行政组织中的非正式组织问题探讨
[摘要]非正式组织作为组织行为学研究在一项重要内容，对行政组织的管理实践产生重要的作用。传统的行政学对组织问题的研究一般把重点放在正式组织即行政组织上，对行政组织中实际存在的非正式组织没有给予足够的重视。事实上。对待行政组织中的非正式组织，必须采用科学的辩证法，行政领导者在目标设置、组织文化、人事管理方面，应采取科学的管理对策。文章首先从理论上对非正式组织的特点进行阐述。进而探讨非正式组织对行政组织的积极与消极的影响作用。
[关键词]行政组织;非正式组织;组织行为;影响;管理
[作者简介]邱玉婷，广东金融学院公共管理系助教，广东广州510507
[
[文献标识码]A
[
“非正式组织”的概念是人际关系学派的奠基者美国哈佛大学教授梅奥通过霍桑实验于20世纪30年代首次提出来。社会系统学派创始者巴纳德在总结吸收梅奥非正式理论的基础上，提出“系统组织理论”，并把非正式理论引申到行政组织之中，使之理论化、系统化。巴纳德所理解的非正式组织是无形的，不具备正式的组织结构及其清晰的共同愿景和目标，只是因为工作关系而偶然接触和联系，从而形成共同的习惯、规矩或引起思想共鸣、行为默契而最后结成松散的联合体，他认为非正式组织对行政组织目标的达成起促进、限制和阻碍三种作用。巴纳德的非正式理论在现代行政管理学中。具有深远的启示作用。
一、非正式组织的特点
所谓行政组织中的非正式组织，它是行政组织中的成员在相互交往过程中，出于共同的情感或利益需要，自发地聚集在一起形成的松散的非正式群体，因而它的组织特征带有鲜明的人身依附和利益关联。非正式组织在行政组织中作为一种群体集合体，它所呈现的特点与正式组织有显著的不同。
(一)行政组织中的非正式组织是一种网络结构
网络化组织的组织形式既不同于市场，也不同于科层，它不是市场和科层的一种组合，而是一种独特的、具有自身统一逻辑的经济活动组织形式，即网络组织。网络化组织具有两个特征：第一，网络化的组织形式的社会脉络是由持续的互动形成的交换方之间稳定的关系模式。我国行政组织内的非正式组织最明显的特征便是“关系本位”观念的凸显，人际关系在非正式组织的运行中发挥着首要作用。第二，这种关系模式下的制裁和约束力往往体现为规范而非法律，行政组织内的非正式组织运行的原则恰恰也是感情、互惠或人际关系。因此，我国行政组织内的非正式组织的组织结构既不同于市场，也异于西方国家的行政科层，而是一种网络化的组织。
(二)非正式组织具有很强的群体规范。群体效率高
非正式组织一般都具有自己的组织规范，它从非正式组织成员的共同利益、共同需要、共同情趣和爱好出发，规范非正式组织成员的行为，调节内部关系。这些规范反映了组织成员的集体利益和要求，虽然不成文，但非正式组织的规范的作用往往大于行政组织明文规定的规则，那些违反了规范的人往往受到很大的压力，要求其纠正自己的行为。这些制度和与手段，保证了非正式组织活动的效率很高。
(三)非正式组织自然形成领导核心
非正式组织的领导一般是内生的、自然的，他的产生以依靠个人的人格魅力或者其他个人特质而自发形成。非正式组织虽然没有上级任命的领导，但实际上每个非正式组织都有自己的“领导”。这些人虽然没有组织赋予他们的职务、地位和权力，但由于其本身的特点，如知识丰富、技术水平高、办事公道、待人热情等等，故对其他成员具有特殊的影响力。他们在行政组织的非正式组织中具有权威性，发挥着维护群体的相对稳定性和提供行为规则等作用。由于自然形成的领导在非正式组织中处于核心地位，因此成员的拥戴程度比正式组织高、号召力强。
二、非正式组织对行政组织的影响
非正式组织在发展过程中，既可以促进正式组织的发展，也可能给正式组织带来不良的影响。它在帮助完成一个行为的同时，也能破坏它，在传授有用信息时，也可能在散播谣言，一个非正式的组织可以帮助员工在工作中取得成绩，相反，同样是这个组织，它可以抵制、扰乱、排斥其他员工，严重挫伤他们的工作积极性。因此，在大多数非正式组织中，正负两面效应同时存在。
(一)非正式组织的积极作用
1 非正式组织的存在有利于增强行政组织内部的合作与协调，增强行政组织的内聚力
由于传统行政组织存在着条块分割、等级分明的特征，这在一定程度上影响了行政组织内部的协调合作。而非正式组织的成员构成往往不受部门与级别的限制，他们通过在非正式组织中的相互接触和了解，产生合作精神，这种合作精神带到行政组织的工作中，有利于增强行政组织内部的横向联系和沟通，增强合作和协调，使行政组织产生较强的内聚力。
2 非正式组织的存在有利于对信息进行双向交流，是完善行政组织的意见沟通的途径
行政组织中的意见沟通途径往往显得较为有限且内容也较为正式，沟通时多须遵循一定程序，同时，基于控制的需要，信息的流动是单向的。员工有关企业的信息主要来自于上级，而在信息从上级一步一步地向下级传递的过程中，信息量是逐级递减的。而非正式组织的沟通不受这种限制，可以通过其网状体系迅速遍布于行政组织的每个角落。尤其是一些难以确定的事情、意见、疑问，一些容易引起争议的问题，以及行政组织的某些改革设想等，如果通过行政组织的正式渠道来传递或沟通，其效果往往不会太好，甚至会引起对抗和冲突。而非正式组织可以通过“明星式”的或“全通道式”的沟通途径来弥补行政组织的这一不足。
3 非正式组织有利于弥补行政组织正式命令的不足
行政组织的一项正式命令下达后，由于时间仓促或考虑不周，容易发生缺失。此时非正式组织会迅速作出反应，迫使管理阶层改变措施，消除成员的不满情绪，促进组织的稳定。比如行政领导在制定机关制度上考虑不周，有些框框不切合实际，导致机关工作人员怨声载道，这时往往会有非正式组织的领导人物向组织反映大家的所思所想，行政机关的领导可以根据这些信息调整思路，完善制度。
(二)非正式组织的消极作用
1 非正式组织可能阻碍行政组织目标的顺利完成
在一般情况下，当行政组织的目标和政策影响非正式组织成员的利益和需求时，它们有可能集体抑制，使其不能顺利实现。如果非正式组织与行政组织的目标大相径庭，甚至是针锋相对，那么此时的非正式组织就会与行政组织发生目标冲突。非正式组织成员可能会为了维护非正式组织的利益而放弃行政组织的利益，他们就会成为行政组织实现其目标的重大障碍和异己力量，从而不利于实现目标。
2 非正式组织降低行政组织工作效率
从霍桑实验中。我们已经发现非正式组织限制
个人自由，减少个人努力程度，强求一致，从而使工作效率大打折扣。此外，每个社会成员在作为正式组织成员的同时，也是一个或几个非正式组织的成员，每个非正式组织都有自身的利益，它有可能和行政组织的利益或者其他非正式组织的利益相冲突，这些矛盾冲突以及维护所属非正式组织的利益而产生的自私自利，有时强大到降低工作激情和满意度，最终造成生产力低下，从而使行政组织和非正式组织以及成员个人的利益同时遭到损失。
3 非正式组织容易滋生形成一些不良的组织氛围
情感性和非规范性是非正式组织的重要特征，非正式组织很容易因为情面问题而破坏行政组织的规章制度，导致出现“公事私办、私事公办”的人情买卖;由于非正式沟通网络中信息来源的不可信或难以辨伪性，因此准确的消息与虚假的谣言一起在非正式组织沟通网络内传递。这些不准确的消息因其重要程度不同而对行政组织产生不同程度的影响，一个“重磅”型谣言，哪怕仅仅只有一个，都可能在行政组织内引起恐慌，导致“小道消息满天飞”。
三、非正式组织对行政组织管理的启示
综上所述，非正式组织既可能促进行政组织的发展及其目标的实现，也可能阻碍甚至破坏行政组织的发展及其目标的实现。因此，对行政管理人员来说，探讨如何管理非正式组织显得非常重要。
(一)将非正式组织目标与行政组织目标统一于一体
非正式组织的某些目标可能和行政组织目标毫不相干或没有必然的联系甚至相冲突，这样就必须强化非正式组织对行政组织目标的认同感和责任感。比如，可以根据某个非正式组织的具体特点，有意识地让他们独立地去实现某一行政目标。这样做，既可以有效化解行政组织与非正式组织之间的目标冲突，使非正式组织及其成员在心理上和行动上融入行政组织目标之中，还可以分担领导者的任务，这是最有效的一种手段。当然这种强化是一种十分复杂的组织行为，由于环境和非正式组织具体情况的不同而必须运用不同的方式，但总的来说，还必须考虑精神需求和物质需求两方面的因素。另外，在行政组织的目标设置方面，也可考虑科学的目标管理方法，MBO的目标管理是将非正式组织目标与组织目标统一于一体的有力手段。MBO的目标设置是自上而下与自下而上的结合，并且是双向的，它提供了一种将组织的整体目标转换为组织单位和每个成员目标的有效方式。MBO的目标有一个层次结构，目标虽然有大小之分，却无方向之别。某一层的目标与其前后目标环环相扣，使得非正式组织不得不考虑其在整个目标链中的地位。纵然他们有另外与总目标背向的目标，他们也会对选择的危害程度作更为慎重的斟酌。如果在其目标与组织目标不是不共戴天的情况下，非正式组织也会因为MBO的实施对组织目标作更多关注。
(二)加强行政组织文化建设.摧毁非正式组织的小集体主义
非正式组织与行政组织之间的冲突本质上是两种文化之间的冲突，是行政组织文化与非正式组织亚文化之间的冲突，一般而言，非正式组织内部的文化强度要大于整个组织。组织应该建立接受程度和承诺大的基本价值观来加强自身文化的强度以抵御非正式组织强文化对其内部成员施加的不利于组织发展的亚文化。因而，要想使非正式组织与正式组织真正协调一致、和平相处可以通过以下两方面来影响、引导和改变非正式组织的行为规范和价值取向，使之与正式组织的目标协调一致。一是用“协作”造成同化。协作状态使得建构的连续性紧密，从而模糊了非正式组织的界限。使得非正式组织在组织的协作链条上无暇或较少思考其内部的“文化建设”，从而向组织的一统文化靠拢。二是将组织的思维方式和行为方式强有力地向非正式组织渗透，把组织性格强加于非正式组织，进而同化之。
(三)善于把握中层管理者。把握住非正式组织的核心人物
首先是中层管理。中层管理人员作为高层和基层的桥梁，担负着沟通、执行、控制的角色，对完成行政组织的变革目标十分重要。行政管理中，经常存在这样一种管理方式，部分中层管理人员为强化自己的管理职能，通过采用笼络员工的方式来培育自己的亲信，增强管理效力，客观上已形成了行政组织中的非正式组织。这类行政部门，从长期发展来看非常不利，造成了不良的人际关系和工作氛围，结果是行政部门或行政人员缺少创新精神，工作效率低下，优秀人才逐渐流失，不再有建设性的意见和建议，成员要么刻意奉承，要么被约束。这就要求行政组织在完善组织结构的严密性和有效性的同时，要改变和提高中层管理人员的管理方式和管理水平。因此，行政领导者要定期评估考核部门内部中层管理人员的管理方式和管理效果，防止管理人员的个人行为而导致组织控制力下降。
其次是非正式群体的核心人物。非正式组织中的核心人物的思想和行动直接影响着非正式组织的思想和行动，行政领导者学会识别非正式组织的核心人物是很重要的，应该对非正式组织中的核心人物的影响给予高度重视，积极谋求与他们在各个层面上的沟通。可以主动邀请他们参加组织的重要活动或者出任正式职务，这不仅具有榜样示范作用，而且还可以利用非正式组织为行政目标服务，避免非正式组织成为实现行政目标的障碍，从而变潜在的阻力为现实的动力。
[责任编辑：周志华]
作者：邱玉婷
摘 要：行政主体理论形成之时是为便宜行政诉讼被告的确立而借用的，但随着实践的发展，行政主体理论反而成为行政诉讼被告确立的羁绊。最高人民法院通过司法解释确立了规章授权组织的行政主体资格，并在司法实践中通过对公安机关车辆管理所定性为“规章授权的组织”，赋予其行政诉讼被告资格，最终在理论与实践的碰撞中赢得了法院与行政机关的角力，获得了实质意义上的胜利。规章授权的组织作为行政主体之一将深化或扭转人们对行政主体理论的认识。
关键词：车辆管理所；行政主体；授权组织
车辆管理所究竟属于“规章授权组织”还是“受委托执法组织”？这个问题的提出与回答与我国行政主体理论密切相关。现实中规章条文对“授权”和“委托”词语的滥用，造成授权组织和受托组织的区分艰难，从而使“规章授权的组织”是否具有行政主体资格的考量纳入理论和实务界的视界。
一、冲突：行政主体理论和司法实践的碰撞
在我国，行政主体是指依法拥有独立的行政职权，能以自己名义行使行政职权以及独立参加诉讼，并能独立承受法律责任的组织[1]。根据《行政诉讼法》、《行政处罚法》等单行行政法律，我国的行政主体的范围包括行政机关和法律、法规授权的组织，不包括规章授权的组织。
公安机关交通管理部门车辆管理所是公安机关交通管理部门的内设机构[2] 。车辆管理所根据法律、法规、规章及相关规定，行使各项车辆管理职权，办理各项车辆管理业务。 在司法实践中，如王启浔不服九江市公安车辆管理所汽车过户手续案等[3]，各级车辆管理所却得以成为行政诉讼中的被告。在这些案件中，法院认定：车辆管理所是《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》（下文简称《两规定》）两规章授权行使车辆行政管理职权的专门机关。据此，车辆管理所被法院方认定为规章授权的组织，成为能以自己名义行使行政职权，并能对外承担法律责任的行政主体，从而突破了现有的行政主体理论。透过该现象，可以发现司法权实质性的突破行政主体理论的内在原因，即司法权与行政权的博弈。
二、博弈：行政权与司法权的角力
（一）行政机关和法院对公安机关车辆管理所的不同定性
我国各级政府及其部门将行政执法主体划分、公布为三类：一是法定机关，比如公安机关；二是法律、法规授权的组织，比如交通警察管理部门等；三是受委托的执法组织，而各级车辆管理所无一例外被归属到第三类执法主体，即将车辆管理所定位为“受委托执法组织”[4] 。而在司法实践中，车辆管理所却被各级法院依据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》认定为“规章授权的组织”。
（二）行政机关和法院对车辆管理所的不同定性内隐着行政权与司法权（审判权）的博弈
