党委与纪委在党风廉政建设中的关系和作用评析
摘要：党委在国家建设中起到重要的责任，是国家党风廉政建设和反腐败斗争的主要领导和表率。为加强我国对于党风廉政建设，成立了纪委，在当前的基础上，进一步更加有效的督促和管理党风廉政建设。但是怎么解决好党组织与纪委之间的关系，使我国党风廉政建设更加优化。为促进党风廉政建设，党委和纪委应分工明确，将各自的关系理顺，明确各自的职责，在工作中采取有针对性的有效措施，提高党委和纪委在工作中的效率，顺利推进党风廉政的建设。
关键词：党委;纪委;职责;党风廉政建设
前言：随着我国经济的快速发展和国内外环境的变化，党的一些贪污腐败现象时有发生，领导的一些不正之气影响了党的权威和威严，这些不良的风气正威胁着我党的执政地位和领导地位。为落实我国党风廉政建设，坚决抵制腐败现象的发生。我国设立了纪委，纪委的建设是进一步辅助党委的工作，党委承担主体职责，纪委则承担监督责任，两者相辅相成，对于进一步健全和发挥中国特色主义制度的治国推进，有着非常重大的历史意义。
一、党风廉政建设中党委和纪委关系
做好党风廉政建设工作是近年来我党高度重视的任务，是建立新时代我国特色社会主义事业的重要基础[1]。
党委和纪委的工作核心是党风廉政建设，但是在实际工作的开展之中会遇到工作交叉的现象发生，出现分工不明确，权责之间相互羁绊，没有明确的职责和权限的界定，这使得党委和纪委在工作中处于很复杂的境地。
在中华人民共和国成立之初，纪委各检查机关在开展工作便遇到了党委干部的阻力。在纪委实行监察工作时，被监察的部门和领导认为打扰了他们工作，并且对监察人员乱发脾气，产生很严重的对立情绪，让监察部门的工作无法展开。当监察部门在工作中出现纰漏时，党委更是多加为难，对监察人员进行指责，甚至想趁机缩小监察工作的权利。纪委为了避免在工作中得罪党委，在强大的阻力和压力之下，许多监察人员在执行监察工作中都小心翼翼，顾虑重重，生怕被党委部门针对，所以很多案件长期拖延，一直不能立案，时间久了就只好不了了之。
为解决党委和纪委之间紧张微妙的关系，我国对党委和纪委之间的责任和权限进行了多次划分，让每一级的党委和监察委员各司其職，但是在案件调查中，调查时间过长或者案件查明以后，大家对案件的是非和定性理解都不一样，导致案件一直拖着。
虽然这些改革对党委和纪委的关系有所帮助，但是在党风廉政建设工作当中，还是多次出现协调而且效果不明显的现象。这不仅会影响到党风廉政建设，还无法遏制贪污腐败现象的发生。贪污腐败的现象严重，不仅影响了党的形象和地位，还削弱了党在人民心中的领导地位，对于中国而言是一个艰巨的挑战。国家应加大党风廉政建设，处理好党委、纪委的工作迫在眉睫。
二、提高党委的效能建设
一直以来，党风廉政建设是倍受重视的一件工作，同时也是必须进一步研究方式办法，并加以实施的一件工作，因此如何统筹地处理好党委和纪委之间的工作关系，是在实际中常常面临的一种关键问题。在新的历史条件下，如何更加科学合理地确定二者及相互之间的工作关系，以便于更加合理地充分发挥其各自的领导功能，有着十分重大的意义[2]。
在党委的工作中，时常会出现领导干部感情用事，利用私人关系交换利益，从而引发腐败现象的发生。还存在工作效率低下的问题，不能及时提拔任用优秀人才，领导对下属的监管不严，导致贪污腐败现象发生，从人民群众那里获得利益。党委在执法过程当中，如果侵犯了群众的利益，就是损害了国家的利益，这将会影响到纪律检查工作效率低下，无法顺利展开工作，对党的发展不利，对国家执政党的地位和执政效果都会产生不好的影响。
为加强党委在党风廉政建设中的作用，要明晰党委的主要职能，深入开展廉洁从政教育活动，贯彻民主集中制，推动良好社会风气建设。
为提高党风廉政建设，提高党委的工作效率，应从党员干部着手，强化对共产党员领导干部的党风党纪培训，并进行了清廉从政教育。党员同志应不断提升自我修养，拥有律己之心，严格约束自己的行为举止，并持续开展教育，利用党委学习会议，收看廉洁从政警示片，阅读书籍等方法，做好自我约束，树立模范。
在开展工作中，应做到真抓实干，不能仅依靠文件资料、会议、签订的协议等形式作为凭证，而要主动承担责任，切身加入到实际的工作中去，着手调查事件的真实性，并制定可行性的措施，严格贯彻和落到党风廉政建设的具体工作中去，使得党风廉政建设工作更富有实效性。
三、提高纪委的效能建设
在我国党委和纪委之间是双重领导体制。在很多时候纪委的工作受到了党委的压制，导致纪委在开展工作时，出现效率低下、查处力度不够、成效不明显等问题的发生。这就需要纪检部门完善监察体制，在工作方式上边有所创新，提高纪委的检察权和监察力度。
从十八届三中全会以后，纪委的权威、独立性和主体性都获得了增强，同时建立并明确了纪委的内部监管体系，但纪委监督体系还必须进一步的健全和加强。从法理上，在纪委的主体地位确定了以后，提高了纪委监察人员的监督职责和权威，也让纪委人员在工作中更加积极主动起来。
纪委在工作方面还有所创新，一是纪委在监督时，善于整合资料信息，掌握一手资源，要联合大众的力量，不能仅依靠自身力量，要实现共同监督，联合所有力量齐上阵。二是纪委还应建立相关的工作制度，完善纪委在工作中的职责[3]。定期开展廉政会议，邀请各单位相关的代表、党风监督员、社会成功人士列席会议，进行党风廉政教育宣传，参会人员还应写述廉报告和宣传感受。还应通过线下的走访、座谈等方式对纪委人员进行思想培训。
四、结束语
党风廉政建设在我国社会主义的发展中具有深远的影响，关系到我国社会事业的发展，执政党的地位和生死存亡，更关系到我国人民的幸福指数，国家的繁荣昌盛。积极开展党委和纪委的党风廉政建设工作，不断深化党风廉政建设在人们心中的地位，对国家和人民具有重要意义。我们还应不断总结经验，不断完善工作制度，提高工作效率，提升党风廉政建设水平。
参考文献：
[1]宋兆强.试论党风廉政建设中党委与纪委的关系和作用[J].2020.
