乡镇控烟工作制度

在当今快速变化和不断变化的今天，我们都与制度有直接或间接的联系，制度是我们需要遵守的规则或行动准则。那么，制度如何发挥其最大的作用呢？以下是小编为您收集的《乡镇控烟工作制度》相关资料，欢迎阅读！

第1篇：乡镇控烟工作制度

控烟社会背景下的烟草专卖制度改革研究

摘 要：对烟草行业实行控制已经成为全球各国一致认可的事实。国外的烟草管理制度改革也启示我国应顺应社会发展趋势，改革我国的烟草专卖制度。要坚持科学理念，明确政府职能定位，实现政企分开，强化政府监督职能，注重控烟舆论，将控烟融入制度设计并联合其他主体，加强宣传与产品研发。

关键词：控烟;烟草专卖制度;国外经验;改革完善

據统计数据显示，我国拥有3亿烟民，另有7.4亿人受到二手烟之害，每年有100万人死于与烟草有关的疾病[1]。由吸烟引发的居民健康问题，为我国带来了沉重的医疗负担。经国务院批准，自2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后时隔6年再度调整烟草税率。不少学者认为通过提高烟草消费成本可以进一步推动控烟行动在全社会展开。由于烟草行业为我国财政贡献了7%至10%的税收收入，该项规定的制定经过了长时间的力量博弈，反应了当前控烟社会背景与烟草制度之间的冲突和矛盾。

一、我国烟草专卖制度的形成

新中国成立之前，我国对烟草的种植、贩卖、生产、销售等都没有过多地限制[2]。新中国成立之后，在计划经济体制之下，国家的生产经营完全按照计划进行，1953年起国家就决定对烟草实行统购包销的政策，随后国家实行由商业部统一收购和安排卷烟市场的政策[3]。改革开放以后，随着计划经济的逐渐转型，传统的烟草生产、销售和买卖制度也出现了许多问题。国家为了加强对烟草这一特殊经济行业的控制和管理，逐步建立起来了具有中国特色的烟草专营制度。1982年国务院批准设立中国烟草总公司，1983年国务院制定了专门的《烟草专卖条例》，并随后成立国家烟草专卖局对烟草进行全面的行政管理，这标志着我国的烟草专卖制度正式确立。其后，国家又颁布实施了《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规，使得我国的烟草专卖制度走向了法治化道路。

我国现行的烟草专卖制度结合现有的立法和行政管理实践是对烟草及其制品的生产和流通均实行完全专卖，我国的烟草专卖制度内容总结为以下几个方面：

我国烟草专卖的主体是国家。我国《烟草专卖法》明确规定，烟草专卖的主体是国家。国家为了强加对这一专卖产品的管理，设立了专门的行政机关——国家烟草专卖局来对烟草专卖工作进行管理。同时成立了中国烟草总公司来统一组织和安排全国烟草行业的生产经营和建设工作，从而形成了“统一领导、垂直管理、专卖经营”的管理体制[4]。

烟草专卖实行国家垄断。与国家是烟草专卖主体地位相对应的是国家享有对烟草专卖的垄断地位，这种垄断地位的确立和发展是国家以立法形式而确立的，其所体现的并非是市场垄断而是行政垄断。与此同时国家通过完善的立法和健全的行政机关来保障国家在烟草领域的垄断地位。

烟草专卖制度具有双重目的性。根据我国《烟草专卖法》的规定，我国实行烟草专卖制度的目的，是维护消费者利益和保护国家财政收入。至于这两者之间的关系，有学者认为保护国家财政收入是基础，维护消费者的利益是高级发展目标[5]。我国建立烟草专卖制度的最终目的就在于通过该制度的建立和运行从根本上维护广大消费者的根本利益。

二、控烟理念对我国烟草专卖制度的影响

从上世纪50年代开始，随着全球医学水平和研究力度的不断加深，人们逐渐意识到吸烟会对人的健康造成不可逆转的严重损害。全球迅速掀起一股“珍惜生命、反对吸烟”的控烟浪潮。1987年世界卫生组织将每年的5月31日确立为世界无烟日，进一步唤醒人们对控烟的重视和行动。同时，从1996年起，世界卫生大会就积极提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，2003年5月，《烟草控制框架工业》正式通过，成为第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。目前全球已经有173个国家缔结了该框架公约，对烟草实行控制已经成为全球各国一致认可的事实。

中国政府也意识到烟草对健康、环境的负面影响，从1979年开始就实施了烟草控制工作。全国人大常委会于2005年批准了《烟草控制框架公约》，标志着我国在控烟方面迈出了重要一步。此后，我国政府积极推进全国的烟草控制工作。与此同时，随着社会宣传力度的不断加大，特别是全社会对呼吸健康问题的高度关注，引发的全民呼吸健康意识的提高，社会民众对烟草所带来危害的认识也更加全面和深入，反对吸烟、拒绝污染的巨大舆论环境在全社会逐渐形成。控烟对我国现行烟草专卖制度的影响主要表现在以下几个方面：