行政机关作为执法机关，执行法律关于行政管理目标的规定，其执法依据为法律、法规、规章等规范性文件。司法解释是对属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行的解释。根据行政法学界关于行政法渊源的理论，作为行政法重要渊源的法律解释可成为行政机关执法的依据。理论上将法律解释分为立法解释、行政解释、司法解释，现行《立法法》规定的法律解释仅指立法解释，具有与法律相同的法律效力。那么，司法解释能否作为行政机关依法行政的依据？现行《立法法》对于司法解释的效力层次及适用范围未明确规定，致使争论不断。有人认为司法解释不应成为行政机关的执法依据，据此理解，《两规定》作为公安部制定的部门规章，是车辆管理所的直接执法依据，公安等行政机关不是据最高法的司法解释将车辆管理所认定为“规章授权的组织”是有理由支持的。既然规章不能对一个组织包括行政机关的内设机构进行授权，那么有关行政机关将车辆管理所归类为“受委托的执法组织”也有合理之处。
若行政机关不将司法解释作为执法依据，那么由此产生的后果是在司法监督阶段，人民法院依据司法解释审查行政行为的合法性问题时，会置“有异见”的行政机关于法律上的不利地位。比如：行政机关将车管所定性为“受委托组织”，而在审判阶段却被法院认定为“规章授权的组织”。车辆管理所的定性之争，实为法院和行政机关的博弈之证。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十条之规定已在最终意义上为车管所定性为“规章授权的组织”提供了终局性的支持。
三、症结：行政主体理论的不足
车辆管理所到底属于“规章授权的组织”还是属于“受委托组织”？此种疑惑以及法院依据最高法的司法解释单方面将车辆管理所定性为“规章授权的组织”的做法实际上体现着行政权与司法权的博弈，深层次的原因在于我国对行政机关和法院的执法（司法）依据缺乏同一性的规定，归根结底，这些问题的出现及其产生的不适是由我国目前行政主体理论的缺陷引起的。因为判断“授权组织”和“受托组织”的目的在于认定其是否具有行政主体地位，并进而确立行政诉讼的被告。就公安机关车辆管理所而言，行政机关将其公示为“受委托的执法组织”，而法院将其定性为“规章授权的组织”，这一迥异定性的出现可归咎于行政主体理论自身的不足性。
（一）行政主体理论范围不明确
我国的行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织，但现有行政主体理论并未对法律、法规授权的组织作出明确的内涵界定，致使其与相近术语难以澄清区别，比如法律、法规授权的组织和规章授权的组织、受委托执法的组织的区别尚待研究的进一步深入。我国规章数量众多，规章授权的组织大量存在，这种组织到底属于行政主体的范畴，还是超出行政主体范围之外属于“受委托的执法组织”，现行的行政主体理论应当给出答案和解释。按照现有的行政主体理论，规章授权的组织不属于行政主体，但由于“我国行政主体概念一经提出就与行政诉讼的被告结下了不解之缘。人们要判断某一组织能否成为行政诉讼的被告，首先须确定该组织是否具有行政主体资格，凡不具有行政主体资格的组织就不能成为行政诉讼的被告。”[5] 这就为司法实践中行政诉讼被告的确立造成较大困难，影响诉讼程序的顺利进行和行政诉讼起诉人的利益实现。经分析可以发现，现有的行政主体理论已不能满足司法实践的需要，成为兹待再造或修补的阻滞司法实践的障碍，也为最高法司法解释突破行政主体理论埋下现实需求理由。
（二）行政主体理论的操作性不强
法律、法规、规章授权的组织为被告，实际上承认了三类规范性文件授权组织的行政主体资格，但何为“授权”，判定的依据和标准是什么？目前学界给出的答案并不一致。现行法律、法规、规章对具体条文的规定很难让人精准地识别出一个组织到底是授权组织还是受托组织。立法中常见的表述用语有：“负责”、“授权”、“组织实施”、“交由”等，同样是“负责”的表述用语，公安交通管理部门被归类为“法律法规授权的组织”，如《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”而车辆管理所却被归类为“受委托的执法组织”，如《机动车登记规定》第二条第二款：“直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政区内机动车登记业务。”法律、法规、规章等规范性用词不慎、用语较滥，致使法律用语混淆不清，为有目的地进行区分平添几分困难，进而影响人们对一“组织”身份的识别。
四、结论
行政主体理论从形成之时是为便宜行政诉讼被告的确定而出现，但随着实践的发展，行政主体理论反而成为行政诉讼被告确立的羁绊。最高法通过司法解释确立了规章授权组织的行政主体资格，推动了行政主体理论的发展，但最高法院此举因被认为越权而饱受诟病。现有的行政法律印证的行政主体理论排斥“规章授权的组织”究竟是基于对行政权桀骜不驯的恐惧（行政机关可以制定行政规章以扩张权力），还是对我国缺失有效的司法审查制度的忧虑？如果将为制约行政权而禁止规章授权看作传统行政主体理论正当性的一种思路，那么，最高法以司法解释的形式确立了“规章授权组织”的被告资格，强化司法权对行政权的监督似乎是发展行政主体理论的另外一种思路。我们能否容忍司法权的大胆超越以修补行政主体理论的缺陷，从而借助“实践决定认识”的认识规律来推动转型期的行政主体理论的变革？车辆管理所到底是属于行政主体范围内的“规章授权的组织”还是属于行政主体范围之外的“受委托的组织”？有无必要将一个组织人为地区分为“授权组织”或“受托组织”？尽管从一定角度理解，上述问题属于不证自明的问题，但该争论的实质还是能够引起人们反思行政主体理论的问题。转型期的行政主体理论变革的路径如何，是循序渐进的修补还是大胆革新，都是值得关注和付出努力的。公安机关车辆管理所定性之争及其伴随的若干理论问题为人们学习行政法理论和参与行政法治实践增添一些迷雾，澄清迷雾，实待行政主体理论及相关理论与时俱进，响应实践的呼唤。基于此，笔者暂且支持规章授权的组织属于行政主体的定位，但随着相关理论的新陈代谢，“规章授权组织”、“受委托组织”的表述及区分需要还会存在吗？
参考文献：
[1] 章剑生.反思与超越：中国行政主体理论批判[J].北方法学，2008，（6）：68.
[2] 湖南省人民政府.湖南省人民政府发布的《湖南省公安厅交通警察总队（湖南省公安厅交通管理局）职能配置、内设机构和人员
编制规定》（湘政办发[2001]3号）[EB/OL]，（2001-01-11）[2012-10-09]http：//www.110.com/fagui/law_203546.html.
[3] 北大法意：王启浔不服九江市公安车辆管理所汽车过户手续案[EB/OL]，2012.10.27.http：//www.lawyee.net/Case/Case_Display.asp？
RID=20994；成都市中级人民法院：张凤琴诉成都市公安局交通管理局车辆管理所交通行政登记案[EB/OL]，2012.10.09，http：//www.
110.com/panli/panli_75601.html.
[4] 郑州市人民政府关于公布行政执法主体和依法接受委托从事行政执法活动单位的通告[EB/OL]，2012.10.09，http：//www.zhengzhou.
gov.cn/sitegroup/root/html/fdae9f5d2880d70e012880f0621c0083/20110402161644315.html.
[5] 佑启.论公共行政之发展与行政主体多元化[J].法学评论，2003，（4）：60.
[责任编辑 柯 黎]
作者：赖锴
[摘要]行政体制改革作为整个改革的重要组成部分，实现行政编制的政策调整转向法律调整，明确政府职能的目标与定位，健全政府组织法体系，重新调整和配置行政权力，使其合乎法治化的要求，破解行政体制改革过程中遇到的深层次体制性障碍，防止行政体制改革失范与无序。
[关键词]行政组织；法治；行政体制改革
前言
目前我国仍然面临法制不够完善的问题，现实的法律与政府的自身改革经常会出现一定程度的张力。不受约束的国家权力迅速地非制度化增长，无法有效制约和抵制这种随意性的国家权力对社会的侵害。因此，在推进行政体制改革的过程中，需要借助宪政和法治的精神、原则，以法律的方式进行制度重塑，通过一系列的制度安排与制度创新，对制度的完整性、确定性与规范性进行重新界定，使其合乎法制化的要求，才能破解行政体制改革过程中遇到的深层次体制性障碍，防止行政体制改革失范与无序。
一、社会主义法治是动态发展的体系。
构建中国特色社会主义法律体系的一个基本经验就是坚持社会主义法制统一。坚持社会主义法制统一，不仅是加强民主政治建设、实现社会文明进步的内在要求，更是维护国家统一、民族团结、社会稳定的法治保障，还是建立统一的现代市场经济体系的法律基础。
法制统一具有多层含义。一般而言，法制统一主要是指法治意义上的一致性或共同性，是指国家将法治确定为治国理政的基本方略，并通过严密的法律体系来安排国家的重要制度体系，依法实施治国理政行为，达到立法、司法、执法以及法律监督行为基本一致的状态。
我国《立法法》明确规定，国家的所有法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及中央政府部门和地方政府的规章制定及修改和废止都要依据《立法法》的规定进行。而从我国立法权配置可知，法律体系是一个由不同层次法规构成的庞大体系，不同层次法规在各自的权限范围内施行和产生效力。
二、行政体制改革的重点问题
近几年来，行政体制改革不断取得新成果。按照适应社会主义市场经济发展的需要，政府机构的职能进行调整、定位，进一步转变了政府职能，提供公共服务的能力得到提高，市场监管机构和职能得到加强；事业单位和社会中介组织得到科学分类，与政府的关系得到规范和理顺，市场化程度得到提高。不过，改革任务仍然十分艰巨和繁重，特别是关于行政改革权以及改革的具体内容等基本问题还需要深入研究，许多关涉改革的法律需要制定、修改和完善。
（一）行政改革权
行政改革权是行政体制改革过程中必须首先解决的一个重大理论与实践问题。只有解决好行政改革权的相关问题，我们才能顺利地推动行政改革，并巩固改革所取得的成果。笔者认为，行政改革权是关于行政改革的权力，特指国家立法机关和行政机关依法享有的重新界定配置行政权、调整行政组织结构和规模以及完善公务员制度的权力。它实际上是一种行政体制改革启动权，属于国家权力的范畴。
（二）行政体制改革的具体内容
一般而言，行政体制包括政府职能、政府组织和职权、行政编制、行政程序等。不过，我国现行的《国务院组织法》与《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等基本法律规定过粗，在规制政府行政组织的权限上缺乏明确细致的规定，导致行政机关的设置和职权划分较为混乱，政府职能界定不清，政府职能一定程度上存在“越位、错位、缺位”等问题。而作为行政体制改革客体的行政机关编制问题，应当尽快实现行政编制的政策调整转向法律调整，制定行政编制法，将其纳入法治的轨道。
另外，行政体制改革要重新调整和配置行政权力，必须借助行政程序对行政权力进行规范。行政体制改革的具体内容应该主要包括明确政府职能的目标与定位、健全政府组织法体系、加快行政程序制度建设等方面。
三、行政体制改革的法律体系
法治政府的运行，从每一个程序上都需要法律的调整和维系，法律规范是推进行政体制改革的制度性保障。为使行政体制改革法治化，就要建构完整的相关行政体制改革的法律规范体系。
（一）行政组织法
我国现行的行政组织法存在着不健全、简单、粗糙等种种弊端。为确保行政体制改革法治化，需要构建科学完整的行政组织法体系，首先要制定《行政组织基本法》，从整体上规定行政组织法的基本原则、行政组织形态、行政主体制度、行政组织程序、违反行政组织法的责任等基本问题。修改《国务院组织法》，适时制定国务院各部、各委员会和各直属机构的组织条例。其次，就地方组织法而言，应将地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法分开，分别进行立法，并结合地方的实际情况，制定省、市（县）、乡（镇）以及各自治地方人民政府的组织法及各级政府职能部门的行政组织条例。还要要完善行政编制立法，使行政组织法体系化、系统化。
作为专门规范组织行政活动的行政组织法，可以根据社会的发展创设新的行政改革权力，或对宪法的原则性规定做出具体的阐述。行政组织法主要对行政机关的形式及权限等进行规定，它是为行政改革服务的。在今后，我们应该把它作为行政改革权行使的直接法律依据，一切未遵循行政组织法的规定而进行的行政改革都是不合法的，其主要责任者的违法行为应该受到法律追究，承当相应的法律责任。
（二）行政改革法
行政改革法是规定诸如改革方案提出的途径与程序、生效条件、落实的保障等内容的法律。在我国，历次行政改革虽然都由全国人大通过一个关于国务院行政改革的决议。但该决议并非是专门规范行政改革权和行政改革行为的法律法规。它仅仅为经过全国人大批准具有法律效力的规范性文件，只针对国务院的某一次机构改革，实施完毕后即自动失效。而行政改革法则具有长期性、普遍性和根本性的规范作用。因此，我们应当在国务院办公厅所制定的不具有法规性的规范性文件的基础上，为改革设置基本的规范，即行政改革法。
（三）行政体制改革相关的程序法
在我国历次改革中，政府并没有建立起一套完整的程序性法律规范，造成改革过程中有很大的随意性。因此，应当创建在法律主导之下的行政体制改革之路，把改革放在法律的框架之中，建立健全程序法律规范，通过程序，规范行政权力的配置与运行。同时，有必要制定《举报法》，加快制定《财产申报法》、《行政监督程序法》、《新闻法》等专门法律，为强化行政监督提供法律制度支撑，为行政体制改革提供程序法律制度保障。
参考文献
[1]石佑启.论行政体制改革与宪政的契合.《广东社会科学》，2008（09）.
