随着国民文化水平的提升，报告在工作与学习方面，已经成为了常见记录方式。报告是有着写作格式与技巧的，写出有效的报告十分重要。下面是小编为大家整理的《扶贫帮扶调研报告》仅供参考，希望能够帮助到大家。
帮扶授以“渔”扶贫先扶智
古语云：授人以鱼，不如授人以渔。本意是一条鱼可解一时之饥，却不能解长久之困，引申为赠与他人既有成果，不如传授给人获得成果的方法。
在帮扶工作中，我们深深体会到，经济欠发达地区的低收入农户，之所以难以真正脱贫致富，源于缺乏知识储备，缺乏一技之长，缺乏产业依托，即便具备一定劳动能力的年轻人，多数也早早放弃学业外出打工，没有成长为依靠知识技能支撑家庭脱贫致富的中坚力量。
扶贫先扶智，扶智扶教育。根据江苏省今年帮扶工作要点，在调查研究的基础上，我们贯彻精准扶贫要求，聚焦低收入农户，立足开发式扶贫，针对经济薄弱村人口现状特别是劳动力情况，发挥本地师资优势，开展了“两后生”职业技能培训工作，促进就业创业，取得积极成效。
整合资源，共商帮扶政策
近年来，为发挥整体优势共同推进帮扶工作，江苏省广泛构建了涵盖各个行业的帮扶单位体系。以淮阴区古寨乡为例，目前确定的帮扶单位分别有省“五方挂钩”单位、省市级精神文明单位、市区级单位以及各类企业等，集中了政府、部门、院校、企业等多方优势资源。
为主动对接帮扶工作，2014年9月3日，我们召集“古寨乡帮扶后方单位座谈会”，获得所有后方单位的积极响应。会上，古寨乡领导汇报了乡村经济社会发展状况，提出了经济薄弱村集体以及低收入农户急需帮扶的项目方案，各后方单位深入交流了帮扶措施并提出相关建议，与会各方在乡村需求与帮扶措施方面进行了充分对接。会后，帮扶工作队会同古寨乡党委政府，研究精准扶贫、整体帮扶突破方向，确定了开展“两后生”职业技能培训的工作思路。
统筹推进，定制培训计划
帮扶工作队与乡镇研究确定工作方案，分别从“两后生”统计、院校对接、培训科目定制等方面统筹推进工作。
一是开展“两后生”调研统计。经过摸底，本地区存在相当数量的“两后生”，初中或者高中毕业后即外出从事劳务或者闲散在家，其中绝大多数为初中毕业生，文化程度较低，80%以上未参加过职业技能培训，多数外出人员从事低技能、高体力、低收入的低端产业工作。经过乡镇宣传发动，驻村干部逐户了解情况，统计培训人员以及专业意愿，并组织部分培训人员和家长代表前往院校实地参观，确定古寨乡符合条件的“两后生”28人参加首轮培训。
二是深入院校对接。江苏食品药品职业技术学院和淮安信息职业技术学院是江苏省“城乡结对、文明共建”单位，作为重点职业教育院校，具有丰富的理论教育特别是教学实训优势资源。通过走访院校开展对接，帮扶工作队与两所院校达成共识，详细商议了培训方案。培训经费主要由帮扶工作队和两所院校共同承担，学员无需支付学费。
三是定制培训计划。经过需求分析，采取专门定制的方法确定培训科目，在院校提供的8个专业中，选出具有普遍认可和发展前景的培训专业，分别为江苏食品药品职业技术学院的淮扬菜初、中级初级烹饪专业和淮安信息职业技术学院汽车维修保养与钣喷专业。培训班计划为180课时，小班化教学，周一至周五在院校封闭学习，全部课程结束后颁发结业证书，并组织学员参加国家统一职业资格专业技能考核，合格者分别颁发中式烹调师国家职业资格四级证书和汽车维修初级工证书。
精心组织，注重实训考核
2014年11月25日上午，首届“两后生”职业技能培训班正式启动。帮扶工作队、江苏食品药品职业技术学院、淮安信息职业技术学院和淮阴区古寨乡有关领导同志参加了开班仪式。
课程设置方面。院校按照针对性和实用性的原则制订了教学计划，以理论讲授为基础，以实训操作为重点，以职业技能考核为导向，配备专业老师，其中淮扬菜烹饪专业由国家级淮扬菜大师张胜来和朱红星亲自担任培训指导。
班级管理方面。每个班级分别由乡镇安排一名干部和学校安排一名老师担任班主任和辅导员，学员签署培训守则，约定学习生活等规章制度;严格班级管理，实行每日考勤，推选小组长负责日常事务管理;引入激励机制，学完全部课程的学员给予一定生活与交通补助，通过国家技能考核的学员给予一定奖励，成绩优异者安排参加在校国民教育继续教育。
后勤保障方面。校方免费安排学生住宿，办理学生食堂就餐，开放图书馆、实训车间等教学设施，学员进入大学校园后能够全方位体验高等教育的魅力。
2014年12月17日，帮扶工作队符伟星队长一行赴院校看望培训学员。在实训场所，学员分别演示了汽车日常维护保养和淮扬菜肴烹饪等技艺，展示了娴熟的操作技能，也展现出良好的精神风貌。帮扶工作队与院校进行座谈，听取学员交流，大家充分肯定了“两后生”职业技能培训所取得的积极成效。
持续帮扶，搭建致富平台
去年12月底，两个培训班相继完成全部教学计划，通过专业技能考核，学员全部获得结业证书。参加烹饪专业培训的学员中8名学员获得初级资格证，13名学员获得中级资格证，参加汽车维修专业培训的学员获得从业资格证，邓方等7名学员被评为优秀学员。结业典礼上，古寨乡党委政府向院校7名专家颁发了“扶贫助创烹饪技术策划创业指导专家”和“农民创业导师”聘书，建立长效合作联系机制。
结合培训情况，帮扶工作队、院校和乡镇开展了就业指导和创业支持。目前，参加烹饪专业培训的邓方夫妇的饭店已开业;有学员已经推荐在酒店工作;汽修专业的张彬、程兵约300平方米的汽车修理店面也准备开业;优秀学员参加在校国民教育继续教育工作也在推进中。
首届“两后生”职业技能培训受到社会各界的广泛关注。光明网、江苏文明网、江苏经济报、淮安日报、淮安电视台、淮安视听网、淮阴日报，淮安政务网、淮阴政府门户网等媒体进行了宣传报道。培训期间还接受了市城乡一体化和生态文明专题班、地市职老领导的考察。
总结经验，创新帮扶机制
经过首届“两后生”职业技能培训工作，我们主要有三点体会：一是整体帮扶工作离不开后方单位全力支持，在省委扶贫促小康目标的指引下，后方单位无私奉献，体现了责任感;二是精准扶贫工作需要进一步开拓思路、创新举措，要真正聚焦低收入农户，确定切实可行的帮扶措施，体现针对性;三是职业技能培训教育将是开发式扶贫的有效途径，既增强劳动力的就业创业能力，也为地方经济转型发展储备了新型产业人才，体现长效性。
同时，我们也意识到存在的一些问题：一是关于思想认识，需要进一步提振部分乡村干部和低收入农户对于职业技能培训工作的信心;二是关于培训组织，在学员意愿和培训科目、培训时间、继续教育方面需要进一步创新办法;三是关于长效机制，需要通过整体规划、统筹安排、聚合资金，形成低收入农户职业技能培训长效制度，确立开发式扶贫的新路径。
授人以鱼，三餐之需;授人以渔，终生之用。2015年，我们将深入推进“两后生”职业技能培训培训工作：一是扩大培训范围，覆盖刘老庄片区和其他乡镇经济薄弱村;二是拓展培训专业，与地方经济社会发展相结合，培训适应产业转型升级的职业技能;三是开展就业扶持和创业支撑，探索就业推荐、争取小额贷款、设立创业基金等方法;四是完善工作机制，与社会培训工作相结合，统筹用好资金，健全农村剩余劳动力职业技能培训制度。通过完善制度，创新机制，夯实“扶贫先扶智”的坚实基础，为全面实现江苏省委省政府确定的脱贫奔小康宏伟目标做出积极贡献。
作者：鲍志良 鹿新志 龚明 韩艳
摘要：精准扶贫对农村留守儿童帮扶模式提出了新的要求。基于前期在阜南县的实地调研，从政府、家长、留守儿童三方入手，分析阜南县现有农村留守儿童帮扶模式的优缺点，并提出了相关的对策和建议。
关键词：留守儿童;帮扶路径;精准扶贫
1.研究背景
由于城镇化的发展，农村留守儿童成为了我国社会转型期的一个特殊的弱势群体。国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》抓住了农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节，提出了有针对性的政策安排和系统性的顶层制度设计。
截至 2019 年末，我国在外农民工数量已达到 1.8 亿。全国留守儿童数量已破千万，留守儿童除了面临学习上的困难意外，还遭受着躯体、精神、性和忽视四种暴力。如何处理好留守儿童问题，不让他们过早的面对“社会性断乳”，已经成为了社会发展所要解决的痛点问题之一。因此，探究县域农村留守儿童帮扶路径，对于留守儿童健康成长和社会经济稳定发展具有重要意义。
2.文献综述
2.1农村留守儿童的概念
依据国务院出台的相关意见，农村留守儿童界定为，父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍的适龄儿童。
2.2文献回顾
农村留守儿童帮扶模式是对留守儿童各方面得到保障的探究。我国众多学者对留守儿童的帮扶措施研究主要侧重于各个主体的帮扶。刘慧(2019)不同的时期，农村留守儿童在学习生活方面呈现出不同的矛盾。农村留守儿童学习生活现状的转变，依赖于外部和内部的共同合力。张文平(2019)给予农村留守儿童生活帮助和精神鼓励，需要厘清体系运行中各个主体责任。 杨莉(2020)立足于我国农村留守儿童所面临的实际问题，要从家庭、学校、社会三个方面做出努力。
3.阜南县农村留守儿童现状
对阜南县典型的帮扶村镇中岗镇进行走访调研，实地考察留守儿童现状，在此基础上对阜南县农村留守儿童帮扶方式建设提出合理的意见与建议，对于完善阜南农村留守儿童帮扶体系、丰富县域关爱留守儿童帮扶理论具有重要意义。
3.1阜南县发展现状
阜南县是国家级贫困县之一，留守儿童现象尤为突出。由于王家坝水电站蓄洪区的特殊使命，致使自然灾害频发，近 70 万人外出打工。打工经济的背后，是8 万多留守儿童。大部分学生都以托管或者寄住的方式，在县城里的中小学念书，吃住环境普遍一般。而孩子和父母的沟通交流更是少之又少，不免产生一定的心理问题。如何构筑家长、学生以及政府三者之间的桥梁成为解决留守儿童问题的关键。为此，阜南县也打出了一套“组合拳”，如建设留守儿童之家、为留守儿童寻觅“代管家长”等措施，努力帮助留守儿童健康、快乐成长。
3.2农村留守儿童帮扶现状
2010 年至今，阜南县拥有“留守儿童之家”460 个，全县义务教育阶段学校实现了“留守儿童之家”全覆盖。“家”里设置了包括亲情视频区、谈心谈话区、图书阅览区、文体活动区 4 个功能区，以满足留守儿童在心理与身体的需求。但由于城市化水平低，就业渠道狭窄，阜南县80%的学生家长迫于生计都在外务工，孩子大多由隔代抚养。一些老师又主动承担起学生们的“代管家长”的责任，关注与帮助留守儿童的学习与生活，让这些孩子感受到“家长”带来的温暖。同时，镇、村两级干部和留守儿童制定结对帮扶，实行包保帮扶制，明确责任到人到户，定期访问及时了解和帮助他们解决生活中的具体困难。镇卫生院、 村卫生室也定期免费为留守儿童进行健康检查，及时了解孩子们的身体状况，为他们普及卫生、健康知识，给予留守儿童碰得到、摸得着的关爱。