(一)控烟对现行的烟草专卖制度提出严峻挑战

在当前情况下，许多社会民众认为，在我国造成烟草发行过多，吸烟群体不断扩大的一个重要原因就在于国家实行了烟草专卖制度。控烟是一个需要全社会共同参与的浩大工程，而政府在其中发挥着无可替代的主体作用，然而由于政府实行了烟草专卖制度和与市场经济相背离的计划调控手段，烟草成为政府增加财政收入的重要来源，政府为了增加其财政收入势必会加大对烟草生产、经营企业的扶持力度。而正是由于烟草专卖制度的存在在根本上阻碍了我国控烟运动的进程，因此，许多人提出要废除现行的烟草专卖制度。

(二)控烟对政府的职能定位提出了新的要求

在当前情况下，烟草专卖的主体是政府，而控烟的主体也是政府，这就对政府的职能地位和价值取向提出了新的要求。政府究竟是代表着烟草生产企业的利益还是代表着广大人民群众的利益就成为制约政府政策制定与职能履行的重要因素。一个十分明显的情况就是，当前在我国主导控烟的部门是工业与信息化部，而与此同时，其又是国家烟草管理局的主管部门。尤其是在中国实行的是“政企合一”的烟草专卖制度，因此人们普遍认为对于工信部而言，其既管烟、又卖烟，还要控烟。政府集多种角色于一身，其究竟主要代表的是国家、企业还是人民群众的利益就成为当前控烟背景下对政府烟草专卖制度提出的严峻挑战。

三、控烟理念下烟草管理制度改革借鉴

从全球范围来看，与其他制度相同，烟草管理制度的改革主要分为自发变革和强制变革两种类型[6]。而从整体上来看，无论是采用何种类型进行变革，其结果都是减少政府对烟草行业的行政干预，逐渐取消烟草专卖制度。

美国在经济体制上采用的是完全开放的市场经济，在这种经济体制之下，美国没有实行严格烟草专卖制度，但也并未完全放任其自由发展，而是对烟草行业实行严格的政府管制。而日本自从1898年颁布《烟叶专卖法》以来，在很长一段时期范围内所实行的都是烟草专卖制度。直至上世纪80年代，日本才逐渐改革其烟草管理制度。1985年，随着日本专卖公社改组成日本烟草公司，日本的烟草专卖制度正式废除。与之相伴的是日本通过立法加强对烟草专卖制度取消后的烟草市场管理。

不难看出，对于烟草实行何种管理制度，因为各国的实际发展情况有所差异，因此并没有一个放之四海而皆准的统一标准。但是，各国在进行烟草管理制度构建和改革的过程中却表现出一定的共性，值得我们深思和借鉴。

(一)烟草管理制度与一国的国情密切相关

无论是美国还是日本，其在进行本国的烟草管理制度构建和改革的过程中，都充分考虑到本国的实际情况，而采取了不同形式的烟草管理制度。在具体的制度设计过程中也体现了与国情的密切联系，如美国政府对烟草征收高额的消费税作为管制烟草行业的一种手段，并从征收的烟草税收中提取出一部分建立了一项基金，用于补偿由吸烟所致疾病而造成的医疗成本[7]。

(二)烟草制度改革必须有与之配套的制度

烟草制度是一国整体经济制度在烟草管理领域的反映，对这一制度的改革并不仅仅是采用何种管理模式的问题，也并不是一蹴而就的，而是需要对与之相配套的所有制度进行改革。无论美国还是日本，在烟草管理制度确立的同时还制定了完备的相应法律法规，使得烟草管理走上法制化进程，并在关税、企业改革、市场监管等方面都进行了全面的改革，以保证烟草管理制度的全面实行。

(三)改革烟草专卖制度是全球发展趋势

从全球范围来看，随着社会经济的发展和社会对国家管理要求的变化，逐步废除烟草专卖制度而实行严格的管理制度是未来烟草制度发展的大趋势。对于中国而言，随着我国市场经济主体地位的确立和不断发展完善，对烟草实行专门的必要性和可行性也不断降低，而实行有针对性地政府管制则成为未来改革的主要方向。当然，此种改革也并不是一蹴而就的，是需要根据实际情况的变化而逐步推进的。

四、烟草管控要求下的烟草专卖制度改革

烟草专卖制度作为我国对烟草进行管理的特殊制度，從建国以后尤其是改革开放以来为我国的经济发展、财政收入、市场秩序稳定都作出了重要的贡献。但随着社会、经济的发展，尤其是随着控烟舆论的不断高涨，现行的烟草专卖制度也体现出一些与之不相适应的问题，针对这些情况，应该对烟草专卖制度进行如下方面的改革。

(一)坚持科学理念，明确政府职能定位

一些社会民众认为正是因为现行烟草专卖制度的存在而导致控烟收效甚微，这一看法有失偏颇。从实际情况来看，烟草专卖制度的存在一方面为国家的财政收入作出了贡献，更为重要的是通过国家的管制使得烟草市场从种植、生产、销售等方面都形成规范化和制度化，也保证了烟草市场的稳定和健康发展，同时由于专卖制度的存在对于我国的卷烟销售控制、尤其是减少向青少年销售卷烟都是不可缺少的[8]。我国的市场经济主体地位确立时间还不长，市场经济体制还不够完善，如果立即取消烟草专卖制度，则势必会导致一系列问题的产生，也不利于中国卷烟行业的发展。

