城乡结合部区域城管综合执法工作初探
摘 要：随着城市化进程的加快，城乡结合部区域的城管执法工作已成为加强城市管理，提升城市管理水平的重要内容。目前，面对多元化管理现状，城乡结合部区域城管执法工作仍然存在执法队员少、执法装备不足、执法矛盾冲突大的困境，本文试从完善执法机制体制、加强制度建设、强化队伍建设等方面提出城乡结合部区域城管综合执法工作的建议措施。
关键词：城管综合执法;城乡结合部;执法工作
城管执法保障工作在现代城市管理中具有重要的作用，它不仅维护着城市正常运行，也能提高基础设施运营效能，提升城市形象和品位。
一、城乡结合部城管执法工作特点
随着城市化进程进一步加快，城区范围逐步向外拓展延伸，城乡结合部区域的开发建设也在提速，这势必要求执法管理水平的相应提升。探究城乡结合部城管执法工作，其存在以下特点：一是区域发展的不均衡性。城乡结合部是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，兼有城市和乡村两方面的特征，其管理体制具有一定的交叉，执法管理的标准水平存在一定现实差异。二是执法管理的复杂性。一般而言城乡结合部镇域范围较大，辖区土地性质复杂，包括有国有土地、集体土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城乡结合区域内各类建设项目又比较多。如一些大型居住社区、商业设施、动迁基地，执法管理情况较为复杂。三是基础配套的滞后性。在快速城镇化的进程中，人口大量导入，造成菜场、公交等配套服务设施出现需求缺口，加上部分自产自销的渠道不畅，造成居民需求与功能匹配存在矛盾，设施和管理的不配套逐步显现。四是管理对象的多元性。城乡结合部区域既有拥有城镇户籍的城市人口，又有拥有农村户籍的农业人口。
二、城乡结合部城管执法工作的瓶颈、困难
(一)执法人员、装备少与辖区难点、热点多之间的突出矛盾。
目前，城管执法人员与管理现状不相匹配，管理区域大，执法人员少的现象在城乡结合部区域尤为严重，很多区域每平方公里的执法人员不足一人。此外，一些城管执法队伍的车辆、执法装备也不能适应执法执勤工作的现实需要。
(二)空置地、闲置地、代征地管理缺失带来的的执法监管难题。
在城乡结合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少监管，渣土偷倒以及乱搭乱建较为多发，给政府带来了执法管理很大压力。
(三)管理缺位以及执法、管理衔接不顺所造成的执法瓶颈。
目前，城市管理领域中往往存在执法前置，管理后退的不正常现象，以执法手段代替管理、监管，这种现象在城乡结合部更为突出。
(四)执法环境差、居民环境意识弱增大了执法管理难度。
一部分居民虽然在身份上转变成为市民，但原来的生活习惯没有随之改变。一部分在城乡结合部居住的外来人员，经常处在流动之中，心理上缺乏归属感;缺乏对周边环境卫生关心和维护。造成市容违章比较普遍。同时，部分基层群众组织的缺位，未能充分发挥发现、教育、劝阻等职能。
(五)执法队伍标准化建设过程遇到一定的瓶颈问题。
城乡结合部的城管执法分队执法人员情况复杂，除正式城管队员外，部分城管分队参与执法管理工作有政府购岗、社工、政府临聘、协管员等。
三、城乡结合部城管执法工作的对策建议
城乡结合部存在问题，不仅困扰着城市管理者，也困扰着广大村民居民。这些既不利于城市统一建设管理和投资环境的改善，也不利于城市功能的发挥和城市空间资源的优化配置，更严重的是影响了城市化的推进和城市品位的提升，影响了人民群众居住环境的改善和生活水平的提高。对此，特提出对策建议如下：
(一)增加城管执法投入，推进执法队伍整体建设。
一是加大政府投入。多途径、多渠道确保城管执法的人力、物力和财力的支撑保障。保持政府投入逐年稳步增加，确保市容环境管理有序。二是扩充执法人员。城郊结合部城管执法队伍按照每平方公里1人或者每万名常住人口7人的标准配置城管执法人员。建立一支高素质的城管辅助力量队伍，建议按与城管执法队员1比1的比例配置。三是加大队伍建设。镇政府要将加强城管分队整体建设列入党委、政府的议事日程，将提升城管执法水平作为城乡发展建设的重要组成部分。
(二)优化现有勤务模式，逐步提高执法科技含量。
一是优化勤务模式。固化、深化、拓展有效保障勤务模式。细化等级保障、示范区创建等一系列勤务制度。二是进行设摊疏导。积极争取镇政府支持，在城乡结合部辟出一定疏导区域，在差别化管理上实现突破。三是深化岗区责任制。力争十二五期间在城乡结合部地区形成较为完善勤务执勤网络。优化保障机制，提高人员见管率、市容巡查率和违章处置率，减少执法管理盲点。
(三)创新城管执法机制，推进城市管理综合治理。
