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乡镇基层社保档案管理工作的理论基础和实践经验
【摘要】社保档案管理对于推动社会发展具有重要价值，而当前乡镇基层社保档案管理的水平较低，为改善现状，应主动结合理论学习和实际来进行改善。本文主要对乡镇基层社保档案管理工作当中存在的问题进行了分析，并结合理论提出了相应的实践经验，以期能够不断丰富乡镇基层社保档案管理研究。
【关键词】乡镇基层;社保档案;管理问题;对策
社保档案视为服务参保人及其他部门的重要凭证，是保证参保人权益的重要途径。在当前乡镇基层社保档案管理当中还存在着很多困难和问题，需要相应的理论支撑，来不断改善基层社保档案管理工作。
一、乡镇基层社保档案管理中存在的问题和困难
(一)基层机关对社保档案的监督力度不足。
基层社保档案涉及到的人数众多，所产生的档案数据也非常多，在处理这些档案时需要一定的技术，也有一定的难度，需要有相应的软硬件支持。但由于缺少基层机关的重视，使得社保档案管理缺乏一定的支持，造成社保档案工作出现效率低下的问题，直接影响了后续的社保档案工作。由于档案管理工作本身的复杂性和不稳定性比较突出，社保档案在种类上也存在着较大差异，对整个的社保档案管理工作都带来了困扰。加上对社保档案的利用管理不到位，很多档案信息散落在外，影响了其他部门的正常查询和使用，从而拉低社保档案管理工作的效率和质量。
(二)社保档案管理条例较为落后。
随着现代科学技术的不断发展，社保档案的管理技术和方法也在不断变化，但我国相关的管理条例及标准并没有随着时代而进步，与现在的社保档案管理出现了一些脱节，甚至是管理上的矛盾，影响了社保档案管理工作的进行，也无法满足当前社保档案管理进步的需求。在管理社保档案时，很多乡镇基层的工作人员还是采取纯人力手工的方式，对于现在的信息技术和云技术等涉及较少，而人工方式难免会出现较多错误，而且发生档案资料损坏的可能性也很高，影响了社保档案管理的工作质量。
(三)档案管理工作人员自身素质不足。
当前乡镇基层中从事社保档案管理工作的人员本身素质不高，很多都不具备专业的档案管理知识，更别说相应的计算机技术或其他技术，而愿意到乡镇基层从事档案管理工作的专业人才又非常少。缺乏专业技术人员的指导，乡镇基层的社保档案管理工作开展也比较困难，进而影响了乡镇基层社保档案工作的发展。
二、当前乡镇基层社保档案管理的实践经验
乡镇基层社保档案的管理需要各方面的共同努力，具体来说从以下几点入手。
(一)增强社保档案管理意识
想要乡镇基层社保档案管理到位，就首先需要从思想上重视档案管理工作，做好各方面的支持，增强乡镇基层在社保档案管理上的意识。作为基层社保数据的保存者，其档案管理机构有责任收集全面、准确的文件数据，保证基层社保档案能够有效归档。同时，档案管理人员自身要提升服务意识，加深对档案管理的认识，立足自身岗位，对社保档案管理所应该服务的方向和对象了解清楚，将乡镇基层社保档案的价值充分发挥出来。从而让基层社保档案能够得到更好的利用，让乡镇基层社保档案管理能够在新时期发挥出新的光芒。再者，当前乡镇基层社保档案管理人员在进行档案管理工作时应该从制度和精神出发，认真做好各项工作，端正自己的社保档案管理态度，让社保档案服务水平不断得到提高，从而为相应的档案利用机构及社会参保人员带来更加专业、优质的档案管理服务。
(二)完善基层社保档案管理制度
在上面有提到，当前乡镇基层社保档案管理缺乏相应的制度和规则指导，使得基层社保档案管理工作的开展一直没有取得实质性进展，因而应该不断完善基层社保档案管理制度。一方面要推进施行双轨制管理制度。当前信息化技术的不断渗透，使得乡镇基层社保档案管理的信息化水平不断提升，但还是有很多历史档案材料只有纸质版，需要给予相应的保护和管理。因而在继续加深信息化建设的同时还应该加强对历史重要纸版档案的管理，实现数字化和纸质化档案管理的双轨制。另一方面，要不断加深各个部门之间的沟通协作。档案管理工作并不是单纯靠一个人、一个部门就可以做好，需要不同部门之间的通力协作才能真正实现档案管理的价值。社保档案管理也不是一朝一夕的工作，其本身的长期性决定了各部门之间的协作不是短时间的，是长期的，需要各部门都重视社保档案管理工作，以便能够推动社保档案管理取得实质性效果。另外，社保档案管理部门应该更加重视一些具体管理细节，将社保档案管理工作更加细化，将细化内容都纳入到社保档案管理制度当中，从而不断促进社保档案管理的规范化。
(三)提高整个管理队伍素质
工作人员的素质直接关系着社保档案管理工作质量，只有不断提升管理队伍自身的素质，才能够让基层社保档案管理工作焕发新的生机。因而基层机构应该加强对人员队伍建设的重视程度，深入研究当前基层社保档案管理部门缺少的人员和技术人员，根据部门的具体情况开展人才培养和人员培训工作，并结合乡镇实际情况建立相应的绩效考核制度，从而促进乡镇社保档案管理的整体素质得到提升。再者，乡镇基层还可以引入社保智慧管理平台，并在整个乡镇开展社保档案相关政策和理论学习，让社保档案管理人员的理论水平得到明显提升，同时配合信息技术培训，让管理人员在掌握档案理论的同时也能不断提升自身的技术水平。另外，乡镇基层还要重视人才引进，为基层引入更多高水平、专业的管理人员，让基层社保档案管理水平得到大幅度提升。
结语：
社保档案对于每个参与保险的人都至关重要，不断加强基层社保档案管理对于当前社会发展具有重要价值，因而鄉镇基层机构应该重视社保档案管理工作，投入更多的人力、物力。因而应该不断完善基层社保档案管理制度和体系，从理论到实践都提升社保档案管理水平。
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作者：蒋吉刚
摘要：随着我国社会经济的发展，将绝大多数人纳入社会医疗保险的覆盖范围和“全民医保”成为社会医疗保险制度改革的新目标，个人账户的设置是否仍具有合理性，即个人账户的效率如何成为医保制度改革必须考虑的重要问题。本文基于医保个人账户对社保基金管理的贡献，通过建立计量统计模型，利用2008-2012社保年度微观数据，多维度地评估个人账户的制度绩效。研究结果显示，个人账户未能实现其制度设计初衷，未起到有利于社保基金管理的作用。因此，应逐渐弱化直至取消医保个人账户。
关键词：社会保障;医疗保险;个人账户;基金管理
我国基本上已建立起较为完整的社会医疗保险体系，社会医疗保险制度改革进入到一个新的阶段，主要任务就是从是实际问题入手，优化制度设计，完善制度框架，以实现社会医疗保险制度的可持续发展。作为医疗保险制度设计的重要组成部分，个人账户是否对社保统筹基金产生积极的贡献是制度未来发展必须面对的问题。
一、社保基金医保个人账户理论在中国的应用
我国医疗保险制度在最近20年的改革中，公费医疗制度和劳保医疗制度的弊端日益明显。这两种制度不仅容易诱发医疗需求，浪费医疗资源，刺激医疗费用的膨胀，还给国家和企业带来了沉重的负担。
为了控制医疗费用的过快增长和体现基本医疗保险的共济性和公平性，综合借鉴新加坡和德国基本医疗保险相关做法，于20世纪80年代中后期开始探索统筹账户和个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度的改革。个人账户的设置初衷可以归纳为具有积累性、支付性和约束性等三项基本功能[1]，这与个人账户的基本理论相一致。由于个人账户通过个人的费用意识，使其更加审慎地对待其医疗服务利用需求，可以将约束性进一步分解为对居民医疗服务利用的影响和控制医疗费用增长两个方面。
