在当今社会，越来越多的地方需要使用制度，这是各种行政法规、章程、制度和公约的总称。我想学习制定制度，但我不知道该问谁？下面是小编的《行政管理制度免费》相关资料，欢迎阅读！
节假日高速公路免费通行的行政补偿
摘要：高速公路免费通行政策实施六年，着实起到了方便群众出行的作用。应当指出，高速公路经营企业的公路收费权具有物权意义上的私权力性质，但是在惠民政策的光环下，免费通行政策对高速公路特许经营企业造成的损失一直以来缺乏法律法规的层面的补偿性规定，使得该政策备受争议。本文试图提出在新的《收费公路管理条例》中应当设置对特许经营企业因免费通行政策造成的经济损失进行行政补偿的规范性内容和程序。
关键词：免费通行；特许经营；行政补偿
一、引言
自2012年至今，国务院已连续六年实施高速公路重大法定节假日免费通行的政策。①新华网报道称，四个节假日免费，民众将受惠数百亿元。据业内人士进一步分析，按往年四大节日的平均水平，各路桥公司将减少200亿元的收入。西部某城市高速公路运营商对本报称，这四个节假日的收入对各条线路来说约占全年收入的3%～5%。②
该政策的出台在行政决策程序、实体法的内容上甚至宪法层面一直备受争议。③笔者认为，高速公路经营企业经由行政主体特许经营取得的公路收费权具有物权意义上的私权力性质，但是在惠民政策的光环下，免费通行政策对高速公路的经营公司造成的损失却一直缺乏法律法规的层面的补偿性规定从而使特许经营企业难以得到相应补偿④，是该政策缺乏合法性与正当性的核心议题。
笔者认为行政机关应当承担对于公路经营公司损失的补偿责任，可以在《收费公路管理条例》中对免费通行政策行政补偿问题在行政补偿类型、主体、标准以及程序、救济等方面作出具体规定。
二、公路收费权的法律性质
（一）公路收费制度的形成
在我国，公路就是否收费可以分为收费性公路与非收费性公路两种。公路收费制度的形成与我国长期以来依靠贷款、集资款修路，引用社会资本修路的模式息息相关。
从理论上看，高速公路建设运营和管理资金包括政府拨款、政府借债、民间投资、PPP（Public-Private-Partnership，政府与社会资本合作）等形式。但受《收费公路管理条例》的影响，由于不能收费，政府直接拨款修建的公路几乎不会出现，一般都会采取借债或者民间投资的形式。政府收费还贷公路也可以将其收费权转让给经营者，将其转换成经营性公路，所获资金用于偿还公路借债。⑤
这样以来，收费公路又被区分为政府还贷公路与民间投资建设的经营性公路。民间投资的收回，《公路法》通过设置经营性公路收费制度的形式予以确保。政府也可以将收费权转让与经营企业以鼓励其参与经营管理。
（二）公路收费权的私权力性质
公路营运公司对收费公路的收费权源于其与作为行政主体的政府之间签订的公共工程特许合同。公共工程特许合同为公务特许合同的一种。基于公务的特许，行政主体与其他法律主体签订合同，由后者以自己的费用和责任管理某种公务，管理活动的费用和报酬来自使用人的收费，盈亏都由受特许人承担。公务特许合同为行政合同。⑥
公路的所有权属于国家，但是经营管理权由政府特许授权给经营性公路公司。公路的收费权是建立在政府许可基础上的特许经营权，是对国家所有的公路资产依法占有、使用、收益的权利，应受到与其他主体财产权同样的平等保护，不能因为公民的利益而损害经营企业的财产权。
三、免费通行政策行政补偿的法律缺位
（一）《行政许可法》不能有效保障相对人的补偿利益
《行政许可法》第8条规定，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
经营性公路企业经由行政合同取得收费权也应享有《行政许可法》上的许可变更的补偿利益。
政府对此种行政许可的变更应当受制于《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的限制，而正是由于对政府信用的高度信任，商业银行才会向高速公路公司发放巨额贷款，同时部分上市的高速公路公司其主要的优质资产也就是受法律法规保障的收费权。⑦
（二）《收费公路管理条例》
《公路法》第68条规定，收费公路的具体管理办法，由国务院依照本法制定。但是一直以来，《收费公路管理条例》对于政府单方面政策原因而导致道路收费企业的经济损失存在缺失。
值得肯定的是，《收费公路管理条例》修订征求意见稿第5条规定，任何单位或者个人不得违反法律和本条例规定，以任何形式非法减损收费公路使用者、投资者、债权人、经营管理者合法权益或者增加其义务。第13条规定，基于公共利益的需要，政府提前终止特许经营合同、实施通行费减免等政策，给经营管理者合法收益造成损失的，应当由相应交通运输主管部门会同同级财政部门报做出决策的政府予以行政补偿。⑧
四、免费通行政策行政补偿的类型与原则
总结各国做法，行政补偿主要有三种类型：一是完全补偿；二是适当补偿；三是公平补偿。在我国法律法规中关于补偿存在不同的表述，概括来看大致有“给予一定的补偿”、“给予相应补偿”、“给予适当补偿”及“给予合理补偿”等提法。⑨
对于行政补偿，当事人在不违背国家利益、集体利益和他人合法利益的前提下，可以自由协商。在我国法上，行政补偿通常也未采取完全补偿的类型。笔者认为，免费通行政策的行政补偿应当采取公平补偿的方式，对于高速公路经营企业因之而生的直接性财产损失予以公平合理的补偿。
在此处，公平合理是指补偿应当与相对人的权益损害相平衡，尽可能完全弥补受害人的损失，但不是完全补偿、等额补偿。公平直接受到社会经济结构及经济发展水平的影响，应建立在社会不断发展的基础上和国家实力所能承受的范围内。
在补偿范围方面，坚持补偿物质损失原则。该原则是指行政补偿范围不包括精神上的损失，只包括物质（财产）上的损失。引起行政补偿发生的是行政机关基于公共利益的合法行为，不同于行政赔偿，因此，国家仅对相对人物质方面的损失即财产损失予以补偿。