一是推进城市管理市场化运作模式。组建按市场化方式运作的城市管理综合队伍，聘用社会力量，发现、教育、劝阻城管违法行为，整合资源，提高效率，适应城市发展现代化的新形势和新要求。二是建立健全镇政府牵头的联合执法机制。充分依托属地政府，充分发挥政府综合资源优势，建立由政府牵头，多部门参加的联合联动机制。三是进一步建立健全城管执法联系会议制度，进一步完善与公安、工商、文化、卫生等部门的协同沟通机制，通过例会等制度，实现资源共享、信息互通。
(四)加快基础设施建设，完善辖区城市服务功能。
一是加快完善市政基础设施建设配套，并通过城市环境综合治理来不断丰富和完善城市服务功能，如建设居民集贸市场杜绝马路菜场、新增公交配套和延伸公交线路解决居民出行“最后一公里”问题。二是采取开辟临时疏导点和定期跳蚤市场等措施，疏堵结合，解决例如百姓早餐问题和乱设摊等顽症，既能直接方便于百姓，同时兼顾市容环境管理的需要。
(五)发挥群众工作优势，引导广大居民积极参与。
一是要进一步加大宣传力度，营造良好的城市管理舆论氛围，让广大群众理解、支持城市管理工作。二是推进城乡结合部的城管网格系统，赋予村和社区城市管理职责，能过村和社区的积极参与，影响和带动广大社区居民参与到城市管理工作中。三是探索建立社区城管执法志愿者服务队和基层城管执法巡查员队伍。让居民百姓体验城管职责，加入文明劝导队伍，以身作则，规范自己从而影响他人，增加对城管工作认同感。
作者单位：上海大学法学院
作者：项屹克
摘要：城管监察工作属于一项非常复杂的工程，涉及到了比较多的施工环节和内容，而且相应的纪检监察工作还直接影响到了整个城市的形象、社会稳定、经济发展、群众利益，在社会层面上有着非常广泛的影响和作用效果，属于各级领导和社会各界工作人员广泛关注的一个重点、难点以及焦点问题。以下本文笔者在充分分析城管监察工作的基础上，提出了对于提高我国城管监察水平的几点建议。
关键词：城管监察;影响因素;监察执法
1 常见监察执法工作当中的主要影响因素分析
1.1 执法机制的影响
执法机制在城管监察执法工作当中属于一个非常根本性的因素来源，而且通过总结可以发现，完善健全的执法机制还属于确保城管监察执法工作效果的一个重要保证。在当今社会当中，相应执法工作很大程度上都会存在着工作人员长期编制不足、执法工作人员安全保障不到位或者是指标压力比较大、财政经费不足等等各种问题。与此同时，又加上整体拆迁政策比较宽松，所以经常就会导致部分违法建设的不断出现。而且相应的工程内部也没有建立起一个比较非常完善、有效的考核评价机制，无法充分调动工作人员的积极性和主动性，这将会影响到我国城管监察工作的质量[1]。
1.2 执法资源的影响
执法资源指的是城管监察执法工作所需要的各种设备经费、信息物资时间以及其他的各种执法资源。资源因素属于决定城管监察执法工作当中的一个重要决定性因素，而且在当今生活当中，城管监察人员通常都是从退伍军人当中引进的，普遍存在工作人员数量严重不足的问题，大量缺乏一些专业性的工作人员，并且目前我国整体财政还比较困难，相应的经费得不到充分的保障，经费不足就会导致整个执法设备比较落后，没有严格跟随时代潮流的发展及时更新设备技术，无形当中就会加大了整体工作的难度，而且相应的执法资源也非常单一。并没有与其他部门形成相应的合力和连接起来，存在着很大的独立性，没有形成一个良好的执法规模体系，无法充分利用各项执法资源。
1.3 执法主体的影响
执法主体决定了城管监察执法工作的落实情况，可以在很大程度上决定了城管监察工作执法的效果，违规建筑越来越多，而且很多執法人员都处于一种超常态的环境当中进行工作，逐渐的就会导致工作人员缺乏相应的积极性和主动性，没有完全投入到工作当中，而且执法工作人员的综合素质专业能力水平等等还严格不能满足时代发展的需求，无法满足我们人们的需要，整体监察队伍之间的团结协作能力还严重不足，部分工作人员单单为了自己的利益而发展，没有认识到团队工作人员的重要性，这也严重的阻碍了我国城管监察工作质量的提升。
2 当前我国城管监察执法工作当中主要存在的问题以及现状分析
2.1 整个工程当中的执法行为严格不够规范
我国监察工作人员并没有充分了解我国现有的法律法规，而且在公用事业执法以及建筑市场执法过程当中，没有准确把握好整个市场的标准和要求，并没有将相应的规范条款进行对比参照，整体执法行为不够规范，存在着很大的随意性，而且相应的标准也存在着不清楚的问题，这在一定程度上影响到了我国城管监察执法工作的质量和效果。目前我们还发现在执法过程当中经常会出现随意变换执法人员的问题，很容易就会造成执法连续性中断，如果一旦出现相应的差错，就无法追究到具体的工作人员。部分执法措施不当或者是失误，没有按照原先规范所进行工作，也可能会存在着手续比较复杂、常常需要汇报、周期太长的问题，而且部分违法的事实还非常不够清楚，相应的证据严重不足，这些问题和现象都会极大降低了我国城管监察工作的质量和效果[2]。
2.2 工作人员的执法意识严重不足
