大力开展我国生态环保人才继续教育工作
摘 要：我国正处于工业化和城市化的快速发展阶段，经济增长中资源环境代价过大，生态环境形势异常严峻，落实以环境质量管理为核心的“十三五”生态环保规划已迫在眉睫。因此，迫切需要建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的生态环保人才队伍，以满足国家生态环境保护事业发展的需要。文章论述了各类生态环境保护人才规划目标、我国环保人才队伍建设面临诸多挑战、建立生态环保人才继续教育平台、创新教育模式、生态环保人才继续教育成果等，以期对培养对专业化、高层次、复合型、应用型生态环保人才产生推动作用。
关键词：生态环保；继续教育；环境管理；人才规划
一、生态环境领域政策背景
（一）“十三五”规划确定的环保新目标
当前，我国正处于工业化和城市化的快速发展阶段，发达国家上百年出现的生态环境问题，在我国集中爆发，呈现出压缩型、结构型和复合型的特点，对经济社会的可持续发展造成严重影响。面对严峻的生态环境形势和经济增长中资源环境代价过大的情况，党中央高度重视，在科学发展观的统领下，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的新要求，将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设事业总体布局中，确定了环境保护“十三五”规划的总体目标：
“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，强化污染防治与生态保护联动协同，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。”
根据环境保护“十三五”规划，“十三五”期间要落实以环境质量管理为核心的“十三五”生态环保规划“路线图”，将顶层设计和改革蓝图具体化为“施工图”，做到各项生态环保工作的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化。
1.系统化、科学化
环保“十三五”规划首次试图以大气、水、土壤为重点，通过深化环境质量管理将环保三“十条”（大气十条、水十条、土十条）逐步落实，实施环境质量改善的清单式管理。
2.法制化
环保“十三五”规划还力图通过改革，以提高环境质量为核心，落实生态环保“党政同责”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，实施最严格的环境保护制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施工业污染源全面达标的排放计划，推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系。
3.精细化、信息化
环保“十三五”规划并提出以大气、土壤与水的三大污染防治行动计划为核心，做深做细做实环境质量管理。稳步推进全国生态环境监测网络建设，实行国家考核、国家监测的事权财权重大调整，积极推动“环保督政”巡视，实施生态环保党政同责等举措。
（二）政策目标驱动生态环保人才需求
1.生态环保人才的历史机遇
在党的十八大、十八届三中全会提出的加强生态文明建设、深化生态文明体制改革等一系列战略思想的指导下，根据我国环保新形势和新变化产生的环保新目标，对我国生态环保人才队伍建设提出了新的更高要求，对专业化、高层次、复合型、应用型生态环保人才队伍的建设更加重视。这为生态环保人才提供了新的历史机遇，迫切需要我们深入研究和实施环境保护人才战略，进一步加强环保人才队伍建设，满足国家生态环境保护事业发展的需要，为建设生态文明提供坚实人才保障。
2.生态环保人才的现状及需求
人才是科学发展的第一资源，同样也是生态文明建设和生态环境保护的第一资源和决定性因素，与当前生态环境严峻形势和中央对生态环保工作的新要求相比，我国生态环保人才队伍状况尚不能满足发展的需要，人才队伍建设还存在许多不足。由于生态环境保护涉及学科多、知识结构要求高，既要理论研究，又要实践应用，我国目前专业化生态人才极度匮乏。
为改变这种现状，环保“十三五”规划在生态人才方面提出要以建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的生态环保人才队伍为目标，以党政人才、专业技术人才和环保产业人才为主体，以高层次创新型人才、急需紧缺专业人才和基层实用人才为重点，充分认识高层次人才在生态环保事业中的引领作用，以高层次专业技术人才、急需紧缺专业人才、跨学科复合型人才为重点，加强对领军人才的引进和培养。力争到2020年，生态环保人才队伍总量增加到1463万人。其中专业技术人才总量达到32.8万人。
二、各类生态环境保护人才规划目标
党中央的一系列环保制度改革使全面环境质量管理具有前所未有的坚实基础，也使从顶层设计开始进行从政府管理到企业层面再到公众的相关人才需求分解化变得十分重要。可以预计，这些建国以来最严厉的环保执法制度，将产生对专业化环境监察监理、环境监测、环境损害鉴定、环境管理、环境司法等各类环境质量管理执法人员的极大需求。在此背景下，国务院及环保部等国家部委对生态环保目标及生态人才发展提出了重要规划。
（一）生态环境保护人才总体规划目标
（三）政府部门急需紧缺专业人才规划目标
环保“十三五”对生态环保新目标和生态人才要求的规划，将在政府机构、行业企业和社会公众范围内产生庞大的生态人才需求。政府机构方面将需要大量环境监察监理、环境审计、环境管理、环境监测、环境损害鉴定方面的专业人才；行业企业方面将需要大批熟悉环境信用评价、场地污染评价与修复、大气治理、水处理、碳交易与碳资产管理、能源管理与能效评估、分布式能源、环境法律及标准、环境信息与统计、环境教育等的专业人才；社会大众更需要这些生态环保领域的专家们来保护公众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权，规范并引导公众依法、有序、理性参与环境保护事务，以满足公众快速提升的对环境公平正义与质量改善的诉求，彰显随经济社会发展而显著增强的公众环境权益观。
三、我国环保人才队伍建设面临诸多挑战
由于生态环境保护涉及学科多、知识结构要求高，既要理论研究，又要实践应用，我国目前专业化生态人才极度匮乏，环保人才队伍建设面临诸多挑战。
（一）人才数量还相对不足
我国环保机构人才总量较少，国家级（环保部及其直属单位）环保人才占总量的2%左右，省级人才占8%左右，数量较少。与我国的环保形势相比，现有人员满载超负，且“小马拉大车”影响到一些重要环保职能的有效履行，与未来生态环境管理格局不适应。
我国环保系统人才资源总量为21.6万人；全国每万人口中的环保人才为1.6人。单位国土面积的环保人才为225人/万km2，单位国土面积的监测人才为35.1人/万km2，西部某些地区不足10人/万km2；单位国土面积的执法人才为63.2人/万km2，西藏自治区仅有0.8人/万km2。监测执法力量严重不足，不利于相关工作的开展。
（二）人才结构不尽合理
虽然人才学历层次稳步提升，但是高学历人才仍然偏少，具有博士、硕士的人才仅占环保部门环保人才的7.7%。而且高学历的人多集中在国家级和省级单位，地市和区县级的硕士以上人才比例非常低。我国环保人才队伍的学历结构亟待改进。具有高级以上职称、硕士以上学历的高层次专业技术人才、领军人才比例偏低，特别是在地市级和区县级层面以及边疆少数民族地区，高层次专业技术人才比例更低，迫切需要加大培养力度。
（三）人才地域分布不均
我国环保人才区域分布不均匀，主要集中在东部发达地区，中部和西部贫困地区，特别是西藏、新疆、青海等边疆少数民族地区人才队伍明显较少。中西部地区的环境保护工作非常重要，比如我国的水源地、重要生态保护区大多位于西北和西南地区，这些地区经济欠发达，难以吸引高学历、高层次的环保人才，不利于环境问题的解决和环境质量的根本改善。
（四）高层次人才过于集中
硕士及以上环保人才分布很不均衡，大多数分布在从辽宁到广东的沿海各省。从各省硕士及以上人才比例来看，北京、上海、重庆、天津、浙江、江苏、广东等大城市及东部经济发达地区比例较高。北京、天津等城市对人才的集聚效应过于明显。辽宁到广东沿海各省，高职称人才集中现象也很明显，这些省份高职称人才比例普遍较高。而山西、河南、河北等省份高学历、高职称人才比例偏低。
（五）部分紧缺专业人才人数较少
在现有的环保人才中，从事噪声与振动污染防治、生物技术安全管理、生物多样性保护、生物物种资源保护、应对气候变化、农村环境保护、村镇人居态环境保护、土壤环境保护、核安全监管、信息统计、防灾减灾、规划战略等急需紧缺环保专业的人才数量较少，这些紧缺专业人才仅占总人才的2.45%。部分专业人才数量较少不利于该领域的环境保护，对于全国环保工作综合决策和管理来说是个短板。
核与辐射安全监管领域人才最少，但增长迅速，2010年为0.49万人，2015年预计为0.83万人，2020年预计达到1.5万人。由此可见，生态建设与保护领域的人才队伍建设需要加强，需要有针对性地引导不同业务领域人才发展，以适应生态文明建设的需要。
（六）人才培训力度不够
我国环保系统每人每年培训时数不足两个工作日，培训时数偏少；人才培训投入资金占同期环保投入的比例偏低。要提高我国生态环保工作的水平，需要在引进优秀人才的同时，加强在职人员的培训，不断提高其业务技术水平、管理水平，为建设生态文明的社会贡献自己的力量。
四、建立生态环保人才平台继续教育的新模式
我们将根据“十八大”“十三五”和“路线图”所规划的环保新目标，进行有关生态环保人才需求的梳理，特别重视在生态环境保护相关新领域上加大人才培养规模与力度，为政府各项环保工作的顺利开展、为企业综合环境效益的提升、为公众正当环境权益的保护提供坚实永续的依靠。
（一）建设国家级生态环保专业人才继续教育资源共享及综合服务平台
我们将建设以“市场化、专业化、产业化”为导向的生态环保专业人才继续教育综合服务平台，汇集国家生态环保和继续教育最新政策、继续教育创新模式、生态环保科技前沿知识、培训信息资源交流、课程资源标准体系、培训项目整合推广、生态人才培养流通、促进多方合作等多元化服务的国家级生态环保专业人才继续教育资源共享及综合服务平台，为政府机构、环保企业和公众的生态人才培养、信息交流与技术资本合作提供最便利的条件。平台将成为培养生态环保专业人才、提升我国环境质量水平和推动环保产业发展的结合点，是吸引专业化生态人才投入环境治理的有效措施。以“人才为第一资源、政策为第一推动力、科技为第一生产力、平台为第一载体”为理念的生态环保专业人才继续教育综合服务平台，将促进更多的有志有为之士参与到生态建设和环境保护之中。
（二）组织和开展与深化环境质量管理有关的职业培训及继续教育
在生态环保领域政府执法人员及行业企业从业者的专业水平提升和能力建设方面，将筹划、组织和开展与深化环境质量管理有关领域的职业教育培训及继续教育、岗位技能考核及认证注册。着力培养环境监察监理、环境审计、环境管理、环境监测、环境损害鉴定、环境信用评价、场地污染评价与修复、大气治理、水处理、碳交易与碳资产管理、能源管理与能效评估、分布式能源、环境教育、环境法律及标准、环境信息与统计等全国职业技术方面的人才，以及在研发污染控制、生态保护和环境风险防范等方面的高新技术、关键技术、共性技术人才。以相关政策为依据，以实践应用为重点，结合政府执法和行业发展需要，推动相关人才的职业规范创新，为政府和行业企业培养高端生态环保专业人才。
（三）构建符合生态环保行业特点的终身教育体系
我们将构建符合生态环保行业特点的终身教育体系。把各类生态环保培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等多种形式结合起来，鼓励生态环保产业从业人员通过多渠道、多形式参加培训学习，建立和完善终身学习制度，完善生态环保专业技术人员继续教育制度，加强人才培训实施体系建设，同时，推广现代培训理论和培训方法。
（四）建立完善的生态环保专业人才考核评价机制
我们将建立生态环保专业人才考核评价机制，建立和完善以提高环境质量为核心，由品德、知识、能力等要素构成的生态环保人才评价指标体系，积极采用各种现代人才测评技术，创新评价方法，努力提高人才评价的科学性。同时，全面推行生态环保专业技术职业资格制度，规范职位分类与职业标准。
五、生态环保人才继续教育成果
一直以来，在生态环保继续教育的实践过程中，我们始终牢固秉持“人才资源是第一资源”的理念，在贯彻落实中央人才强国战略、加强生态环境保护人才队伍建设方面不断摸索创新，充分发挥行业组织作用，剖析生态环保及环境服务行业的蓝海商业模式，总结成功的运行经验，有序开展了环境监理、碳交易、碳核查与碳资产管理、环境绩效审计、环境损害鉴定、场地评价与修复等多种复合型生态环保专业人才培训项目，成立了以生态环保专业人才培训为主要内容的环境学院和以远程继续教育为主要服务的环境网校，多年来已经培养了数万名生态环保专业人才。