除此之外，还须实行公开原则。补偿的依据、过程与结果等应当公开，接受社会各界的监督，确保行政补偿的依法合理进行。
五、免费通行政策行政补偿的规范性内容
（一）实体内容方面
第一，行政补偿的主体。行政补偿基于公共利益而发生，并不是由行政机关的自身行为所发生。但在处理国家与公民的关系时，往往由行政机关代表国家处理具体事务。所以，行政补偿的真正主体是国家，但具体实施机关是行政机关。因而就行政法律关系而言，依然可以将行政补偿主体归入行政主体范围，将获得行政补偿的主体视作行政相对人。⑩ 对于高速公路经营管理企业造成损失的免费通行政策是由国务院制定发布的，那么，根据“有权必有责”，“谁决定谁负责”的责任原则，做出此项行政行为的中央政府应当以中央财政转移支付于公路管理企业。
第二，行政补偿的标准。在行政补偿的标准方面，存在不同的衡量。笔者以为，对于高速公路经营企业，应以补偿直接损失、补偿物质损失和补偿实际损失的原则进行，同时可参照行政赔偿的标准来确定。
第三，行政补偿的方式。在我国，行政补偿方式有两种：一是金钱补偿；二是实物置换。根据损害的不同性质和程度，补偿的方式也应有所不同。免费通行政策对高速公路经营企业造成的损失，是直接性减少了道路收费企业的通行费，这部分费用难以通过采取其他实物置换的方式予以补偿。因此，国家应当以金钱补偿的方式将一定数额的费用支付于企业。
（二）行政程序
行政补偿的行政程序分为主动补偿程序和应申请进行的补偿程序。当行政主体事先知道为了公共利益必须损害私人合法权益时，尽管行为实施是合法的，但必须事先进行补偿，否则不得进行损害公民合法权益的行为。而另外一些合法的公权力行为给人们带来的损害是不能预料、难以预见的，此时，受损害人享有补偿请求权，可以请求行政机关进行补偿。B11
笔者认为，对高速公路经营管理企业进行补偿的程序可以设置为上述两种，一方面在行政主体作出决定，已经明知行政决定对相对人造成损害的情况下，规定应当由行政主体主动地予以补偿；另一方面，针对行政主体因故意或者过失没有预测到损害的发生，或明知有损害而未采取积极行为进行行政补偿的情况下，法律规定相对人有权提出补偿请求，补偿义务机关负有对申请人提出的补偿请求进行审查的义务。然后按照主动补偿程序达成补偿协议或作出补偿或不予补偿的决定，同时告知相对人所享有的行政复议和行政诉讼的权利及其时效。至于对行政补偿的申请应当进行审查的内容，行政补偿义务机关可以参照《国家赔偿法》中有关行政赔偿申请审查内容的规定。
（三）救济条款
目前我国立法对行政补偿纠纷的法律救济涉及较少，笔者认为，对于免费通行政策造成的损失进行行政补偿纠纷的法律救济，也应该在立法中予以肯定。行政补偿行为本身是行政行为，因而自然是“可诉”的。它既适用行政复议，也适用行政诉讼。这一原则的法律依据就是《行政复议法》和《行政诉讼法》。行政补偿行为包括：一是行政补偿决定；二是行政补偿协议的履行。当事人对行政机关作出的行政补偿决定不服，或者对行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政补偿协议的，都可申请行政复议和提起行政诉讼。B12（作者单位：宁波大学法学院）
注解：
①国务院国发〔2012〕37 号批转交通运输部等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。
②参见《节假日公路免费路桥公司称减3%》，第一财经日报，2012年8月3日，人民网
http：//finance.people.com.cn/n/2012/0803/c1004-18661300.html，访问时间：2016年6月5日。
③参见秦前红 翟明煜《高速公路免费通行政策的回望与反思——兼论市场经济下依法行政规制》，政治与法律，2013年第7期；张素华 吴亦伟《惠民不能违法——再议节假日免费通行政策》，河北法学，第32卷第11期，2014年11月；孟鸿志 秦祖伟《高速公路免费通行规定之法律反思》，法学论坛，第 6 期（第 29 卷，总第 156 期），2014年11月等等。
④其实，因为免费通行政策的实施，遭受损失的不止路桥公司，还包括中央与地放分权背景下贷款建设公路的地方政府等。
⑤参见《熊伟：高速公路长期收费是否合理合法》，财新网，2015年7月22日，http：//opinion.caixin.com/2015-07-22/100831451.html，访问时间：2016年6月5日。
⑥参见孟鸿志 秦祖伟《高速公路免费通行规定之法律反思》，法学论坛，第 6 期（第 29 卷，总第 156 期），2014年11月。
⑦参见秦前红 翟明煜《高速公路免费通行政策的回望与反思——兼论市场经济下依法行政规制》，政治与法律，2013年第7期。
⑧参见《收费公路管理条例》修订征求意见稿，中新网，2015年7月21日，http：//finance.chinanews.com/gn/2015/07-21/7418385.shtml。访问时间：2016年6月5日。
⑨参见詹明《略论我国行政补偿制度的缺失与完善》，江西社会科学，2006年11月。
⑩参见胡建淼：《行政法学》，法律出版社2015年8月第4版，第718页。
B11参见罗豪才 湛中乐：《行政法学》，北京大学出版社2012年1月第3版，第478页。
B12参见胡建淼：《行政法学》，法律出版社2015年8月第4版，第718页。
参考文献：
[1]胡建淼.《行政法学》[M].北京：法律出版社，2015：718。
[2]罗豪才，湛中乐.《行政法学》[M].北京：北京大学出版社，2012：478。
[3]秦前红 翟明煜.《高速公路免费通行政策的回望与反思——兼论市场经济下依法行政规制》[J].政治与法律，2013，（7）：2-8.
