决农牧业生产用电价格偏高的问题，对于高出部分，财政予以补贴。六是增加科技投入，完成农牧民科技培训8万人次，实现全旗农牧民和嘎查村干部科技培训全覆盖。七是增加就业岗位，保障转移农牧民和城镇困难大学生充分就业。八是改善人居环境，建设敖镇垃圾无害化处理厂，改造和完善镇区公共卫生设施，提高城镇品位。九是深入推
17 进“平安鄂前旗”建设，全面完善敖镇四大出口、重要交叉路口和重点部门监控系统，提高技防水平，为群众营造安全、稳定的生活环境。
(六)切实加强政府自身建设，努力提高政府执行力和公信力。完成今年的各项工作任务，需要全旗上下的共同努力，更需要各级政府及旗直部门的积极作为。
我们要继续解放思想，抢抓机遇，建设奋发有为的政府。新的一年大事多、难事多，要进一步掀起解放思想新高潮，以思想的大解放，推动经济社会快速发展。要准确把握国际环境的新变化，国内发展的新走向，着眼工作细节，一个环节一个环节地突破，务求工作实效。要更加注重工作的连续性、统筹性、协调性，努力使地区发展的各个环节科学衔接、更加有序，不断形成科学发展的良好机制和格局。
我们要进一步转变职能，改进作风，建设务实高效的政府。强化政府的社会管理和公共服务职能，把更多的财力、物力投向公共服务领域，努力增加公共产品和公共服务供给。要大力度精简会议、文件，把更多的时间和精力用于抓项目、促落地、跑资金上来，用于调查研究、解决实际问题上来，扎扎实实办实事，埋头苦干不张扬，坚决摒弃形式主义，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。要围绕推进项目建设开展服务，开辟项目审批“绿色通道”，全面为企业减负，进一步塑造以人为本、重商亲民的政府良好形象，确保今年确定的50项重点项目高效落实、圆满完成。
18 我们要依法行政，从严治政，建设清正廉洁的政府。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受旗人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，尊重民意，广纳群言，畅通诉求，不断提高政府决策科学化、民主化水平。实行更加严格的行政问责制，确保政令畅通、令行禁止。全面落实党风廉政责任制，进一步健全各项管理制度，坚持用制度管权、管事、管人，切实让权力在阳光下运行、规范操作，建设“阳光政府”。
各位代表!今天的鄂前旗已经站在了跨越式发展的新起点上，踏上了经济迅速腾飞、全面建设小康的新征程。推进经济社会新跨越，全力为民谋福祉是时代和全旗人民赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在旗委的坚强领导下，以科学发展观为指导，凝聚全旗各族人民的智慧和力量，同心同德，众志成城，求真务实，开拓创新，奋力开创鄂前旗经济社会跨越式发展新局面。
政 府 工 作 报 告
——2011年6月9日在芹泉镇第十六届
人民代表大会第一次会议上
镇长
张勇
各位代表：
现在，我代表芹泉镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的同志们提出宝贵意见。
一、“十一五”工作回顾
五年来，芹泉镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和全体代表的监督支持下，坚持以科学发展观统领发展全局，紧紧围绕新农村建设“二十字”蓝图，坚持“推进、扩面、创新、深化”工作方针，突出抓好农业产业开发、基础设施建设、民生改善等重点工作，赢得了全镇经济社会的持续快速发展，圆满完成了既定目标任务，为“十二五”转型跨越、争先进位奠定了坚实的基础。2010年，全镇粮食总产量7887吨，经济总收入2698万元，农民人均纯收入1600元。
(一)农村经济稳步发展，产业开发成效明显。 以现代农业、旅游开发和劳务输出为抓手，全力以赴促发展，农民增收渠道不断拓宽。设施农业方面，以建设全县设施农业第一镇为目标，立足自身优势，抢抓政策机遇，共发展设施蔬菜550亩。2010年荣获全县设施蔬菜综合奖第一名。核桃产业方面，以建设核桃产业大镇为目标，科学规划，倾力推
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了搬迁。移动通信和宽带网络实现了村村通。饮水安全工程延伸到85%的村，吃水难问题得到缓解。实施渠系配套1.25万米、土地整理项目5300亩，在60%的村建设了护村护地坝。2010年获得全县农田水利基本建设“禹王杯”竞赛优胜奖。三是村容村貌明显改善。积极开展以创建优美环境、优良秩序、优质管理为主要内容的农村环境“创三优”工作，节能吊炕备受青睐，沼气、生物质炉等生态能源得到运用;所有行政村均配备了环卫人员，所有行政村已基本达到“创三优”标准。
(三)社会事业协调推进，人民生活不断改善。 教育上，以校安工程为契机，新建了芹泉中学、下庄中学、上庄小学、大南庄小学四个现代化教学楼，修缮了其余学校校舍，优化了教学环境。卫生上，新建了中心计生服务楼，各村全部配备了计生服务室、村级卫生所，有效缓解了广大村民看病难的问题。文化体育上，新建了功能完备的镇级文化活动中心，各村都不同程度地配备了文化活动室、农家书屋等;农村体育广场不断完善，覆盖面逐年扩大，人民群众文体活动丰富多彩，精神面貌朝气蓬勃。社会保障上，新建了敬老院，集中供养26人，入院老年人拥有了幸福自在的晚年生活。农村低保、五保应保尽保，共发放低保金130多万元，救助3565人(次)。人口计生上，积极开展计划生育村民自治工作，不断提升服务水平，着力健全综合治理长效机制，2010年顺利通过了“创国优”验收。人武上，积极开展民兵军事训练和民兵整组工作，累计输送新兵33人，2010年整组工作在全县排名第二位，荣获民兵整组工作先进单位称号。同时，妇幼、老龄、
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所有这些，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作建议
未来五年，是全面实施“十二五”规划，推进转型跨越和“再造两个左权”的关键时期，是我们挖掘发展潜力、提高发展质量、加快发展速度的关键时期。
站在“十二五”这个新的起点上，我们肩负重任，倍感使命光荣、机遇扑面、前程似锦。一是引资上项的机遇。中央新一轮扶持措施全面推开，继续加大对革命老区、贫困地区的扶持力度，特别是“一号文件”明确提出，将加大以农田水利为主的农业基础设施建设的投入力度。这些都有利于我们抢抓机遇、用好政策，争取更多的农业基础项目，扶持发展壮大一批农副产品加工企业。二是先行先试的政策机遇。去年底，山西正式获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区，允许我省在资源型经济转型发展中先行先试、先走一步;省委提出“再造一个新山西”的宏伟目标，市委、市政府要建设全省“四化”率先发展区，左权发出了“加快老区崛起、再造两个左权”的号召，要在晋中全市“四化”率先发展区建设中争先进、站前列，新一轮发展势头已经形成。只要我们用足、用活、用好政策，敢闯敢冒，先行先试，我们就一定能够享受到更多的优惠政策。三是改善民生的机遇。省委、省政府坚持以人为本、民生为先，启动实施了农村新的“五个全覆盖”工程，并决定再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。这有利于我们加快基础设施建
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大棚翻一番，突破1000亩;优质核桃翻一番，达到1万亩;农民人均纯收入翻一番，达到3500元。
今后五年要重点把握并努力做好以下几方面工作： 一是培育壮大设施农业。以五里铺、西黄漳、中店、箕山、大南庄、小南庄、下庄、上庄为主区域，沿松店线、南太线规划实施。以抓规模扩张、新品种试验、农产品加工、市场开拓为方向，到2015年全镇大棚达到1000亩，把大棚逐步建成农民增收的“聚宝盆”。二是大力发展核桃产业。重点打造西黄漳片、芹泉片、下庄片三大经济林示范区，以发展地埂核桃为主，实验栽植野生核桃。着重在品种改良、设施配套、品质提升、产品加工、市场流通五个方面求突破，让核桃真正成为农民的“摇钱树”。三是加大旅游开发力度。大力开展招商引资，遵循分步实施、逐步深入的原则，培育以紫金山景区为龙头，以生态庄园为特色，以科普游、生态游、民俗游为内涵的旅游经济圈，努力把旅游这个朝阳产业发展成为拉动经济增长的“火车头”。四是做大做强石材加工业。充分发挥石材资源丰富的优势，把石材加工作为壮大工业经济的重要抓手，进一步规范开采秩序，扩大生产规模，不断提高深加工水平，将石材加工业发展成为拉动经济增长、增加农民收入的新的增长点。五是深入开发生态庄园经济。要调动更多力量参与生态庄园经济开发，增加发展数量，扩大发展规模，丰富发展内涵，提高发展质量。不断提高生态庄园养殖、种植产业化水平，带动农民增收致富。同时，积极开发休闲娱乐项目，打造“农家乐”生态旅游品牌。六是切实抓好劳动技能提升。积极推广王家庄劳务