实践证明，在国家政策目标指引下，以高层次、高质量、多形式的继续教育办学模式打造国内一流的生态环保理论与实践相结合的实战课程，以市场化、专业化、产业化为导向推进生态环保专业人才培养建设，才能为国家中长期生态环境保护事业发展需要、建设生态文明和探索中国环保新道路提供坚实人才保障。未来，将继续为培养环境保护产业的领军人物担当起社会及企业重任，为促进生态环保继续教育事业的发展做贡献。
参考文献
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作者：杨秋生 舒忠飞
摘 要：在社会经济发展过程中，面临较多环境污染问题，生态环境不能满足人们的需求。为了满足社会可持续发展需求，必须全面做好生态环境保护工作，以此治理土壤、大气、水污染问题，优化改善环境质量，同时发挥出环境监测效果。注重建设一套完整的环境监测质量管理体系，注重学习新技术与新设备操作方法，确保监测数据的准确性与客观性。由于环境监测属于环境管理与科学决策的重要基础，能够对政府改善环境质量，治理环境污染进行评价。文章主要围绕环境监测在生态环保中的作用及发展措施展开讨论，希望通过研究，能够提供一定的参考价值。
关键词：环境监测;环保工作;作用
引言
在社会经济快速发展中，相应提升了生活质量，对于生活环境的要求也在持续提升，必须高度关注环境污染问题。自改革开放后，我国为了促进经济发展，对于环境污染治理的关注度较低，致使环境污染问题仍然存在。环境综合治理属于长期任务，政府治理体系、治理能力现代化，对环境监测的要求较高，必须创新管理思路和方法，更新管理手段，以此加强政府履职能力。为了促进经济稳定发展，政府部门应当做好环境保护与治理投资，建设高效环境监测体系，以此加强环境保护监测效果，同时注重管理监测数据，强化环境保护意识，全面提升环境质量[1]。
一、环境监测概述
环境监测就是指借助科学、有效的方法获取环境监测质量数据及各项环境指标参数的具体过程;环境检测计数能够有效辅助开展环境保护工作，提升环保工作效率。结合环境保护工作的实际情况分析，不仅需要践行各项环保理念与具体策略，还需要时刻关注地区生态环境的变化情况，密切关注水资源、大气、土壤等各方面的环境变化发展趋势，监测产生的各项环境问题，获取实时、动态的环境监测数据，将这些数据作为分析环境问题、制定环保策略、执行环保战略思想的重要依据[2]。
二、环境监测在生态环境保护中的作用
1、增强全民环保意识
环境监测技术能够提升全民环保意识，助力开展环保宣传工作。现如今，虽然人们已经认识到环境保护的重要性，但是仍然有一些人们忽视自己日常生活中做出的各种“无意识环境污染行为”，比如：随手丢弃小型废弃物、使用过量化学物品、随地吐痰等，这些微小行为会一点点影响环境，最终形成环境污染问题，影响生态平衡。开展环境监测工作，能够直接分析出引发环境污染问题的各种诱因，提出各种“不环保行为”，促使人们能够直接认识到自身行为的“不可取”，从而有意识的规范自身行为，主动保护、爱护周边环境，提升人们的环保意识。此外，开展环境监测工作，还可以对目标区域内的污染源记性调查分析，分别提出污染源的分布、性质、类别、数量、大小及相关环境条件，建立污染源档案;之后对污染源进行现场监测，获取污染源数据资料，加强对污染源的控制与管理力度，从而唤醒民众的环保热情，强化地区民众环保意识，开启全民环保之路。
2、打击环境污染违法犯罪案件
环境监测机构，必须定期进行环境监测，对相关行为和举措进行规范。利用环境污染相关法规，严肃处理违法犯罪行为，同时为公安、司法部门提供监测证明。司法解释能够对环境污染犯罪进行惩治，提供相关法律依据，为各级环境监测、管理机构提出新要求。环境监测机构，需要提供数据监测资料，全面处理环境污染犯罪案件。此外，对环境监测、管理机构的要求也不断提升。环境监测机构，应当提供数据监测资料，在处理环境污染犯罪案件时，可以提供相关证据和依据。在人员伤亡、环境破坏、环境后期修复中，提供判刑、量刑依据。所以，环境监测机构必须遵循属地管理原则，共同监测环境污染刑事案件，全面保证数据准确性、客观性。
3、明确环境监测目的，完善环保工作体系
环境监测是环境卫生管理的重要条件，如果缺少健全的环境监测，整个环保工作会变得杂乱无章，环境管理也会失去科学依据。环境监测一般是借助科学技术手段对环境污染及质量进行多方面的监视测定，并进行综合性评价的过程。在环境监测过程中，各部门必须参照相关标准和规定，优化资源配置，掌握各类的环境信息，及时制定防范措施，尽可能降低污染源的影响范围，进一步提高环境质量，带动整个社会的可持续发展。最近几年，环境问题日益突出，环境监测科研也取得了一定的成果，主管部门必须组建完善的监测队伍，积累丰富的经验，强化监控和治理力度;此外，要对现场采集、实验分析、数据收集、综合分析等工作环节进行调配统筹，完善生态环境保护工作体系。
三、环境监测在生态环保中的发展措施
1、垂直管理体制改革
現阶段，省级以下环境监测机构，实施垂直管理改革，并且进入到试实施阶段。收集市县级生态环境质量监测，并且由省级环保部门负责，省级监测和考核生态环境质量。市级环境监测机构，调整为省驻市环境监测机构中，有效监测环境质量。市级环保局组件县级环境监测机构，做好执法监测。采用此次改革措施，能够处理好监测机构、人员建设等问题。各级环境监测人员，应当转变观念，适应改革与方法，遵循新职责履行监测工作。省级环保部门，应当遵循稳妥原则，促进体制深化改革，保证基层环保监测人员的发展空间与工作环境的有效性。国家应当实行不同等级的环境监测，以此保证环境监测的垂直化管理。
2、开展环境监测工作有助于解决现实问题
在我国现代社会市场经济快速发展背景下，各个行业得以飞快发展，地区企业在经营发展过程中造成的环境污染问题愈发严重，比如：工业类企业的废弃物排放引发的环境污染问题。开展环境监测工作，能够利用多种环境监测技术实时分析环境污染中的污染源、污染成分与污染类型，获取精确的各项污染物指标，为进一步要求企业按标准排放废弃物、按照相关标准开展各项生产经营活动提供明确依据。开展环境监测互动，还能够为制定环境保护方案提供具体依据，以此弱化城市发展对于环境的负面影响，提升自然环境的自我修复能力，加强环保工作力度，推动我国环保工作的有序开展。
3、注重检测团队建设
环境保护机构为了提升检测团队的工作效益，必须做好教育与培训工作。在制定管理对策时，应当针对表现优秀的员工，给予精神奖励和物质奖励，以此提升员工的热情与积极性。环境保护机构必须立足于员工需求，制定有效地培训内容。在开展培训活动之前，应当深入基层调研，以此掌握员工的基础性要求，同时确保培训教育内容、员工岗位的相对接。员工利用环境监测管理培训，可以丰富知识，以此实现长久稳定发展。
结语
社会经济水平迅猛增长，环境污染问题也随之加重，时代赋予的环境监测工作任重道远。环境监测工作就是对环境质量的具体变化情况和变化趋势进行有效的总结和评价，并且能够为环境执法提供相应的治理依据。环境监测的价值在于通过利用先进的监测技术设备和技术手段，对一个地区的环境质量进行及时、全面、有价值的信息数据获取和信息数据分析，准确的推算出当前环境的现状和未来环境的发展状态，给予生态环境保护工作部门关于污染治理和污染防控的相关数据支撑，确保生态环境保护工作的准确性、合理性，加强对污染问题的有效治理和有效解决，由此来提升公众的幸福指数。
参考文献
[1]张兰，毛鸿浩.环境监测在环境保护工作中的作用与创新措施研究[J].精品，2020(06)：194.
[2]文虹.环境监测在环境保护工作中的重要作用———以盐津县城饮用水水源地为例[J].资源节约与环保，2020(05)：41.
[3]焦艳维.新形势下环境保护工作中环境监测新发展方向分析[J].湖北农机化，2020(08)：41.
作者：丁双根
省人大常委会：
根据省十届人大常委会第三十四次会议的安排，现将2004年以来生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告如下：
一、四年来生态环保执法检查整改工作进展情况
2003年，我省环境保护工作进入了以建设生态省为龙头、以环境污染整治为突破口、以稳步改善环境质量为目标的新阶段。这一年，省委作出关于建设生态省的决定，省人大常委会作出关于建设生态省的决议，省政府制定实施生态省建设规划纲要。紧接着，2004年，省政府全面部署开展为期三年的“811”环境污染整治行动，打响了一场环境保护的攻坚战。
省人大常委会一直高度重视环境保护，大力支持、依法监督政府开展环境保护工作。自2004年以来，连续四年采取上下联动的方式，在全省组织开展生态省建设和环境保护执法检查、跟踪督查。每年，省人大常委会以及各市、县(市、区)人大常委会的领导都亲自带队，深入环保工作第一线开展调查研究，督促各级政府及有关部门、广大企业依法履行环境保护责任，及时向政府通报检查督查情况，提出审议意见。连续四年的执法检查和督查，与“811”环境污染整治行动相伴相随，形成强大的声势，取得明显的成效。这四年的执法检查和督查，是对各级政府履行环境保护行政责任的最有力支持，是各级政府对照检查工作、推进依法行政的机遇动力，是全社会深入推进生态省建设和环境污染整治的坚强后盾。
四年来，省政府始终高度重视省人大常委会组织开展的环保执法检查和督查，全力以赴配合省人大常委会开展这项执法检查。每年，省政府都下发文件，对有关工作同步作出部署，对各级政府各有关部门的配合工作提出明确要求;每年都认真回顾总结检查上一年度的执法检查整改情况，如实向省人大常委会作出报告;每年都根据执法检查和督查的反馈情况，梳理出各地存在的突出环境污染问题或环保工作问题，实行挂牌督办、限期整治;每年都逐条对照省人大常委会的审议意见。把这些意见及时转化为政府工作的部署或相关政策文件，并认真抓好督查落实。各级政府全力推进“811”环境污染整治的过程，也是贯彻落实省人大常委会一系列执法检查意见和审议意见的过程。四年来，各级政府所做的工作、取得的基本成效主要体现在以下五个方面：
(一)强化保障，环保工作体制机制逐步完善。
一是强化组织领导。省市县各级普遍成立生态建设领导小组和环境污染整治领导小组，党政主要领导亲自担任组长，统筹协调生态建设、环境保护和污染治理，及时研究解决生态环保工作中遇到的重大问题。二是强化法规政策保障。环保地方立法进程明显加快，2004年以来，共制定或修订15部地方性法规和规章。省委、省政府先后出台20多个综合性文件和专项政策文件，相继就发展循环经济、完善生态补偿机制、开展环境污染整治、加强钱塘江和太湖流域水污染防治、工业项目新增污染控制、环境污染整治、企业搬迁转产关闭、重点污染物排放总量控制和污染减排、重点监管区整治、加强环保基础设施建设、加强农村环境保护和污染整治等工作作出部署，提出一系列有效的政策措施。三是强化资金保障。省级财政生态环保专项资金投入逐年加大，2004年达8.86亿元，2005年达18.39亿元，2006年达23.04亿元，今年预算安排29.08亿元。其中，为支持欠发达县市加快污水垃圾处置设施建设，省财政安排4.1亿元专项资金;为支持覆盖全省的环境监测监控体系建设，省财政安排2亿元专项资金;为支持省级环保重点监管区整治，省财政每年安排2500万元专项资金;为支持规模化畜禽养殖场污染治理，省财政安排9675万元专项资金。省级财政资金安排全部实行“以奖代补”，带动市县投入更多的环保专项资金。四是强化目标责任考核。省委、省政府每年向所有市、县(市、区)下达生态建设和环境污染整治目标责任书，实施严格考核。生态环保目标责任考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。在各类评优创先活动中，实行生态环保“一票否决”。现在，全省上下已经初步形成党政一把手亲自抓、负总责，人大政协监督支持，环保部门统一监管、有关部门分工负责、社会各界积极参与，目标明确、责任落实、法制保障、政策推动、科技支撑的生态环保工作格局。
(二)开拓创新，生态建设取得阶段性成效。