[4]张素华 吴亦伟.《惠民不能违法——再议节假日免费通行政策》[J].河北法学，2014，32（11）：3-4.
[5]孟鸿志 秦祖伟.《高速公路免费通行规定之法律反思》[J].法学论坛，2014，29（156 ）：125-131.
[6]詹明.《略论我国行政补偿制度的缺失与完善》[J].江西社会科学，2006，（11）：188-191.
[7]王子约.《节假日公路免费路桥公司称减3%》[N].第一财经日报，2012年8月3日.
[8]《收费公路管理条例》修订征求意见稿[Z]，中新网，2015年7月21日.
[9]熊伟.《高速公路长期收费是否合理合法》[Z].财新网，2015年7月22日.
作者：宋杨峰
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行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的有效身份证明。加强行政执法证件管理，实行持证上岗、亮证执法，是严格行政执法队伍教育和管理，规范行政执法行为，保障和监督行政执法机关和人员依法行使职权的必要手段，也是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要措施。但是在行政执法实践中，由于某些行政执法机关和人员对依法正确使用和管理执法证件缺乏应有的认识，以致执法证件使用和管理不够规范。
一、行政执法证件管理中存在的主要问题
(一)对持证上岗、亮证执法认
识不够，无证执法现象较为严重。出示有效的执法证件是行政执法行为合法有效的前提。一些取得执法证的人员也存在着不出示或违规使用执法证执法等问题。这在一定程度上影响了执法效果，也影响了政府和人民群众的关系。
(二)执法证件报送不及时、不全面。按照《陕西省行政执法证管理办法》规定，未经审核的执法证件无效。就今年来说，一些执法单位不在规定的期限内参加培训考试;有的在办理证件后，证件到期后在不参加培训考试等问题。
(三)执法证件换证率和旧证回收率不高。按照规定，执法证有效期为三年，期满后要到政府法制机构重新换领执法证。一些执法人员在有效期满后不按规定换领执法证;有的在执法岗位调动后换证迟缓;部分人员调离执法岗位或退休时未能按规定及时上交、注销证件，造成一些执法证件流失在外。
(四)使用法律、法规或规章另
行规定的执法证件备案率低。一些使用全国统一行政执法证件和实行地方垂直管理的部门，不按规定将本部门执法证件持证人员花名册及证件样本报送同级政府法制机构备案，为证件的统一管理造成一定困难。
(五)执法证件档案资料不全。长期以来，由于政府法制机构人少事多，加之以前对证件管理重视不够，没有确定专门机构和人员进行管理，致使执法人员的基本信息、执法资格以及执法证办理情况档案不齐，对证件使用和管理不能进行有效监督。
(六)执法证件缺乏动态管理，证件信息公开程度不够。在全省范围内，执法证件管理还没有一套操作简单、管理方便的系统管理软件，证件的管理多属于书面的、静态的管理，证件信息不能充分利用新闻媒体对外公布，不便于行政管理相对人查阅。
(七)对执法证件的使用监督力度不够。在执法监督检查中，往往只注重
对执法行为实体上的监督和纠正，而忽视了对违规使用执法证件的执法行为程序上的监督和纠正，对应当暂扣或注销的执法证件管理失之过软，没有充分树立执法证件的权威性。
二、加强执法证件管理的建议
(一)提高认识，转变观念，切实加强证件管理的组织领导
《陕西省行政执法证件管理办法规定》规定，行政执法人员在执法时，必须出示行政执法证件。这是法律、法规和规章对行政执法人员提出的最基本的要求，也是行政执法必备的程序之一。各地各部门要从执政为民、依法行政的高度，进一步提高认识，转变观念，充分认识证件管理的地位和作用，切实加强对证件管理工作的组织领导。凡属于行政执法机关中在编在岗的行政执法人员都应按规定参加行政执法资格考试，主动申领执法证，杜绝无证执法或用一般的工作证、上岗证、检查证或其他证件代替执法证执法，不断增强持证上岗、
亮证执法的自觉性。
(二)突出重点，抓住关键，严格行政执法人员资格认证制
要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实抓好行政执法资格认证工作。一要加强法律知识培训。凡拟申领执法证件的人员,必须首先参加省级或市级行政主管部门组织的专业法律知识培训考试，并取得考试合格证明;同时还要参加市政府法制部门组织的综合法律知识培训和行政执法资格考试。二要规范考试程序。资格考试原则上每年考一次，并严格实行 “六统一”，即由省政府法制部门“统一组织、统一培训、统一命题、统一考试、统一阅卷，统一公布”，使资格考试认证工作走上规范化、制度化的轨道。三要过硬考试纪律。资格考试采用闭卷方式答题，考试中如有作弊行为的，一律作不合格处理，并明确在两年内不得参加资格考试。四要严格资格认证。只有考试成绩合格的，才授予行政执法资格，凡成绩
不合格者，一律不得授予行政执法资格，不得发给执法证，不得上岗执法和实施行政许可，以维护资格考试认证工作的严肃性。
(三)创新思路，健全制度，努力探索证件管理长效机制
一是建立证件管理专门机构和专人负责制。政府法制部门和行政执法机关要确定专门机构和安排专人负责执法证件管理工作，明确职责，责任到人，由其统一办理有关执法证件申领等事务，确保证件管理工作的连续性。二是建立执法人员离岗报告制。当行政执法人员辞职、辞退、退休或调离执法岗
15秋福师《工商行政管理》在线作业二满分答案
15秋福师《工商行政管理》在线作业二满分答案
一、单选题(共 50 道试题，共 100 分。) 1. 工商行政管理的对象是( ) A. 市场经营主体及其市场行为 B. 价格行为 C. 广告商标行为 D. 生产行为 正确答案 ：A 2. 合同的鉴证机关是( )。 工商行政管理毕业论文 A. 工商行政管理机关 B. 法院 C. 检察院