部分监察管理工作人员的责任意识非常不够强烈，甚至还存在着心理侥幸的问题，没有从思想上认真学习有关的专业技术和法律法规规范，对于这些法律方面的要求也都没有进行详细把握，整个工作人员的业务能力有待进一步加强，必须要得到不断的提高。部分监察工作人员由于受到利益的驱使或者是由于个人存在的原因，很容易就会出现执法动机不坚定进而影响到了整个执法工作的公平性和公正性。除此之外，监察管理工作人员在解决问题时也没有按照相应的规章制度认真落实各项责任，没有较强的主观意识，在遇到问题时各个工作人员之间彼此相互推卸责任，缺乏主动性和积极性，非常不有利于开展各项城管监察执法工作。
2.3 工作人员执法的方法非常不够科学性
在监察执法的工作当中，执法人员并没有充分的解放思想，单单凭借自己的经验来工作，而且还缺乏科学的思想态度。在整体执法的过程当中，文明意识严重不足，存在着很大的漏洞，这些都不有利于执法工作的顺利开展和进行。整体执法队伍还严重的缺乏人性化以及科学化的理念，整个执法原则非常不具有针对性，没有办法做到具体问题具体分析，而且还无法科学有效解决各种存在的问题。
3 不断地加强城管监察执法工作的具体解决措施
3.1 建立起一支非常优秀的施工队伍，为企业树立良好的形象
必须要不断加强工作人员执法教育的重要认识，而且还要通过采取各种各样的形式来不断强化程序意识、证据意识和严格程序意识。首先就是必须要不断加大工作人员依法治国和科学执法的管理理念，明确自己在整个队伍当中的执法权力和责任义务，不能在工作当中掺杂个人好恶而进行工作，必须要坚持科学公平公正。同时还要不断增强依法办事的自觉性，从各个方面不断能够做到严格、公正、文明执法。然后就是必须要实事求是，在工作当中树立起认真负责的态度，严格按照法律程序来获取相应的证据，然后对这些证据进行定性分析，不断提高工作人员办案的质量效果。最后就是必须要按照程序依法办事，不断克服一些重实体轻程序法的意识，树立起两者并重的思想。而且还要不断强化对于执法人员观念和业务知识的教育，健全行政管理人员的理念和教育意识，不断促使工作人员能够处理起正确的世界观、人生观和价值观。同时企业为了可以促使工作人员意识的提高，还可以不断进行一些讲座或者是业务学习，提高工作人员的综合意思能力水平[3]。
3.2 不断地建立企业工程当中的制度
首先就是必须要充分的健全整个工程当中的办案责任制度，不断进行案件的调查、获取信息性质的认定、加大法律法规的运用等等，各个方面都要进行细化责任考核标准，明确考核目标，积极的开展各项执法责任的追究，如果在执法过程当中出现差错，那么就必须要承担起过失的责任，决不能姑息迁就，确保办案的质量效果。然后就是必须要不断完善企业当中的考核奖惩制度，适当的奖惩制度可以在一定程度上促进了工作人员的积极性和主动性。在相应的执法干部任用之前，必须要进行相应法律知识的考核，通过先进的知识考试不仅可以充分考查了执法工作人员的法律知识水平和法律素质，可以促进工作人员能够自觉学习用法的态度，所以建立起企业适当的考核奖惩机制，可以很好地将执法人员所运用到的优劣和奖惩结合起来，不断强化工作人员自身素质。
3.3 不断的转变执法理念
执法理念属于提高企业执法效率的一个重要核心内容，而且还属于整个城管监察执法工作的重要所在。城管工程当中的监察执法工作人员在进行执法时，必须要不断加强服务意识，而且在服务当中还要进行执法工作，不断坚持服务理念，认真落实各项便民措施。通过对于监察工作人员进行思想上的培育，可以有效转变其执法理念，而且也可以在整个队伍当中形成一支比较有文化的施工队伍氛围，逐渐加大了企业之间的凝聚力，而且还非常容易形成一个公开、公平、公正的执法环境，这样可以不断鼓励工作人员能够倡导起责任意识、鼓励工作人员的奉献精神，加大工作人员自身的责任意识认识，不断落实好各项城管监察执法工作。
3.4 不断的整合执法资源
执法的资源越多，那么工作人员在执法工作当中的工作效果就会越好，为了可以更好地满足执法所需要的一系列要求，那么就必须要建立起执法工作人员的业务培训制度，不断从各个方面整合相应的管理资源和需求资源，充分发挥群众工作经验丰富的优势，而且还要对于一些监察资源进行不断整合，充分发挥政府执法资源的优势，促进整个城管监察工作的顺利开展。
4 结语
当前我國城管监察工作当中还仍然处于一种不断的探索和发展阶段当中，通过不断的探索和实践，虽然现在还存在着一些问题，但是如果能够通过管理工作人员的充分认识、积极转变执法理念、不断整合资源、创建出一支比较良好的工作队伍，那么也可以更好地促进我国城管监察执法工作的顺利进行。
参考文献
[1] 王洪武.对城市管理执法工作的几点思考[J].城建监察，2012(2)：54-55.
[2] 何为.对城管执法队伍宣传工作的几点思考[J].城建监察，2017(4)：49-50.
[3] 董勇.加强城建监察执法工作的几点思考[J].中国管理信息化，2017(4)：189-190.