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农户超过一半。二要在培育主导产业上实现大的突破。十二五末全镇形成以蔬菜产业、核桃产业、旅游产业、石材加工、劳务输出等为特色的“一村一品”的产业发展新格局。主导产业的产业化经营对农户的带动面达到60%以上。三要在创建产品品牌上实现大的突破。紫金山科普游和日月星生态观光休闲度假牌子要打响打亮。四要在发展专业合作经济组织上实现大的突破。全镇省级农民专业合作经济组织达到2个，市级达到3个，县级要规范10个。五要在增加农民收入上实现大的突破。从事主导产业的农民收入以及为主导产业服务的农民收入占到全镇农民人均纯收入的70%以上。
三、2011年主要任务
五年看三年，三年看头年。2011年是“十二五”开局之年，开好头，起好步，意义重大。做好今年工作，最关键的是必须扭住重点谋求突破，最重要的是改进作风狠抓落实。为此，我们必须扎扎实实抓好以下六方面工作：
(一) 大力实施产业开发，增强转型跨越发展的竞争力。 着力推进“一村一品”工程，重点打造好4各专业村。通过做强做大主导优势产业，形成示范辐射源，以点带面，推动全镇农村发展。一是加快发展核桃产业。以核桃片区开发扶贫项目为重点，全年计划建设核桃园3000亩，分别是西黄漳片区、箕山片区、上庄片区。尽快完成核桃片区林道硬化、水窖建设等配备设施项目。同时，在禅房村实施世行贷款核桃树栽植项目。二是加快设施农业基地建设。继续完成去年铺开的320亩设施蔬菜基地建设任务，新发展设施蔬菜160亩。三是
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(四)坚持不懈招商引资，增强转型跨越发展的拉动力。 坚持把项目建设作为促进发展的主抓手，继续实施跑动战略，全力以赴抓机遇、上项目、增投入，以项目促投资增后劲，以项目保增长促发展，以项目调结构促转型。在继续完善上年度的招商项目的同时，加快箕山食用菌、煤窑沟等项目建设。争取上马小二黑生态庄园马铃薯初加工项目。
(五)着力构建和谐社会，增强转型跨越发展的凝聚力。 一是抓好社会保障工作。认真组织好农村低保评审工作，落实好社会救助、大病补助等政策。实施好30户农村困难群众危房改造工程。进一步完善敬老院建设和五保户救助工作，让更多的老年人安享晚年。二是抓好饮水安全工作。实施好东水、王家庄、东山、芹泉中学4处饮水安全工程，解决人畜饮水困难。三是抓好医疗卫生工作。做好各类传染性疾病防控工作，进一步提高新型农村合作医疗参合率，让每个人都享有基本卫生保健服务。四是抓好人口和计生工作。大力弘扬婚育新风，落实计划生育奖励扶持政策，深化计划生育村民自治工作，全面提供优质服务，稳定低生育水平。五是抓好安全生产工作。进一步强化责任，不断健全工作机制，切实做好森林防火、防汛、地质灾害防治和防疫工作。更加重视和加强人民群众来信来访工作，努力把问题解决在基层和萌芽状态，有效防范、遏制重特大事故和群体性事件的发生，切实维护社会稳定。六是抓好协调配合工作。切实做好西安水电站二期工程五里铺移民搬迁工作，全力配合和榆高速连接南太线路段等级公路建设涉及的占地、拆迁等工作。
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一个民主集中、合作共事、和谐舒畅的良好氛围，把心思放在干事情上，聚精会神搞建设，全心全意谋发展，以实实在在的行动促进经济社会的全面进步。六是努力建设廉洁型政府。要按照从严治政和“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设责任制。切实加强对重点领域、重点项目、重点环节的监督。要教育和引领干部以苦砺志、洁身自好、清廉自守，以良好的作风赢得民心。
各位代表，同志们，时间已过半，任务还很繁重。我们一定要以舍我其谁的责任感，不进则退的危机感，时不我待的紧迫感，以先行先试的胆识，善破善立的勇气，敢拼敢干的豪气，求真务实，埋头苦干，团结一心，奋力拼搏，为“十二五”发展开好局、起好步，努力实现“十二五”发展开门红!
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政府工作报告—在2009年*月*日**镇第十一届人民代表大会第二次会议上**镇镇长 ** 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是不寻常的一年，是开拓奋进的一年。一年来，全镇上下在县委、县政府和镇委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对煤电紧缺、物价上涨和国际金融危机等各种不利因素的影响和挑战，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全镇经济快速发展，社会和谐稳定，群众安居乐业，社会各项事业全面进步，圆满完成了镇第十一届人大第一次会议提出的各项任务目标。
一是经济结构不断优化，综合实力明显提升。2008年，全镇实现财政总收入**万元，其中地方财政收入**万元，分别增长**%和**%;共完成工农业生产总值**亿元，同比增长25.6%，其中第
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二、三产业产值分别为*亿元、*亿元和*亿元，三次产业比达到4:84.7:11.3。
——工业经济迅速增长。完成工业生产总值*亿元，销售收入*亿元，利税*亿元，同比分别增长27%、26%和28%。完成社会固定资产投资*亿元，增长30%;出口创汇*亿元，增长37%;完成招商引资额*亿元，增长58%。新开工百万工程*个，其中过千万元的*个，规模以上企业达到*家。年初确定的总投资*亿元的*项重点工程全部投产运营，全镇经济呈现出了迅猛发展的良好势头。
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二是基础设施建设力度不断加大，镇村面貌明显改观。持续加大基础设施建设投入力度，以建设“三园、两带、一区”为重点，不断拉大城镇框架，完善城镇功能，城镇的承载力、支撑力和吸纳力明显增强。
——城镇建设日新月异。顺利完成了蒸汽工程、东线排水管网建设、商业步行街配套设施建设、*路西延工程、*路北段及*路的配套工程，新安装路沿石*米，绿化面积*万平方米。*河水系综合治理初见成效，新建和改造桥涵8座。此外，*一路靓丽工程示范街建设、**广场建设、计生综合服务大楼建设等15项基础性项目进展顺利，“四环三网一水系”的城镇格局初步形成。
——农村面貌焕然一新。全镇村内道路硬化率达到了98%，绿化、亮化率分别达到了95%和97%。实施以奖代补政策，各村每新建一个门球场，补助*元，目前全镇村村都建起了门球场，成为全市首个“门球镇”。社区公寓楼工程即将竣工，*户村民将搬进楼房，整个农村面貌焕然一新。同时，深入开展镇村环境卫生整治，不断加大对环境卫生、镇容镇貌、主要景观的整治力度，城镇管理水平明显提高，城镇面貌明显改观，被授予省级卫生镇荣誉称号。
三是社会平安和谐稳定，各项事业协调发展。突出以民为本，服务民生的执政理念，全面落实各项社会保障制度，社会平安和谐稳定，农村公共事业得到长足发展，群众生活水平明显提高。法生育率达到*%。加大对教育事业的投入力度，投资*万元对镇中心初中进行了综合改造。广泛开展全民教育和各种形式的争创活动，全镇干部群众的整体素质明显提高。努力构建学习型机关，投资*元新建高标准镇图书阅览室一处，丰富了机关干部的业余文化生活。弘扬扶危济困精神，组织发动干部群众向四川地震灾区捐款捐物，全镇各界累计为灾区捐款*万元。老龄老干、经管等各项工作都取得了显著成效。被授予全市老龄工作先进镇办、全市老年体育工作先进镇办。
——社会大局平安稳定。积极做好新形势下信访工作，完善深化矛盾纠纷排查调处机制，共排查化解各类矛盾纠纷*余件，调解成功率达到98%以上。今年4月份，开展了为期一个月的驻村蹲点活动，为群众解决难题*件，排查化解各类矛盾*多件，帮助各村开工建设项目*个。扎实做好奥运安保工作，被市委授予“奥运护城河”工程先进乡镇荣誉称号。不断深化严打集中整治斗争，适时开展集中专项治理行动，共刑事拘留*人，行政拘留7人，劳教1人，有力地打击了犯罪行为。加大农村技防设施建设投入力度**等四个村投资*多万元新安装了电视监控系统，安装监控设施的村达到*个，增强了群众的安全感和对社会治安的满意度。完善突发事件应急机制，应急管理能力得到提升。认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项治理活动，全年无重特大安全事故发生，“平安**”建设成效显著。