D. 技术监督部门 正确答案 ：A 3. 工商行政管理行政法规的制定主体是( ) A. 全国人大 B. 国务院 C. 工商部门 D. 最高人民法院 正确答案 ：B 4. 经营者的不正当竞争行为损害了其他经营者的合法权益，其应承担的民事责任中最基本的方式是( ) A. 排除妨碍 B. 停止侵害 C. 赔偿损失 D. 消除影响 正确答案 ：C 5. .行政主体为实现一定的行政目的，对相对人的财产及人身安全采取的强制措施是 ( ) A. 行政处罚 B. 行政强制 C. 行政行为 D. 行政监督 正确答案 ：B 6. 工商行政管理的组织职能不包括( )。 A. 建立工商行政管理部门的组织管理系统 B. 确定工商行政管理的管理关系 C. 规范市场经济运行，变有序结构为无序结构 D. 合理配置工商行政管理要素 正确答案 ：C 7. 虽然生产者在制造产品时已尽到一切可能的注意，但仍因产品存在缺陷使消费者受到损失。在这种情况下，( ) A. 消费者须承担举证责任 B. 消费者应自行承担损失 C. 生产者应承担赔偿责任 D. 生产者不承担赔偿责任 正确答案 ：C 8. 私营企业必须包括投资者以外的雇工不得少于( )人 A. 20 B. 15 C. 12 D. 8 正确答案 ：D 9. 下列各项中，属于工商行政管理法律、法规特点的是( ) A. 不告不理
B. 一般应经当事人申请 C. 无须执法请求
D. 和司法机关执法程序相同 正确答案 ：C 10. 工商行政管理的目标在于( ) A. 促进国民经济快速发展 B. 实现经济可持续发展 C. 建立和维护市场经济秩序 D. 建立和维护良好的社会秩序 正确答案 ：C 11. 当事人申请注册商标争议裁定的有效期限应在( ) A. 有争议注册商标经核准注册一年以内
B. 向争议裁定机关送交争议裁定申请之日起一年以内 C. 发现有争议注册商标之日起一年以内
D. 接到争议裁定机关受理争议裁定申请的通知之日起一年以内 正确答案 ：A 12. 工商行政管理监督管理的方式不包括( )。
A. 实行事先监督、日常监督和事后监督相结合的方式 B. 实行事先监督、日常监督和事后监督相分离的方式 C. 坚持行政监督与社会监督相结合
D. 坚持按国际监督管理惯例方式与我国一些行之有效的监督管理方 式相结合 正确答案 ：B 13. 在现代市场经济条件下，各国普遍通过各种方式对消费者权益实施保护。这是因为( ) A. 消费者与生产经营者相比在经济实力上处于弱势 B. 消费者的货币投票决定商家、厂家命运 C. 消费者通常在商品交换过程中处于弱势 D. 保护厂商之间合理竞争的需要 正确答案 ：C 14. 工商行政管理的性质是( ) A. 行政监督 B. 经济监督 C. 经济行政监督 D. 行业监督 正确答案 ：C 15. 听政程序属于哪一种程序( ) A. 行政处罚决策程序 B. 一般程序
C. 行政处罚决定程序 D. 简易程序 正确答案 ：C 16. 下列不属于行政行为效力的是( ) A. 确定力 B. 拘束力 C. 执行力 D. 强制力 正确答案 ：D 17. 企业法人与社会团体法人的主要区别在于其是否( ) A. 具有民事行为能力 B. 具有自然人性质 C. 能够承担民事义务 D. 具有营利性 正确答案 ：D 18. 对管理最准确的理解应该是( ) A. 对人员配置和组织结构所进行的整体安排 B. 对财务经营状况的协调和控制 C. 对经营行为的一种纪律约束
D. 对管理对象进行的计划、组织、领导和控制的社会活动 正确答案 ：D 19. 世界上第一部较为完整的反垄断法是( ) A. 《鲁宾逊-帕特曼法》 B. 《联邦贸易委员会法》 C. 《谢尔曼法》
D. 《克莱顿反托拉斯法》 正确答案 ：C 20. 个体经营实体自动停业超过( )个月的即视为自动歇业。 A. 3 B. 6 C. 9 D. 12 正确答案 ：B 21. 我国工商行政管理体制改革的目标是建立( )。 A. 全国工商行政管理机关垂直管理新体系
B. 市、县以下工商行政管理机关垂直管理新体系 C. 省以下工商行政管理机关垂直管理新体系 D. “条块结合、以块为主”垂直管理体系 正确答案 ：C 22. 从性质上讲，消费者与经营者之间的消费者权益争议属于( ) A. 政治权益争议 B. 行政矛盾争议 C. 公民权益争议 D. 民事权益争议 正确答案 ：D 23. 当事人可以委托代理人订立合同，这种行为属于( ) A. 双方法律行为
B. 不具有法律效力的行为 C. 单方法律行为 D. 第三方法律行为 正确答案 ：A 24. 工商行政管理的手段是( ) A. 经济手段
B. 行政和法律手段并用 C. 经济和法律手段并用 D. 行政手段 正确答案 ：B 25. 1999年以后，市、县级工商行政管理局正、副局长( ) A. 由同级政府任免 B. 由同级党委任免
C. 在征求地方党委意见后，由上一级工商行政管理局任免 D. 由同级人大常委会任 正确答案 ：C 26. 根据我国《商标法》的规定，商标经初步审定后的异议期应为( ) A. 自公告之日起十日内 B. 自公告之日起三十日内 C. 自公告之日起三个月内 D. 自公告之日起六个月内 正确答案 ：C 27. ( )不属于工商行政管理控制职能的内容。 A. 控制市场经营主体的市场进入 B. 控制市场结构
C. 控制程序必须合理化和科学化 D. 控制市场行为 正确答案 ：C 28. 政策咨询服务属于哪一阶段公司登记审批程序 ( ) A. 申请 B. 审查 C. 核准 D. 公告 正确答案 ：A 29. 工商行政管理法规是对市场主体的行为进行依法调控的依据，该依据体现了工商行政管理法规的哪一特征( ) A. 法律一般性 B. 经济性 C. 强制性 D. 直接性 正确答案 ：C 30. 行政行为所决定的具体事项停止其效力是指行政行为的( ) A. 无效 B. 撤消 C. 变更 D. 消灭 正确答案 ：D 31. 工商行政管理机关是国家宏观间接调控体系中( )。 A. 经济监督系统 B. 经济决策系统 C. 经济调节系统 D. 经济信息系统 正确答案 ：A 32. 在处理工商行政管理机关之间管辖权争执时，普遍遵循的原则是( ) A. 共同协商、合作查处