在实践中，我国“统账结合”的方式主要有三种：一是通道式，即现金/个人账户和统筹账户在门诊和住院支付中可通用，该模式主要分布在江浙地区的部分城市;二是板块式，即统筹账户与个人账户独立运行，个人账户主要用于门诊等小额医疗费用的支出，统筹账户主要用于共付段住院医疗费用的支付，目前我国大部分地区采用的是此种方式;三是“三金式”，即个人账户、统筹基金和单位调剂金结合使用，如天津塘沽等。如图1所示。无论哪种方式，个人账户基金在医保基金所占比例接近一半，且随着年龄的增长，比例不断扩大。此外，个人账户可用于住院医疗费用个人给付部分的支付，这将影响居民的就医行为，从而也会对统筹基金支出产生影响，因此个人账户除了上述基本功能与影响外，还将对统筹基金的平衡产生重要影响。
基于上述分析，本文认为应该从积累性、支付性、控制医疗费用膨胀、对居民医疗服务利用的影响与对统筹基金平衡的影响等五个方面展开研究，才能够综合、系统地评估个人账户在我国的应用效果。目前，我国大部分学者基于理论研究或地市经验数据的实证检验，认为个人账户导致个人医疗费用负担增加，约束作用有限(或被削弱)，总体积累沉淀、个体积累不够，缺乏共济性，管理不规范、管理成本较大，账户基金保值增值困难，不公平和低效率等问题[2-5];另一些学者则认为个人账户并未背离其设置初衷，能够有效遏制过度的医疗需求和增加基金的积累，从而能够有效抑制老龄化、医疗费用增长而可能引起的基金风险[6-7]，并使得个人支付部分和统筹账户的公平性有所改善，在一定程度上能够达到控制医疗费用的目的[8]。对于个人账户的争论并没有仅仅停留在其功能和设置初衷是否实现的层面，学者们对其去留问题也进行了较为深入的讨论，认为个人账户目前仍有存在的必要性，但可通过各种途径完善该制度[1-2]。而另一些学者则认为个人账户的设置未能实现其制度设计的初衷，应该逐渐弱化并最终取消[9]。
在上文研究的基础上，本文利用广东省A市医保系统的微观数据，从积累性、支付性、对居民医疗服务利用的影响、对统筹基金平衡的影响等五个方面来系统评估个人账户的功能与影响。之所以选择广东省A市作为代表，是因为广东省A市城镇职工基本医疗保险制度是在国家政策的指导和规范下建立的，其管理模式、制度框架、运行方式和实施效果等对其他地区来说都具有一定的代表性;同时，A市的“统账结合”方式是绝对大多数地市所采取的“板块式”，其具体规定不会影响分析结论。
二、个人账户的制度规定、数据说明与研究方法
(一)广东省A市个人账户的相关制度规定
A市的社会医疗保险制度为建立了统筹医疗基金和个人账户，两者相对分离、分开使用。个人账户的本金和利息为个人所有，可继承但不能提取现金或挪作他用，退休前个人账户由被保险人缴费部分和单位缴费划入个人账户部分组成。A市将在职参保人群分为3个年龄段——35周岁及其以下、36到45周岁、46周岁至退休前，各年龄段单位缴费的划入比例在1998年分别为缴费基数的15%、25%、4%，而退休人员个人账户的划入比例则为缴费基数的7%;2009年各年龄段的划入比例分别下降05%;2013年开始该市不再设置个人账户(如表1所示)。同时，统计微观数据显示，2008至2012社保年度个人账户占医保基金收入的比例为4508%，且随着年龄的增加，占比也不断提高。
此外，A市于2011社保年度开始实施门诊基本医疗保险，其参保对象为本市户籍的城乡居民，但综合基本医疗保险的参保人暂不纳入。参保人每人每月缴费2元，市、镇(区)两级财政各补贴每人每月3元，建立门诊基本医疗保险统筹基金;就诊发生的属于报销范围内的门诊费用，在村(社区)定点医疗机构就医的，基金支付60%;在镇(区)级定点医疗机构就医的，基金支付20%;每人每社保年度累计支付限额为250元。2013年6月将门诊基本医疗保险的对象拓展至本市所有群体，筹资方式按照人群进行区分，但缴费标准仍为每人每月8元，各级定点医疗机构的报销比例不变，每人每社保年度累计支付限额提高到500元。
(二)数据说明与变量描述
本文数据来源于中山大学社会保障研究中心的调研项目。项目组在对广东省14个地市的社会医疗保险的运行情况进行调研的基础上，从各地市的医保系统提取微观数据，用以反映参保个人信息、筹资、待遇与医疗费用支出等情况。
样本的时间范围为2008年9月至2012年6月。同时，根据制度规定和实际数据显示，个人账户仅用于目录范围内门诊费用的支付，而统筹基金仅用于支付共付段住院费用的支出和门诊特殊病种的支出，因此，本文使用门诊医疗费用支出数据来研究积累性、支付性、对居民医疗服务利用的影响、对医疗费用膨胀的控制，使用住院医疗费用支出数据来研究个人账户对统筹基金平衡的影响。研究方法如下：
1.建立统计指标。此方法用于研究个人账户的积累功能和支付功能。个人账户的积累性用当年积累率来衡量，即个人账户当年剩余与个人账户当年收入的比值，具体指标如公式(1)。个人账户的支付性用个人账户的实际支付比来衡量，即个人账户支出与总的医疗费用的比值，并通过个人自费支付比——即药品目录外自费的费用比来反映个人账户对于居民门诊费用负担的减轻程度，具体指标如公式(2)-(3)。两类指标的数据见表2。
个人账户当年积累率=(个人账户年初收入-个人账户支出)/个人账户年初收入 (1)
个人账户实际支付比=个人账户支出/总的医疗费用(2)
个人目录外支付比=个人自费/总的医疗费用(3)
2.建立计量实证模型。此方法用于研究个人账户对医疗费用膨胀的控制、对居民医疗服务利用的影响和对统筹基金平衡的影响。本文的被解释变量为门诊医疗费用支出的对数、门诊次数和统筹基金结余的对数，解释变量为性别、工作年龄、是否退休、年龄、个人账户(或个人账户的对数)、个人账户实际支付比(或统筹基金支付比)。其中性别如果为男性则设定为0，否则为1。变量的描述性统计见表2和表3。同时，本文对各计量模型进行了共线性检验，其方差膨胀因子(VIF)都小于5，因此不存在多重共线性问题。
(三) 研究方法与模型选取
如图2所示，门诊医疗费用支出的对数、门诊次数和统筹基金结余的对数都存在着大量的零值，且分布存在严重的偏正态，而两部分模型不依赖同方差和正态性假设，所以可采用两部分模型来进行估计，从而得到更稳健的估计结果。但两部分模型要求“是否发生医疗费用支出”和“如果发生，其门诊费用支出(或门诊次数，统筹基金结余)多少”两个过程独立。一般来说，如果居民进行“是否发生医疗费用”的决策时会考虑医疗费用支出等因素的影响，所以两个过程可能并不独立，此时则应该考虑采用Heckman选择模型(Heckman，1976[10])来进行估计。因此，需先进行逆米尔斯比率检验，以决定采取哪个模型。
三、 实证结果分析
分别从个人账户的积累性、支付性、对居民医疗服务利用的影响、对门诊医疗费用膨胀控、对统筹基平衡的影响等五个方面进行分析。
(一)个人账户的总体积累率很高，但部分个体当年收不抵支情况严重
个人账户的积累功能是希望通过个体纵向积累和调剂，实现收入的纵向转移，以应对老龄化，对个体进行健康保护。据国家第四次卫生服务调查的数据显示，随着老龄化，我国居民的疾病谱由传染性疾病向慢性非传染性疾病的流行病学模式转变，老年时会产生更多的医疗需求。因此，随着年龄的增长，个人账户的积累率应该不断下降。如表4所示，所有群体个人账户的积累率与年龄成负相关关系，而生病群体个人账户的积累率随着年龄的增长却总体上呈上升趋势，即退休后个人账户的积累率反而最高(2009社保年度除外)，这在一定程度上反映了老年群体的生病率更高，能够“稀释”其医疗费用的“健康”群体更少。但图3却显示，总体来看，个人账户的资金积累水平随着年龄的增长而不断增加，在被保险人退休后，个人账户积累水平趋于稳定，个人账户并未发挥个人纵向自济的作用，这与方黎明、张秀兰(2011)[11]的研究结论一致。此外，整个群体和生病群体的个人账户积累率都较高，分别高于90%和80%。同时，如表5所示，随着时间的推移，当年个人账户出现收不抵支现象的参保人数占比不断增加，2011-2012社保年度已超过04%，且45周岁至退休年龄段的占比最高，超过07%;收不抵支的程度总体上也呈上升趋势，2010-2011社保年度收不抵支最为严重的是45周岁至退休和35周岁及以下两个年龄段，其积累率甚至超过了-100%。许玲丽(2011)[12]利用江苏昆山市2005-2007年的医保数据，亦得出在个人自付部分个人账户并不能满足居民的小病费用需求的结论。
