完善采购招投标管理程序 提高工程建设效益
【摘要】在建筑工程上加强采购招投标管理，优选材料供应企业，有利于降低工程总体成本，提高工程建造质量，对于合作双方是双赢的。同时也有利于建筑市场的规范，形成有序的市场环境，推动我国工程建设的发展和工程质量的提高。
【关键词】采购招投标;管理创新;工程
我国建筑市场不断发展，招投标也逐渐在建筑工程市场发展起来，我国建筑行业更加规范化、标准化。但在招投标中也存在一些突出问题，为了保证市场竞争的公平、公正，必须规范采购防止招投标秩序，从而减少不正当行为的产生，保护招投标活动双方的合法权益，充分保障工程建设的质量和效益。
1、采购招投标活动中存在哪些问题
1.1采购招投标项目宣传力度不够，竞标企业对招标程序或要求不够了解
在招投标过程中，对于招标所必须具备的招标程序设计和相关招标文件不齐全。在招标前，准备不足，没有向相关投标人发布消息。甚至招标企业制作的招标文书存在报价错误、工期不确切、时间不明确等问题，影响了竞标企业对招标活动的准备。
1.2招投标活动中出现不正当交易或权力寻租现象
部分投标单位为自身利益不惜伪造、篡改企业信息，投标企业采取非法手段争取竞标资格。甚至出现权钱交易、吃回扣等腐败现象，来达到企业信息合理化的目的，来参与竞标。这样的企业的参与招投标，扰乱了市场秩序，对其他企业来讲，是不公平的。
1.3招投标活动中竞标单位恶性竞争，扰乱市场秩序
在采购招投标过程中，竞标单位为了自身利益，相互压低价格，或者在竞标过程中，报价过高，超过应有的报价成本或资金预算。甚至部分竞标单位相互勾结，为了排斥对手的竞争，联合压低价格或相互协调报价，致使招标过程中出现非正常现象报价的现象。
1.4采购招投标过程中缺乏监管
采购招投标活动中，相关部门对企业招投标活动监管不足。在招投标活动中，场外监管沦为形式主义，在很大程度上起不到监管和指导的作用，导致企业进行采购招投标活动过于自由，缺乏规范化，在采购招投标中出现漠视规则的现象。
2、完善采购招投标管理程序的意义
2.1完善采购招投标管理程序有利于规范招投标秩序，维护市场秩序，保障企业各方的合法权益
采购招投标活动从制定招标计划书、发布招标信息、发标、开标、评标、定标等诸多环节，完善采购招投标管理程序，促使招投标过程更规范化、标准化，形成良好的市场竞争环境，优化资源配置。市场的规范进一步促进了招投标活动的顺利进行，最大程度的维护市场竞争的公平、公正，从而保障了参与招投标各方的合法权益。
2.2完善采购招投标管理程序有利于优中选优，保障工程建设质量
完善采购招投标管理程序，通过现场招投标活动，集中了大批供应商前来竞标，在活动过程中，供应商展现优质的产品和服务，采购方可以在较短时间内获取大量的产品和服务信息，大大节约了采购方的时间和精力，采购方可以进行优中选优，选择具有资质、服务更好的供应商，更好的采购到合适的产品，进而也提升了工程建设的质量。
2.3完善采购招投标管理程序有利于集中采购，降低企业采购成本
采购方通过举办采购招投标活动，集中供应商前来洽谈，现场进行产品和服务的竞选，在大量的市场供应中，采购方较为迅速的寻找到合适的产品和服务。在采购招投标活动上，采购方在较短的时间内进行多项采购竞标，可以在较短时间内获得产品和服务的满足，大大降低了外出市场调查、采购的时间、人力成本，对于采购方来讲大大降低了经济成本，大大提高了采购方的工作效率和质量。
3、如何完善采购招投标管理程序，提高工程建设效益
3.1相关机构加强对招投标活动的监管，提高招投标的门槛
对发起招标的企业和参与竞标的企业都有提高要求，本着规范建筑市场秩序，维护市场有序竞争的原则，仔细审核企业的招标文书、竞标企业的投标资质等，对不符合要求的企业坚决不允许参与招投标活动。净化市场环境，提高行政单位的执行力，严格按照相关规定审核。为保证招标活动的最大公正合理性，鼓励采购方向三家以上供应商发出招标邀请。更多的竞标方的参与才能更大程度的保障招标的公平、公正性。企业招投标采购意义重大，更要更多的向具有竞标资格的企业单位进行邀约。
3.2招标企业要按照招投标流程，加强宣传，制定完善的招投标流程，严格规范招标活动，约束竞标企业的行为
招标企业在招投标活动前要加强对活动的宣传，提高市场内部对招投标活动的关注。这有益于吸引大量的供应商前来投标，提高招投标的质量。在招标前，招标企业要针对本次招投标活动制定合理的招标计划，编写招标文件报送相关部门审批，并在相关部门指导下进行修改。在招投标活动现场，更好严格规范活动秩序，加强对活动现场的监督，提高活动的透明度，充分让供应商展现产品和服务，保障招投标活动的顺利进行。在招投标过程中，对于竞标中的吃回扣、权力寻租、伪造竞标资质等违法行为坚决予以抵制，取消供应商的参与资格，送交相关机关处理，维护招投标活动的顺利进行。
3.3加强定标后管理和监督，减少非法外包、与竞标不一致的欺骗行为
完善采购招投标管理程序，不仅仅要严格招投标过程中的行为，在定标后，也要加强对中标企业的监督和审查。部分中标企业可能会有工程转包、分包的行为，甚至有为了招投标活动伪造资质等现象，这些与招投标过程中企业的承诺或宣传不一致，甚至是违背招投标的原则的。加强对中标企业的后期跟踪监督有利于维护企业的合法利益，最大程度的保障工程建设的正常进行，维护良好的市场秩序。
3.4利用信息技术手段，提高招投标活动的公正性、透明性
在招投标活动中，采购方可以采取信息技术手段，通过计算机的应用进行招标信息公示、开标过程演示、竞标结果宣读等，将整个招投标全过程展现在大家面前，做到招投标过程的公开、透明。利用信息技术手段，也能够大大提高競标的效率和质量，利用网络传输和大数据的优势，采购方能够更好的进行信息甄选和评比，招投标过程更客观、规范。因此，采购方要积极创新，引入先进信息技术手段，完善采购招投标管理，提高招投标管理水平。
结论：
探索聊嗨的建筑行业发展机制，完善采购招投标管理程序，努力推动建筑行业运营规范。建立良好的招投标市场准入机制，进一步促进建筑工程市场的规范化、标准化、制度化，合理资源配置，保障市场有序竞争，维护市场主体的合法权益，促进建筑行业的长远健康发展。
参考文献：
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作者：刘义
【摘 要】随着我国市场化脚步加快，水利工程的规模也在相应地加大，建筑市场的竞争也变得越发激烈，有些人由于受到利益的诱惑，为了能够拿到标书就采用不正当竞争的方法，进而使违法现象时常发生，这就为水利工程安全和质量带来隐患。因此，加强对水利工程招标投标管理的研究是非常必要的。本文笔者对水利工程招标投标管理进行了分析探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。