B. 报请上级机关批示或移送上级机关查处 C. 由行政级别高的一方查处
D. 谁先立案谁查处或者方便查处. 正确答案 ：D 33. 根据我国《合同法》的规定，当事人在合同转让过程中，应当采取的正确做法是( ) A. 债权人转让合同权利时，不必经债务人同意
B. 当事人将自己的权利和义务一并转让给第三人的，须征得对方当事人同意 C. 债务人转让合同义务时，不必通知债权人
D. 合同转让须首先得到上级机关或政府行政主管机关同意 正确答案 34. 企业法人年检制度是依照哪一原则进行的( ) A. 授权年检 B. 分级年检
C. 授权与分级相结合 D. 企业自报 正确答案 ：C 35. 以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是为惩罚而惩罚体现了下列哪一原则( ) A. 处罚公正、公开原则 B. 处罚与教育相结合原则 C. 一事不再罚原则 D. 处罚法定原则 正确答案 ：C 36. 我国所推行的现代企业制度的首要特征是( ) A. 法人制度健全 B. 产权清晰 C. 权责明确 D. 管理科学 正确答案
37. 管理所辖范围的经济户口属于哪级工商行政管理机关的职责 ( ) A. 国家工商行政管理局 B. 省级工商行政管理
C. 市、县(区)工商行政管理 D. 以上均不是 正确答案 ：B 38. 财产强制属于( ) A. 直接强制 B. 间接强制 C. 全面强制 D. 部分强制 正确答案 ：A 39. 工商行政管理机关管理权限划分，选择分权还是集权的主要依据是( ) A. 管理的效率高低 B. 管理的内容多少 C. 管辖的区域大小 D. 管理政策的统一性 正确答案 ：A 40. 在要约生效后，要约人为使要约丧失法律效力的意思表示称为 ( ) A. 要约的变更 B. 要约的撤回 C. 要约的撤销 D. 要约的失效 正确答案 ：C 41. 工商行政管理机关在行政执法时所具有的自由裁量权是指( ) A. 对处罚等行政行为可根据实际情况超过规定的幅度和范围 B. 执法人员可根据实际情况自由地作出行政处罚决定
C. 在法律、法规规定的原则和范围内自行决定执法的内容或形式 D. 根据上级机关的意见确定行政执法的内容或形式 正确答案 ：C 42. 厂商根据商品购买者的身份或购买迫切程度的不同，为同一商品制定不同的价格。这种行为属于( ) A. 价格歧视 B. 欺行霸市 C. 商业技巧 D. 不正当竞争 正确答案 ：A 43. 下列属于人合企业的是( ) A. 企业法人
B. 自然人独资企业 C. 自然人合伙企业 D. 有限责任公司 正确答案 ：C 44. 工商行政管理的主体是( ) A. 国家及其国家授权的行政机关 B. 工商企业 C. 税务管理机关 D. 国家司法机关 正确答案 ：A 45. 市场结构秩序不包括( )。 A. 制止结构性垄断状态秩序 B. 产业政策秩序 C. 定价行为秩序 D. 企业集团秩序 ：C 46. 所谓较小数额的罚款是指对公民处以( )至( )的罚款 A. 50，500 B. 50，1000 C. 100，500 D. 100，1000 正确答案 ：B 47. 工商行政管理的职能主要由( )决定的。 A. 管理主体的性质 B. 管理领域 C. 管理目标 D. 管理手段 正确答案 ：C 48. 必须具备一定的法律形式才能产生法律效力和后果的行政行为是指( ) A. 要式行政行为 B. 依职权行政行为 C. 具体行政行为 D. 自由裁量行政行为 ：A 49. 加强对市场经营主体竞争行为监督管理的最主要内容是( ) A. 避免市场商品价格的剧烈波动 B. 有利于不同所有制企业的协调发展
C. 鼓励和保护正当竞争，限制和打击不正当竞争 D. 保护经营者和消费者的合法权益. 正确答案 ：C 50. 行政行为按对象是否特定可分为( ) A. 要式行政行为与非要式行政行为 B. 依职权行政行为与依申请行政行为 C. 抽象行政行为与具体行政行为 D. 约束行政行为与自由裁量行政行为 正确答案 ：C
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福师《工商行政管理》在线作业一15秋100分答案
一、单选题(共 50 道试题，共 100 分。) 1. 合同的鉴证机关是( )。 A. 工商行政管理机关 B. 法院 C. 检察院
D. 技术监督部门 正确答案：A 2. 世界上第一部较为完整的反垄断法是( ) A. 《鲁宾逊-帕特曼法》 工商行政管理毕业论文 B. 《联邦贸易委员会法》 C. 《谢尔曼法》
D. 《克莱顿反托拉斯法》 正确答案：C 3. 企业法人年检制度是依照哪一原则进行的( ) A. 授权年检 B. 分级年检
C. 授权与分级相结合 D. 企业自报 正确答案：C 4. 工商行政管理的主体是( ) A. 国家及其国家授权的行政机关 B. 工商企业 C. 税务管理机关 D. 国家司法机关 正确答案：A 5. 工商行政管理的目标在于( ) A. 促进国民经济快速发展 B. 实现经济可持续发展 C. 建立和维护市场经济秩序 D. 建立和维护良好的社会秩序 正确答案：C 6. ( )不属于工商行政管理控制职能的内容。 A. 控制市场经营主体的市场进入 B. 控制市场结构
C. 控制程序必须合理化和科学化 D. 控制市场行为 正确答案：C 7. 下列不属于行政行为效力的是( ) A. 确定力 B. 拘束力 C. 执行力 D. 强制力 正确答案：D 8. 当事人可以委托代理人订立合同，这种行为属于( ) A. 双方法律行为
