创新社会治理促进社会和谐稳定
社会治理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节所进行的组织、协调、服务、监督和控制的过程。贯彻落实中共党的十八大和十八届三中、四中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社会治理体制”的要求，对维护最广大人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重大意义。笔者认为，应认真分析目前社会领域出现的新情况新问题，准确理解和把握社会治理的基本现状，探索创新社会治理方式，促进社会和谐稳定，推动经济社会全面发展。
一、社会治理创新是现阶段发展形势的必然要求
当前我国正处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理面临着许多新情况和新问题：一是人民内部矛盾易发多发。社会矛盾涉及各行业各阶层，主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。二是社会组织管理和服务问题突出。一方面，各类社会组织快速增多，截至2014年底，全国依法登记的社会组织54.7万个，备案的城乡社区社会组织35.9万个;另一方面，政社不分现象依然存在，社会组织发展培育不足，活力不强，作用发挥不够。三是公共安全形势严峻。安全生产事故时有发生，食品药品安全问题时有出现，以报复社会为目的的恶性案件和极端事件有所增多。信息网络管理任务日益繁重，我国有5.64亿网民，4.2亿手机上网用户，是世界上互联网使用人口最多的国家。与此同时，外部势力千方百计进行渗透破坏活动，国家安全形势面临严峻挑战。我国社会领域存在的问题，是经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，使我国社会治理环境发生了深刻的变化。
第一，从经济层面看，随着经济体制改革的不断深入和经济结构调整不断推进，大批人员需要下岗转岗，以多种形式创业就业;随着农村生产力不断发展，大批农村富余劳动力需要转移就业;地区之间、城乡之间发展差距以及部分社会成员之间收入分配差距依然较大，统筹各方面利益难度增加;随着多种所有制经济共同发展，社会组织形式需要作出相应变动;工业用地、城市用地需求激增，农村土地征收征用、城镇房屋拆迁容易产生大量矛盾;长期存在的粗放型发展方式在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题。
第二，从社会层面看，机关和企事业单位等承担的社会管理职能大部分已经剥离出去，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。非公有制经济组织、社会组织快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。
第三，从思想文化层面看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强。另一方面，部分社会成员思想道德失范，有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲。
第四，从社会治理工作层面看，一些部门和地方经济建设一手硬、社会治理一手软问题仍然不同程度存在，面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应社会发展新形式的要求。
二、当下社会治理方式存在的问题
近年来，我国各级政府普遍重视并采取多种措施加强社会治理取得了一定的成效。社会治理逐步受到重视并成为各级政府的重要职能，相关政策陆续出台，社会治理方面的支出在政府财政支出中所占比重不断提升，许多地方积极发展各类社会组织，注重增强基层自治功能，逐步提高社会自我管理和社会自治管理水平。各地普遍重视加强社会保障、就业、公共财政、公共服务等制度建设，民生得到了明显改善。不少地方注重运用调节手段化解社会矛盾，创新联动机制处理突发事件，构建大防控格局维护社会治安，保持了社会大局稳定。但是，现行社会治理方式还存在不少问题，主要表现在几个方面。
第一，思想观念与民众期盼和社会发展存在一定甚至较大差距。如有的政府部门及其工作人员“官本位”“权力本位”“政府本位”等观念仍较严重，不重视如何在管理中更好地服务公民、社会，而偏重于怎样方便政府自上而下的实行控制，在一定程度上造成了对社会治理和公共服务的需求响应慢、效果差、效率低、成本高的状况。有的社会组织管理理念和方式的行政色彩明显，有的基层组织自治意识不强，影响了社会自我管理和社会自治的成效。
第二，政府职能转变相对滞后社会治理体制存在一定缺陷。政府对微观经济运行仍干预过多，社会治理和公共服务职能履行仍显不足。同时，有的政府部门尚存在职责不清、结构不顺，协调不力、运行不畅，管理无序、效率不高等问题。
第三，社会治理工作机制不健全导致社会治理滞后。随着社会转型的推进、社会结构的深刻变化和社会民主程度的日益提高，需要全面建立并逐步完善社会治理机制。但目前由于多种原因，新的机制如社会治理综合决策与执行、社会利益整合、社会保障、社会组织和社区建设与管理、危机应急管理等机制，有的虽已建立但欠健全，有的尚处于探索构建阶段，以致社会治理力度不足，甚至存在一定“管理空白”。社会治理的缺失导致社会矛盾和利益冲突难以得到及时有效的防范和化解，在一定程度上影响了社会的稳定与和谐。
第四，社会治理方式与手段比较单一效能难以发挥。如有的政府部门仍习惯于以行政手段为主进行社会治理，导致其社会治理活动突击性、简单化，缺乏有效性、规范性、系统性;有的管理人员执法不当，以强制性手段侵犯相对人利益，从而造成管理过程中与公民的冲突，降低社会对政府的信任度。社会治理模式的弊端不但不利于解决矛盾纠纷，在某些领域还导致矛盾纠纷的激化，带来更大的社会冲突。
第五，社会组织和公众参与社会治理不足尚未形成整体合力。近年来，各地在吸纳社会组织参与社会治理方面做了一些有益的探索，截至2014年底，全国登记注册的社会组织总量54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个。基层群众自治组织共计68.3万个，其中，村委会58.9万个，村民小组466.4万个;居委会94620个。初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系;基层自治制度不断深化，覆盖群众日益扩大。但由于有关法律法规不健全、制度不完善，部分组织行政色彩浓郁，成员素质不高，参与社会治理的程度比较有限，效果不甚明显。城乡基层自治组织因担负的行政事务重，加之自治意识不强，参与社会治理不足，公民因缺乏机制保障，参与立法和社会政策的制定较少，全社会没有形成一个公开透明从而促进政府与公众互信的良性机制。