【关键词】水利工程;招标投标;管理
一、我国水利工程招标管理上存在的问题
(一)未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
国际上通用的工程量清单报价方式是经过了上百年的发展和完善，这个方式也被世界很多国家接受并使用，由于跟着时代在不停地发展因此该方法在各个方面都比较全面和具体，能够很好地保障最终造价结果的准确性。随着市场经济的开放，我国在各行各业与世界各国之间的交流也在不停的加深，对于该种报价方式也逐渐接受，但是在国内的推行效果并不太理想，因此还需要进一步的推行和深化。
(二)招标管理模式忽视了竞争机制的要求
市场竞争机制的建立是为了将社会中的资源进行合理配置，但是在当前我国水利工程招标的实际工作中，一直出现忽视市场竞争机制的现象，导致市场中的资源缺乏良好的竞争机制的作用，资源难以形成合理配置。招标的方式在建设工程行业中实行，在本质上应该使得企业之间的竞争激烈，企业在招标过程中取胜的关键在于价格，但是在实际的招标环节中由于现行的定额制度导致企业在价格测算中弹性很小，很难形成一个公平、公正的竞争环境。这种现象出现主要归结于几个方面：一方面是定额中过于精细化，企业与企业在进行测算的时候，价格的结果相差不大，很难形成差异化，企业缺乏自主控制的部分;而另一方面则是在定额方面没有考虑到地域的差异，由于我国在不同地区对于企业所实行的行政费用是不一样的，而在招标中并没有将这种差异性因素考虑在内，在一定程度上对有些企业存在竞争的不公平性。由于在招标过程中存在这些现象和问题，形成了企业自由发展设置的障碍。
(三)规范化的招标管理
在我国未能全面推广对于水利工程建设实行招标方式的最终目的是为了竞争的公平化和结果的透明化，通过政府主导的相关项目的统筹工作管理，对整个招标工作进行规范化的管理，并设定参与企业的投标程序与要求，制定各种评定方式，通过这些规范的管理制度推动水利工程行业朝着健康的发展方向前进。但是在现有的招标工作中由于各种原因还是存在着拉关系、暗箱操作等现象，这种不良的手段出现不利于整个市场自由发展。
二、提高水利工程招投标管理的措施
(一)改革和完善水利工程招投标的计价依据以及计价办法
1.针对实际情况制定符合“优质优价”管理目标的方法。
“优质优价”是招投标管理中的最终目标，将这一管理目标作为重要原则，从建设的实际情况和发展规律出发，对在计价过程中所采用的标准、办法和程序等多个环节进行完善工作，并最终制定成有关制度实施，在签订的合同中更加明确双方是责权。
2.针对节能方面加强工程招标管理工作。
根据我国建设工程的需要，加强节能方面相关材料的定额、计算方面的规定，不仅要完善规则与制度，而且还要加强相关方面信息的更新。相关部门也可以通过出台一系列有关于节能方面的政策去积极引导企业朝这个方向发展。
(二)水利工程招投标改革的突破口
1.进一步推行国际化工程量清单报价方式。
我国目前存在的问题中有在报价方式上没有全面推行工程量清单方式，这是阻碍我国水利工程招投标的因素之一，在全国范围内大力推行这种方式势在必行，国家可以先从国家性的工程项目着手，带动全国范围内对该方式的应用，有关部门也应该积极的配合和完善有关机制。
2.建立健全工程造价相关的市场机制。
我国的市场经济越来越开放，很多水利工程的主导权逐渐由国家转移到外部市场。企业在制定工程造价上拥有较大的自由权，但是由于国家有关制约制度没有健全，导致在招投标过程中还是会存在恶性竞争的现象。为了杜绝这种恶性竞争手段的出现，国家应尽快地完善健全有关制约制度，为企业的市场竞争营造一个良好公平的市场环境，使得企业在公平竞争的环境下不断完善自身，加快水利工程建设行业的健康发展。
3.健全工程款项的支付与管理机制。
为了引导和保障工程行业的健康发展，国家在政策上出台了很多有关条款去保障建设工程行业的基本权利，保障其能顺利拿到工程条款。针对工程造价结算产生的一些纠纷设置相关的调节机构和制定制度，维护个人的相关权益。
4.中标方式的改良。
在招投标环节中对于工程造价的方式使用和选标的方式应该采用国际上通用的方式，因为经过多年的实践发展具有一定的科学性和合理性，符合目前水利工程行业的发展现状。目前的水利工程行业在发展中还是过多地依赖价格机制，存在一定的市场风险，國家应该有效控制造价管理结构，减少企业面临的市场风险。
(三)加强水利工程招投标的监督管理，维护工程双方的合法权益
政府对于该行业的成长和发展需要肩负一定的责任，尤其是在水利工程招投标管理监督上面，要加强监察力度，把控整个市场行情。但是就我国目前对于水利工程行业的市场监督力度而言还远远不够，这也是由于市场中存在很多限制性因素导致的，如在造价机构方面，受到职权范围和力度的限制，再加上法律具有滞后性的特点，使得这些机构很难在第一时间介入到企业招投标环节中。为了改善目前的状况，维护良好的管理监察机制，首先有关部门就应该出台有关政策去保障监察机制的顺利实施，其次就是进一步的强化有关法律法规的制度。除了有关制度的加强之外，还要着重人才的培养，在整个招投标环节中，造价工程师无疑是整个环节的核心任务，应该注重对这类人的全面培养，打造成既懂得施工管理与技术、又了解法律知识和经济的复合型人才，人才的培养和合理配置能够有效提升招投标管理水平。
(四)持续推进水利工程招投标信息化，增强政府公共服务能力要增强
招投标环节的公平性和透明度，首先政府需要营造良好、快捷的信息平台，借助网络的便利性实现招投标信息的传播。企业之间通过网络平台更多地了解到招投标项目的相关信息，有利于企业间更好地进行良性竞争，促进水利工程行业健康发展。通过网络平台，政府按照一定的标准将招投标信息公布在网上，企业根据招投标信息针对自身实际情况进行合理地选择，通过信息共享服务，更加高效快速地开展招投标管理工作具有重要的现实意义。
三、总结
综上所述，我国水利工程行业要想在现代社会中健康持续的发展，就要适应目前社会的发展形势以及时代特点，国家必须要建立健全我国水利工程招投标的管理机制。通过目前我国在管理工作中存在的问题进行简要分析，提出相应的措施去保障和不断提升管理工作，从而促进行业的稳健发展。
参考文献：
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[2]王洪兵.从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J].江苏水利，2014(2)：193.