但这并不意味着国家就可以继续延续传统的烟草专卖制度。政府应该及时更新理念，要意识到全球烟草管理制度改革方向和发展趋势，以及政府在管理制度中应起的作用和地位。要正确理解《烟草专卖法》中“保护国际财政收入”和“维护消费者利益”两者之间的关系，要清醒地认识到维护消费者利益是其主要目标，要在制度制定和实施的过程中时刻坚持这一主体。同时要结合我国社会发展状况，充分吸收借鉴国外在此方面的成功经验，适时地推动我国烟草专卖制度的改革和不断发展完善。

(二)实现政企分开，强化政府监督职能

现行烟草专卖制度的最大弊端就在于政企不分。对此，国家控烟办公室主任、国家疾病预防控制中心副主任杨功焕也明确表示：“目前导致我国香烟消费出现反弹的原因有很多，其中政企不分是主要原因之一。”就我国的现有体制来看，国家烟草专卖局和中国烟草总公司一个是烟草行业的行政管理部门，一个为负责烟草生产、供应和销售的企业，两者之间本应呈现监督与被监督的关系。市场经济要求政府不能为企业参与市场竞争设置不必要的条件和障碍，同时要求企业必须摆脱政府的直接的行政干预，进而取得完全的生产经营自主权。这就要求政府要将其自身所承担的经济、行政、社会管理职能和企业的经营管理职能区分开来，将本属于市场的东西归还于市场而做好本属于自身的对市场监督管理职能。因此，在当前情况下，改革我国烟草专卖制度的第一步就是要实现政企分开，将中国烟草总公司完全转化为市场企业，建立一个综合性的融监督烟草生产、经营、销售和控烟综合管理的监督机构——国家烟草管理机构。

(三)注重控烟舆论，将控烟融入制度设计

控烟对烟草专卖制度提出了更高的要求和改革的促进作用。在当前烟草专卖制度不可能完全废除的大背景之下，如何将控烟的理念充分融入到烟草专卖制度的整个制度设计之中则是当前所需要做的。

在将烟草专卖制度的控烟理念融入过程中，首先要通过立法的形式将其法定化。在现代法治国家，法律理应成为社会的基本准则和行为标准，也只有通过制定一个全国层面的控烟立法并且捋顺其与烟草专卖法之间的关系，才能保证将控烟理念融入烟草专卖制度的现实可行性和法律保障性。同时，也要从立法上为我国的烟草专卖制度改革奠定基础，从法律上保证烟草专卖制度改革的顺利进行。

其次，借鉴国外的成功经验。加强定价和税收在控烟过程中的重要作用。经济学理论表明，对烟草进行征税能够有效降低烟草的消费，而政府所获的税收又可以被用作控烟的经费。世界各国的实践也充分证明了这一点。因此要在现行制度体系中建立具有控烟倾向的烟草定价和补偿机制。要结合我国烟草行业的发展现状和控烟的发展需求，在进行科学预测和分析的基础上，在立法上明确向烟草行业收取一定的专项费用用于支持医疗保障。利用烟税资助控烟健康促进措施等，通过机制的完善成熟，形成烟草利益向社会公众利益的定向传输，由害转利[9]。

最后，要充分注重非政府组织在烟草控制中的重要作用。在现实中，非政府组织作为烟草控制的重要参与者，为推进我国的控烟事业发展作出了重要贡献。由于是在我国，推动控烟的非政府组织中有很多专业的医学专家和学者，他们对烟草相关的专业知识较为丰富，能够从专业角度向社会民众普及烟草控制的重要性和必要性，也能够为国家的烟草控制制度设计提供有针对性的建议和意见。

烟草管理制度改革是全球范围内普遍进行的制度改革。当前，我国的烟草专卖制度在制度设计和运行过程中也遇到了一系列的问题。尤其是在当前的控烟社会背景下，我國的烟草专卖制度改革必须稳步的推进。

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参考文献：

〔1〕中华人民共和国卫生部.中国吸烟危害健康报告[R].北京：人民卫生出版社，2012.15-17.

〔2〕吕清正，郭志远.我国烟草专卖法律制度改革研究[J].理论视野，2013，1(11)：80-82.

〔3〕李剑.烟草业需要反垄断法吗?——烟草专卖改革的逻辑与路径[J].当代法学，2013，(05)：131-141.

〔4〕李昶.对烟草专卖专营性质的若干认识[J].中国烟草学报，2014，(01)：74-77.

〔5〕张晨颖.反垄断法的适用与豁免——兼论我国烟草专卖制度的存与废[J].法学，2006，(07)：30-36.

〔6〕张蕴萍，蒋海岩.日本烟草管理体制变革及对我国烟草专卖制度改革的启示[J].理论学刊，2005，(09)：61-62.

〔7〕曹盛.中国烟草专卖法律制度改革研究[M].北京：法律出版社，2014.192-210;145-159.

〔8〕张中祥.中国烟草专卖制度的存废之争与制度创新[J].学术论坛，2008，(05)：96-101.

〔9〕王献声.世界烟草企业重组动态观察与思考[J].中国烟草学报，2005，(6)：5-10.