[2]唐婧.党委与纪委在党风廉政建设中的关系和作用探讨[J].现代企业文化，2018(35)：2.
[3]庄德水.强化党委的主体责任和纪委的监督责任[J].理论研究，2015(2).
作者简介：姓名疏兴娣(1979.2)，性别 女，民族 汉 籍贯 安徽 职务 官埠桥镇专职纪检员，学历 大专 单位 安徽省铜陵市枞阳县官埠桥镇人民政府 研究方向 纪检工作 单位所在地：安徽省铜陵市，枞阳县，官埠桥镇 邮编246738
作者：疏兴娣
党风廉政建设纪委应重点抓好三个方面
马俊明
腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。反对腐败，加强党风廉政建设，是我党我军的一贯立场。近年来，军地各级都围绕党风廉政建设问题不断出重拳、下猛药，制定颁行了一系列的规划、规定、办法，从《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国反腐败和廉政建设白皮书》，到《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》、省军区《县(市、区)人武部党委有关重大问题决策实施办法》，党风廉政建设制度不断完善，力度不断加强，效益不断提升。作为省军区系统的人武部，担负着国防后备力量建设的使命任务和参加地方经济社会建设的重要职责，是加强军地联系的桥梁和窗口，党风廉政建设的好坏直接关系到军队的声誉和形象。我们人武部党委、纪委在上级党委、纪委的正确领导下，以科学发展观为指导，高度重视新形势下党风廉政建设，以党风廉政建设促推人武部全面建设，为有效履行我军历史使命和人武部建设又好又快发展提供了纪律支持和政治保证。总的来看，纪委工作富有成效。但是，随着社会经济的快速发展进步、改革开放程度不断增强，人武部系 - 1 -
统一些带有普遍性的矛盾和问题，也在困扰着我们的工作。一是工作性质的地方性与军队要求的特殊性矛盾突出。人武部的主要工作是民兵预备役工作，工作对象是人民群众，社会上一些约定俗成的行为准则、交际方式，使人武部的同志不得不接受、运用，这对人武部的同志坚持高标准的思想道德水准，严格的作风纪律提出了很高的要求。二是生活环境的开放性与军营管理的封闭性矛盾突出。人武部的同志大多数是家门口干部，八小时以内大部分时间工作活动在地方，八小时以外更是身居“酒绿灯红”的城市环境，军营一日生活制度的封闭式管理难以有效落实。在思想上筑起廉洁自律、拒腐防变的“围墙”更显得重要和紧迫。三是对地方保障的依赖性与执行政策纪律的严肃性矛盾突出。民兵预备役工作从基本建设、大项活动到正常运转，离开地方的支持就难以为继，要谋求工作的发展，难免要进行一定的“感情投资”，久而久之，势必影响执行政策纪律的严肃性。
在新形势下发挥纪委职能作用加强人武部党风廉政建设，我们认为应当认真抓好以下三个方面：
一、深入学习贯彻《廉政规定》，在依法从严治军上用足功夫。六月初，经胡主席批准，中央军委印发了《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》。这是继中共中央2010年1月印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》之后，中央军委关于加强和改进军队思想作风建设，进一步规范军队党员领导干部廉洁从政行为，大力推进军队党风廉政建设的一项重要举措。《廉政
规定》从11个方面对党员领导干部廉洁从政行为作出了禁止性规定，明确了70个“不准”，全面系统规范军队党员领导干部从政行为，是各级党员领导干部廉洁从政的重要遵循。同时，对党委、纪委工作提出了明确要求。通过前一段时间军区组织的系统学习，我们感到《廉政规定》注重把握军队反腐倡廉建设特点规律，在规范军队党员领导干部廉洁从政行为的同时，提出了加强监督的有效措施和办法。作为一级纪委，应当以此为抓手，把学习贯彻《廉政规定》作为依法治军、从严治军的一个重要组成部分。在日常工作中，广泛开展《廉政规定》的学习宣传活动，采取多种形式和措施，组织党员领导干部原原本本学习，努力营造学规定、用规定、守规定的浓厚氛围，要结合思想作风教育整顿，组织党员领导干部对照规范内容开展经常性开展自查自纠活动，及时发现和纠正落实规定要求不严的行为，引导党员干部按照《廉政规定》规范和约束自己的行为，进一步加强对党员领导干部的教育、管理和监督，做到预防为先、关口前移，确保部队风清气正。
二、认真搞好经常性思想教育，在打牢思想根基上下大气力。经验告诉我们，理想信念动摇，是党员干部滑入违法犯罪泥坑的根源;价值观念扭曲，是党员干部经不起诱惑而摔跟头的原因;道德操守失范，是党员干部走上腐败之路的起点。思想教育历来是党保持肌体健康的传统优势和重要法宝。坚持以团以上领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确
的权力观、地位观、利益观为根本，牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，是反腐倡廉教育的永恒主题和重大任务。在工作中，我们纪检工作者要树立辩证的教育对象素质观和效益观。对于团以上领导干部，既要看到受教育多、党性观念强的一面，又要看到位高权重、经受考验多的一面;既要看到理解能力强、易于接受教育的一面，又要看到公务繁忙、教育不易落实的一面。对特别对容易产生补偿心理和岗位特殊容易“顺手牵羊”的高危人员，更要有针对性搞好教育，使他们慎终如初，保持操守。同时，为了提高党风廉政教育的实效性，我们还应注重搞好结合渗透，要把学习《廉政规定》与学习胡主席关于加强反腐倡廉建设和军队思想作风建设的一系列重要指示结合起来，与深入持久培育当代革命军人核心价值观结合起来，与全军开展的“加强党性修养、锤炼思想作风”教育整顿活动结合起来，引导党员领导干部准确把握廉洁从政的各项规定，树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉接受监督，作廉洁从政的表率。