(二)个人账户的实际支付比很高，但其成本收益不如普通门诊统筹
如表6所示，对于生病群体而言，个人账户对门诊费用的支付基本都在80%以上，且近年来趋于稳定，保持在84%左右;总体上来看，随着年龄的增加，个人账户的实际支付比增加，但其在45周岁至退休的年龄段最高。这与图3显示的内容相一致，当年龄逐渐增长，个人账户的累积水平远高于门诊费用支出，而门诊费用的增长则逐渐放缓。这说明个人账户过度累积，效率不高。从医院等级来看，个人账户的实际支付比与医院等级成反比，且在一级医院的实际支付比远远大于其他等级医院的，达到90%左右;而二级医院和三级医院个人账户实际支付比的差距逐年缩小，都在70%左右，这与我国鼓励基本医疗服务下沉的政策设定相一致。此外，统计显示，2008-2012社保年度，发生医疗费用的参保个体人均个人账户支付为12401元/社保年度，75%发生医疗费用的参保个体的个人账户支付低于156元/社保年度，95%低于396元/社保年度，99%低于733元/社保年度。从表7可以看出，个人之所以支付门诊费用是因为其使用了目录外的药品，近年来，个人目录外自付比稳定在10%左右，但其与年龄呈反向关系，且二级医院和三级医院的目录外自付比远远高于一级医院的。由此，可以看出，个人账户基本能够支付大部分居民的小额医疗费用支出，并能减轻居民门诊医疗费用的负担，个人账户的设置在一定程度上修正了我国社会医疗保险补偿以住院和大病支付为主的模式。
此外，将个人账户与门诊统筹政策规定比较发现，除目录外的药品外，个人账户的待遇水平远远高于门诊基本医疗保险的，但从成本收益角度来说，门诊基本医疗保险的收益则远远高于个人账户。根据目录内门诊医疗费用的分布和门诊基本医疗保险的最高限额规定，门诊基本医疗保险在2014年6月前可以将85.3%的参保人的目录内费用全部报销，之后则将比例提高到96.2%。因此，从制度设计的角度来说，门诊基本医疗保险要优于个人账户，这可能也是A市于2013年取消个人账户的主要原因。
(三)个人账户收入与门诊医疗费用支出正相关
如表8中第1、2列所示，个人账户与医疗费用支出呈正相关关系，且显著，影响力也较大，即当个人账户年初收入提高1%，医疗费用的支出会提高312%。而个人账户的支付比与医疗费用支出却呈负相关关系。即个人账户对医疗费用的刺激可以通过提高个人账户支付比来减轻。同时，分社保年度①子样本的实证研究结果与全样本的基本一致，说明本文的研究结果是稳健的。
(四) 个人账户收入与参保人医疗服务支出正相关，与制度设计初衷不符
如表8所示，个人账户与参保人群的门诊次数呈正相关关系，且非常显著，但其影响却很弱。个人账户年初收入每增加1单位，参保人群门诊的次数会增加0025%。据理论分析，个人账户通过费用意识，使得参保人更加谨慎地对待其医疗需求，审慎对待医疗服务支出。另一方面，个人账户是参保人的家庭财产，使经济能力较弱的参保能可享受更多的医疗卫生服务，增加医疗卫生服务的消费。个人账户支付比与门诊次数呈负相关关系，当个人账户支付比增加1单位时，参保人群门诊的次数会下降496%。同时，分社保年度子样本的实证研究结果与全样本的一致，说明本文的研究结果是稳健的。
(五)个人账户收入与统筹基金结余负相关，不利于统筹基金管理
如表8第5列和第6列所示，个人账户与统筹基金结余呈负相关关系，且非常显著。而统筹基金支付比与统筹基金平衡却呈正相关关系。可通过提高统筹基金支付比来减轻个人账户对统筹基金平衡带来的不利影响。同时，分社保年度子样本的实证研究结果与全样本的一致，说明本文的研究结果是稳健的。
四、结论与政策建议
我国社会医疗保险个人账户保留了基本理论和国外实践所赋予其的积累性、支付性和约束性的基本功能。而本文根据个人账户运行的实际情况和制度规定，将约束功能分解为对居民医疗服务利用的影响和对医疗费用膨胀的控制，并将个人账户的功能进一步拓展到对统筹基金平衡的影响上。虽然个人账户能够减轻居民门诊小额医疗费用的负担，但综合看政策效果不佳，并未如预期一般起作用。因此，应逐渐弱化个人账户功能并有步骤的取消个人账户，汲取个人账户的经验教训，做好相关配套工作。
1.提高政府对医疗卫生机构和个人账户的监管能力，正确认识医生/医疗机构的市场力量。在医疗卫生领域，由于信息不对称，普通居民缺乏足够的医疗知识和冷静来作出理智的选择，往往严重依赖医生的建议或决策[13]，从而使得医生和医疗卫生机构具有更大的市场力量来定价和决定医疗服务的质量。据国际经验显示，个人账户之所以没有很好的控制道德风险和医疗费用的膨胀，其关键在于忽视了对供方的干预与监管，如新加坡政府在识别出供方力量后，并采取相关措施进行干预[14-15]。因此，在制定对需方进行控制和引导的政策时，不能够忽视供方的市场力量，应同时配之以强有力的针对供方的监管政策。此外，改革初期医保经办机构、管理经验与信息系统基本处空白状态，管理力量先天不足[16]，因此部分地区放松对个人账户的管理，经过10余年的发展管理水平和能力大幅度提高，经办体系完善，信息系统已建立起来，完全有能力对个人账户进行严格的监管。
2.扩大个人账户的功能范围，将其拓展至家庭账户和健康管理，提高个人账户的使用效率。由于个人账户总额沉淀，其效率低下，特别是在“负利率时代”，积累的基金难以保值增值，也容易导致滥用现象严重。扩大个人账户功能范围，并将其拓展至家庭账户，不仅强化个人账户专项用于与医疗相关支出的性质，还将个人账户的纵向自济转化为家庭成员间的横向互济，有利于减轻家庭的医疗费用负担和提高家庭成员的健康水平;而将个人账户的功能拓展至健康管理，则有利于将预防、健康管理等理念引入，增强居民的健康意识，从而避免个人账户的滥用。同时，自2009年开始，新疆、广东、江苏、浙江、广西等地区先后出台扩大个人账户支付范围的相关政策，其先行经验为该项政策在全国范围内的推广提供了很好的借鉴和参考。
3.完善普通门诊统筹政策，做好与个人账户的衔接工作。根据前文分析，虽然从成本收益的角度来看，普通门诊统筹政策是更好的制度设计，但其待遇水平远远低于个人账户的。因此，应适当提高普通门诊统筹的筹资水平，以确保取消个人账户后，不会增加居民的门诊医疗费用负担，可考虑将部分个人账户的基金收入转为普通门诊统筹的基金收入。此外，应医疗卫生体制改革的趋势，普通门诊统筹政策应与双向转诊制度相配合，将“分流人群”的理念融入到制度设计中，以支持社区和基层医疗卫生服务的发展。同时，自2009年开始，广东、宁夏、江苏、浙江等地区先后出台普通门诊统筹的相关政策，部分城市已明确指出在普及门诊统筹后逐步取消城居基本医疗保险个人账户，这为门诊统筹政策的后续发展提供了经验。
4.增加医保政策的宣传，提高人们对政策的理解和认识。从个人账户政策的推行经验来看，个人账户作为成本分摊的工具是否成功严重依赖于居民对于个人账户基金的态度，如果把其当做或有基金，则不会改变居民的医疗行为，如果当做潜在的储蓄，则作为账户持有人的居民会有很强的动机来控制自己的医疗行为[17]。从个人账户被滥用的现象来看，我国居民并未意识到个人账户是属于个人的私有财产，反把个人账户当做或有财产，从而想方设法去消费。
注释：
①2008-2012各社保年度回归的结果基本一致，由于篇幅，不在本文呈现。
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作者：初可佳 卢晓哲 侯小娟