(责任编辑 徐阳)

作者：田威

第2篇：乡镇医院控烟工作自查报告

乡镇医院控烟工作 及创建无烟医院自查报告

根据《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》的实施意见，为营造无烟环境，确保创建“无烟医院”工作落实到位，按照县卫生局要求，4月下旬，我院创建“无烟医院”工作领导小组办公室召集院领导及各职能部门负责人对本院创建“无烟医院”工作进行了全面自查和督查。

本次检查按照县卫生局下发的本县医疗机构创建“无烟医院”方案要求进行，总体情况良好。医院有创建“无烟医院”工作领导小组，职责明确，已召开会议两次;医院将控烟工作纳入发展规划和今年的工作计划;科室已与医院签订了创建“无烟科室”责任书;有无烟环境具体实施方案和控烟考评奖惩制度制度;所属区域有禁烟标识，室内基本禁烟;各部门设有控烟监督员，大部分科主任、护士长经过医院组织的控烟知识培训后，能对科室人员进行传达和培训;开展多种形式的控烟宣传和教育，利用“世界无烟日”以及宣传栏、标语、折页等传播方式宣传控烟知识;明确规定全体职工负有劝阻吸烟的责任和义务;鼓励和帮助吸烟职工免费戒烟;医务人员掌握控烟知识方法和技巧，对吸烟者至少提供简短的劝阻和指导;全体医务人员对我院创建“无烟医院”及吸烟危害的知晓率达90%以上，劝烟、控烟意识明显增强;护理部能够在病人入院及住院期间积极开展控烟宣教;所查病区除个别病人家属外基本没有发现医务人员吸烟;行政人员办公室、医生办公室、值班房除有一个科室外未发现香烟和烟具;对吸烟者能够礼貌劝烟，发现烟头及时清扫;医院公共场所地面烟头明显减少。

通过自查，我院在组织管理上基本做到领导重视，制定有效的管理机制，明确职责 。但是由于我县地处山区，加之病人多为农民，对警示标示不关注，甚至对医院工作人员的劝阻不理解，致使在医院做到完全无烟难度很大。今后，我们将加大宣传力度，通过控烟健康教育、控烟培训、宣传单、宣传画等多种形式，向社会各界人士宣传我院“创建无烟工作”活动，以获得社会各界更多的理解与支持，使我院控烟工作取得了更大的进展，早日实现无烟医院目标。

中宁县和谐医院

控烟领导小组

2011年5月13日

第3篇：乡镇卫生院控烟工作管理制度

迎水桥卫生院

控烟工作领导小组及工作职责

为了更好的开展控烟工作，保障公众健康，创建良好的医疗服务环境，创建无烟卫生院，结合我院实际，特制定该控烟工作管理制度，请全体职工严格遵守。

一、成立控烟工作领导小组：

组长:

闫泽山 副组长：尹明杰

组员：乃学孝 冯坷 李中强 韩晓东 俞学梅 王慧 康彦炜

二、控烟工作领导小组负责本院的控烟工作，每月根据卫生机构禁烟工作要求进行一次工作自查。

三、院内落实无烟环境：

(1)门诊部明显位置(入口处、工作场所)张贴禁烟标示; (2)门诊部内所有的工作场所禁止吸烟; (3)利用多种方式进行控烟知识宣传; (4)工作场所明显位置设立控烟告示牌; (5)门诊部内所有的工作场所禁止摆放烟灰缸; (6)设立室外吸烟点。

四、全体员工均应做控烟表率，吸烟者带头积极戒烟。

五、全体员工均应参加控烟知识、方法和技巧培训。

六、全体员工均是控烟义务宣传员： (1)均有义务进行同伴教育及相互监督; (2)均有义务对病人及家属进行控烟宣传。

七、全体员工均负有劝阻吸烟的责任和义务。

八、全体医务人员应掌握控烟知识、方法和技巧，对吸烟者至少提供简短的劝阻指导。

九、设立戒烟咨询电话：0955-7687122 。

中卫市迎水桥卫生院 二0一二年一月十日

第4篇：乡镇卫生院控烟工作管理制度

***乡卫生院

****控烟工作管理制度

为了更好的开展控烟工作，保障公众健康，创建良好的医疗服务环境，创建无烟卫生院，结合我院实际，特制定该控烟工作管理制度，请全体职工严格遵守。

一、成立控烟工作领导小组：

组长: *** 副组长：***

组员：***、***、***、***

二、控烟工作领导小组负责本院的控烟工作，每月根据卫生机构禁烟工作要求进行一次工作自查。

三、院内落实无烟环境：

(1)门诊部明显位置(入口处、工作场所)张贴禁烟标示; (2)门诊部内所有的工作场所禁止吸烟; (3)利用多种方式进行控烟知识宣传; (4)工作场所明显位置设立控烟告示牌; (5)门诊部内所有的工作场所禁止摆放烟灰缸; (6)设立室外吸烟点。