三、对社会治理创新的几点建议
社会治理是一个庞大复杂的系统工程，也是一个动态的发展过程，转型期社会变革需要与之相适应社会治理模式。基于考证和实证分析，对社会治理创新提出以下几点建议。
第一，进一步创新社会治理理念。坚持以人为本，应进一步明确政府及其工作人员的角色定位，即应成为为公民和社会提供公共产品、保障公共安全、保护公共利益、维护社会公平的管理者、服务者，应更加关注社会困难群体，体现社会主义人道主义和人文关怀，努力促进和实现成果共享，使构成社会的各个阶层及参与社会发展的不同群体，都能够各尽其能、各得其所、共同发展。同时，应最大程度地整合社会资源，充分整合各种社会力量，培育发展各类社会组织，共同参与社会治理。应着力减少社会治理和发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公平，实现社会公正，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。
第二，深化改革，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多主体协作治理的新型社会治理格局。改革创新的重点应为：进一步转变政府职能，理顺部门之间关系，明确职责，充分发挥政府在社会治理中的主导作用;进一步发展和规范各类社会组织，发挥其在社会治理中的作用;进一步加强城乡社区建设，切实提高社区服务和管理水平;更加注重公民文明素质的培养，引导公民正确认识和处理利益关系，提高公民参与社会治理的能力。
第三，创新社会治理方式。应以确立“管理”与“服务”并重理念为基础，积极创新社会治理方式，逐步实现统筹规划与政策引导、法律法规制约、利益调节、行政控制、舆论宣传与思想道德教育等方式的有机结合，提升社会治理的综合化、科学化水平。
第四，切实提高政府工作人员的社会治理能力。应通过加强教育培训、实践锻炼、完善管理机制等途径，切实提高政府工作人员特别是领导干部统筹协调社会群体利益，发展社会事业，处理社会矛盾纠纷，运用多种手段进行社会引导等方面的能力，为加强社会治理、促进社会和谐提供有力的人才支持。
第五，建立健全社会治理的机制体系。应着力建立健全以下机制。
一是社会治理综合决策机制和执行机制。构建由政府部门、有关社会组织和利益群体参与的社会治理综合决策机制，有利于满足决策主体多元化和决策过程民主化、科学化的要求，使政府在社会政策、法规制定等方面符合社会公众的整体利益，为实现社会治理的综合治理奠定基础，为推进依法加强社会治理提供依据。为此，应进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。完善社会治理和社会发展的执行机制，即要求执行主体能够运用现代信息技术，收集有违政府公共管理法规标准和危害生态环境安全的相关信息，指挥调遣各方面的管理资源及时执法，保证政府社会治理职能执行到位，使各种违反社会治理政策法规的行为能够得到及时、有效的惩处。这两个层面的机制既要有所分工，又要密切配合，做到决策符合实际、利于执行，执行过程出现的新情况又能够及时反馈到决策层。
二是社会利益整合机制。利益关系是一切社会关系的基础。社会和谐，核心在于人们利益关系的和谐。建立健全社会利益整合机制，体现在四个方面：一是建立和完善公平的利益分配机制。在加快建立统一开放的市场经济体系，减少行政干预，打破垄断，促进资源自由流动，使市场调节资源配置和利益分配功能得到有效发挥的同时，加强对收入分配的宏观调节，促进各利益群体在利益分配上机会均等，逐步扭转城乡差距、地区差距、不同利益群体差距扩大的趋势。二是建立和完善公正的利益约束机制。一方面，加强法制建设，防止在社会利益的获取过程中出现权钱交易等非法行为，创造公平公正的竞争环境，减少社会利益的矛盾和冲突;另一方面，加强道德约束，进一步引导人们通过合法经营和诚实劳动获取利益，使人们在追求物质利益的同时，发展精神上的健康需求。三是建立健全畅通的利益表达机制。首先，充分发挥各级人大、政协作为各阶层利益表达的主渠道作用，建立制度平台，积极发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织表达各阶层利益诉求的作用。其次，应建立健全社会协商对话机制，发挥其表达民意、解释政策、提供决策帮助的作用。应扩大群众利益诉求渠道，将传统的来信来访、来人来访，进一步向来电来访、网上来访等渠道拓展;推进领导干部接访制度化、下访常态化;对群众反映的问题，建立限时办理制度，督促相关部门及时办结。再次，应建立规范利益表达方式的运作机制，支持合法的制度性表达，控制和疏导抗议性表达，防止和化解非制度性表达。四是建立健全利益矛盾调处机制。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，通过健全矛盾发生前的超前联动排查调处机制、矛盾发生时的合力化解机制、矛盾调处中的督查督办工作机制和矛盾解决后的责任追究机制，协调各种利益关系，化解不同矛盾纠纷，避免突发性群体事件的发生。
三是社会保障机制。应加快完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，着力保障困难群体———失业者、低收入者、残疾人等的最低限度的日常生活，将进入城市生活的农民工群体真正纳入城市政府社会治理和公共服务的视野，加强其社会保障和权益维护工作。应合理确定社会保障的标准和方式，积极扩大城乡社会保障覆盖面，优化社会保障基金的统筹和管理，打造新的社会保障服务平台，拓宽社会保障的内涵，加大对有劳动能力的贫困人群进行就业培训和就业扶持的力度等。