[2]戴小明，法治.行政體制改革的基本路径与制度保障——《论行政体制改革与行政法治》述评.《社会主义研究》，2010（03）.
[3]王作全.论我国法制统一的内涵、价值及实现途径.《内蒙古社会科学》（汉文版），2012（01）.
作者：罗潇
下面讲解是关于行政公文相关知识，如果有需要的朋友或是同学们，欢迎大家一起来学习了解看看以下最新行政公文的基础知识这篇文章哦!
行政公文写作基础知识样本
一、公文的概念
公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、 文书 、 文件 、 公文 这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点
五、公文的作用
六、公文的分类：新办法将公文的种类规定为13类13种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
【全部内容】
第二章：行政公文写作基础知识：公文写作
一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。
二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
三、公文写作的主要特点
四、公文写作的基本要求
五、公文写作的一般步骤和方法
六、公文写作人员的素质修养
七、公文写作人员加强修养
【全部内容】
第三章：行政公文写作基础知识：公文的体式与稿本
一、公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。
二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。
二、公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。
三、一份完整的公文由一些规定的数据项目构成，这些数据项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。
四、公文的书面格式是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。
五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式 , 是指公文的外观形式。
六、公文的装订要求：公文一律左侧装订。一般采用线装、钉装或胶帖的办法。
七、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。
【全部内容】
第四章：行政公文写作基础知识：公文的行文规范
一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。
三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向。
正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的基本规则：一是按机关隶属关系行文。二是按机关的职责范围行文。
【全部内容】
第五章：行政公文写作基础知识：机关法定公文的写作(命令、议案、决定、决议、意见)
一、命令，是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。
二、议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。
三、决定是对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。
四、决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。
五、意见，是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。
【全部内容】
第六章：行政公文写作基础知识：机关法定公文的写作(公告、公报、通知、通告、通报)
一、公告是指政府、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。
二、公报是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。
三、通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章：传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。
四、通报主要用于上级机关对下级机关的表彰、批评、情况说明三类情况。
五、通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。
【全部内容】
第七章：行政公文写作基础知识：机关法定公文的写作(报告、请示、批复、函、会议纪要)
一、报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
二、请示是下级机关向其直接上级机关请求对某项工作、问题作出指示。
三、批复是答复下级机关的请示事项时使用的文种。
四、函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。
五、会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。
【全部内容】
第八章：行政公文写作基础知识：机关其他常用文书的写作(规章类、计划类、总结、调查报告)
一、规章类文书是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。
二、计划类文书的作用：下情上达、上情下达、统一自身步调。计划类文书的特点:目标的前瞻性、操作的预想性。
三、总结是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书。
四、调查报告是针对现实中发生的较重大的问题，作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。
【全部内容】
第九章：行政公文写作基础知识：机关其他常用文书的写作(讲话类、记录类、简报、建议类)
一、讲话类文书就是人们在各种特定场合发言时所依据的各类文稿的总称。
二、记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公务文书。记录类文书包括会议记录、电话记录、接待记录和大事记。
三、简报就是简明扼要的书面报告。按内容分，简报包括会议简报和工作简报。
四、建议类文书是以书面形式提出建议、意见的一类公务文书。建议类文书一般可分为议案、提案和建议等。
最新行政公文的基础知识
精选行政公文写作基础知识
一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院 ( 中央人民政府 ) 是我国各级行政机关行文关系的基本准则。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。
三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式：
(1) 下行文。下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和要求 , 下行文可分为三种行文方式： ① 逐级下行文; ② 多级下行文; ⑧ 直达基层组织和群众的下行文。
(2) 上行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为三种行文方式： ① 逐级上行文 , 这是上行文中最基本、最常用的一种方式; ② 多级上行文; ⑧ 越级上行文。
(3) 平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。
2015最新行政公文写作基础知识范文
二、记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公务文书。记录类文书包括会议记录、电话记录、接待记录和大事记。记录类文书的特点：内容的纪实性、材料的直接性、语言的实录性。会议记录一般包括会议组织情况、会议的议题和议程、会议的进程和内容、必要的手续。电话记录可分为发出电话记录和接收电话记录。接待记录的格式应包括来访者的姓名及有关情况、反映的问题及要求、接待人姓名、时间以及办理结果等项。大事记是按年、月、日的先后顺序进行如实记载的一种记录性文书。大事记的写作要求：要记录 大 事、记录要客观真实、要言简意赅。
三、简报就是简明扼要的书面报告。按内容分，简报包括会议简报和工作简报。简报类文书的特点：简、快、新。筒报类文书一般都由报头、主体、报尾组成。简报类文书的写作要求：内容要真实、确凿;篇幅要短小;针对性、指导性要强。
四、建议类文书是以书面形式提出建议、意见的一类公务文书。建议类文书一般可分为议案、提案和建议等。建议类文书的特点：建议性、说理性、委婉性、提案是指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书。提案一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。提案的写作格式一般包括标题、案由、提案人、理由、办法、日期。提案的写作要求：熟悉同提案有关的情况、注意区别提案同一般文章的行文格式。建议是组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建议性的意见、建议时使用的文书。建议的篇章结构 : 是由标题、称谓、正文和落款组成。
建议的写作要求：把握分寸要适度、所列内容要具体、表达语言要精练。
第十章 公文处理工作
一、在机关秘书部门的工作活动中，公文处理工作是一项最主要、最大量、也是最重要的日常工作。公文处理工作通过公文的拟制、办理、管理以及立卷归档的一系列相互衔接的程序和环节 , 构成机关信息运转与处理的科学流程。公文处理工作具有政治性、时限性、机要性和规范性的特点。
二、公文处理工作是机关工作的一个重要组成部分 , 在机关工作中起着重要的作用。公文处理工作的作用与公文的作用是有区别的，公文处理工作的作用主要是指从公文的形成到公文的办理、管理、立卷归档等一系列环节对机关工作所发挥的作用，这种作用主要表现为：助手作用、纽带作用和查考作用。公文处理工作的基本任务是：科学地组织机关的文书工作，有条理地、安全地运转公文，完整地保管公文。正确地发挥公文的作用，有效地推进机关工作，为机关领导工作服务，为社会主义现代化建设服务，公文处理工作的组织，包括组织机构、组织领导和组织形式三个方面。
三、就一个机关而言，它的公文处理工作不像机关的人事、财务等职能部门一样，设立某一机构负起全部的责任，或者各机构自上而下地形成一个垂直领导的独立体系，各机关公文处理机构的设置，要视机关规模的大小、工作任务的繁简、公文数量的多少而定。
四、公文处理工作的领导、指导关系可以从以下几个方面分析 ;1) 从全国来说，由中共中央办公厅、国务院办公厅分别负责领导和指导党和政府系统的文书工作。 (2) 从一个机关来说，它的公文处理工作是由本机关的秘书长或办公厅 ( 室 ) 主任负责领导的。 (3) 从上下级的关系来说，上级机关的办公厅 ( 室 ) 负有责任对其下属的机关，单位的公文处理工作进行业务指导。 (4) 机关档案部门对机关的文书工作也负有一定的指导责任。
五、公文处理工作的组织形式可分为两种类型;集中形式和分工形式。一个机关究竟应当采取什么样的公文处理工作组织形式，通常要结合考虑以下几种情况：
(1) 机关的工作性质、任务和职权范围。
(2) 机关内部组织机构设置的层次、数量。
(3) 机关收发文件数量的多少。
(4) 机关办公驻地是集中还是分散以及距离的远近。
(5) 机关工作人员的数目和机关文书工作人员的配备，等等。
六、公文处理工作的具体要求可以概括为 : ① 准确周密，确保质量 ; ② 及时迅速 , 注重时效; ⑧ 保守机密，安全可靠 ; ④ 集中统一，加强管理; ⑤ 实事求是，遵规守纪; ⑥ 精简文件 , 提高效率。
第十一章 公文办理程序
一、公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。公文办理程序包括收文办理和发文办理两个部分。
二、收文 , 是指机关文书部门收进外单位发来的文件材料。收文办理是指文书部门收到文件材料后，在机关内部及时运转直到阅办完毕的全过程。组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序。主要有：签收、拆封与登记、分发与传阅;拟办、批办与承办;催办、查办与注办。
公文的签收是指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任，保证公文运转的安全可靠。它是收文办理的第一个环节。签收后，文件的拆封是文书人员的职责。
公文的登记就是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向，以保证文件的收受和处理。登记的原则是方便文件的运转和管理。收文登记的形式一般可分为簿册式、联单式和卡片式三种。
公文的分发亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容、性质和办理要求，及时准确地将收来的文件分送给有关领导、有关部门和承办人员阅办。
公文的传阅是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要经机关各位领导和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读。
公文的拟办是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。
公文的批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。
公文的承办，这一环节，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始。它直接关系到发文的质量和机关工作的效率。
公文的催办是指那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督促和检查。催办工作一般有对内催办和对外催办两种情况。
查办是指文书工作人虽协助机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和落实 , 以及对某些问题进行查处 , 解决的一项承办性工作。
编辑丨子愚
一、行政立法
(一)行政立法的概念与特点
行政立法是指有立法权的行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动。我国的行政立法，是行政性质和立法性质的有机结合。它既有行政的性质，是一种抽象行政行为;又具有立法的性质，是一种准立法行为。
行政立法具有以下特点：
1.行政立法的行政性质
主要表现在：行政立法的主体是国家行政机关;行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务;行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。
2.行政立法的立法性质 主要表现在：行政立法是有立法权的行政机关以国家名义创制法律规范的活动。行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性;行政立法必须遵循相应的立法程序。
(二)行政立法的生效要件
行政立法的生效要件包括下面内容：第一，必须是国家行政机关在其职权范围内或经授权制定的法律规范;第二，行政立法的内容不得与宪法、法律及上级行政机关制定的行政法规相抵触，必须符合法定程序;第三，行政立法的内容须采用书面表示，注明制定、批准机关的名称，以及首长签署和发布时间等。
(三)行政立法的主体及其权限
1.行政立法的主体
行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。
根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法的主体为：国务院;国务院各部、各委员会;国务院直属机构;省、自治区、直辖市人民政府;省、自治区人民政府所在地的市人民政府;经国务院批准的较大的市的人民政府;作为经济特区的市人民政府。
2.行政立法权限的划分
行政立法权限，是指行政立法主体行使相应立法权力的范围和程度。它是行政立法的核心问题，因为它既涉及权力机关与行政机关之间的立法权限，也涉及中央和地方行政机关之间的立法权限。
(1)国务院的立法权限。根据宪法第八十九条第一款规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。宪法赋予国务院制定行政法规的立法权。