作者：张振原
编者按：城市是人民群众工作生活的家园，是政治经济文化建设发展的中心，也是社会文明进步的载体。现阶段，我国城市处于快速发展阶段，经济、政治和社会形态正经历着深刻的转型，社会形势较前更复杂化，多元化，城管执法作为城市环境的维护者和监督者，其执法活动直面复杂的社会矛盾，工作难度在不断加大。
在新的形势下，如何适应时代要求，使城管执法工作的依法性、规范性、文明性得到最充分的体现，最大程度地解决所面对的社会矛盾，赢得广大人民群众的认可，是摆在我们面前的一项重要课题。本文围绕此课题，立足于城管执法疏导化解社会矛盾，构建和谐首善之区的工作目标，对人民调解制度引入城管执法工作的可行性进行初探。
一、人民调解制度的特点
人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个重要组成部分。它是指在依法设立的人民调解委员会的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以法律、法规和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，耐心疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。目前多个行业在工作中引入并运用了人民调解制度，一是乡镇、街道设立的人民调解委员会;二是企事业单位设立的人民调解委员会;三是公检法系统引入的人民调解委员会。
经实践证明，人民调解制度作为一种以当事人自愿为基础的纠纷解决方式，具有如下特点： 一是人民调解作为诉讼外解决矛盾纠纷的制度，符合我国“以和为贵”、“冤家宜解不宜结”的文化理念;二是人民调解在双方自愿的原则下达成调解协议，充分反映当事人的权利和意思自治，有利于“双赢”及维系当事人良好关系;三是人民调解组织贴近群众，调解形式多样，调解免费、方便，且几乎不需要付出成本，很好缓解行政执行方的压力，极大地节约了社会成本。
二、城管执法工作现状
近几年，北京正处于城市化、市场化、国际化、现代化加速发展的进程中，北京的城市管理也站在一个新的历史起点上，面临“全面贯彻落实科学发展观、建设人文北京、绿色北京、科技北京”的新形势和新任务，人民群众对城市管理执法工作提出了更高的标准和要求。然而我国正处于社会全面转型时期，受利益结构调整的影响，各种社会矛盾越来越多，越来越复杂，城管执法部门所承担的城市环境综合治理任务也越来越繁重，传统的行政管理及执法模式已不能满足于现实执法需求。而且城管部门内部存在的一些问题，如执法理念滞后，执法人员素质不高，执法依据不足，执法环境不佳等，造成了城管执法部门与执法相对人之间的矛盾、冲突不断，野蛮执法的现象层出不穷，这不但损害了政府的形象，还威胁着社会的安定，更是与以人为本，构建和谐社会的理念背道而驰。因此，如何创新行政管理模式，建立多元化争端解决机制，成为目前城管执法部门亟待解决的课题之一，也为将人民调解制度引入城管执法工作提供了现实意义。
三、当前城管执法工作存在的问题
(一)城市管理过程中人民群众的参与性不足
公众参与是提升现代城市管理水平的关键环节，公众参与的广泛性、科学性同城市管理效能密切相关。然而现实的情况是：公众参与城市管理事务基本上都还处于决策后实施阶段的参与，即属于较低层次的参与，参与的广度和深度远远无法适应城市管理的要求和构建程序社会的现实需要。一方面因为城市管理部门对公众参与的重视程度普遍不够，城市管理最终决策权并不在公众，而依然集中在行政主管部门手中;另一方面的原因是城市管理公众参与的渠道和实施制度不够健全，致使公众参与以非制度化的形式出现，缺乏有效的组织管理。
(二)城管执法观念相对滞后
长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。在“官本位”思想的阻碍下，政府在管理中往往先以官员自身为中心，脱离了实际需要，导致政府的所为并不是群众真正需要的。这种执法方式很难使被管理者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。因此城管执法部门与执法对象之间的矛盾、冲突将会更加频繁，非文明执法的现象也会更加突显。
(三)执法方式单一，强制力不足
目前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，相对集中的多是对在街面上发生的简易的、常见的违法行为的处罚权，处罚多是几十元的罚款，而当行政当事人不愿交纳罚款时，由于城管执法机关没有强制执行权，只能按照法定程序申请法院强制执行，而花费大量时间精力与财力为区区一宗几十元的案子去申请法院强制执行也是不现实的。城管执法方式单一、无行政强制力的执法特点、与城管执法内容量大、规模小、简单、快速之间的矛盾冲突，使得违法违章行为得不到及时查处，执法部门法定的权利义务也就很难充分履行。
(四)在新的形势面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求
实践中具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化;二是业务素质偏低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，导致执法行为不规范，违反程序办案;三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严;五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。