四是社会组织和社区建设与管理机制。各类社会组织如学会、协会、律师事务所、会计师事务所等社会中介组织，既是社会治理的对象，更是参与社会治理发挥协同作用的主体。建立健全社会组织建设机制：一是要注重制度规范，在国家相关法律及配套政策出台、修订完善之前，根据地方实际，制定社会组织登记管理和培育发展的地方性规章，以促进其健康发展。二是要进一步实行放权，实现社会组织由“官办”向“民办”的转变。三是要加大政府的支持力度，集中有限资源，对公益性、互助性、专业服务类的社会组织予以重点扶持。四是要指导、帮助、监督社会组织建立健全各项规章制度，加强自身建设，提高组织持续发展能力。应将党建工作覆盖到各种社会组织，通过单独组建、联合组建或设立兼职党建联络员等途径，落实党建工作责任制，以党建促进和保障其顺利发展，发挥其在社会治理和公共服务中的积极作用。五是要建立健全社区建设机制，进一步理顺社区内不同组织机构间的相互关系，逐步改变社区纵向管理模式，建立职责明确、分工合理的扁平化社区管理与服务网络;进一步强化社区自治功能，合理界定社区居委会职责，使居委会摆脱行政化束缚，减轻负担，切实发挥居民自我服务、自我管理和自我监督的作用;切实实行“权随责走”“费随事转”，对基层政府转移延伸给社区的有关工作进行合理分类和规范，确需社区协助完成的工作，按照工作量向社区转入必要的人员和经费。
五是危机应急管理机制。由社会安全、食品安全、自然灾害、环境等突发性事件引发的社会风险危机，对公共利益构成较大甚至严重的危害，必须构建有效的机制予以应对。应建立社会运行状况的监测体系及危机预警系统，加强对社会建设和社会治理有关领域的监测，对可能出现的问题和危机提前预判，完善信息发布制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制以及善后恢复的保险机制，切实提高政府应急管理的科学性、针对性和有效性。
(陈兴林，重庆市江北区人民法院研究室主任，一级法官;江北区政协委员;民革重庆江北区副主委，民革重庆市社法委委员。)
作者：陈兴林
和谐稳定的教育环境是加快教育改革和发展的前提。今年，教育系统的稳定工作在市委、市政府、市人大的正确领导下，在市群工部和信访局的指导下，我们严格按照上级关于稳定工作的具体要求，确保全市教育工作的正常运转和师生稳定，从而使xx教育系统的稳定工作出现一个良好局面。
一、加强领导，健全机制，畅通渠道，有访必接
我局将信访稳定工作列入重要议事日程。实行每个工作日副科级以上领导轮流接访制度，公示领导具体分工和接访时间，便于群众有针对的来咨询问题，维护自身合法权益。
针对长期以来信访队伍薄弱的现状，新一届领导班子一方面对信访工作领导小组进行了调整，由局纪委书记专门负责信访稳定工作;一方面对信访股人员进行充实，工作人员也由过去的x名增加到现在的x名，从而有效的保证了信访稳定工作的正常开展。
我局设信访股接待群众来访，还对外公布局热线电话68xx3，在平常的工作中我们坚持接待来访，诚恳热情，有访必接，接而必办，办而必果的工作制度，做到件件有回音，事事有结果，能解决的问题及时解决，该答复的事项如实答复，该回访的回访，该说明的说明，防止了重信重访的发生。
二、认真解决人民群众关注的教育热点、难点问题
1、深入治理乱收费，着力解决损害群众利益的突出问题。今年春季开学初，即组织各单位负责人在xx市教育系统党风廉政建设工作会议上现场签订治理教育乱收费目标管理责任书。并要求各单位层层签订责任书，严格实行岗位责任追究制。3月中旬，由局纪委监察室牵头，组织计财股、普教股、职教股等相关股室共同参与，组成检查组，开展教育收费专项检查，保持查处乱收费案件高压态势。
2、切实解决人民群众反映强烈的“择校热”和“大班额”问题，今年暑假，教体局切实严肃招生工作纪律，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，普通高中招生限班数、限人数、限钱数，并进行张榜公示。今年普通高中择校生比例由去年的30%降到20%。对义务教育阶段中小学招生，教体局出台了义务教育阶段学校招生工作实施意见，坚决按照免试、划片和就近入学的原则招生。对进城务工人员子女，坚持“两为主”原则，切实解决进城务工农民随迁子女接受义务教育问题。
3、深入开展“平安校园”创建活动。以安全xx创建为载体，加强师生安全教育，开展经常性的安全演练。2012年，相继开展了“安全月”活动、校车安全整治活动和中小学交通安全专项治理活动。深入开展学校及周边环境治理，及时消除安全隐患，防止重大责任安全事故和群体性事件的发生。
4、规范整顿学前教育。针对我市学前教育无证办园多、办园硬件设施差、保教理念落后、特别是校车安全隐患大等发展现状，通过为期半年的规范整顿，对全市x所民办幼儿园，通过提升改造新申请办证的x所，从而使全市幼儿园办园条件显著提升，校车安全管理机制得到健全，管理逐步走上规范化轨道，有效地杜绝了学生乘车安全事故的发生。
5、均衡发展义务教育。2012上半年，全市共投入义务教育阶段经费x万元用于全市义务教育阶段学校学生免费发放教科书教育农村贫困寄宿生和生均公用经费;共投入资金x万元，对全市x所中小学进行了新建和改造，今年暑期，又投资x万元，对全市x所中小学进行了修缮;加强薄弱学校建设，积极开展“送教下乡”和对口支教活动，扩大优质教育资源的覆盖面，从而为义务教育的均衡发展打下了坚实基础。
6、稳步提升高中教育质量。2012年，全市高招本科上线xx人，较上年增长x%，其中本一上线xx人，较上年增长xx%。
总之，我们有决心、有信心在在市委、市政府的正确领导下，牢牢树立“抓教育发展就是抓xx未来”的理念，进一步加强教育管理，健全和完善教育质量管理各项工作机制，到十二五末，使我市教育整体工作在平顶山市进入先进位次，在全省十个省直管县中达到中游偏上水平，建设一支能教善教、团结向上的教育队伍，真正让人民满意，让政府放心，让学子成才，为我市经济社会发展提供强有力的人才保障。
信访工作是各级政府和部门发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。牢固树立“群众利益无小事”的信念，切实把信访工作摆上重要议事日程，着力解决群众关心的热点难点问题，环境信访质量效率明显提升。
一、将提升群众满意度作为信访工作的最高目标。在健全领导机构的同时，对12369电话进行24小时值班登记制度，成立了一支随时准备现场处置信访问题的应急工作小组，全天候待命。建立归口管理，整体联动制度，对环境信访实行统一受理，分散调处，集中回复的机制，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门齐抓共管的工作态势，同时将每周信访及其处理情况以周报的形式进行内部通报，便于督办，有效地杜绝了信访受理后无结果、不回复等情况的发生，几年来，该局环境信访处理率、回复率均达到100%，群众满意率达到95%以上。
二、将创新信访机制作为信访工作的重要法宝。规范了《环境信访处理工作程序》，明确了行为规范、处置措施和处理要求。建立领导接待日制度，设立信访接待窗口，在电台公布投诉热线电话和重点政务信息，形成了多渠道多形式方便投诉的格局，实行“全天候”服务。通过经常召开信访工作例会，共同剖析案例，研究化解矛盾方法，提高环境信访水平。周密制定《环境信访处理考核办法》，将环境信访纳入工作目标考核，实行一岗双责，使人人身上有担子，形成信访工作全盘有协调，面上有人管，线上有人抓，点上有人干的局面。