社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失业或因身体原因造成失业的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险的主要项目包括养老、医疗、失业、工伤、生育。社会保险计划由国家举办，要求职工或劳动者将其收入按比例上缴作为社会保险税(费)汇总成社会保险基金，当出现某种特殊情况时，劳动者可从基金获得固定保障。社会保险是一种缴费性的社会保障，资金主要由用工单位和职工共同承担，财政给予适度补贴并承担最终的责任。
社保缴纳基数是按照职工上一年度月平均工资进行確定。缴纳基数大于等于上年度全市职工月平均工资的60%;小于等于年度全市职工月平均工资300%。但是现实存在很多企业为了降低用工成本，故意用缴纳下线来为职工缴纳社保;职工为了现实的收入，也会同意企业按缴纳下线来为职工缴纳社保;加上目前社保征收机构只负责征收，只会对社保缴存的基数和缴存的比例进行简单的核对，并不会将社保缴存的基数和比例与企业的应付职工薪酬等进行仔细核对;信息的不对称造成社保基金缴存出现很大缺口已不能满足社会保险支付的需要，给社会保险制度带来压力。进行社保征收改革可以规范社保缴纳，一定程度上缓解社保制度的压力。
一、改革背景
(一)原有征收体制存在问题
中国的社会保险筹资机制自其建立以来大体经历三个阶段：银行代扣阶段(20世纪50年代初至80年代初)、社会保险经办征收阶段(20世纪80年代初至90年代中期)、税务机关和社保经办机构“双主体”征收阶段(20世纪90年代中期至改革前)。目前中国36个省市共存在4中不同征管模式，其中社保经办征收模式14个省市;社保经办征收、税务部门征收并行模式4分省市;社保核定、税务征收模式11个省市;税务全责征收模式7个省市。征收模式太乱，不利于社保的统一管理，同时这对于推进社保并轨，规范社保征管存在不利影响，所以需要推进社保征管改革。
(二)现实需要
我国经济发展不平衡、人口流动频繁、地区经济发展差异，各省份社保抚养比差异较大。省际之间不平衡的问题十分突出，如东北地区，存在历史医疗问题，劳动力流失，人口抚养比低，养老基金的压力大;而沿海地区，劳动力流入较多，养老基金结余也较多。据人社部数据显示，2017年，中国企业职工基本养老保险的总抚养比是2.73：1，需要2.73名在职人员供养1名退休职工;全国31个省份中，供养比最高的是广东，超过了8∶1，最低的是黑龙江，不到1.3∶1。广东、北京等7个省份的基本养老保险基金结余占2017年全国结余的三分之二，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况。以上资料显示由于种种原因，我国社保基金压力非常大，省际差异，国企事业单位与私企差异，以及城市与农村之间的差异，需要规范社保的征管，缓和系列差异。
(三)推进社保并轨与改革
2015年以前我国实行的退休金双轨制，两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，费用由由财政统一支付;另一套是企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按比例共同负担。由于机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈，随着养老金缺口的加剧而更为明显; 其实，国家也一直致力于推进社保并轨，2015年国家在全国范围内推广社保并轨，也陆续在有些地方进行了试点，但是并没有取的很好的结果，所以需要全新可以推动并轨的制度来促进社保并轨。
(四)推进社会公平
养老金双轨制使机关事业单位和企业退休职工之间形成一道鸿沟，这道鸿沟引发的不公平感，随着养老金缺口的加剧而更为明显;社保费划转税务征收以前，社保缴纳也是双轨制，除行政事业单位和国有企业以职工实际工资标准来缴纳社保以外，大部分机构特别是私营企业都是以员工平均工资标准的60%—缴纳最底线作为缴费基数，而不是以员工上年实际的月均工资标准为基数，这就造就社会不公平。推进社保费划转税务征收后，企业职工与行政事业单位和国有企业的缴纳基数都会按照彼此工资标准和规定的缴纳比例来缴纳，可以促进社会公平。
二、改革内容
2018年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本各项社保费用由税务部门统一征收。改革后社保所有工作都由税务机关全权负责，社保稽查和比对将更加全面和精准，稽核将更为严格，处罚力度也将相应加大。
三、改革影响
(一)对国家社会
社保费划转税务征收与以前模式相比，改革后税务机关可以实现对全国范围内社保数据进行集中管理，为跨地区社保接轨和社保基金区域统筹奠定良好基础，努力促进我国社保并轨努力。改革可以突破我国社保体系的“碎片化”难题，实现社保的全国通联促进社保体系的公平性和提高抵御风险的能力。改革后，可以使私营企业职工的社保缴纳规范化，可以缩小与企事业单位职工差距，而且可以缩小地区间的差异，促进社会公平，缓解社保基金压力。
改革可以提高社保资金征管效率，降低征收成本，构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社保费征缴机制，实现社保资金长远的安全、均衡和可持续增长，从而为提高社会保险费统筹层次、为推进落实适时降低缴费比率打下良好基础。
(二)对企业影响
社保费划转税务征收一方面，就会使得企业缴纳社保的基数要按照职工的工资标准来缴纳，对比以前的低于职工工资标准缴纳来说，就会增加企业社保费用的费用;另一方面，以前存在企业缴纳社保比例低于国家要求的比例，改革后一定要按照规定比例足额缴纳，所以社保费划转税务征收会增加企业的成本。我们以职工10000元的工资基数为例，假如改革前其企业按照基数60%来缴纳社保，与按100%基数缴纳，试分析对企业的影响
表一：企业负担职工社保费用对比 (单位：元)
由以上数据可以发现，当职工工资标准为10000元时，改革前企业如果按6000元的基数来缴纳职工社保费，企业的社保成本为1879.2元;社保费划转税务征收后，严格按照10000元的基数来缴纳社保，企业的社保成本为3132元;可以发现1879.2元与3132元相差1252.8元，由此可以看出当职工工资标准为10000元时，社保费划转税务征收会使企业成本增加1252.8元。
(三)对职工影响
一方面，社保费划转税务征收增加个人社保缴纳额，进而增加个人社保账户金额;另一方面，社保费划转税务征收增加个人社保缴纳额，进而减少个人可支配收入。以10000元为职工工资基数为例，对比分析改革前其企业按照职工工资标准的60%来缴纳社保，与改革后按职工工资标准的100%基数缴纳，试分析对职工个人的影响。
从表一数据可以发现，当职工工资标准为10000元时，改革前职工社保账户金额为2509.2元;社保费划转税务征收后，严格按照10000元的基数来缴纳社保，职工社保账户金额为4182元;可以发现当职工工资标准为10000元时，社保费划转税务征收会使职工社保账户金额增加1670.8元。
从表一数据可以发现，当职工工资标准为10000元时，改革前职工的可支配收入为9370元;社保费划转税务征收后，严格按照10000元的基数来缴纳社保后，职工的可支配收入为8950元;可以发现当职工工资标准为10000元时，社保费划转税务征收会使职工可支配收入减少420元。
由以上分析可以看出社保费税务对社会、国家、企业以及 职工个人影响不一，可以促进社会公平，推进社保并轨进程，提高职工的社保缴纳额为其未来生活提供保障;同时也会使得企业的社保费用增加，增加企业成本影响企业发展;为此，国家需要适时推出社保费用交纳比例调整，为企业减负，促进企业良性发展。(作者单位：阜阳师范大学商学院)
作者：胡洁琼
转眼间来到xx镇工作已两年，上班以来，我一直听从领导安排，虚心请教同事，完成本职工作，快速融入乡镇，现将两年来我在xx镇工作情况向组织和各位领导汇报如下：