作者：王怀应
摘要：我国建筑工程招标投标管理作为现今建筑市场健康发展的重要的工作部分之一，在实际进行的过程中面对存在的规避招标投标、虚假招标投标以及关系标和权力标存在的问题，能够从建立统一的招标投标交易中心、积极推广工程量清单计价模式以及促进相关法律法规的完善等方面促进我国建筑工程招标投标活动的顺利进行。
关键词：建筑工程;招标投标;意义分析;问题分析;应对策略
引言
近年来，随着国家《招投标法》和《建筑法规》的颁布，我国的建筑工程招投标工作日益规范，但是由于市场经济处于不断变化中，市场的发展形式也比较多变，建筑工程招投标工作还有很多违规现象和不正当竞争行为存在，只有客观的分析这些现象，才能有助于建筑行业的健康发展。
1.建筑工程招标投标管理的意义分析
现今建筑工程招标投标工作进行管理的最为重要的意义首先表现在建筑工程能够通过市场化的参与，促进建筑市场的规范化建立，以此再规范化建立的基础上建筑市场的招标投标工作的进行能够能够在公正、公平和透明的状态下进行相关的建筑方面的一系列的工作，以此能够不断的为我国建筑企业的科学化建设、规范化建设发挥重要的督促作用，促使建筑企业能够通过技术创新和施工效率以及加强自身创新建设等方面促进自身的可持续发展;其次，则是我国建筑工程在招标投标管理工作的进行能够有效的通过市场良性竞争方式的进行强有力的控制建筑企业在相关的建筑工程施工中成本的控制，并且能够保证施工的质量，而且企业为了能够在投标中中标，其基本上都会通过自身的施工和建设质量，以及科学的施工方案等得到相关部门或承包商的青睐，以此为建筑工程的高质量建设奠定了非常重要的基础;最后，我国现今在建筑工程招标投标的进行管理的过程中，针对现今招标投标中存在的大量的关系户或者权力户的问题进行改进创新，而且通过强有力的监督机制的发挥，以此能够有效的遏制建筑企业或建筑市场以及相关部门的腐败现象，对于建筑市场长效经济效益的获得起着非常重要的作用。
2建筑工程招投标现状分析
2.1规避招标投标
现今我国建筑工程在招标投标管理中存在的首要问题则是存在大量的规避招标投标现象的存在。这一现象的存在扰乱了正常的市场化的招标投标管理机制的运行，对于建筑市场的健康发展起着不良的影响作用。就这一方面而言，首先表现在我国建筑工程在招标投标的过程中，某些建筑企业力图在建筑工程施工设计上做一些手脚，不能够严格按照招标投标的相关规定和相关程序进行设计工作。具体而言，则是建筑企业在工程建设中不断的改变设计方案，如一味的扩大建设规模，以此通过增加投资额，使得整个项目的决算大大超过了项目中标的价格。简而言之，就是现今某些单位中标是以低价格获得的，但是在开工的过程中则出现了严重的变更设计的现象。其次，则是我国建筑工程招标投标工作管理的过程中大量的利用融资和垫资规避招标现象的存在。这主要是现今融资或垫资基本上本质上是政府投资的工程，这样非常容易导致出现钻空子的现象。最后，则是现今大量的地方存在的集体拍板的现象，这样就容易导致某些地方以集体拍板为幌子，通常都是以工期短、要求高为幌子，公然的忽视法律的权威性，以此来规避招标工作的进行。
2.2虚假招标投标
这一问题现今大量存在于建筑工程招标投标管理中，也是现今建筑市场健康发展最为关心的问题之一。具体而言，虚假招标投标首先表现在在进行招标投标的过程中相关的建筑工程的投标文件基本上都是一家投标企业制作的，那么就容易出现各种设计方案混乱的现象，而贯穿于招标投标过程中的企业报价也是最具有竞争力，那么拟中标人则会在报价上做手脚，以此顺利的中标，这是一种非常典型的虚假投标中标现象。
2.3权力和关系现象的严重化
具体而言，权力标则指的是某些相关部门利用其所拥有的权力对建筑项目进行干预，其基本上已经内定某些建筑项目，但是为了保证其形式上的合理化，其通常其会按照招标投标的程序进行，然后再将这些招标投标单位排除，看起来正常化、科学化，但实际上中标项目已经内定。其次，关系标则指的是关系标是指某些企业单位其本身没有较强的施工能力或施工资质，但是其确凭借某些关系获得了中标，然后将项目层层外包，并从中获取差距，以此获得相应的人员费用和利润费用。这样非常容易造成熟人关系下的施工企业施工技术、人员施工专业化素质的低下对于施工的高质量是非常难以把握的。
3.解决建筑工程招标投标存在问题的对策分析
3.1积极的推广工程量清单计价模式
现今为了解决建筑工程招标投标中存在的规避招标投标、虚假招标投标以及解决权力标和关系标的现象，建筑市场和相关管理部门应积极的推进工程量清单计价模式。具体而言，此种模式主要指的是相关单位能够在根据工程量的基础上，能够将工程项目的全部内容按数量、单价、合价的分类等以清单的方式表示出来，并且进行精确的计算，以此为后期工程造价的控制发挥重要的依据。那么，这就需要我国建筑市场及相关部门在现有的工程量清单计价模式存在的基础上，严格按照工程量清单计价方式，进行市场化参与的自主定价过程的实现，但是这整个过程的进行必须由相关的政府进行宏观调控，并且相关部门要做好积极的动态监督工作。总之，此种模式的运用能够通过良性的价格竞争方式的进行，以此消除由于某些内部关系产生的招标投标管理内部定额现象的发生，以此能够有效的规避剔除违规报价不良问题的发生，以此保证建筑工程招标投标市场秩序的正常进行。
3.2建立和完善工程交易中心
这一工作的进行首先需要在遵循我国现今建筑市场发展客观规律的前提下，能够在全国建立统一的招标采购交易服务中心，并且通过信息化的管理建立信息数据库，以此能够促进不同第地方、不同单位招标项目信息、投标单位资信及评标专家信息的共享，以此能够在动态化、实时化的监督体制作用发挥的前提下，促进工程交易工作的顺利进行。其次，则是在统一化的招标管理服务中心建立的基础上，各个地方要根据自身的发展基础积极促进其服务功能的完善，首先这就要求一方面要建立高效统一的信息服务平台，以此为各类工程建设项目的勘察设计、货物、项目总承包、专业和劳务分包与招投标活动相关的信息提供服务;另一方面则是强化行政监督部门监督服务的提高，以此能够及时的发现建筑工程招标投标活动中违法违规行为，及时反馈，进行调查。
3.3积极促进招标投标管理法律法规的完善
完善招投標法，组建专业的评标机构是现今促进建筑工程招标投标管理活动进行的非常重要的工作之一。具体而言，首先能够从基本建设部门为主，以此向上逐级的建立相关的层级建筑项目责任制业主单位，并且积极的吸纳行政主管部门在其中的监督作用的发挥。其次，则是能够组建第三方招标代理机构。在针对第三方招标代理机构人员专业培训的基础上，通过其独立的机构运营体的实现，以此能够有效的规避行政干预存在的关系标和权力标的现象，以此能够有效的规范我国建筑工程的招标投标市场。
结束语
目前我国的建筑工程招投标工作在定标、评标、标定以及代理机构等多个方面还有不完善之处，但是通过国家相关法律法规的不断完善，相关职责的明确和健全，以及监督工作的顺利开展，建筑工程招投标工作呈现规范化上升趋势，这对于我国建筑工程招投标工作的良性发展有重要意义。
参考文献：
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[2] 孙晓翔.我国建筑工程招标投标管理问题研究[J].商品与质量，2015（35）.