三、坚持从群众中来到群众中去，在发动群众参与上做好文章。兵员征集、经费使用管理、干部推荐和职工管理、专武干部选配、车辆配备使用、工程建设、空余房地产租赁等有关重大问题，都涉及单位长远建设和干部职工切身利益，都应当纳入纪委监督的视线之内。由此可见，抓好纪检工作，仅靠纪委自身的力量是远远不够的，还必须充分相信和紧紧依靠群众;只有发动干
部职工广泛参与，纪检工作才有根基，部队的党风廉政建设才能不断向纵深发展。只有集中大家的力量把重点岗位盯住、把敏感事务管严，才能确保权力在“阳光”下运行。发挥纪委的职能作用，调动群众的监督热情，我们感到要做好两个方面工作：一方面，要保证群众的知情权。要采取“部务公开”、“廉政报告会”、“干部述职述廉”等有效形式，确保群众对部队重大问题和涉及自身切身利益的知情权。在不违反规定的情况下，部队要主动把能公开都公开，以公开求廉政。另一方面，要保证群众的监督权。从当前省军区系统的情况看，确保干部职工的监督权的有效实施三个重点问题需要关注：一个是抓住上下关注的敏感问题，坚持走群众路线，纪委全程参与，自觉接受群众的监督。另一个是要抓住一些带有“潜规则”的难点问题，反复抓、抓反复，实施全时空、全方位和不间断的监督。再一个是要抓住“用人、花钱、用权”等“牵一发而动全身”的根本性问题，把监督的关口前移，防患于未然。
三、建立健全县纪委委员充分履职的有关制度
县纪委机关要充分发挥组织、协调作用，努力创新委员活动的内容和方式，为县纪委委员参加活动和发挥作用搭建平台，为县纪委委员知情出力创造条件。着重建立健全以下制度：
1、重大事项征求意见制度。凡涉及党风廉政建设全局性工作、重大事项决策等，事前要听取县纪委委员的意见。
2、重要情况通报制度。县纪委重大决策、重要部署和重要工作等，要及时向县纪委委员进行通报。
3、重大活动参与制度。县纪委视情组织县纪委委员参加全县反腐倡廉重大活动，县纪委委员可根据各自职能优势，参与县纪委全局性工作和专题调研等活动。
4、定期约谈制度。县纪委书记、副书记要定期与县纪委委员约谈，了解情况，听取意见建议。
5、学习例会制度。每半年组织县纪委委员集中学习一次。
6、意见建议办理制度。县纪委委员署名提出的有关意见和建议，由分管副书记牵头办理;需交常委会研究的由分管副书记提出。
7、监督机制。常委会要定期向全委会报告工作，并主动接受全委会的监督。
三、明确县纪委委员的主要职责
按照《党章》和《党内监督条例》相关规定，县纪委委员主要履行以下职责：
1、认真学习县委和上级纪委文件，贯彻纪检监察工作方针政策，落实党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，执行全委会决议和决定。
2、根据县纪委常委会安排，牵头或参与对相关部门、单位党组织和党员领导干部执行党的纪律和廉洁自律各项规定情况，对落实科学发展观情况，执行党风廉政建设责任制情况，执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况等进行专项检查。
3、对本部门、本单位党委(党组)执行党的纪律和党内法规、落实党风廉政建设责任制情况进行监督，督促党委(党组)其他成员认真履行“一岗双责”，及时发现和掌握突出问题，提出具体整改意见，并向县纪委作出书面报告。
4、对所在部门、单位党委(党组)主要负责人行使权力和执行廉洁自律各项规定情况进行监督，发现苗头性问题后，及时向县纪委汇报。
5、对本部门、本单位纪检监察组织协调党风廉政建设和反腐败工作的情况进行监督;对本部门、本单位纪检监察干部的配备，向县纪委提出建议。
6、对县纪委、县纪委派出机构及其干部的问题和意见，以书面形式或其他形式向县委、县纪委常委会提出或反映。
7、开展调查研究，听取本部门、本单位以及社会各界对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，并及时梳理情况，积极向县纪委提出建设性意见;报送有关动态信息;承担县纪委布署的调研课题。
8、积极完成县纪委交办的其他工作。
四、建立健全工作机制
县纪委要充分发挥组织、协调作用，为县纪委委员参加活动和发挥作用搭建平台、创造条件。着重建立健全以下制度：
1、重大事项征求意见制度。凡涉及党风廉政建设全局性工作、重大事项决策等，事前要听取县纪委委员的意见。
2、重要情况通报制度。县纪委重大决策、重要部署和重要工作等，要及时向县纪委委员进行通报。
3、重大活动参与制度。县纪委视情况组织县纪委委员参加县反腐倡廉重大活动。
4、定期约谈制度。县纪委书记、副书记与县纪委委员每年进行一次约谈，了解情况，听取意见建议。
5、学习例会制度。定期组织县纪委委员学习政治理论、法律法规和纪检监察业务知识，交流学习经验体会，提高委员履职的能力和水平。
6、意见建议办理制度。县纪委委员署名提出的有关意见和建议，由分管常委牵头办理;需交常委会研究的，由分管常委提出，办理结果及时予以反馈。
三、强化制度建设，规范县纪委委员活动