四是管理规范年活动扎实有效，政府自身建设明显加强。强化效能督查，政府机关工作人员作风进一步改善，服务意识进一步提高。按照“机关抓制度，企业抓安全，农村抓规范”的思路，深入开展“管理规范年”活动。修订完善了机关管理十项制度，对机关干部的一言一行都做了明确规定、具体要求。在镇府大院设立了“书记信箱”，主动接受群众监督。同时，深入开展了每周一升国旗、唱国歌，逢会重温入党誓词，“七比七看”，“假如我是党委书记”征文等活动，镇村干部精神面貌焕然一新。突出抓好“四民主两公开”和“民主议政日”活动，不断统一思想，增进团结，农村各项工作更趋规范化。不断加强民主法制建设，深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。2008年，我镇被授予省级文明镇荣誉称号。
各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年，特别是面对国际国内复杂多变的发展形势，我们跨入了强镇的行列，实现了全镇干部群众多年来的心愿。这些成绩是县委、县政府和镇委正确领导的结果，凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水，也离不开全体人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的*万**人民，以及所有关心支持好生发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会的发展仍然存在不少困难和问题：特别是工业经济总量不大，经济结构不够合理，自主创新能力较弱，服务业发展相对滞后;受国际金融危机影响，部分企业生产困难，效益下滑;极少数部门和工作人员仍然存在大局意识不强、责任落实不到位、服务质量不高等等。对此，我们必须正视存在的问题，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
2009年工作打算
2009年是我国建国第60周年，也是我镇推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年经济社会发展工作，开好局，起好步，意义十分重大。纵观当前形势，国际金融危机继续扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂。在一个时期内，我们将突出面临国际金融危机影响持续加深、经济增长明显放缓的压力，能不能变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验。为此，确定2009年工作的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，夯实筑牢基层基础，高度关注民本民生，全力推动经济发展，继续坚定不移的实施“工业强镇、招商富镇、三产活镇、城镇带动、科教兴镇、环境立镇”六大战略，突出“百万工程、民本民生、城镇建设、社会稳定、三农工作、基层基础”六大重点，全力打造实力**、活力**、魅力**、平安**、文明**、和谐**，实现“跻身**前十强，跨入全国千强镇”的奋斗目标。2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：力争实现工农业生产总值**亿元，财政总收入*亿元，地方财政收入*万元，农民人均纯收入达到*元，人口自然增长率控制在*以下。
同时，重点抓好以下十件实事：
1、投资*万元完成*河流域桥涵闸配套以及沿河水库的除险加固;
2、完成中心学校教学楼的扩容改造;
3、完成*村的整体搬迁以及**等社区服务中心的建设;
4、完成计划生育服务中心搬迁和配套建设;
5、完成*九路西段的绿化、亮化配套建设;
6、完成蒸汽管网的铺设，加快蒸汽管网的延伸和配套，为企业、居民提供清洁、高效的能源，进一步改善生产、生活环境;
7、抓好新农合，完善医疗卫生服务网络，配套卫生服务站点*个;
8、开展“胡同硬化”工程，进一步改善群众生活环境;
9、完成南外环*段的绿化、亮化工程;
10、完成中心小学的选址、立项及规划设计。
为实现以上目标和任务，重点抓好以下三个方面的工作：
一、全力推动经济发展，促进产业结构优化升级
加快重点项目建设。继续把项目建设作为推动全镇经济发展的突破口，牢固树立项目先行、以项目促发展的理念，举全镇之力狠抓项目落实，实现工业经济的跨越式发展。重点壮大骨干企业，以重大项目建设为抓手，切实加大有效投入，确保生产性投资稳步增长。重点抓好**等重点企业的优化升级，积极培育扶持**等一批二级“台柱子”企业，全力确保十五项重点工程早开工、早建设、早投产、早见效。力争年内全镇规模企业总数达到*家，销售收入过*亿元的企业达到*家，过亿元的企业达到*家，纳税过百万元的企业达到*家。同时，按照“依托*、对接*的总体思路，不断更新招商观念，优化招商环境，当好对接*的“桥头堡”、“排头兵”。着力引进和建设一批耗能低、污染小、对全镇经济拉动能力强的项目，并尽最大努力促使其尽快落地、开花、结果。积极推进科技创新。引导支持企业加大科研投入，增强核心竞争力。实施“品牌战略”，着力培育一批具有地方特色和影响力的品牌，年内力争争创*个中国名牌，*个山东名牌，*个山东省著名商标。
优化升级第三产业。发挥好生镇交通、区位优势，抓住全镇人流、物流不断增加的机遇，加快建设高效、快速、衔接顺畅的物流服务体系，重点扶持壮大*运输、*运输、*物流、*物流等专业企业。着力提升商贸业，推进商贸流通的市场化、产业化和社会化。同时，抓好以“两园一湖”为重点的*河观光带、以花卉一条街为重点的高效生态观光园的配套建设，带动全镇餐饮、旅游等产业的发展。通过提高第三产业的比重和水平，推进产业结构的优化升级，增强全镇经济发展的活力。
二、夯实筑牢基层基础，搭建又好又快发展平台
加大基础设施建设力度，提高城镇管理水平。按照“四环三网一水系”的建设目标，继续把“三园、两带、一区”建设作为全镇培植主导产业、加快城镇建设的有效载体，进一步完善建设规划，多方筹措资金，健全配套设施，全面提升城镇形象和服务功能。本着园区建设与城区建设齐头并进，“以园区带城建、以城建促园区”的原则，加强统筹规划，在城镇布局上形成新特色。同时，坚持“建管并重，重在管理”的原则，强化城镇管理综合执法，积极探索城镇社会化管理的新模式，建立科学、高效的城镇长效管理机制，巩固提高省级卫生镇创建成果。
不断完善设施配套，推动农村社区化建设。按照“20字”方针和“八新一好”的要求，不断加大新农村建设力度。积极推进农村社区化建设，加快镇村一体化进程，加快农民向居民转变的进程。加大农村基础设施建设投入，重点实施村庄绿化、街道硬化、道路亮化。实行以奖代补的办法，各村每新建一处办公场所，由镇财政给予不低于*万元的补助;对各村新完成的自来水改造、道路硬化等涉及群众切身利益的基础设施建设均给予不低于*万元的补助。开展“胡同硬化”工程，进一步改善群众生活环境;加大镇村环境整治力度，改善群众生活条件，年内完成*个市级新农村示范村建设任务。
夯实基层基础，构建社会平安体系。按照“四民主两公开”的要求，进一步规范农村重大事项申报及村务、财务公开等制度，筑牢农村稳定的基石。完善深化矛盾纠纷排查调处机制和三级排查调处工作网络，确保矛盾纠纷和群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。各类矛盾纠纷的调处成功率达到98%以上。加强社会治安综合治理，不断深化严打集中整治斗争，增强群众的安全感和对社会治安的满意度。加大技防设施建设力度，年内安装技防设施的村达到*个。狠抓安全生产各项措施的落实，深入开展安全生产专项治理活动，坚决避免重特大安全事故发生。认真抓好“五五”普法教育，努力提高全社会的法制意识。
三、高度关注民本民生，构建和谐文明**
坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，着力保障和改善民生，努力实现社会公共服务均等化，不断提高群众的幸福指数。加快水、电、路、医、学、保等农村公共事业发展，促进公共服务向农村延伸，构筑起“老有所养，学有所教，病有所医，住有所居”的社会保障体系。对确实上不起学的，全部免除上学所需费用，由财政补贴，确保全镇所有学龄儿童都上得起学。加大社会救助力度，扎实做好五保供养工作。设立专项资金*万元，用于失学儿童、鳏寡孤独等弱势群体的救助及农村文化事业的建设。对确实失去劳动能力、无生活来源的群众全部办理低保，对符合条件的老人全部接入敬老院集中供养。完善配套新农村合作医疗体系建设，对确实无钱看病的群众全部纳入新型农村合作医疗，力争参合率达到100%。加大对教育的支持力度，优化教育环境。加大节能降耗减排和环境保护力度。加强精神文明建设和农村文化建设，不断丰富群众的业余文化生活。各村每新建一处图书室，补助*元。大力弘扬“以人为本、和谐文明、团结包容、诚实守信、奋进争先”的**精神，提高广大人民群众的整体素质。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平。继续开展“解决城乡家庭零就业年”活动，实施农村劳动力培训工程。拓宽农民就业渠道，年内转移农村劳动力*人，确保今年农民人均纯收入达到*元。努力做好老龄、老干、经管等工作，服务民生，促进社会各项事业全面繁荣发展。切实加强政府自身建设，进一步提高人民群众的满意度。