作者：索鑫胜
依 据：
一、《中华人民共和国建筑法》
二、《中华人民共和国招标投标法》
三、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)
工作程序：
一、招标项目备案登记
(一)经办人受理备案登记表;
(二)部门负责人签字备案。
工作内容：审招标人提交的下列证明文件：
(一)已经按查照国家有关规定履行项目审批手续;
(二)工程资金或者资金来源已经落实;
(三)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料;
(四)法律、法规、规章规定的其他条件。
工作时限：符合条件，当即办理。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：6568008
9、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
二、招标文件备案
(一)经办人收到招标人编制的招标文件后，对招标文件的内容进行审查，发现有违反国家相关法律法规的条款时，责成招标人改正;
(二)审查合格后，经办人签字，加盖备案章。
工作内容：对招标文件所有条款进行检查，发现招标文件有违反法律法规内容的，立即责成招标人改正。
工作时限：2个工作日内完成。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：6568008
4、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
三、对开标、评标过程的旁站监督
监管人员进入现场对开标、评标活动进行旁站监督，以保证开标评标活动规范进行。如发现有违反招标投标法律法规的行为或不可预见的问题，立即制止和处理。
工作时限：开标、评标全过程进行。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：6568008
9、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
四、招标投标情况书面报告备案
(一)经办人受理签字;
(二)部门负责人签字;
(三)办领导签字备案。
工作内容：审查企业提交的下列资料：
(一)招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等;
(二)相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告(设有标底的，应当附标底)、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，须附工程招标代理委托合同。
工作时限：符合条件，当即办理。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：6568008
9、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
五、合同备案管理
合同管理分为备案管理和跟踪回访。
(一)备案管理：招标人和中标人签订工程发包与承包合同后，送市招标办二科备案;
(二)跟踪回访：合同实施过程中，市招标办对合同执行情况进行回访。
工作时限：
(一)备案管理：无违反《合同法》和相关法律法规条款的，当即办理;
(二)跟踪回访：不定期地到施工现场进行回访检查。
工作内容：
(一)审查合同主要条款的合法性和公正公平性;
(二)发现不公正不合法条款，责成甲乙双方更正。
责任部门：市招标办二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话： 65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
装 饰 工 程 招 标 与 投 标
装饰工程招标投标程序表
招标投标
具 备 招 标 条 件得到信息
申 请 招 标 批 准根据具体条件申请投标
准备招标文件及标底接受投标资格审查
公 布 招 标 条 件不 合 格合 格
投 标 资 格 审 查领取投标方件、图纸资料
熟悉图纸资料
发给投标图纸文件参加现场了解问答
做标包括市场材料调节查，找分包报价
招标(按期开标)投标投标按期投标
择标中标不 中 标
签订合同签订合同
履行合同 签订合同履行合同签订合同
交工结算履行合同交工结交工结算履行合同交工结
工程投标风险与防范
风险意识己成为绝大多数工程承包商的共识。人们在承接工程项目时，首先考虑是否参与?有多大的利润和风险?既不能错过了赚取利润的机会，又不能因错误的决策而遭受不必要的重大损失。 建筑工程因其产品的特殊性，位置固定、体积庞大、生产周期长，在建造过程中因受多种因素变化的限制将会带来一定风险。如何去认识风险、对待风险和减少风险，是每位承包商共识之事。
人们通常讨论的风险有三种：即实在的风险，潜在的风险和想象的风险。每种风险在正常情况下也会发生，需要人们有防范的准备。例如承包工程中业主不能及时支付工程进度款或长期拖延付款及工程变更等。二是潜在的风险，是事先无法估计有可能出现的风险，例如地震、风灾、水灾、火灾、战争等，可能发生，可能不发。三是想象中的风险，即客观上并不存在的，只是人们想象可能发生的风险，有如杞人忧天，担心而己。可在承发包工程合约中考虑制约和反制约的措施和条文加以保护自己。
风险产生的根源分为：合同风险、管理风险、金融风险、经济风险、自然风险和政治风险等。上述风险是客观存在，我们如何去防范风险，减少损失是最终的目的。
合同的形式与风险
对合同的要求:
1.合同包死，即一次性定价，按图纸施工物价涨落不再调整。
2.部分包死，即一部分包死，另一部分留有活口。
3.总价合同，合同按工程总价包干。如设计变更或其他费用发生变化，在变更之前必须经业主批准才行。
4.单价合同，合同中只包投标定客单价(又称单价合同)，工程量实量实算。
5.上限封死条款合同，合同上调幅度有限额，超过限额无法得到追加。
6. 成本加费用，将建筑公司大部分的风险转移给业主。建筑公司可根据实际成本加上管理费和利润向业主索取费， 用。采用这种形式的合同，必须加强成本记账，在工程开始这前，业主不知道总的工程造价。
一、 确定招标代理公司
二、 确定招标代理费用(见附件1收费标准)具体收费面谈。
三、 提供招标手续(见附件2)
四、 招标代理公司的工作内容(见附件3)
五、 确定施工单位(中标单位)
六、 确定监理费用(见附件4收费标准)具体收费面谈
七、 确定监理单位。
八、 施工单位招标及监理单位招标，让招标代理公司一次性完成。
第Ⅱ部分招标程序1电力工程设备招标程序主要流程
1.1电力工程设备执法标过程共分四个阶段，与此有关的还有招标前准备阶段和招标后履行合同阶段。
1.2电力工程设备招标程序主要流程图。
流程图说明;
1对于主机设备和合同估价IO00万元及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统(DCS)，环节(1)、(3)、(4)、(5)审批，环节(2)核备;
2对于合同估价100万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料，环节(1)、(2)
(3)、(4)、(5)均核备。
2招标前准备阶段
2.1招标申请
电力工程项目具备主机设备招标条件后，由项目法人或主要投资方向电力部/国家电力公司计划司/计划部提出招标申请。具体招标时间由电力部/国家电力公司计划司/计划部根据国家计划安排和项目前期条件并商国家计委(国家经贸委)后确定并下达给项目法人或主要投资方，同时抄送项目所在电力公司和电力部/国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室。
申请报告内容包括：工程项目名称，需招标的设备清单，招标具体的条件，各投资方名称及投资比例等。
电力工程项目主机设备招标具体条件如下;
a)国家已批准项目建议书;
b)项目法人确定，有限责任公司(或筹备组)成立C)银行贷款意向书已签订;
d)已列入国家五年滚动投产规划;
e)主要技术条件已经可研/初设审查部门认可f)项目控股方出具可以支付设备预付款的保证函;
g)主机设备招标前，项目法人与所在地省/网电力公司等协商一致的上网电价意见。
招标工作必须在得到批准后方可进行。辅机设备招标要在初步设计审查批准后进行。
2.2招标委托
招标申请获批准后，招标人择优选定具有相应招标资质和成套资质的招标代理机构，委托其进行设备招标(若招标人具有相应资质也可自行组织招标)。
招标人与招标代理机构签订委托招标合同，以明确双方的责任和义务。
3招标实施阶段3.1招标组织机构
3.1.1项目招标领导小组
项目招标领导小组的组建办法是由招标人(项目法人)向招标代理机构提出组建方案，报国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室审批后成立。其职责是负责招标过程的领导，向国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室报送评标报告等资料。
项目招标领导小组的组成：