阜南县在大力推行留守儿童帮扶措施的同时，也存在诸多的问题。
首先，阜南县的乡镇小学设施较落后、环境较差，导致师资力量薄弱，老师缺乏且难以引进。能够疏导儿童心理问题的心理老师更是少之又少。其次，“留守儿童之家”存在设备不足、监管缺位等问题，许多学校的某些功能区无法正常使用，导致无法达到预期的运营效果。由于运营成本较高，政府补贴不足，很难长期维持，运作不久就会暂停。此外，一对一帮扶的模式更侧重于对留守儿童的物质照顾和满足，无法合理管控孩子们的课余生活，或沉迷网络或误入歧途。最后，留守儿童的精神生活难以有效满足。长期与父母分离，精神难以慰藉。
4.现有帮扶模式优缺点
4.1优点
4.1.1农村留守儿童物质生活得到保障
阜南縣政府、共青团县委以及各个乡镇干部与留守儿童建立帮扶关系，与学校密切联系，并安排代管老师定时家访，为他们提供必要的生活和学习用品，在一定程度上解决了家庭贫困的留守儿童的生活问题。卫生院的定期检查以及坐诊提供了简单的医疗服务，满足了孩子们的看病需求，能够保证儿童的身体健康。
4.1.2完善关爱留守儿童体系建设
在阜南县、各个乡镇两级政府的财政支持和补贴的情况下，包括阜南县中岗镇在内的关爱留守儿童设施和设备得到改善，吸纳来自社会的捐款，多个学校建设留守儿童活动室，为留守儿童提供了多方面的文体活动项目，为解决农村留守儿童的心理问题和文体活动室缺乏提供了新的解决方案。
4.1.3促进阜南就业和经济发展
关于阜南县帮扶留守儿童的措施的实施需要资金和人力，由政府提供财政资金支持，社会资本参与建设和运营，提供了更多的就业岗位，供需矛盾得以解决，留守儿童生活幸福，促进当地社会稳定发展。
4.1.4助力阜南地区精准脱贫
在调研中，我们深刻感觉到扶贫工作对于贫困县的重要性。阜南县为留守儿童斥资百万建立留守儿童之家，给予他们关爱让，留守儿童精神与教育脱贫。竭尽所能对接各个农村留守儿童，以点到面到全方面多层次宽领域迈进，精神脱贫转接精准脱贫，带动地区的产业转型，助力乡村振兴。
4.2缺点
4.2.1政府政策保障不全和监管缺位，易做无效帮扶
留守儿童之家的运营由乡镇学校负责，在推行过程中，虽有上级政府下发执行文件，实际运营效果并不理想。笔者发现存在大量留守儿童之家未被启用、功能不齐全以及设备损坏等问题。同时，政府保障不全面，无法解决孩童校外的安全等问题。缺乏定期的监管，帮扶只是表面效果。
4.2.2学校运营压力大，后期资金供应短缺
留守儿童帮扶措施中由学校管理的留守儿童之家，各个政府进行补贴，但多立足于场地的建设，基础设备桌椅、电话以及书籍等的购买。在运营过程中，未将留守儿童所用设备后期更换维修以及补给所产生的一系列费用纳入卡率范畴，资金需要量大，容易造成学校的运营压力，导致帮扶中断。
4.2.3专业教师人员不足，留守儿童需求有待满足
留守儿童大多存在或轻或重的心理问题，而在乡镇的各小学专业辅导儿童心理问题的老师缺乏，甚至没有。而由于工资较低、条件不好等，老师难以引进，使得留守儿童一些心理问题未能及时发现。
5.可行性改进措施与建议
在乡村振兴战略和精准脱贫背景下，农村留守儿童帮扶路径应本着各方协助合作原则，真正发挥实效性，让农村留守儿童健康成长，拥有一个快乐童年。
5.1完善留守儿童帮扶体系
政府和各级村镇需要就现有的帮扶体系的不足做出调整，解决因政府和各级村镇缺位而导致的留守儿童帮扶不到位、不全面的问题。政府发挥其主导作用，对政策实施进行监管。村镇加强留守儿童管护机制，建立辖区留守儿童信息库，给予留守儿童特定的支持与关爱。
5.2加大财政支持和帮扶力度
政府应当加大返乡就业帮扶力度，与当地企业构建合作共赢关系，为外出务工人员返乡就业提供渠道和路径，从根源上解决农村留守儿童问题，这也在一定程度上带动了当地经济的发展。同时，适当加大学校资金支持，减轻学校运营留守儿童之家的负担，给予“代管家长”一定的物质支持。
5.3重视农村留守儿童真正需求
留守儿童帮扶不应仅仅局限于物质支持以及在学校内的帮助，留守儿童的课外生活也十分值得重视。要发挥村镇委员会的实际作用，定期组织和开展留守儿童集体性的休闲娱乐活动，走进儿童的生活和内心，积极解决留守儿童的“精神贫困”问题。
6.结语
目前，阜南县农村留守儿童帮扶如火如荼进行，为留守儿童的健康成长发挥了显著作用。只有不断跟踪研究，各方都应主动担负责任，从政府支持到学校施行都应落实到位，合力构建长期稳定发展、农村留守儿童健康的帮扶新路径。
参考文献：
[1]刘慧.农村留守兒童学习生活现状及帮扶措施研究[J].遵义师范学院.报，2019，21(05)，120-123.
[2]张文平.农村留守儿童问题及对策研究[D].西安：西北大学，2019.
[3]杨莉.农村留守儿童家庭教育弱化的对策研究[J].湖南工程学院，2020，30(02)，94-99
[4]卢雅灵.农村留守儿童关爱服务体系现状探析[J].社会福利，2020，(10)，45-51
本文为安徽财经大学大学生创新创新训练项目《精准扶贫背景下农村留守儿童帮扶路径研究——以安徽省阜南县为例》(项目编号：202010378120)的研究成果。
作者简介：田慧敏(1997-)女，汉族，安徽阜阳人，安徽财经大学金融学院，2017级本科生，金融学专。
作者：田慧敏 周楠 汪相照 陈龙
摘要：改革开放四十年，一系列政府主导、社会帮助等扶贫方式取得了贫困发生率从97.5%降至1.7%的成果。在打赢脱贫攻坚战三年行动的目标下，如何继续实现高质量高效扶贫成为眼下迫切的任务。可以聚焦在贫困地区居民收入、居民生活满意度、扶贫产业发展潜能和三大产业产值四个指标上评价扶贫效果，通过比较分析直接帮扶与农村基础设施建设的效果进行政策调整。文章以安徽省X地和Z地为例，通过构建计量模型，立足于国内外文献，并通过实地调研、配合主成分分析法等得到总体的综合评价方案，对直接帮扶与农村基础设施建设产生不同的扶贫效果进行比较分析，并给出合理的解释，为实际扶贫工作的具体实践和相关扶贫政策的制定提供参考。
关键词：精准扶贫;直接帮扶;基础设施建设;比较分析
一、问题的提出
改革开放四十年，一系列政府主导、社会帮助等扶贫方式取得了贫困发生率从97.5%降至1.7%的成果。2018年国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，指出坚持把提高脱贫质量放在首位，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。尽管一系列政府主导、社会帮助等扶贫方式不断落实，贫困地区经济社会发展各项指标均有好转，但扶贫地区难以持续健康发展情况并未改观，甚至出现部分地区返贫的恶化趋势。这一现象使人不得不质疑：现有扶贫方式是否驱动了贫困地区的快速增长?又是否陷入了“政策陷阱”之中?存在哪些问题和不足可供其他地区借鉴?客观地评价扶贫方式的实施效果，不仅对于扶贫方式的实施和完善具有重要意义，而且能够提供对其他区域发展战略的借鉴效果。
直接帮扶作为输血式扶贫，通过政府政策倾斜、资金和扶贫人员的引入，在充分利用原有资源禀赋和地理区位的条件下，发展原有产业，以较快的速度达到“两不愁、三保障”现行扶贫标准。基础设施建设作为造血式扶贫，从生产类基础设施陆地交通、饮用水、电力、通讯、生产设施和生活类基础设施教育、科学技术、医疗保障两个维度完善贫困地区原有禀赋，着力改善深度贫困地区发展条件，提高当地发展潜能。
大量文献从多个方面评价了直接帮扶与基础设施建设的扶贫效果。一方面，唐咏平(2003)指出扶贫工作重点应该是直接扶助贫困户;饶曦(2019)基于2013～2017年A省数据分析指出了当前拨款对象不精准、扶贫资金分配过于分散等问题;徐克勤(2019)指出完善农村金融制度是精准扶贫的重要推动力;但是，庞柏林(2019)也指出，普遍注重对贫困个体集中输血，忽视对贫困个体造血功能可能会导致返贫问题的出现，降低脱贫效果。另一方面，林毅夫(2000)认为农村基础设施建设高度劳动密集，以使用农村廉价劳动力为主，能够创造出许多就业和收入机会，形成良性循环，有利于缩小城乡差距;Katic(2014)通过农民访谈以确定农村基础设施建设前后农业生产的成本和效益，考量基础设施建设对农业生产的经济回报;Aleixo等(2018)评估了农村合作组织供水系统建设前后的水资源获取条件和相关不平等，证明与基础设施有关改善供水措施的局限性和挑战是影响经济的重要原因;杨熙汉(2019)提出PPP模式可以运用于农村基础设施建设并给出农村基础设施建设的PPP模式运作思路。
对于直接帮扶与基础建设对扶贫效果的研究，主要是两种方式对贫困户脱贫造成的影响，但是对其作用程度及二者的对比分析研究较少。其次，关于基础设施建设对扶贫效果的作用分析忽略了对扶贫效果的指标考量。以及，关于直接帮扶扶贫效果的研究，多是定性的分析，主要是二者之间的相关关系和如何更加精准扶贫。
基于此，本文将基于贫困地区居民收入、居民生活满意度、扶贫产业发展潜能和三大产业产值四个指标进行比较，分析直接帮扶与基建帮扶对脱贫效果的作用机制，通过主成分分析法(PCA)和X地、Z地的2014～2019年面板数据，对直接帮扶和农村基础设施建设对扶贫效果进行比较分析，本文的特点在于：一是以某贫困县为研究样本，从微观层面梳理两种扶贫方式的效果;二是运用主成分分析方法对结论进行了稳健性检验，使评价结果更加符合共同趋势假设，评估方法更为科学;三是识别扶贫措施对经济增长的作用机制，并且在机制识别的基础上提出其后续执行过程中的有效经验。
二、直接帮扶与基建帮扶的政策效果：一个理论框架
从政策实施的效果看，直接帮扶与基础设施建设帮扶都带来了增长驱动效应，但是两者存在差别，图1显示两种扶贫方式效果的具体作用机理。
直接帮扶作为“输血式”扶贫，主要以直接救助等形式进行帮扶，通过拨发各种扶贫款项，直接提高贫困户的收入水平，解决贫困居民的生活问题，减少贫困人口数量。这种以输血式为主的模式，确实促进了贫困地区人们生活条件的改善和经济效益的提高，提高了农村贫困人口的收入水平和生活质量。
但从现实看，这种改善和提高只能在短期内取得较大的效益，从长远角度来看，如果长期只输血不造血，贫困地区的经济发展会形成依赖性经济，而自主创造发展的能力会很难产生。造成这种现象的原因主要表现为：第一，传统的输血式扶贫理念，过于强调外在因素的主导力量，忽视了农民的能动性和主体性;第二，扶贫资金和项目的分配和使用往往由地方政府和乡村精英把控，贫困农民很难参与扶贫资源的决策、管理和使用;第三，贫困户自身的“等”“靠”“要”的惰性，希望“不劳而获”的要更多的政府资金，想靠低保得过且过;第四，缺乏科学合理的决策、监督与评估机制，助长基层政府非制度化行为，导致扶贫政策不持续、扶贫机制不完善、扶贫效果不稳定。