各位代表，2009年是我镇全面启动新一轮发展的关键性一年，做好今年的各项工作意义十分重大。让我们在镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，励精图治，团结实干, 努力建设一个和谐富裕的现代化园林型新**，为“跻身**前十强，跨入全国千强镇”奋斗目标的顺利实现而努力奋斗! 本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]
一、产业结构大调整
2009年以来，我们把农业增效、农民增收当作政府工作的重心，用现代工业理念谋划农业发展，用抓工业的手段来抓农业结构调整，大力发展区域优势农业产业带和优势农产品，不断提高农业效益，促进农民增收。
(1)生猪及小家禽产业。建立生猪适度规模养殖小区1个，完成100头以上良种能繁母猪场1个，50头良种能繁母猪场2个，上半年出栏生猪3.4万头;大力发展鸡、鸭、兔等小家禽(畜)产业，发展各类小家禽(畜)养殖大户 余户，出栏鸡、鸭、兔等31万只;
(2)蚕桑产业。加强对西关片区退耕还林区域350亩密植桑园的管理;继续发展楼房沟、高峰、花岩洞、大冲坳、塘龙山、江陵等六个蚕桑基地村;发春蚕种700张，夏蚕种400张，保持了蚕桑产业的传统优势。 (3)特色水果产业。一是强化212线及烈赛路沿线的高梯村、高原村、大渔塘村、顺天寨村优质翠冠梨水果基地的管理，今年，已有大部分果树开始挂果，市场价格在6元/公斤以上，初见种植效益;二是在楼房沟村成片新栽植黄金梨、翠冠梨500亩，西关优质水果基地已初具规模;三是抓好烈面6村、西关10村等村的优质甜橙的管理工作，现苗木长势良好，形势喜人。
(4)水产产业。充分发挥水资源丰富的地理优势，在嘉陵江消落段、水库塘堰等地大力发展水产养殖业，发展水产养殖大户 户，水产总量达到 吨，水产品销往南充、重庆等地。
(5)蔬菜产业。以沿江村500亩蔬菜基地为龙头，带动石龙滩村、二龙宝村、白鹤山村蔬菜产业的发展，2009年来，全镇蔬菜种植面积达到5600亩，蔬菜产业已逐步成为我镇的一个主导产业。
3、城镇管理成效明显
1 半年来，我镇千方百计筹措资金，改善城镇面貌。印发城乡居民、场镇摊位及门市清洁卫生宣传明白纸共14000余份;在场镇和212线、烈赛路、烈西路、烈石路等沿线，以及车站、渡口、码头等人口密集的重要地段悬挂布标、书写岩石标语30多幅，制作城乡环境综合整治公益广告;在楼房沟村三社修建了村级公路及垃圾堆码填埋场;购臵了保洁和清运车辆、工作服装、锁胎器等必要的城管设备;在国道线、粮站坝子、车站码头等重要路段和人口密集的居民区规范设臵垃圾箱、垃圾桶、移动垃圾车30多处;安排垃圾清运车辆和清洁工人，全面清理卫生死角和城市牛皮癣110余处，共清运多年生活垃圾100余吨;加强集镇管理，配齐、配强了城管中队和垃圾清运队的工作人员，规范了场镇车辆停放及摊位摆放秩序，每一条街都落实清扫人员，做到垃圾及时清扫、清运，城镇功能更加齐全，环境更加宜人，招商引资环境更加宽松，商贸经济更加发达。
4、场镇建设步伐明显加快
通江街建设进展顺利，水、电等基础设施建设已基本完工;文化路南段街道硬化即将完成，兴粮小区三区建设已经实施，滨江广场及滨江路建设正在规划落实之中，烈面镇又一轮城镇建设高潮正在启动之中。
二、以民为本，社会事业全面展开
1、全面落实惠民行动，人民生活水平日益提高
一是新建县规划通村公路3.1公里，村民自建通村、通社公路40公里，维护村级公路32公里，新修便民路6公里，打沼气池351口，安装直播卫星设施106个社，无线覆盖了11个自然村，维护水利设施5处;二是狠抓劳务培训，解决城镇新增就业人数486人，下岗失业人员和失地无业农民再就业216人，就业困难对象再就业81人，农村劳动力技能培训人数209人， 2 扶贫培训人数32人，开发公益性岗位培训人数24人，品牌工程培训人数160人，新型农民培训107人，农民实用技术培训12502人。三是关心弱势群体，扎实为民服务。扶持农村贫困人口370人，共实施农村医疗救助1701人，人均发放救助金570元，城镇医疗救助2100人，人均救助金额510余元，对575名寄宿制学生给予生活费资助，助家庭经济困难高中生75人，救助161名贫困中小学生，救助贫困大学新生32名，帮助1名高校毕业生成功创业，全镇残疾学生入学19人，全镇城镇低保人数达848人，月发放金额114480元，月人均补助135元;农村低保人数达1330人，月发放补助金66500元，月人均补助50元，为农村无房和危房群众建房4户，帮助灾后重建4户;四是认真落实帮扶行动，努力助农增收。全年通过财政拔一点，结对帮扶筹一点，动员社会捐一点的办法筹资6.2万元，帮助300人越温脱贫。
2、注重安全生产，强力整治安全隐患
将安全工作始终作为党委、政府的工作重点，时时讲、处处抓，以镇安办为主体，长期坚持联合派出所、交警队等安委会成员单位联合执法，对境内安全隐患进行认真排查、整治。建立和完善了安全常规检查、跟踪复查和督查落实相结合的工作制度，开展了以建筑安全、水上安全、道路交通安全、食品卫生安全、烟花爆竹安全为重点的专项安全检查，上半年没有出现安全生产事故，这我镇各项工作的开展创造了良好的外部环境。
3、注重群众工作，构建和谐社会
一是建立和完善群众工作的各项制度，重视群众工作，积极做好纠纷排查和调解工作，就地化解矛盾，半年来，调解纠纷150余起，努力做到小事不出村、大事不出镇，将矛盾化解在萌芽状态。二是实行窗口式集中办公，提高了机关办事效率，方便了办事群众。三是狠抓平安建设，维护烈面稳定，
3 以建设平安烈面为目标，健全社会治安综合治理组织机构，加强镇区治安巡逻工作，开展了评选“平安家庭户”活动，努力消除镇内各种不稳定因素，促进了烈面的平安和谐。
4、强化科教文卫，促进社会事业全面进步
督促学校不断提高教学质量，加强学生德育教育，形成家庭、学校和社会三位一体的德育教育网络。关爱留守学生，成立了留学生之家，建立了留守学生教育、帮扶制度。积极开展群众文化活动，狠抓城乡环境卫生整治。不断改善城乡医疗卫生条件，加大新型农村合作医疗宣传力度，全镇参加城镇居民医疗保险2100人，目标任务3961人，完成率53%;农业人口38784人，参加新型合作医疗人数24000人，目标任务37435人，完成率64%。计划生育工作取得良好成效，2009年以来，人口出生数 人，计生率达85% 。
三、灵活载体，精神文明建设不断加强，各项工伤齐抓共管
半年来，我们坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，加强了精神文明建设，在全镇广泛开展以“除陋习、树新风”为主要内容，深入开展“五星文明户”评选，“三优一学”竞赛，科技文体法律卫生“四进社区”等精神文明创建活动，努力提高社会文明程度。深入开展文明卫生场镇创建活动，下决心整治场镇“脏、乱、差”，为群众生产生活营造良好环境。大力实施新农村建设，改善民居环境。在“五点四线”示范带中发挥积极作用，争创文明卫生城镇，争做合格小平故里人。
加强了政治文明建设。大力发扬民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、民主集中制等民主制度，支持人民代表大会依法行使职权，切实加强法治建设，加强公民民主意识教育，着力培育社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，深入推进政务公开、村务公开，全面推进依法治镇治村。
4 加强了对工会、共青团、妇联、人民武装工作的领导，支持其按章办事，充分发挥桥梁纽带作用。切实抓好了信访、保密、统战、宗教、档案、信息、退休干部管理等工作。
四、树立形象，投资环境不断优化
1、深入贯彻落实党风廉政建设责任制。加强了领导干部对党章、《两个条例》、党员干部廉洁从政有关规定的学习，利用正反两方面的典型，对领导干部和全镇党员进行了警示教育和先进性教育，增强了党员干部拒腐防变的能力，半年来，全镇没出现党员干部违反廉政纪律的情况;开展了以创建学习、创新、务实、服务、廉政型单位，争做“五型干部”活动为主题的干部作风整顿，转变了干部作风，提高了工作效率。
2、优化投资软环境。经济发展的快慢与否，投资环境特别重要，对我镇来说，形成良好的经济发展环境，比什么都迫切、都重要。着力打造规范严明的法制环境，做到“五制”，即每个领导挂点制、手续办代理制、全程跟踪服务制、公平竞争制、责任追究制。着力打造优良的投资环境，主动为企业、为项目服务，在全镇实行项目建设代办制，关系协调代理制，坚决取缔企业的各种乱收费，推行“零费率无干扰”式服务。对破坏发展环境的单位和个人严肃处理。着力打造诚实守信的信用环境，营造宽松投资环境，培育诚实守信的价值取向和行为规范，户户争做信用农户，家家争做信用单位，实行诚信招商，建设“信用烈面”。