7、重大事项参议制度。凡涉及党风廉政建设全局性工作、重大事项决策等，事先要听取县纪委委员的意见。
8、重要情况通报制度。县纪委重大决策、重要部署和重要工作等，要及时向县纪委委员进行通报。
9、重大活动参与制度。县纪委视情况组织县纪委委员参加全县反腐倡廉重大活动，县纪委委员可根据各自职能优势，参与县纪委全局性工作和专题调研、专项检查等活动。
10、定期参与巡查巡视制度。根据县纪委常委会的安排，对有关单位落实惩防体系及党风廉政建设责任制、县纪委全会情况及领导干部廉洁从政情况等开展专题巡查巡视，对发现的问题及时提出处理建议，并报告县纪委常委会。
11、党内询问质询制度。县纪委委员要对所在地、部门、单位反腐倡廉和干部人事、重大项目等重要问题及对县纪委全体会议决议、决定执行中存在的问题以口头或书面形式提出询问和质询;对县纪委、各级纪检监察组织及其干部的问题，可署名以书面形式或其它形式向县委、县纪委提出或反映，切实加强经常性的监督。
12、工作联系点制度。县纪委委员要根据各自的工作范围和工作性质确定联系点，配合县纪委常委做好调研指导、监督检查等工作。
13、定期约谈制度。县纪委书记、副书记定期与县纪委委员约谈，听取县纪委委员工作汇报，了解情况，倾听建议。
14、学习例会制度。县纪委每半年组织一次由全体县纪委委员参加的集中学习活动。
15、联系群众制度。县纪委委员要拓宽了解民意渠道，注意收集和听取广大群众对反腐倡廉建设的意见和建议，起好党在加强反腐倡廉建设工作方面联系群众的桥梁和纽带作用。
16、意见建议办理制度。县纪委委员署名提出的有关意见和建议，由县纪委分管常委牵头办理;需提交县纪委常委会研究的由分管常委提出，并负责将办理意见会后及时向委员反馈。
17、信息报告和反馈制度。县纪委委员要积极主动做好各类信息的收集和报告工作，对有利于反腐倡廉建设的好的经验和做法要及时报告，并做好宣传报道;发现苗头性问题或案件线索的，要及时向县纪委分管领导报告，县纪委应当将受理情况适时向县纪委委员反馈。
18、工作监督和报告制度。县纪委常委会定期向全委会报告工作，并主动接受全委会的监督;县纪委委员每年一次向县纪委常委会报告工作，并进行书面述职述学。
通化市纪检监察网
2013-09-22 14:42:21 作者:于长波 来源:梅河口市纪委监察局 文字大小:[大][中][小] 结合我市实际，谈一下对如何有效发挥纪委委员作用的一些想法和建议。
一、当前纪委委员发挥职能作用中存在的主要问题 按照《党章》和《党内监督条例(试行)》的规定，纪委委员应承担参与决策、监督检查、组织协调、质询询问和调查研究五项工作职责。但从这几年的工作实践看，相当一部分非驻会纪委委员角色意识不强，作用发挥差强人意，甚至把纪委委员看作一种政治待遇或荣誉称号，成为“只戴帽、不履职”的虚职。
一是工作被动。由于纪委委员都是兼职，除参加一年一次纪委全会外，对纪委的日常工作和活动很少过问。
二是缺乏沟通。纪委委员基本上都是各部门主要领导干部，业务工作繁忙，缺乏主动参与意识，平时很少沟通和联系，更谈不上对纪委常委会的工作实行经常性的监督。 三是流于形式。个别责任心和文字综合能力较强的纪委委员在市纪委征求全委会报告中还能提出一些意见和建议，对报告征求意见稿作一些修改，多数委员只是简单签字同意。
二、我市发挥纪委委员作用的主要载体和方式
针对上述问题，近年来，我们在发挥纪委委员作用方面也进行了一些探索，努力实现纪委委员由“听政”向“参政”转变。主要抓了以下几项工作：
1.组织开展学习教育活动。一是组织全体委员集中学习了《党内监督条例(试行)》、《廉政准则》、《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》和市纪委制定的《梅河口市纪委监察局与市纪委委员联系制度》，市纪委委员明确所承担的职责及履行职责的要求。二是为委员订阅了党报党刊及纪检系统内部刊物《中国纪检监察报》、《浪涛沙》，使委员随时掌握纪检监察工作动态和每个时期的工作重点。三是组织委员参观郑培民事迹陈列室和吉林省梅河监狱，参观反腐倡廉教育书画展览，使委员受教育。
2.组织参与反腐倡廉重大活动。为使委员监督作用得到充分发挥，市纪委通过组织纪委委员参与反腐倡廉重大活动，切实达到了在参与反腐倡廉工作中监督，在监督中参与反腐倡廉工作的目的。一是参与述职述廉。近三年来，有9名纪委委员参加了全市乡(科)级班子成员述职述廉活动。委员们不仅在制定述职述廉方案和指导工作时负责任的提出一些好的意见和建议，而且还参加了民主评议全过程。二是参与政行风和软环境评议。去年，有13名委员参加了全市民主评议政行风和软环境活动，提出意见建议32条。三是参加全市软环境建设问题解答会。2011年11月22日、24日，我们召开了由全体纪委委员、24个乡镇(街)、37个相关部门负责人和群众代表参加的软环境问题现场解答会，对企业、工商业户提出的林业处罚、村务公开、医保、农机补贴、燃气涨价、治安环境等28个群众关心、关注的问题进行了现场解答，并将答复情况进行了现场评议。