(2)国务院各部门的行政立法权限。国务院是由各部、各委员会、审计机关和直属机构组成的，根据宪法和国务院组织法的规定，国务院各部委可以根据法律和国务院的行政法规、决议、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。从而确定了国务院各部委的行政规章制定权。
(3)有关地方人民政府的行政立法权限。根据地方组织法的规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政法规制定规章。另外，地方人民政府也可以根据同级权力机关制定的地方性法规制定规章。
(四)行政立法的程序
行政立法程序应由宪法、法律作原则规定，然后再由配套的法规作具体、详尽的规定。根据《行政法规制定程序条例》的规定，行政立法程序可以概括为：
1.立项
国务院于每年年初编制本的立法工作计划。
2.起草
行政法规由国务院组织起草。国务院立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。
3.审查
报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法制机构负责审查。国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：(1)是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策;(2)是否符合法律要求;(3)是否与有关行政法规协调、衔接;(4)是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见;(5)其他需要审查的内容。
4.决定与公布 行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令予以公布施行。
5.解释
行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。行政法规的解释与行政法规具有同等效力。
(五)行政立法的监督
1.权力机关
对行政立法的监督权力机关对行政立法的监督，既可以是事前监督，又可以是事后监督。事前监督主要是针对授权立法。权力机关无论是授权行政机关进行创制立法，还是授权行政机关进行执行性立法，都应该严格规定授权立法的目的、性质和范围。
权力机关对行政立法事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。事后监督既可针对特别授权立法，又可针对一般授权立法。
2.上级行政机关
对下级行政机关行政立法的监督上下级行政机关的关系是领导与被领导、监督与被监督的关系。根据行政隶属关系，上级行政机关不仅有权撤销下级行政机关违法的行政规章，而且有权撤销下级行政机关不适当的规章。
3.人民法院对行政立法的监督
人民法院通过审查，如果认为相应行政规章违法、越权或违反法定程序和法定形式，就可以向相应行政机关或其上级行政机关，或者人民代表大会提出撤销或改变的建议。在行政诉讼过程中，人民法院如果发现行政法规和规章与宪法、法律相抵触，可以不予适用。人民法院虽然没有撤销行政法规、规章的权力，但对违法的行政法规、规章不予适用，也是对行政立法的有效监督形式。
二、行政执法
(一)概述
1.行政执法的概念和特征
行政执法，就是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性;执法具有主动性和单方意志性;执法具有极大的自由裁量性。
2.行政执法的原则
行政执法要坚持的基本原则有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。
3.行政执法的分类
根据不同的标准，行政执法主要可以分为以下几类：抽象执法和具体执法、羁束性执法和自由裁量性执法、依职权的执法和依申请的执法、强制性执法和非强制性执法。
从体系结构上看，行政执法主要分为：政府的执法、政府工作部门的执法、法律授权的社会组织的执法、行政委托的社会组织的执法。
4.行政执法的形式
行政执法的表现形式通常有以下几种：
(1)行政监督检查。为了实现行政职能，行政机关监督检查管理相对人行使权利和履行义务的情况。
(2)行政处理决定。行政执法一般通过行政处理决定的形式表现。
(3)行政强制执行。在行政管理中行政机关对不履行法定义务的当事人，用强制措施迫使其履行义务。
5.行政执法的生效、撤销、变更和终止
行政执法的生效要件：行政执法行为必须是依法组成的并享有管理权限的行政机关在法定范围内采取的，执法内容必须合法;在行政执法中，管理相对人必须具有法定的权利和行为能力;行政执法的标的物必须是依法能作为该执法行为的物品;行政执法行为必须符合法定程序和法定形式。
已经成立的行政执法行为，如发现其违法、不当或不再适应新的情况，可由有权机关撤销，宣布无效或不再生效。部分内容应予撤销，部分内容继续有效的，可以宣布保留其整体而变更其应撤销部分，对应变更部分作出新的决定。
行政执法行为已执行完毕，或执行的条件已不复存在，或有期限的行政执法行为已到期，应宣布该执法行为终止
(二)行政程序
1.行政程序的概念及特征
行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。具有以下法律特征：
(1)法定性。这是指用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有可控制行政行为合法、正当运作的强制力量。
(2)多样性。这是指因行政行为性质上的差异性导致所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并有各自调整行政行为的格局。
(3)分散性。这是指因通过多种法律形式规定行政程序，从而使行政程序分散于由众多的、具有不同等级效力的法律文件之中。
2.行政程序的基本原则
(1)公开原则。公开原则是指用以规范行政权的行政程序，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。
具体内容如下：行使行政权的依据必须公开;行政信息公开;设立听证制度;行政决定公开。
(2)公正、公平原则。公正、公平原则是指行政主体行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量权。具体内容如下：①行政程序立法应当赋予行政相对人应有的行政程序权利;②行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性;③行政主体所选择的行政程序必须符合规律或者常规，具有科学性;④行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性;⑤行政主体所选择的行政程序必须符合社会一般公正心态，具有正当性。
(3)参与原则。参与原则是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为的各种条件和机会，从而确保行政相对人实现行政程序权益，同时也可以使行政行为更加符合社会公共利益。
参与原则的内容集中体现在行政相对人的行政程序上的权利，这些权利主要有：参与听证权;陈述、申辩权;复议申请权。
(4)效率原则。效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。
效率原则主要通过下面行政程序来体现：
①时效。时效是指行政程序法律关系的主体，在法定期限内不作为，待法定期限届满后即产生相应不利的法律后果。时效的法律意义是稳定行政法律关系，及时排除行政程序中的不利因素，提高行政效率。
②代理。代理是指行政程序法律关系主体不履行或无法履行法定义务时，依法由他人代为履行的制度。代理制度的法律意义是督促行政主体及时履行职责，减少行政怠职，促进行政相对人自觉履行义务，提高行政效率。
③不停止执行。不停止执行是指行政相对人因不服行政行为而提起复议或诉讼后，除非有法律的特别规定，行政行为必须执行。不停止行政行为执行的意义是在确保行政行为被撤销后，行政相对人可以在恢复其权利的前提下，使行政行为获得迅速执行，从而提高行政效率。
3.行政程序的基本制度
(1)行政听证制度。听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政主体听取其意见、接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。一般情况下，行政程序法的听证制度包括告知和通知、公开听证、委托代理、对抗辩论、制作笔录。
(2)行政回避制度。行政程序法中的回避，是指行政机关的公务员在行使职
权过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。回避制度能够确保法律程序的公正性，而法律程序的公正性则可以树立起利益冲突的双方当事人寻求法律程序来解决争议的信心，客观上也有助于社会的稳定发展。
(3)审裁分离制度。审裁分离是指行政主体的审查案件职能和对案件裁决的职能，分别应由其内部不同的机构或人员来行使，以确保行政相对人的合法权益不受侵犯。在行政程序中，如果审查案件的人同时具有对案件作裁决的权力，行政相对人的合法权益就难以获得保障。通过审裁分离制度，可以在行政主体内部实现审查权与裁决权相互分离，达到相互制约的目的。
审裁分离的基本模式有两种：内部审裁分离，是指在同一行政主体内部由不同的机构或人员分别行使案件调查、审查权与裁决权的一种制度;审裁完全分离，是指行政案件的调查权、审查权与裁决权，分别交给两个相互完全独立的机构来行使的一种制度。
(4)说明理由制度。行政行为说明理由，是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。
(5)信息获取制度。信息获取，是指行政相对人通过预设的程序从行政主体那里获得各种有助于其参与行政程序，维护自身合法权益或者公共利益所需要的各种信息资料，如果没有法律禁止，则行政主体应当无条件地提供。
信息获取制度的核心内容是： ①行政相对人可以获取信息的范围。法律如何确定行政相对人可以获取信息的范围，这关系到行政相对人的权利的范围大小以及能否有效地实现参与行政程序的问题。
②行政相对人对信息获取权利的救济。行政相对人与行政主体对某种资料信息是否可以获取发生争议时，行政主体不具有争议的最终裁决权，行政相对人有权提起行政复议或者行政诉讼。
(6)案卷制度。案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程和支持行政行为合法性的重要依据。正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要素之一。
案卷必须具备如下条件：案卷的材料必须与案件有关，凡是与案件有关的材料必须是通过合法手段获得的，对行政相对人不利的证据必须已在行政程序中质证过;行政主体凡是在行政程序结束之后调取的证据或者其他书面材料，不得成为案卷的一部分，但不作为行政行为依据的，可以例外;案卷形成于行政程序结束之后，且案卷一旦形成便具有封闭性特点。
近年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，全面强化法制观念，不断规范执法行为，大力加强执法监督，取得了依法行政工作的明显成效。在十五期间，没有出现因执法程序错误造成行政诉讼，没有出现因使用法律不当造成案件处理不公，没有出现因事实不清、证据不足造成冤假错案，没有出现因监督机制不全、监督措施不力造成不作为或乱作为。连续几年被荆州市劳动保障局、石首人民政府评为依法行政工作先进单位。我们的主要做法是：
一、加强领导，组织建设规范化
一是调整领导小组，充实工作专班。多年来，我局在依法行政工作中始终坚持一把手负责制。2003年，我们成立了“四五”普法工作领导小组，2004年，因人事变动，我们及时调整成立了新的依法行政工作领导小组、“四五”普法工作小组、贯彻执行《行政许可法》工作领导小组，负责对全局依法行政工作开展组织领导和监督检查，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。2001年，我局设立了政策法规股、充实了劳动监察大队、调整了劳动争议仲裁委员会办公室及其他二级单位执法人员队伍，使全局依法行政工作形成了规范化运作机制。
二是强化工作责任，完善考核机制。几年来，我局除与各股室、二级单位每年签订业务工作目标责任状外，还专门签订依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任单位，并严格评议与考核，以此作为确定行政执法人员考核等级及考核等次的重要依据。与此同时，我们还及时出台《行政执法考评暂行办法》，量化、细化了依法行政工作的考评标准，增强了执法人员的责任意识。
二、强化措施，执法队伍专业化
几年来，我们把打造一支过硬的执法队伍放在依法行政工作的突出位置，重点把握三个环节：
一是抓资格认定。我们一直坚持执法人员培训上岗、持证上岗、考核上岗。对学历在高中以下的，实行待岗学习，取得相应学历后才能上岗。每年组织执法人员参加市政府法制部门和荆州市劳动保障局的执法培训，经考试合格后，领榷湖北省行政执法证》或《劳动保障监察证》，没有取得资格证书的不得上岗执法。
二是抓法规培训。每年年初，我们都详细制定培训计划，严格学习考勤，通过专业化的行政执法业务培训，使执法人员熟练掌握法律法规、规章，提高他们运用相关法律、法规开展依法行政工作的能力。另外，我们还组织执法人员旁听仲裁案件审理和听证会的过程，利用现场观摩的形式提高执法人员的办案能力和业务水平。
三是抓执法考核。在开展执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”，对态度不好、业务不精、素质低下、不适应执法岗位的人员，先后调整了15人。由于依法行政，文明执法，到目前为止没有发生一起执法人员执法违法的现象，也无一例具体行政行为被复议机关和人民法院撤销、变更。
三、规范管理，监督检查制度化
一是认真清理规范性文件，确保劳动执法合理合法。为了保障行政行为的合法性，我局对本部门的规范性文件进行了认真清理，搜集国务院、劳动部、省劳动厅自1958年以来废止的规范性文件364份，编写目录下发至每个二级单位，让每个工作人员了解政策动态。我们还将中央、盛地、市的主要劳动保障法律法规及地方性政策收录整理，编印成《劳动保障政策法规汇编》，除每个职工人手一册外，还赠阅给市委、市政府、市人大、市政协主要领导、上级业务主管部门、市直各部办委局、乡镇办区党政一把手及规模企业法人代表手中，有力地普及了劳动保障政策法律法规知识。目前，我们正在组织力量编写《石首市劳动保障依法行政规范文本》，准备将近几年来依法行政的经验、工作中的亮点、执法中的特点一一收录，汇编成册，作为指导我们今后行政执法工作中的范本。与此同时，根据我市统一安排，对照荆州市劳动保障局审批项目，对行政许可事项进行认真清理，共清理上报了93项，其中涉及就业类18项，养老保险类23项，医疗保险类17项，工资福利类14项，培训类16类，其它5项。此外，我们还参与荆州市劳动保障局行政审批手册的编写工作。
二是全面落实三分离制度，确保执法行为公平公正。为认真落实行政处罚“办案、审核、决定”三分离，我们成立了由就业局、社保局、医保局、监察大队等部门参加的行政执法监督委员会，严格审核办案程序，集体讨论处罚决定。监察大队、仲裁办立案，都要报局政策法规股备案，特别是劳动监察行政处罚案件从立案到结案必须经法规股审核。我们还实行重大案件集体讨论制度，坚持每周二召开由局领导和行政执法监督委员会、法规股及相关单位领导人员碰头会，研究案件，增加了办案的透明度，确保劳动执法“公开、公平、公正”。
三是切实加强制度建设，确保监督体系健全完善。多年来，我们以建立科学、完整的执法监督体系为出发点，出台了《石首市劳动和社会保障局工作规则》、《行政执法责任制度暂行规定》、《行政处罚听证规定》、《行政执法监督检查暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度暂行规定》，逐步完善了规范性文件管理、行政处罚、听证、执法监督检查的各项规定，使行政执法工作有章可循，有规可依，增强了行政执法的严肃性，提高了依法行政的水平。
四是严格审核规范性文件，确保文件发布规范合理。我们出台了《规范性文件管理办法》，对本系统起草的规范性文件，从文件依据、文字技术上进行认真审核，把好政策关。五年里，共审核规范性文件16份，发文8份，做到了规范性文件发布程序合理，依据充分。
五是高度重视听证程序，确保当事人合法权益。为了保证行政执法的公正性，我们多次组织召开听证会，听取双方的质证和辩驳。如2003年中实化工公司就该公司工伤处罚案申请听证，这是我局受理的第一起听证案件，根据听证情况，我们认为事实清楚，证据确凿，但执法部门在使用自
由裁量权时不太准确，造成处罚金额过高，后来我们适当降低了处罚金额，使当事人和用人单位的合法权益得到了保护。由于我局在行政执法过程中，坚持事实清楚、证据充分、定性准确、秉公处理、手续完备的原则，案件维持率达到100%。
四、拓宽渠道，政策宣传多样化
一是面向大众政务公开。我们把网站建设作为政务公开的重点来抓，先后建成了石首劳动保障网、石首就业信息网、石首社保网、石首技校网、石首医保网，充分利用网络资源宣传各级政府、部门的劳动保障政策法规，实现了政策宣传的长期、直接、快捷和政策咨询的网上互动。同时，我们还先后办政务公开栏19期，并通过报刊、电视、电子显示屏等形式公布了本部门执法依据、执法程序、办事流程、收费项目与标准及监督途径，主动接受全社会的监督，有力推动了依法行政工作。