一、立足学习，快速融入工作岗位。
刚来xx镇，面对语言障碍、经验缺乏等工作上的困难。先讲求“一件事”原则。两只手一次只抓一条鱼，在事务繁忙时，一件一件的来，分清轻重缓急，各个击破。再努力做到“五个学习”。向书本学习、向村民学习、向同事学习、向领导学习、向实践学习。加强工作协调能力，不轻视小事琐事，不抱怨重复无偿，不拒绝平淡平凡，不惧怕出错追则，在逆境中成熟，在困难中前行，在工作中学习工作，在实践中学会工作。立足学习，快速融入农村、深入群众，融入工作岗位。
二、落实业务，积极主动为政府出力。
上岗以来，我在社保所负责就业业务。在做好本职工作的同时，倾力完成镇党委、镇政府交付的工作，并积极参与各个办公室站所的工作。两年来主要做了以下几项业务：
1.建立并完善了劳动力资源台账。为掌握镇域劳动力资源，更好地引导居民就业，我建立了xx镇劳动力资源台账，通过不断的更新、补充和完善，使本镇的就业台账从无到有，从有到全，从全到优。顺利通过就业局多次检查考核。
2.顺利引导创业群体参加创业培训。为推进xx居民创业，拉动居民镇内就业，引导组织创业培训2期，学员总计69人。培训期间，我每天按时到课，负责维护课堂纪律和师生后勤保障，辅导差生完成学业，深得广大学员的好评。
3.组织文化站顺利通过市级评估定级。2012年7到9月份准备文化站评估定级资料，认真搜寻整理，形成档案资料6本。参与文化站设备布置，做好卫生保持，顺利通过重庆市乡镇文化站评估定级。
4.加强对村图书室的指导管理。驾车前往雷坪村、松林村、桐元村、双月村，辅导村图书室管理员，完成图书编码登记，完善图书管理借阅制度，使村图书室管理正规化。
5.积极完成政府交办的其他任务。协助党政办完成会场布置、广播调试、公文收发、后勤接待等工作，负责办公楼道清洁卫生，协助人武部2013年夏秋季征兵。还帮助派出所整理户籍档案2周，国土所整理耕地资料1次。
三、稳定思想，把基层工作当事业来抓。
两年来，坚持学习法律法规，阅读党报党刊，了解惠民政策，既来之则安之，稳定思想，扎根巫山，不再参与人事招考，督促老婆从湖北考到巫山，现任教于笃坪乡长槽小学。积极参与中层干部竞岗、xx之夜文艺演出等政府组织的活动，做到人找事，从不事找人。通过两年的学习实践，我已能驾车下村，能端茶倒水，能从事后勤，能打扫卫生，能负责就业业务，能留党政办执勤，能代理文广站长。良将起于行伍，宰相出自州郡，乡镇基层是一片广阔的天地，我坚信，只要把基层工作当事业来抓，一定会有所作为。
官生工作是构建与—谐社会的紧张内容，也是新情势高高层当局的重点工作。我城主动展开年大社保高层仄台扶植工作，正在市年大社保高层仄台扶植引导组的粗心引导高，城党委当局高度看重，当真构造，充沛整开资本，优化本能机能设置，年大社保工作与得阶段性功效，现将一年去工作展开状况总结以下：
全市年大社保暨高层仄台扶植工作集会完毕后，城党委当局屡次召关会议停止专题研讨，建立了以城长为组长，两位分担带领为副组长，城其他班子成员及各办主任为成员的“年大社保”工作带领小组。正在城一级层点，建立了“年大社保工作中间”与社会事件办开署办公，由社会事件办主任兼任年大社保工作中间主任。正在村一级层点，树立了“年大社保效劳室”，由村主任兼任效劳室主任，由村官政员与年大先生村民为成员，详精工作由村民背责，勤奋做到职员、机构、园地“三落实”。20xx年，因为职员变化，我城实时调解弥补了“年大社保”工作带领小组，确保了我城“年大社保”工作的一般有序运转。
凭据年大社保工作的请求，将“失业、保险、救济、福利、慈悲”五年大本能机能一致归入城年大社保工作中间，同时，将劳资胶葛调解调解到城安全工作中间。城年大社保工作中间设置了7名工作职员，明白了中间职员的合作，村
年大社保效劳室由3人构成，同时，凭据机构变革，响应调解了城休息保证监察中队与休息争议调剂委员会成员。兼顾工作气力，完成本能机能整开，确保工作聘请的完成。
正在年大社保高层仄台扶植各项工作踏实促进的底子上，，我城当真展开年大社保工作月会轨制，城年大社保工作中间主任将上月重点工作完成状况及高月必要侧重抓好的工作，构成书点资料，会后由年大社保工作中间构成集会记要并将列为督查事项的工作停止工作分化，明白干甚么、干到甚么水平、谁去干，甚么时光完成，高收给年大社保工作中间职员及年大社保效劳室，以便检讨与督导。本年8月，我城年大社保中间工作职员分批加入了市构造的年大社保高延营业工作培训。9月，两个申报创立充沛失业村的村工作职员加入了创立充沛失业村工作营业培训。10月25日，村庄两级共8人加入了xx市“年大社保、热万家”巡回宣扬举止。11月高旬，我城构造职员加入市乡城住民互助医疗工作培训后，为确保互助医疗工作的顺遂展开，我们又对各村工作职员特地停止了营业常识的培训，进步工作才能，确保工作聘请完成。12月6日，城年大社保分担带领与工作中间主任加入了富阳电视强“热门点临点”年大社保访谈节目。
1、脆持以工资本为官解困理念，主动展开救灾救援工作。
当真做好20xx年秋节低保与坚苦家庭秋节慰劳工作，
确保慰劳金正确实时地收放到每户坚苦家庭。做好坚苦人群的疑问核加与存合变动工作，每个月低保金及各项代价补助的实时高收与冬令救援款收高班做，1—10月共收放各种慰劳资金130600，曲补低保金228020元，坚苦大众根本糊口补助代价补助18163元，冬令救援款2XX元，秋荒救援款5000元，向坚苦大众收清冷47400元。实时完成低保与坚苦大众散中审验工作，审批步伐标准，全城共有低保户76户148人，残徐人糊口津贴工具31户31人，坚苦家庭58户163人。月低保及残徐人救济金27920元，人均补好额155。98元，跨越全市人均补好尺度。弥补完美低保与坚苦家庭一户一档工作。
重点帮扶，做好天然灾祸与暂且坚苦救援工作，当真做好天然灾祸受灾状况统计上报工作，主动展开5。12防灾加灾宣扬举止。6月份xx村官xx配偶遭受车福，官政局赐与救济XX元，7月29日xx村坚苦户xx突遭暴风暴雨，屋顶塌坍实时上报官政部分，赐与暂且救济4000元。秋建村坚苦户瞅枯根暴雨，衡宇坍毁，暂且救济3000元。做好乡城坚苦家庭医疗救济工作，共有2户低保家庭得到救济金29627元。
尊老敬老，做好五保工具的赡养工作，做好院内事件管理工作，遇年过节展开各类慰劳举止，实时报销医疗费。实时调解五保白叟进院赡养，新增2名工具进院，1名院户挂
钩，及至现在共有进院白叟12人，院户挂钩工具2名。确保五保工具散中赡养率不乱正在100%以上。
完成慈悲总会秋建分会建立工作，留本冠名和谈的签定与资金支与聘请，全城共召募留本冠名资金540万元，现金122800元。20xx慈悲捐钱资金445800元已局部上纳市慈悲总会。
2、片点落实优抚政策
责任兵厚待金定时足额收放，各项政策落实到位。
宽格标准入伍武士定补初审工作前提与步伐，做幸亏城入伍武士按期定量津贴工具的查询拜访摸底考核公示上报工作，共有5名工具已经过坚苦入伍武士按期定量津贴审批工作，从8月份起头享用每个月267元的坚苦糊口津贴。
做好优抚工具医疗费津贴工作与重点优抚工具康健体检工作。共有3名优抚工具获得医疗津贴10755元。5月19日正在城当局展开重点优抚工具康健体检工作，我城23名优抚工具除1名卧床已到中，其他22名局部加入了体检。实时关怀与理解优抚工具的工作糊口状况，收现成绩实时赞助处置。为8名糊口坚苦的入伍武士争与糊口津贴5700元。截止现在，我城共有享用糊口津贴优抚工具65名。
构造4名服役兵士加入岗亭培训工作，收放服役安设津贴金20500元。
当真做好优抚工具冲突排查化解工作，确保不乱。
社保涵盖了社会保险、劳动就业、农村劳务等一系列工作。是与民生联系最紧密的，是农民最关心的工作，是政府稳定、社会发展的坚实后盾。所以社保在政府工作中是非常重要，必须做好的一项重要任务。下面是乡镇社保工作计划，欢迎参考阅读!