三、将提前化解信访矛盾作为信访工作的有效途径。根据各时期环境信访举报的数量和可能出现的污染类型、行业，该局积极开展环境信访矛盾纠纷排查化解活动，将信访执法变被动为主动，对有越级上访、集体上访等苗头和倾向的主动迎上，及时疏导，认真化解。加大环境违法行为的打击力度，坚持依法行政，认真查办每一件环境信访案件，对重点信访件实行领导包案、限期化解。对涉及多部门职能交叉的环境信访，建立部门联合协调处理机制，跳出信访抓信访，综合施治，多管齐下，拓宽思路解决问题，切实为企业、群众排扰解难办实事，几年来，全县未发生一起赴省和进京大规模集体上访事件。
四、将化解网络舆情矛盾作为信访工作的创新点。随着网络和信息化的发展，网络越来越成为群众反映问题的一个重要载体，该局重点关注网络平台上广大网民反映的环境问题，建立了网络舆情巡查制度，安排专人每天对网络舆情进行收集、登记，第一时间反馈分管领导，并严格按照“接收-批示-落实-回复”的工作程序开展工作，工作人员将网友留言以书面形式报告分管局长，然后交由承办科室进行落实，落实结果经局主要领导审定后，及时回复网友，正确引导网络舆论，争取工作的主动性与靠前性，受到了网友的一致好评。
新疆是我国西部边疆的一个多民族聚居的地区，半个多世纪以来，在中央的亲切关怀和大力支持下，在兄弟省区的大力帮助下，在全区各族人民的共同努力下，新疆发生了天翻地覆的变化。1949年新疆的和平解放，使各族人民政治上翻身当家作主;改革开放以来，各族人民走上了共同富裕之路，经济上得到了最大的实惠。没有民族团结，就没有新疆的稳定，没有民族团结，就没有新疆的发展，构建和谐社会也就无从谈起。新疆是一个多民族、多宗教的边疆地区，加强民族团结，对于维护祖国统
一、保持社会稳定、加快经济发展，具有特别重要的意义。认真做好民族宗教工作，旗帜鲜明地反对民族分裂，严厉打击影响新疆民族团结和社会稳定的“三股势力”，这是新疆构建和谐社会的重要内容和特点，也是面对国际、国内新形势和我国改革发展进入关键时期自治区贯彻落实党的十六届六中全会精神、树立科学发展观、构建我国社会主义和谐社会的重要战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们要充分提高加强民族团结与构建和谐社会的重要性的认识。
一、 加强民族团结是搞好经济建设的根本保证
毛泽东同志指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证”。在我国这个多民族的社会主义大家庭中，各民族都有自己的特
1点和长处，只要各民族人民团结起来，才能取长补短，才能产生巨大的物质力量。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结就是力量，团结就是胜利。从历史看，“合则两利，离则两伤”，凡是各民族和睦相处的时候，社会就安定，各民族人民就安居乐业，凡是民族之间闹纷争的时候，社会就动荡，各民族人民就遭受苦难。新疆解放以来的实践也说明，什么时候民族团结搞得好，经济建设和各项事业就蓬勃发展，什么时候民族团结出问题，经济建设和各项事业就遭受挫折。在新的历史时期，摆在新疆各族人民面前的紧迫任务，就是要坚定不移地贯彻党的基本路线，促进新疆的振兴和发展，加快民族地区经济社会发展步伐。尤其要切实把握好各方面机遇，用好国家给予的各项政策，抓紧实施“十一五”国民经济和社会发展规划，要实现这一历史任务，就必须动员各族人民，加强团结，共同奋斗。民族团结是新疆各族人民的生命线，是新疆加快经济社会发展的基本前提和政治基础，更是构建新疆和谐社会的重要体现。加强民族团结，构建新疆和谐社会，就要继续深入开展民族团结宣传教育活动，这是增强各族干部群众维护民族团结、祖国统一和社会稳定自觉性的有效形式，也是新疆构建社会主义和谐社会的重要方面。因此，我们要大力宣传“三个离不开”思想和民族团结政策，使其深入人心，成为各族干部群众的自觉行动。
如果离开了各民族的亲密团结和通力合作，要搞好新疆的开发建设是根本不可能的。
二、 加强民族团结是维护稳定的需要
保持社会政治稳定，这是新疆的第一位大事，是完成各项任务，实现宏伟目标的首要前提和重要基础。多年以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，我区各级党组织正确和处理改革发展与稳定的关系，把维护社会政治稳定作为一件大事来抓，收到了一定效果，保持了大局的稳定。但是，由于国际国内多种因素的影响，我区还存在许多现实的和潜在的不安定因素。国际反动势力加紧对我国推行“西化”、“分化”战略，把新疆作为一个重要目标。公开支持境内外的民族分裂活动。境外民族分裂组织加紧对新疆进行渗透，他们利用出版报刊、办经文学校，收买出国朝觐人员等各种手段，大肆进行分裂活动。境内民族分裂主义分子与国际反动势力相勾结，不断变换策略和手段，采取隐蔽或公开的形式，进行反动宣传，建立反动组织，网罗反动骨干，煽动民族仇恨，制造民族矛盾，甚至进行暴力恐怖活动制造**和**。分裂分子的破坏活动，使我区的稳定受到了严重的威胁和严峻的 挑战。历史的经验证明，团结是稳定的前提和基础。只有加强各民族的大团结，才能使分裂分子无机可乘，无空可钻，才能真正保证社会政治的稳定。可以说，在新疆各族人民亲密团结的铜 墙铁壁面前，一切敌人都会碰得头破血流，他们的罪恶目的是永远不会得逞的。
三、加强民族团结，是各民族的共同愿望
我国是一个历史悠久的多民族的国家，从古代起，各民族的祖先就劳动、生息和繁衍在祖国这块广大的土地上，各族人民共同开拓了祖国辽阔的疆域，共同发展了祖国的经济，共同创造了祖国灿烂的文化，共同维护了祖国的统一。在长期的历史发展中，各民族，特别是汉族和少数民族之间，在政治、经济、文化、生活等许多方面有着不同形式的联系，从而形成了一个统一的、不可分离的整体。特别是近100多年来，汉族和各少数民族人民风雨同舟，荣辱与共，同外国侵略者和民族分裂主义进行了艰苦卓绝的斗争。新疆作为祖国不可分割的一部分，它的历史就是新疆各族人民休戚与共、团结奋斗的民族关系发展史。在长期的革命斗争中，共同的革命斗争中，共同的理想每个同的事业，共同的利益，把各民族紧紧联系在一起，情同手足，唇齿相依，形成了亲密团结的优良传统。今天，进一步发扬这个优良传统，更好地维护民族团结，已成为新疆各族人民的共同愿望。