一是大力发展循环经济。2005年，我省开始实拖循环经济“991”行动计划和工业循环经济“4121”工程，相继实施了125个循环经济重点项目，已累计投资80多亿元。循环型产业发展稳步推进，节能、节水、节材、节地和资源综合利用取得积极成效。积极开展循环经济示范企业创建活动，对14个开发区(园区)实施生态化改造。我省即将成为全国循环经济试点省。二是着力推进“百亿生态环境建设工程”。这是本届省政府实施的“五大百亿工程”的一个重要方面，也是生态省建设的基础性工程。四年来，已累计完成投资339亿元。其中，生态保护和公益林投资14.5亿元，城市绿地投资43.4亿元，万里清水河道投资220.5亿元，城市污水和生活垃圾处理投资60.6亿元。三是加走生态补偿力度。省人大常委会对此高度重视，2004年、2005年先后两次听取省政府专题报告，有力推动了这项工作的开展。随着经济社会发展，省级财政生态补偿转移支付力度逐年加大，2004年达50.88亿元，2005年达62.9亿元，去年达73.73亿元。2005年，省政府在全国率先出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》。2006年，又出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，每年安排2亿元，支持钱塘江源头地区10个县(市、区)加强生态环境保护。今年，根据省政府的部署，省有关部门正在研究制订面向全省的生态补偿财政专项转移支付办法。四是生态创建活动深入开展。全省已累计创建6个国家环保模范城市、39个国家级生态示范区、86个国家级环境优美乡镇、241个省级生态乡镇。去年，安吉县成为全国首个生态县。广泛开展多途径、多形式的生态环保宣传教育，包括绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色饭店在内的绿色系列创建活动蔚然成风，生态文化得到大力弘扬，全社会生态环保意识进一步增强。
(三)克难攻坚，“811”环境污染整治成效明显。
一是重点流域污染防治取得突破。省政府突出抓了钱塘江、鳌江、杭嘉湖太湖运河水系，分别制定实施流域水污染防治规划，实行跨行政区河流交界断面水质监管制度，每年下达工作任务书和环境质量控制目标，在政策、资金、土地等方面给予重点支持。经过努力，今年1～8月，钱塘江流域1～3类水质断面比例达68.8%，比2004年同期提高19.9个百分点，其中，市界交界断面水质达标率达到79.2%;鳌江流域的重点是平阳水头制革基地污染整治，去年11月，当地政府下决心实行全面停产整治，制革转鼓数已从3300多只削减到469
只，主要污染物排放量明显减少，鳌江水质开始有所好转;认真贯彻落实国家“冶太”部署，杭嘉湖太湖运河水系水污染防治力度持续加大，水环境质量总体保持稳定;飞云江、瓯江、甬江、曹娥江、椒江水环境保护也取得明显成效.特别是甬江流域余姚江经过整治，已由5类水恢复为3类水。
二是16个省级环保重点监管区年内将全部“摘帽”。对省级环保重点监管区实行限期整治，是“811”行动的重要突破口，也是这些年我省环保工作的一项创新。2004年，省政府划定11个省级重点监管区，之后，根据各地出现的突出环境污染问题，又相继增加5个准重点监管区，也按照重点监管区整治的标准要求，实行限期整治。省政府主要领导和分管领导多次深入重点监管区调查研究，督促指导整治工作，多次召开专题会议、现场办公会议，协调解决整治工作中遇到的重大问题。省有关部门会同重点监管区所在地政府按照“一区一策”的要求，逐个制定专项整治规划或实施方案，加强督查考核，实行一月一报、一季一督查，并作为否决性指标纳入年度生态省建设目标责任考核。今年以来，对尚未达标摘帽的9个重点监管区，省政府确定由省级9个部门负责人带队，实行包干蹲点督查，每月赴现场督促指导整治工作。目前，16个重点监管区，8个已经达标“摘帽”，3个已经通过省整治办现场验收待省政府批准“摘帽”，另外5个也将在10月底之前完成整治任务。
三是重点行业、重点企业污染整治加快推进。围绕“811”行动确定的9个重点行业(化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸、固废拆解)、573家重点企业，省政府相继出台了重点行业结构调整和污染整治规划，制定了环境污染整治企业搬迁转产关闭改造的扶持政策。2004年以来，共完成限期治理项目3988个，关停并转企业3969家。全省造纸行业制浆生产线已全部关闭，一级物化处理设施普遍进行了二级生化改造。印染行业普遍实行技术更新、废水回收利用、中水回用和污水集中处理，废水达标率明显提高。作为全省氨氮排放第一大户的味精行业已完成全行业污染整治，污染最重的发酵工段已基本淘汰，污水处理设施全面升级，已经实现全行业废水化学需氧量和氨氮达标排放，削减氨氮排放量75.1%。水泥行业全面实现产业升级，已拆除机立窑688台，机立窑水泥产量占总产量的比重已从2000年的90%下降到目前的5%，剩余的17台年内也将全部拆除。固废拆解业通过规范整治，全面实现园区化改造。化工、医药、制革、冶炼等行业污染治理，也结合重点监管区整治取得了明显进展。
四是农村环境污染整治全面展开。2004年，省政府在部署“811”行动时就明确提出，要按照城乡统筹的要求抓好农村环境保护和污染治理。2005年，省政府在嘉兴召开全省农业农村面源污染防治现场会。2006年，省委、省政府又进一步提出实施农村环境“五整治一提高”工程。2004年以来，已累计完成1292个规模化畜禽养殖场污染治理，建成生态养殖小区451个，禁养区养殖场已全部关停转迁;已累计推广测土配方施肥2302万亩，建立31个化肥农药减量增效控害示范区，全面禁用高毒高残留农药。基本建立村庄保洁制度，形成了平原农村“户三包、村收集、镇中转、县处理”、山区农村“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的农村垃圾收集处理模式，新建、改建992座乡镇垃圾中转处理设施，农村生活垃圾集中收集率已达53%。实施百万农户生活污水净化沼气工程，累计建成沼气池108.5万立方米，已有17623个自然村开展了生活污水治理。实施“万里清水河道”工程。累计整治农村河道已超过1万公里。加快推进农村绿化，已创建1615个“绿化示范村”。到目前，全省已累计完成10303个环境整治村、1181个小康示范村的建设任务。
五是环保基础设施建设取得较大进展。2004年以来，全省新增城市污水日处理能力184万吨、新增配套管网8840公里，到去年底，全省县以上城市污水处理厂曰处理能力达523万吨，配套管网总长26847公里，污水处理率达57.2%。其中，“811”行动确定的27个城市污水处理厂年内都将建成并投入运行。去年以来，以钱塘江流域、太湖流域为重点，开始加快推进中心镇、重点工业镇、生态敏感区多镇、直接面江临湖乡镇的污水处理厂建设。为确保污水处理厂正常运行，省政府采取有力措施，督促各地加快建立城镇污水处理收费机制。全省69个市、县(市)，已有67个开征污水处理费，永嘉、磐安两县也将在年内到位。目前，全省平均收费水平达0.77元/吨，其中杭嘉湖地区达1.09元/吨。为提高城镇污水处理厂出水水质达标率，省政府专门出台《关于加强城镇污水处理厂建设管理的意见》，省有关部门每年都开展多次“飞行监测”，采取限期治理、区域限批、媒体曝光等强力措施，督促污水处理厂加快设施和工艺改造。与此同时，城乡生活垃圾、工业废物、医疗废物处置能力明显提高。2004年以来，全省县以上城市新增生活垃圾日处理能力10378吨，无害化处理率达81.8%已建成工业危险废物集中处置设施IO座，年处置能力达9.5万吨;已建成医疗废物集中处置中心7座，年处置能力达2.7万吨。
(四)全力以赴，污染减排初见成效。
国家下达给我省的“十一五”减排指标是，二氧化硫排放量削减15.0%，化学需氧量排放量削减15.1%。这是必须确保完成的约束性指标。对此，省政府高度重视，多次召开常务会议、专题会议和全省会议进行研究部署，省政府主要领导多次强调，即使GDP增幅下降一些，也要下铁的决心，用铁的手腕，确保完成减排任务。各级政府各有关部门把污染减排作为贯彻落实科学发展观、检验环境保护和污染治理成效的重要标尺，采取强有力措施，推动减排工作全面开展。
一是层层落实责任。国家下达我省“十一五”减排指标后，省政府及时提请省人大常委会修订我省的污染减排指标。及时将减排指标分解下达给各市、县(市、区)，各地将减排指标逐项落实到各重点排污单位。各地政府与所有有减排任务的单位都签订了减排目标责任书，各重点排污单位都制定了分年度减排实施方案和应急方案。
二是强化政策措施。以产业结构调整为着力点，从源头上实现污染减排;以“811”环境污染整治为依托，加快推进现有污染源减排;以集中式污水处理厂和燃煤机组改造提升为重点，落实各项工程减排措施。省政府下发了《关于进一步加强污染减排工作的通知》，出台了积极运用价格杠杆促进污染减排的政策意见，各地各部门进一步强化建设项目环境准入制度、全面实行排污许可证制度，积极探索排污绩效考核和排污权交易，进一步形成促进污染减排的激励和约束机制。
三是强化基础工作。适应国家污染减排的考核机制，省有关部门制定了全省主要污染物减排管理、监测、统计和考核四个办法，建立了污染源动态管理信息系统，对重点排污单位的
污染物排放“三量”(增量、减量、变量)实行动态管理。在全面建成65个水质自动监测站、100个空气质量自动监测站的基础上，今年，将全面完成1452家重点排污单位在线监控装置的建设和改造任务，省市县三级联网、全天候实时监控的环境质量和重点污染源在线监测监控系统即将基本形成。
四是严格责任追究。污染减排指标同步纳入政府部门目标责任制考核和生态省建设目标责任制考核，实行“一票否决”。同时，根据污染减排目标完成情况，对市县政府、有关部门和企业，在建设项目审批、省级专项资金补助、企业上市推荐、各类达标创优评选中采取严厉的制约措施。经过全省上下的努力，去年，全省两项主要污染物排放总量首次实现双下降，今年上半年，全省化学需氧量排放量同比下降2.48%，二氧化硫排放量同比下降4.05%，减幅分别居全国第1位和第4位。
(五)重拳出击，环境执法力度持续加大。
一是持续开展环保专项执法行动。按照国家统一部署，连续五年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。2004年以来，积极配合省人大常委会组织的执法检查和跟踪督查，先后开展了“清洁饮水源、喝上放心水”等一系列专项执法检查。2006年以来，每季度开展“百厂千次飞行监测”。今年5月，组织开展了以促进减排为主题的“红五月”环保专项执法行动，重点检查燃煤电厂、污水处理厂的减排情况和省人大常委会历年执法检查督查中发现的48个突出环境问题的整改情况。2004年以来，全省办结环境行政处罚案件30201件，处罚额达6.9亿元，位居全国第一。
二是积极预防处置环境污染纠纷和突发环境事件。按照见之于早、化之于小、处之于稳的要求，积极推进信访工作重心下移。到去年底，全省已设立乡镇环保派出机构125个，在化解基层环境纠纷中发挥了重要作用。各级环保部门积极完善信访调处机制，确保“事事有着落、件件有回音”，近年来，全省环境信访满意率都在96%以上。2005年，在及时妥善处置几起因环境问题引发的群体性事件后，省政府迅速部署开展了为期4个月的全面排查处置工作，之后垒省未发生因环境问题引发的重大群体性事件。我省化工、医药企业众多，许多企业毗邻城市和江河，防范突发环境污染事故任务十分艰巨。省政府对此始终高度重视，制定实施《浙江省环境污染和生态破坏公共事件应急预案》，督促各级政府和重点企业制定相应的应急预案，建设必需的应急设施，强化应急物资、技术等各项应急准备工作。去年，省政府专门组织在建德市开展了化工企业突发环境事件应急演习。
三是挂牌督办的48个突出环境问题得到较好解决。2004年以来，根据历年执法检查和督查的反馈情况，省政府先后梳理出48个突出环境问题实行挂牌督办。对其中的区域性污染问题，如富阳造纸行业、建德化工行业、苍南小褪色业、永康金属表面处理业、浦江印染造纸水晶行业，先后列入省级环保准重点监管区实行重点整治。对其中的点源污染问题，由当地政府负责，分别采取限期治理或改造、转产、搬迁、关闭等措施，限期解决问题。对环保基础设施建设滞后的问题，督促当地政府落实资金、落实责任主体，加快治污减排工程建设。对企业环境违法行为，明确由省环保局直接督办，依法严厉查处。各地各有关部门都高度重视、迅速行动，狠抓执法整改的落实。目前，48个问题中，36个已经完成整改，另有5个问题(衢江沈家化工园区污染整治、富阳造纸行业污染整治、台州医化行业结构性污染治理、湖州南浔旧馆镇有机玻璃加工企业废气治理、金丽温高速公路建设向江河弃渣)即将完成或基本完成整改，另有7个问题(温州市和部分县市污水处理设施建设滞后、嘉兴养殖污染整治、湖州矿山治理、德清新市污水处理厂建设滞后、台州市污水管网建设滞后、临海川南原料药基地环保设施建设滞后、丽水部分县市污水处理厂建设滞后)解决起来需要一个过程，都在抓紧推进之中。
经过这几年的全力攻坚，“811”行动确定的“两个基本、两个率先”的目标可望如期实现，全省环境质量初步实现转折性改善。今年上半年，全省地表水功能区达标率为56.8%，达到3类以上水质的为63.3%，分别比2004年提高了10.1和11.2个百分点。城市环境空气质量保持稳定。去年11月，中国环境监测总站发布《全国生态环境状况评价报告》，我省生态环境状况指数为87.1，位居全国第一。