3.倾听委员意见和建议。一是落实常委会向全委会报告制度。2011年初，为加强和改进软环境建设工作，我们专门召开了相关单位纪委委员座谈会，倾听委员的意见和建议，共征求意见11条，被采纳2条，特别是设立软环境信息管控平台的建议，得到了与会委员的一致认可。4月份，我市投资21万元委托吉林大学管理学院开发了《梅河口市软环境综合服务平台》，目前，已进入试运行阶段。二是通报纪检监察信息。2009年我们开始利用纪检监察信息的形式向委员传达纪检监察工作动态，现已刊发22期。三是通过座谈会、访谈会等多种沟通方式认真倾听委员的意见和建议。2011年，一名委员提出应利用互联网加强村务公开工作。针对这一建议，我们研究制作了《梅河口市农村电子政务信息网》(网址http：//jjw.mhk.gov.cn，分为政策篇、惠农篇、财务篇、廉政篇、村务篇、供求篇、法规篇、党务篇8个版块，已公开各类信息2280条)，使农村群众在互联网上，即可了解到村里的党务、村务、财务情况和全市各乡镇的特色产业及供求信息。
三、纪委委员履行职责的相关建议 如何履行好自己的职责，是每位纪委委员首先必须面对和思考的问题。这不仅关系到纪委委员整体作用的发挥，而且直接关系到纪委及其常委会工作的成效。我认为，纪委委员履行职责应从以下两个方面入手。
1.苦练三项内功：一是树立强烈的委员意识。认真履行“一岗双责”，多建睿智之言、多献务实之策，不断提高参政水平;二是加强纪检监察业务知识学习。及时了解反腐倡廉形势、任务、国家有关方针政策，加强对软环境建设、纠风专项治理、行政效能监察等纪检监察业务知识的学习，不断提高履职能力;三是认真开展调查研究。在监督好本部门的基础上，加强与社会各界的联系，经常走访、调研，注意听取群众的意见和要求，关注“热点”问题，不断提高监督水平。
2.处理好两个关系。一是处理好纪委委员与本职工作的关系。纪委委员分布在组织、审计、财政及公检法等重要部门，多数是领导班子成员，有的还是部门“一把手”，对于委员来讲，直接从事反腐倡廉工作的时间和精力有限，需要作出合理安排。业务工作和委员职责的关系协调处理好了，不仅没有矛盾，而且会起到推动、促进的作用。委员可以就本部门、本单位的一些苗头性、倾向性问题以及遇到的困难向市纪委反映，提出建议，促进问题的解决;也可以在参加纪委全会或闭会活动时，结合履行委员职责，将获得的各方面信息带回本单位。在时间安排上，两者有时可以相互结合，但有时又需要避开，必须保证有充足的时间和精力参加纪委的各种会议和委员活动，认真履行好委员职责。二是处理好局部利益与全局利益的关系。纪委委员在履行职责时，代表的是纪委，不是代表一个单位或者部分人的局部利益。在两者不一致时，局部利益应该无条件服从全局利益。这是纪委委员必须遵循的原则。因此，纪委委员参加纪委全会或参与闭会活动时，既要关注本部门、本单位的焦点、难点问题，又要站在全局的立场上观察、思考问题。不仅要有领导的“思维”，更要有政治家的“眼光”。
四、保障纪委委员发挥作用应采取的主要措施
确保纪委委员能够真正发挥作用，关键要靠创新制度，强化责任，落实任务，扩大权威，激发活力，真正形成用制度管理纪委委员，纪委委员按制度履行职责的工作机制。目前，应抓紧建立四个平台：
(一)创新纪委全会工作制度，搭建议事平台 在纪委起草纪委全会报告、谋划阶段性反腐倡廉工作、研究重大事项和重要工作部署过程中，要注重征求纪委委员的意见和建议。在这方面，应打破原有一年召开一次县级纪委全会的惯例，将纪委全会改为一次大会和几次“小会”，即：除年初召开的纪委全会外，如纪委常委会认为有必要，或有一定比例的纪委委员提议，可以临时召开纪委全会，以此扩大集体决策的范围。
(二)规范党内询问和质询，搭建监督平台
中央《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》下发后，实际上在地方执行得并不好。如，有的委员是部门主要领导，把部门利益放在首位，担心提出询问和质询，影响部门和个人关系，因此，抱着“多一事不如少一事” 的想法，不愿、不敢开展询问和质询。为解决“两询”难的问题，我认为应将“两询”纳入到纪委全会的规范议程中，形成在会议期间提“询案”的制度，用制度的形式加以规范，使委员开展询问和质询“师出有名”。同时，为了便于委员规范、准确地提出询问和质询，应将党代会、党委全会、纪委全会等决定决议加以细化和量化，以列表的形式下发给纪委委员，让委员们有针对性地提出询问。
(三)健全三项工作机制，搭建知情平台
很多纪委委员反映：职能作用发挥不好，主要是因为对反腐倡廉的形势和任务把握不好，重点不明确，缺乏工作抓手。针对这一问题，我认为应重点抓好三项机制建设：一是重要情况沟通机制。将纪委常委会重要决策、部署及重点工作情况以内刊或专题会议等形式，及时向纪委委员通报党风廉政建设重点工作进展情况，让委员随时掌握阶段性动态。二是重点联系机制。为每名纪委委员选择1—2个部门和乡镇作为反腐倡廉工作联系点，定期走访调查。一方面听取基层党员群众的意见和呼声，解决困难，化解矛盾。另一方面配合纪委开展反腐倡廉建设专项工作的安排部署，及时了解联系点反腐倡廉工作进展情况，创建特色、打造亮点，推动党风廉政建设的整体推进。三是提案办理制度。组织委员围绕任务目标，开展调查研究，并以书面形式向纪委常委会提交提案、意见或建议。为确保提案能够能到及时办理，应在纪委成立协调小组，专门负责抓好与纪委委员的沟通、联系、协调，并将纪委常委会对委员提案的办理意见及时向纪委委员反馈。
(四)完善工作制度，搭建管理平台
相对于纪检监察机关严格的工作制度和工作程序而言，目前，我们关于纪委委员管理方面的制度尚属空白。在这方面我认为应当结合纪委委员工作实际，有针对性地建立健全相关制度规定。一是学习制度。把纪委委员作为成员参加纪委集中学习，及时传达中央和中央纪委关于党风廉政建设及反腐败工作的重要会议精神和重要文件、党政纪法规，不断明确反腐倡廉工作的形势和任务。同时，用学习笔记、集中测试、撰写学习心得等方法检验学习效果。二是培训制度。利用党校、廉政教育学校等载体，组织纪委委员进行业务培训，提高委员的业务水平。对于上级纪委举办的业务培训班，在参训人员的安排上，适当向纪委委员倾斜。三是考核制度。年末，由纪委常委带队，对纪委委员参会、巡视、调研、提案等方面的表现进行考核，并组织全体纪委委员进行投票评议。对考核评议结果为优秀的予以表彰奖励，不称职的建议全委会撤换、罢免。同时，参照纪检监察办案人员的补贴标准，对纪委委员给予适当的补贴，调动委员工作积极性。