四、全体员工均应做控烟表率，吸烟者带头积极戒烟。

五、全体员工均应参加控烟知识、方法和技巧培训。

六、全体员工均是控烟义务宣传员： (1)均有义务进行同伴教育及相互监督; (2)均有义务对病人及家属进行控烟宣传。

七、全体员工均负有劝阻吸烟的责任和义务。

八、全体医务人员应掌握控烟知识、方法和技巧，对吸烟者至少提供简短的劝阻指导。

九、设立戒烟咨询电话：****-******* 。

****年**月**日

第5篇：乡镇卫生院控烟工作实施方案

王府卫生院 控烟工作实施方案

根据《WHO烟草控制框架公约》和“双创”工作的要求，为给患者和我院职工创造健康良好的就诊和工作环境，提高医务人员控烟意识和控烟技能，降低吸烟率，保护医务人员和广大人民群众身体，进一步推动我院控烟工作的深入开展，做好无烟卫生院的工作，把开展控烟工作作为我院精神文明建设和健康教育的一项重要工作，结合我院实际，特制定本实施方案。

一、 创建无烟医院的目的

为患者和医院职工创造健康良好的就诊和工作环境;提高医务人员控烟意识和控烟技能，降低吸烟率，保护医务人员身体健康，同时为履行《WHO烟草控制框架公约》做准备。

二、 组织机构

(一)成立以刘玉山同志为组长，王国明同志为副组长，崔永涛、张翠丽等同志为成员的控烟领导小组，负责组织、指导、监督、检查我院控烟的各项工作。

(二)职责

1、切实加强我院控烟组织领导工作，完善控烟制度及措施。

2、制定控烟工作计划。

3、结合实际制定相应的工作方案、评比标准，

4、组织全院控烟工作的实施。

三、 创建目标及目标人群 医务人员率先戒烟，创建医院无烟环境;按照全市医疗卫生系统2013年全面禁烟的总体目标，我院力争在创建“无烟单位”。 目标人群为职工、病人、病人家属。

四、实施方案

(一)召开创建“无烟医院”控烟工作动员会，安排创建工作。召开控烟履约领导小组成员会议，宣传卫生机构实施全面控烟工作的意义，发放控烟宣传资料并向职工发出倡议做控烟工作的表率。

(二)召开宣传员会议，布置门诊及病房控烟工作

(三)开展职工控烟培训工作，进行吸烟危害、戒烟方法技能、创建工作培训。

五、实施步骤

(一)控烟工作领导小组明确各自的职责、检查贯彻落实情况、及时做好疏导工作、保证我院控烟工作有序保质开展。

(二)门诊、病房各科设控烟宣传员和巡查员各1名。

(三)修改完善各项规章制度及职责。

(四)对医院职工吸烟状况进行基线调查。

(五)医院控烟措施：

1、门诊大厅、病房、办公室、会议室、楼梯等公共场所设立醒目的禁烟标志，不得放置吸烟器具，发现者予以没收。

2、工作人员在工作期间，禁止在院内吸烟。做好自身管理、做到不吸烟、不劝烟、不敬烟。客人递烟做到婉言拒绝，鼓励创建无烟科室。

3、医院工作区内发现职工吸烟者，任何人有权劝阻干涉，对违反规定、屡教不改者、由院方在本人当月考核中扣分。

4、院内不销售香烟、不做任何形式的烟草广告，有违反者没收全部烟草并处罚相应金额。

5、建立首诊询问吸烟史制度，并将其纳入病历考核标准。

6、门诊负责戒烟咨询工作，设戒烟咨询医生，设咨询电话，为吸烟病人提供戒烟指导，并为吸烟工作人员提供戒烟帮助。

7、开展控烟宣传教育活动。

(1)门诊大厅及住院楼道内等主要场所张贴控烟宣传画，设有宣传栏宣传控烟知识。

(2)印制控烟宣传资料，向患者进行控烟宣传。病人由接诊护士向其做控烟宣传，探视家属吸烟时要进行劝阻。利用讲座、宣传栏、发放宣传资料等形式向病人及家属宣传吸烟有害健康和戒烟方法等知识。

(3)门诊候诊处向病人发放控烟资料，宣传吸烟危害及戒烟益处。

(4)结合“世界无烟日”及各种社会性宣传活动开展控烟宣传、动员全社会力量努力营造良好的控烟氛围。

(5)定期组织开展医务人员控烟培训工作。

(6)自查总结完善：由控烟工作领导小组对照“无烟医疗机构标准”进行逐项检查、完善。

六、重点工作及责任分工

(一)组织学习“无烟医疗机构标准”，对照检查，明确任务，做好工作记录。

(二)将控烟工作纳入医院工作计划。

(三)院内公共场所的禁烟标识、标语、控烟宣传板及时补充、更换。

(四)宣传吸烟危害、戒烟方法等知识，努力营造控烟氛围。

(五)制定制度、职责，控烟宣传资料的印制、发放及资料的收集管理、归档工作，同时做好社会人群的宣传教育工作，并负责检查、督促、评比、申报等工作。

(六)建立首诊询问吸烟史制度并将其纳入病历考核标准。组织举办控烟讲座2次以上，增强职工控烟意识，提高控烟技能。

(七)门诊负责戒烟咨询工作，为吸烟病人提供戒烟指导，为吸烟工作人员提供戒烟帮助。健康教育咨询台负责向就诊人员发放控烟宣传资料，对吸烟人员进行劝阻，对控烟工作进行巡查。

2013年01月29日

第6篇：乡镇卫生院控烟工作实施方案[1]