2009年上半年，我镇的工作虽取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，当前我镇经济和社会发展中还存在不少困难和问题。一是工业发展基础薄弱,二是农业产业化经营程度不高,三是基层组织建设力度不够,四是安全生产形势十分严峻，五是财政状况还没有根本好转等。这些问题需要我们引起高度重视，在今后的发展中，我们将采取切实有效的措施逐步加以解决。
2009年下半年政府工作目标任务
今年是全县建设“富强、活力、安居、博安”新武胜的第一年，也是实现烈面加快发展，又好又快发展关键的一年，全镇下半年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届三中全会精神，紧紧围绕建设“工业强镇、产业大镇、中心集镇”的总体目标，树立科学发展观，坚持以人为本，突出发展与稳定的主题,全力办好九件大事，努力推进社会经济发展再上新台阶。
一、抓工业发展壮大， 努力实现工业强镇
继续强化工业经济是第一经济、龙头经济的意识，突出招商引资这个重点，加快发展。一是进一步加大招商引资力度。坚持将招商引资作为一号工程和生命线工程来抓，制定好招商引资项目库，梳理本地资源，合力招商。鼓励企业以商招商，引进先进技术和管理，提升产品档次。进一步完善优惠政策，强化优质服务，鼓励多招商、招好商、招大商，从而形成全方位的招商格局。二是进一步加大扶优扶强力度。完善有关鼓励工业经济发展的激励政策，积极引导企业加大技改投入，引进人才和技术，提高产品附加值，增强企业竞争力。三是大力发展个私企业。积极为个私企业发展创造平等竞争和共同发展的良好环境。工业销售产值27600万元，全年固定资产投资3.8亿元，投入 6500万元以上。
二、 抓农业特色优势，努力促进农业产业化
实现农业增效、农民增收是经济工作的重要任务，必须坚持以调整结构为重点，着力提高农业的整体素质和经济效益，夯实加快发展的基础。一是做大做强规模。根据我镇的比较优势，将着重培育优质水果、产业林，水产养殖等主导产业。以高梯村、高原村、大渔塘村、顺天寨村楼房沟村1000亩翠冠梨、黄金梨基地为中心，在高峰村、江陵村成片打造优质水果种植产
6 业，经果林在近几年内成片达到2000亩，使之成为我镇的一大主导产业，同时采用林内间种的方式打造烈面沙参基地;启动沿江村、白云村、石龙滩村原退耕还林所种植的橘子高接换种工作。以沿江村蔬菜基地为中心，向白鹤山村、玉屏村等延伸，全镇集中成片发展蔬菜基地1200亩，以楼房沟村、塘龙山村为重点发展蚕桑基地500亩。积极鼓励畜禽、水产等养殖业发展，走种养结合之路。二是搞活市场流通。要围绕主导产品组织各种类型的农产品购销队伍，对营销专业户在精神上予以鼓励，在政策上予以扶持，使他们成为促进农业结构调整的排头兵，为农民提供产前、产中、产后一体化服务。三是加强农业基础设施建设，切实改善农业生产条件，为农业、农村现代化打好基础。
三、加快城镇开发建设步伐，提高城镇化水平
加速推进城镇开发，全力打造优越环境，是增强区域竞争综合实力的内在要求。我们将进一步拓宽思路，加大力度，着力打造城镇环境新形象，不断增强吸引力和竞争力。
全面完善规划。继续加快镇域总体规划、详细规划和相关专项规划的修编进程，确保规划与经济发展的用地需求、与交通建设的规划要求、与全国重点中心镇的建设要求相适应。注重总体规划、详细规划和专项规划的配套、衔接，形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。坚持以重大工程建设推进城镇功能完善，以重点区域整治改善城镇面貌，以重要路段改造提升城镇形象，着力打造现代城镇。全面强化管理。着力提高城镇“净化、绿化、亮化、美化”水平，启动场镇两条主街道绿化工程，提升城镇对外形象。不断强化城管功能，加强城管中队和清洁队的建设和管理，坚持长效管理与集中整治结合，大力清理整治乱倒垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱堆物品等违规行为。定期组织联合整治，不断强化“门前三包”，努力保持整洁、
7 卫生、和谐的镇区环境。
四、加大基础设施建设力度，着力改善人居环境
为切实改善广大人民群众 居家生活环境，我们将致力于加快基础设施建设。一是力争硬化场镇至石龙滩或西江路1.6公里村级公路，至高梯村2.5公里村级公路。新修双碑桥村通村公路1.5公里，新修便民路5公里，力争烈面十二村和十一村之间的公路桥上马建设，有效解决老百姓的出行难问题。二是搞好集镇区域建设。打通通江街和212线的接口,使通江街和人民路、淳风街、烈渝路形成环形街道。加大文化路北段和淳风街东段建设力度，年内完成该路段建设工作。督促完成雅奇山庄的配套建设，适时启动滨江路、滨江广场的建设工程，加快旧城改造步伐，引进业主启动新建街北段旧城改造工作，启动一村十社已征未补偿土地的开发和拆迁工作。三是推进新农村建设。抓住国家对大中型水电站移民进行后期扶持和嘉陵江渠化绿化的机遇加大对相关村社的基础设施建设力度,按生态村的要求，搞好山、水、田、林、路的总体规划,做好老百姓房前屋后的绿化、美化、亮化工作。
五、继续做好财政税收工作，改善财政状况
继续完善和强化预算收支管理，严格遵守农村税费改革精神，积极规范税收秩序，应收尽收，以法治税，保证合理增长，积极培植和引进税源，扩大增收渠道。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，继续强化收支管理，确保财政收支平衡，坚持财务公开，严肃财经纪律，规范财经秩序，加强审计监督。同时，继续促进金融部门大力组织存款，扩大信贷规模，为全镇社会经济各项事业发展提供资金支持。
六、加强社会主义精神文明建设，促进社会事业健康协调发展 社会主义精神文明建设是社会主义现代化建设的三大目标之一，精神文明建设为物质文明和政治文明提供精神动力和智力支持。
8 加强思想道德教育，提高镇民素质。以创建文明乡镇为契机，以理想信念教育为核心，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对现代化建设的信心。
严格控制计划外生育，加强计划生育工作。加强孕前管理，提高“三查”率，做到思想工作与依法强制执行并用。加强征收，提高政策兑现率，遏制非法生育的势头，强化服务，提高四项手术率。夯实计生工作基础，形成全社会齐抓共管的良好工作氛围，使计划生育工作步入良性循环轨道。
大力发展科教文卫事业。坚持教育为本，进一步加强教师队伍建设，整合教育资源，不断增加投入，改善办学条件，积极实施科技兴镇战略，建立健全农村科技队伍建设提高全民的整体科技素质。巩固和发展农村初级卫生保健成果，全面推行农村新型医疗合作制，解决农民“因病致贫，因病返贫”问题。
重视社会福利、社会救济、优抚安臵、社会互助工作，发展老龄、残疾人事业，加强镇敬老院后续建设和日常管理，逐步实现三无人员集中供养。
认真实施好扶贫帮困工作。大力实施好贫困村互助社项目工作，用好、用活、创强贫困村互助社资金，加强检查监督，抓质量、促进度，管好用好资金，确保帮扶工作各项任务完成。
大力落实惠民行动，真正为群众解决一些切实存在的行路难、看病难、吃水难、农村文化设施薄弱、法律援助弱势群体力度不够等热点、难点、焦点问题。
七、加强民主政治建设，注重群众工作
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大主席团依法行使职权，充分发挥人民代表参政议政作用。巩固和发展新时期的统一战线工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体按照各自的章程开展工作，充分发挥他们联系群众
9 的桥梁和纽带作用。要切实加强社会治安综合治理工作，开展法制宣传教育，提高全社会的法律意识。进一步完善和落实社会治安综合治理目标责任制，扎实做好“平安航头”的创建工作;继续抓好司法、调解、治安、保卫工作，打击刑事犯罪，扫除社会丑恶现象。积极预防和化解矛盾纠纷，稳定社会关系。认真做好群众来信来访工作，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。进一步规范和完善“村务公开、民主管理”工作，促进村会计代理制正常运转。要加强国防教育，提高全民国防意识，重视和加强人民武装和民兵预备役工作，保质保量完成民兵教育和训练任务，促进国防建设，为加快经济发展创造良好、稳定的社会环境。
八、强化安全工作，维护烈面社会的平安稳定和谐
继续重视安全工作，强化安全生产监管力度，进一步落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整改力度，确保全年辖区内不出现大的安全生产事故;加大矛盾纠纷排查调解力度，集中人力、精力化解一批老信访案件，群众反映的问题得到及时的解决，不出现越级上访和重大群体性上访事件;强化“平安乡镇”、“平安家庭”等平安细胞创建活动，完善和强化整体联动治安防范工程建设，加大工作力度，严厉防范和打击涉邪、涉毒、涉赌等行为，力争在年内将我镇创建成为市级“平安乡镇”，为全镇经济发展和社会进步创造良好的社会环境。