而基础设施建設作为“造血式”扶贫的一种方式，可以从陆地交通、饮用水、电力、通讯、生产设施和教育、科学技术、医疗保障两个维度完善贫困地区原有禀赋，为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，改善贫困地区发展条件，提高当地经济发展潜能，构成贫困地区经济增长的驱动力。
从基础设施建设的政策实施看，它对贫困地区的帮扶作用主要体现：一是基础设施建设有利于吸纳贫困地区劳动力，扩大就业。例如1929年罗斯福为应对经济大萧条大力兴建公共工程，增加就业、刺激消费和生产，为日后美国的经济恢复和迅速发展提供了物质基础。二是基础设施建设可以增加农产品产量，增加农民收入。基础设施中农田水利设施的建设，农业基地、农业气候站的建立，都可以为生产出高质量的农产品提供有效动力。三是不仅是对于经济的促进，基础设施建设对于贫困地区生态环境的保护也起到积极作用。边疆沙漠化地区的退耕还林、退耕还草，建立自然保护区等具有长期效益工程的建立，为贫困地区的可持续发展提供有效帮助。四是基础设施建设可以改善地区人民的居住环境，提高人民生活质量。贫困地区社区型基础设施建立，学校、公园、医院等保健工程的建设，不仅可以满足人民日益增长的物质需要，也可以从精神方面给予贫困地区人民更大程度的享受。因此，贫困地区基础设施建设对于推动地区现代化，实现贫困地区经济发展具有很强的推动作用。
因此，在2020年巩固脱贫成果的压力下，保证高质量高效扶贫可行途径之一是衡量合理的扶贫方式。直接帮扶与基础设施建设帮扶的扶贫效果比较，以着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感为目标，达到既定扶贫效果。
三、模型与估计方法
扶贫可以看做是在贫困地区进行的一项政策实验，对于这种政策的评价效果，通常使用PSM-DID方法进行分析。但是，由于扶贫在我国是一项广泛实施的政策，无法找到符合条件的未实施扶贫政策地区，再结合上述一点四面的原理机制，考虑采用主成分分析法进行分析，即构建如下模型：
Aspectit=cit+bi+αitDit+βitXit+εit(1)
其中Aspect可以取Income(農村居民收入)、Degree(农村居民生活满意度)、GDP(三大产业产值)、POT(扶贫产业发展潜能)，即分别从农村居民收入、农村居民生活满意度、三大产业产值考察、扶贫产业发展潜能四个方面进行考察。c为截距项，D为虚拟变量(在政策实施之前取值为0，在政策实施之后取值为1)，X表示一系列协变量，ε表示扰动项，i代表不同个体(取值为1，2……)，t表示不同年份。
在走访调研之后，将农村居民收入、农村居民满意度、优质产品发展程度、技术发展水平、人力资本积累等目录下政策实施前后的数据合并为相应维度及具体数值，结合方差分析计算出对应维度在综合得分中的权重，并据此计算出综合得分。在得到综合得分数值后，再构建如下模型：
scorei=ci+αiDi+βiXi+εi(2)
其中score表示综合得分，其他变量意义同上。在score与X进行标准化处理以后，通过回归结果比较的大小关系，即可比较政策对于综合得分的促进效果。
而为了避免地区的个体异质性导致估计结果出现偏差，因而考虑面板数据估计方法：
scoreit=cit+bi+αitDit+βitXit+εit(3)
其中代表个体不随时间变化的个体异质性，其他变量意义同上。同样在得到的估计大小后，即可比较政策实施效果。
四、评价结果与效应检验
(一)数据与变量
本文经过走访调研，确定以X地和Z地，分别采取基础设施和以直接帮扶形式进行扶贫且其他要素相似的地区作为样本源。了解到由于2014年之前两地统计机构的数据统计不完善，重要指标缺失，不满足数据的可得性，以及两地都在2017年进行了各自扶贫方式下具体项目的显著改善，可以更好地突出两地的政策结果，综合数据可得性、指标可计算等原则，本文通过随机抽样等方法收集两地2014～2019年的面板数据共计600个样本来评估不同扶贫方式的效应。具体变量与指标见表1。
(二)主成分分析
对人均纯收入、地区生产总值、居民生活满意度、优质产品发展程度、人力资本积累和技术进步水平六个方面进行主成分分析，以得出政策实行的综合评价指数。主成分分析对应方差解释矩阵以及碎石图结果见表3和图2。
根据方差解释矩阵以及碎石图结果可以看出，特征值大于1的成分有两个，总解释程度高达75.361%;碎石图在组件2和组价3之间的线段陡峭。综合考虑，上述两个方面可以提取成两个维度。
上述两个维度对应的成分得分系数矩阵如表4所示，上述两个维度的表达式为：
Factor1=0.299×人均纯收入+0.251×地区生产总值+0.254×居民生活满意度+0.314×优质产品发展程度-0.010×人力资本积累+0.260×技术进步水平
Factor2=0.188×人均纯收入-0.364×地区生产总值+0.262×居民生活满意度+0.196×优质产品发展程度+0.358×人力资本积累-0.345×技术进步水平
根据表3可以看出，总的衡量指数score的表达式为：
Score=43.480/75.361×Factor1+31.881/75.361×Factor2
(三)数据分析结果
在score与X进行标准化处理以后，用(2)式进行OLS回归。为了检验结果的稳健性，选择逐步加入回归变量;为了避免地区的个体异质性导致估计结果出现偏差，考虑面板数据估计方法。部分结果展示如表4。
本文选取了两地区OLS回归结果和deal变量估计结果进行展示。综合根据OLS、固定效应以及随机效应的估计结果可以发现，在直接帮扶地区，实行政策对于评价指数的促进程度显著程度有所差异，其中OLS估计结果在1%显著性水平上显著，固定效应估计结果在10%显著性水平上显著，随机效应估计结果不显著，且影响程度约在6～100之间;在基础设施建设地区，实行政策对于评价指数的促进程度均在1%显著性水平上显著，影响程度约在50～130之间。
对比直接地区和基础设施建设地区政策估计效果可以看出，基础设施建设地区的政策对于综合指数的促进作用更为显著，而且促进幅度更大，而直接地区的政策促作用相对而言不明显，且作用幅度较小，随着政策的逐步实行，基础设施建设地区政策的促进程度起主导作用，且政策的时滞性不明显，基础设施建设政策通过更为基础的层面提升了综合指数的长期发展。
五、结论与政策启示
国家扶贫政策自实施以来，贫困地区的经济社会发展取得了一定的成果，但同时也存在不足，准确评估不同的扶贫政策对贫困地区经济发展的增长作用是社会各界关注的重点问题。本文利用两个不同政策比较2014～2019年的面板数据，采用主成分分析法对直接帮扶与基础设施建设两种政策是否推动贫困地区经济快速增长这一问题进行检验。结果发现，直接帮扶政策可实现贫困地区的短期经济效益，难以产生持续发展动力，发展后劲不足，极易出现“返贫”，进一步的研究结果显示，基础设施建设作为社会经济活动正常进行的公共服务系统，对于推动贫困地区现代化，实现贫困地区经济发展具有很强的推动作用。
根据本文的实证分析，在打赢脱贫攻坚战的决胜之年，应当以基础设施建设扶贫为抓手，突破政策陷阱，从“输血式”向“造血式”转变，充分发挥“政策红利”，促进贫困地区经济发展和区域协调。
(一)加大对贫困地区基础设施建设的投入
利用扶贫的宏观政策利好环境和微观政策协调制度，通过搭建基础设施，充分发挥政策驱动效应。经济发展不同程度地区的基础设施建设不管是在质，还是在量上面都差距明显，贫困地区要落后很多。为了加快贫困地区经济的发展，应加大对贫困地区的拨款补贴额度，使贫困地区依据基础设施建设积累资源资本，改善经济发展的物质条件，调整产业结构，带动就业，促进贫困地区经济发展。
(二)科学规划、合理布局，加快贫困地区基础设施建设的步伐
基础设施建设必须从大局出发，根据贫困地区人口生产生活情况和本区域经济发展规律，争取基础设施建设做到空间布局合理、规模合理、功能齐全、技术进步、经济效益最大化。特别是加强对乡村两级工作指导监督，确保各项工程设施建设落实到实处。通过合理布局、科学规划，不仅提高基础设施水平，满足经济发展的基本需要，而且还能够避免基础设施资源的浪费，节省造价。
(三)尊重民意，做到因地制宜，不断激发贫困地区人民参与积极性
在进行基础设施建设时，广大贫困人民是受益者，也是基础设施建设主力军，应当积极发挥贫困人民积极性。因此，一方面，需要广泛听取人民群众的意见，牢牢围绕着人民群众的需求来做好谋划工作。另一方面，需要将国家政策和当地居民投入进行结合，不能由政府或者企业来包办一切，而是应当将财政资金落实到重点项目之上，使扶贫政策能够真正推动贫困地区经济快速增长。
(四)后期加强对基础设施的经营管理
要根据“谁出资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，明晰产权，明确责任，加大建设力度，充分调动各方面投资经营和管理贫困地区基础设施的积极性，并建立起有利于管理和保护当地基础设施的机制。明确规划目标和措施有助于当地工作开展，同时也可以使各方职责得到履行，有助于进一步推动基础设施建设上一个新台阶，为贫困地区的经济发展注入源源不断的活力。
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*基金项目：授人以鱼还是授人以渔——直接帮扶与农村基础设施建设对扶贫效果的比较分析(项目编号：201910357233)。
(作者单位：安徽大学经济学院)
作者：李懿婧 武璇 张丹丹 廖珈瑾
根据党委、政府的统一部署，作为自治区“十二五”时期整村推进贫困村的xx市xx区xx镇xx村今年继续被确定为自治区安监局的帮扶对象。受党委、政府的重托以及自治区安监局领导的信任，我于今年3月底到xx镇xx村担任党组织第一书记。为确保各项帮扶目标的实现，一到任以后在xx镇党委、政府的支持下，在xx村“两委”的积极配合下，很快融入新的环境，扎实开展调研工作。通过实地察看了xx村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况，深入农户家中，广泛听取群众的意见和建议，并与xx镇党委、政府领导和xx村“两委”班子座谈,具体了解xx村经济社会发展情况，研究今后发展的思路和办法,对切实帮助xx村“理思路，出点子，供信息，找资金，抓管理”，积极谋划定点扶贫工作新举措提出了一些意见和建议。