责任编辑：李洪伟
镇纪委在如何发挥纪委委员作用，提高基层纪委履行职能等方面做了一些探索，主要做法如下:
一是由镇纪委定期或不定期组织纪委委员认真学习纪检监察各项政策和上级纪检监察机关有关文件精神，提高他们对相关政策的熟悉程度，了解当前纪检监察工作的形势和任务，增强做好纪检监察工作的责任感和履职水平。
二是实行镇纪委委员派驻各大办公室任支部副书记制度。经党委研究，镇纪委委员分别派驻到建设办公室(建设服务中心)、农业办公室(农业服务中心)、工业办公室(企业服务中心)、社会事务办公室(社会事务服务中心)、政法办公室(调处中心)统一任支部副书记。职责任务主要包括：①参加办公室讨论决策重要事项会议，及时了解掌握相关信息;②协助办公室主任经常开展党风党纪教育;③协助办公室主任建立健全各项内部管理制度，并监督执行;④协助办公室主任抓好党风廉政建设责任制分解任务的落实;⑤加强廉政工作宣传力度;⑥督促检查各项政策的贯彻落实情况和各项重点工作推进情况，发现问题及时纠正;⑦完成镇纪委交办的其它工作。
三是发挥职能监督作用。纪委委员对工程招投标、财务收支等重大事项必须进行全程监督管理，每月对财务收支情况进行审 1
核签字，对不规范的财务行为及时进行纠正，使事务公开和民主管理的各项制度切实落到实处。
四是组织镇纪委委员参加具体的纪检监察工作，在实践中提高他们的业务能力。如：安排纪委委员参加教育收费、农民负担、救灾款物发放、农村危房改造、效能建设等专项检查，参与查办同级案件。
五是实行镇纪委委员民情日记制度。要求纪委委员每天的工作内容都记录在民情日记上，每个月由党委书记对民情日记的内容进行检查，并到村进行个别走访了解工作情况，优秀的给予效能嘉奖并优先列入后备干部，不称职的给予效能告诫。建立了镇纪委委员工作责任制和考核办法，明确考核奖惩措施，使兼职纪委委员有职有责，积极开展农村党风廉政建设和反腐败工作。
按照研讨会的安排，下面，结合广饶实际，着重就如何发挥纪委委员作用谈一下认识和体会。
如何充分发挥纪委委员在全会闭会期间的作用，是各级纪委面临的一个重大而又现实的课题。近年来，广饶县纪委牢固树立“大纪委”工作理念，着眼强化“纪委委员”意识，在发挥纪委委员作用方面作了一些有益探索，取得了明显成效。我县发挥纪委委员作用的做法，被中
纪委办公厅以《每日情况》专供中纪委常委、监察部各部长参阅。
一是建章立制，让纪委委员明确“干什么”。新一届县纪委换届后，县纪委委员的数量从18名增加到27名，常委职数减少，委员数量增加了三分之一，纪委委员所在部门单位基本涵盖了基层党风廉政建设所涉及的方面。常委职数的减少和委员数量的增加，为进一步发挥纪委委员的集体作用提供了基础条件。鉴于此，在广泛调研的基础上，我们出台了《关于充分发挥县纪委委员在全会闭会期间作用的意见》，对发挥县纪委委员作用的途径、机制等方面进行了明确规定。根据纪委委员所在部门职责，确定工作的切入点和发挥作用的着力点。县直机关工委的委员侧重于县直党政机关的廉政教育工作;宣传部门的委员侧重于全县反腐倡廉舆论氛围的营造;组织部门的委员侧重于干部提拔任用的把关，防止“带病提拔”;审计部门的委员侧重于对领导干部任职、任中、离任经济责任审计，抓好源头防腐;法院、检察院、信访、司法、执法等部门的委员侧重于掌握党员干部违纪违法线索，定期向县纪委移送，构建起廉政教育、廉政宣传、廉政预防、廉政审计、案件查处“四廉一查”为主体的发挥县直部门单位纪委委员作用的网络。驻乡镇县纪委委员在抓好农村党风廉政建设责任制落实的同时，定期与村党支部书记和村委会主任进行廉政谈话，防患于未然。通过岗位定责，将县纪委的工作职能延伸到纪委委员所在部门单位，构建起“大纪委”工作网络，形成了反腐倡廉工作合力。
二是完善机制，让纪委委员明确“怎么干”。建立纪委委员联系部门机制。根据县纪委委员所在部门职责，实行县纪委委员联系县直部门单位反腐倡廉工作制度。每名纪委委员在抓好本部门单位党风廉政建设工作的同时，牵头落实一方面的反腐倡廉工作任务，要求纪委委员定期到所联系的部门进行调研，查找不足，总结经验，推广典型。原则上每季度到所联系部门调研不少于2次，并将调研督导情况及时向县纪委常委会进行汇报。近年来，我县廉政教育、廉政建设监督员的典型做法，均是在县纪委委员调研的基础上总结推广的。建立联席会议办案机制。分两个层面召开联席会议：一是县直部门单位的县纪委委员参加的联席会议，二是乡镇的县纪委委员参加的联席会议。由分管案件检查工作的纪委副书记主持会议，听取各位县纪委委员关于案件线索等情况的汇报，移送案源，分析案情，实现了案件查处的优势互补。仅去年一年，通过县纪委委员所在部门移送线索54起，立案查处27起，占查办案件总数的36%。建立工作情况通报机制。除县纪委全会外，县纪委召开的一些重大会议也要求县纪委委员参加，县纪委重要工作部署特别是一些重大案情，及时向县纪委委员进行通报，让县纪委委员在第一时间掌握全县反腐倡廉最新情况，以便有的放矢的开展工作。同时，定期召开县纪委委员参加的经验交流座谈会，交流经验、互通有无，实现了党风廉政建设经验共享。建立纪委委员述职机制。县纪委委员每半年在全会上述职一次，述职既要汇报所在单位的党风廉政建设工作开展情况，又要汇报所联系部门的反腐倡廉工作情况。对于述职评议满意度在90%以下的县纪委委员，由县纪委书记与其进行“提醒谈话”。通过述职，进一步增强了委员履职的责任感。