九、强化政府自身建设，进一步亲密干群关系
历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。镇政府将进一步加强自身建设，不断提高执行力和公信力，努力塑造人民满意的政府形象，更好地承担起党和人民赋予的重任。
坚持以人为本，打造为民政府。牢固确立以人为本的施政理念，自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上，
10 尽心尽力为人民群众服务、为基层服务、为企业服务。多做百姓期盼的事，多做群众受益的事，多做有利于长远发展的事。坚持深入基层，深入群众，倾听民声，体察民情，强化公共服务，扩大社会就业，扶助弱势群体，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，真正让人民群众实实在在地享受到改革开放的成果。
坚持依法行政，打造法治政府。坚持将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理各个环节。加快推进决策民主化、科学化进程，建立和完善重大问题集体决策机制;加强和改善行政执法，规范行使行政权力;强化行政执法监督，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制。依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，解决各种矛盾和问题。认真执行《行政复议法》，完善行政复议工作制度。严格遵守《监督法》，自觉接受人大的法律监督、工作监督，接受舆论监督和群众监督，切实办好人大代表议案、建议，确保件件有回音、事事有交待。
坚持真抓实干，打造务实政府。建立健全重点工作推进责任机制、目标管理机制、督查考核机制，咬定全年目标，全力以赴抓推进、抓落实。对重点项目和重点工程倒排工期，定期组织检查讲评，切实强化过程控制;对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保全面落到实处。进一步加强督办查办工作，做到政令畅通，令行禁止。坚持说实话、干实事、求实效，重实情不尚虚荣，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，坚决不搞急功近利的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，追求实实在在的、经得起历史检验的、让人民群众得到实惠的政绩。
坚持创新争先，打造高效政府。坚持把创新作为加快发展的推动力，用创新的机制争创优势，用创新的办法突破瓶颈，以创新的精神超越自我，争做勇立潮头、大胆创新的开拓者。特别是针对拆迁、用地、融资、审批等难
11 题，大胆探索，攻坚克难，奋力破解。进一步确立高点定位、挑战极限、敢于争先的理念，把与先进地区的差距转化为奋发图强的强大动力。在推进各项工作特别是关系镇计民生的重点工作上，确立更高的参照系、更高的目标定位、更高的工作要求，把工作的着力点从追求增幅领先转移到追求总量领先上来，从追求阶段性领先转移到追求持续领先上来，从追求部分指标领先转移到追求全面领先上来。
坚持从严治政，打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，做到一级抓一级，一级带一级，对政府公务人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，保持工作人员队伍的纯洁和健康。大力推进制度创新，使公共权力在社会监督和制度约束下运行。对工程招投标、土地批租、政府采购等事项，严格按制度办事，杜绝暗箱操作。严肃财经纪律，进一步加强财政资金预算管理和审计监督。深入推进纠风专项治理工作，切实纠正行业不正之风。严格执行廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，树立亲民爱民、勤政廉政的形象。
二00九年七月十四日
收看了第十一届全国人民代表大会第二次会议开幕式，聆听了温家宝总理《政府工作报告》，我认为报告中最可看的其实并不是那些大政方针，而是相对微观一点的政策措施和数字。
第一，政府三年拟投入8500亿元推进医改
今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。将
推进公立医院改革试点，逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。将建立国家基本药物制度，今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策。
第二，腐败在一些领域较严重 须下大气力解决
过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。
第三，要把学校建成最安全、家长最放心的地方
今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。要实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。在教育公平方面，促进教育公平。将提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。并逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。
第四，农村住院分娩补助 定期为孕产妇检查
从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。
第五，拟投入420亿元实施更积极的就业政策
今年中央财政拟投入420亿元人民币资金，实施更加积极的就业政策。 扩大社会保障覆盖范围，今年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元人民币，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也将加大投入。
第六，继续提高企业退休人员基本养老金，人均年增长10%左右加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)。二是扩大社会保障覆盖范围。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。
第七，提高1200万中小学教师待遇，落实好城乡免费义务教育政策。
提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。 对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。 落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。 对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。 落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。 对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。 落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。 对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。
《报告》敢于正视问题，正视面临前所未有的5大困难和挑战。国际金融危机还在蔓延、仍未见底。受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。
既肯定了2008年取得的成绩，又指出了存在和面临的问题，提出了2009年要做的工作。内容翔实，涵盖面广，处处体现人文关怀，事事体验民计民生。
一、政府公信的一般概述
政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。
面对社