二、存在的主要问题
2003年以来，我省的生态环保工作无论是各级领导的重视程度，人财物的投入力度，各项工作的推进力度，都是空前的，取得的成效也是令人鼓舞的。但是，我们必须始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识。客观地看，浙江用仅占全国1.06%的土地，承载了占全国3.79%的人口，产出了占全国7.47%的GDP，国土开发强度特别大，单位国土面积的污染负荷特别高，而且，城镇和产业又集中布局在占全省面积20%左右的平原地区、江河中下游地区。这样的生产力布局，决定了我省环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性。可以说，今后相当一段时期，我省的环保工作仍处于攻坚阶段。
经过这些年的实践，特别是对照连续四年的环保执法检查和跟踪督查，我们也感到，制约我省生态环保工作的一些突出矛盾特别是深层次的体制机制问题还没有得到根本解决，各级政府和有关部门的工作还存在不少问题。主要表现在以下五个方面：
(一)贯彻落实科学发展观、加快推进环保工作“三个历史性转变”的自觉性和坚定性有待进一步增强。仍有少数领导干部和政府工作人员对环保工作的重视还停留在口头上，还没有真正落实到行动上，在具体建设项目和环境污染企业转产搬迁关闭等结构性调整决策中，还时不时出现重经济增长、轻环境保护的倾向，甚至不惜牺牲环境换取经济增长;仍有一些同志错误地认为“先污染、后治理是普遍规律”，表现在实际工作中，缺乏从源头上防治污染、全过程控制污染的积极性、主动性和自觉性，缺乏应有的决心和工作力度;一些“低小散”产业集中、结构性污染突出地区的少数干部对污染整治还存在畏难情绪，经济欠发达地区特别是江河源头地区、重要生态保护区所在地区的少数干部对生态环境保护还存在埋怨情绪。这些片面的甚至错误的思想认识，直接制约了生态环保工作的推进。
(二)经济发展方式转变、城乡建设模式转变依然滞后于建设生态省和治污减排的要求。从产业结构调整来看：去年，全省造纸、化学、水泥、黑色金属、有色金属、电力等6大高污染行业工业总产值占全部规模以上工业总产值的比重达23.8%，今年1～8月，这6大行业工业总产值同比增长28.4%，高于同期工业平均增幅4.3个百分点，治污减排的压力仍然很大。去年，高技术产业占规模以上工业增加值的比重仅为7.83%;服务业增加值占全部生产总值的比例，从2001年到2006年仅提高了1.6个百分点，特别是现代服务业发展
仍然滞后;农业生产经营集约化、有机化、无害化程度仍然偏低，种植业化肥农药、养殖业畜禽排泄物的污染负荷居高不下。加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，提升产业发展层次，任务十分艰巨。从城乡建设来看，一些地方不同程度地存在重规模、轻内涵，重形象、轻功能，重地上、轻地下，重建设、轻管理的问题，环保基础设施建设特别是雨污分流、污水收集管网建设明显滞后，部分污水处理厂出水7K质不能实现稳定达标，城乡结合部、“城中村”的环境问题突出，广大农村的环境综合整治任务还十分繁重。
(三)环境保护的体制机制有待进一步理顺，环保工作法治化水平亟待提高。生态环境功能要求作为经济社会发展的基本约束条件，还没有很好地落实到各项规划、政策和实际工作中，区域环评、规划环评仍处于起步阶段;环保部门统一监管、有关部门分工负责的职责还不尽明晰，机制还亟待完善，社会公众和民间组织参与环保工作的渠道有待进一步拓宽;地方环保法规规章和标准亟待进一步完善，亟待增强刚性和可操作性，运用司法手段保障环境执法、追究环境违法犯罪行为的机制有待健全，环境法治宣传教育的针对性和实效性有待进一步提高，全社会特别是广大中小企业主的环保法制意识亟待增强。
(四)适应社会主义市场经济发展和环境保护要求的环境经济政策亟待完善。现有的排污费收费标准、城镇污水和垃圾处理收费标准，以及相关资源性收费标准总体上仍然偏低，难以实现污染外部成本的内部化，导致企业排污“有利可图”;环境准入把关已经成为宏观调控的重要手段，但是，在运用价格、税收、金融等宏观调控手段促进环境保护方面，政策举措还不多，更没有形成合力;运用市场机制，实行环境容量资源有偿使用、推行排污权交易，仍然处在试点探索阶段，亟待在政策上有重大突破。
(五)环保系统的能力建设亟待加强。这几年，各级环保部门在全力推进环境污染整治和污染减排的同时，自身建设也得到明显加强。但是，基于历史的原因，环保部门无论在机构队伍建设、环境监管网络建设、执法装备建设、科技平台建设等诸多方面都显得相对薄弱，难以适应日益繁重的环保攻坚任务;积极主动参与区域经济社会发展综合决策的意识还不强，从战略上把握环境保护工作、从源头上治理污染、从制度上规范环境管理的成效还不够明显;环境管理的基础工作，特别是污染源基础信息收集、排污总量统计、环境监测、环境容量测算、生态环境功能区规划、环境保护中长期战略研究等都亟待加强。
三、下一步工作打算
上个月，省政府召开“811”环境污染整治百日攻坚动员大会，要求各级政府各有关部门奋战一百天，按时全面完成“811”行动计划，向全省人民交出一份合格的答卷。与此同时，省政府已经部署省有关部门认真贯彻落实省第十二次党代会精神，研究筹划“811”新三年行动计划。省政府将认真对照今年环保执法跟踪督查的情况，根据省人大常委会的审议意见，认真制定好这个行动计划，努力把我省生态环保工作推上一个新台阶。初步考虑，下一步将重点抓好以下四个方面：
(一)深入贯彻落实科学发展观，努力形成以环境优化发展的体制机制。一是确立科学的政绩观，努力实现环境保护与经济发展“并重”、“同步”。重点是建立健全科学有效的政绩考核和评价体系，严格落实生态环保工作目标责任制，引导督促各级政府特别是各级领导干部牢固树立环境保护与经济发展都是硬任务的观念，切实改变经济发展与环境保护一前一后、一重一轻的状况。二是实行环境保护分区管理，严格落实环境准入制度。重点是结合主体功能区划，编制实施生态环境功能区规划，根据不同区域的资源禀赋、环境容量、开发强度和经济社会发展状况，分别实行重点准入、优化准入、限制准入、禁止准入的不同的环境管理政策，优化产业布局，严把建设项目环境准入关。三是落实排污总量控制制度，全方位、全过程控制污染。重点是大力推进清洁生产，积极发展循环经济，在生产、流通、消费各领域减少污染物排放，努力实现资源化、减量化、无害化。四是完善环境经济政策，促进排污主体自觉治污减排。重点是理顺资源价格体系，适当提高排污费和城镇污水垃圾处理收费标准，积极推行排污权有偿取得和市场交易，加大违法排污惩处力度，激发企业治污减排的内在压力和动力。
(二)继续深化环境污染整治，全面推进生态省建设。一是继续深入开展污染防治。重点仍然是八大水系和平原河网的水污染防治。继续巩固深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，建立健全跨行政区河流交界断面水质监管制度，深入实施重点流域水污染防治规划，实行最严格的饮用水源地保护制度，确保城乡生产生活用水安全。与此同时，全面推进大气污染防治、固废污染防治、噪声污染防治和辐射污染防治。二是继续加快推进环保基础设施建设。重点是城镇污水收集管网建设，中心镇、重点工业镇、生态敏感区乡镇和直接面江临湖乡镇的污水处理设施建设，城乡生活垃圾集中收集处置设施建设，工业固废和医疗废物集中处置设施建设。三是继续推进城乡环境综合整治。坚持走新型城市化道路，加快转变城乡建设模式，努力改善城乡人居环境。抓好城市环境整治，防止城市污染向农村扩散。深入实施农村环境“五整治一提高”工程，建设生产发展、生活富裕、生态优美的社会主义新农村。四是大力发展生态经济，完善生态补偿机制，加快推进生态建设，不断培育生态文化，确保生态环境质量总体水平继续保持全国领先。
(三)继续强化各项政策措施，确保完成“十一五”污染减排任务。一是进一步落实工程措施保证减排。重点是污水处理厂、燃煤锅炉二氧化硫治理工程、重点污染源治理项目，加快推广应用先进适用的治污减排技术。二是进一步加快结构调整促进减排。严格执行排污标准，制定实施重点行业结构调整实施方案，加快淘汰落后生产能力，着力优化能源结构，全面实施省级以上开发区(园区)生态化改造。三是进一步运用政策杠杆引导减排。重点是实施促进治污减排的产业政策、价格政策、财税政策、信贷政策，鼓励社会资本参与环保基础设施建设和运营，鼓励排污单位委托专业化公司承担治污减排任务。四是进一步强化环境监管保障减排。重点是严格执行建设项目“三同时”制度，全面实行排污许可证制度，强化减排工作考核和责任追究制度，切实加强污染减排的全过程监管，形成严厉的制约和制裁机制。
(四)继续强化环境法治，推动环境保护走上依法治理的轨道。一是抓紧完善地方法规规章和标准体系。积极配合省人大常委会开展地方环保立法工作，加快推进政府环保规章建设，力争再通过3至5年的努力，基本形成与上位法紧密衔接、比较完备的地方环境法规规章和标准体系。二是强化环保执法能力建设。进一步健全环保执法机构，保障执法经费，加强执法装备建设，提高执法队伍整体素质。落实行政执法责任制，健全责任追究制度，完善环保系统内部稽查机制。三是继续强化环境法制宣传教育。要有针对性地开展对领导干部、环保执法人员、企业主的环保法制培训，在全社会广泛开展环保法制普及宣传教育，从中小学教育开始，增强全民环保法制意识。要鼓励公众参与，完善环境违法举报制度，支持社会各界监督环境保护工作。四是继续开展各类环保专项执法行动。针对环境保护中存在的突出问题，有计划地开展部门联动的环保执法行动，持续加大环境执法力度，对环境违法行为始终保持高压态势。
人大及其常委会的法律监督和工作监督，是对政府工作的直接支持和推动。省政府将以这次省人大常委会审议为动力，在前些年工作的基础上，继续动员组织全省各级政府各有关部门和社会各界，按照省第十二次党代会提出的“环境更加优美”的战略要求，乘势而上，再接再厉，开拓创新，狠抓落实，不断开创全省环境保护工作的新局面。
以上报告，请予审议。
生态环保工作总结
一、**年生态环保>工作总结
今年以来省委省政府高度重视五水共治和生态文明工作，县委县政府也把五水共治作为民生实事的首要任务。我局紧紧围绕“五水共治”主要工作目标和各项工作部署，牢牢把握党的群众路线教育实践活动的指导思想，以生态文明示范县建设为主线，以水环境综合整治、污染减排为重点，以加强环境监管为保障，以严格执法为手段，强化责任意识、服务意识，真抓实干、团结奋进，努力完成年度各项目标任务。
(一)亮点特色工作
1.聚焦“四风”，扎实开展群众路线教育实践活动。一是狠抓思想作风建设。先后开展了破梗阻提效能、铁腕治污等9个专项行动，实现了狠抓落实新速度、克难攻坚新力度、优化服务新温度、钻研业务新深度的目标。二是开好高质量民主生活会。围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”问题，深入开展批评和自我批评，达到了沟通思想、改进作风、锤炼党性、增进团结的目的。三是建立动态问题整改清单。按照“雷厉风行、抓铁有痕、群众满意”十二字整改方针，对征求到的53条意见建议实行“五步整改法”，做到立知立改不含糊，件件落实明责任，群众满意为标准。
2.创新机制，稳步推进生态文明示范县建设。一是稳步推进生态文明示范创建。积极开展市级生态村创建，完成36个市级生态村创建工作，申报国家级生态文明建设示范乡镇试点尖山镇;完成**县生态功能区规划调整修编工作，开展县环境功能区划编制工作;积极组织开展省级、市级绿色系列单位创建，深化绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等系列创建活动。二是开展农村环境卫生综合整治长效管理课题调研。课题组以农村生活垃圾分类收集处理工作为调研重点，起草完成《农村环境卫生综合整治长效管理实施意见》，该实施意见拓新求进，有加大投入实行全域保洁、建立农村生活垃圾分类收集处理机制、推行清洁文明户评比制等特点。三是开展农村环境卫生长效管理月度督查排名考核。县农村环境卫生长效管理领导小组办公室联合相关部门组建督查组，对全县19个乡镇农村环境卫生实况开展每月一次的督查，考核分直接列入全县乡镇年度工作目标任务考核中的“创业竞赛项目”。今年已开展督查8次。四是开展寻找身边的垃圾河新闻曝光行动。从3月中旬开始联合县电视台、治水办深入开展“寻找身边的垃圾河”“寻找不能洗菜的池塘”“七大流域水质探访”系列专题新闻曝光行动，以电视每日播报的形式高密度、高强度寻找曝光各流域臭水沟、垃圾河、臭水塘，并以督查交办的形式通知整改到位，限时回访复查。截止日前，已曝光整改100多期。五是设立河长公示牌。全县共298块，其中市级以上河流公示牌2块，乡镇级河段长公示牌19块，村级河段长公示牌277块。完成编制乡镇一河一策治水规划19个，流域治水规划7个。