B. 不具有法律效力的行为 C. 单方法律行为 D. 第三方法律行为 正确答案：A 9. 所谓较小数额的罚款是指对公民处以( )至( )的罚款 A. 50，500 B. 50，1000 C. 100，500 D. 100，1000 正确答案：B 10. 以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是为惩罚而惩罚体现了下列哪一原则( ) A. 处罚公正、公开原则 B. 处罚与教育相结合原则 C. 一事不再罚原则 D. 处罚法定原则 正确答案：C 11. 工商行政管理行政法规的制定主体是( ) A. 全国人大 B. 国务院 C. 工商部门 D. 最高人民法院 正确答案：B 12. 1999年以后，市、县级工商行政管理局正、副局长( ) A. 由同级政府任免 B. 由同级党委任免
C. 在征求地方党委意见后，由上一级工商行政管理局任免 D. 由同级人大常委会任 正确答案：C 13. 从性质上讲，消费者与经营者之间的消费者权益争议属于( ) A. 政治权益争议 B. 行政矛盾争议 C. 公民权益争议 D. 民事权益争议 正确答案：D 14. 企业法人与社会团体法人的主要区别在于其是否( ) A. 具有民事行为能力 B. 具有自然人性质 C. 能够承担民事义务 D. 具有营利性 正确答案：D 15. 市场结构秩序不包括( )。 A. 制止结构性垄断状态秩序 B. 产业政策秩序 C. 定价行为秩序 D. 企业集团秩序 正确答案：C 16. 工商行政管理监督管理的方式不包括( )。
A. 实行事先监督、日常监督和事后监督相结合的方式 B. 实行事先监督、日常监督和事后监督相分离的方式 C. 坚持行政监督与社会监督相结合
D. 坚持按国际监督管理惯例方式与我国一些行之有效的监督管理方式相结合 正确答案：B 17. 全国人民代表大会及常务委员会制定颁布的规范性法律文件的统称是( ) A. 法律 B. 行政法规 C. 地方性法规 D. 规章 正确答案：A 18. 财产强制属于( ) A. 直接强制 B. 间接强制 C. 全面强制 D. 部分强制 正确答案：A 19. 根据我国《商标法》的规定，商标经初步审定后的异议期应为( ) A. 自公告之日起十日内 B. 自公告之日起三十日内 C. 自公告之日起三个月内 D. 自公告之日起六个月内 正确答案：C 20. 政策咨询服务属于哪一阶段公司登记审批程序 ( ) A. 申请 B. 审查 C. 核准 D. 公告 正确答案：A 21. 下列各项中，属于工商行政管理法律、法规特点的是( ) A. 不告不理
B. 一般应经当事人申请 C. 无须执法请求
D. 和司法机关执法程序相同 正确答案：C 22. 管理所辖范围的经济户口属于哪级工商行政管理机关的职责 ( ) A. 国家工商行政管理局 B. 省级工商行政管理
C. 市、县(区)工商行政管理 D. 以上均不是 正确答案：B 23. 必须具备一定的法律形式才能产生法律效力和后果的行政行为是指( ) A. 要式行政行为 B. 依职权行政行为 C. 具体行政行为 D. 自由裁量行政行为 正确答案：A 24. 对管理最准确的理解应该是( ) A. 对人员配置和组织结构所进行的整体安排 B. 对财务经营状况的协调和控制 C. 对经营行为的一种纪律约束
D. 对管理对象进行的计划、组织、领导和控制的社会活动 正确答案：D 25. 工商行政管理机关管理权限划分，选择分权还是集权的主要依据是( ) A. 管理的效率高低 B. 管理的内容多少 C. 管辖的区域大小 D. 管理政策的统一性 正确答案：A 26. 个体经营实体自动停业超过( )个月的即视为自动歇业。 A. 3 B. 6 C. 9 D. 12 正确答案：B 27. 在现代市场经济条件下，各国普遍通过各种方式对消费者权益实施保护。这是因为( ) A. 消费者与生产经营者相比在经济实力上处于弱势 B. 消费者的货币投票决定商家、厂家命运 C. 消费者通常在商品交换过程中处于弱势 D. 保护厂商之间合理竞争的需要 正确答案：C 28. 德国对市场监督管理的主要机构是( )。 A. 公平交易委员会 B. 工商联合会 C. 卡特尔局 D. 反托拉斯司 正确答案：C 29. 工商行政管理的对象是( ) A. 市场经营主体及其市场行为 B. 价格行为 C. 广告商标行为 D. 生产行为 正确答案：A 30. 虽然生产者在制造产品时已尽到一切可能的注意，但仍因产品存在缺陷使消费者受到损失。在这种情况下，( ) A. 消费者须承担举证责任 B. 消费者应自行承担损失 C. 生产者应承担赔偿责任 D. 生产者不承担赔偿责任 正确答案：C 31. .行政主体为实现一定的行政目的，对相对人的财产及人身安全采取的强制措施是 ( ) A. 行政处罚 B. 行政强制 C. 行政行为 D. 行政监督 正确答案：B 32. 工商行政管理机关是国家宏观间接调控体系中( )。 A. 经济监督系统 B. 经济决策系统 C. 经济调节系统 D. 经济信息系统 正确答案：A 33. 行政行为按对象是否特定可分为( ) A. 要式行政行为与非要式行政行为 B. 依职权行政行为与依申请行政行为 C. 抽象行政行为与具体行政行为 D. 约束行政行为与自由裁量行政行为 正确答案：C 34. 在处理工商行政管理机关之间管辖权争执时，普遍遵循的原则是( ) A. 共同协商、合作查处
B. 报请上级机关批示或移送上级机关查处 C. 由行政级别高的一方查处
D. 谁先立案谁查处或者方便查处. 正确答案：D 35. 根据我国《合同法》的规定，当事人在合同转让过程中，应当采取的正确做法是( ) A. 债权人转让合同权利时，不必经债务人同意
B. 当事人将自己的权利和义务一并转让给第三人的，须征得对方当事人同意 C. 债务人转让合同义务时，不必通知债权人