篇一：乡镇社保工作计划
十八大报告中提出了着力保障跟改善民生，逐步实现全体人民共同富裕;要坚持为人民健康服务为方向，坚持预防为主，以农村为重点，推进医疗保障;全面建成覆盖城乡居民社会保障体系(医疗、养老);要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得进展，努力让人民过上更好生活。这些都是社保所长期的奋斗目标。
20xx年在镇党委政府跟上级部门的指导跟支持下，我镇社保所顺利完成上级下达的各项指标，20xx年社保所将继续努力，做好每一件事，为全面建设小康社会而奋斗。现将20xx年工作计划如下：
1、 认真做好养老待遇领取人员的指纹采集工作
养老待遇领取人员的指纹采集工作是对全镇所有领取养老待遇人员的脸谱跟指纹进行采集，由于涉及面广、时间紧，要在6月份之前完成工作，是一项非常艰巨的任务。
2、 保障市IT产业跟县内重点企业用工
做好宣传工作，给农民工介绍市IT产业跟县内重点企业的工作的同时，完成县上下达的任务。在20xx年度社保系统总结会的时候，罗局长亲自交代在20xx要狠抓这项工作。由于现在很多年轻人都在外面打工，家里剩下的都是老人跟小孩。所以完成这项工作非常有难度，必须要在镇党委政府的支持下跟村上的大力配合下，做好用工企业、用工岗位、用工要求、工资收入等情况的宣传。
3、 继续做好城乡居民养老保险的扩面工作跟保费的征收工作
4、 做好城乡居民医疗保险的参保缴费工作
5、 启动新一轮外出务工人员意外伤害保险的参保
6、 继续做好无息小额贷款的工作
无息小额贷款是针对返乡农民工、大学毕业生、城镇失业人员创业的一种支持。20xx年应该做好宣传工作，让更多的能够享受政策的人享受到政策的优惠。
7、 完成城乡就业工作
努力完成城镇新增就业、城镇登记失业人员就业以及城镇困难人员就业的工作。社保所要加大就业信息的宣传，随时更新企业招工信息。并将就业的人员输入系统，完成台账。
8、 做好返乡就业跟返乡创业以及就近非农人员就业的登记工作
9、 做好优惠政策方面的工作
做好保持充分就业村、社区的工作。完成就业促进低保补贴、“4050”灵活就业人员补保补贴，完成就业失业登记证的新办跟换发工作。
10、 抓好其它日常性工作跟领导交办的其它事项。
篇二：社保工作计划
20xx年以来，在市劳动保障部门的精心指导跟各乡镇(街道)、各有关部门的大力支持下，我区紧密围绕市就业跟社会保障统筹工作领导小组及区政府年初下达的目标任务，以《就业促进法》、《劳动合同法》跟《劳动争议调解仲裁法》三部法律的相继实施为契机，以淮上职业培训学校为抓手，努力创新思维、攻坚克难，全力推进就业跟社会保障工作实现新突破，有效促进了我区经济社会跟谐稳定发展。
一、认真做好就业跟社会保障工作
(一)就业跟社会保障工作主要目标任务完成情况：
城镇累计净增就业1963人，已完成全年任务的82%，下岗失业人员再就业100人，完成全年任务的200%，其中就业困难对象31人，完成全年任务的310%，免费职业介绍1679人，完成全年任务的210%，小额担保贷款推荐成功4户，金额8万元，完成全年任务的133%，劳务输出总量17595人，完成全年任务的147%，当年新增4517人，完成全年任务的266%，城乡职业技能培训2118人，完成全年任务的83%。
(二)加强日常工作管理
1、及时制定年度工作计划，将全区就业跟社会保障重点工作目标任务层层分解落实到基层，确保全年目标任务的完成。
2、进一步强化乡镇(街道)、社区劳动保障平台作用，一是根据“四有六到位”的要求跟我区的特点，积极开展免费职业介绍、职业技能培训以及劳务输出工作，规范了各所站工作方法、工作流程，二是为进一步提高各乡镇(街道)劳动保障工作人员政策水平跟业务素质，我局于开办全区劳动保障工作人员法律法规及业务知识培训班，重点讲解了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动p; 一是通过劳动年审跟劳动用工检查，进一步规范企业用工行为，维护企业职工合法权益。现已发放年审资料53户(年审工作尚在进行中)，已审查16户，审查合格15户，限期整改1户， 劳动合同鉴证326份，办理社会保险156人。
二是认真受理劳动争议仲裁案件。今年以来共受理劳动争议仲裁案件28件，已结案17件。
(七)加强对区劳动保障系统计生与流动就业人口管理，对计划生育实行目标考核。
二、积极实施劳动保障民生工程
(一)开展城镇居民医保宣传跟参保登记工作
我局采用各种有效方式，积极做好工作。第一，我局把各乡镇失地转城人员列为此次参加城镇居民医保的重点人群，以各劳动保障事务所站为平台，在人员密集地区进行经常性、普遍性的宣传;第二，积极与区教育局协调，做好在校生参加城镇居民医保的宣传工作，提高参保积极性;第三，我局会同淮滨街道，调查了解因家庭生活困难，有意向参保而无钱缴费的城镇低保户73人，需要参保资金14454元，正向区政府积极争取补助资金，使他们能够顺利参保。截止至9月底，我区已参保登记4175人，完成今年任务的139%，其中社区居民参保登记1127人，在校生参保登记3048人。
(二)未参保集体企业退休人员生活费发放及时
我局自20xx年元月份，按月对享受生活费人员的生存状况跟参加社保情况进行审核，并通过银行，对未参保集体企业退休人员生活费实行了按月社会化发放，1-10月份共发放生活费738人次139942元。
三、重点工作完成情况
(一)全面加强再就业园区建设跟管理
目前，淮上再就业园区一期工程已建成四幢厂房，建筑面积约11400平方米;水、电、路、电信等基础设施也陆续建成，完成投资1500万元。目前1#、2#、7#、8#厂房已分别租赁给 “蚌埠市利特尔装饰有限责任公司”，“蚌埠市江淮节能科技有限公司”， “天林橡胶制品有限公司”跟 “格锐叉车属具有限公司”。这几家企业固定资产投资已达1500万元，预计20xx年销售收入均超过1000万元，可安置下岗工人、退伍军人跟失地农民60余人。此外，新招商入驻的“蚌埠市永平丝印材料器材设备厂”跟“易斯贝能生物科技公司”正在办理注册手续，预计两企业固定资产投资可达500万元，可安置下岗工人、退伍军人跟失地农民40余人。
(二)成立淮上职业技能培训学校
随着我区城市化进程的不断加快，失地农民(2.08万人)跟农村富余劳动力(9万余人)日益增多，他们由于长期从事农业生产，缺乏非农业生产的专业技能，就业竞争力较差，迫切需要技能培训;而我区境内的蚌埠市工业园区跟商贸物流园区入驻的近百家企业，也迫切需要招收大量的熟练技工，这一劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾在我区日显突出，鉴于此，为进一步提高失地农民跟农村富余劳动力的生产技能跟就业能力，有效促进其转移就业，我局年初即积极筹建淮上区技能培训学校，并于今年3月经市局验收批准成立，开设了维修电工、焊工、机械加工、种植养殖、缝纫、玻璃制造、印刷、礼仪等十个专业，面向我区广大失业人员、失地农民跟农村富余劳动力进行免费培训，目前已培训学员2118人，其中种(养)植培训178人、餐饮培训150人、计算机操作培训503人、缝纫培训450人，焊工培训50人、粮油食品加工培训50人、劳动预备制培训707人。
(三)做好失地农民养老保险参保摸底调查工作
为妥善解决被征地农民的社会保障问题，切实推进我区被征地农民养老保险工作，我局根据相关文件精神，多措并举，并积极配合区建委、区工业园区管委会做好征地前被征地农民养老保险调查及审批工作。自xx年年7月1日至今，我区已经审批的被征土地有2557.1655亩，其中耕地1267.116亩;涉及小蚌埠、吴小街两乡镇所辖的9个行政村、3288户11545人，符合参保条件有5266人，其中男满60周岁、女满55周岁的1283人(以上数据不包括xx年年7月1日之前被征土地的农民)。涉及被征地农民参保资金共计5055.36万元，其中我区应预留土地补偿金的70%为872.0935万元跟提高的征地补偿费为1689.4881万元，两项资金共计2561.5815万元，不足部分由区政府兜底。截至目前，应领取被征地农民养老保险费的有1283人，每年需要支出123.168万元。