一、基本情况
xx村位于xx镇南部，面积xxxx平方公里，距xx市xx公里，距镇政府所在地5公里，东与集合村相连，南与那银村接壤，居住着壮、瑶两个民族。全村辖那母、百秀、六合、百拿、那幸、那户、百苗、平利、六烟、那华、那马等11个自然屯，17个村民小组652户2745人，其中瑶族6个自然屯，瑶族人口1402人，占全村总人口的51%，均为农业人口。全村目前共有五保户14户，88人享受政府低保。全村土地总面积2.2万亩，耕地4031亩，其中水田1201亩，旱地2830亩;有经济林面积6000亩,其中油茶成林面积3000亩、八角800亩，杉树成林面积1000余亩,退耕还林面积1000亩。农作物以种植甘蔗、水稻、玉米为主，主要经济林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有农资商品服务部3个，小型茶油加工厂8家。村属地界内无矿产资源开发项目。去年开始有区直单位的社会主义新农村指导员驻村。
二、经济社会发展情况
(一)经济发展情况。2011年，xx村人均纯收入xxxx元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为甘蔗、油茶、八角、杉木种植、家庭养殖、劳务输出等。一是种植业，以水稻、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题，2011年全村进厂原料蔗约9100吨。二是养殖业，全村现存栏生猪800多头，耕牛90多头，有年均一万元以上收入的养殖专业户15户;三是运输业，全村从事运输业的6户，大小运输车6台(含1台客运车);四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工310人。另外，有部分村民在农闲时到xx或附近地区临时务工。
(二)教育事业发展情况。xx村在那户屯设有一个村中心小学和在六合屯的一个教学点(仅一年级)，全村一至五年级在校生199人，六年级学生全部送往xx镇中心小学完成6年级教育，并在xx镇第一中学上学，完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共304人，入学率100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策,目前在校大学生18人。另外，在村部和六合屯内各有一民办幼儿园，入园入托人数分别为30人和18人。
(三)社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险2605人，参合率达到97%;2011年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象1321人，参保率75%。全村60岁以上老人219人全部享受养老金。
(四)医疗卫生事业发展情况。村部综合楼是集学习文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所，建于六烟屯，处于xx至xx镇公路路边，为一栋两层建筑面积为160m2的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等，卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。
(五)基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共7条13.2公里，在上级有关部门的大力支持下，现村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，进一步是屯内道路的硬化及美化工作。六烟、那幸屯的屯内道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基础实施以及扩建工程基本完工，到百拿屯的通屯盘山公路已开通并铺上砂石，新建桥梁一座，有效地改善了当地群众的出行。其余村屯道路无硬化、，路面凹凸不平，弯曲狭窄，宽度均为2-3米，部分路基常年失修，雨天难以出行。二是水利灌溉设施还相当薄弱。全村共有水利渠道8条12公里，灌溉面积1200亩，主要水源来自平禄水库，只有1条4公里水利渠道达到“三面光”标准;其余包括那母、百秀、六烟、那马、六合、那华等屯的水渠还是许多年前依田埂开挖的水沟，日积月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通讯设施不完善。全村11个自然屯均通电、通电话、有手机信号网络覆盖，约三分之二的农户安装有卫星电视接收设备，但遇雷雨大风天气时常伴有短时间的停电和手机、电视信号中断现象。
(六)精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。
(七)村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员5人，其中支部书记1人，副支部书记1人(兼任村委主任)，支部委员3人(2人兼任村委副主任);村委会 6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委员3人。平均年龄40岁，其中初中文化程度4人，高中、中专文化程度2人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员49人，其中有女党员 16人，党员年龄老化。
三、发展存在的主要困难和问题
近几年来，xx村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活都在温饱线下徘徊，生产生活中存在很多困难和问题。
(一)群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。
(二)新农村建设规划比较
滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村屯新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村屯大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑(塘)仍然较普遍，家户排水(污)沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。
(三)基础设施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那户、平利、那华、那马的通屯道路亟待加固路基，维护修缮。这些通屯道路均为泥石路，多为依山而绕行，路面凹凸不平弯曲狭窄，宽度均在2-3米，严重影响了村民及村小学1400多人的出行。二是，人畜饮水比较困难。该村的水源较少，下辖的那马、平利、那母、六合、那户等五屯的人畜饮水设施还很薄弱，现引水水源不够稳定，枯水期间的人畜饮水均出现断供或不能自给情况。给这5个屯的群众生产生活带来了严重的影响。三是，水利设施年久失修。xx村的灌溉水源欠缺，那母水利渠道(主道2条共3公里)、六合水利渠道(主道1条2公里)、平利水利渠道(主道1条1.5公里)、那马水利渠道(主道1条1.5公里)均需维修，其中那母屯的水稻面积为91亩，那母灌溉水利渠道所经之处均为大面积水稻田，水田集中度、灌溉利用率均为全村最高，然而多年的失修失护使河道堆积了较厚的淤泥，急需清理修缮。四是，危房改造任务艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。虽然，这几年实施了危房改造工程，逐步修缮解决了部分群众的危房。但全村还有47户农户居住在简易木瓦结构的房子或危房中，这些房子多建于上世纪，大部分已严重倾斜，均属于危房，安全隐患大。五是，六合屯教学点的基础教学设施十分简陋有待完善。该教学点设在屯边的山丘上，途径一条泥泞湿滑的土坡台阶，只有一间教室和一间老师办公兼休息室，虽在2011年经过当地政府努力，为教室和老师办公室接入电力线路，安装了照明灯具、门窗扇叶等,增加课桌椅。但该教学点基础设施仍然十分落后， 没有卫生间，也没有任何的文体活动场所器材和设施，教室内墙也未粉刷，严重的影响了教学工作的开展，遇炎热、寒冷天气时，小孩难以安心听课学习;遇大风、大雨天气时，只能停课放假回家。
(四) 农业产业结构单一, 主要经济作物退化严重。
1.农业产业结构单一，调整有一定的难度。xx村长期以来都以种植水稻、玉米、甘蔗为主，辅以种植油茶、八角、杉树，产业结构单一，产量低，农民群众增收困难。目前可利用的耕地已基本用完，无法通过扩大种植面积增收;由于甘蔗、水稻、八角、油茶已成规模种植，短期改变种植方向存在一定的难度。
2.八角、油茶果退化严重，缺乏技术指导。全村的主要经济作物八角种植面积共800亩，12年的适龄八角树单产仅75kg/亩;油茶果种植面积共3000亩，单产仅100kg/亩，远低于平均产量。为此，也曾请过农业技术专家指导，但未能予以解决。
3.养殖业发展徘徊不前。养殖业主要以生猪为主，家禽为辅，但大户少、品种杂、科技含量低、成本高，还没有摆脱“养猪为过年，养禽解决油盐钱”的小农经济束缚。前些年，有的农户发展养猪、养牛、养羊等项目，因受市场波动影响，现在存栏数已经很少，没有上规模的养殖户。
(五)劳动力素质不高，务工技能水平还有待提高。
该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高，务工技能水平还有待提高。
(六)基层组织建设有待于加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。据初步统计，全村党员共49名，50岁以上老党员有24名，30岁以下的党员仅3名。二是办公条件有待改善。村部办公楼受2010年“6.28”洪水灾害影响，墙面出现了3条宽 2mm的纹裂，雨天楼顶板漏水较大，严重影响到村“两委”的办公、开会、学习以及农村农技培训等活动，另外村部还存在办公桌椅陈旧、电源线路老化等现象。经积极向上级争取，目前村部改造项目已进入征地测量的收尾阶段。
四、社会主义新农村建设工作的意见和建议