窑店中心卫生院

控烟工作实施方案 根据《WHO烟草控制框架公约》工作的要求，为给患者和我院职工创造健康良好的就诊和工作环境，提高医务人员控烟意识和控烟技能，降低吸烟率，保护医务人员和广大人民群众身体，进一步推动我院控烟工作的深入开展，做好无烟卫生院的工作，把开展控烟工作作为我院精神文明建设和健康教育的一项重要工作，结合我院实际，特制定本实施方案。

一、 创建无烟医院的目的

为患者和医院职工创造健康良好的就诊和工作环境;提高医务人员控烟意识和控烟技能，降低吸烟率，保护医务人员身体健康，同时为履行《WHO烟草控制框架公约》做准备。

二、 组织机构

(一)成立以陈志海同志为组长的控烟领导小组，负责组织、指导、监督、检查我院控烟的各项工作。

(二)职责

1、切实加强我院控烟组织领导工作，完善控烟制度及措施。

2、制定控烟工作计划。

3、结合实际制定相应的工作方案、评比标准，

4、组织全院控烟工作的实施。

三、 创建目标及目标人群

医务人员率先戒烟，创建医院无烟环境;按照全市医疗卫生系统

2011年全面禁烟的总体目标，我院力争在2011年10月底前创建成

“无烟单位”。 目标人群为职工、病人、病人家属。

四、实施方案

(一)召开创建“无烟医院”控烟工作动员会，安排创建工作。

召开控烟履约领导小组成员会议，宣传卫生机构实施全面控烟工作的

意义，发放控烟宣传资料并向职工发出倡议做控烟工作的表率。

(二)召开宣传员会议，布置门诊及病房控烟工作。

(三)开展职工控烟培训工作，进行吸烟危害、戒烟方法技能、

创建工作培训。

五、实施步骤

(一)控烟工作领导小组明确各自的职责、检查贯彻落实情况、

及时做好疏导工作、保证我院控烟工作有序保质开展。

(二)门诊、病房各科设控烟宣传员和巡查员各1名。

(三)修改完善各项规章制度及职责。

(四)对医院职工吸烟状况进行基线调查。

(五)医院控烟措施：

1、门诊大厅、病房、办公室、会议室、楼梯等公共场所设立醒

目的禁烟标志，不得放置吸烟器具，发现者予以没收。

2、工作人员在工作期间，禁止在院内吸烟。做好自身管理、做

到不吸烟、不劝烟、不敬烟。客人递烟做到婉言拒绝，鼓励创建无烟

科室。

3、医院工作区内发现职工吸烟者，任何人有权劝阻干涉，对违

反规定、屡教不改者、由院方在本人当月考核中扣分。

4、院内不销售香烟、不做任何形式的烟草广告，有违反者没收全部烟草并处罚相应金额。

5、建立首诊询问吸烟史制度，并将其纳入病历考核标准。

6、门诊负责戒烟咨询工作，设戒烟咨询医生，设咨询电话，为吸烟病人提供戒烟指导，并为吸烟工作人员提供戒烟帮助。

7、开展控烟宣传教育活动。

(1)门诊大厅及住院楼道内等主要场所张贴控烟宣传画，设有宣传栏宣传控烟知识。

(2)印制控烟宣传资料，向患者进行控烟宣传。病人由接诊护士向其做控烟宣传，探视家属吸烟时要进行劝阻。利用讲座、宣传栏、发放宣传资料等形式向病人及家属宣传吸烟有害健康和戒烟方法等知识。

(3)门诊候诊处向病人发放控烟资料，宣传吸烟危害及戒烟益处。

(4)结合“世界无烟日”及各种社会性宣传活动开展控烟宣传、动员全社会力量努力营造良好的控烟氛围。

(5)定期组织开展医务人员控烟培训工作。

(6)自查总结完善：由控烟工作领导小组对照“无烟医疗机构标准”进行逐项检查、完善。

六、重点工作及责任分工

(一)组织学习“无烟医疗机构标准”，对照检查，明确任务，做好工作记录。

(二)将控烟工作纳入医院工作计划。

(三)院内公共场所的禁烟标识、标语、控烟宣传板及时补充、更换。

(四)宣传吸烟危害、戒烟方法等知识，努力营造控烟氛围。

(五)制定制度、职责，控烟宣传资料的印制、发放及资料的收集管理、归档工作，同时做好社会人群的宣传教育工作，并负责检查、督促、评比、申报等工作。

(六)建立首诊询问吸烟史制度并将其纳入病历考核标准。组织举办控烟讲座2次以上，增强职工控烟意识，提高控烟技能。

(七)门诊负责戒烟咨询工作，为吸烟病人提供戒烟指导，为吸烟工作人员提供戒烟帮助。健康教育咨询台负责向就诊人员发放控烟宣传资料，对吸烟人员进行劝阻，对控烟工作进行巡查。

窑店中心卫生院2011年8月24日

控烟工作实施方案

窑店中心卫生院

2011年8月24日

窑店中心卫生院

控烟工作领导小组

组长：陈志海

组员：翟发强米永丰张军谢胜胜张志成杨景玉陈新微沈作利张平

领导小组下设办公室，办公地点为医院办公室，米永丰为办公室负责人。张军为控烟监督员，主要负责每周不定期组织抽查，重点检查科室控烟制度落实情况，把检查发现的问题及时反馈到各科室，并要求及时整改。