会发展政府必然要采取一定的政治行为，而政治行为必然有社会结果的反馈，这个结果的反馈中包含的最重要的一点就是人们对政府是否信任，而对政府的信任又直接决定着政府合法性地位的稳固与否。于是，在这个环环相扣的过程中，存在着一个不可或缺的节点，也就是：社会公众对政府信任的来源在哪里?或者说，政府诚信的根基在哪里?可以说，一般的社会信任关系往往存在着一个超验或超脱的第三方来维持正义并提供信任关系的检验标准。而政府与社会公众之间却往往难以存在这样一个第三方，如果所有一个第三方的话，那么就是对作为逻辑前提的未经检验而又得到当代宪政国家普遍认可的契约理论。但是，超验的契约理论能够为政府与公民之间的不对称关系提供合法性基础的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共权力，是否忠实履行了对人民承担的职责和履行职责的有效性、及时性是衡量政府诚信的标准，从而也是对政府合法性的检验。可以说，政府对社会管理的过程应当是使公共利益最大化的过程，而公共利益的最大化不仅能够为政府赢得诚信，而且能够为善治的实现提供前提。因为善治即好的政府治理涉及的要素无一不涉及到公民社会对政府的评，也是政府为赢得公民信任需要努力的方向，因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。
我们的政府公信体系在当前的社会转型期还没有系统地建立起来。诚信政府能够增强社会公众的社会信任感、归属感和责任感，而政府失信会导致社会公众信心不足和对政府信任的丧失，从而可能造成社会普遍失信，同时削弱政府行使公共权力的合法性。所以，社会的诚信首先是政府的诚信，我们需要构建政府公信体系。
二 、政府公信的标准与功能
政府公信作为一个体系，涉及到许多方面，并通过政府行为表现出来。其判断标准，可以从四个方面来看：
1 政府应是负责任的政府。无论是否出现公共危机，政府都应当履行职责，言而有信，政策要相对稳定。对于公共危机，政府更应当果断、及时地回应公民的要求。
2 政府应是以公民为本位的服务型政府。政府必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率，自觉高效地为向公民提供公共物品和公共服务。
3 政府应是依法行政的政府。在任何行为中，政府都应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务，避免文件和领导讲话大于法的现象，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来体现政府的诚信。
4 政府应是透明的政府。人们的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足社会成员的需求。而政府满足社会成员需要的措施、过程、方式等都应当为成员们所了解。方面。政府的行政法规、行政规章与规范性文件、政府机构职能、人员配置、行政程序、执法依据、会议活动及文件资料等信息都应当公开和便于公众查询，政府的决策过程因此也应当使公民知晓和参与。
具备了这些条件的政府具有以下功能：
1简化社会复杂性，维持稳定的秩序。简化复杂性是一切生物生存进化的策略，是应付充满非完备信息的复杂环境的机制。作为是一种社会资本，政府公信在政府与公民之间架起一座桥梁，在复杂的风险社会中维持政府-公众关系的持续性，构成整个社会稳定的中枢，以某种确定性来对付不确定性，并在这种相对的确定性中培养公民对制度的信心。其中，确定性实际上还意味着一定的强制力量，这种强制力量与人们经由信任的简化程序在人们心中逐渐形成的自愿性结合在一起，就能够维持社会和政治的稳定。从这个意义上说，政府公信作为一种主观自愿机制，与公共权力的强制机制一起维持社会的稳定和秩序。
2为公共权力提供连续的合法性基础。政府公信与公共权力、政治权威是平行共生的机制，它们互相促进，为政府的存在和运行提供合法性。政府行使公共权力的合法性来自公民的认可和支持，所以，政府的合法性基础实际上就是某种信任。公信政府的合法性基础是连续的、强大的，在于公民对政府提供公共物品和公共服务的能力的信任，并在这种信任关系的基础上在政府的公共权力与责任和公民的权利与义务之间营造出某种良性的动态平衡关系。政府在这两种关系中占据行动上的主动，也就是说，政府必须以其主动的行为(政绩)和对过去经验的宣传(意识形态)来不断赢得公民的信任，从而获得源源不断的稳定的支持。
3为构建新型治理结构提供联结点。在充满危机和风险的开放社会，新型治理结构的一个核心要素就是个人、组织和政府打破界限的合作。公民对政府的信任和政府对公民的信
任，这种相互的信任使人们打破政治与经济、公域和私域的界限，进行跨领域、跨部门、跨地区的合作。政府承担着配置社会资源的权威功能，市场则是分配社会资源的最有效的机制，各种民间志愿组织又充分展示出机动灵活的信息传送功能，而贯穿政府、市场、民间组织的主线则是以政府诚信为核心的社会诚信系统。只有在权利与责任对应的基础上，以政府公信为主导，连
接社会各领域的新型治理结构才可能建立起来。
4促进政府职能转变。政府公信表现在政府忠实履行职责上，但履行职责首先涉及的就是政府职能的定位，在不越位、不缺位的情况下依法谋求公共利益的最大化。政府公信的最终判断权掌握在公民手中，全体公民的切身需要和根本利益决定着政府职能在不同时期的变化，只有敏锐而正确地抓住人民对政府公信的判断，政府的公信体系才能维持，表现在当下的转型时期，就是要进一步转变政府职能，政府职能长期以来是增长效率优先，相对忽视了公共健康、社会保障、环境保护等问题，而政府对公共事务的管理是包括上述所有方面在内的一个综合系统，任何一个方面的偏颇都可能造成政府的公信受到打击。因此，政府公信的维持要求政府职能因社会环境的变化而转变。
三、政府公信体系的构建
政府公信体系的构建不仅是政府本身的事，更是政府、公民和各种民间组织在政治、社会和市场等各领域的不同力量通过互惠、习俗、强制、行为等博弈活动形成的。因此，在政府公信体系的构建中，如果说直接受益者或主体是政府的话，那么，由单个公民及其形成的各种组织所构成的社会则是间接或最终受益者。
(一)政府公信的层次
当代的任何一个社会-组织共同体都在一个开放的环境当中谋求生存和发展。在政府与公民之间没有第三者的存在，因此，不存在一个可以裁决双方是非的第三者力量，政府与公民之间是直接面对面的，由此带来的惩罚也不是第三方的，政府拥有强制力量自不待言，而处于弱势的公众惩罚政府的可选手段只有一个，那就是对政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公众对政府的惩罚手段虽然是唯一的，但却是最终手段，直指政府存在的基础。所以，政府公信作为一种系统信任，涵盖政府与公民两个维度，包括三个层次：
1理念。首先应当在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，也就是要加强公务人员职业道德建设，将公共利益作为一切工作的出发点和归宿，恪尽职守，依法行政。同时，政府作为社会的主导力量，应当倡导公民的道德建设，培养公民的公共责任和社会品德，促进公共精神的形成。
2行为。政府公信通过公务人员的具体行为和表现为行为结果的行政措施来体现，同时，政府的政策过程、行为方式等直接面对社会公众。为了维护公信政府的形象，政府行为规程和规范、纪律等都应当体现到政府决策过程和公务人员的执行过程当中，体现到依法行政的过程当中。
3制度。政府公信是一种声誉，更多地靠制度以及制度的执行来塑造和体现，因此，制度是政府公信的核心层面。政府公信的制度包括围绕政府公信本身形成的制度和政府公信监督评估制度两个方面。前者包括政府信息公开的制度化、开放的行政程序、责任机制建设等，后者包括鼓励公民参与的各项制度建设。
(二)政府公信的构建
进行政府公信体系构建，将对我国公共权力的运行与公民的参与起到积极的作用。在开放的风险社会中，政府公信主要依赖于制度的构建。
1建立政府信息公开机制，加强政府与公民的沟通。公民的知情权对应于政府的公共管理责任，因此，及时、畅通地向政策涉及的利益关系人和风险承担者提供有关政府决策、行为、预算、统计资料、财务披露等信息。并在发生公共危机的时候，将相关的宏观信息与微观信息向公众公开。因此，以公民为本位进行政府诚信的构建，首先要求建立政府信息公开机制，使政府成为透明的信息中心，这样做的过程和结果都无疑将是使公民更加充分地了解政府的运作和功能，从而在政府与公民之间形成良性的沟通，在这个基础上，公民与政府之间的互信必然得到加强，增强政府的公信力。为此，我们需要进行政府信息公开建设，将政府的行为、程序纳入制度化轨道。
2建立强有力的政府权责机制，加强政府对社会需求的回应性。
首先要求政府及其公务人员树立权力的公共性观念，做到权力与责任相对应，政府应依法行使公共权力，做到不缺位，不越权，全面、恰当地履行与公共权力相对应的职责，不能有权无责，也不能有责无权。政府是社会需求的制度化满足机制，因此，应当通过强有力的权责对应的机制，对不同时期不同社会主体的需求做到及时、恰当的反应，采取果断准确的措施。因此，需要建立权责对应、灵敏高效的信息收集-反馈机制，对社会公众通过媒体、信访以及群体行为等反映的问题、需求和建议等信息及时了解、分析和处理。强有力的政府权-责机制还包括加强基层政府与社会在公共危机、公共服务和公共事务管理方面的自主权和与之相适应的责任，以便把握控制和解决当地公共问题的最佳时机。