二是强力宣传工作热点。劳动保障工作有许多社会关注的热点，最近几年，我们利用石首电视台《社会经伟》栏目进行清欠农民工工资的宣传，发布就业信息，开展执法人员专访。在《劳动保障监察条例》、《湖北省劳动和社会保障监察条例》、《湖北省劳动合同管理规定》颁布实施时请市领导发表电视讲话，利用宣传车到城区、乡镇、村组大力开展政策宣传，及时有效地让广大劳动者增长劳动保障法律知识，了解劳动保障部门工作动态。
三是政策普及服务上门。每年的五月、十月份左右，我们都要组织两次大型的劳动保障政策法规宣传活动，在局系统抽调业务骨干组成宣传专班，深入企业、街道、社区，向职工群众进行面对面的宣传，并在城区人员相对集中的地方设点进行专题宣传咨询。我们还利用石首图文频道、荆州日报、科教导报等开辟劳动保障政策法规专栏70多期，在劳动保障行政大厅、社会保险服务大厅、鄂南人力资源市场内利用电子显示屏滚动宣传政策法规，定点投放各种宣传手册、宣传单供服务对象查阅。
几年来，我们在依法行政工作中取得了一定的成绩，但离上级的要求和广大劳动者的需要还有一定的差距。今后，我们将继续以党的十六大精神为指导，以本次会议为契机，立党为公，执政为民，始终大力推进依法行政工作，进一步树立劳动保障部门依法行政的良好形象，切实维护用人单位和劳动者的合法权益，为促进地方经济发展和维护社会稳定再作新的贡献。(2005年11月21日荆州市劳动保障局“十一五”规划编制暨依法行政工作会议典型发言材料)
一、名词解释：
1.行政组织2.例外原则3.委员会制4.行政组织活动环境5.电子政务
二、简答题：
1.简述行政组织功能稳定性与动态性的关系。
2.简述巴纳德的权威接受理论。无
3.简述行政组织执行的原则。无
4.简述行政组织沟通的障碍。
5.简述马斯洛的需要层次理论。
6.简述挫折理论的积极反应。无
三、论述题：
1.请结合实际谈谈如何正确处理管理层次与管理幅度的关系。
2.试论我国行政组织处理与其他社会组织职能关系的改革方向。
3.试论影响行政组织活动的因素。
4.试论有效的行政组织沟通及其对策。
5.试论法治在行政组织内部管理中的地位。无
6.结合实际，试论如何为行政组织创建良好的文化环境。
7.试论行政组织设置中应注意的问题。无
8.如何认识行政组织性质对行政组织的意义。无
四、案例分析题
1.《新京报》消息：对行政机关及其工作人员存在执法不公、办事拖拉等行为，有关企业或个人可进行投诉。青岛市近日出台行政效能投诉处理办法，规定行政效能投诉处理工作机构必须在接到投诉之日起五个工作日内作出处理，投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复;需要转办的，应在一个工作日内转交有关机关处理。办法明确规定了企业或个人可投诉的各类情形，包括行政机关及其工作人员存在执不公、办事拖拉、态度生硬、不履行职责、政务不公开、“吃、拿、卡、要”等行为，以及“对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项不说明、不请示、不移送”等。按照规定，对被投诉查实者，将视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、扣发奖金、诫勉、调离工作岗位、辞退等处理;构成违纪或犯罪的，移交有关部门依纪依法处理。对投诉事项查处不力，致使投诉人重复投诉、造成不良影响的，将对承办单位或相关责任人通报批评或追究其行政责任。青岛日前将三部公务员效能投诉电话整合成为市行政效能投诉中心，改变过去单纯注重被投诉事项的解决而忽视追究相关责任的做法，对查实的被投诉对
象，将根据《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》进行严肃处理。
问题：根据题中案例，分析我国行政组织应如何提高行政效率。
2.《新京报》消息：深圳市政府启动第七次机构改革。根据《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》，调整后的市政府工作部门为34个，其中市政府办公厅和组成部门21个，直属机构12个，直属特设机构1个。据介绍，目前深圳市在政府机构设置和人员编制方面相对精干，全市政府机关编制只有7 600人，在全国大城市中倒数第二。
人员薄弱部门得到充实——一次性增加一线警力3000名。
新的改革方案没有出现外界揣测的“精简内设机构和人员编制”，调整更多地体现了深圳建立服务型政府的决心。一些内设机构、职能和人员相对薄弱的部门，还得到充实和加强。
如一次性充实一线警力 3 000名，以缓解社会治安之需;在涉及人民群众生产、生活安全方面，将安全生产监督管理局由副局级升格为正局级的市政府直属机构，在药品监督局的基础上组建食品药品监督管理局;设立了正局级的市应急救援指挥机构，建立以信息化为核心、多层次快速反应系统为支撑的快速反应机制，统筹各方面的应急救援资源，提高应对处理各种公共突发事件的能力。
将规划管理与国土资源管理职能分开——组建国土资源与房产管理局。
城市规划成为此次机构改革调整的重点之一。过去，由于规划和国土不分，规划的龙头作用难以有效发挥，严重制约了深圳市中长期的经济社会发展和城市建设管理。这次改革将规划管理与国土资源管理职能分开，单独设立规划局，组建国土资源与房产管理局。
为集中政府资源，加强对政府投资项目的管理，这次设立了正局级的事业单位建筑工务署，从建设局中单列出来，将除水务、公路建设工程以外的所有政府投资工程纳人该署统一管理。
弥补重大决策研究不够的缺陷——组建发展和改革局等单位。
新组建发展和改革局、贸易工业局、金融发展服务办公室，另将信息化办公室和科技局合并，组建科技与信息局。这一系列变化将强化政府对全市国民经济和社会发展的战略研究和发展规划的制定，弥补深圳市对重大战略性问题、重大宏观决策问题研究不够的缺陷。
向香港特区政府学习社会管理和公共服务——新设多个带“署”部门。
令人关注的是，此次深圳机构改革调整方案新设了多个带有“署”的部门，以此来区分决策部门和执行部门，如行业协会服务署、事业单位建筑工务署等，这些部门带有香港特区政府“痕迹”。
问题：根据行政职能原理，分析深圳市这次的行政机构改革。
3.某省近来颁布了《影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》(以下简称《办法》)。这一规章的出台意味着，问责“庸官”有法可依了。以往许多官员都认为，只要不贪污、不受贿、不违法犯罪，就不会出
问题的。现在他们不得不改变想法了。这种“官员问责”的办法在全国尚属首创。《办法》将各级党委、人大、行政、审判、检察六大机关列为问责对象，并适用于该省六大机关及其所属的工作部门和机构，还有经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。《办法》涉及机关日常工作、制度建设与内部管理、行政许可、行政征收、行政执法等五个方面，对30种影响机关工作效能的行为，如在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金的;对管理和服务对象态度冷漠生硬，言语举止不文明礼貌的;能够当场作出行政许可决定而不当场作出的;擅自增设行政征收项目或者擅自改变征收标准的„„《办法》都将被问责。机关效能建设‘四条禁令’也包含在有关的条款之中。 《办法》还规定，在公务活动中，违反法律法规、政策规章和工作制度，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益的，责任人将被追究效能、纪律和法律三大责任。
据了解，该《办法》颁布实施以来，该省已经惩治了2390名“庸官”，其中还有94人作待岗处理或辞退。
问题：
(1)《办法》有助于解决该省行政组织中的哪些弊端?无
(2)结合实际谈谈制度条件对行政组织的影响。
答案;行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 例外原则：例外原则是泰罗的科学管理的主要原则之一。即企业的高级管理人员把例行的一般事务授权给下级管理人员处理，而自己只保留对例外事项的决策权。如重大的企业战略问题和重要的人员更替问题等。这样,既能保证稳定性的正常管理工作,又能应付特殊性的例外管理工作。
委员会制：委员会制亦称合议制，是政府制度其中之一。它是指在一个行政组织或单位的领导机关，其法定最高决策权力由两个以上负责人来行使，按少数服从多数的原则决定问题的领导体制。这种体制源于19世纪中期的瑞士，至今仍是实行这种领导体制的典型国家。在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。
行政组织环境：是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和，即行政组织的外部环境和内部环境的总和。行政组织环境是一个由众多既互相联系又相互制约的因素构成的非常复杂的综合体，包括人类社会与自然界对行政组织发生直接、间接影响的各种要素。卡斯特曾把环境要素归结为：文化、技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、社会经济、国防。还有学者将社会团体也作为环境的重要因素，这些要素大致可概括为政治、经济、文化几个方面，因为它们基本囊括了社会环境的基本要素，并构成一个社会的基本结构。
电子政务：“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。那么“电子政务”简单地来讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。具体来说，电子政务指各级政府机
构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
1.简述行政组织功能稳定性与动态性的关系。
答：组织的稳定性是动态性的基础，而动态性是稳定性的必然趋势。没有必
要的稳定性，
行政组织动态就会陷入一个越变越乱的状态之中，而如果没有动态，行政组织就会失去发展的动力和目标2.简述巴纳德的权威接受理论。
4.简述行政组织沟通的障碍。
答：1组织沟通的主观心理性障碍(1)从主观心理因素来看，个体的性格，气质，态度，情绪，需要，品质的差别都会成为沟通的障碍(2)从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验，知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍(3)记忆能力不佳所造成的障碍(4)需要和态度不同造成的障碍(5)知觉选择性。2组织沟通的客观性障碍(1)空间距离所引起的障碍(2)组织机构引起的障碍(3)信息过量引起的障碍3由信息传递的媒介形式引起障碍(1)语言障碍(2)选择沟通方式不当引起的障碍。
5.简述马斯洛的需要层次理论。
谈谈你对马洛斯需要层次理论的理解。
答：需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则。其次是需要层次间的动态关系。人的各需要层次不是并列的，也不是静止的，而是存在着的动态关系。
马斯洛的需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在：第一，揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。第二，探讨了各需要层次间的动态关系。需要层次论另一个高明之处是深入探讨了不同需要层次间的动态关系。第三，简单实用。
在管理学界，对需要层次论的争论非常多，这些大都以批评为主，对需要层次的批评主要集中在两个方面：首先，关于五个层次的划分。其次，关于各需要层次间的关系。需要层次论对我们的启示是：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施
三.论述题
1.请结合实际谈谈如何正确处理管理层次与管理幅度的关系。
答案一答：首先，与管理纵向层次有关，行政组织纵向上一般分为高层、中层和低 层三个层次，由于每一个层次在行政管理中的地位、职能、管理方式的不同， 所管辖的幅度也不一样，高层较大，中层次之，低层最小。第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度和管理层次，如果所管辖 的工作有较大的稳定性、常规性、重复性，领导者的管理幅度可适当加大，层次可减少，反之，管理幅度要适当减少，而管理层次则可适当增加。第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平与能力成正比，领导者知识渊博、水平高、能力强，则管理幅度可适当加大，反工，领导者的管理幅度应适当减少。第四，被管理者素质的高低也制约着管理幅度，如果被领导者素质高、工作能力强，能独立胜任工作，无需须领导经常督促便能圆满完成任务，领导者管理幅度可适当加大。反之，管理幅度应适当减小。第五，集权、分权与授权过程影响管理幅度与管理层次，集权型组织管理幅度不能太宽，其层次必然要加多，分权型组织，管理幅度较宽，管理层次则可减少，组织内部如能充分授权给下级，领导者比较超脱，管理幅度可以加大，反之，管理幅度应适当减少。第六，下
级单位所在地集中的程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度，下级人员的工作所在地较集中，交通便利，领导可适当加大管理幅度。反之，则可适当减少。第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。技术设备越先进、工作条件越好，领导者的管理幅度可适当加大。反之，则应减少。正确处理二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各水部门这一参数的具体情况来确定合理的管理幅度与管理层次，总的目标是保持行政管理的有效性。
1.请结合实际谈谈如何正确处理管理层次与管理幅度的关系。
答案二①行政组织层次的高低制约着管理幅度 ②下属工作性质及难易稷度，制约着管理幅度与管理层次③领导水平与能力直接制约管理幅度 ④被管理者素质的高抵制约着管理幅度_⑤集权、分权与授权程度，影响着管理幅度与管理层次⑥下级单位所在地集散的程度及交通、信息状况影响着管理幅度⑦技术设备与工作条件，也制约着管理层次与管理幅度。评分细则：答卷时应有所发挥，否则酌情扣分。(满分为4分)
2、2.试论我国行政组织处理与其他社会组织职能关系的改革方向。 答：①行政组织与人民代表大会职能关系的改革，主要是要树立全国人民代表大会是全国最高权力机关的观念，政府是它的执行机关，必须对其负责，受其监督，严格执行其决议和制定的法律;
②行政组织与执政党职能关系的改革，主要是要克服“以党代政”的现象，实行党政职能分开，今后党对政府机关的领导主要是政治、组织和思想方面的领导，政府应大胆负责地在其职权范围内开展工作; ③行政组织与企业职能关系的改革，主要是要克服“以政代企”“政企不分”的弊病，实行政企分开，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体，给企业提供公平竞争的条件和宽松环境;
④行政组织与事业单位职能关系的改革，主要是要实现政事职能分开，划分政府与事业单位的管理职责，扩大各类事业单位的自主权，充分发挥它们的积极性和创造性;
⑤行政组织和人民团体职能关系的改革，主要是发挥群众团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，恢复群众团体的性质，尊重其合法权益，让人民团体积极参与国家事务的民主管理和民主监督
3.试论影响行政组织活动的因素。 (1)政治环境;政治环境是指直接或间接影响和作用于行政组织的政治因素，包括政治制度，政治文化，政治过程等。(2)经济环境;经济环境是指直接或间接影响行政组织的经济因素的总和。
(3)法律环境;行政组织的组成，权力以及运作的程序和方式，皆受制于法律，无法律则无行政，这是法制国家的根本要求，法律环境包括规范和约束行政组织的行政法律法规和规章体系，也包括其他方面的法律及其制度(4)科学技术环境;组织管理的一个重要的任务就是使组织的技术与组织各个系统之间很好的相互适应。(5)文化环境，所有的组织，都直接或间接地受到社会文化的影响，泛指一个社会由意识形态，价值观念，伦理道德等因素所构成的文化形态。
4.试论有效组织沟通的方法与策略。
答：答题要点：
(一)提高组织信息沟通的心理水平;
(二)正确运用语言文字;
(三)学会有效聆听的方法;
(四)学会有效沟通的方法。
6.结合实际，试论如何为行政组织创建良好的文化环境。
答：①树立民主意识; 只有由民意产生的政府，才是合法的政府;政府的权力只能来自人民的委托。 ②树立法律意识;法律要反映民意，人民要服从法律。树立法律意识就是要树立法律至高无上的思想，任何人、团体都要服从法律。
③树立双向沟通意识; 一方面，社会各界的人民大众要广泛地、经常地参与行政组织的输入活动，以向政府表达自己的意见，并监督政府的行为;另一方面，政府也要向人民大众宣传、解释自己的方针、政策，引导人民的活动。