面对当前社会主义新农村建设发展的特点和新要求，结合当地实际，在认真分析存在问题的基础上，现对xx村建设社会主义新农村工作提出如下意见和建议：
(一)继续加强宣传发动
通过多种形式，大力宣传党的十七大、十七届五中全会有关新农村建设的各项方针政策，特别是强农惠农政策，使广大农民群众了解、熟悉党和国家新农村建设的方针政策，使他们充分认识到建设社会主义新农村不只是国家的事、政府的事，而更重要的是他们自已的事，是让农民群众确确实实得到实惠的一项德政工程、民心工程，引导他们自觉地、积极地、主动地参与、支持新农村建设。
(二)立足长远发展，科学制定xx村发展规划
建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，然后按规划分期分批逐步推进实施。建议首先应按照因地制宜、适度超前、突出重点、体现特色的原则，认真编制好“十二五”新农村建设发展规划和实施方案，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与道路、人畜饮水、学校、幼儿园、卫生室、文化活动中心等各类基础设施、公共设施建设关系，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境。然后要确保村庄建设规划得到实施。农村基础设施建设和村民房舍建设要符合规划要求，对不符合规划的建设行为要及时制止，对历史建筑要逐年“消化”。积极推进农村改水、改灶、改厕、改路、改房，实现雨污分流、人畜分离、垃圾清理，彻底改变农村“脏乱差”现象。
(三)加大基础设施建设力度
xx村的基础设施非常滞后，建议按照“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、包村单位和有关部门帮一点”的思路，构建起“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的投入机制。抓住国家对贫困地区，革命老区的大力支持这一大好发展机遇，利用本地优势资源，千方百计向上争取投入，尽快建立高速通道，泽福人民。在实施整村推进中，通过整合
争取上级部门支持，按照村级公共服务中心建设标准，在原址上扩大建设村公共服务综合楼和一个篮球场(配套气排球场)、室外兵乓球场、文艺舞台、村级卫生室(占地面积80平方米)等集于一体的村级公共服务中心。目前该项目已协调开展征地和测量工作，并落实了组织部门基层组织建设资金3万元、卫生部门村级卫生室8万元;文化部门已列入2012年村级文化服务中心建设项目(45万元)。力争今年组织兴建。
关于贫困村帮扶单位扶贫调研报告 更新时间：2013-12-19 14:59:53 根据党委、政府的统一部署，作为自治区“十二五”时期整村推进贫困村的xx市xx区xx镇xx村今年继续被确定为自治区安监局的帮扶对象。受党委、政府的重托以及自治区安监局领导的信任，我于今年3月底到xx镇xx村担任党组织第一书记。为确保各项帮扶目标的实现，一到任以后在xx镇党委、政府的支持下，在xx村“两委”的积极配合下，很快融入新的环境，扎实开展调研工作。通过实地察看了xx村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况，深入农户家中，广泛听取群众的意见和建议，并与xx镇党委、政府领导和xx村“两委”班子座谈,具体了解xx村经济社会发展情况，研究今后发展的思路和办法,对切实帮助xx村“理思路，出点子，供
一、基本情况
xx村位于xx镇南部，面积xxxx平方公里，距xx市xx公里，距镇政府所在地5公里，东与集合村相连，南与那银村接壤，居住着壮、瑶两个民族。全村辖那母、百秀、六合、百拿、那幸、那户、百苗、平利、六烟、那华、那马等11个自然屯，17个村民小组652户2745人，其中瑶族6个自然屯，瑶族人口1402人，占全村总人口的51%，均为农业人口。全村目前共有五保户14户，88人享受政府低保。全村土地总面积2.2万亩，耕地4031亩，其中水田1201亩，旱地2830亩;有经济林面积6000亩,其中油茶成林面积3000亩、八角800亩，杉树成林面积1000余亩,退耕还林面积1000亩。农作物以种植甘蔗、水稻、玉米为主，主要经济林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有农资商品服务部3个，小型茶油加工厂8家。村属地界内无矿产资源开发项目。去年开始有区直单位的社会主义新农村指导员驻村。
二、经济社会发展情况
(一)经济发展情况。2011年，xx村人均纯收入xxxx元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为甘蔗、油茶、八角、杉木种植、家庭养殖、劳务输出等。一是种植业，以水稻、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题，2011年全村进厂原料蔗约9100吨。二是养殖业，全村现存栏生猪800多头，耕牛90多头，有年均一万元以上收入的养殖专业户15户;三是运输业，全村从事运输业的6户，大小运输车6台(含1台客运车);四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工310人。另外，有部分村民在农闲时到xx或附近地区临时务工。
(二)教育事业发展情况。xx村在那户屯设有一个村中心小学和在六合屯的一个教学点(仅一年级)，全村一至五年级在校生199人，六年级学生全部送往xx镇中心小学完成6年级教育，并在xx镇第一中学上学，完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共304人，入学率100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策,目前在校大学生18人。另外，在村部和六合屯内各有一民办幼儿园，入园入托人数分别为30人和18人。
(三)社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险2605人，参合率达到97%;2011年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象1321人，参保率75%。全村60岁以上老人219人全部享受养老金。
(四)医疗卫生事业发展情况。村部综合楼是集学习文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所，建于六烟屯，处于xx至xx镇公路路边，为一栋两层建筑面积为160m2的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等，卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。
(五)基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共7条13.2公里，在上级有关部门的大力支持下，现村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，进一步是屯内道路的硬化及美化工作。六烟、那幸屯的屯内道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基础实施以及扩建工程基本完工，到百拿屯的通屯盘山公路已开通并铺上砂石，新建桥梁一座，有效地改善了当地群众的出行。其余村屯道路无硬化、，路面凹凸不平，弯曲狭窄，宽度均为2-3米，部分路基常年失修，雨天难以出行。二是水利灌溉设施还相当薄弱。全村共有水利渠道8条12公里，灌溉面积1200亩，主要水源来自平禄水库，只有1条4公里水利渠道达到“三面光”标准;其余包括那母、百秀、六烟、那马、六合、那华等屯的水渠还是许多年前依田埂开挖的水沟，日积月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通讯设施不完善。全村11个自然屯均通电、通电话、有手机信号网络覆盖，约三分之二的农户安装有卫星电视接收设备，但遇雷雨大风天气时常伴有短时间的停电和手机、电视信号中断现象。
(六)精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。
(七)村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员5人，其中支部书记1人，副支部书记1人(兼任村委主任)，支部委员3人(2人兼任村委副主任);村委会 6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委员3人。平均年龄40岁，其中初中文化程度4人，高中、中专文化程度2人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员49人，其中有女党员 16人，党员年龄老化。
三、发展存在的主要困难和问题
近几年来，xx村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活都在温饱线下徘徊，生产生活中存在很多困难和问题。
(一)群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。
(二)新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村屯新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村屯大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑(塘)仍然较普遍，家户排水(污)沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。