四、引入人民调解制度解决有关问题的探讨
(一)可有效提高公众参与城市管理事务的广度和深度
公众参与城市管理等公务管理事务的程度，是现代城市社会开明程度，健全水平和活力效率的综合反映。人民调解制度模式是以城管队员与社区志愿者相结合的工作方式来共同处理社区矛盾，将群众的想法意见纳入行政管理的最终决策范围内，变原有的“政府管理、公众执行”的管理理念为“政府与公众共同管理”的先进理念。这种工作形式的展开，有利于培育公众的参与意识，赋予公众在参与城市管理工作中一定地位，不但提高了公众参与城市管理建言献策的积极性，而且提高了公众配合执法人员主动化解社会矛盾的积极性。同时，人民调解制度的建立，为管理者和公众之间架起一座沟通的桥梁，为城市管理的公众参与提供了制度保障。
(二)变“官本位”执法观念为“服务型”工作理念
城市管理的最终目的是为人民提供便利的服务。那么，政府应当树立以人为本的服务理念，来解决群众在社会生活中遇到的难题，这才是城管执法所应追求或实现的工作目标。人民调解工作方式在本质上是以政府为主导、社区群众广泛参与的一种工作模式，具体做法是以城管队员为主导，发动群众自我监督、自我管理，化解社会矛盾。这种执法方式意味着城管执法人员不再是高高在上，依靠权力掌控执法相对人的领导者，而是在尊重相对人的前提下，与其进行沟通，为之提供服务的服务者，将群众利益作为执法的出发点和立足点，寓服务于管理，以服务促管理。人民调解工作模式将政府“管理”社会问题转变为“疏导”社会矛盾。直接拉近了干部与群众的距离，为最终实现“服务型政府”打好基础。
(三)弥补了现有执法方式单一的不足，增强了城市管理力度
当前城市管理部门主要以行政处罚为主，行政指导为辅的执法手段实现管理目标。这种单一执法方式的不足在日益复杂的执法环境中日渐突显。人民调解制度是城管队员和社区志愿者相结合，作为一个调解小组共同调解社会矛盾的工作方式。首先，这种工作方式充分发挥了群众管理城市事务的积极性和主动性，有效改变城管队伍中人员严重不足的现状，从而促进城管执法职责的有效落实;其次人民调解工作方式要求城管队员与群众共同参与城市管理，使得执法过程更加透明，执法程序更加规范，从而提升了人民群众对执法效果的满意度，增强城管执法公信力。因此，人民调解制度是对城管执法方式的一种全新探索和尝试，是弥补城管执法法定手段局限性的必然要求。
(四)可有效促进执法群体综合素养的提高
当前，城管执法的重要地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求，因此，要切实做好人民矛盾调解工作，一方面，要选拔业务基础好，工作能力强，实践经验丰富的城管队员作为人民调解员的同时，还应当对这些人员开展专业化、系统性的培训，并建立长效的学习机制，以满足社会发展对法律知识不断提高的要求，从而在源头上保障城管执法人员作为调解小组核心成员的综合素养。另一方面，城管队员要带领志愿者进行工作，这就使得城管队员在客观上必须主动学习，充实自己，不断进步，才能领导志愿者共同做好矛盾调处工作。同时，社区志愿者参与到自身社区的管理中来，在主人公意识的驱动下，会抱着认真负责的态度来处理辖区社会矛盾。城管队员与志愿者相互监督比照，不断共同进步，对于解决日益突出的各种社会矛盾奠定了坚实的队伍基础和保障。
五、结语
调解在中国社会源远流长，与“和为贵”的中华传统理念一脉相承，符合和谐社会的要求，可最大限度的节约社会和当事人在矛盾解决中的经济和时间成本，反映了社会需求，更得益于法律理念和社会文化的演进。我国社会转型时期，矛盾纠纷广泛存在于社会生活方方面面，城管机构作为政府重要的行政执法机构，必定首当其冲的承受各种矛盾冲击和挑战，在传统行政管理模式及执法模式出现滞后于现实情况时，考虑创新行政管理模式，建立以城管机关为中心的多元化矛盾解决方式是大势所趋。在城管执法工作中引入人民调解制度，适应了城管工作的特点，加强了城管队伍建设，提高了公众参与城市管理事务的广度和深度，为建立“服务型政府”奠定了基础。当然，一项制度的完善是一个渐进的、曲折的过程，在这一过程中，需要我们立足于科学发展观，以建设和谐社会为目标，勇于开拓，不断总结、创新，最终建立适合于我国国情、与时俱进的城市管理制度，为建设和谐社会做出有益创新。
(责任编辑：刘夏伊)
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”四服务”是指在党的群众路线教育活动中，开展机关转变作风，认真履行职责，立足岗位服务;走进基层群众，主动上门服务;转变机关职能，优化公共服务;深化政务公开，推进阳光服务;加强实践锻炼，提高群众工作能力。它是深入开展党的群众路线教育活动的重要实践载体，是转变机关作风，联系服务群众的有效渠道和平台。坚持为民宗旨，坚持求真务实，坚持服务至上，坚持注意衔接，坚持领导带头。重点强化机关服务意识、改进服务作风、提高服务水平，多谋实招、多办实事、多求实效，努力做到便民、公正、高效。同时，注意衔接，将各项制度的有效落实有机地结合起来。
作者：梁雷
为确保按时按质完成市委、市政府提出的争创全国文明城市工作任务，进一步加强广大青少年思想道德建设，提高师生思想素质，共创文明、有序、和谐的校园和社会环境，根据台山市市镇府及台山市教育局下发的“创文”工作实施方案的文件精神，结合我校实际，特制定我校“创文”工作方案。
一、工作机构和职责
1、成立“创文”工作领导小组，组成人员如下：
组
长：苏东照 副组长：何解雅