(a)对于主机设备和分散控制系统招标人(项目法人)：3一5人包括主要投资方主管单位：2人包括国家电力公司1人，主管电力公司或电力集团公司1人招标代理机构：3人工程设计单位：l人(国家开发银行贷款项目，开行1人)
其中：组长：招标人(由项目法人的法定代表人助董事长担任)
副组长：招标代理机构副组长：国家电力公司计划部副组长：招标人(由项目总经理担任)
(b)对于辅机、输变电设备和装置性材料，可参照(a)执行。
项目招标领导小组在招标人委托招标代理机构以后发标以前成立。
3.1.2评标小组
评标小组于召开首次项目招标领导小组会议以前组建。由招标代理机构商招标人组建评标小组，经项目招标领导小组确认。评标小组下设技术组和商务组，聘请的专家从评标专家库中选定。招标代理机构人员属聘请专家。
3.1.2.1技术组5～7人(单数)
主机设备：7人/%业
聘请专家4人
招标代理机构1人
招标人1人
工程设计单位1人
辅机设备：5人/专业
聘请专家2人
招标代理机构1人
招标人1人
工程设计单位1人
组长由聘请的专家和招标人担任。
3.1.2.2商务组3一5人(单数)
招标代理机构、聘请专家2—3人
招标人2—3人
组长、付组长由招标人和招标代理机构担任。
3.1.2.3纪检监察和法律咨询
由项目主管单位派纪检监察人员1人对整个评标过程进行监督，招标过程中随时向法律顾问进行咨询。
3.1.2.4秘书组
由招标人组建，负责评标过程中的资料收发，打印，整理以及招投标文件的保管。
3.1.2.5会务组
由招标人组建，负责评标过程的日常活动安排。
3.1.2.6招标人应将项目招标组织机构报电力部电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。
3.2招标文件
3.2.1招标文件的编制
招标文件由招标代理机构编制，编制依据为招标人提供的资料。
对于主机设备和1000万元(指合同估价，下同)及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统(DCS)，自招标人提供全部资料之日起至出版一般不超过3个月;
对于1000万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料，自招标人提供全部资料之日起至出版—般不超过2个月。
招标人应于委托招标合同签订后1周内，向招标代理机构提供下列资料：
项目建议书及其批准文件;
项目可行性研究报告(报批稿)。对于辅机设备招标还应提供全套初设及其审查资料;
招标人(含工程设计单位)对招标设备及其相关系统的参数和使用条件，运行条件等方面要求的资料。
3.2.2招标文件的审批
3.2.2.1对于主机设备和1000万元及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统(DCS)：
招标人邀请设计院共同初步审查确从由招标代理机构编制的招标文件;
招标人(含工程设计单位)审查招标文件的时间：
初步审查——2周
审查确认——1周
经招标人审查确认的招标文件由招标代理机构上报国家电力公司电力工程设备招标自查领导小组办公室审核。国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室在接到报审招标文件后一般在2周内批复。
3.2.2.2对于1000万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料：
招标人邀请设计院共同初步审查确认由招标代理机构编制的招标文件;
招标人(含工程设计单位)审查招标文件的时间：
初步审查——2周审查确认——1周
经招标人审查确认的招标文件由招标代理机构上报国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。
3.2.3招标文件的出版
经国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室审核确认和核备的招标文件由招标代理机构正式出版。
3.2.4对3.2.2.1的招标文件，出版后报电力部电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。
3.3首次项目招标领导小组会议
首次项目招标领导小组会议于发标前进行。会议内容为：听取招标人和招标代理机构关于前阶段招标工作的汇报，通过招标代理机构商招标人提出的招投标具体日程安排，确认招标代理机构而招标人提出的评标组织机构人员名单，确认评标办法。
3.4发布招标通告
采用公开招标时，由招标代理机构会同招标人发布招标通告。招标通造一般包括下列内容：
招标人和招标代理机构名称和地址;
资金来源;
工程项目名称和地址;
招标设备的名称、数量及范围的简要描述;
投标日期、时间和地点;
每套招标文件的收费金额。
若在招标文件发售之前进行资格预审，则要发布资格预审通告，通知潜在投标人在指定的地点、日期购买资格预审文件。经资格预审后，再对合格者发送投标邀请书。
采用邀请招标时，由招标代理机构会同指标人发投标邀请书。
3.5资格预审
3.5.1由招标代理机构会同招标人均潜在投标人进行资格预审。
3.5.2对投标人资质的要求
3.5.2.l合格的投标人应具有圆满履行合同的能力，具体应符合下列条件：
3.5.2.l.l具有独立订立合同的权利。
3.5.2.1.2在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应的资格和能力。
3.5.2.1.3具有完善的质量保证体系。
3.5.2.1.4业绩
a)具有设计、制造与招标设备相同/相近设备1～2台套2年以上良好的运行经验，在安装调试运行中未发现重大的设备质量问题或已有有效的改进措施;
b)或主机设备有a)中相应业绩厂商的技术合作或技术支持。
3.5.2.1.5具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态。
3.5.2.1.6电力工业部和机械工业部共同认定的主机设备制造厂商;电力工业部成套设备局与电力工业部由力规划设计总院共同发布的《火电机组主要辅机推荐厂家名录》所推荐的厂商，或由国家电力公司安全运行与发输电部(包括电力工业部原安全生产协调司)颁发入网许司证的厂商。
3.5.2.2对于3.3.2.1.6款中所推荐的厂商，可以作为资格预审合格的厂商;而对于3.5.2.1.6款中未包含的辅机设备种类则应按3.5.2.l.l至3.5.2.1.5要求进行资格审查。
3.5.3潜在投标人应提供下列文件和资料：‘关于资格的声明函;
企业法人营业执照;
生产许可证、有关鉴定材料;
工厂简介(包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等);
质量保证体系及其质量认证证明;
近三年资产负债表、损益表及经营状况(包括销售额);
银行资信证明;
业绩及目前正在执行合同情况(包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措施);
近三年经济行为受到起诉情况;
其它文件和资料。
3.6发售标书
招标代理机构向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件。
招标文件发售日至投标截止日，一般不少于30天。
3.7招标文件的澄清
招标文件的澄清和解释可采用书面或会议的形式进行。如采用书面形式，则一般在投标截止日期_天前完成。
如各投标人提出的问题较多，可采用标前会的形式。一般在投标截止日期___天前完成。标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后__天之内提出。
解释和澄清的问题均应形成书面文件，井有授权人签字/签章和日期。
3.8截标
截标按招标日程安排进行。
截标时要检查投标文件的包数，密封状况。招标人/招标代理机构或其委托人签收并有书面证明，列有签收时间，地点，签收人，包数和密封状况。送标人也签字。如果投标文件密封不善，招标人/招标代理机构或其委托人有权拒绝接收。
投标文件应妥善保管，直至开标。
3.9标底
对于成熟定型设备有可能制定标底的，标底可根据设备品种、设备性能、使用条件以及一段时期内条件相似工程的设备市场供需价格情况，可由招标人会同招标代理机构编制或由招标代理机构提出，招标人确认。
3.10开标
开标应按招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人会同招标代理机构主持。邀请招投标人代表、评标小组成员和有关单位代表参加。开标结束后，开标过程整理成书面记录。
开标工作人员由拆封、核实、唱标、监督、板书、记录等人员组成。
投标人检查投标文件(含补充或修改文件)的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封、验证投标法人委托书、投标保函等投标文件是否齐全，并宣读投标人名称、投标价格等内容。
开标会上允许投标人记录。唱标应由招标代理机构指定专人作记录，并由投标人、招标人、招标代理机构代表签字。记录应存档和复印送国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室备查。参加开标会议的所有代表应签名，以示出席。