④树立政绩意识;行政组织的职权分配以个人的成就或政绩为标准，而不能看个人出身及其与领导者的特殊人际关系。
⑤树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。
四案例分析
1.问题：根据题中案例，分析我国行政组织应如何提高行政效率。 、
1.答：(1)行政效率是行政管理的出发点和归宿，世界各国都把政府的高效廉洁作为现代化的基本内容和要求，政府“提速”，即提高行政效率的途径和方法应因地制宜。(2)打破旧的习惯，树立新的效率观念，使得人人重视效率，事事讲究效率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。(3)中国入世首先是政府入世，要推进机构改革，合理划分权限，建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。(4)贯彻依法行政的原则，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，实现由人治向法治的转变。(5)大力反对官僚主义，转变机关作风，建设服务型政府，坚持顾客取向，积极推广窗口服务、上门服务、现场办公等“一站式服务”形式。(6)全面提高行政领导者及工作人员的素质，正确运用激励手段和竞争机制，完善公务员制度，充分调动行政工作人员的积极性，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。(7)逐步实现管理技术手段的现代化，大力推进电子政务，提高行政工作的速度和质量。
2.根据行政职能原理，分析深圳市这次的行政机构改革
答：分析： (1)行政职能是政府机构改革设置和机构改革的重要依据。政府机构的改革包括：科学分解。确定政府各机构职能，合理划分机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精简多余机构和人员等。
(2)深圳市第七次行政机构改革不是简单的机构增减裁并，通过改革，一些内设机构。职能和人员相对薄弱的部门得到了充实和加强，这说明改革真正把转变职能、提高绩效放到了重要位置。深圳市通过加强协调，强化监督，力图建立公共管理与公共服务新机制，其核心是实现从“管制型政府”到“服务型政府的角色转换。 3.(2)结合实际谈谈制度条件对行政组织的影响。(10分)
答：(1)制度使行政组织具有相对稳定性。(2)制度使行政组织具有统一性。(3)制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义并保持行政组织的廉洁。(4)制度的健全程序影响行政组织的工作效率。
(5)制度的优劣影响行政组织的生存和发展。
行政组织学 模拟一!
以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为(B. 互利性组织 )。 风险型决策的决策后果(D. 可以预测，需要冒一定风险 )。
组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为( A. 非正式组织)。
1911年，泰勒发表了( B. 《科学管理原理》)一书，掀起了一场科学管理的革命。
合作意向都很高，宁可牺牲自身利益而使对方达到目的的冲突处理模式为( B. 克制型)。
马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的(B. 需要层次 )理论。
在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为( D. 分权制) 20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为(A. 《战略与组织结构》 )。 秦朝的郡县制奠定了以(C. 中央集权 )为特征的行政建制。
德国著名的社会学家韦伯在( D. 《社会和经济组织的理论》)一书中，提出了理想型官僚组织理论。
下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有(C,D )。
工作富有成就，工作本身的重要性
勒温将领导者的作风分为(A,B,C专制，民主，放任 )三种类型。 里格斯指出，“棱柱型社会”具有以下三个基本特征：(B,C,D )
异质性，形式主义，重叠
权力性影响力主要源于( A,B,C,D)法律，习惯，职位，暴力
乡级政府行使的职权有( A,B,C)。行政执行权，行政管理权，行政保护权。
群体凝聚力是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程度。 管理层次是指组织系统中纵向划分的管理层级的数额。
群体规范是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、时尚等行为规范及各种不同的价值标准。
：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
简述引起群体产生冲突的因素?(1)目标因素。(2)资源因素(3)责权因素(4)信息沟通因素(5)结构因素 领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些?(1)扬长避短原则(2)职能相称原则(3)诚信不疑原则(4)明责授权原则(5)用养并用原则
试论有效组织沟通的方法与策略。
(1)提高组织信息沟通的心理水平,在心理素质方面，提高思维能力，记忆能力，良好的心理习惯，民主的管理作风，扩大自己的知识范围。
(2)正确运用语言文字;应该注意以下几点，使用语言文字的意义要明确，运用有利于对方感情上易接受的语言文字，用词得当，通俗易懂，酌情使用图表，尽量使用短句，叙事说理，交谈过程中要注意节奏。
(3)学会有效聆听的方法，要克服不良聆听习惯，少讲多听，设法使交谈轻松，表示出有聆听的兴趣，尽可能排除外界干扰，要有绝对耐心，不随便插话，控制情绪，保持冷静，不要与对方争论或者妄加评论，提出问题以显示你在充分聆听和求得了解。
(4)学会有效沟通的方法，要注意选择适当的地点，选择适当的时机，选择合适的沟通方式，沟通要有安排与计划，沟通的主题内容要明确。
为了提高行政效率，改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会?
(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;行政组织系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和服务，由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小的执掌着公共权力。因而以“公仆精神”来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民服务的价值观。 (2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;在现代社会，行政效率应当成为行政文化的核心价值之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求作为目标，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学、理性的态度进行管理，突出行政人员的知识化、专业化。
(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性，我们实施的是代议民主，但是行政组织要通过行政民主的实施，来保证人民群众充分表达利益，行使权力和保护权利。为此行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。
(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具，更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。法治型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围，尊重立法机关制定的法律，接受政府的限制，遵守行政规定。
模拟二!
在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了( )一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。 C. 《工业文明中的人的问题 阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了( )。A. “成熟与不成熟理论”
A. 西蒙)由于在决策理论研究方面的贡献而荣获
1978年诺贝尔经济学奖。
(D. 邓肯 )将组织环境分为内部环境和外部环境。 领导心理方面的研究主要体现为( B. 领导素质理论)的研究。 国务院是由( A. 全国人大)组织产生。 省级政府每届任期(B. 5年 )。
在影响组织的各种因素中，( A. 人)的因素是最为重要的。 ( C. 决策)是领导者的最基本职责。
( A. 卡斯特和罗森茨韦克)将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：( A,B,D)独权，分权，授权。
我国行政组织文化正在向( ：A,B,C,D )方向迈进。法治型文化，开放型文化，参与型文化，服务型文化
一个有效的绩效管理系统必须具备以下构成要件：( A,B,C,D)。
计划绩效，监控绩效，评价绩效，反馈绩效。 正确的决策目标应该具备的条件是( A,C,D)。
定量化、有一定的时间限制、要明确责任
戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出，口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有( A,B,C,D)。单线式，流言式，偶然式，集约式。
1-5CAADB.6-10ABACA 11.ABD 12ABCD 13ABCD 14ACD 15ABCD组织环境：是指存在于组织环境组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有因素。
行政组织决策体制就是指进行行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、职权划分以及运行关系的模式。
冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。
行政组织绩效管理就是通过对行政组织技校标准的设定、实施和完成情况的评估、反馈来改进和优化管理。
简述21世纪做好领导的准则。
(1)胸有全球化战略。
(2)在工作中善于保持平衡。
(3)建立学习型组织。
(4)以人为本，善待下属。
这是搞好上下级关系的根本原则。
简述行政组织学习的特点。
(1)行政组织学习是一种集体学习;行政组织学习不是组织内部成员个人学习的简单相加，而是一个社会过程。 (2)行政组织学习是一种系统化、持续的过程。
(3)行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程。
(4)行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面改善。
(5)行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。
你认为变革的阻力主要有哪些?
组织变革的阻力：
(1)心理上的抵制。从一定程度上来讲，变革的根本任务在于改变人的态度及行为，人在形成某一特定的态度与行为习惯之后让人们放弃它并建立新的行为模式是 十分不易的，在心理上，人们总是存在一些抵制变革的因素。主要表现在，不安全感，心理平衡的破坏，权力或地位的丧失感，人际关系紧张。
(2)因经济原因引起的抵制。经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。如组织成员担心技术改革后可能存在被解雇的危险，职务改变或工作改变可能降低工资收入等，对经济利益得失问题的担心和顾虑，是抵制变革的主要原因。
(3)组织本身的阻力，组织从其本身来说是保守的，组织中抵制变革的原因主要有结构惯性，群体惯性，对专业知识的威胁，对已有的权力关系的威胁，对已有资源分配的威胁。
(4)社会的原因。一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预、社会舆论、社会风气、传统文化，以及落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干预组织变革的进行，阻碍组织变革。
试论组织变革的途径和策略?
(1)以组织结构为中心的组织变革;作为一个开放系统的组织，其结构要随着环境的变化 而调整，所谓组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化和整合。它包括划分和合并新的部门，协调各部门工作，调整管理幅度和管理层次，权力下放等等，以组 织结构为中心的组织变革其主要内容可以归纳为以下几个方面，组织职能的调整，建立适应职能的组织结构，调整控制幅度与管理层次，调整权力结构，明确各机构 的职、责、权范围，调整决策结构，调整与改变工作流程，改进管理制度。
(2)以技术为中心的组织变革;技术是最广泛、最普遍的用来说明社会及其机构的变革，人的变化，新组织的建立，老组织的衰亡的原因。以技术为中心的组织变 革的核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。
(3)以组织成员为中心的组织变革;组织中核心要素是人，管理的核心是以人为中心的管理。实现以人为中心的变革，是组织变革的关键所在。
(4)通过调节和控制外部环境实现组织变革，一个组织不仅要适应外部环境的发展变化，而且也要主动地采取措施，调节和控制外部环境，改变环境条件，为组织的生存和发展创造条件使之在最大程度上有利于组织目标的实现。
(5)以系统为中心的组织变革。从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能。
模拟三
组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的( B. 层级化)。 存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为( C. 组织环境)。
美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了(D. 动态平衡组织 )理论。
民族自治地方分为自治区、(B. 自治州 )和自治县三级。 赫茨伯格的双因素包括保健因素和(A. 激励因素 )。 ( A. 发现问题)是行政组织进行决策的起点。
中国当前的城市，在行政级别上分为(A. 4 )个层次。 (C. 中枢系统 )是行政组织决策的中心。
期望理论中的激励力量取决于目标价值和( A. 期望概率)的综合作用。 国务院是最高国家( B. 行政机关)。 古典组织理论的主要代表人物有(abc )。A. 泰勒B. 法约尔C. 韦伯 国务院是最高国家行政机关，它( A,D由国家最高权力机关产生，在国家行政系统中处于最高地位。)。
美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为(A,B,C,D
)。互利组织、服务组织、企业组织、公益组织
西蒙的决策过程包括(A,B,C,D )。
情报活动阶段、设计活动阶段、抉择活动阶段、审查活动阶段
费德勒提出的情景因素有( B,C,D)。
领导者与被领导者的关系、任务的结构、职位权力
BCDBA
AACAB
ABC
AD ABCD ABCD BCD
组织沟通是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互了解.相互支持.实现组织和谐有序发展的行为和过程。
管理幅度为一领导机构或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。
非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织控制，自由选择沟通渠道。
仲裁解决法:当冲突发生后，通过协商已经无法解决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面调解，通过仲裁，使冲突得到解决。
简述构建行政组织文化的基本途径。 途径：
(1)加强行政组织人员的道德建设，强化责任意识;
(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用; (3)完善激励机制，形成有压力感的组织文化氛围; (4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围; (5)创造文明的办公环境。
促成组织结构分部化的动因有哪些?