3.加强监测，全面提升生态环境质量。一是努力加快环境监测基础设施建设。投资215万元，完成了海螺山顶、管头村、高姥山、黄檀林场、源头湖、大盘山昭明寺6个PM2.5空气自动监测站建设，建立了**环境空气质量发布平台，实时发布6个站点的PM2.5数据。二是建立乡镇交界断面水质考核机制。完善了乡镇交界断面考核办法，对乡镇交界断面水质考核进行月度排名及加、扣分，考核分由出境水质和污染指标得分两项组成。考核结果报“五水共治办”，并在**报等媒体公布，年底最终得分计入乡镇年终考核。三是环境质量保持良好。截止10月底，全县6个交界断面达标率均达到100%，空气质量优良率达到95.3.%，县城区域噪声监测平均值达到Ⅰ类居住区标准要求。
4.联合执法，严厉打击环境违法行为。一是多部门联合开展“铁腕斩污”行动。结合全省钱塘江流域执法检查专项行动和全市“铁腕一号”“铁腕三号”“铁腕四号”“铁腕五号”专项执法行动，重拳出击，对环境违法行为发现一起，查处一起。今年以来共出动执法人员1200余人次，检查企业650家，查处违法企业117家，采用断电形式取缔非法加工点和企业24家，挂牌督办1家，限期整改36家，停产整治12家，立案查处43家，行政处罚总额139.9万元。二是开展环境案件联合执法。建立公安环保联合执法机制，加大环境违法行为惩处力度。今年共向我县公安机关移送两起涉嫌环境污染罪的案件，首次有五家违法排污企业在**电视台和**报上分别公开向全县人民道歉，20家排污企业整改治理情况在**报公开。三是加大信访处置工作力度。截止10月底共处理各类信访案件217件，切实解决环境纠纷，维护好我县的环境安全。
5.克难攻坚，有效落实节能减排各项工作任务。一是制定了《**县**年主要污染物总量减排计划》并提交县政府出台，并根据计划要求负责实施;根据市减排办上半年对各县、市污染物总量减排情况的核查核算，我县四项指标均达到时间进度要求。二是完成治理淘汰黄标车工作。根据省市环保部门的工作要求，全面开展治理淘汰黄标车工作，并承担县治理淘汰黄标车领导小组办公室日常工作，克服了时间紧、任务重、人员缺等困难，完成了制定方案、建立黄标车查询平台、建立黄标车淘汰补贴系统、宣传工作、区域限行等一系列工作。三是完成畜禽养殖场整治验收工作，协同县畜牧局、财政局等部门对全县第二轮养殖场整治工作进行了逐一验收，截止目前，已验收关停养殖场129家、整治养殖场81家，落实相关养殖场整治补助资金536万元。
6.注重长效，加快推进大气污染防治。一是严把项目审批关。全面提升365窗口优质服务，强化服务意识，提高办事效率，规范政务管理，简化审批程序，对符合审批要求的企业给予及时办理;同时严格项目环保准入关，杜绝重污染高耗能企业的落地，在源头上控制污染源的增加，保持我县优良的生态环境。二是全面铺开建设项目环评、三同时验收工作。分组对辖区内所有企业执行环评、“三同时”情况进行调查摸底，及时掌握第一手资料，建立数据库;对未取得环评批复及“三同时”验收的企业下发文件，要求企业在规定时间内补办环评手续及“三同时”验收。今年共审批建设项目99个，其中报告书项目1个，报告表项目66个，登记表项目32个，通过环保“三同时”验收企业28家，发放排污许可证26家，及时办结率均达到100%，与2013年相比，项目审批数增长了80%，建设项目“三同时”验收增长了160%，排污许可证发放增长了120%。三是全面开展大气污染防治工作。年初制定了**县大气污染防治行动计划，成立了领导小组，明确了各部门全年的工作任务;燃煤锅炉的淘汰、机动车污染防治、黄标车淘汰、企业废气治理、控制城市扬尘等工作有序开展;每月按时向市里上报大气污染防治重点项目的进展情况，确保各部门按进度完成任务。今年来环境空气质量持续改善，污染天气减少，全县空气质量优良率达到95%，在全市排名第一。
(二)存在困难和问题
1.经济发展和环境保护矛盾日益明显。我县经济总量偏小，追赶发展的任务重，“后发崛起”要求较高的经济数据指标，“工业强县”要求发展较多的工业企业，势必带来新的环境污染因素，特别在工业污水和废气处置上难度较大，污染减排工作面临严峻的形势。
2.水环境质量提升面临诸多挑战。我县水环境质量基础较好，但按照省里考核标准，需有所改善才能保持考核优秀，随着城乡居民人口的增加和工业企业的发展，虽然各交界断面水质保持达标，但水质要有所改善，超过往年，困难较大。
3.环境监管能力建设亟待加强。随着我县企业数量不断增多，环境违法事件时有发生，但目前我县环境监察执法从业人员较少，环境监测技术人才数量和监测仪器设备也都离全省环境监测规范化建设标准有一定的距离，亟需加以提升。
二、**年生态环保工作思路及重点
**年，生态环保工作的总体思路是：在工作实践中不断巩固和扩大教育实践活动成果，以服务经济发展为中心，以生态文明建设为统领，以生态文明示范县创建和美丽**建设为主线，以污染减排和环境整治为重点，以执法监管为手段，强化责任意识、创新意识，加强行业指导，为推进**生态环保事业做出更大的贡献。着重抓好以下几个方面的工作：
(一)加强美丽**创建，稳步推进生态文明示范县建设。一是积极开展市级生态村创建。积极争取中央专项资金，完成30个市级生态村创建工作，做好国家级生态文明建设示范乡镇试点工作。二是全面开展生态文明示范建设。积极组织开展省级、市级绿色系列单位创建，深化绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等系列创建活动。三是不断提升农村环境卫生长效管理的实效性。对各乡镇农村垃圾分类、村庄房前屋后及边沟支流、自然村等开展专项督查，查明污染源头，建立污染源档案，深挖严追，以销号的方式根治顽疾。四是抓好清洁文明户评比和全民清洁日活动。加强新闻舆论宣传，引导群众转变思想观念、转变生产方式、转变环境卫生习惯，督促乡镇开展每月全民清洁日活动，每季清洁文明户评比活动，督促村庄各农户房前屋后三包实效张榜公布，激发民众参与的热情，提高房前屋后、边沟、支流脏乱差顽疾的治理实效性。五是务实提升城乡环境质量。以浙江省钱塘江流域整治为契机，全面开展“清洁水源”、“清洁空气”、“清洁土壤”行动，深化工业污染防治，全力构建水源安全、空气安全、土壤安全三大保障体系。六是提高生态文明意识。加大生态环保科普和宣传力度，弘扬绿色健康的人文理念，倡导低碳环保的生活方式，提高民众生态文明意识，激发民众保护家乡的热情，使全体公民自觉成为我县生态文明示范县和美丽**的参与者和建设者。
(二)加强自动站监管能力，综合提高全县环境监测水平。一是做好全县环境质量监测工作。全力做好全县6个交界断面水质监测和地表水常规监测，保障出界交接断面水质保持较好考核结果;做好县城区域环境噪声监测和县城、乡镇的饮用水源地监测，及时预警和评价地表水和饮用水环境质量;按时向上一级报送水环境质量周报，空气质量日报、预报。二是做好自动监测站运行和维护工作。按时上报、审核空气站数据，保证PM2.5等数据在浙江省环境空气质量指数(AQI)数据平台及时发布，保证**县环境空气质量发布平台正常运行。三是做好重点污染源监测工作。定期做好对国控污染源**县污水处理厂的监督监测工作，作为污水处理收费依据，做好其他重点污染源监督监测工作;做好污染事故、纠纷仲裁监测，及时提供真实有效数据。
(三)加强执法监管力度，认真履行环境执法和监察职责。
一是配合做好水环境综合整治工作。配合县政府及相关部门做好信息统计、现场查勘及其他相关工作，负责开展辖区内企业污水治理工作，并畅通24小时“12369” 环保网络举报热线，接收群众对五水共治的举报建议，倾听群众的环保诉求。二是严厉查处环境违法行为。立足日常巡查，加强对重点排污企业监督和督查力度，以未批先产、“三同时”、污染源排放、事故纠纷调处和排污收费为落脚点，针对各个企业的具体情况，进行不定期现场监察，做到程序合法、监察到位，并加大环境违法行为的处罚力度，认真履行环境监察职责。三是认真解决群众投诉的环境问题。随着经济的发展和群众环保意识的不断提高，环境纠纷将不断增加，加上现在投诉渠道多，投诉的案件、人数和监督部门也随着增多，把纠纷的调处列为重要工作。坚持“有访必接、接访必处、处访必回”的原则，及时、妥善地处理各种环境信访问题。
(四)加强协调沟通能力，顺利完成全年减排目标和任务。一是全面督查下半年我县各减排重点项目的进行。对督查中发现的问题责令其整改完善，并做好全年减排支撑材料的收集汇编及上报工作，确保完成全年工作任务。二是加强与农业、统计等部门的沟通协调，避免因其他部门提供的减排核算基础数据不合理导致四项主要污染物新增量突增，从而影响全年减排目标任务的顺利完成。三是全面做好治理淘汰黄标车各项工作。配合县交警大队做好强制报废机动车的报废注销工作，着重是城区572辆、金磐开发区的185辆强制报废机动车;对各乡镇治理淘汰黄标车工作进行半月督查通报;对黄标车淘汰进度缓慢的乡镇和部门进行再走访、再落实。四是做好排污权有偿使用和交易工作。核定全县重点排污单位的排污总量，并开展初始排污权有偿使用费的征收，严格按要求核发排污许可证。逐步建立排污许可管理与总量控制、减排考核、环评审批、排污收费、环境执法等相结合的点源管理新模式。
(五)加强环境管理能力，全面推进企业管理整治提升工作。
一是扎实推进四大重点行业治理。在对现有印染、化工、制革相关行业开展全面排查的基础上，加大力度进行整治提升，及时关停规模小、社会效益低的落后生产线，对企业进行限期治理，引进先进工艺，提升企业污染治理水平。二是强化环境管理能力建设。进一步完善项目审批、项目跟踪管理、竣工验收、环境监察、案件办理、行政处罚等工作机制，创新管理方式，积极开拓群众监督、部门协作等有效的辅助管理手段，不断提升管理水平。三是建立完善的应急响应机制。树立危机意识，加强风险管理，进一步完善应对不同环境紧急事故、重大环境纠纷和重要信访事件的预案，进一步明确紧急事件的信息收集、信息传递、决策应对等责任，开展应急演练，提升应急处置能力。
二零一三年，大漈乡生态建设和环境保护工作在县委、县政府的正确领导和生态办的大力扶持下，坚持以人为本理念和可持续发展思想为指导，以稳定区域环境质量、提高人民群众生活水平为宗旨，进一步统一思想，紧紧围绕县生态办生态县建设目标任务，立足实际，巩固国家生态乡成果，坚持项目带动搞建设、多形式宣传发动、大投入整治提高、硬措施保障实施，有力地推进了环境与经济的协调发展，使生态环保各项工作任务达到预期目标。
一、严格落实加强监管
乡党委、政府将生态环保工作纳入重要议事日程，经常性研究部署和检查落实生态环保工作，及时协调解决生态环保工作的重点、难点和热点问题。建立和完善环境与发展的综合决策机制，将环境保护纳入国民经济和社会发展计划和长期计划，使生态环保工作走上了规范化、制度化和程序化轨道。乡党委、政府坚持把生态环保工作作为促进经济社会全面发展的一项重要工作来抓，做到生态力量、环保经费、依法实施三保证，并且将生态环保工作纳入干部考核和评优的重要内容，凡认识不到位、措施不得力，造成后果的严肃追究责任人的责任。从而形成一级抓一级，层层抓落实，确保创建工作有条不紊地扎实推进。
二、高度重视，精心组织。
大漈乡有着非常良好的生态系统，自古以来，这个地方的居民就追求人与自然和谐共处的生活习惯，对古木山水有着崇敬之心，到处都是原始森林和参天古木。近年来，随着人们环保意识的增强和环保力度的加强，野生动物被捕猎的现象逐渐减少，植被也得到了更好的保护，大漈的生态系统非常好的保持了其原有的完整性和丰富性。大漈乡和大漈景区是“景政合一”、“村景合一”，大漈乡党委、政府对生态乡创建高度重视，结合实际，提出了“生态立乡、特色兴乡、旅游活乡”的发展思路，把生态乡创建放在工作的首要位置，分别召开乡班子会议专题研究部署，建立乡、村两级领导小组，并签定责任书层层落实责任，形成乡党政“一把手”亲自部署，村级主要负责人具体抓落实，形成乡、村上下互动的工作机制，制定和完善了《大漈乡环境集中整治实施方案》、《大漈乡生态乡建设规划》等工作方案，切实加强领导，确保生态环保工作的顺利实施。同时，进一步整合资源，充分发挥各个协会的作用，积极倡导养鱼养竹，引导村民勤劳致富、整治卫生环境、树立社会新风，并成立护林小组和卫生监督组，保护生态公益林，督促森林保护公约和文明卫生公约等的实施，努力实现人与自然的和谐。
三、积极引导，广泛宣传