3建立政府、企业与民间组织的合作机制，将公民和社会组织纳入政府决策体系，既强化决策的民主性与科学性，又推动社会参与和监督的制度化。
在全球化的信息时代，单纯依靠政府是难以满足社会公众的多样化需要的，社会公共事务的治理需要政治、市场和社会领域的各种主体相互间的合作政府、公民及民间组织、企业对公共事务的合作将改变现有的社会利益表达机制，尽可能地把利益不同的各方力量纳入决策过程，提高政府决策的民主和科学程度，保证公共决策的质量。同时也能够形成一个上下互动的公共事务管理模式，使政府切实承担起公共事务管理、公共物品和公共服务提供的功能，从而彻底实现政府职能转变。另外，政府、企业与民间组织之间制度化的协商与合作不仅能够激发公民参与的积极性和主动性，而且还能够通过民间组织来有效地整合社会力量，在公共危机的处理和公共事务的管理中增强公民-政府的互信，增加公民对公共政策的理解，从而维持较高的政府诚信度。
总之，政府公信力是社会中最重要的综合力量之一，它为公共权力提供合法性基础、为新型治理提供联结点、促进政府职能转变是其功能，这就要从理念、行动和制度三个层次来着手构建政府公信体系，打造政府公信平台。
四、努力提高政府公信力
(一)、提高政府公信力的重要性
公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。
首先，它是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件;不讲信用，社会主义市场经济就无法存在。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍性的行为规范的遵守和信任。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。由此可见，加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键。
其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。
第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。
(二)、政府公信力的评价标准
政府公信力不是抽象的而是具体的。人民群众对政府公信力的评价，主要体现在以下方面：
第一，政府的诚信程度。信用是每个社会成员的基本品格，也是公务人员的政治品格和行政品格。对于政府来说，其信用程度更具有代表性和权威性。政府能不能正确行使权力，能不能遵守规则，做到“言必信，行必果”，决定着政府公信力的状况。
第二，政府的服务程度。政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。如果政府能够全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对政府的满意度就高，政府的公信力就强。特别是在危机状态下，政府能不能负责任地应对和处置突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，保障公民财产和生命安全，是政府公信力程度的突出体现。
第三，政府依法行政的程度。政府的行为不能违法，政府不能滥用权力，这是对政府公信力的基本要求。按照建设法治政府的要求，政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一，做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。
第四、政府民主化程度。决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现，政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，决策能否做到公开、公正、透明，不仅反映政府的决策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况，等等。
(三)、政府公信力存在问题及原因
从总体上看，我国政府的公信力是高的。改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高。但是，在实际工作中，也存在着政府失信现象，影响了我国经济社会的稳定健康发展。其主要原因:
一是政府职能转变滞后。由于没有很好地履行政府职能，一些地方政府还是管了一些不该管、管不了也管不好的事。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。一些地方政府片面追求GDP增长，过多地充当了市场竞争主体的角色，忽视了政府社会管理和公共服务职能。
二是传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求。深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。
三是政府依法行政还存在着许多不完善的地方。由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，以及执法监督不力的问题，致使有的地方政府缺乏权威性。由于行政责任追究制度不明确，一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚，使公务员责任意识淡化。上述情况不仅损害了政府的声誉和形象，而且削弱了政府执政的基础。
(四)、提高政府公信力的措施
努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究、采取有力措施加以解决。
第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
第二，政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要在加强经济调节、市场监管的同时，注重公共设施建设，健全公共服务系统，不断加大对社会公共领域的财政投入;要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要加强社会管理，构建社会主义和谐社会。各级政府都应该正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机统一起来，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定。要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，切实维护群众利益，促进社会公平和正义。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。各级领导干部要深入基层，将社会矛盾与纠纷解决在基层，切实解决困难群众生产生活难、就业难、就学难、看病难、行路难、办事难等问题。
第三，各级政府及部门要坚持依法行政。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要按照《行政许可法》的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项，继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
第四，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。要强化行政决策责任制，对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。同时，要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。
第五，加强政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强政风建设，加强对公务员的行政监督。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。各级政府和领导干部应该改进会风、文风，大兴调查研究之风，用更多的精力和时间深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，解决新问题。大力推进勤政廉政建设，加强反腐倡廉工作，旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，加大行政监察、审计监督和行风建设力度，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。
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