D. 合同转让须首先得到上级机关或政府行政主管机关同意 正确答案：B 36. 我国工商行政管理体制改革的目标是建立( )。 A. 全国工商行政管理机关垂直管理新体系
B. 市、县以下工商行政管理机关垂直管理新体系 C. 省以下工商行政管理机关垂直管理新体系 D. “条块结合、以块为主”垂直管理体系 正确答案：C 37. 厂商根据商品购买者的身份或购买迫切程度的不同，为同一商品制定不同的价格。这种行为属于( ) A. 价格歧视 B. 欺行霸市 C. 商业技巧 D. 不正当竞争 正确答案：A 38. 私营企业必须包括投资者以外的雇工不得少于( )人 A. 20 B. 15 C. 12 D. 8 正确答案：D 39. 日本对市场监督管理的主要机构是( )。 A. 公平交易委员会 B. 工商联合会 C. 卡特尔局 D. 反托拉斯司 正确答案：A 40. 工商行政管理机关在行政执法时所具有的自由裁量权是指( ) A. 对处罚等行政行为可根据实际情况超过规定的幅度和范围 B. 执法人员可根据实际情况自由地作出行政处罚决定
C. 在法律、法规规定的原则和范围内自行决定执法的内容或形式 D. 根据上级机关的意见确定行政执法的内容或形式 正确答案：C 41. 工商行政管理的组织职能不包括( )。 A. 建立工商行政管理部门的组织管理系统 B. 确定工商行政管理的管理关系
C. 规范市场经济运行，变有序结构为无序结构 D. 合理配置工商行政管理要素 正确答案：C 42. 我国所推行的现代企业制度的首要特征是( ) A. 法人制度健全 B. 产权清晰 C. 权责明确 D. 管理科学 正确答案：B 43. 听政程序属于哪一种程序( ) A. 行政处罚决策程序 B. 一般程序
C. 行政处罚决定程序 D. 简易程序 正确答案：C 44. 经营者的不正当竞争行为损害了其他经营者的合法权益，其应承担的民事责任中最基本的方式是( ) A. 排除妨碍 B. 停止侵害 C. 赔偿损失 D. 消除影响 正确答案：C 45. 加强对市场经营主体竞争行为监督管理的最主要内容是( ) A. 避免市场商品价格的剧烈波动 B. 有利于不同所有制企业的协调发展
C. 鼓励和保护正当竞争，限制和打击不正当竞争 D. 保护经营者和消费者的合法权益. 正确答案：C 46. 当事人申请注册商标争议裁定的有效期限应在( ) A. 有争议注册商标经核准注册一年以内
B. 向争议裁定机关送交争议裁定申请之日起一年以内 C. 发现有争议注册商标之日起一年以内
D. 接到争议裁定机关受理争议裁定申请的通知之日起一年以内 正确答案：A 47. 工商行政管理法规是对市场主体的行为进行依法调控的依据，该依据体现了工商行政管理法规的哪一特征( ) A. 法律一般性 B. 经济性 C. 强制性 D. 直接性 正确答案：C 48. 工商行政管理的手段是( ) A. 经济手段
B. 行政和法律手段并用 C. 经济和法律手段并用 D. 行政手段 正确答案：B 49. 工商行政管理的职能主要由( )决定的。 A. 管理主体的性质 B. 管理领域 C. 管理目标 D. 管理手段 正确答案：C 50. 工商行政管理的性质是( ) A. 行政监督 B. 经济监督 C. 经济行政监督
D. 行业监督 正确答案：C
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县乡依法行政工作调研报告2010-06-29 18:57:33免费文秘网免费公文网县乡依法行政工作调研报告县乡依法行政工作调研报告(2)对**县推进依法行政工作的调查与思考
推进依法行政，是完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，是建设法制政府、落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的重要内容。县、乡人民政府处于管理经济和社会事务的第一线，承担着实施法律、法规、规章和国家方针政策的繁重任务，直接面对广大人民群众，面对
各种利益关系和矛盾纠纷。县、乡人民政府和县级行政部门的依法行政水平和管理能力，关系到人民群众的切身利益，影响着政府的公信力和执行力，也影响着县域经济的发展和社会的和谐稳定。为了全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步加快推进县、乡政府依法行政、建设法制政府进程，我们对**县县、乡政府和县级行政部门依法行政工作进行了深入的调研，广泛听取了有关部门、乡镇政府和广大干部群众对依法行政工作的意见和建议，全面了解掌握了依法行政工作情况及存在的问题。在此基础上，结合**县实际，就进一步贯彻落实《纲要》和《决定》，全面推进县乡依法行政工作谈一些思路和对策。
一、依法行政工作取得明显进展
近年来，**县认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法
行政实施纲要》为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全县经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。
行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。县政府修订完完善了《**县人民政府工作规则》，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。2003年以来，县政府召开常务会议情况 次，研究重大事项 项。大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提高政府公信力。
行政审批制度改革不断深化，政府职能