窑店中心卫生院

2011年8月24日

第7篇：控烟工作制度

一、卫生院控烟领导小组负责全院的控烟、禁烟工作，将控烟工作纳入卫生院工作计划。控烟领导小组成员在卫生院内不吸烟或带头戒烟。

二、各科室控烟小组负责本科室的控烟督导检查工作。

三、全院职工进入院内禁止吸烟，并有劝阻他人吸烟的责任和义务。

四、卫生院保洁员负责卫生院内及门诊区巡查吸烟情况，发现烟头及时处理。

五、门诊大厅、候诊室、输液室等候区、公共场所等张贴禁烟标识。

六、在医疗工作中，医务人员要将“吸烟有害健康”的知识宣传给患者。

七、开展多种形式的控烟宣传教育活动。

八、设立戒烟咨询医生及戒烟咨询电话(0477-8101010)

九、违反以上规定者，在卫生院内吸烟按卫生院《东胜区铜川中心卫生院控烟奖惩制度》及《东胜区铜川中心卫生院控烟考评奖惩标准》执行。

控烟规章制度

为了更好的开展控烟工作，创建无烟环境，特制定东胜区铜川中心卫生院控烟规章制度，要求全院严格遵守。

1、落实无烟环境：

(1)工作场所明显位置张贴禁烟标示;

(2)所有的工作场所禁止吸烟;

(3)结合戒烟日进行控烟知识宣传;

(4)工作场所明显位置设立控烟告示牌;

(5)所有的工作场所禁止摆放烟灰缸;

2、全体职工均应做控烟表率，吸烟者带头积极戒烟;

3、全体职工必须参加中心举办的控烟知识、方法和技巧培训;

4、全体职工均是控烟义务宣传员：

(1)均有义务进行同伴教育及相互监督;

(2)均有义务对病人及家属进行控烟宣传。

5、全体职工均负有劝阻吸烟的责任和义务;

6、全体医务人员应掌握控烟知识、方法和技巧，对吸烟者至少提供简短的劝阻指导;

7、控烟考核与精神文明评选和业务考核挂钩。

东胜区铜川中心卫生院劝阻吸烟

工作制度

劝阻吸烟就是要根据规定,在一定场合对吸烟这种行为以理相劝并且阻止。在卫生院创建无烟单位中，劝阻的主体是医生、护士，劝阻的对象吸烟的是病人、家属和同事等，目的是达到让吸烟者不要吸烟区吸烟。

1、掌握了解吸烟有害健康的知识和二手烟危害的知识。以理相劝。

2、不接受别人的敬烟，自己不吸烟。

3、要有勇气，要理直气壮

东胜区铜川中心卫生院控烟奖惩制度

为了创造良好的无烟环境，教育广大居民及职工养成不吸烟的良好习惯，促进其身心健康发展，我院积极响应上级创城创卫及创建无烟单位活动的号召，特制定东胜区铜川中心卫生院控烟工作制度：

1、认真学习和贯彻关于禁烟的规定,在单位内做好禁烟的宣传工作。单位的办公室、实验室、走廊、候诊室、机房、会议室等共场所禁止吸烟，并设有醒目的禁烟标志。

2、职工严禁在工作区内吸烟，工作区以内，任何场所均为无烟区，不放置烟具，不相互敬烟劝烟。

3、任何职工不得在单位内的公共活动场所吸烟，单位内禁止乱丢烟蒂。

4、充分利用橱窗、黑板报、单位内网等各种宣传工具宣传吸烟的危害。

5、开展“世界无烟日”宣传活动，鼓励和帮助吸烟者放弃香烟，选择健康的生活方式，人人遵守禁烟制度，争创无烟工作环境。

6、控烟领导小组每季度一次对科室、各服务站进行控烟情况检查，并记录向控烟领导小组反馈检查情况。

7、控烟领导小组对检查情况进行分析，并提出整改措施和奖惩意见，报党办落实奖惩。

8、卫生院设立最佳控烟奖，每年评选一次，奖励标准同其他单项奖。 东胜区铜川中心卫生院控烟考评

奖惩标准

东胜区铜川中心卫生院控烟领导小组要对本单位职工及所有工作人员违反控烟制度的情况提出具体的惩罚措施，对落实不力的科室责任人加以问责和处罚，对控烟工作完成出色的个人及部门给予一定的奖励。