四、工作中存在的问题及原因分析
(一)街居平台建设及管理仍需进一步加强
一是尽管各乡镇(街道)根据区政府《关于建立乡镇(街道)社区居委会就业跟劳动保障工作机构的通知》(淮政办[xx]24号)文件建立了劳动保障事务所跟工作站，事务所平台建设现已较规范，工作进展正常有序，但各乡镇领导对事务所跟工作站的工作指导跟重视程度不够，社区平台建设仍显滞后，尤其乡镇的社区平台仍未达到“四有六到位”的要求，社区工作也未正常开展。二是各乡镇(街道)劳动保障工作人员政策水平跟业务素质尚需进一步提高。
(二)职业技能培训软硬件设施仍显滞后
对于繁重的培训任务(除众多的农村富余劳动力跟失地农民外，全区每年新成长劳动力近xx人)而言，我区职业技能培训软硬件设施日显滞后，急需区政府进一步加大经费投入，以确保培训任务顺利完成。
(三)被征地农民养老保险工作任重道远
被征地农民养老保险这样一件造福农民的民心工程，推行起来远非想象之中那么容易，其中群众的思想顾虑、有关政策的缺陷及资金的筹措等问题恐将影响此项工作的顺利推行，并为日后的上访跟社会稳定埋下隐患。
1、此次出台的《被征地养老保险暂行办法》针对同为被征地的农民却实行区别对待，xx年7月1日征地前后缴费跟待遇均有所不同(7月1号之前的被征地农民参保，与之后的参保农
民不同，他们必须按年龄补缴4800、6400、8000、9600元四个标准的费用，才能领取每月80元的基本养老金)，我区失地农民的土地大都为xx年年7月1日以前被征用，这部分失地农民对《被征地养老保险暂行办法》意见很大，可能将会形成一些不稳定因素。
2、此次实行的“低标准缴费、低标准享受”政策，其发放的养老金难以对失地农民今后的生活、养老提供充实的保障, 因而其吸引力不足。
3、被征地农民养老保险基金财政专户尚未设立，财政资金缺口较大且未到位。如果资金不能及时到位，将带来极大的不稳定隐患，也将给征地拆迁工作带来不利影响。
五、20xx年工作计划
1、加强劳动保障平台，尤其是乡镇、社区平台建设力度，主要领导亲自抓，真正做到“四有六到位”，即：有人干事、有钱办事、有场地做事、有制度理事;机构、人员、经费、场地、制度、工作落实到位。在下半年，依托劳动保障各级平台，继续做好就业跟社会保障工作，确保全年市区级目标顺利完成。
2、加强实施劳动保障民生工程的监督跟管理工作。确保我局“完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制”跟“探索建立城镇居民医疗保障制度”两项保障民生的政策落到实处，真正把好事办好、实事办实。
3、继续做好再就业园区建设跟管理工作
4、督促区政府抓紧设立被征地农民养老保险基金财政专户，现在正在对涉及征地拆迁的乡镇进行被征地农民养老保险登记工作，符合条件人员(男60岁女55岁)将享受被征地农民养老保险待遇。
5、继续进行零转移农户摸底调查及登记工作，按照“出现一户、帮扶一户、消灭一户”的原则，实现我区零转移农户动态为零的目标。
6、继续加强统计与流动就业人口计划生育目标考核，实行定期通报制度。
今年，我县养老保险稽核工作紧紧围绕上级业务主管部门及本局的总体工作部署，坚持以社会保险法、《社会保险稽核办法》为依据，以养老保险费足额征缴和保证基金安全运行为目标，以实地稽核和书面稽核为手段，不断加强对养老保险费征缴和待遇支付的监督力度，为全县养老保险各项业务健康稳定发展提供了重要保障。现将有关工作总结如下：
一、基本情况
(一)创新内控制度，突出重点环节。我局围绕基金监管工作，制定了《养老保险基金管理内部控制制度》、《内审、信息披露制度》、《对帐制度及基金预决算制度》。强化了重点环节、重点制度的贯彻落实，健全完善了各项业务环节的操作规程，按照责任分离、相互制约的原则设置业务经办、复核、审批以及会计人员岗位，有效防范基金风险，确保基金安全运行。
(二)狠抓内控检查，强化监督力度。成立了养老保险支付内控制度检查评估领导小组，确定检查重点范围，不断完善内控制度、优化业务流程、升级管理模式、提高内控工作质量，对重要部门、重要环节、关键岗位进行常态化检查。
(三)立足基数核定，开展实地稽核。为做实养老保险费催缴和养老保险缴费基数核定工作,从源头上防止和杜绝各缴费单位少报、漏报，少缴、漏缴养老保险费，重点开展了实地稽核。严格按照养老保险稽核工作程序和稽核工作要求，对参保单位的劳资统计报表、财务会计报表和应付工资账册、职工人数和个人收入进行了核查。以书面稽核为辅助手段，对全县所有申报缴纳养老保险费的单位逐一进行了催缴和缴费基数核定。发现申报缴费基数与实地稽核数据不符的，立即要求申报单位认真查找原因。确因职工离职、退休、在外地参保、不符合参保条件等原因，造成职工人数和工资与实地稽核数据不符的，要求用人单位提供解除劳动关系证明、在外地参保证明、身份证等资料，及时办理业务变更。截止到8月18日，共审查单位110户，占参保单位的32%，受理申报缴费基数单位193户，核定养老保险缴费人数13241人。同时，联合劳动监察大队对我县8家建筑企业实行养老保险专项稽核检查，对相关建筑企业下达《限期整改通知书》，责令其前来缴费和申报人员变动。
(四)配合专项检查，推进企业参保。今年7月份，我局根据人社局的部署，安排了稽核工作人员参与对企业的执法检查。检查组对已在我县参加了养老保险的193家企业进行逐个摸底，全面了解这些企业参加养老保险及缴费的情况，对未做到全员参保的单位进行督促，对拖欠养老保险费的单位加紧催缴，同时，我们也利用这个契机，加强对企业社保政策的宣传力度，推进了企业参保。
(五)加强内控监管，提升风控水平。今年7月份，我县出台了《县2015年养老保险内控监督和评估工作计划》(安社险字2015]15号)文件，进一步加强内控管理,并进行了一次全面的内控检查和内控评估。我局着力从具体业务经办环节入手，由点到面，层层布防，加强内部管理和日常监督检查，构筑“零漏洞”内控监督安全防护网，加大了内控监督检查的力度，专门成立内控监督检查和评估小组，安排了稽核、信息管理人员每天抽查业务经办的情况，做到“四个必检”，即每项业务必检，每位业务经办人员必检，信息系统必检和原始材料必检，巧用“望闻问切”的监督评估方法，不断规范业务经办，健全和完善内控制度，取得了良好效果。
(六)开展待遇稽核，打击欺诈冒领。为确保养老保险基金安全运行,加强养老保险基金管理,纠正各种违法违纪行为，我县不断加大稽核力度，狠查养老金重复领取，强力追缴，取得了显著效果。一是对城镇职工养老保险与城乡居民养老保险领取待遇人员基本信息进行比对，筛选出可疑人员;二是宣传政策，公开举报电话，鼓励群众相互监督，积极举报;三是主动与各乡镇、劳动保障所、村委会密切联系，和各部门信息互通，详细询问核查可疑人员情况，获知城乡居民养老保险死亡延时上报人员245个，经过全力追缴，已全部追回多领养老金114000元;四是及时与重复领取人员联系，进村上门实地调查，确认重复领取养老金金额，对其进行批评教育并告知退还方式。这一举措打消了那些妄想利用养老保险信息系统尚未全国联网漏洞进行欺诈冒领的人的念头，给我县养老基金修了一道坚固的安全防护网。
二、问题及建议 我县养老保险工作虽然得到进一步夯实，内控工作也取得了一定成效，但还存在不足：一是稽核股人手不足，存在岗位设置不科学，工作职责交叉的现象;二是组织机构控制方面存在内设机构不健全，人员交流、岗位轮换制度没有落实，工作人员培训缺乏时间和资金保证，经办机构建设及内控工作还有待进一步加强;三是内部控制的管理与监督虽然都建立了相关制度，但缺乏与其它工作相配套的实施细则，导致落实仍有偏差。