进一步转变。认真贯彻实施行政许可法，按照“简化程序、减少环节，规范管理、便民利民，强化服务、提高效率”的原则，进一步规范减少审批事项，简化审批程序，改革审批方式，建立了科学规范、廉洁高效、公开公正的行政审批制度。2004年以来，先后开展了2次行政审批事项清理工作，共取消和调整行政审批项目 项，清理规范行政许可实施主体个。全面推行一个窗口对外的审批工作机制，实行“一个窗口对外”、“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”，简化了办事程序，最大限度地减少前置审批。
(三)规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。2006年以来，全县共制定出台规范性文件35件，其中县政府出台22件，乡镇、部门出台13件;因政策、法律法规依据不充分审核未通
过的4件。加强规范性文件备案审查，对县政府出台的规范性文件及时向上级法制机构报备审查，主动接受监督。对乡镇政府和县政府工作部门的规范性文件，定期督促上报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该纠正的责令纠正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。按照“谁起草、发布，谁负责清理、修改或废止”的原则，及时组织开展规范性文件清理工作，对各类规范性文件，严格依据有关法律、行政法规、地方性法规进行审核，凡有明确依据的，予以保留、规范和修改完善，无明确依据的，坚决明令废止，做到一项不漏，一件不错，确保文件执行效果。
(四)行政执法责任制得到全面推行和落实，行政执法水平进一步提高。按照“执法依据明确、主体职权法定，执法行为规范、程序完善公开”的原则，依法核准、界定行政机关的行政执法权，建立
完善执法程序，规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保政府行政行为的合法有效性。一是明确执法主体，依法规范行政执法行为。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，按照“统一清理、分级负责”的原则，依据有关法律法规和各行政部门“三定”工作方案，严格依法核实确定行政执法机关、法律法规授权组织和受委托执法单位，明确执法主体机关的名称、单位性质、实施主体的权力来源、执法类别、权限、范围、内容和职责，确定行政执法的主管、共管和配合机关及其法定职能，做到了执法类别、执法权限、执法责任明确。在清理执法主体、职权、依据的基础上，全面推行行政执法岗位责任制，各行政执法部门根据执
交通行政执法忌语
交通行政执法人员实施交通行政执法，不得使用下列语言：
一、执法检查时，使用轻蔑、粗俗类的招呼词语。例如：
喂，开车(船)的，下车(船)接受检查!
喂，快把证件拿出来!
二、发现有违法时，使用讥讽性，歧视性语言。例如：
你胆子不小，钱多了，欠罚!
你是外地的，还敢到我们这儿耍威风!
三、纠正违法行为，对方没反应或对方动作慢时，使用侮辱性、训斥性语言。例如：喂，你聋了吗?
要死不活的，你还不快点?
四、当对方要求解释执法依据时，使用拒绝性、侮辱性语言。例如：
我没功夫听你罗嗦。
你还有完没完，我不是已经答复你了吗?
你问我，我问谁?
有什么规定，你自己没长眼睛，不会看吗?
五、纠正违法行为，对方辩解时，使用拒绝性、训斥性、威胁性语言。例如： 少罗嗦，是你说了算还是我说了算!
你再狡辩，罚你更多!
你今天不讲清楚，就甭想走。
六、现场实施罚款、收费，对方不服时，使用粗暴性、威胁性语言。例如： 你老实点，不交钱就扣你车(证)!
七、暂扣违法车船，对方不服时，使用训斥性、挑衅性语言。例如：
我就是要扣你的，你还能怎么样?
八、要求对方在有关文书上签字时，使用拒绝性、欺骗性语言。例如：
不用看了!都是照你说的记的，快签名吧!
九、群众说自己执法态度不好时，使用挑衅性语言。例如：
我就这态度，你有本事去告吧!
有意见，你去找领导(上级)反映好了!
十、告戒违法当事人时，使用训斥性、威胁性语言。例如：
如果下次再犯，就没这么客气了!
十一、对方违法拒不改正发生争吵时，使用威胁性、挑衅性语言。例如： 咱们走着瞧!
我看你是不想混了!
十二、向对方说服教育时，使用推卸责任、拨弄是非类的语言。例如：
我们也不想多事呀，是上面要我们这样做，没办法啊!
交通行政执法禁令
一、严禁无行政执法证件执法、越权执法。
二、严禁违法设置站卡、收费、罚款。
三、严禁违法扣留车船和证件。
四 、严禁利用职务之便吃、拿、卡、要。
五、严禁在工作时间饮酒和酒后执法。
六、严禁非公务需要穿执法制服出入酒店、娱乐场所。
七、严禁违规使用执法车船、示警装置。
一服用人群的确实： (1)一般服用人群的确定
村(社区)妇幼保健人员对辖区已婚和进入婚龄的人群进行摸底建册，了解其生产和婚育计划，将3个月内计划怀孕和已怀孕三个月内的孕妇确定为本季度服药对象。
(2)高危待孕妇女的确定
高危待孕妇女是指准备怀孕的妇女中，既往生育过神经管缺陷儿或服用抗疾病药者。村(社区)妇幼保健人员应根据以往管理记录和深入调查按规定确定处高危人群。
二、服药人员的上报
村(社区)妇幼保健人员将确定后的名单和数量上报乡卫生院(社区卫生服务中心)，乡卫生院(社区卫生服务中心)经统计后上报县妇幼保健院。
三、叶酸的发放程序
(1)县妇幼保健院将叶酸按各乡镇。街的数目分发到镇、街卫生社区服务中心。
(2)乡镇对项目服务对象实行按季发放，并做好登记。 四。高危人群的健康教育和药物发放
(1)围产保健门诊要对高危人群要进行面对面培训和宣传教育，使她们深入了解补服叶酸的意义和优生的相关知识，自居uezuodao孕前3个月和孕后3个月按要求全程服用叶酸。
(2)叶酸发放管理人员按每人每天服用4mg剂量每季度发给高危待孕妇
罗源县霍口卫生院
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