(三)基础设施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那户、平利、那华、那马的通屯道路亟待加固路基，维护修缮。这些通屯道路均为泥石路，多为依山而绕行，路面凹凸不平弯曲狭窄，宽度均在2-3米，严重影响了村民及村小学1400多人的出行。二是，人畜饮水比较困难。该村的水源较少，下辖的那马、平利、那母、六合、那户等五屯的人畜饮水设施还很薄弱，现引水水源不够稳定，枯水期间的人畜饮水均出现断供或不能自给情况。给这5个屯的群众生产生活带来了严重的影响。三是，水利设施年久失修。xx村的灌溉水源欠缺，那母水利渠道(主道2条共3公里)、六合水利渠道(主道1条2公里)、平利水利渠道(主道1条1.5公里)、那马水利渠道(主道1条1.5公里)均需维修，其中那母屯的水稻面积为91亩，那母灌溉水利渠道所经之处均为大面积水稻田，水田集中度、灌溉利用率均为全村最高，然而多年的失修失护使河道堆积了较厚的淤泥，急需清理修缮。四是，危房改造任务艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。虽然，这几年实施了危房改造工程，逐步修缮解决了部分群众的危房。但全村还有47户农户居住在简易木瓦结构的房子或危房中，这些房子多建于上世纪，大部分已严重倾斜，均属于危房，安全隐患大。五是，六合屯教学点的基础教学设施十分简陋有待完善。该教学点设在屯边的山丘上，途径一条泥泞湿滑的土坡台阶，只有一间教室和一间老师办公兼休息室，虽在2011年经过当地政府努力，为教室和老师办公室接入电力线路，安装了照明灯具、门窗扇叶等,增加课桌椅。但该教学点基础设施仍然十分落后， 没有卫生间，也没有任何的文体活动场所器材和设施，教室内墙也未粉刷，严重的影响了教学工作的开展，遇炎热、寒冷天气时，小孩难以安心听课学习;遇大风、大雨天气时，只能停课放假回家。
(四) 农业产业结构单一, 主要经济作物退化严重。
1.农业产业结构单一，调整有一定的难度。xx村长期以来都以种植水稻、玉米、甘蔗为主，辅以种植油茶、八角、杉树，产业结构单一，产量低，农民群众增收困难。目前可利用的耕地已基本用完，无法通过扩大种植面积增收;由于甘蔗、水稻、八角、油茶已成规模种植，短期改变种植方向存在一定的难度。
2.八角、油茶果退化严重，缺乏技术指导。全村的主要经济作物八角种植面积共800亩，12年的适龄八角树单产仅75kg/亩;油茶果种植面积共3000亩，单产仅100kg/亩，远低于平均产量。为此，也曾请过农业技术专家指导，但未能予以解决。
3.养殖业发展徘徊不前。养殖业主要以生猪为主，家禽为辅，但大户少、品种杂、科技含量低、成本高，还没有摆脱“养猪为过年，养禽解决油盐钱”的小农经济束缚。前些年，有的农户发展养猪、养牛、养羊等项目，因受市场波动影响，现在存栏数已经很少，没有上规模的养殖户。
(五)劳动力素质不高，务工技能水平还有待提高。
该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高，务工技能水平还有待提高。
(六)基层组织建设有待于加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。据初步统计，全村党员共49名，50岁以上老党员有24名，30岁以下的党员仅3名。二是办公条件有待改善。村部办公楼受2010年“6.28”洪水灾害影响，墙面出现了3条宽 2mm的纹裂，雨天楼顶板漏水较大，严重影响到村“两委”的办公、开会、学习以及农村农技培训等活动，另外村部还存在办公桌椅陈旧、电源线路老化等现象。经积极向上级争取，目前村部改造项目已进入征地测量的收尾阶段。
四、社会主义新农村建设工作的意见和建议
面对当前社会主义新农村建设发展的特点和新要求，结合当地实际，在认真分析存在问题的基础上，现对xx村建设社会主义新农村工作提出如下意见和建议：
(一)继续加强宣传发动
通过多种形式，大力宣传党的十七大、十七届五中全会有关新农村建设的各项方针政策，特别是强农惠农政策，使广大农民群众了解、熟悉党和国家新农村建设的方针政策，使他们充分认识到建设社会主义新农村不只是国家的事、政府的事，而更重要的是他们自已的事，是让农民群众确确实实得到实惠的一项德政工程、民心工程，引导他们自觉地、积极地、主动地参与、支持新农村建设。
(二)立足长远发展，科学制定xx村发展规划
建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，然后按规划分期分批逐步推进实施。建议首先应按照因地制宜、适度超前、突出重点、体现特色的原则，认真编制好“十二五”新农村建设发展规划和实施方案，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与道路、人畜饮水、学校、幼儿园、卫生室、文化活动中心等各类基础设施、公共设施建设关系，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境。然后要确保村庄建设规划得到实施。农村基础设施建设和村民房舍建设要符合规划要求，对不符合规划的建设行为要及时制止，对历史建筑要逐年“消化”。积极推进农村改水、改灶、改厕、改路、改房，实现雨污分流、人畜分离、垃圾清理，彻底改变农村“脏乱差”现象。
(三)加大基础设施建设力度 xx村的基础设施非常滞后，建议按照“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、包村单位和有关部门帮一点”的思路，构建起“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的投入机制。抓住国家对贫困地区，革命老区的大力支持这一大好发展机遇，利用本地优势资源，千方百计向上争取投入，尽快建立高速通道，泽福人民。在实施整村推进中，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困山区行路、饮水、农田水利等与群众生活密切相关的基础性建设，加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素，切实改善群众的基本生产和生活条件。
1.加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素
①跟踪落实“百秀通屯及屯内道路硬化工程” 的项目及工程施工建设。根据道路现有路况，部分修缮、加固路基后，拟水泥硬化1100米道路(含屯内硬化道路)，宽度1-4米，供会车停让。此项目初步预算约为30万元。该项目已列入今年xx区“一事一议”项目当中，仍需进一步跟踪落实，力争在今年内完工投入使用。
②做好硬化公路口至那幸路口的通屯主道路项目立项实施工作。根据道路现有路况，开挖护路水沟，从公路口至那幸路口的通屯主道路(约600米)水泥硬化，路面宽度3米，新建5个驻车点，供会车停让，其路基另需少部分加固维护。此项目初步预算约为22.5万元。资金来源：主要争取交通部门、扶贫、民委、教育、糖办以及社会赞助给予协调解决，力争在2012年底前解决那户、百秀、那幸、百拿、六合5个自然屯及村属小学近1400多人出行交通严重受阻的问题。
2.加快人畜饮水工程建设，彻底解决人畜饮水困难。
①跟踪落实“那马、那母屯人畜饮水工程”的项目及工程施工建设。该项目去年已列入xx区扶贫办帮扶项目当中，管道及其配套设施基本落实，但仍需进一步跟踪落实工程施工建设相关事宜，力争在今年年内完工投入使用。
②那母、百拿、那马、那户等4个屯的人畜饮水设施建设应采取“一事一议”、扶贫、部门支持和企业赞助的方式，逐年予以解决。彻底人畜饮水困难问题。 3.加快农田水利设施维修、政治建设，确保旱能灌、涝能排。
xx区作为第一名列入自治区向国家水利部推荐为第三批中央财政小型农田水利重点县，通过水利部审批后，每年将获得2000万元的补助，三年将获得6000万元，给改善农村水利设施维修提供了资金保障，确保旱能灌、涝能排。因此，我们要配合村委做好那母“三面光”灌溉水利渠道建设、六合水利渠道、平利水利渠道、那马水利渠道的维修项目立项工作。尤其是那母屯水利渠道，要及时清理渠道淤泥，并在原有渠道基础上，修建长3公里、宽0.5米，深0.5米 的“三面光”灌溉水利渠道，彻底解决那母屯大面积水稻田灌溉。此项目初步预算约为32万元。
(四) 加快农业产业发展，促进农民增收
1.大力发展甘蔗生产。xx村甘蔗种植已成规模种植，从播种到收购已经形成一条完整的体系。2011年，甘蔗种植总面积为2990亩，进产原料蔗约9100吨。但由于受天气影响和甘蔗品种制约甘蔗减产严重，加上xx村现有耕地已经用完无法通过扩种增收。应积极争取区糖办和科技部门支持，立足改良甘蔗品种和加强种植技术培训，促进xx甘蔗种植发展和农民增收。
2.大力发展油茶产业。根据2011年统计数据，xx村目前有油茶成林面积约3000亩，小型茶油加工厂8家，2012年xx当地茶油价格为22元每斤。积极引导和培训农民科学配方施肥，通过推广优良品种，低产改造，提高科学管理水平，进一步提高油茶的品质和质量，提高油茶林单产，重点扶持一两家有条件的加工厂提升产品品质，打造茶油品牌，做大做强xx村油茶产业。
3.大力发展特色养殖。xx村现有养殖专业户普遍存在养殖规模小，养殖技术落后等现象。应积极争取蓄牧水产部门支持和鼓励有意向的养殖户扩大规模改进技术，引进其他特色养殖项目，通过示范，带动全村养殖业发展。
4.充分利用每年冬季闲田增收。xx村目前有500亩冬闲田，大部分冬闲田位于交通较为便利的平地地带，种植条件好。加强对冬闲田的农业综合开发，组建农村合作社，引进公司，形成订单式农业，拓宽农民收入渠道。
(五)加大教育培训培训力度，切实提高人民群众的劳动技能和科技知识，增强农民的致富本领
1. 完善六合屯教学点基础设施。在教室房前修建一个卫生间和新建文体活动场所，添置设施和器材;及时解决该点师生生活用水问题;对泥泞湿滑的土坡台阶进行硬化改造，确保师生出入教学点的安全。
2.积极引导初、高中毕业生接受职业教育，增加劳动技能，提高农村劳动力就业收入。我国当前职业工人缺口大，国家十分重视职业教育的发展。接受职业教育的农村籍学生都能得到国家教育补助和推荐就业政策，有效减轻家庭教育负担。针对当前农村很多学生初、高中毕业以后就弃学外出务工的现象，结合自治区安监局直属单位广西第一工业学校、广西动力技工学校的办学特点、热门专业，宣传职业资格教育和技能培训的就业优势，推荐该村适龄青年及准备外出务工人员到一工校、动力技校进行中等职业教育学习和成人教育。同时一工校、动力技校针对该村学员提供减免学杂费的优惠政策，以吸引生源。根据国家规定的优惠政策，对库区移民、扶贫异地安置、城镇低保、农村特困家庭子女(凭低保存折)、退伍士兵、国办福利院大龄孤儿等特定人员全部可享免学费。占学生总数25%的农村家庭经济困难的学生可免学费。保证就业收入1500元/月以上。农村学生享受1500元/年国家助学金;95%的学生可享受40-80元/月的校内助学金;优等生300-3600元的奖学金。