成
员：容跃礼、容兆驱、蔡沃帮、李德辉、许劲松、陈健平
2、主要工作职责：
(1)认真对照全国文明城市的标准和要求，对需要提前建设的硬件项目抓紧落实，加紧实施;
(2)对必须完善的软件项目逐一落实、整治、完善，逐人过关，并选准有效的活动载体;
(3)对存在的重点问题开展联合攻关，把突击性的专项整治与学校制度建设结合起来，把思想道德建设与依法治校、民主管理结合起来，促进学校建设和管理上档次、上水平、出经验、创特色、见成效;
二、主要工作任务
我校的创建工作以“创建全国文明城市，构建和谐校园”为主题，以加强学生思想道德建设，培养学生良好行为习惯，建设和谐校园为
重点，针对学生的身心发展特点，坚持贴近实际，贴近生活，贴近未成年人的原则，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的思想品质和良好的道德情操。坚持不懈加强师德教育，并通过各种途径号召全校师生关注创建工作，积极投身创建活动，从自我做起，从身边做起，争当文明市民。 主要工作思路：
1、利用升旗仪式、全校大会、班会课时间深入组织学习市教育局和北陡中学“创文”工作方案等文件，理解其精神，统一全校师生的思想，提高对城市文明创建的认识。
2、从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，利用升旗仪式、早会和班会课时间深入进行中华民族和革命优良传统教育，树立师生的民族自尊心、自信心和自豪感。
3、以师德建设为龙头，学习《中小学教师职业道德规范》，通过学生评议、家长座谈、问卷调查等途径查找问题，反思、完善、提高师德修养，从而建立新型的文明和谐师生关系。
将“我最喜欢的老师”的评选和宣传活动继续深入开展下去，充分发挥学校教师队伍人格魅力的表率作用和辐射作用。
4、继续加强党员先进性教育，通过系列主题活动的开展，增强党员的党性修养;进一步完善党员模范带头帮扶和党员义务参与值勤岗的建设，着力营造有利于学生健康成长的思想文化环境。
5、继续深化《公民道德建设实施纲要》的落实，以培养学生形成良好的行为习惯为基点，在学校大力推行“践行规范，从自我做起，从
现在做起”这一德育活动，从规范行为习惯做起，培养良好的思想道德品质和文明行为。
(1)抓好“五心”教育(忠心献给祖国、爱心献给社会、关心献给他人、孝心献给父母、信心留给自己)。制定符合学校实际的教育工作安排，组织专题的常规教育、法制安全教育、文明礼仪教育、诚信责任心教育和职业道德、尊师爱校教育，培养学生良好的思想道德品质和行为。
(2)坚持“教书育人，育人为本，德育为先”，深入开展“养成道德好习惯”、“遵守社会公德没有旁观者”体验活动，开展“文明始于细节”专题教育活动，狠抓卫生保洁、环境管理，由学校“四项评比”值日生做好卫生监督，每天在校门口、操场、教学楼轮流值勤，检查纠正校内不文明、不卫生等不良习惯。
(3)号召学生积极参加社会实践活动，与社区紧密配合，共创和谐社会。宣传文明行为，不断健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的长效机制。
6、加强校园文化建设，通过体育比赛、朗诵比赛、歌咏比赛等活动，丰富广大师生的精神世界和文化生活。
7、充分利用学校广播站、校宣传栏等宣传阵地，加大校园文化宣传力度，及时报道学校的先进典型和经验，着力进行文明创建、安全教育的宣传报道，使学校的宣传思想工作再上一个台阶。
三、实施步骤 3月份：
1、制定文明创建工作规划和实施方案;
2、“学雷锋，送温暖”主题活动月;
3、利用周前教师会、学生大会、家长会、升旗仪式等做好“创文”的宣传发动工作;
4、月份：
1、“安全文明教育”主题活动月，进行专题讲座，通过学校宣传栏教育学生做自觉遵守交通安全的模范;
2、加强宣传，营造氛围。校内悬挂 “校园因你的勤学而精彩，城市因你的文明而和谐”的宣传标语，营造文明创建的浓厚氛围，争做“文明礼仪人”。使学生投入到积极的学习状态;
3、培养队伍，交流经验。政工处和团支部认真组织学生干部的培训，提高学生干部的素质;召开以“加强家校联系，架起沟通桥梁，形成教育合力”为主题的家长会，进一步探究学校与家庭教育的模式，寻找家校联系的切合点;
4、召开青年志愿者会议，号召全体志愿者积极配合全市交通秩序综合整治活动，做好义务交通执勤员; 5月份：
“文明礼仪教育”主题活动月，认真组织开展“三别”(向粗鲁告别，向陋习告别，向坏事告别)、“四带”(把礼貌带进校园，把微笑带给同学，把孝敬带给家长，把谦让带给他人)、
“五无”(地面无痰迹，校园无纸屑、桌椅无刻画，墙壁无脚印，出言无脏话)等形式多样的系列活动，结合学雷锋活动深化学生养成教育，
规范学生的文明行为习惯。各班主任负责开展教育和实施，政工处负责检查、落实; 6月份：
1、开展“关爱和保护环境”教育，通过校园文化宣传板报等形式，培养学生保护环境的良好行为习惯。
3、开展以“珍爱生命，远离毒品”为主题的教育活动。
4、搞好校园的净化、绿化、美化工作。校园应做到无杂草、无乱丢废弃物、无痰迹、无污水洼，无乱写乱画;
7、8月份：
1、组织班主任利用暑假期间继续开展“走千家，访万户”的活动，加强学校与家庭、社区活动，构建学校、社会、家庭的德育教育立体网络，形成资源互补，合作互动的教育模式;
2、组织学生参加暑假社会实践活动，通过亲身体验，体验劳动的快乐;
3、以“创建文明城市，争做文明市民”为主题，组织内容丰富的暑假德育作业，延伸德育教育的课堂，让学生过一个愉快而有意义的假期。
台山市北陡中学