生态环保工作要搞好，宣传教育很重要。我乡始终把强化宣传，增强全民创建热情，作为搞好全民创建巩固国家级生态乡镇的基础性工作来抓，切实有效地促进了干部群众环境意识的提高。一是发挥乡村阵地作用。充分利用广播、电视、乡村电影宣传主渠道作用，组织观看环保专题影片、领导专题讲话。并利用村公布栏、学校画廊刊登环保政策法规，普及环保知识。二是开展环保知识培训。要求党员干部开展环保政策法规培训，增强他们搞好环保工作的责任心和事业心。三是结合创建绿色学校等工作，在学校不定期举行环保知识讲座、让学生学习掌握环保理论，参与环保宣传教育，在学生中树立环境保护，从我做起、从小做起意识。四是抓好“6〃5”世界环境日宣传活动，以一年一度的“6〃5”世界环境日为契机，精心组织全乡开展一系列的宣传教育活动，形成人人珍爱生活之园,珍惜生命之水,珍视生存之土，维护良好的生态环境。
三、项目带动，优化环境。
以西
一、西二村的沐鹤溪两岸及景区公路两侧为主线向外辐射，集中精力在全乡范围内以村庄整治为切入点，通过美化、亮化、洁化、绿化等项目的实施，全面落实日常管理和维护、健全保洁队伍工作机制、加强群众参与和监督。开展了以洁净乡镇、洁净村庄、洁净家庭为目标的“三洁”行动，对环境卫生和农村面源污染集中整治活动，彻底改变“脏、乱、差”现象，改善村容村貌，提升大漈村对外形象。同时加强基础设施建设，着力改善村居环境和生活条件。着力改善农村基础设施建设。投入项目资金之多、基础设施建设力度之大已经为历史之最。切实改善了村民的居住环境，建设与旅游、文化名村相匹配的村容村貌，提高了生活质量和文明程度。
四、突出重点，发展产业。
按照省委提出的循环经济、绿色经济的先进理念，紧紧围绕县政府确立的绿色生态立县的生态战略方针，立足实际，合理地利用现有的优势，发挥自已的特色，建设生态农业，生态林业以及生态旅游等产业，乡党委、政府提出了“生态立乡、旅游活乡、特色兴乡”的总体思路，突出重点领域生态农业、生态林业、生态旅游建设，实施“135”工程，即人均发展1亩冷水茭白，每户发展3亩厚朴、5亩毛竹等，为该村农民增收开辟新思路，使全乡的各项经济指标更上一层楼，走上经济发展和环境保护、资源节约利用的良好局面。此外，借景发挥，努力做好生态环境和丰富的人文自然景观等旅游资源的保护工作，深入挖掘大漈特色文化，把大漈的景观、历史、民俗、生态文化和生态文明有机结合，加大投入，建设以观光、休闲、度假、养生、科教为主要功能的风景名胜区，大力发展“生态休闲旅游农家乐”，做强做大生态旅游经济。
五、2014年工作打算
我乡2013年生态环保工作取得了初步成绩，对照考核标准，我们还有一定的差距。为此，在下步工作中，我们将全面进行查漏补缺，巩固上一年来取得的成果，进一步深化生态环保工作，努力争取生态环保工作取得更加优异的成绩。
1、进一步优化生态环境。大力开展森林集镇、绿化村、中国美丽乡村、市级生态文明集镇、生态文明村、乡村旅游点等六大创建活动，深入实施危旧房改造工程、河道清水整治工程、生态公益林保护工程、高山湿地保护工程、野生动植物保护工程、大径材培育工程、珍惜树种保护等七大工程，努力把大漈建成全国环境最好的乡之一。
2、进一步发展生态产业。按照“经济生态化、生态经济化”的要求，大力开发利用生态资源，促进生态资源转化为生态资产，生态资产转化为可增值的生态资本，把生态旅游业发展作为建设生态强乡的长期战略来抓，通过开发乡村旅游、生态观光农业示范区、影视拍摄和美术摄影创作基地等项目，把大漈建成一个综合大景区。
3、进一步繁荣生态文化。大力弘扬发展传承生态文化、畲族文化、农耕文化、竹文化、茶文化、廊桥文化等具有地方特色的传统文化。以影视拍摄和美术摄影创作基地为主抓手，大力发展文化创意产业。加强乡文化中心和各村文化活动室建设，并做到大村有乡土文化艺术团，小村有传统文艺表演队。以广场文艺、斗鸡比赛、咸菜展示和“大地飞歌”等民间文化活动为主载体，不断丰富群众性文化活动，为构建天人合一的和谐社会注入灵魂。
4、进一步创新体制机制。根据“边探索、边积累、边总结、边固定、边提升”的创建程序，大力推进建设生态文明的体制机制建设，重点在生态保护机制、生产产业发展机制和生态交易机制等方面形成突出，以进一步深化生态乡的创建，进一步提升生态乡创建的经济和社会效益。同时，要立足于建设乡、村生态班子，大力培养生态建设的各方面人才，让生态乡创建成为一个持续深入的活动。生态县建设是一项关系民生问题的重要工程，2013年毛垟乡在县委、县政府的领导下，坚持科学发展观，以生态县建设目标责任书为抓手，把生态环境工作与新农村建设工作有机结合起来，取得了一定的成绩，现总结如下：
一、组织力量进一步加强。
建立了以乡长为组长的创建国家级生态县建设、“811”生态文明推进行动、四边三化、农村生活垃圾收集等与环境生态保护相关的领导小组，进一步推动党政“一把手”亲自抓、负总责，切实加强对生态示范区建设和环保工作的组织领导，真正做到了认识到位、工作到位、责任到位、措施到位、人员到位，全面推动了我乡生态环保工作。
乡党委、政府高度重视环境保护工作，把生态建设纳入重要议事日程，每年研究环境保护、生态创建工作会议不少于2次,专题研究部署生态乡建设工作任务，并层层落实乡环境保护目标责任制，与各村签订环境保护建设责任书，将生态创建工作任务分解到各办公室，任务落实到人，列入各村及乡干部考核重要内容。
同时设置毛垟乡环境保护站，配备了专职环境保护工作人员，建立了工作会议、工作联系、卫生保洁、考核等工作制度，各村聘请了村级环境保护和卫生管理人员，负责村庄环境卫生管理工作。
二、保护力度进一步加大。
我乡一直以来都始终认真贯彻执行环境保护政策和法律法规。严格实行生态环境保护政策，切实加强河道、土地、森林资源管理，辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象。加强野生动物保护，无捕杀、销售和食用珍稀野生动现象;近三年来未发生环境污染事件。
严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护指标落实到地块。严格执行基本农田“五个不准”规定。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。划定的基本农田任何单位和个人不得擅自改变和占用。如有违反行为，及时制止，并迅速处理。
在污染物减排方面，我乡严把环境准入关，严格实行建设项目环境准入制度，禁止重污染和环境敏感企业进入。从源头上加强环境监管工作。截止目前，全乡无重点工业污染源。
在政策方面，乡党委政府提出了发展绿色工业和生态效益农业的思路，其中渗透了生态与环保理念，新农村建设规划更突出了美化和绿化的特点，工业发展突出了水利水电工业。效益农业中的吊瓜种植收效较好，毛竹、黑木耳、茶叶等都强调了环保和效益意识，其中毛竹、茶叶均是我乡今年重点培育产业，更注重绿色环保工作的落实。 在宣传方面，为进一步明确生态创建和环保工作的重点，提高工作水平，我乡充分利用黑板报、标语、会议、座谈等形式和中心小学开展争当“小小志愿者”、“爱我家乡”征文等活动，并在各村大量张贴环境保护宣传标语，加大了生态环保的宣传力度，形成了浓厚的氛围。
三、全面完成生态县建设任务。
我乡在年头就开始着手开展国家级生态县创建工作，积极对全乡生态环境进行全面调查摸底，落实重发展更重环境的思想。
今年以来，我乡继续推进垃圾集中收集无害化处理，以“户收、村集、乡运、县埋”的方式对全乡垃圾集中处理，并健全辖区内生活垃圾保洁机制，完善了领导机构，建立了举报热线，各村生活垃圾按要求定期清运，加强了垃圾工作督查力度，执行行政村月考核制度，按月对各村考核并公开排名。乡辖区内村庄主要道路、河道、沟渠都定期开展了清扫，垃圾收集覆盖率现已达到100%,集中收集无害化处理率100%。 本，我乡虽然没有美丽乡村建设任务，但是依然为此做好准备，积极抓好农村环境综合整治，全面推进“三沿两区”坟墓治理，推行生态葬法，并扎实推进“四边三化”行动，通过上半年的双清工作和下半年来对“洁净乡村”行动的深入推进，我乡整体环境面貌较之前有了很大的改观。一是个别行政村一些陈年垃圾、无人清理的卫生死角得到彻底整治。二是村主次干道、农户门前的垃圾乱扔、乱堆现象得到有效改善。全乡共有7个行政村，1371户，1177户达到整治要求，完成了85.85%。其中乡政府所在地毛垟村共有332户，302户达到整治要求，完成了90.96%。
为确保饮水安全，县里相关部门每年都会对水质状况进行不定期的监测，结果显示，水质均能达标，农村饮用水合格。另外，毛垟乡污水处理厂自2008年组织实施，工程总投资90万元，分两期进行。污水收集管网安排合理，分布全面，实行雨污分流。该污水处理设施基本完工投入使用，生活污水处理率达到90%。全乡所有行政村，全部经过“十村示范、百村整治”工程，这些经过整治的村庄，农户均建成三格式化粪池加生态绿地方式，对生活污水进行处理，基本上达到了污水治理要求，医疗废物处置率达到100%。
同时，我乡还完成了2013毛垟村避灾场所建设任务，以及库头村避灾场所建设任务，其他剩余五个行政村均有避灾场所，并设有避灾点标识牌，完成率为100%。并积极推广农村清洁能源，毛垟乡辖区内居民总户数为1371户，其中使用液化气479户，25户同时使用太阳能、28户使用沼气、127户使用电能，使用清洁能源的居民户数比例为83%，并配合农业部分开展农作物秸秆综合利用工作，禁止露天焚烧垃圾和秸秆符合。积极开展农产品有机认证，大力发展农家乐，尤其是毛垟欧源农家乐更是积极争创四星级农家乐。
总之，一年来，我乡认真按照与县里签订的环境保护目标责任书的要求，开创性地开展工作，并取得了一定的成绩，推进了环境保护工作，确保了经济的持续健康发展和社会的全面进步。但是在建设的过程中也存在着一些不足，在今后的工作中我乡将继续按人与自然和谐发展的要求，充分贯彻落实科学发展观，促进经济、社会、自然的谐调发展。
2013年是全面贯彻落实党的十八精神的开局之年，全县上下坚持以科学发展观为统领，深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，以“城市拉开框架、承担强县责任，乡村增收为本、坚定生态之路”为工作主线，加快转型跨越，推动强县富民，全力建设山区科学发展示范区，较好地完成了各项目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。
一、2013年社会发展基本情况
全年实现生产总值84.54亿元，增长10.1%，增幅比全市平均水平高了0.9个百分点;
全社会固定资产投资达40.64亿元，增长25.5%，增幅比全市平均水平高了4.6个百分点，排全市第3位;
财政总收入为9.25亿元，增长10.4%，总量排名全市第5位，增幅排名全市第6位;
地方财政收入5.52亿元，增长18.1%，总量排名全市第4位，增幅排名全市第2位;
社会消费品零售总额33.65亿元，增长16.5%，增幅居全市第2位，比全市平均水平高了1.1个百分点; 实现农业总产值15.75亿元，增长6.3%;
城镇居民人均可支配收入30370元，增长10.3%，农民人均纯收入达10224元，增长12.9%，两项收入分别首次突破3万元和1万元大关。
(一)实施积极的就业政策。全县实现新增就业人员2852人，城镇失业人员实现再就业1249人，其中困难人员实现再就业398人，农民转移就业人数2682人，农村劳动力转移就业技能培训4150人，城镇登记失业率控制在3.01%。全年培育来料加工经纪人448名，发放加工费2亿元，来料加工人数达到2.35万人。
(二)社会保障工作进一步推进。养老保险参保新增3837人，医疗保险新增2273人，失业保险新增1581人，工伤保险新增343人，生育保险新增1156人，社会保障卡持卡人数新增38654人。推进“五保合一”大社保体系建设，城乡居民养老保险参保率98.5%，医疗保险参保率98.4%。全县共有低保户4516户5127人，其中农村低保4332户4914人，全年发放低保金915万元。全年救助各类困难群众5217人，发放救助金435万元，发放优抚对象各类资金737万元。
(三)教育工作亮点突出。高考成绩创造了三项新记录：第一批上线总数历史新高(130人)，理科第一批上线总数破百，文科第一批上线总数历史新高。遂昌中学成为全市优生保持率最高、优生培养增长量最高的学校。育才中小学优质效果强劲显现，九年级全市学能测试总平均分和优秀率全市第一，九年级科学、社会学科全市抽测平均分和优秀率均居全市第一。育才中学今年中考总平均分位列全市72所初中第一，最高分也出现在育才中学。学前教育稳步发展，适龄儿童入园率达到95.02%，全县省三级以上等级幼儿园共达到29所，在园幼儿5941人，三级以上幼儿园入学覆盖率60.38%。
(四)文体事业稳步发展。全年创建省级文化示范村(社区)2家，创建市级文化强镇1家，县图书馆成功升格为国家二级图书馆，创建小康体育村55个。积极开展送文化下乡活动，全年送戏下乡151场，送电影下乡1707场，送书下乡13539册。积极开展文化骨干培训工作，共组织各类培训26期，培训骨干5134人。遂昌紫蝶广场舞负责人沈继群被评为浙江省百名群众文艺带头人，朱可风、柴国军、谢红娟等七人被评为浙江省千名群众文艺骨干，实验小学程丹妮同学成功入选浙江昆剧团第六代“代字辈”昆曲传承人(全国只招50名，我市唯一)。成功承办了丽水市第三届运动会竞技体育部游泳、乒乓球比赛、大众部乒乓球比赛等赛事。我县被国家体育总局评为“2009-2012全国群众体育先进单位”。