3. 协调有关部门及培训机构组织开展技术培训和转移就业。该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高。积极协调劳保等有关部门开展劳动技能培训，使得大部分农民掌握1-2门致富技能。多方收集信息扩宽渠道，引导剩余劳动力就地转化或者外出务工、经商。
(六)加强村级组织建设
以后要注重从致富能手、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导和选拔高校毕业生到该村任职，改善村干部的年龄结构和知识结构。吸收有知识、有能力、有责任心的年轻入党积极份子，争取每年发展党员不少于1人。认真抓好党员培训工作，学理论、学科技，充分发挥党员模范带头作用，促进农业生产等各方面的有序发展。
xx村村部办公楼始建于1998年，由于受到2010年“6.28”洪水的浸泡，地基下沉，天面开裂，成为危房，影响了正常办公。为此，xx村积极争取上级部门支持，按照村级公共服务中心建设标准，在原址上扩大建设村公共服务综合楼和一个篮球场(配套气排球场)、室外兵乓球场、文艺舞台、村级卫生室(占地面积80平方米)等集于一体的村级公共服务中心。目前该项目已协调开展征地和测量工作，并落实了组织部门基层组织建设资金3万元、卫生部门村级卫生室8万元;文化部门已列入2012年村级文化服务中心建设项目
各位领导：
根据安排，我中心负责驻村帮扶工作。自xxxx年x月工作开展以来，在正确领导和州县精准扶贫工作领导小组办公室的帮助指导下，按照全州精准扶贫工作部署要求，我中心紧扣单位工作性质，结合帮扶村实际，创新思路，完善措施，扎实工作，下功夫打好这张扶贫“精准牌”。现简要总结汇报如下：
一、所做的主要工作
（一）高度重视，强化领导。
中心领导班子将精准扶贫工作作为重大政治任务，摆到突出位置进行谋划部署和推动落实，具体负责办公室日常事务，做到了责任清、任务明、力量强。
（二）选优配强，充实力量。
根据省州关于调整加强脱贫攻坚帮扶工作力量的意见精神，中心第一时间选派了熟悉农村情况和扶贫工作，具有一定工作经验的办公室副主任担任驻村工作队队长，中心高度全力支持帮扶联系工作，安排帮扶干部脱离单位专心驻村开展工作，保障工作生活条件，给予了最大支持。另选派两名年轻干部为单位确定的帮扶工作队员，全力服从服务帮扶工作大局。在新建村委会专设帮扶工作办公室，配齐了床、电脑、办公桌等办公用品和日常生活用品，确保了帮扶人员能住得下来、安心开展工作。
（三）落实责任，强化帮扶。
根据省州关于干部联系贫困户的要求，在与县乡充分衔接沟通的基础上，将帮扶责任视为重大政治责任，压紧靠实到干部身上，要求每名联系干部每年至少为联系贫困户办成一件实事，尽力协调解决生产生活中的困难问题，做到真情帮扶、用心帮扶。先后四次组织帮扶干部深入联系村开展入户对接、摸底调查和政策宣传等工作，了解家庭情况、致贫原因，帮助解决困难问题，与贫困户建立了联系帮扶的稳定机制。
（四）多措并举，助推脱贫。
在帮扶工作中，我们紧盯“两不愁、三保障”和增加贫困群众收入这个目标，盯紧脱贫攻坚的短板弱项，紧密结合部门职能，千方百计给予最大限度帮助支持。针对村上反映的实际困难，中心多方筹措资金5万元，专门用于戴家山村新搬迁村委会围墙、大门等附属工程建设和办公设施购置，为提升村级阵地功能、发挥服务群众作用增砖添瓦;
为代山村新搬迁村委会解决越冬煤炭2吨，办公桌椅132张(条)，通过调查摸清了接种底子，并开展了0-15岁的适龄儿童糖丸接种工作，共接种疫苗386针次，接种儿童386人，接种率为100%。在帮扶村积极开展免疫规划预防接种、结核病和健康教育宣传工作，发放疾病预防和健康教育材料，发放宣传册1000份，提高了群众防病治病意识，根据中心安排，由中心副主任带队到村上开展了党的十九大精神宣讲，与党员、群众进行深入交流，用实际行动把十九大精神送到最基层，让老百姓能听懂、能领会、能落实。
（五）落细落实，聚力攻坚。
驻村帮扶工作队在开展驻村帮扶工作4个月以来，在县乡党委的领导支持和乡村干部的配合协作下，发挥队长的牵头协调作用，与县教育局帮扶干部密切配合，认真扎实开展了帮扶对接、入户调查等各项工作，全面深入了解掌握村、社、户的基本情况，协调落实相关政策，做深群众思想工作，按期入户填写工作台账，核算家庭收入，积极动员群众增强信心、摒弃懒惰、感恩向上、勤劳致富，扶贫与扶志扶智相结合，激发内生动力，使代家山村整体上巩固和发展了团结和谐、充满活力、清洁美丽的良好风气和面貌。今年代家山村达到脱贫条件的预脱贫48户，脱贫攻坚正在有序有力推进。
二、驻村工作中存在的问题
一是基层工作经验还不足。
扶贫工作相关业务还需进一步加强学习，由于一直在卫生系统工作，基层工作经验较少，很多工作都是按照上级安排开展，对扶贫工作相关业务需要加强学习，为今后开展精准扶贫工作打下扎实的基础。
二是发展村级集体经济情况不理想。
当前扶贫工作中面临的主要问题之一就是如何发展壮大村级集体经济，由于我村地处山区，山大沟深，可用土地资源较少，这也限制了我村集体经济的发展。驻村扶贫工作队需要加强村级集体经济的发展，利用好相关的扶贫政策，努力提升村级集体经济收入水平。
三是扶贫工作创新力度不够。
当前开展扶贫工作主要是按照上级扶贫办的部署安排，按部就班，工作中缺乏自主创新。扶贫工作队需要加强工作创新力度，积极带动村民发展经济，提高家庭经济收入。
三、下一步帮扶工作打算
1、突出“健康扶贫”落实。(1)结合村便民服务中心建成使用，协调将村卫生室设在新建便民服务中心，并指导进一步规范运行，更好发挥村级公共卫生服务阵地的作用;
(2)对因病致贫的贫困户协调县乡予以分类救助扶持，并积极发挥疾控中心的行业优势和业务特点，因户因人予以帮助，对患大病的贫困户适当救助，对慢性病患者协调办理慢病卡纳入管理报销看病吃药费用，对精神患者通过筛查确诊后纳入管理给予治疗、进行补助，对残疾户通过协调残联等部门予以扶持;
(3)组织人员深入贫困村开展“健康宣传”，提高群众预防疾病意识。组织专业人员到村开展义诊、健康体检等工作。
2、积极引导群众发展增收产业。由帮扶工作队和干部利用各种机会，加强群众思想引导，动员群众继续发展适合村情和家庭实际的增收产业，推动形成“种养劳”协调发展、重点突破的局面。引导继续扩大花椒栽植面积，利用好精准扶贫贷款资金扩大牛、羊养殖规模，家庭闲散劳动力通过养殖增收;
引导和协调无技术的年轻劳力参加县乡组织的专业技能培训，获得一技之长，变苦力型为技能型、季节型为长期型务工，增加工资收入，实现脱贫致富。
3、协调改善贫困群众住房条件。协助乡村进一步搞好调查评估，将现有贫困户的危旧房全部纳入改造计划，上报纳入州县扶持项目，按照量力而行的原则，改造经济、实用、安全的住房，一两年内彻底消除危旧房，实现住房安全保障。
4、助力教育事业发展。着眼“治贫先治愚”的长远脱贫大计，中心多渠道筹措资金，为村上教育事业发展每年办1—2件实事。注重群众教育引导，让适龄儿童、少年全部上学，支持幼儿教育，让贫困家庭的孩子不再输在起跑线上。
2020 年脱贫攻坚帮扶工作计划
2020 年是“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之年。为贯彻落实党中央、自治区、自治州、XX 县党委关于脱贫攻坚工作的重要安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的系列重要讲话精神，主动找准服务保障脱贫攻坚的切入点、结合点和着力点，为 XX 县脱贫攻坚工作提供全方位优质的司法服务和有力的司法保障。现结合 XXX 实际，制定 XX 县 XXX2020 年脱贫攻坚帮扶计划。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实新时代党的治疆方略，认真贯彻习近平 总书记关于脱贫攻坚的重要论述，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，紧盯目标任务，紧扣“两不愁三保障”，激发帮扶对象的内生动力，坚定坚决地完成脱贫攻坚巩固提升任务。
二、脱贫攻坚工作领导小组 为进一步做好脱贫攻坚工作，促进各项工作顺利有序开展，特成立脱贫攻坚工作帮扶领导小组，组成如下：
组
长：XXX
副组长：XXX 成
员：XXX
XXX 扶贫工作办公室设在XXX，办公室主任由XXX同志兼任，XXX 为工作人员，负责日常工作督察、协调及材料收集报送等。
三、具体工作措施 (一)、加强组织领导， 夯实 工作责任 。
XX 党组将脱贫工作纳入全院工作重要日程，做到同安排、同部署、同落实、同督导、同考核，形成制度，常态运行。每月召开一次专题学习，研究部署脱贫攻坚工作，及时解决存在的问题。制定年度计划、帮扶计划，落实和完善精准帮扶规划，帮扶计划与村(队)发展规划紧密结合，帮扶措施与村(队)扶贫安排有机联系，使帮扶成效真正落实到户到人，要坚持“输血”与“造血”并举，注重培育贫困户“造血”机能，努力把帮扶资金和项目转化为发展致富新途径新举措。
( 二 )、院领导 以身作则，开启督战模式。
根据 XX 县扶贫领字【XX】X 号文件的精神，XX 书记包联督导 XX 村，XX 在督导包联过程中严格按照《XX 县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》的要求，采取摸清底数、督就业、联乡督战、巡回督战、督战指导等督战模式，督进度、督落实、督整改、督巩固、督质量，扎实开展挂牌督战，保质保量完
成好扶贫各项工作，巩固提升脱贫成果，力争将包联村打造成脱贫攻坚的样板村。
( 三)
)
、支部书记扛起责，抓好抓实扶贫工作。
压实各支部书记责任，以党建工作为载体，助推扶贫工作，保持帮扶工作的持续性和稳定性。各支部要充分发挥党员先锋模范作用，把开展扶贫工作作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，引导党员主动担当、积极作为，及时解决群众所急所忧所思所盼。要深入推进扶贫工作，每月至少召开一次支委会，研究脱贫攻坚工作措施及帮扶办法，每月至少召开一次支部会议，安排部署脱贫攻坚工作，组织干警学习相关扶贫工作文件及要求，督查干警做好学习笔记，组织爱心募捐等，把帮扶工作真正落到实处。
( 四 )、强化 干警 素质，助力脱贫攻坚 。