针对以上问题，建议做好以下工作：
(一)加强业务管理，完善内控制度。规范和完善养老保险业务经办、审核、审批手续，实现各业务之间、业务与财务之间的相互监督、相互制约。建立人员任职资格、交流轮岗和任职回避等制度。建立公开透明、运作规范、执行有力、管理高效、监控严格、考评科学的内部控制体系。
(二)科学合理设岗，完善内控机制。合理设置岗位人员，加强稽核监督，建立内部审计制度，使经办机构内部审计控制机制更加规范有效。
(三)加强业务培训，提升服务水平。进一步加强对经办人员的业务培训，以养老保险业务操作规程和信息系统的规范使用为重点内容，强化经办人员的内部监督审核意识，提升养老保险整体工作水平和服务质量。
三、工作打算
(一)加强学习交流，提高稽核水平。严格执行《社会保险法》，强化稽核工作力度。加强与各县(区)的业务交流，取长补短，不断创新稽核方式，规范稽核流程，提高稽核水平。
(二)核实缴费基数，紧抓单位欠缴。为维护我县参保职工的合法权益，实现用人单位及其职工应保尽保，养老基金应收尽收，我局将加大稽核力度，配合劳动监察部门，深入园区企业，以园区企业作为我县扩面和征缴的增长点和着力点，持之以恒地推动园区企业参保缴费，逐渐提高园区企业的参保率和缴费率。
(三)严控待遇支付，做好“开源”“节流”。狠抓参保缴费人数和缴费基数等等“开源”工作的同时，认真做好支付待遇稽核，配合社会化发放，继续严格做好年检工作。养老金冒领现象是危害基金安全的最大蛀虫，我们要做好早期的预防工作，杜绝冒领现象出现。
一、领导重视，保障干部职工切身利益
乡党委、乡政府非常重视社保医保工作，严格贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，将此项工作列入重要议事日程，召开会议进行安排部署，督促干部职工按照比例及时上交养老保险金、医疗保险金和失业保险金，切实保障了干部职工的切身利益。
二、按时征缴，解决干部职工后顾之忧
在党委、政府高度重视下，在各村的共同努力和配合下，我乡的社保医保工作开展非常顺利。
养老保险金征缴情况：2007年共征缴养老保险金合同制3人2541元;2008年村干部39人11700元，合同制4人5379元;2009年村干部39人11700元，合同制3人4574元;2010年村干部39人11700元，合同制5人9448元;
医疗保险金征缴情况：2007年共参保50人，征缴医疗保险金11824元，2008年48人18186元，2009年48人21108元，2010年47人24004元。今年1月至4月参保55人，征缴医疗保险金27294元。
失业保险金征缴情况：2007年共征缴失业保险金317元，2008年673元，2009年571元，2010年1181元。 合作医疗情况：2011年全乡应参加农村合作医疗23689人，实际参加22550人，参保率达95.2%。广大群众切实享受到了合作医疗带来的好处，杜绝了群众因病返贫、看病返贫现象的发生。
三、存在的问题及今后的打算
回顾近几年的工作，我乡的社保医保工作取的成绩有目共睹，得到了干部及群众的认可与肯定但与县委县政府的要求和广大干部群众的期望相比，还存在一定差距，主要表现在：一是宣传不够到位，干部群众对社保医保工作程序及优惠条件理解不深;二是工作服务机制还不够完善，不同程度的存在看病难、报销难的问题;三是报销比例较低、药品目录范围有限，难以满足干部群众看病的实际需求;
在今后的工作中，我们将进一步加大宣传力度，完善工作机制，及时发现和解决工作中存在的问题，扎实搞好我乡的社保医保工作，积极维护广大干部群众的切身利益，为推动全乡经济社会跨越式发展做出新的贡献。
自2011年7月被选派到社保所工作以来，本人在镇党委、政府领导的关心下，在社保所同事、居民群众的支持和帮助下，认真贯彻落实党的各项方针、政策，勤奋学习，不断钻研业务，较好地完成了本职工作。现将我两年来从德、能、勤、绩、廉几方面的情况汇报如下：
一、德：在工作中，团结同志，时时从集体利益出发，发挥集体主义精神，做到“做事讲原则讲风格”。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切与居民群众的联系，努力为群众做事实、办好事、解难事。认真学习上级下发的各类文件，积极参加各项培训。严格要求自己，努力提高自己的理论，用正确的理论来指导自己的工作实践，指导自己树立坚定的共产主义信念，指导自己不断改造自己的世界观、人生观和价值观;认真学习党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，弄清工作的方向、目标和任务，紧跟时代潮流，确保在思想上、行动上和党组织保持高度一致。
二、能：牢固树立了“群众的事无小事”的思想，尽职尽责，努力工作。首先，是更多熟悉本职业务，胜任工作。在工作之余，通过自己能够找到的一切资料，逐渐强化自己的工作能力，使自己能够做好工作。认真对待本职工作和领导交办的每一件事。工作以来，能运用正确的思维方法考虑问题、辨别是非、分析因果，掌握正确的工作方式方法化解矛盾。从2011年7月至今，通过领导及同志们的帮助和自己的不懈努力，不断加强医保方面的业务知识、综合办事能力的学习，积累了一定的经验，工作能力和为民办事的效率有了一定的提高。
三、勤：在工作中，我始终坚持勤奋、务实、高效的工作作风，认真做好工作。服从领导安排，不计得失、不挑轻重。对工作上的事，任何工作都力求用最少的时间，做到最好。遇到疑问和困难，主动向同事请教，虚心学习，不断总结经验，踏踏实实地做好自己的本职工作。严格遵守工作作息时间，不迟到早退，绝不怠慢工作。
四、绩：我在社保所主要负责医保方面的工作。在各级领导的指导下，我坚持认真吃透政策精神，熟悉并掌握经办操作程序，确保不犯操作性错误。在工作中，及时向其他镇街了解相关先进做法并进行运用。比如因参保人数较多且材料也较为复杂，为确保各项材料的准确有序，首先要求各村要以群众参保缴费顺序为基础对参保人进行顺序编号，同时还务必做到参保缴费顺序号、参保材料顺序号相一致等。2013年我镇参保人数有32521人，应参居民医保人数为33903人，参保率达到95.92%，圆满完成参保任务。目前已有24916张医保卡已经发放到各个村居，由各村居做下一步发放工作。另外，今年已办理医保特病申报140例，外伤审批69例，外地就医人员申报15例。在接待群众过程中，我始终坚持热情周到、耐心细致，较好的完成了工作任务。同时，我还积极协助社保所其他同志的工作，确保社保所各项任务能顺利完成。
五、廉：在工作和生活中，坚持正直、谦虚、朴实的生活作风，摆正自己的位置，尊重领导，团结同志，平等相处，以诚待人，也不欺上压下，正确处理好与领导、同事相处的尺与度的关系，大事讲原则，小事讲风格，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，无任何收受他人钱、财、物的现象，自觉接受领导、同事和广大群众的监督。
在社保所工作两年来，思想上，虽然加强了学习，但是在理论方面深度还不够;作风上，批评与自我批评的勇气还有待加强，与群众的交流还不够多、不够细。因此，在今后的工作中，我会不断提高自己的思想觉悟和综合素质，不断提高自己的工作能力，强化素质、能力的锻炼，脚踏实地的为群众办事，真心实意的为群众服务，做一个依法办事，实实在在为群众服务的基层工作者，为建设“山水板桥，生态家园，人文古镇”贡献自己微薄的力量。
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