也可进行分段开标：第一步，开技术标，经过澄清后，投标人在现定的时间内报价;
第二步：开价格标。
投标文件压本保存备查，评标使用副本。
3.1.1评标
开标后，由项目招标领导小组指定的招标人和招标代理机构各l～2人，具体负责组织协调评标工作、评标小组按照项目领导小组会确定的日程进行评标。
评标对象为投标文件(及其有效的补充文件);评标的依据为招标文件(及其有效的补充文件);评标具体做法按照《电力工程设备评标办法》进行。
3.11.1阅读标书，整理资料
3.11.2投标文件的澄清
3.11.3初评
3.11.4祥评
3.11.4.1技术评标
3.11.4.2商务评标
3.11.5综合排序
根据商务组和技术组的评标结果，由被指定负责组织评标的招标人和招标代理机构人员组织综合评标，提出预中标人顺序，报项目招标领导小组。
对推荐的预中标人的资格进行复审确认。
3.11.6编写评标报告
评标小组负责编写评标报告。内容包括：评标过程、评标人员组成情况及签字、主要技术性能数据、分项报价及评标价格表、技术评分表、主要技术特点、推荐意见及投标入预审、复审报告。
3.12最后一次项目招标领导小组会议
主要内容为听取招标人和招标代理机构关于评标工作一般情况的汇报，听取技术组和商务组评标结果汇报，确认投标人资格复审结果，研究确定预中标排序，审议通过评标报告。
3.13定标
3.13.1对于1000万元及以上主机、辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统(DCS)：
根据最后一次项目领导小组会议结果，经招标人(项目法人)同意后，由项目招标领导小组向国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室提出报告。国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室一般在接到报告后2周内进行审议。审议通过后，由国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室向国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组汇报，定标，并报电力部电力工程设备招标审查领导小组办公室备案。
3.13.2对于1000万元以下辅机、输变电设备、装置性材料：
根据最后一次项目领导小组会议结果，经招标人(项目法人)同意后，定标。
由招标人将全套评标资料报国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室备案。
3.14签订(草签)合同
定标后招标代理机构向预中标人发出《预中标通知书》。
项中标人在接到顺中标通知书》后，必须在规定的时间内，准时派授权代表到指定地点按招标文件规定的合同条款和格式与项目法人草签合同、合同的每一页(包括所有附件)
均应校签，其中附件
1、
2、
3、
5、7工程设计净值也要校签。合同价格、合同条款、技术要求和供货范围等不得与预中标状态有任何改变。由国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室核准所签合同符合预中标状态后，由招标代理机构向中标人发出。
标通知书》向落标人发出《落标通知书人退还所有投标人投标保函3.15合同生效
3.15.1对于1000万元及以上主权、辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统(DCS)：
合同签订后由项目法人将全部合同正本和副本(包括所有附分)上报，待项目可研报告经国家有关部门批复后，由电力部/国家电力公司电力工程设备招标市长领导小组对办公室审查签章后生效。
电力部/国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室留存合同正本2套，副本2套。
3.15.2对于1000万元以辅机、输变电设备、装置性材料：
项目法人与中标人签订后，由项目法人将合同正本2套，副本2套送交国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。
4招标工作管理和监督
4.1电力部/国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组负责对电力工程设备招标的领导、审查、协调和监督工作。下设办公室负责日常工作。
4.2项目主管单位纪检监察部门派员参加，对评标过程进行监督。
http:// 2004年03月01日 14：55 中国政府采购网
公开招标和邀请招标是《政府采购法》、《招标投标法》规定的工程采购方式，这种采购方式有利于保证工程质量，提高工程建设的效益;同时，还有利于规范建筑市场秩序，防止腐败，加强廉政建设。因此，规范工程采购行为，完善工程采购招标投标程序是尤为重要的。在一线多年从事工程采购工作及其采购事务的笔者认为，工程采购程序主要包括：
一、发包准备
由建设单位在工程项目立项文件被批准之日起三十日内，填写工程建设项目发包初步方案表。方案表报同级政府采购监督机构审核时，须提供项目审批文件或备案文件原件并附复印件作为发包方案表附件。建设单位在办理发包方案时，应提供下列资料：
计划部门的立项批文;审计部门出具的开工前审计报告;建设部门办理的规划许可证;设计部门设计的施工图纸。
在项目首次发包前，由招标人向政府采购监督机构提交整个项目的发包初步方案。政府采购机构一是核对建设单位提交的发包初步方案中，拟采用的发包方式的正确性，并纠正违反规定的发包方式;二是核对发包初步方案中标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为。
每个项目工程可划分成四个标段：桩基础工程;土建水电工程;装饰工程;与工程有关的重要设备、材料的采购等。
二、编制招标文件
招标人应采用国家规定的招标文件示范文本，并按规定编制工程采购招标文件。招标文件内容主要包括：招标文件名称和项目名称;工程项目范围内的数量;完成工程项目的期限;对投标人的资格和投标文件的要求;发标及递交投标文件的时间、地点;投标报价的要求;评标标准、方法、定标原则和确定废标的主要因素;合同主要条款。
招标文件编制完毕后，由招标人报政府采购监督机构审核后发出。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报政府采购监督机构备案，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
三、发布招标公告或发出投标邀请书
采用公开招标方式的，招标人按规定发布招标公告并报政府采购监督机构备案。"招标公告"应在招投标交易中心内张贴并至少在一家由国家或省指定的新闻媒体上发布。招标公告内容主要包括：招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。从招标公告开始发布之日起至报名申请开始之日应当不少于三个工作日，报名时间不少于三个工作日。
采用邀请招标方式的，招标单位向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的潜在投标人发出投标邀请书，邀请他们参加竞标。邀请函内容主要包括：招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。
工程采购招标投标方式的基本程序(之二)
四、投标报名与资格预审
投标单位报名经办人携带本人身份证件和加盖单位公章的投标报名申请书，按招标公告规定的时间、地点进行报名登记，获取资格预审文件。投标单位按照资格预审文件中的有关要求编制预审文件，并在规定的时间内将预审文件送达指定地点。招标人按照资格预审文件中的有关规定，对各投标单位的资格预审文件及有关情况进行审查、核实、符合资质条件的，发给资格预审合格通知书，不符合资质条件的，发给资格预审结果通知书。
为减少评标工作量，可以对投标人数量作如下规定，资格预审合格的投标人少于等于 7家的,资格预审合格的投标人全部参加投标;资格预审合格的投标人多于7家的，可以由招标人按照招标公告中确定的方法，选择不少于7家的投标申请人参加投标。
五、发售招标文件
由招标人向资格预审合格的投标人发售招标文件、图纸等有关资料。各投标人在领取招标文件时，须交纳标书费、图纸押金等。
六、踏勘现场
招标人按照招标文件预先确定的时间组织投标人踏勘现场，让投标人了解工程项目的现场情况，自然条件，施工条件以及周围环境条件等，以便于编制投标书。在踏勘现场时，招标人不得单独组织投标人对现场进行踏勘。
七、图纸答疑
投标人研究招标文件和踏勘现场后，如有疑问以书面形式提出，招标人以书面形式给予解答，并将所解答的问题发送给每一位投标人，作为补充文件，为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的法律效力。此补充文件必须送政府采购监督机构备案。
参加图纸答疑会的人员主要包括：招标单位代表、各投标单位代表、设计部门各专业设计人员、政府采购监督机构人员、交易中心工作人员。
八、编制标底与审核
是否编制标底、审核标底由招标人决定。需要编制和审核的，招标人应当委托具有编审资格的单位编制或审核，并在开标前保密,标底在评标中只作为参考,不得用标底生成评标标底。