2013年3月10日
台山市创建广东省文明城市工作
简 报
第3期
台山市创建省文明城市工作指挥部办公室 编 2012年6月20日
市领导率队赴四会市参观学习创文经验
6月15日，由市委常委、宣传部长邝俊杰，市长助理范文带队，市创文指挥部办公室全体人员赴四会市参观学习该市创建广东省文明城市的先进经验。肇庆市委常委、四会市委书记梁志强，四会市委常委、宣传部长严涛参加了座谈。
座谈会上，四会市委宣传部副部长李建华详细介绍了该市“创文”工作情况。主要的经验有三点：一是强化组织领导。四会市领导班子高度重视创文工作，建立健全创建工作考核奖惩办法，不仅把文明城市创建列入工作重点，而且把创建的成效纳入各部门单位的目标考核中，形成了“一把手”负总责、主管领导亲自抓、创建部门具体抓、各职能部门协同抓的良好局面。二是动员全民参与。四会市创文历经十载，各部门单位已形成了思想统
一、职责明确的共识，为推动创文工作凝聚了一股强大合力。同时，在创文过 1 程中也充分激发广大市民参与创建文明城市的积极性，举办如“我为文明城市添光彩”的志愿者服务行动，使广大市民能以主人翁的姿态投身到创建省文明城市活动中，关心创文，支持创文，参与创文。三是利用名人宣传效应。四会市在宣传发动中，充分发挥名人效应的作用，邀请四会籍奥运冠军冼东妹担任创文代言人并制作宣传片和宣传画，增强创文的宣传力度，也提升了城市的知名度和影响力，突出了城市的精神本质和文化内涵。
下午，参观学习组沿着去年省文明城市验收小组在四会市实地考察路线进行参观，沿途参观了一批民生工程、文明单位、文明社区和文明村。
报：市四套班子领导
送：广海湾工业园区管委会，各镇人民政府(街道办事处)，海宴华侨农场，市直各单位，中央、省、江门市驻我市有关单位 中共台山市委宣传部办公室 2012年6月20日印发
(印100份)
第二小学2017学年度创建文明校园工作总结
为切实提高我校精神文明建设水平，充分发挥精神文明在物质文明、政治文明、生态文明、培育和弘扬社会主义核心价值观中的重要作用，始终坚持以精神文明建设为动力，遵循依法治校、以德育人，大力推进素质教育，在区文明办的指导帮助下，我校切实将争创文明校园工作，摆在学校工作的重要位置，逐步树立起和谐、发展的优良校风。
回顾过去一年的文明校园创建工作，我们着重抓了以下几方面的工作。
一、加强组织领导,落实创建责任
1、建立健全领导机构，制定工作计划。自2016年以来，学校一直把筹备、创建文明校园工作纳入重要的议事日程和目标考核，制定了创建规划，成立了创建领导小组。领导小组成员分工协作，各司其职，周密部署，精心安排。同时坚持召开联系会和领导小组会以及创建工作总结会的工作制度。
2、严格规章制度，规范创建活动。在创建活动中，学校党政十分重视规章制度的建立健全工作，以单位内部管理规章制度进一步规范创建活动。学校把班子建设列为创建工作的重头戏，坚持领导班子工作例会制度，按期召开班子成员会、民主生活会，做到工作有计划，活动有安排、有总结，以创建为龙头，带动学校各项工作的开展。
3、强化基础，抓好细胞工程建设。围绕创建工作，学校按照规划先后开展了文明班级、先进个人、集体等创建活动，激发了广大干部职工的创建热情，更好的调动了大家的创建积极性。
二、加强思想建设，提高整体综合素质
加强队伍思想政治建设，开展了创建工作。学校以加强师德师风建设为主要内容，在教职工中开展了爱岗敬业思想教育、读好书、教好书，全面提高教职工思想素质和业务水平。学校组织全体教职工学习了党的十八届四中全会精神、《教师职业道德规范》、《未成年人思想道德建设实施意见》等内容。在教职工中组织开展了新课程改革为主要内容的校本培训，开展“评教评学听课活动”、“班主任基本功大赛”，开展推荐评议身边好人好事活动，开展创先争优活动，营造了以德执教、以德育人的良好氛围，促进了教师职业道德的自律和提高。在学生中组织开展了传统文化活动，法制专题讲座，主题班会活动、红领巾相约中国梦活动、童心向党活动、向国旗敬礼活动、清明祭扫活动等，通过活动的开展，不仅促进了未成年人思想道德建设的发展，更进一步加强了学校师生思想道德建设水平和教师队伍的综合素质的提高。为文明创建活动营造了一种积极向上的氛围。
三、认真抓好业务工作，创造良好工作业绩
学校围绕“内强素质，外塑形象，精细化管理，内涵式发展”的办学目标，狠抓素质教育，教育教学工作蓬勃发展，办学声誉与日俱增。学校坚持对常规管理进行明查暗访，教务处、年级组要坚持以课堂教学为中心，加强对教学的指导和检查。注重实效，切实增强了教研课、示范课、观摩课的针对性和实效性，结合教师和学校实际，鼓励教师形成自己的教学风格，在教学上从多层面探索性地做好教学工作。
四、群策群力，打造和谐平安校园。
学校以开展活动为载体扎实开展群众性的创建活动。一是坚持升国旗制度和国旗下的讲话及主题班会制度。二是充分利用电子屏、校园广播、黑板报、宣传橱窗、校园网等宣传阵地，对师生进行主题教育活动。三是运用“我们的节日”、“校园文化节活动”、及历史事件、观看影片等加强对师生学生思想道德建设和爱国主义教育。四是以志愿服务等为重点，开展相关主题活动，学校建立了志愿者服务队，开展了“志愿服务我先行”等为主题的志愿服务活动，通过各种德育活动，未成年人思想道德教育取得一定实效。
一年来，我校文明校园的创建工作取得了一定的成绩，也存在一些问题，我们清楚地看到，创建文明校园是一项长期的系统工程，我们将在上级部门的领导下，在全校师生的努力下，我们将再接再厉，发扬成绩，总结经验，克服困难，与时俱进，开拓创新，不断地迎接挑战，为开创美好明天再接再厉，催马扬鞭!