(五)公共卫生服务体系建设和人口计生工作稳步推进。县级公立医院综合改革试点进一步深化，2家县级医院基本药物品种数占比均在60%以上，县中医院基本药物销售额占药品总销售额的比例达41.74%;完善实施预约诊疗、临床路径管理，60%的病区达到优质护理要求;注重学科建设，目前共有省级重点学科2个，市级重点学科2个，深入实施阳光用药工程，共在县政府门户网站公示4期阳光用药信息。2013年2家县级公立医院门急诊人次56.11万人次，同比增长4.06%，出院人次1.74万人次，同比增长10.26%，业务总收入同比增长16.51%;药品总收入占业务总收入比例同比下降0.55%。全年共出生1963人，计划生育率94.19%，人口自然增长率为2.38‰。强力整治重点行业、重点领域安全隐患，安全生产各项指标明显下降。
(六)生态环境保护力度不断加大。深入实施“811”生态文明建设推进行动，生态文明建设综合评价总指数位列全省第一。据2013年发布的《浙江省生态环境状况评价报告》，我县生态环境状况指数(ei)为101，从2012年全省第六位上升至第四位，生态环境质量居于全省领先地位;2013浙江省生态环境质量公众满意度调查，我县位居全省各县(市、区)第四位;成功列入第六批国家级生态文明建设试点;荣获2012生态市建设和“811”生态文明推进三年行动目标责任制优秀单位。顺利通过国家级生态县创建工作和农村环境连片整治两项验收。今年成功创建6个国家级生态乡，城中社区创成省级绿色社区。
(七)农业和农村工作稳步推进。深化“六边三化三美”、“双清”等行动，开展农村垃圾分类处理试点，打造“洁净乡村”升级版。推进“812”土地整治工程，完成垦造耕地4368亩、农村土地综合整治120亩、高标准基本农田建设2.3万亩。完成农村河道整治50.07公里、山塘综合整治59座。建成24个农村文化礼堂，大田村、坑口村入选全国美丽乡村创建试点村，荣获全省“千村示范、万村整治”工作先进单位。中心镇和中心村培育不断深化，不断加强石练、金竹两个中心镇培育工作，石练农家乐精品一条街项目和绿色农产品加工园区建设加快推进，金竹小区二期、石练爱丰小区开工建设，初步建成蕉川、柘溪上村、周村等3个中心村。
(八)科技创新能力有所提升。积极培育省创新型企业、科技型企业、高新技术企业和市高新技术企业。目前申报国家高新技术企业通过初审公示2家，申报市级高新技术企业3家。成功申报省科技型中小企业5家，省级创新基地1个，省级农业科技企业研发中心1个。截至2013年底，共获得国家、省级各类科技计划立项24项，其中国家重点新产品1项，省新产品试制计划9项，省重大科技专项1项，省农业科技成果转化项目1项，省公益技术应用研究项目1项，省科技特派员项目6项，团队科技特派员项目2项，市科技特派员项目3项。
(九)社会稳定局面进一步巩固。深化“平安遂昌”创建，平安建设有望实现“九连贯”。深化领导干部大下访大接访大包案工作，办理信访件937件。完善大调解工作机制，总结推广应村“民事村了”工作法，求和人民调解工作室实现全覆盖，调解率达98.2%。全年共破获侵财类案件733起，抓获犯罪嫌疑人179名;共收缴各类枪支22把、子弹748发、炸药5607公斤、管制刀具63把;共捣毁赌博窝点42处，抓获赌博违法犯罪人员311人，收缴赌资300余万元;共查破涉毒类案件82起，查获涉毒犯罪人员155人，各项绩效战果列全市第一。县看守所深入推进“四防一体化”建设，创造连续28年安全无事故的佳绩，获评全国二级监所。
二、2013年社会发展的主要特点
(一)发展环境逐步优化。完善城市新区建设规划，启动旧城改造规划编制;实施城市建设“六个一”工程，推进城市美化亮化绿化;大力推进“三改一拆”，完成“三改”任务119.70万平方米，在全市率先完成三年目标任务;加强城市交通治堵，新增公共停车位322个，开发利用地下空间1.2万平方米。《遂昌县域总体规划(2006-2020)》获省政府批复，规划中心城区面积100.5平方公里、人口规模15万人。抢抓低丘缓坡综合开发利用机遇，加快城市东进西拓步伐，累计完成投资7.29亿元。推进招商体制改革，实际利用内资27.80亿元、外资800万美元，分别完成任务的163.5%和228.5%，浙商回归实际到位资金6.33亿元，荣获全市招商引资考核特等奖。
(二)农村电子商务成绩斐然。全国第一个县级特色馆“特色中国·遂昌馆”隆重开馆，全县建设农村电子商务服务站100个，全年实现销售额3.02亿元，增长51%，被评为“浙江省电子商务示范县”。遂网电子商务有限公司入选全省十佳服务业商业模式创新企业。举办中国农产品电子商务高峰论坛，发布农村电子商务“遂昌模式”研究报告，成为全省首批电子商务示范县和中国社科院信息化研究中心调研基地。
(三)休闲旅游业持续快速发展。举办了“到遂昌乡村过大年”、高坪杜鹃节、北界红提节、“山花烂漫金遂昌”、“清凉遂昌、山里天堂”等旅游节庆推介活动，“五行遂昌，一诺千金”县域旅游品牌魅力进一步提升。全年共接待国内外游客991.28万人次，实现旅游综合收入46.45亿元，分别增长27.2%和31.1%，景区全年实际门票收入达5161万元，增长25.2%。全县共有农家乐经营户(点)509家，共接待游客196.4万人次，增长34.5%;经营收入1.89亿元，增长35.5%。2013年累计完成旅游建设投入4.72亿元，其中旅游项目完成投入3.81亿元，增长47.4%。在全国率先发布县级游客满意度调查报告，启动旅游贡献度调查试点，荣获浙江省旅游发展十佳县，省旅游经济强县复核被评为优秀。
三、存在的主要问题和困难
在看到成绩的同时，我们也深刻认识到当前遂昌改革和发展进程中存在的问题和面临的困难。一是县域经济竞争力不强。县域经济总量偏小，城镇化进程滞后，投资结构有待优化，可持续增长面临考验;二是三项收入增长乏力。财政收入增长后劲不足，部分企业经营困难、效益下滑，农民增收压力加大;三是城市化水平偏低，城市基础设施建设投入不足，农村基础设施仍然落后，农民的组织化程度还不高，村集体经济薄弱;四是要素制约更加凸显，特别土地、资金、人才等方面难以满足工业经济和城市发展的需求。我们将进一步深化认识，把这些问题作为今后工作的重点，采取有效措施，切实加以解决。
四、2014年工作思路和安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是干好“一三五”、完成“十二五”规划承前启后的重要一年。新的一年，我们将坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，按照作风保证、资本推动、协调推进的总体要求，深化改革创新，打造“五美遂昌”，加快建设山区科学发展示范区。
一是全面开展“五水共治”。以“十大工程”为载体，实施“清水洁流”行动计划，打造“中国水环境最佳县”。通过三至五年的努力，推进产业转型升级、城镇治污基础设施建设、水源涵养修复、城镇防洪排涝和引水净水等十大工程。全面推行“河长制”，推进生态示范河道建设，有效整治河道违占违建现象，建设生态堰坝和亲水休闲景观设施，打造天蓝、地绿、水清、流洁的美丽遂昌。
二是着力推进教育均衡发展。强化创新驱动，深化县校合作和法人科技特派员制度。开展省教育现代化县创建，完成省义务教育发展基本均衡县评估，开展民办教育改革试点工作，加快梅溪小学、遂昌第二中学等项目建设。 三是持续深化医疗卫生改革。继续实施县、乡、村卫生一体化综合管理改革试点，启动省卫生应急工作示范县创建，推进民办社会事业项目建设。深化县级公立医院改革，推进基本医疗保险支付方式改革，完善控制总额核定机制，巩固两家县级医院优化整合成果，实现群众得实惠的目标。启动省卫生应急工作示范县创建，推进民营医院项目建设。
四是切实提升社会保障水平。全力促进就业和创业，实施更加积极的就业创业政策，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。不断扩大社会保障覆盖面，完善社会保障政策，认真做好社保卡发放、管理和服务工作。完善社会救助体系，全面提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养水平，重点推进养老中心(一期)工程建设。
五是加快构建公共文化服务体系。丰富群众文化活动，举办汤显祖文化节，新建10个以上农村文化礼堂，创建省文化先进县和体育强县。加大对群众文化带头人的培训、扶持，努力调动群众参与文体活动的积极性。推进全民健身运动，积极参与省、市运动会。加强文化监管，促进文化健康发展。
一、环境法治工作：
一是认真做好行政案件审查及处罚工作。局法制科室加强环境行政处罚程序前移指导，主动回应立案部门的执法需求，在调查取证过程中参与案情研究、法律适用及环境行政处罚取证协调沟通，及时发现问题，完善证据链条，为调查取证提供法制保障。同时，加强案卷规范化审查力度，完善执法程序及证据。十二五期间，共立案查处环境违法行为235起，累计罚款1293万多元，组织环境行政处罚听证9起，向法院申请强制执行77件。《新环保法》实施后，我局积极运用四个配套办法加大处罚力度，针对企业环境违法行为共处罚按日计罚1起，查封扣押4起，限产停产2起，移交公安机关4起。
二是围绕法治建设重点，完善环境执法保障。推进环境行政执法与司法的衔接，积极参与环境执法联动工作。在区外电镀企业行政处罚过程中，先后与政府法制办、法院及法律顾问汇报、商讨案情，在当事人规避调查取证的情况下，在听证过程中对案卷证据进行了补正完善，为后期复议、诉讼作足准备，提供法制保障。规范行政复议及行政诉讼的应诉答复工作，贯彻落实行政诉讼行政机关主要负责人出庭应诉制度，近年来制定了《启东市环境保护局行政复议与行政诉讼应诉工作程序》，重新修订了《启东市环境保护局行政处罚案审会规则》，开展了《新大气法》自由裁量权的修订。
三是推动企业环境信用体系建设，开展环境信用评价工作。为加快构建全市的环境诚信体系，根据《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》和《南通市企业环保信用评价标准及评价方法》，十二五期间，我局组织开展了国控重点企业及启东市第
六、
七、
八、
九、十批工业企业环保信用评价工作。为深化环境信用等级评定结果，督促企业规范自身环境行为，对被评为绿色、蓝色的企业，采取鼓励性措施;对被评为黄色、红色、黑色的企业，采取警示性措施。同时，市环保部门还与相关部门沟通协调，建立了信息通报、诚信记录的共享机制，与银行系统合作落实绿色信贷政策;与物价局等部门协作，将评级结果与企业水电费用挂钩等，真正实现了资源整合和管理联动。
二、环保宣传工作：
一是生态环保理念深入人心。启东市在环保宣传上突出“三个面向，一个提高”，即面向学校，体现环境教育“从娃娃抓起”的战略思想;面向企业，增强发展循环经济的理念;面向公众，营造全民支持和参与的氛围。通过全方位、立体式、多层面、高密度的宣传，使得“环境是资源、环境出效益”和“绿色发展”等环保理念深入人心，提高环境与发展综合决策水平。
二是公众参与渐成气候。每年6月5日期间，在人民公园广场开展了大型环保宣传活动，现场接受市民环保咨询，受理环境信访，发放环保宣传挂图、宣传手册以及环保小纪念品。2013年，围绕世界无车日主题“绿色交通、清新空气”，与市文明办、机关党工委、体育局联合举办了“传递正能量，倡导绿色出行方式”自行车骑行活动。2014年，我局与教育局联合开展了“启东市中学生生态文明创意大赛”。参赛作品主要分生态文明创意工艺品、日常用品设计类(利用废旧物品制作);生态海报设计类;生态文学艺术类，取得了较好的效果。2015年以来积极开展环保科普教育基地建设，确定汇龙中学、大唐电厂及中远船务为建设单位，多次上门指导督促，并邀请南通市专家前来指导，有力地推动了环保科普教育基地的建设。
三是绿色创建蓬勃开展。十二五期间，每年会同教育局、南北城区街道办沟通联系，分解落实当年的绿色创建任务。先后组织启东市大江中学、吕四中学、东海中学、南苑中学等学校参加了省绿色学校的创建培训，先后组织启东市慕卿幼儿园、香格小学等16家单位参加了南通市绿色学校创建培训。指导启东市汇龙中学完成了全国校园节能减排优秀案例申报。我局还先后组织世纪家园、长龙三村、长江新村、香榭水岸、南城区街道明珠新村、汇东新村、建都新村和幸福二村社区负责人参加了省、南通级绿色社区创建培训。截止到2015年底，全市已建成各级绿色学校93所，绿色社区24个。全市绿色学校创建实现了满堂绿。
赫章县双坪彝族苗族乡丰沟小学