一是组织结构的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析.划分和分类。
二是通过分部化，可使各部门皆有明确的分工与指责范围。
三是通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴。
四是分部化符合专业化的需要。
五是组织协调与控制的需要。
试论当代行政组织发展的趋势。
第一，行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大，大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋复杂，与此同时，也促成了行政权力的不断膨胀，行政权力的不断膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。
第二，管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充;当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。
第三，专业化和职业化倾向;随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域。
第四，组织间的相互依赖和协调性加强;现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高，职能的分离和专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。
第五，法律限制和程式化;所谓的程式化就是行政工作的每一个环节，皆有遵循的规章和制度，所谓的法制化就是行政组织的活动受到法律的广泛限制，这对制约行政权力、保障行政效率具有重要意义。
第六，重视社会的目的;现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数人谋取最大的幸福，第七，国际影响和国际化的趋势。现代信息技术 和网络的普及，使得整个世界已经成为一个所谓的地球村，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往就成为当代行政组织管理的一个 重要理念。
试论组织沟通的主观心理性障碍。
第一，从主观心理因素看，个体的性格.气质.情绪等都会成为沟通的障碍。
第二，从知识和经验方面看，由于沟通双方在经验.知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍;当发讯者把自己的观念、想法编码时，他只是在自己的知识和经验范 围内进行，同样，受讯者也只能在他们自己的知识和经验范围内进行译码，解释。如果双方没有共同的经验区，就无法进行沟通。
第三，记忆能力不佳所造成的障碍;在组织沟通中，信息沟通往往是依据组织系统层级传递的，在传递的过程中，如果个体有较佳的记忆力，那么传递信息的准确性程度则高。
第四，需要和态度不同造成的障碍;在组织管理中，无论是管理者还是下属职工都存在轻视沟通作用的倾向，未能认识到管理沟通的重要性，把本来不充分的沟通看成是例行公事，从而漫不经心，影响沟通效果。
第五，知觉选择性。接受信息是知觉的一种形式。由于种种原因，人们总是习惯于接收一部分信息，而摒弃另一部分信息。
模块一
1行政组织是以追求A公共利益为目的的组织。
2以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为( D正式组织)。 3(D经济型组织 )是人类社会最基本的社会组织。
4以镇压暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为( C强制性组织)。
5国内为学者对组织界定的取向有以下四个方面，包括静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观。考查知识点(知识点匹配)：见P2-P3页，第一章，行政组织学导论。ABCD 6从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能“调节”功能,“聚合”功能，“释放”功能。ABD 7美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度.上级对下级权力运用的关系，将组织划分为强制性组织,功利性组织,规范性组织。ABC 8按组织内部是否有正式的分工关系，分为正式组织和非正式组织。BD 9职务、职权、职责是构成组织权责体系的三大要素ABC 10世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是建立法律基础，保持非扭曲的政策环境，投资于基本的社会服务与基础设施，保护环境。ABCD 11关于组织的四要素，亚里士多德提出了“四因说”。B 12行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关。B 13文化组织是以满足人们各种文化需要为目的的组织。A 14艾桑尼将组织分为强制性、功利性和规范性组织。A 15组织能够产生协同效应。A
行政组织文化与管理
一、简答题1.行政组织文化的特点和功能有哪些?2.简析我国当代行政组织文化的走向。3.简析我国当代行政组织文化的基本内涵。4.构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径?
二、论述题1.为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会?
参考答案：
一、简答题
1、行政组织文化的特点：(1)民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软约束性和强制性的统一;(5)观念性和实践性的统一。行政组织文化的功能：(1)目标导向功能;(2)凝聚功能;(3)激励功能;(4)控制功能;(5)阻抑功能。
2、(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变;(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变;(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变;(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。
3、(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
4、构建行政组织文化应该遵循的原则有：(1)目标原则;(2)价值原则;(3)创新原则;(4)参与原则;(5)以人为中心原则。构建行政组织文化的途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识;(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用;(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围;(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围;(5)创造文明的办公环境。
二、论述题
1、(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
行政组织中的冲突管理
一、简答题
1、 简述冲突定义的要点。
2、 简述冲突的积极功能。
3、 简述冲突的消极功能。
4、 简述冲突处理的模式。
5、 基本的冲突处理策略主要有哪几种?
二、论述题
1、 试分析引起群体产生冲突的因素。
2、 结合实际阐述如何减少冲突。
3、 结合实际阐述如何引起冲突。 参考答案：
一、简答题
1、(1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间;(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的，如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突;(3)冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。
2、(1)积极冲突对组织成员心理的影响是，使坚强者从幻觉中清醒，从陶醉中震惊，从不能战胜对方中看到自己的弱点所在，发愤图强;(2)对人际关系的影响是，“不打不成交”，使人加强对对方的注意，一旦发现对方的力量、智慧等令人敬畏的品质，就会增强相互之间的吸引力，团体间的冲突促进各团体内成员一致对外，抑制内部冲突，增强凝聚力;(3)对组织成员工作动机的影响是，使成员发现与对方之间的不平衡，激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机，振奋创新精神，发挥创造力;(4)对工作协调的影响是，使人注意到以前没有注意到的不协调，发现对方的存在价值和需要，采取有利于各方的政策，加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展;(5)对组织效率的影响是，反映出认识的不正确，方案的不完善，要求人全面地考虑问题，使决策更为周密;(6)对组织生存发展的影响在于，冲突本身是利益分配不平衡的表现，它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督，调节利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满足，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。
3、(1)对组织成员的心理影响是，带来损害，引起紧张、焦虑，使人消沉痛苦;(2)对人际关系的影响是，导致人与人之间的排斥、对立、威胁、攻击，使组织涣散，削弱凝聚力;(3)对工作动机的影响是，使成员情绪消极，心不在焉，不愿服从与之冲突的领导的指挥，不愿与相冲突的同事配合，破坏团结愉快的心理气氛，减弱工作动机;(4)对工作协调的影响是，导致人与人之间、团体与团体之间的互不配合，互相封锁，互相拆台，破坏组织的协调统一和工作效率;(5)对组织效率的影响是，互相扯皮，互相攻击，转移对工作的注意力，政出多门，降低决策和工作效率，相互间争夺人、财、物，造成积压、浪费;(6)对组织生存发展的影响是，冲突达到一定程度后，双方互不关心对方的整体利益，有可能使组织在内乱中濒临解体。
4、(1)回避型;(2)争斗型;(3)克制型;(4)妥协型;(5)协作型。
5、(1)回避策略;(2)缓解策略;(3)正视策略。
二、论述题
1、(1)目标因素;(2)资源因素;(3)责权因素;(4)信息沟通因素;(5)结构因素。
2、(1)谈判;(2)设置超级目标;(3)第三方介入;(4)结构调整。
3、(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异;(2)选派开明的领导者;(3)开辟多种信息渠道;(4)结构调整。
行政组织的沟通
一、简答题
1、简述组织沟通的基本构成要素。
2、简述组织沟通的特性。
3、简述非正式沟通及其优缺点。
4、比较单向沟通和双向沟通的优缺点。
5、简述组织沟通的基本原则。
二、论述题
1、试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。
2、试论组织沟通的障碍及其克服。
3、论有效组织沟通的方法与策略。参考答案：
一、简答题
1、(1)发讯者;(2)编码;(3)信息;(4)渠道或媒介;(5)受讯者;(6)译码;(7)受讯者的反应;(8)反馈。
2、(1)沟通的动态性;(2)沟通的互动性;(3)沟通的不可逆性;(4)沟通的环境制约性。
3、非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息;非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。
4、单向沟通和双向沟通各有利弊，具体表现在：(1)单向沟通比双向沟通速度快、迅速;双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度比较缓慢。(2)单向沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通效果较好。(3)单向沟通比较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果;双向沟通比较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。
5、(1)明确性原则;(2)准确性原则;(3)需要原则;(4)计划原则;(5)反馈原则;(6)在战略上使用非正式沟通原则。
二、论述题
1、(1)组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件;(2)组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段;(3)组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径;(4)组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径;(5)组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。
2、(1)组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍;②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍;③记忆能力不佳所造成的障碍;④需要和态度不同造成的障碍;⑤知觉选择性。(2)组织沟通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍;②组织机构引起的障碍;③信息过量引起的障碍。(3)由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍;②选择沟通方式不当引起的障碍。
3、(1)提高组织信息沟通的心理水平;(2)正确运用语言文字;(3)学会有效聆听的方法;(4)学会有效沟通的方法。
霍桑实验 人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
棱柱模式理论 美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。 组织结构设计 组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。
简述权变组织理论的理论观点。答：第一，组织是个系统，它由各分系统构成，组织与外界环境具有相互影响与相互适应的关系;第二，在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性，管理的任务就是寻求组织与其环境之间及组织内部各分系统中的最大一致性;第三，组织与其环境之间会呈现出不同的变量形态，即不同类型的组织都有其适当的关系模式，管理的目的就是要提出最适于具体情况的组织设计和管理系统。
一.单项选择题(注：括号里面的内容即为选项内容)
1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是(正式组织); 2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为(非正式组织); 3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为(强制性组织);
5.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为(互利性组织); 6.行政组织是追求(公共利益的组织);
7.(泰勒)是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”;
8.1911年，泰勒发表了《科学管理原理》一书，掀起了一场科学管理的革命;
9.行政管理学派的代表人物(法约尔)被誉为“管理理论之父”;
10.德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织理论》一书中，提出了理想型官僚组织理论; 11.在霍桑实验的基础上，奥梅于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点;14.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的(需求层次理论);
15.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了(动态平衡组织)理论;17.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家(帕森斯);18.(邓肯)将组织环境分为内部环境和外部环境;
19.(卡斯特和罗森茨韦克)将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面; 20.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为(组织环境); 21.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(内部环境);22.组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境);
23.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的(层级化 ); 24.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化 ); 25.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓(管理幅度 ); 26.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为(反比例关系 ); 27.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为(分权制 ); 28.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(集权制 ); 28.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为(战略与组织结构 );