九、投标
投标人按照招标文件要求，在投标截止时间前将投标文件送达投标地点，并由招标人签收保存，不得开启。投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分;已撤回的投标文件不得再投。
十、组建评标委员会
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数， 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标专家由招标人从交易中心专家库内的专家名单中确定，一般在开标当天，采取随机抽取的方式确定。特殊招标项目采取随机抽取确定的专家难以胜任的，招标人可以直接确定。 工程采购招标投标方式的基本程序(之三)
十
一、开标
开标会议应在招标文件确定的时间、地点进行。开标会议由招标人主持，参加人员包括， 各投标单位代表、公证处、派驻监察室、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员。
开标会议议程一般包括：招标人介绍招标工程的基本情况及评标方法、评标标准、参加开标会议的有关人员等情况;投标代表检查标书密封情况;开标、唱标;评标委员会评标;定标;公证处致公证词等。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，在公证人员监督下由一名工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
十二、评标
评标由招标人依法组建的评标委员会负责，在评标过程中由政府采购机构、派驻监察室、 公证处进行现场监督。交易中心向评标委员会推荐评标所需的各种表格。开始评标前，招标人向评标委员会成员介绍有关工程情况，提供评标所需的信息和数据。
评标委员会应认真研究招标文件并熟悉以下内容：招标的目标;招标项目的范围和性质; 招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
在评标时，评委首先对各投标文件进行初步评审列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理。 重大偏差情况主要包括：
①投标文件未按照招标文件的要求予以密封的;
②投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;
③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辩认的;
④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的;
⑤组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的;
对于细微偏差，评标委员会应当要求投标人在评标结束前予以补正。
初步评审以后，评标委员会应当对通过初步评审的投标文件，根据招标文件规定的评标方法，评标标准进行详细评审。
采用经评审的最低投标价法的，由评标委员会对投标人的预算书进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。
采用综合评估法的，评审的因素包括：工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人资质，项目经理资质及业绩。经评分方式进行评估的，应当以经评审的不低于企业成本的最低投标价格得最高分，高于该基准价格的，按招标文件中有关规定扣分。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐 1-3名中标候选人，并标明排列顺序。书面评标报告须报政府采购机构备案。
评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表;评标委员会成员名单;开标记录; 符合要求的投标一览表;废标情况说明;评标标准、评标方法或者评标因素一览表;经评审的价格或者评分比较一览表;经评审的投标人排序;推荐的中标候选人名单与签定合同前要处理的事宜;澄清、说明、补正事项纪要等。 工程采购招标投标方式的基本程序(之四)
十
三、定标
由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。
凡使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一中标候选人放弃中标的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标候选人。
排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
十
四、签发中标通知书
招标人发出中标通知书之前，须对中标结果进行公示，中标结果应当在交易中心和规定的新闻媒体上公示两个工作日。
招标人在公示的同时，向政府采购监督机构提交"施工招标投标情的书面报告"。招标投标情况书面报告主要包括，招标工程概况;资格审查情况;开标、评标情况;定标情况 等。
政府采购监督机构收到报告后，应在五日内审核,发现招标人在招标投标活动中,有违法、违规行为的，应通知招标人暂停发出中标通知书，未通知招标人有违法行为的，招标人可以发出中标通知书。
十五、签订施工合同
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。合同应送政府机构监督备案，政府采购机构监督备案后，签发备案表。
签订合同时参加人员有：建设单位代表、施工单位代表、工商局合同鉴证人员、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员等。
十六、备案管理
订立书面合同后七日内，中标人应将合同送政府采购监督机构备案。招标人应将招标过程资料提交政府采购监督机构备案(已提交的不再重复提交)，采购监督机构收到备案材料后，应当在五日内核对所收到材料的完整性，发现材料不完整的，应当及时要求提交单位补充，材料完整的，发给备案表，建设行政主管部门凭采购机构签发的合同备案表发放施工许可证。
政府采购监督机构按照分段管理原则对招投标活动实行过程监督， 并将监督情况记录在案。招标结束后，采购监督机构将备案材料与其他招投标过程资料一并整理成册，作为招投标资料归档。备案材料包括：发包初步方案;招标文件;招标公告;资格审查文件;图纸答疑;标底编制文件;标底审核文件;评委抽签表;发标登记表;图纸答疑登记表;工程施工招标评标报告;中标单位标书;各投标单位标函汇总表;公证处公证;中标结果公示;中标通知书;施工合同;质量监督情况表;工程建设项目招标投标备案表;工程建设项目招标投标行政监督意见书;工程建设项目招标投标监督情况记录表。
一、工程招标审核备案
由行业主管部门审核招标人或委托招标代理机构提交的招标资料，招标人或委托招标代理机构需提交的招标资料包括：
1、发改局的立项批文或《投资许可证》;
2、建设(国土证)、《建设用地规划许可证》和用地红线图;
3、《建设工程用地批文规划许可证》和基底红线图;
4、济宁市建设工程项目编号登记表;
5、济宁市建设工程交易(招标)备案表;
6、招标公告或投标邀请书;
7、预审文件、招标文件、工程标底、工程量清单、最高报价备案;
8、资金证明文件;
9、建设项目监理合同;
10、设计文件审查批准书;
11、建筑工程消防设计备案受理凭证;
12、环境影响报告审批意见;
13、招标代理委托代理函;
14、招标代理委托合同书;
15、招标人、招标代理机构法人证明书、委托书;
16、招标人营业执照(副本)、法人证书、机构代码证;
17、外来企业备案表。
二、发布招标公告或投标邀请书
公开招标的项目，由招标人或委托招标代理机构在指定的媒体及市交易中心信息栏发布招标公告。邀请招标的项目，由招标人向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人发出投标邀请书。
三、招标人或委托招标代理机构出售资格预审文件。自出售资格预审文件之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日
四、对投标人进行资格审查
五、向资格审查合格的投标人出售招标文件、图纸、工程量清单等材料。自出售招标文件、图纸、工程量清单等资料之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间：必须进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于四十五日，技术较简单的项目不得少于三十日，其他项目最短不得少于二十日。招标人对以发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。开标时间应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
六、开标前工程项目现场捡查
七、抽取评标专家
在开标前两小时内，在相应专业的专家库随机抽取评标专家，另招标人派出代表(具有中级以上相应专业职称)参与评标。