三是切实加强委员自身建设，为发挥作用提供保障。建立纪委委员集中学习机制，围绕党风廉政建设工作任务和上级纪委重大工作部署，每年确定12个左右的专题进行集体学习。同时，要求每名纪委委员根据实际，制定理论学习计划，认真研究思考，不断提高抓党风廉政建设的能力和水平。强化业务培训，不定期举办纪委委员业务培训班，适时组织纪委委员到党风廉政建设工作搞得比较好的地区进行参观学习。对各级纪委举办的纪检监察业务培训班，在参训人员的安排上，适当向纪委委员倾斜。自去年以来，已有11名县纪委委员参加了各级纪委举办的业务培训班。实行纪委书记与纪委委员定期约谈，每个季度约谈一次。听取委员对全县党风廉政建设的建议和意见。对委员提出的合理化和建设性建议，由县纪委办公室进行督办，并将落实情况及时向有关纪委委员反馈。
纪委委员是反腐倡廉建设中一支重要的力量。纪委委员所在部门大多是党风廉政建设责任制重点工作的牵头部门或参与部门，其作用发挥如何，将直接影响到党风廉政建设工作的成效。党的十七大明确提出，要扩大党内民主，加强党内监督，完善党的各级全委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。充分发挥纪委委员作用，是纪检监察机关贯彻十七大精神、实践集体领导，落实党内民主和党内监
党中央明确提出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的具体目标和要求，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各方面的内容。在新农村建设过程中，如何有效地发挥乡镇纪委的职能作用，是乡镇纪检干部必须认真思考的问题。
乡镇纪委直接面对在新
农村建设一线的党员干部和农民群众，承担着建设一支为民、务实、清廉的农村党员干部队伍，维护一个风清气正的新农村建设环境，依法保护广大农民群众的根本权益的重要职能。乡镇纪委职能作用的发挥如何，直接关系到建设新农村各项方针政策贯彻落实的效果，关系到农民群众对党和政府工作的信任度和满意度。
目前，乡镇纪委在新农村建设中的工作主要是规范党务公开、村务公开和民主管理，检查党风廉政建设责任制落实情况，监督农业“三项补贴”、新农村建设资金、民政救济、扶贫开发、教育“两免一补”等支农惠农资金落实到位，依法调查和处理信访问题，查处违纪违法案件等工作，总体上讲做到职责明确、工作协调、运转有序，对加强乡镇党风廉政建设，有效推进新农村建设起到了应有的作用。但是，乡镇纪委也存在着纪检干部政策水平、法律、财会、审计和金融等专业知识跟不上发展需要;村级纪检网络职责不明、权责不清、效果不好;纪检工作与其他工作时间和任务上有矛盾冲突，纪检工作杂而不专、多而不精等问题，这些问题一定程度上影响了乡镇纪委有效发挥职能作用。因此，在新时期新阶段，必须不断加强乡镇纪检干部队伍建设，采取有效措施发挥乡镇纪委作用，为新农村建设提供强有力的纪律保障。
一、加强自身建设是乡镇纪委在新农村建设中有效发挥作用的前提条件
新农村建设涉及到的方针政策多，包括党在农村的基本经济制度、分配制度、经营体制、计划生育、退耕还林、耕地保护、结构调整、义务教育、合作医疗、扶贫开发、农业“三项补贴”等政策,乡镇纪委要监督这些政策在农村的贯彻落实，维护好群众的利益，纪检干部就必须学习和掌握现阶段党在农村的基本政策和相关的法律法规，同时，也要学习和掌握相关的财会、审计、金融、经济管理等现代科学知识，改善知识结构，提高政治素质和业务素质。当前，尤其是要学习贯彻党的十七大精神，增强做好工作的责任感、使命感，从思想上、组织上、作风上、制度上加强自身建设。
我县乡镇纪委人员组成一般是由乡镇党委副书记兼任纪委书记，配备一名专职纪委副书记并负责监察室工作，由是党员的财政所长、计生办主任、民政办主任等人担任纪委委员，这样的组成结构符合乡镇工作实际，但要求乡镇纪检干部具有更高的敬业精神和责任感，乡镇纪委在县纪委和乡镇党委的领导下开展工作，既要在贯彻落实反腐败斗争任务和源头治理工作中发挥职能作用，又要在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中发挥组织协调作用，还要在乡镇中心工作中发挥参谋作用，如果工作责任心不强，就容易出现工作时间上、任务上的冲突，出现工作脱节和“单打单”的状况，因此，乡镇纪委加强自身建设，就是要求纪检干部按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断提高协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作的能力，提高有效监督的能力，提高依法执纪办案的能力，把自身建设成为“始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人”的专兼结合的纪检干部队伍。
二、抓好党风廉政教育是乡镇纪委在新农村建设中发挥作用的基础工作