加强民族团结，构建新疆和谐社会，就要继续深入开
展民族团结宣传教育活动，这是增强各族干部群众维护民族团结、祖国统一和社会稳定自觉性的有效形式，也是新疆构建社会主义和谐社会的重要方面。因此，我们要大力宣传“三个离不开”思想和民族团结政策，使其深入人心，成为各族干部群众的自觉行动。
一、加强民族团结，构建新疆和谐社会，必须强化“四个认同”(对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主
义道路的认同)教育，这是我们在民族团结教育工作中坚持与时俱进而开展的一项具有丰富精神内涵的教育活动。我们伟大的祖国自古以来就是一个统一的多民族国家，各民族共同缔造了伟大的祖国，共同捍卫了祖国的统一，是各族人民的根本利益所在。要使各族干部群众深刻认识到，中华民族是我国56个民族相互依存、共同发展凝聚而成的，每一个民族都是中华民族大家庭的一员，都和这个大家庭血肉相连、休戚与共。要使各族干部群众认识到，在历史发展的长河中，智慧、勤劳、勇敢的中华民族创造了千古流芳的中华文化，各民族都为创造和发展中华文化作出了贡献。要使广大干部群众认识到，坚持社会主义道路，是中国共产党人的坚定信念，是中国历史发展的必然趋势，也是中国各族人民的必然选择。
二、构建新疆和谐社会，维护新疆各民族的大团结，就必须旗帜鲜明地反对民族分裂主义，这是我们新疆长期的一项重大政治任务。民族分裂主义是民族团结的大敌，是分裂**破坏的根源。没有对民族分裂主义的坚决斗争，就没有民族团结的大好局面。维护祖国统一，维护民族团结，维护社会稳定，反对民族分裂，是国家最高利益之所在，也是新疆各民族的根本利益之所在。只有深入贯彻落实中央关于新疆发展稳定的一系列重大战略决策，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性和保持新疆稳定的重要性，最大限度地团结和依靠各族干部群众，最大限度地孤立和打击极少数
民族分裂分子，才能取得反分裂斗争的伟大胜利。对破坏民族团结、破坏新疆社会稳定的民族分裂主义势力坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，坚决打击、严密防范境内外民族分裂势力利用非政府组织、利用互联网等手段进行的渗透破坏活动，掌握反分裂斗争的主动权。
近年来，自治区党委认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，严厉打击“三股势力”，粉碎了境内外敌对势力的各种破坏图谋，取得了反分裂斗争的一系列重大胜利。但是，我们还必须充分认识反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，深入贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，进一步增强维护社会稳定的责任感和紧迫感，把维护稳定的各项工作措施落到实处。
尉犁县交通局妇委会
二0一0年九月十二日
企业综治工作经验交流材料
构建和谐企业 促进社会稳定
---- 贵州永红食品有限公司
一、基本情况
永红公司创建于1984年,经过二十多年的发展，现已成为拥有员工1500人，占地面积10多万平方米，资产16670万元，集科研开发、肉牛养殖、食品加工、销售于一体的贵州省规模最大的牛肉干制品生产企业。公司产品有牛肉干系列产品、卤汁禽肉系列产品、豆制品系列产品和黑糯米酒系列产品等60余个品种规格，产品畅销全国29个省(区、市)。中国牛肉干网、中国名企排行网、德特市场研究网等网站在对2008年、2009年、2010年中国国内十大牛肉干名牌排序中，“牛头牌”产品名列第一。
公司先后荣获农业产业化国家重点龙头企业、全国第一批农产品加工示范企业、全国新农村建设百强示范企业、国家牛肉技术研发分中心等荣誉称号。自1998年以来，“牛头牌”牛肉系列产品和商标连续被评为“贵州省名牌产品”和“贵州省著名商标”，2010年“牛头牌”商标被国家工商总局商标局认定为“中国驰名商标”。
近年来，公司积极开展综合治理工作，坚持用“科学发展观”重要思想统领创建平安企业，全面落实各项责任制和安全防范措施，开展创建“平安部门”、“平安车间”“平安班组”活动，为公司经济发展创造了良好的平安环境。企业已成为扩大就业和促进再就业的主渠道，为富余劳动力成功转移和下岗职工再就业做出了应有的贡献。2011年被黔南州人民政府评为“2009年-2010吸纳农民工就业先进企业”。
二、综合治理，注重实效
根据县综治办有关文件精神，公司建立了综治工作室，成立了企业调解委、治安联防队、法制宣传组、流动人口管理组、禁毒协管、消防安全、维稳反邪、帮教专管“综治八大员”机构，形成了有领导、有机构、有人员、有办公地点的工作机制，从总体上加强了对平安创建和综合治理工作的领导，开展以下工作。
1、加强领导，落实责任。公司与各部门负责人签订了综合治理、安全生产和防火责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责，平安创建工作齐抓共管的局面，并把此项工作列入责任制考核范围，按照“谁主管，谁负责”的原则，对发生重大事故或处理不当的，追究责任。
2、加强安全防范建设，落实平安建设“三防”措施。开展创建平安部门、平安车间、平安班组活动，推动平安企业创建工作的全面开展;建立以平安创建综合治理机构、责任部门为主体的“人防”网络。建立检查登记制度，完善关键部位的防范设备，从总体上有效地加强了“物防”管理。在“技防”上加强对办公区域、生产区域、安全防范重点区域全天候、全方位的监控，筑牢了一道安全“堤坝”，杜绝了盗窃案件的发生。
3、以加强基础设施建设为重点，切实做好内部防范工作。配备了专用消防车一台，更换调整了消防器材、楼道灯具、保险门窗等防护设施，办公区、仓库、车间等全部安装了电子摄像头，防盗门、窗都装了铁护栏，进一步消除了安全隐患。近几年来用于安全防犯开支达50多万元，人、财、物投入到位，未发生一起财物被盗事件。
4、开展安全生产检查，切实清除各种不安定隐患。公司安全生产管理的重点在于加强对生产车间、物资仓库的管理。不定期开展安全生产专项检查工作，检查安全防护措施落实情况、有关规章制度和应急预案制定实施情况、安全培训情况、弃物处理情况，建立安全生产工作的长效机制。对安全生产工作时刻保持高度的警惕性和责任感，增强职工的安全防范意识，从根本上消除了各种不安定隐患。