八、开标
1、招标人、委托招标代理机构人员、投标人、评标人员、参加开标人员签到;
2、由招标人或委托招标代理机构签收投标文件;
3、由评委检查投标文件封口密封情况;
4、依次对技术标书和辅助标书进行评审;
5、商务标书评审;
6、由评委根据招投标法规和招标文件，确定中标人。
九、对评标结果在市交易中心信息栏进行公示,公示时间不得少于三个工作日
十、发出建设工程中标通知书
中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出经建设工程交易中心确认的《忻州市建设工程中标通知书 》，同时将中标结果通知其他投标人。
十一、招标投标报告
招标人或委托招标代理机构应当自确定中标人之日起十五日内向行业主管部门提交招标投标情况的书面报告并提交一份交建设工程交易中心备案。招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内与中标人按照招标文件、投标文件订立书面合同
十二、招投标的全过程由招标人或委托招标代理机构操作
十三、纪委监察局、行业主管部门对整个招投标过程进行现场督
建筑工程招标程序
招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，按招标人和投标人参与的程度，可将招标过程概括划分成招标准备阶段;招标投标阶段和决标成交阶段。
1.招标准备阶段阶段
1)工程报建：报建时应交验的文件资料包括：立项批准文件或投资计划;固定资产投资许可证;建设工程规划许可证和资金证明文件。(一项二证一金)
2)选择投标方式：根据实际情况确定发包范围;由工程情况确定投标次数和内容;由招标的准备情况学者合同的计价方式;综合各方面的因素，最终确定工程的招标方式。
3)申请招标：招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。申请招标文件应说明，招标工作范围、招标方式、计划工期、对投标人的资质要求、招标项目的前期准备工作的完成情况、自行招标还是委托招标等内容。
4)编制招标有关文件：大致包括：招标所用广告;招标文件;资格预审文件;合同协议书;以及资格预审和评标方法。
2.招标投标阶段投标人编制投标文件所需要的时间自招标文件开始发出之日到投标截止之
日止，最短的时间不得少于20天。
1)发布招标公告：内容包括：招标单位名称，建设项目资金来源;工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍;购买资格预审文件的地点、时间和价格等。
2)资格预审
3)招标文件;是 投标人编制投标文件和报价的依据。投标文件通常分为：投标须知;合同条件;技术规范;图纸和技术规范;工程量清单几大部分内容。
4)现场考察：招标人在投标须知规定的时间内组织投标人自费进行现场考察。
5)标前会议：标前会议是投标截止日期以前，按投标须知规定的时间和地点召开的会议，又称交底会议。标前会议上补充的说明作为补充文件和招标文件的组成部分，具有同等的法律效力。
3.决标成交阶段的主要工作内容从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对投标书进行评审比较，最终确定投标人的过程。
1)开标：开标时，需要验标：确认无误后在宣读。所有在投标致函中提到的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读。应审核是否是废标。
2)评标：评标委员会;评标工作程序(初评和详评);评标报告;
3)定标：定标程序，中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有为中标的投标人并退还投标保证金或保函。中标通知书对招标人和投标人具有法律效力，中标通知书发车后30天内双方应按招标文件和投标文件订立书面合同;定标原则，严格按照招标投标法执行。
具体程序：
1、 受委托人的委托，了解代理项目的情况并拟定代理合同;(业务科的职责接受委托签合同)
2、 拟定招标计划或公开招标、或邀请招标;
3、 发布公告并编制资审文件;(邀标没有资审步骤)
4、 进行资审工作，编制招标文件;
5、 发售招标文件;
6、 明确踏勘现场的时间、地点;组织招标文件的澄清、答疑;
7、 开标日组织投标文件的登记、开标、唱标以及评标工作;
8、 组织专家出具评标报告;附件：开标流程;
9、 协助委托方出具中标通知书，并协助合同谈判的工作;
10、 招标代理工作的总结。(招标代理部的具体工作)
开标会流程：(招标中心或其他场所)
1.会前准备工作
1.1.签收投标文件
在开标当日且在开标地点接收投标人递交的投标文件。
同时必须填写投标文件报送签收一览表。
1.2.投标人代表签到
必须投标人授权代表本人填写开标会投标人代表签到表。
1.3.投标保函接收登记
投标人代表按招标书规定的时间、保函方式、保函格式和保函金额递交。
必须填写投标保函接收登记表。
1.4.参会各方领导签到(非投标人员)
招标人、公证人员、监督人员、见证人员填写签到表。
2.开标会开始(招标文件规定的时间)
主持人宣布开标会开始
2.1. 主持人介绍开标会各方人员
(1) 招标人代表、招标代理代表、公证机构人员、见证人员及监督人员等
(2) 各投标人代表
(3) 主持人、开标人、唱标人、记录人
2.2.主持人宣布开标会纪律、废标条件和开标会程序
(1)开标会纪律：
1)场内严禁吸烟;
2)凡与开标无关人员不得进入开标会场;
3)参加会议人员应关闭寻呼机、手机，开标期间不得高声喧哗;
4)投标人代表有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。
(2)废标条件：
投标文件有下列情形之一的，当场宣布为废标：
1)逾期送达的或未送达指定地点的;
2)未按招标文件要求密封的;
3)未按招标文件要求递交投标保函的。
(3)开标会程序：
1) 核对参加开标会招投标双方人员的有效身份;
2) 招标人领导讲话;
3) 介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况，投标人确认;
4) 验证和宣布投标文件送达时间和密封的有效性;
5) 投标书开标和唱标;
6) 公布标底;
7) 招标人投标人对开标会记录签字确认;
8) 开标会结束。
3.执行开标会程序
3.1.核对参加开标会招投标双方人员的有效身份
(1) 请招标人代表出示法定代表人委托书和有效身份证件;
(2) 投标人授权代表出示授权委托书和有效身份证件;
《开标会投标人代表签到表》
相关规定：
招标人代表当众核查投标人的授权代表的授权委托书和有效身份证件，确认授权代表的有效性，并留存授权委托书和有效身份证件的复印件。法定代表人出席开标会的要出示其有效证件。
核查各投标人出席开标会代表的人数，无关人员应当退场。
3.2.招标人领导讲话
有此项安排的招标人领导讲话，一般可以不讲话。
3.3.主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况
主要介绍招标文件组成部分、发标时间、答疑时间、补充文件或答疑文件组成，发放和签收情况。可以同时强调主要条款和招标文件中的实质性要求。相关规定：投标人确认。
3.4.验证和宣布投标文件送达时间和密封的有效性
(1)主持人宣布招标文件规定的投标文件递交截止时间和各投标单位的投标文件实际送达时间。
(2)招标人和投标人的代表共同(或公证机关)检查各投标书密封情况。
相关规定：
在截标时间后送达的投标文件应当场废标。
密封不符合招标文件要求的投标文件应当场废标，不得进入评标。密封不符合招标文件要求的，招标人应当通知招标办监管人员到场见证。
3.5. 投标书开标和唱标
主持人宣布开标和唱标次序：一般按投标书送达时间逆顺序开标、唱标。
唱标人唱标内容一般包括：
投标报价
工期
质量标准 质量奖项等方面的承诺
替代方案报价
投标保证金
主要人员
唱标人依唱标顺序依次开标并唱标
1) 开标人在监督人员及与会代表的监督下当众拆封，拆封后应当检查投标文件组成情况并记入开标会记录;
2) 开标人将投标书和投标书附件以及招标文件规定需要唱标的文件交唱标人进行唱标。 注：记录人开始如实记录开标过程中的重要事项，包括：开标时间、开标地点、出席开标会的各单位及人员、唱标记录、开标会程序、开标过程中出现的需要评标委员会评审的情况，有公证机构出席的还应记录公证结果。
相关规定：
投标文件截止时间前收到的投标人对投标文件的补充、修改同时宣布;
在递交投标文件截止时间前收到投标人撤回其投标的书面通知的投标文件不唱标，但须在开标会上说明。
3.6.招标人投标人对开标会记录签字确认
投标人的授权代表应当在开标会记录上签字确认，对记录内容有异议的可以注明，但必须对没有异议的部分签字确认。
3.7.公布标底
招标人设有标底的，标底必须公布。唱标人公布标底。
3.8. 主持人宣布开标会结束
投标文件、开标会记录等送封闭评标区封存，实行工程量清单招标的，招标文件约定在评标前先进行清标工作的，封存投标文件正本，副本可用于清标工作。
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