37.在影响组织的各种因素中，(人)的因素是最重要的。38.个体心理主要包括个性倾向性和(个性心理特征)两方面的内容。39.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生(需要) 45.(决策)是领导者最基本的职能。51.行政组织决策的目的是为了实现(社会的共同利益)。52.行政组织决策是以(公共权力)为后盾。53.风险型决策的决策后果(可以预测，需要冒一定风险)。54.(发现问题)是行政组织进行决策的起点。55.(调查研究)是行政组织决策科学化的基础。56.(中枢系统)是行政组织决策的中心。57.(选择方案)是决策过程中最为关键的一步。58.在决策理论研究领域，杜鲁门提出了(团体决策模型)。59.冲突属于(高对抗)性行为。
60.现代观点认为，冲突(既具有建设性又具有破坏性)。61.(冲突分析)是管理冲突的基础。62.组织中最佳的冲突状态是(适度冲突)。63.解决冲突最基本的策略是(正视策略)。
64.合作意向都很高，宁可牺牲自己的利益而使对方达到目的的冲突处理模式为(克制型)65.缓解策略比回避策略更(进一步)。 66.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为(正式沟通)。67.信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为(双向沟通)。 68.组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为(上行沟通)。
69.组织中自上而下进行的信息传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，这种沟通形式我们称之为(下行沟通)。
70.组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(平行沟通)
76.行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化)，但是受行政物质文化的客观影响。
77.根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和(当代行政组织文化)。
79.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有(软约束性)的特性。
80.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的(投入)。
81.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是(质量)。
82.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是(手段)问题。
84.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出(按权力来划分组织变革模式)。
二、多单项选择题(注：括号里面的内容即为选项内容)
1、学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：(静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观)。
2、管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为(社会结构、参与者、目标、技术、环境)
3、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为(正式组织、非正式组织)。
4、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为(强制性组织、功利性组织、规范性组织)。
5、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为(互利组织、服务组织、企业组织、公益组织)。
6、从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：(“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能)。
7、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为(职务、职权、职责)。
8、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是(建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施)。
9、古典组织理论的主要代表人物有(泰勒、法约尔、韦伯)。
10、韦伯对行政组织的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是(理性—法律的权力、传统的权力、超凡的权力)。
11、美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有(激励因素、保健因素)。
12、西蒙把决策过程划分为三个阶段，(找到一个需要工作决策的时机、寻找解决问题的方法、根据当时的情况及对未来的预测在可供选择的方案中选择一个方案)。
13、西蒙指出，决策有(程序化决策、非程序化决策)两种极端类型。
14、里格斯指出，棱柱型社会具有以下三个基本特征(异质性、形式主义、重叠性)。
15、里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为(农业社会、棱柱社会、工业社会)。
16、邓肯将组织环境分为(内部环境、外部环境)。
17、邓肯从(简单迂夫子)和(动态与静态)两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
18、根据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段：(环境扫盲、环境监视、环境预测、环境评价)。
19、伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为(机械式组织结构、有机式组织结构)。
20、行政组织环境的基本特点为(环境构成的复杂性和多样性、罕见的白花和环境的被动性、行政组织环境的差异性、行政组织环境的互相作用兴)。
21、组织的环境大致可以分为(一般环境、工作环境)。
22、依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在以下几种环境状态：(镜头—简单环境、静态—复杂环境、动态—简单环境、动态—复杂环境)。
23、社会组织的结构与其他生物的机械系统的结构都具有如下共同的特点(稳定性、层级性、相对性、开放性与变异型)。
24、组织结构的构成要素可划分为(组织的“显结构”、组织的“潜结构”)。
25、组织结构分化的方式和途径为(平行分化、垂直分化)。
26、组织结构的“潜结构”的构成因素包括(目标认同程度、价值趋同程度、气质协调程度、能力互补程度)。
27、促进组织活动一体化的手段和途径主要有(目标手段、政策手段、组织手段、信息沟通手段)。
49、行政决策的特征主要是(主体的他特殊性、决策内容的特殊性、决策依据的特殊性)。 50、根据决策所具有的条件的可靠程度不同，决策可分为(确定型决策、风险型决策、不确定型决策)。
51、正确的决策目标应具备的条件是(定量化、有一定的时间限制、明确责任)。
54、科学决策原则主要包括(预测原则、程序原则、可行性原则、信息原则)。
55、现代行政组织决策体制包括(中枢系统、参谋咨询系统、情报信息系统)。
56、实现决策程序法制化，应该规范的程序由(调查程序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序)。
57、冲突的特性有(客观性、主观性、程度性)。
58、符合现代冲突观点的是(插图本身没有好坏之分、冲突有些对组织具有破坏性、有些冲突对组织具有建设性)。
59、根据冲突的内容可把冲突分为(权力冲突、认知冲突、情感冲突)。 60、根据冲突发生的方向可把冲突分为(横向冲突、纵向冲突、直线/职能冲突)。 6
1、冲突经历的阶段包括(潜代阶段、认知阶段、行为阶段、产生结果阶段)。 6
2、回避策略中解决冲突的方法包括(忽视、分离、限制)。6
3、减少冲突的策略主要由(谈判、设置超级目标、第三方介入、结构调整)。 6
4、从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有以下几个特点(动态性、互动性、不可逆性、环境制约型)。
65、以组织结构及其运行程序为依据和标准，组织信息沟通的形势和类型可划分为以下几种(下行沟通、上行沟通、平型关图)6
6、根据沟通是否需要第三者介入传递，我们可将沟通划分为以下两种类型(直接沟通、间接沟通)。6
7、在信息传递的过程中，会形成和出现不同的沟通结构形式，这便是沟通的网络，一般来讲，组织沟通网络可分为两大类(正式沟通网络、非正式沟通网络)。6
9、戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出，口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有(单线式、流言式、偶然式、集约式)。
70、在组织沟通中，由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(语言障碍、沟通方式不当引起的障碍)。7
1、组织沟通中存在的客观性障碍主要有(下行过量引起的障碍、组织机构引起的障碍、空间距离引起的障碍)。7
2、组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是(行为的改变、组织体系的改变、认知的改变)。7
3、行政组织学习的类型可分为(双环学习、单环学习、三环学习)。7
4、行政组织学习的途径包括(试验、外部咨询、经验学习)。7
5、行政组织学习途径之一的试验，可分为(持续性试验、示范性试验)。 7
6、完善的信息系统包括(信息收集系统、信息交流系统)。
77、目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有(大行政组织文化概念、小行政组织文化概念、辩证综合的行政组织文化概念)观点。7
8、我国行政组织文化正在向(防止型文化、开放型文化、参与型文化、服务型文化)方向迈进。
79、行政组织文化构建中最重要的两条原则是(目标原则)和(以人为中心的原则)我国行政组织文化构建的途径有(道德建设途径、领导素质途径、行政体制机制途径)。 9
4、组织变革并非凭空产生，它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的，我们可以把组织变革的动因分为两大类(外部环境因素、内部环境因素)。9
5、对组织管理和暴光方式影响的外部环境因素包括(一部环境因素、特殊工作环境)。 9
6、美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为，组织是一个系统，是由相互影响、相互作用的因素构成的动态系统，这些因素有(技术、人员、结构、任务)。
概率抽样以概率理论为依据,通过随机化的机械操作程序取得样本,所以能避免抽样过程中的人为因素的影响,保证样本的客观性.虽然随机样本一般不会与总体完全一致,但它所依据的是大数定律,而且能计算和控制抽样误差,因此可以正确地说明样本的统计值在多大程度上适合于总体,根据样本调查的结果可以从数量上推断总体,也可在一定程度上说明总体的性质,特征.概率抽样主要分为简单随机抽样,系统抽样,分类抽样,整群抽样,多阶段抽样等类型.现实生活中绝大多数抽样调查都采用概率抽样方法来抽取样本. 非概率抽样:又称为不等概率抽样或非随机抽样,就是调查者根据自己的方便或主观判断抽取样本的方法.它不是严格按随机抽样原则来抽取样本,所以失去了大数定律的存在基础,也就无法确定抽样误差,无法正确地说明样本的统计值在多大程度上适合于总体.虽然根据样本调查的结果也可在一定程度上说明总体的性质,特征,但不能从数量上推断总体.非概率抽样主要有偶遇抽样,主观抽样,定额抽样,滚雪球抽样等类型. 根本区别就是有没有逡巡一定的规律进行抽样 多阶抽样与分层抽样和整群抽样的关系
多阶段抽样区别于分层抽样，其优点在于适用于抽样调查的面特别广，没有一个包括所有总体单位的抽样框，或总体范围太大，无法直接抽取样本等情况，可以相对节省调查费用。其主要缺点是抽样时较为麻烦,而且从样本对总体的估计比较复杂。将总体分为若干个一阶单元，如果在每一个一阶单元中，都随机抽取部分二阶单元，由这些二阶单元中的总体基本单元组成的样本，在抽样的方式上，就相当于分层抽样;如果在全部的一阶单元中，只抽取了部分一阶单元，并对抽中的一阶单元中的所有的基本单元都做全面调查，这就是整群抽样。因此，分层抽样实际是第一阶抽样比为100%时的一种特殊的两阶抽样;而整群抽样实际上是第二阶抽样比为100%时的一种特殊的两阶抽样，故也称单级整群抽样
多阶抽样与分层抽样的主要区别在于：
一、分层抽样是对总体中的每个一级样本群体进行全面入样，再对所有的样本进行抽查;而两阶抽样则把总体中所有的群体视为一阶单元，对这些一阶单元进行抽样，将抽出的样本再次进行抽样(两次都不是进行全面的调查)，产生两级样本，最后综合估算出总的一级样本指标。
二、整群抽样是对总体中抽取的每个样本群体所包含的基本单元进行全面调查;而两阶抽样则把总体中所有的群体视为一阶单元，对每一个被抽中的一阶单元所包含的二级单元(即基本单位)，不是进行全面的调查，而是再进行一次抽样调查(也称抽子样本)。即两阶抽样，产生两级样本，最后综合估算出总的一级样本指标。至于在综合估算的方式方法上，两阶抽样与整群抽样也是极其相似的，只不过前者为就被抽一级单元的样本指标进行综合估算，后者为就被抽样群体单元的全体指标进行综合估算。 等距抽样,整群抽样,分成抽样的区别 等距抽样
它是首先将总体中各单位按一定顺序排列,根据样本容量要求确定抽选间隔，然后随机确定起点，每隔一定的间隔抽取一个单位的一种抽样方式。是纯随机抽样的变种。在系统抽样中，先将总体从1～N相继编号，并计算抽样距离K=N/n。式中N为总体单位总数，n为样本容量。然后在1～K中抽一随机数k1，作为样本的第一个单位，接着取k1+K,k1+2K……，直至抽够n个单位为止。
等距抽样要防止周期性偏差，因为它会降低样本的代表性。例如，军队人员名单通常按班排列，10人一班，班长排第 1名，若抽样距离也取10时，则样本或全由士兵组成或全由班长组成。
根据总体单位排列方法，等距抽样的单位排列可分为三类：按有关标志排队、按无关标志排队以及介于按有关标志排队和按无关标志排队之间的按自然状态排列。
等距抽样的作法
按照具体实施等距抽样的作法，等距抽样可分为：直线等距抽样、对称等距抽样和循环等距抽样三种。
等距抽样的优点
等距抽样的最主要优点是简便易行，且当对总体结构有一定了解时，充分利用已有信息对总体单位进行排队后再抽样，则可提高抽样效率。
等距抽样的特点
等距抽样的特点是：抽出的单位在总体中是均匀分布的，且抽取的样本可少于纯随机抽样。
等距抽样既可以用同调查项目相关的标志排队，也可以用同调查项目无关的标志排队。
等距抽样在抽样调查中的应用
在定量抽样调查中，等距抽样常常代替简单随机抽样。由于该抽样方法简单实用，所以应用普遍。等距抽样得到的样本几乎与简单随机抽样得到的样本是相同的。 等距抽样的基本做法是，将总体中的各单元先按一定的顺序排列、编号，然后决定一个间隔，并在此间隔基础上选择被调查的单位个体。
样本距离可通过下面公式确定：样本距离 = 总体单位数∕样本单位数
例如，假设你使用本地电话本并确定样本距离为 100 ，那幺 100 个中取 1 个组成样本。这个公式保证了整个列表的完整性。
等距抽样方式随意用一个起点，例如，如果你把一本电话本作为抽样框，必须随意取出一个号码决定从该页开始翻阅。假设从第 5 页开始，在该页上再另选一个数决定从该行开始。假定选择从第 3 行开始，这就决定了实际开始的位置。
等距抽样方式相对于简单随机抽样方式最主要的优势就是经济性。等距抽样方式比简单随机抽样更为简单，花的时间更少，并且花费也少。使用等距抽样方式最大的缺陷在于总体单位的排列上。一些总体单位数可能包含隐蔽的形态或者是“不合格样本”，调查者可能疏忽，把它们抽选为样本。
整群抽样
就是从总体中成群成组地抽取调查单位，而不是一个一个地抽取调查样本。
特点是：调查单位比较集中，调查工作的组织和进行比较方便。但调查单位在总体中的分布不均匀，准确性要差些。因此，在群间差异性不大或者不适宜单个地抽选调查样本的情况下，可采用这种方式。
将总体中各单位划分为若干群，从各群中随机抽取整群样品，例如，调查中学生患近视眼的情况，抽某一个班做统计;进行产品检验;每隔8h抽1h生产的全部产品进行检验等。
整群抽样的优点是抽样方法简便，缺点是抽取的样本在总体中分布不均匀，代表性差。
分层抽样
先将总体的单位按某种特征分为若干次级总体(层)，然后再从每一层内进行单纯随机抽样，组成一个样本。分层可以提高总体指标估计值的精确度，它可以将一个内部变异很大的总体分成一些内部变异较小的层(次总体)。每一层内个体变异越小越好，层间变异则越大越好。
分层抽样比单纯随机抽样所得到的结果准确性更高，组织管理更方便，而且它能保证总体中每一层都有个体被抽到。这样除了能估计总体的参数值，还可以分别估计各个层内的情况，因此分层抽样技术常被采用。
一般地，在抽样时，将总体分成互不交叉的层，然后按一定的比例，从各层次独立地抽取一定数量的个体，将各层次取出的个体合在一起作为样本，这种抽样方法是一种分层抽样。
又称分类抽样或类型抽样。将总体划分为若干个同质层，再在各层内随机抽样或机械抽样，分层抽样的特点是将科学分组法与抽样法结合在一起，分组减小了各抽样层变异性的影响，抽样保证了所抽取的样本具有足够的代表性。
分层抽样根据在同质层内抽样方式不同，又可分为一般分层抽样和分层比例抽样，一般分层抽样是根据样品变异性大小来确定各层的样本容量，变异性大的层多抽样，变异性小的层少抽样，在事先并不知道样品变异性大小的情况下，通常多采用分层比例抽样。
操作化，也称具体化，或分解化。所谓操作化是指在社会调查研究中，将抽象的概念和命题逐步分解为可测量的指标与可被实际调查资料检验命题的过程。它是对复杂的社会现象进行定量研究的一种方法。此种方法在现代社会调查研究中被广泛地应用。
操作化是现代社会调查研究方法必经的一个阶段。操作化的作用之一，在于使概念或命题具体化，使调查研究得以进行;操作化的作用之二，在于使概念或命题量化，对社会现象的分析，从定性、定量两个方面进行，避免了对社会现象的分析的片面性。操作化的作用之三，对社会现象的分析是建立在量的基础上，使定性分析即结论建立在科学的基础上，而不是一种主观的臆断。
推荐阅读：
行政组织学题库09-12
行政组织学形成02-07
行政组织学论文提纲11-15
行政组织学简答题03-18
行政组织学相关论文提纲11-15
行政组织学（推荐8篇）10-05
行政组织学第3章12-18
电大行政组织学简答题06-07
行政组织学课程论文提纲11-15
行政组织学知识（精选9篇）06-21