5、突出工作重点和难点，积极排除各种不稳定因素。一是抓重点对象，落实各项政策法规和制度，作好解释和安抚工作，化解矛盾，多年来未出现上访情况。另外，还加强对住宿人员的管理，建立登记制度，保证临时来访人员证件齐全，来去都有登记;二是抓要害部位，落实具体防护措施。确定财务室、研发中心、锅炉房及配电室、办公室、车间、仓库等部门为重点要害部位。值班人员每天对上述部门进行巡视，强化安全责任，进而确保安全防范措施的落实。
三、企村共建 睦邻友好
远亲不如近邻，良好的周边环境是企业健康发展的重要保证，多年来，公司注重与周边村寨、村民的关系，主动与他们搞好和谐创建工作，营造一个和谐友好的环境，有利于公司的发展。
公司在用工上以聘用周边村寨的群众为主，既解决了周边村寨群众的就业问题，又可以通过聘用的这部分职工加强与周边村寨的联系，协调处理村企关系，实现村企之间的和谐相处。公司总部现有的1000余名职工中，大部分来自河边寨、杨家寨、城番村等周边村寨和涟江、凤山、西山、蒙江社区，实现公司职工与周边村寨、社区的交流互动，促进了公司的和谐和稳定。
公司通过实施农业产业化经营，利用自有的优质肉牛养殖基地，帮助群众大力发展种养殖业。种养殖户获得了明显的经济效益。多年来，公司先后出资帮助周边村寨修建校舍、人畜饮水、道路建设等基础设施建设工程，提供用水、用电方便，极大地改善了他们的生产生活条件。多年来，村企之间没有发生一起纠纷事件，公司工作得到了周边村干部群众及社区的支持和拥护，企业周边村寨处处洋溢着和谐共处的新气息。
四、以人为本，构建和谐
多年来，公司始终倡导“以人为本“的理念，强调以慈母般的关怀善待每一个员工，切实维护职工的合法权益和身心健康，依法为职工缴纳养
老、失业、医疗、工伤、生育保险，建立了良好的劳动用工关系。公司还成立了由工会和相关管理部门、员工代表组成的“劳动人事争议调解委员会”，及时化解劳动人事争议问题，为公司的劳动用工营造了和谐的氛围，多年来，企业没有发生重大劳动人事争议纠纷。公司积极筹措资金改建和修建员工住房，解决员工住宿，开办员工食堂，为保证就餐质量，公司每月要补贴一定的资金改善伙食。公司视职工为手足，每年的中秋、春节都要发放礼品慰问员工。此外，公司党支部和工会等群团组织经常开展走访、慰问职工活动，及时解决员工的工作和生活困难，员工的亲属病逝，公司都要派人带着礼品登门看望，帮助解决困难。2007年和2009年，公司2名员工因家中发生重大变故，造成极大困难，公司发出倡议、组织募捐、筹集资金万余元，帮助员工解决了燃眉之急，弘扬了“一方有难，八方支援”的传统美德，体现了永红这个大家庭的温暖。
为提高公司管理水平和员工劳动技能，定期组织学习先进的管理经验，每年都要聘请专业老师给员工授课，根据不同的工种进行培训，以提高员工的知识水平和业务能力，让职工进得来、用得上、留得住，通过培训使他们更好地胜任本职工作。2010年，公司出资10多万元购买了健身器材、乒乓球桌等设施，开展文体活动，增强员工体质;每年举办丰富多彩的文娱活动，展示员工风采;组织员工旅游，陶冶员工情操。培育员工树立“我靠永红生存，永红靠我发展”的信念，全心全意服务公司。
综合治理工作的开展，逐步形成了和谐、充满温暖的氛围，公司员工心情舒畅，多年来无一例违法犯罪、违纪现象，促进了公司的和谐稳定，建立了良好的生产、工作、生活环境，增强了公司凝聚力，提高了公司的经济效益和社会效益。近几年来，公司各项经济指标连续增长，2010年实现产值2.5亿元，上缴税金2224.8万元，为地方经济的发展作出了突出的贡献。
2011年8月26日
发展和谐劳动关系
促进社会和谐稳定的研究
计量处
陈翠兰
近年来，在各级工会组织的正确领导下，包钢计量处工会紧紧围绕改革开放和现代化建设的中心任务，坚持贯彻党的依靠方针，切实履行维护基本职责，努力探索工会工作新格局，各项工作取得了新的进展。
一、充分调动广大职工的积极性和创造性，发挥工人主力军作用。
围绕“人才开发”，实施职工素质提升工程。深入开展“争创学习型组织，争当知识型职工”活动，推动职工队伍知识化、技能化进程，充分发挥工会文化教育阵地作用，鼓励职工立足本职，推动职工技术素质的提高。坚持传播和发展先进文化，注重加强媒体宣传，开展各类演讲、知识竞赛和文化娱乐活动，满足职工群众文化需求。围绕“科技创新”，实施技术创新工程，广泛开展技术创新、技术培训、技术练兵、技术比武活动。以“重点工程、优质服务、职工技能”为主线，成功举办职工技能大赛和劳动竞赛活动，一批技术状元、操作能手脱颖而出。
二、努力构建劳动关系协调机制，依法维护职工合法权益的力度进一步加大。
加大源头参与力度，推动维权机制建设。在各级党委的支持下，工会组织源头参与的渠道更加畅通，效果更为明显。加强职代会、厂务公开制度建设，以发展和谐劳动关系为主线，协调企业劳动关系、健全利益保障机制，有效地维护了职工的合法权益，开展和谐劳动关系评比活动，建立合作共赢机制，促进了企业和谐发展，畅通职工诉求表达渠道，着力化解矛盾，为维护社会稳定、构建和谐企业发挥积极作用。重视职工信访工作，妥善解决劳动争议纠纷。全面贯彻落实《安全生产法》，全力做好安全生产工作，积极开展职工安全知识培训工作，积极参与安全检查和专项治理，开展“安康杯”竞赛活动，强化劳动保护培训，为一线职工构筑安全屏障。深入开展以《工会法》、《劳动法》为主要内容的普法工作，推进企业建立平等协商机制制度。
三、积极为职工做好事、办实事，彰显党联系职工群众的桥梁纽带作用。
充分发挥优势，建立健全帮扶长效机制，落实对困难职工生活、医疗、住房、子女教育等方面的救助，实施送温暖工程，开展党员干部与困难职工帮扶活动。
四、加强自身建设，在职工群众中的影响力和凝聚力进一步增强。
针对不同时期的工作内容和特点，组织召开不同层次的经验交流会，总结规律性的经验，提出有针对性、可操作性的指导意见，有效地提高了服务基层的工作水平。从加强执政能力和先进性建设高度出发，通过自学、讲座和研讨等多种形式，突出提高“维权”能力和本领这一主题，开展工运理论政策研究，把学习与思考问题，学习与推进工作，学习与开拓创新相结合。
五、调研之后的思考 形势的发展变化，给工会工作提供了新的发展机遇，同样也使工会组织面临诸多严峻挑战。