一、下列情形之一者惩罚：

1、控烟领导小组带头吸烟者(处罚50元)。

2、科室内无明显的禁烟标识，室内未完全禁烟(处罚 50—100元)。

3、科室内有职工穿工作服在吸烟区吸烟(一个人处罚 50元)。

4、办公室未设有控烟监督员(处罚100元)有监督员 但无检查督导及记录(处罚50元)。

5、室外吸烟区设置不符合要求(应远离密集人群和必经 通道,通风良好,并有明显的引导标示)(处罚50—100元)。

6、科室职工不明确自己负有劝阻吸烟的责任和义务(处 罚50元)。

7、科室领导未掌握全科职工吸烟情况(处罚100元)。

8、科内未完成每年两次控烟知识培训(每少一次处罚 100元)或有培训无培训书面材料、参加人员签字记录(少 一样处罚100元)。

9、无鼓励和帮助吸烟职工戒烟记录(处罚50—100元)。

10、医务人员未掌握控烟知识方法和技巧，对吸烟者未 提供简短的劝导和指导(处罚50—100元)。

11、门诊部无自制控烟宣传资料(处罚100元)。

12、侯诊大厅、办公室、走廊等候区、无明显禁烟标识 (处罚50—100元)有烟头(一个处罚50元)。

二、有下列情形之一者嘉奖：

1、成功劝阻同事或者员工吸烟者。

2、成功劝阻外来人员吸烟者，并对其进行控烟宣传。

3、在争创无烟医疗机构卫生工作中，成功戒烟的职 工给予嘉奖。

4、在争创无烟医疗机构卫生工作中有突出贡献的负责 人或员工。

戒烟门诊职责及工作制度

一、严格执行卫生院各项控烟规章制度。

二、掌握吸烟的危害和戒烟的技巧，指导患者戒烟并正确使用戒烟药物和控烟用品。

三、吸烟者应主动戒烟。

四、发现他人吸烟要进行劝阻。

五、向患者、家属和来访者做好吸烟的危害与戒烟的益处宣传。

六、对吸烟患者进行诊治和护理时应对其进行戒烟的劝导。

七、积极参加医院控烟知识的培训。

八、落实科室无烟环境，看到烟头主动捡拾。

领导小组职责

1、为促进我院“创建全区无烟单位”活动的开展，卫生院领导起带头作用，率先戒烟、控烟，并定期召开控烟工作会议，对全院控烟工作进行知道和监督。

2、卫生院创建“全区无烟单位”领导小组的组长具体负责控烟工作，不定期组织坚持、培训、考核等。

3、严格执行各项控烟制度。

控烟办公室职责

1、在卫生院控烟领导小组的领导下，严格执行各项规章制度，实行分级管理制度。

2、负责定期召开控烟工作会议

3、负责定期组织医务人员培训。

4、负责定期对全院进行检查和考核，并记录。

5、利用多种形式进行控烟宣传。

6、配合上级部门的各项控烟工作的实施。

控烟宣传员职责

1、协助病区做好黑板报、工休座谈会等控烟宣传工作。

2、协助院控烟办公室完成中心各项管理工作。

3、督导检查本管辖区内控烟监督员的工作。

4、督导检查本管辖区内的环境卫生工作。

5、控烟工作纳入精神文明考核范围内，并常态管理。

控烟监督员职责

控烟监督员由卫生院控烟领导小组和办公室成员担任，其职责除了控烟领导小组职责和控烟小组职责外，增加以下：

1、定期对卫生院无烟环境进行监督检查。

2、控烟领导小组每月进行抽查。

3、科室控烟小组随时检查工作，有问题及时上报。

4、监督员应将检查情况记录及时上报，以利于考评和奖惩。

5、监督员还应对存在的问题提出整改措施。

控烟巡查员职责

1、严格执行卫生院各项控烟规章制度。

2、严禁在卫生院内工作场所及室内吸烟，不接受旁人敬烟。

3、吸烟者应主动戒烟。

4、负有劝阻旁人吸烟的责任。

5、每天随时巡视包干区，进行清理打扫，落实无烟环境。

6、看到烟蒂随时主动捡拾，并有宣传控烟的责任。

7、积极参加本单位控烟知识的培训。

科室控烟小组工作职责

各科室要设有控烟管理小组，由科室负责人负责，其工作职责如下。

1、负责本科室控烟管理的各项工作。

2、根据本科室控烟情况的特点，制定管理办法并组织实施。

3、对科室控烟工作进行监督，采取有效措施，落实科室控烟工作。

4、组织本科室医护和工勤人员控烟知识的培训。

5、做好科室的控烟干预、宣传工作。

6、落实科室无烟环境。

7、完成控烟领导小组交办的其它控烟工作。

医生控烟职责

1、严格执行卫生院各项控烟规章制度。

2、做控烟表率，严禁在卫生院内工作场所及室内吸烟，不接受旁人敬烟。

3、吸烟医生应主动戒烟，并制定自己的戒烟计划。

4、医生负有劝阻旁人吸烟的责任。

5、做控烟的义务宣传员。

6、医生应掌握戒烟技巧，特别是健康信息管理室医生应了解戒烟方法。

7、医生在询问病史应主动询问病人吸烟情况，对吸烟者提供劝阻和戒烟忠告。

8、健康信息管理室医生开设戒烟门诊为病人提供戒烟服务。

9、积极参加卫生院控烟知识的培训。

10、同事间进行同伴教育，相互讨论交流同伴教育的经验。

11、落实科室无烟环境，看到烟蒂主动捡拾。

护士控烟职责

1、严格执行卫生院各项控烟规章制度。

2、护士负有劝阻旁人吸烟的责任。

3、应掌握简单的戒烟技巧。

4、在病人入院宣教时主动询问病人吸烟情况，对吸烟者提供劝阻和戒烟忠告。

5、做控烟义务宣传员，特别利用座谈会做控烟宣教。

6、落实科室无烟环境，看到烟蒂主动捡拾。

7、积极参加中心控烟知识的培训。