将习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话、批示指示、重要论述和党中央、自治区党委脱贫攻坚决策部署纳入重点学习计划中。充分利用中心组学习、全院大会、党团日学习、支部晨会时间，组织干警学习脱贫攻坚知识，组织干警参加县委各类脱贫攻坚培训会，引导干警统一思想，提高认识，压实责任，增强决战决胜脱贫攻坚责任感、紧迫感，全身心投入到脱贫攻坚的热潮中。
( 五 )、实行 干警” 结对帮扶，让贫困户有“帮手” 。
一是健全工作机制，完善帮扶措施。坚持重点帮扶与联系低保户相结合，即帮扶干警在所分配村结对帮扶一户建档立
卡贫困户，看望帮扶和走访了解情况每月不少于 X 次，帮扶干警若有变动，新任干警自然接替，确保帮扶对象不脱贫、帮扶工作不脱钩; 二是开展结对帮扶，提高致富能力。帮扶干警用心用情用智深度挖掘脱贫原因，帮助贫困群众克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识，给他们带去精神和物质上的安慰，使得每个贫困户感受到党的温暖和关怀;帮助指导贫困户理清发展思路，根据所结对贫困户的实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子，充分解决好贫困户的教育、医疗、就业等问题，力争帮助每户贫困户 X 名以上劳动力转移就业，年收入达到或超过现行脱贫标准; 三是加强思想教育宣传，增强致富信心。充分利用“结亲周”、“民族团结一家亲”联谊活动、普法下乡、全国扶贫日，结合当前“五同三送十个一”活动，充分发挥个别干警宣传教育特长，利用群众听得懂的语言，看得见的典型，对贫困户进行思想引导，帮助贫困户更新观念，克服“等、靠、要”的思想，坚定各族贫困群众脱贫致富的信心和决心。
( 六 )、依法办理 涉贫 案件 ， 提供有力司法保障
一是精准打击涉贫刑事犯罪，依法审结贪污挪用、套取骗取脱贫资金和惠民政策资金等职务犯罪，依法惩治农村基层“微腐败”，确保脱贫攻坚风清气正,深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，坚决维护安全稳定的社会环境; 二是精准开展涉贫执行，将涉贫执行、涉民生执行作为执行工作的重要内容，集中开展执行活动，灵活运用查封、扣押、冻结等执行措施，最大限度保障当事人不因合法权益
被侵犯而返贫返困，对执行贫困群众的案件，促成当事人和解，体现善意执法、柔性执法和司法关怀; 三是提供多元服务。坚持“困难群众的司法需求在哪里，司法服务就跑到哪里”的工作理念，建立司法救助、法律救助机制。
四、工作要求 一是 强化工作责任 。把扶贫工作纳入年度目标责任制考核体系，强化工作责任，牢固树立扶贫攻坚，人人有责的思想，把“扶贫责任”真正担起来。每月，干警在扶贫走访入户的同时，必须认真填写精准扶贫 APP 及建档立卡APP，积极解决扶贫对象的困难诉求，各支部组织委员需及时统计好本支部干警走访情况，做好解决困难诉求相关台账，每月由院绩效考核小组进行考核。
二是 强化科学施策。帮扶干警要详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，制定切实可行的帮扶计划，明确具体措施，多渠道筹措帮扶资源，做一个称职的“核算员”。要帮助贫困户理清发展思路，转变思想观念，确定帮扶项目，积极鼓励贫困户靠政策、靠双手勤劳致富;要改变贫困户生产生活方式，改善居住环境，倡导贫困户发展庭院经济及发展现代农牧业，帮助联系就业岗位，鼓励外出务工等方式脱贫致富;要充分发挥自身专业优势，引导贫困群众办事靠法、遇事找法，提高贫困群众自我保护意识和依法维权意识，努力营造脱贫攻坚法制氛围。
三是强化督导检查。院监察室和扶贫工作办公室将加大督查力度，不定时督查涉贫案件办理情况、结对贫困户脱贫
进展情况、帮扶干警每月走访情况、全体干警脱贫攻坚学习笔记完成情况等，对督查发现的问题限时整改，全力推进 XX脱贫攻坚工作顺利实施。
帮扶措施
扶贫户(总规划)：
1.组织贫困户劳动力参加农业或非农技能培训，提高生产技能或帮扶实现转移就业;
2.产业帮扶，通过合作社或大户带动农户发展中养项目，实现增收;
3.组织农户加盟合作社或与大户合作，取争入股分红形式，增加收入;
4.针对住危房的农户，帮扶实现危房改造; 5.对家庭中有适学小孩，实行组学帮扶;
6.对享受低保的帮扶户，帮扶继续享受低保补助; 7.对贫困家庭有大病的成员，帮扶大病救治; 8有残疾成员，继续享有残病补助; 9.帮扶节日慰问; 10.到2018年实现脱贫。 低保户：
1.帮扶继续享受政府低保补助;
2.住危房的低保户，实现危房改造，改善居住环境; 3.有适龄儿童家庭，帮扶组学扶持; 4.有残疾成员的家庭，继续享受残疾补助; 5.有大病成员的家庭，帮扶大病救治; 6.帮扶节日慰问。 五保户(孤儿)：
1.继续享受政府补助; 2.住危房的实现危房改造; 3.实现帮扶大病救治; 4.实行节日慰问; 5.实行助学帮扶。
2016年扶贫措施
扶贫户：
1.组织劳动力参加农业或非农技能培训; 2.产业帮扶
a.帮扶种植小水稻面积10亩实现增收5000元，帮扶种植花生2亩，实现增收2000元;
b.帮扶养猪(三鸟)10头，实现增收5000元，帮扶养牛3头，实现年底增值10000元;
3.帮扶实现劳动力转移就业增加家庭经济收入，实现稳定脱贫;
4.帮扶入股分红; 5.实行帮扶大病救治; 6.实现帮扶助学; 7.实现年底脱贫。
奇迹在爱心与呵护中诞生
——留守儿童帮扶案例个案表现
留守儿童是城市竞争化而产生的一个新的弱势群体，因各种原因这个群体已引起越来越多人的关注。我的班里也有这样一名留守儿童，他叫XX学生，是一名八岁的男孩。由于家庭经济状况不好，父母常年在外地打工，平时无暇顾及孩子的学习、生活，由爷爷奶奶监护，经过我长久细心地观察和分析，发现在这个孩子身上集中出现了以下问题：
1、时不时有厌学的情绪出现。
当该生身体有一点不适时，就让他的奶奶请假，不来学校上学，尤其星期一，他的座位经常是空的。经过多次的家访和与该生谈心，我发现朱永杰同学的厌学心理成因突出表现为以下几个方面：
(1)学习上有畏难的心理：首先，该生在学习、生活上对家长有依赖心理，如迟到了一定要爷爷把他送进教室，生病了一定是让爷爷来请假;其次，平时没有亲人检查孩子的作业完成情况，养成了他说谎骗家长说作业已完成了，爷爷奶奶均已年迈，除了给予他基本的物质供给之外，很难在精神上鼓励。
(2)懒散的学习心理：该生在学习上有“四怕”：怕用功、怕动脑、怕发言、怕作业，一心想随心所欲地玩。
(3)成绩不理想，有自卑的心理：该生与同学、老师交往时，往往显得不自信，在各种班级活动中常常是一副漠不关心的样子。
2、竞争意识淡泊，缺乏良好的集体荣誉感。
在班级、学校开展的各种活动中，小到一次发言，大到学校组织的活动，都显得没有热情，参与意识淡漠。
原因分析： 我通过观察、家访、交谈等多种方式接近他和他的家人。我发现他身上的这些心理问题主要来源于两方面的原因：
1、隔代监护出现的溺爱过度，爷爷奶奶对他十分溺爱、大事、小事都迁就该生，不忍对其进行严格的监督和教育，连日常生活小事都不舍得让该生做，甚至连整理书包这些本该孩子做的事都包办了。
2、父母不正确的教育和疼爱方式。
由于该生父母常年在外地务工，在他的生活中缺少父爱和母爱，在外的父母心里觉得内疚，因此对孩子处处补偿、事事迁就，生怕亏待了孩子，但和孩子在思想上的沟通却是极少的，对学习更是不闻不问。
具体做法：
一、倾注爱心。心理学家认为“爱是教育好学生的前提”。尊重每一位学生，“以人为本”，是对每一位教师的基本要求。教育是心灵的艺术。如果我们承认教育的对象是活生生的人，那么教育的过程便不仅仅是一种技巧的施展，而是充满了人情味的心灵交融。
1、让“爱”流露。对于XX学生这样习惯比较差的学生，我发觉对他进行全班的批评好像没什么大的作用，相反和他敞开心扉，以关爱之心来触动他的心弦，倒是非常有用的。“动之于情，晓之于理”，用师爱去温暖他，用情去感化他，用理去说服他，从而促使他主动地养成良好的习惯。让他感觉到教师对他的爱，作为教师还要给XX学生这样的孩子多一些关注，常摸摸他的头，拍拍他的肩，找他聊聊天，都会让他感到自己在教师心目中的位置的。在上课时可以经常提问，可以使他集中注意力;可以促使他思考问题;他也不会以不注意听讲或搞小动作来吸引教师的注意。班级学习园地也出现了他满意的作品，他受到鼓舞，学习变得劲头十足。 其次，在平时的生活上，我更多地去充当一个母亲的角色在一些细节上给予他更多的爱护和帮助，比如换季的时候提醒他注意冷暖，及时添减衣服，早上没吃饭我会给他钱吃饭等等，我这样做是想消除他和我的距离感，会听老师的话。最后我发动全班同学帮助他，让他在学习、生活等方面更有自信。
2、捕捉亮点培养他的学习兴趣，提高他的自信心。根据他的年龄特点，通过形象的事物，有意的关注，适当的表扬来提高他的兴趣。根据他爱好体育的特点，我给他讲了优秀运动员刘翔的事迹。并向他提出问提：①、刘翔是怎样拿到奥运会冠军的?②、他成功的关键是什么?③、你该向他学习什么?
二、家校沟通从监护人和家长入手，使他们能形成正确的教育观。孩子习惯的养成，学校和家庭联系是必不可少的。和家长一起分析孩子不良习惯形成原因，让家长知道在家应该督促指导孩子怎样做，促使孩子养成良好的习惯。因此，及时与家长沟通是整个习惯养成教育的一个重要环节。
我给家长在教育孩子方面提出了以下几点建议：
1、正确对待孩子的错误，该批评时要批评，要让孩子习惯接受批评，习惯认识错误，并使孩子形成有错就改的良好习惯。
2、教给孩子正确对待困难的态度，当孩子面对困难时应该教会他如何解决，而不是替孩子去解决困难。
3、使孩子形成良好的抗挫能力，如当孩子生病时，可该鼓励他战胜疾病，让他接受这一最好的挫折教育。
4、还给孩子一片自由的天地，不要让孩子远离集体，要让他到小伙伴中去，和他们一起融入集体。
5、父母的教育关心要得法，要尽可能多回家来看望孩子或者经常打电话给孩子，多关心孩子的学习、生活情况，并对孩子取得的每一点微小进步及时肯定，这样能让孩子感到父母在千里之外的关心和呵护。
三、检查督促 首先，针对经常漏做、不做作业或忘带作业等现象给予方法指导，让他自备一个作业记录本，记下各科作业。然后是每天早晨由我亲自检查作业完成情况，对于不会做的给予耐心指导。最后我为他准备了一个档案袋，把作业装在袋子中。
帮扶效果：
进步明显。现在XX学生能按时上学，能坚持完成作业，上课发言也积极了，成绩提高幅度较大，这段时间没有撒谎现象，值日认真负责。现在还当上了我们班的班长。
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