面对新形势、新任务，今后五年工会工作的总体要求是：以党的十七大会议精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领工会工作全局，全面贯彻落实市第十次党代会精神，以促进经济社会发展、以扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力为基本要求，以理论创新和实践创造为根本动力，准确把握经济关系和劳动关系发展规律、工人运动和工会工作发展规律，始终坚持主动维权、依法维权、科学维权，努力促进劳动关系和谐、企业和谐、社会和谐，不断提高工会工作的群众化、民主化、法制化和社会化水平。根据这一总体要求，今后五年工会工作的目标任务是：努力提高职工队伍整体素质，团结动员广大职工投身全面建设小康社会的作用更加突出;切实为职工说话办事，维护职工合法权益的效果更加显著;积极参与协调劳动关系和社会利益关系，机制建设更加完善;加快工会组建步伐，基层工会工作更加活跃;推进自身改革和建设，工会组织吸引力、凝聚力更加增强。确保工会基础工作常做常新，重点工作务实创新，特色工作做大做精;实现这些目标任务，是时代的要求，是党的重托，是广大职工的殷切期望。工会工作者要主动承担起历史赋予的光荣任务，立足全局，围绕目标，锐意进取，真抓实干，以顽强拼搏的精神和一流的工作业绩，努力工会工作的新局面。
一、激发职工创业、创富、创优热情，共同为实现“十一五”发展新跨越建功立业。 紧紧围绕实现“十一五”规划的发展任务，凝聚职工力量，激发职工潜能，深入开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”竞赛活动，为推进企业率先发展、科学发展、和谐发展作出贡献。
(一)加强职工队伍建设，全面提升职工队伍素质。
按照科教兴国战略要求，不断提高广大职工的思想道德、科学文化、技术技能、身心体能素质，努力培育“四有”职工队伍，营造提高学习力、创新力、竞争力的浓厚氛围，推动职工岗位成才。深化争当文明职工活动，塑造计量职工诚信敬业新形象。加强职工的理想信念教育和思想政治工作，弘扬以改革创新为核心的时代精神，不断增强职工主人翁责任感、使命感，展示职工的时代风貌。培育爱岗敬业、诚信友善的道德风尚，营造比、学、赶、帮、争先创优的良好氛围。正确把握工会宣传的舆论导向，倡导和谐理念，培育和谐精神，夯实职工团结奋进的思想道德基础。强化职工社会主义荣辱观教育，教育职工弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，养成健康文明的生活方式，引导职工充分认识发展是构建和谐社会的物质保障，是调整利益关系、实现社会公平的物质基础，把当好主力军、建功“十一五”变为内在要求和动力。正确对待改革中的利益调整，支持党和政府推进经济社会发展的各项政策的落实，增强对社会的认同感，共同维护社会的稳定和谐。
(二)提高职工创新能力，推动企业技术进步。
拓展思路、发挥优势，以技术创新为着力点，围绕提高企业核心竞争力，不断增强职工自主创新能力。以提高职工技能水平，增强岗位竞争能力为重点，深入开展岗位练兵、技能大赛活动。以推动企业技术进步、经济技术创新活动的开展。以培养职工创新思维、增强创新意识为重点，开展创新活动。以提高职工创新能力、激发创新热情为重点，开展 “技术创新成果”、“创新能手”评比工作，鼓励职工争做自主创新的先锋。围绕节能降耗，大力开展“我为节约争贡献”、为建设节约型社会献计献策活动，引导职工以实际行动为节能降耗出力。广泛开展合理化建议活动，推动企业建立技术工人和专业技术人员的培育和激励机制，加强技能人才培养，充分发挥工会在实施群众性经济技术创新工程中的重要作用。
(三)发挥先进模示范导向作用，营造学习模范精神的浓烈氛围。
大力宣传模范先进人物的创造精神和模范事迹，教育广大职工学习模范、崇尚模范、争当模范，营造学习模范精神的浓烈氛围。
二、完善主动维权、科学维权、依法维权长效机制，以劳动关系和谐促进社会和谐。
以发展和谐劳动关系为主线，牢牢把握促进企业发展，维护职工权益相统一的根本原则，以改革发展最需要、职工群众最关切、工会维权最有力、服务职工最有效为着眼点，抓住维权重点，突破制约劳动关系和谐的难点，完善维权长效机制，通过劳动关系和谐企业创建活动等有效载体，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，创造共谋发展、共建和谐、共创美好生活的良好环境，为构建和谐企业作出积极贡献。
(一)强化依法协调劳动关系的机制。 把维权关口前移，推动“劳动合同工作三年行动计划”，帮助和指导职工签订好劳动合同，提高劳动合同的履约率。提高女职工特殊权益保护，深化平等协商制度 。强化以职代会制度为基本形式的职工民主管理机制。继续深化企业厂务公开，重点推进公开规章制度、职工分配、奖惩和社会保险费缴纳、安全生产措施等涉及劳动者权益方面的情况，努力促进企业和职工形成牢固的利益共同体。
(二)强化以保障困难职工基本生活为目标的扶贫帮困救助机制。
及时掌握困难职工的生产、生活状况，深化“结对帮扶”、“阳光助学”、“连心救助”活动，大力推进“送温暖工程”春风行动;主动参与养老、失业、医疗、工伤、女职工生育等各项社会保障制度改革，加大对困难职工及单亲困难女职工帮扶力度。
(三)强化以预防在先、全员参与为特色的职工劳动安全卫生保障机制。
牢固树立职工安全为本的理念，努力建设职工劳动安全卫生保障机制。广泛开展“安康杯”竞赛，不断丰富活动内涵，认真落实《工会劳动保护责任制》，做好职工安全生产知识电视培训工作，组织职工参加安全文化系列活动，加强“安全文化”建设。建立劳动争议预警、调解、监督机制，做好劳动争议预测、预报、预防工作。
三、推进组织、运行、活动方式的创新，全面提升工会工作整体水平。
要以落实《意见》为动力，进一步强化政治责任意识、群众服务意识，在推进工会自身改革与建设上下功夫，要努力推动工会工作的理论创新、体制创新和工作创新，全面提升工会组织的整体工作水平。
(一)在激发基层工会活力上选准新抓手。
充分发挥工会组织的作用，重点在基层。努力创新工作载体，进一步激发企业工会活力。扎实开展职工之家活动，认真贯彻落实《企业工会工作条例》，以建立“会员评家”机制为抓手，不断深化新时期建家活动，丰富建家内涵，创新建家活动形式。建立保护基层工会干部合法权益的保障机制、科学考核激励机制，为基层工会开展工作创造良好环境。要以健康向上的职工文体活动为载体，活跃职工身心，推动企业文化建设，增强企业凝聚力。
(二)在提升工会干部整体素质上实现新进展。
在科学发展观的指导下，适应时代发展要求，努力创造服从服务全局、适合不同职工群体需求的工作机制、活动载体和服务方式;着力提高政治思想、工作业务素质，着力提高工会干部主动维权、科学维权、依法维权的能力，把维护职工合法权益纳入规范化、制度化、法律化的轨道。要进一步转变作风，求真务实，密切联系职工群众，深入职工之中，倾听职工心声，以深厚的感情、满腔的热情，为职工群众说话办事，使工会真正成为具有凝聚力、向心力的职工之家。
(三)在推动工会工作创新上要有新作为。