基层党员干部对党风廉政建设和反腐倡廉工作往往容易出现认识上的误区: 认为自己无职无权，不可能有腐败行为，不愿意认真学习反腐倡廉的精神，但在新农村建设的一线工作中，又容易出现政策把握不到位、工作作风不扎实、形式主义、强迫命令等问题，少数党员干部还有贪污挪用新农村建设资金，虚报浮夸工作政绩等行为, 村级也有党务、村务不公开，群众意见大的情况发生，因此，乡镇党风廉政教育要不断巩固反腐倡廉“大宣教”工作格局，深化廉政文化“六进”活动, 可以通过上党课、远教培训，作形式报告、举办反腐倡廉知识竞赛、文艺汇演等方式进行廉政教育，使每个党员干部参与进来，也让群众参与进来，学一学焦裕禄、孔繁森、牛玉儒等党的优秀干部的光荣事迹，听一听成克杰、王宝森、刘方仁等腐败案例，讲一讲发生在我们身边的违纪违法事件，让党风廉政教育更贴近党员干部的思想和工作实际。在此基础上，在教育形式上可以突出加强革命传统教育。我们党在长期革命和建设的实践中，形成了理论联系实践、密切联系群众、批评与自我批评、艰苦奋斗等优良作风，在革命战争时期，广大群众不是从书本、报纸上认识中国共产党的伟大和先进，而是从一个个共产党员“三大纪律、八项注意”、“不拿群众一针一线”、“与群众同甘共苦”等优秀作风上认识到共产党是代表群众利益的党，从而决心跟党走，坚定不移地支持和拥护共产党，通过学习和回顾我们党的优良传统，在党员干部中
加强革命传统教育，可以使基层党员干部认识到优良的党风是我们党获胜的法宝，是让人民群众信任和拥护的基石，无论职务高低、事无巨细，每个党员干部都要加强自身党风廉政建设，在新农村建设中筑牢反腐倡廉的思想防线。
三、依法维护农民利益是乡镇纪委在新农村建设中发挥作用的检验标准
我国是一个农业大国，13多亿人口中，农村人口占多数，
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，长期以来，农业脆弱、农村落后、农民贫困，十六大以来，党中央、国务院进一步加大了支农力度，采取“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”等一系例更直接、更有力的政策措施，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。党中央的好政策、好措施，关键在于全面贯彻、认真落实，乡镇纪委在这一过程中必须做到高度关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护农民群众的利益。
1、严格监督检查村务公开情况。对于村级财务收支，村委债权债务, 新农村建设等公益事业建设钱物使用，扶贫资金使用, 救灾救济款物发放，土地、矿山、宅基地、征地补偿审批，退耕还林还草钱物兑现，“一事一议”筹资筹款等情况都必须在全村范围内全面公开、真实公开，规范村务公开的时间、程序、内容，接受广大农民群众的监督和上级行政监督，镇纪委也要定期组织相关单位检查村务是否公开，村务公开时间和程序是否符合要求，村务公开内容是否全面真实，是否建立村务公开的配套措施等内容。只有抓好村务公开，才能有效防止新农村建设中的腐败行为，保证农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，维护农民的合法利益，实现农村民主监督、民主建设、民主管理。
2、坚决纠正损害农民利益的突出问题。乡镇纪委要以解决群众在上学、看病、食品药品安全、地质灾害治理和生态环境等方面反映的突出问题为重点，深入开展专项治理工作，坚决纠正坑农害农行为并严肃查处，坚决纠正征收征用土地、房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害农民利益，以及拖欠农民工工资等问题，乡镇纪委还要切实加强对安全生产的监督检查，认真调查安全事故背后的腐败问题。
3、加大对村级财务的监管力度。要维护农民群众的利益，必须要求村干部做到廉洁自律，不与民争利，以权谋私。要防止村干部集会计、出纳于一身，换一个村干部换一本帐等问题，应坚持维护“村财乡(镇)管”制度，建立乡镇财政集中支付中心，切实加强村级财务管理，从源头上预防和治理违规使用公款和以权谋私的行为。
4、认真选配和规范管理村级纪检监督员。乡镇纪委要配合党委认真选配村级纪检监督员，村级纪检监督员原则在本村党支部成员中产生，报乡镇纪委通过，对村级纪检监督员要建章立制、加强培训、规范管理、明确职责，使村级纪检监督员做到认真宣传贯彻落实党纪党规，做好本村纪检信访工作，对本村项目建设进行执法监察，协助本村党支部做好党风廉政建设责任制的落实，协助乡镇纪委开展工作，成为乡镇纪委维护农民群众利益的得力助手。
四、严肃查处违纪案件是乡镇纪委在新农村建设中发挥作用的有力措施
当前，我国在建设新农村、加强农村基础设施建设、加大扶贫开发力度、加快农村经济发展过程中，各个方面投入资金比较多、数额比较大，在这样的形式下，乡镇纪委要认真抓好贯彻执行党在农村各项政策情况的监督检查，建立健全信访举报机制，着力挖掘发现违规违纪违法案源，不让违纪违法行为侥幸逃脱。纪检干部要恪尽职守、不辱使命、坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪, 做到有案必查，对腐败行为，不管涉及到谁，必须一查到底，决不姑息。乡镇纪委要按照县纪委精神，在乡镇党委的领导下，敢于独立调查和处理信访案件，敢于独立办理违法违纪案件，努力克服乡镇独立办案人手不够、资金不足、取证困难的问题，依纪依法办结违规违纪案件，严肃查处党员干部违纪违法行为，只有这样，才能维护国家和人民群众的利益，把有限的资金、资源用到新农村建设中去，确保党在农村各项方针政策的正确实施，促进新农村建设扎实开展。