工作简报
第十七期
赫章县双坪乡丰沟小学办公室 2018年11月8日
生态文明及环保教育
接到双坪乡教育管理中心关于生态文明及环保教育活动的通知后，我校立即召开专题会议，成立了以校长为组长的活动领导小组，校长亲自抓，团支部、少先队和各班主任紧密配合，积极开展了生态文明及环保教育活动。
一、加强学校生态环境建设，充分发挥环境的育人功能。
1 一是加强校园环境建设规划，充分挖掘校园中的可绿化资源，多种花草树木，美化校园;二是注重学校的环境卫生及周边环境卫生，力争创造一个优美的校园环境;三是重抓净化、绿化、美化、亮化校园工作。
二、增强教师的生态教育意识。
在教师队伍中开展生态教育宣传讲座，教师要在课堂教学中有机地渗透生态教育，在教案中体现生态教育意识。
2、利用主题班会、集会等多种形式开展生态教育活动。积极开展以生态环境为主题的活动，寓教育于活动之中。通过活动提高学生的生态环保意识，并将意识转化为自觉行动。
4、以校园环境绿化、美化、亮化与校园文化建设相结合，加强校园的整体规划，搞好校园的美化、净化、绿化工作，环境育人，力争使我园在校园环境建设方面取得好的成绩。
宋能春供稿
去年以来，生态环保工作以治污减排为中心，以工业污染防治为重点，加大环境执法力度，严厉查处环境违法行为，使我市的水和大气环境质量有了明显改善，有力地推进了全市生态市建设。目前，我市出境点潍河古县断面cod30毫克/升，达到潍坊市控制要求，我市的水源地三里庄水库和青墩水库水质也控制在标准之内，城区空气质量二级标准的天数达到330天
。
一、突出治污减排，圆满完成了上级安排的任务目标
去年底，经上级考核认定，全年共实现cod净削减量为800吨，完成全年任务的195%，列潍坊市各县市区第一;实现so2净削减量为1400吨，完成全年任务的140%，超额完成责任目标。在已建成银河、舜河两大城区污水处理厂，日处理能力10.6万吨的基础上，分别扩建二期工程，辛兴镇建成污水处理厂一期工程，去年共新增污水处理能力10.5万吨。新建设的4处乡镇污水处理厂，相州、林家村、舜王已破土动工，昌城土地调整和地质勘查已到位并完成工程招标。这4处污水处理厂将在今年11月建成运行。密州、龙都、贾悦、皇华4处乡镇(街道)通过铺设排污管网将污水纳入城镇污水处理厂进行集中处理，金安热电、恒阳热电、润生淀粉、良丰化学、泰盛化工、兴贸玉米、同路、龙光、等8家热电企业全部建成炉后脱硫治理工程，并安装在线监控与省市联网，实现全程监控。大力推行集中供热，对供热管网覆盖范围内的800余台锅炉等进行取缔。
二、严格执法，环境违法行为得到有效遏制
一是加大水源地保护力度。去年以来，先后组织环保、城管、市政、水利、建设、畜牧等部门4次组成联合执法检查组，对潍河、扶淇河、涓河、铁沟河的53个入河排放口进行了全面排查和复查，对16个雨污混流排放口落实了部门整改责任制。去年7月份，组织七部门联合对市区饮用水源地三里庄水库、青墩水库、莎沟水库、引涓干渠周边的工业企业、养殖户、生活污水排放情况进行了详细调查，根据调查情况，制定了《诸城市水污染防治工作实施方案》，将发现的问题逐一落实到乡镇(街办)部门，明确了整改时限。同时全面加强了饮用水源地保护区的监测，对潍河的枳沟、九台、古县等断面严密监控，对两个城市污水处理厂进出口和古县断面的监测，达到每天一次，确保污水处理厂设施正常运行，达标排放。
二是加强对重点污染企业的监管。按照省级环保部门关于加强对重点企业、污水处理厂、城市空气质量和重点河流监管的“四个办法”的要求，对新星纸业、兴贸玉米、润生淀粉、金安热电、恒阳热电、泰盛化工、良丰化学7家国控、省控企业每月监察不少于4次，对10家潍坊市控企业进行旬查，对全市69家重点企业本着从严从细、不留死角的原则，采取明查、暗访等形式，加大监察频次，发现问题，依法处理。去年以来，共开展环保专项行动8次，对13家环境违法企业进行了处罚，罚款79万元，对23家企业进行了限期整改。严格按照国家产业结构政策，对土小企业进行了拉网式排查，在去年排查和取缔的基础上，进一步加大打击力度，防止反弹。全年共排查土小企业20家，对死灰复燃的5家小电镀厂采取断电措施予以取缔。严格落实环评和“三同时”制度，行使好环保“第一审批权”和“一票否决权”，对所有项目都进行了现场勘察，去年以来，共办理建设项目环境影响评价审批248件，环保验收20件。
三是加强在线监测设施建设。按照省政府实施的“三级五大网络”要求，在环保局建成了“环境监控中心”，对10家水污染治理设施和7家大气污染治理设施，安装了在线监控。目前全市国控、省控重点污染企业全部并入“三级五大网络”，使在线监测设备与省、市联网，实行在线监测、远程控制，环保执法能力进一步增强。
三、抓好综合整治，生态市建设突破实质性进展
一是开展了农村环境综合整治。成立了由分管市长任组长，农工办、环保、发改、农业、林业、规划、市政、城管、卫生、水利、财政、国土、经贸、畜牧、广播电台、统计等有关部门主要负责人为成员的农村环境综合整治领导小组，制定了《农村环境综合整治实施方案》。以环境基础设施建设为标准，统筹整治农村“脏、乱、差”。按照“三清”(清理粪便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改厕、改灶、改圈)、“四通”(通路、通电、通自来水、通宽带网)、“五化”(硬化、净化、亮化、美化)的要求，开展农村环境综合整治，确定了“村集、乡运、市处理”的农村垃圾处理办法。在进一步提升城市两大水厂运营质量安全的同时，抓好村村通自来水工程的扫尾和提升改造，确保农村饮用水安全。以水土保持、退耕还林为重点，加强农村自然生态保护。加强了对全市矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程
建设。
二是推进国家环保模范城创建工作。认真落实市委、市政府作出的创建“生态市”的决定，加强创模工作。目前，在创模考核指标的32大项指标中，已有26项达标，向国家环保部报送创模申请的相关材料已经定稿，正在编制创建规划。积极开展创建“环境优美乡镇”、“绿色社区”、“绿色学校”工作。去年以来，皇华镇已建成全国环境优美乡
镇，昌城、辛兴正在实施创国家级环境优美乡镇;辛兴、贾悦、昌城、林家村、枳沟、桃林6处乡镇已建成省级环境优美乡镇、建成9个绿色社区、5处绿色学校。
三是抓好以农业面源污染为重点的生态保护。结合农业科技下乡、新型农民科技培训等工作，搞好宣传，大力发展生态农业、有机农业，实施“两减三保”(减少农药、减少化肥、保产量、保质量、保环境)的农业面源污染控制计划。积极实施以沼气为纽带的能源环境工程建设。目前已累计建设沼气池4940个，使用率达99%以上，生产沼气190万方，替代2989吨煤，解决近5000多农户一年的生活燃料，相当于保护1.7万亩林地，每年产渣液7.4万吨，满足1.5万亩耕地用肥，每亩地减少20%的农药用量，最大限度地降低面源污染。
前段时间尽管在生态环保方面做了大量工作，但仍存在许多不尽人意的方面，还存有不少问题和不足。一是市政府制定的《水污染防治工作方案》落实不到位，一些目标任务没有按规定的时限完成。二是农村环境保护工作力度不够，特别是一些偏僻村庄生活垃圾成堆。三是个别企业环保意识不强，存有不能稳定达标排放的问题。四是对违法排污行为打击力度还不够大。这些问题在今后的工作中必须认真加以解决，确保生态市建设稳步健康发展。
一、指导思想
环境保护对于科学发展，协调发展，构建和谐社会具有十分重要的意义，环境保护，教育为本。环境教育是环境保护的一项重要工作，是学校教育的重要组成部分，也是市场经济条件下提高全民族思想道德素质和科学文化素质的基本手段之一。保护和改善环境，取决于一代又一代人的共同奋斗，不懈努力。青少年是祖国的未来和希望，也是未来环境的主人。逐步树立热爱环境，保护环境，与自然和谐共处的绿色文明意识，既是现代中学生应具备的基本素质，也是历史和社会赋予我们的义务和责任。
2018年，学校将继续紧紧围绕“建设生态校园”的总目标之一和创建“全国绿色学校”的要求，组织开展全校性的环保教育活动，普及环保知识，不断提高环保知识水平，增强全校师生的环保意识，努力营造良好的教育环境，以此推进学校的素质教育。
二、环境教育目标
培养学生热爱祖国，关心家乡的环保事业，帮助学生进一步增长环保知识，掌握环保基本方法，树立环保意识，引导学生参与环保实践，培养学生良好的环保习惯。以创建市级绿色学校为抓手，努力建设生态校园，为最终构建和谐社会作出贡献。
三、中心工作
(一)努力争创绿色学校，继续绿化校园，使校园绿化覆盖率达到更高标准。整体优化校园环境，利用宣传阵地(橱窗、黑板报等)宣传环保知识，教师以身作则，率先垂范，创文明办公室，师生共创“绿色学校”。
(二)加强组织领导，强化师资队伍
1.为了使学校的环境教育落到实处，要调整和充实环境教育领导小组，要构成我校环境教育的组织机构，全方位、立体式地推进环境教育。
2.强化师资队伍。要想使学生具有强烈的环保意识，具有较高环境教育素质的老师是关键，我们决定采取以下措施：
(1)加强对教师的环保培训，在教学业务培训的同时结合环保培训。
(2)请进来。请环保局领导、专家来校辅导。 (3)创造机会，组织校领导和教师参加环保专题培训班。
(4)订阅环境报、杂志和书籍供教师学习。 (5)定期交流环保信息。
(三)抓好四个结合，加强环境教育: 1.与学科教学相结合。环境教育具有综合性、边缘性的特点，诸多学科都涉及到环境教育内容，所以要求相关科目教师积极渗透环境教育，具体要落实到教学计划、教案中，并进行环境教育教案的常规检查和好课评比，将环境教育与学科教育有机地结合、渗透、拓宽、深化，使环境教育成为课堂教学的重要内容，从而增强学生对环保的感性和理性的认识。
2.与环保纪念日相结合。积极利用环保纪念日及时对学生环保教育，“
3、12”开展植树节活动，上街开展护绿活动，地球日、爱鸟周、世界环境日、无烟日等要做好宣传教育工作，发放环保宣传品，开好主题活动。
3.与行为习惯相结合。学校将根据校本教材《保护环境从身边做起》和《中学生环保行为规范》。要求做好行为习惯的养成训练教育，要求学生爱绿护绿，不乱扔乱抛杂物，不在墙上桌上乱涂乱画乱刻;学校和教师要经常检查学生的学习活动环境，如教室、班级环保区等，以整齐干净为标准，评比打分，作为班级常规管理，使每一个学生在爱环境的每个具体行为上检查自己“做好事”，“不做坏事”，在公共场合，如街道、医院、公园等不随地吐痰，不抛任何杂物，不损坏一草一木。
4.与综合实践活动相结合。教育是一种做的哲学，学校环境教育只有与课程相结合，才能具有持久的生命力，学校将以绿色环保作为学校综合实践活动的主题，以凸现学校文化特色。
(四)以“生态校园”建设校园
近来学校在重新调整、规划、建设的同时，要始终围绕建设“生态校园”的办学目标，创造“人化”自然。校园清新静谧，四季飘香。学校要根据自身财力，经济地制订"让每一块墙壁说话，每一棵树木寓意，每一个景点启智"的环保教育总原则，发动师生挂植物铭牌，树环保警句，建生态校园。在自然与人的和谐相处中，规范道德与自然交往行为。
四、每月工作安排：
二月份：
1. 制订环保教育工作计划及有关活动方案。
2.各班黑板报要有环保内容。
3.各班级学倡议书，明确环保身边小事内容。
三月份：
1.广泛开展为环保做好身边小事活动。 2.“
3、22”世界水日宣传教育活动。
3.环保小卫士上街开展护绿活动，并开展清除白色污染活动。
4.要求各科教师在教育中进行环保渗透，加强对学生的环保教育。
四月份：
1植树护绿活动。要求每个学生种好一棵树、栽好一盆花。
2.组织学生进行“人与自然”社会实践活动
3.纪念“
4、22”地球日活动。
4.开展“4.20-4.26的爱鸟周活动。 5.学校环保小卫士评选环保信。
五月份：
1. 利用世界无烟日进行宣传教育活动。
2. 组织各年级学生自制环保手抄报活动。 3. “自己动手变废为宝”小制作评比。
4. 环保教育综合实践活动观摩活动。
六月份：
1.6.5世界环境日主题活动暨签名活动。
2. 环保教育课堂渗透常规检查。
3.评比班级环保小卫士活动。
九月份：
1. 总结“暑假环保公约”活动开展情况，表扬先进。 2.
学校出好环保主题宣传橱窗。
3. 学生环保知识竞赛活动。
十月份：
1.教师环保渗透优秀教案评比。
2.请专家进行环保讲座。
3.绿色环保主题班会观摩活动。
十一月份：
1.班级环境评比。
2.出好环保主题宣传黑板报。
3.结合环保教育，开展“我爱大自然”综合实践活动。 4.环境教育知识讲座。 十二月份：
1.评选环保先进个人。
2.“家长学校”对家长进行环境教育辅导。 3.汇总一年度环保教育资料。 4.写好环保教育年度总结
东滩中心小学 2018年3月
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