大力加强工会调查研究和理论政策研究，围绕职工和工会工作面临的新情况、新问题、新任务，确定重点调研课题和理论政策研究课题，不断探索工会工作的新思路、新机制和新方法，提高为职工群众服务能力。
二〇〇八年六月三十日
中共清原满族自治县湾甸子镇党委
近年来，随着农村基层党风廉政建设工作的不断深入，如何加强农村集体资金、资产和资源的管理已成为农民关注的焦点问题。中共清原满族自治县湾甸子镇党委从加强“三资”管理入手，制定了有效的监管办法，为加强农村基层党风廉政建设，确实维护社会和谐稳定起到了积极作用。
一、建立“三资” 管理台账，明确管理内容
村级“三资”，即指农村集体所有的资金、资产和资源的总称。包括农村集体本身所有、国家扶持、部门捐赠等形成的集体“家底”。主要包括村集体的土地、山林、小流域、塘坝、房屋、债权债务、货币存款等。加强对村级集体“三资”的管理，必须建立健全农村集体“三资”台账。这不仅能够使村民清楚本村、组的“家底”，同时，还能够为有效的管理好村集体的“三资”提供基础资料，为促进农村发展发挥应有作用。从2004年开始，湾甸子镇由分管副镇长负责，经管站牵头，林业站、水利站、财政所等部门及各村组干部配合，经过3年多的努力，于2007年末，全面完成了全镇11个行政村的“三资”管理的登记建档工作，共建立
村集体 “三资”台账166本，全面登记了全镇各村、组现有村级集体“三资”的详细情况。一是建立村集体所有的山林台账11本。主要登记的内容有：山林的树种、坐落、面积、林龄、转让等情况。对转让后被他人采伐完的林地，村集体立即收回重新发包，同时进行变更登记，实现了对山林的动态管理。二是建立村集体所有的小流域台账48本。主要登记小流域的坐落、流域面积、承包者姓名、承包年限、承包金额等内容，做到到期收回，并及时发包，实现对小流域发包的动态管理。三是建立村集体的固定资产台账11本。主要登记集体所有的房屋、塘坝、水库、拦河闸及集体和国家投资兴建的其他固定资产等内容。四是建立村集体所有的资金台账48本。登记内容包括债权债务和货币资金等。每年镇经管站都对各村组的资金账目进行清理，及时掌握各村组各的债权、债务、资金变动情况。五是建立村机动地台账48本。登记内容包括坐落、面积、四至、承包者姓名和承包年限等。在各农户二轮土地延包合同的基础上，公开、公平、公正的按政策发包机动地，做好机动地的变更登记工作。
二、制定“三资”管理办法，明确管理权限
全镇制定了一整套村级“三资”管理办法。明确了村级“三资”所有权、管理权和使用权，明确了监督要在镇政府
的指导和村民参与下进行。规定了在转让发包集体资产时，要按照村“两委”班子研究通过、提交村组村民代表会议讨论同意、向镇政府提出请示报告、经过镇有关部门现场评估批准、通过公开招投标的程序进行，不允许简化程序。规定镇林业站对涉及山林问题的必须到现场测量评估作价，镇水利站对涉及小流域水面问题的必须到现场测量评估作价，镇经管站对涉及土地问题的必须到现场测量评估作价。并以评估最高价为底价由镇政府统一对外公开招标。在资金的管理上规定：所有资金的使用必须在村监会签字同意后方可入账。村主任有权决定500元以下的资金使用;500元至1000元的，需要由村书记和村主任共同研究决定;1000元至2000元的需通过村民代表大会讨论通过后方可使用。2000元以上的需要村民代表大会讨论通过后，经镇经管站把关，报镇政府分管领导同意后方可使用。
三、完善“三资”监管措施，加大监管力度
一是明确了镇经管站对村级“三资”管理负有主要监督职责，安排专人负责各村“三资”台账的管理，保证监管工作不出差错。二是实行村级“三资”管理镇政府备案制度。从2008年开始，镇经管站对各村统一建立集体“三资”电脑管理台账，并根据实际运行情况进行及时变更。要求各村把每年有关“三资”管理的会议记录、各类合同协议、台账
等资料一式二份报镇经管站备案，随时掌握各村“三资”管理的运行情况。三是严格执行村务公开和“村财镇代管”制度。把各村“三资”管理情况作为村务公开的重要内容，进行及时公开。各村组的资金全部由经管站统一管理;各村组的资产和资源的处置严格按照管理办法的规定程序进行;集体工程项目的承包必须公开招标;国家支农惠农专项资金补助的使用必须由镇政府、村组干部和村民共同参与管理，严格按政策、按规定办事。四是赋予村监会对“三资”管理的监督职能。镇纪委明确要求各村党支部和村委会，在“三资”管理上，事前要请村监会成员参加，事中要求村监会成员参与监督，听取群众意见，事后要听取村监会成员报告。2008年得胜村原小学校舍评估定价为11万元，在村监会的参与下，经公开招标卖到23.05万元，增加村集体收入12万多元，取得了实实在在的监管效果。
四、“三资”管理效果显现，社会和谐经济发展
通过几年来的具体实践和操作，湾甸子镇的“三资”管理工作取得了较明显的效果：
1、进一步改善了干群关系。个别村民对村组干部的工作有疑问或有想法，可以直接到镇政府反映，由镇政府直接查阅“三资”管理台账当场进行说明解释，增加了工作的透
明度和可信度。各村因集体“三资”管理问题引发的信访量明显减少，有力地促进了全镇的和谐稳定。
2、规范了村组干部的工作行为。2007年3月，村“两委”换届后，某村新上任的村主任不久就招标转包了一条小流域，收入23.3万元。他想把钱拿回村里，还说以前村里的钱都是由村干部说了算。镇经管站按照“村财镇代管”制度，向他说明解释后，将转让款如数存入该村会计账户。2008年，这个村主任又擅自作主，私自安排修建边沟支出3万余元。报账时因未履行“三资”管理程序，被镇经管站否决，没有入账。年末在村干部“双述双评”大会上，尽管他向村民代表做了检讨，但因为村民代表提出此事没有经过村民代表大会研究，还是没有入账报销。这件事不仅教育了他，同时也树立了镇政府的威信，维护了村民的共同利益。
3、减少了村组干部腐败现象发生。湾甸子镇的村级“三资”管理办法和监督措施，实现了镇政府相关部门、村组干部和村民代表三者权力相互制衡的管理监督模式，实现了管理工作的程序化，监督工作的公开化。保护了村集体的利益，瓦解了滋生腐败的土壤，全镇连续三年无村组干部违法违纪现象的发生。
4、确保了村集体利益不受损失。2007年末，湾甸子村河东组个别村民到镇政府反映村组干部私自将一片林木给
卖了。经镇政府调查了解，发现该片山林并没有转让，只是有人找过村组干部，想以6万元的低价购买这片山林。村干部对其说明需依照“三资”管理办法的要求，按管理程序进行转让而回绝。2008年7月份，在镇政府主持下，通过公开招标这片山林卖了19万元，维护了村集体利益，增加了村集体的收入。
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