x第二中心小学的
工作要点
一、学校少年宫
1.有5到8个功能室，功能室可以是独立设置的也可以通过兼用教室的方式建设;
2.功能室面积要达到50平方米以上，科学探究室要达到70平方米以上;
3.每个功能室要配备相应器材;
4.每个功能室要设置铭牌，标明“XX学校少年宫XX室”，并附辅导教师姓名和开放时间;
5.学校少年宫要设置公示栏，公示开设的全部活动及其辅导员、功能室和开放时间;
6.学校少年宫要有工作办公室，建立管理制度、辅导员培训考核制度等相关制度并悬挂上墙公示;
7.学校少年宫要开展伦理、心理、生理方面的教育活动、技能培训活动、经典诵读等活动，并有相关活动的记录档案;
8.如本校已建有道德讲堂、留守儿童之家、心理咨询室、图书馆(室)、信息技术教室等，建议通过悬挂学校少年宫铭牌的方式，将其纳入学校少年宫活动当中，体育运动场地可通过设立标识的方式将其纳入学校少年宫场地中。
二、德育氛围
1.各学校要在校门显著位置、师生密集处张贴核心价值观宣传海报，尤其是中央文明办审定的核心价值观公益广告，具体可联系区(市、县)文明办索取，市直学校可向市局基教处索取;
2.各学校要在校门显著位置、师生密集处张贴五礼五耻宣传海报、遵德守礼提示牌和新版学生守则;
3.要通过各种形式引导小学低年级学生熟知核心价值观24字和五礼五耻条目，引导全体小学高年级、中学学生和教职工熟记核心价值观24字和五礼五耻条目。
三、四在学校幸福校园省级示范校、三生四爱五心五好省级示范校、减负提质增效示范校三类示范校
1.区(市、县)级三类示范校要全部完成挂牌; 2.省、市两级示范校铭牌一旦发放，要立即悬挂; 3.三类示范校要按照相关指标要求做好迎检准备，做好校园环境整治和保洁，设置迎检讲解员。
四、省级标准化留守儿童之家建设 “五有五全”要求落实到位
为了创建全国文明城市，扎实推进“创文”活动，在全校范围内开展了“争做文明市民，创建文明城市”主题宣传活动。活动中，我校以“创文”活动为载体，结合本校工作实际，针对相关要求，全校师生积极行动起来，将此项活动贯穿落实到学校实际工作之中。在上级主管部门正确领导、悉心指导下，得到有关部门的大力支持下，较为圆满地完成了学校承担的任务。现将我校的创文工作如下总结：
一、领导机构到位，提供强有力的创建组织保障。 创文工作领导小组 组长：王超;
组员：陈志勇 王军伟 朱东升 张登峰
明确领导责任;把个性指标工作层层分化，具体到每个相关教师;制定了创文实施方案，周密部署工作任务;形成了“目标明确、责任落实、上下联动、齐抓共管”的创文工作体系。
二、宣传教育到位，营造了浓厚的创建氛围。
结合实际，将创文宣传教育活动与学校的日常管理有机结合起来，开展丰富多彩的创文宣传教育活动，形成了 “人人了解、人人支持、人人参与”的浓厚氛围。
(一)发放“争做文明小使者，争当创文小标兵”倡议书，倡导师生用好文明语言，规范文明行为。
(二)开展了“创建文明城市从我做起”的主题班会，列举了“闯红灯”、“说脏话”、“随地吐痰”、“乱贴广告”、“破坏公共设施”、“乱扔垃圾”、“乱停车”、“乱摆摊位”等各种常见的社会不文明现……
(三)开展“文明行”的社会实践活动，积极向家长宣传创建文明城市的意义和口号，多次组织师生集中清理了公路，学校门前的通道的杂物垃圾，清除非法野广告。
(四)开展以“创建文明城市从我做起”为主题的演讲、手抄报比赛。演讲中学生们声情并茂的表演表达了孩子们争做文明市民、创建文明城市的决心。
(五)开展“小手拉大手，文明一起走”活动，通过致家长一封信的形式在全体学生与家长中开展一次“团结一心创文明城市，积极行动当文明市民”的倡议活动和“小手拉大手，文明一起走”承诺签名活动，号召每一个学生和家长参与到创建工作中来。
(六)充分利用了学校的黑板报、微信群、广播、班级文化等宣传创文活动。
(七)开展门前三包清理行动。多次对校园环境卫生进行清理。
(八)组织全体教师学习《荥阳市民文明手册》和《郑州市文明行为促进条例》，并集中考试，由学校收齐并进行批改，成绩公示评比。
三、 制度措施到位，确保取得显著成效。
为确保创文工作顺利开展，形成了集“调度、督查、通报”三位一体的创建工作机制。一是及时调度总结。召开创文工作会议3次，认真总结部署创文工作;班主任利用班前会召开班主任创文专题会议3次，及时研究解决创文难题。二是定期督查。将整个创文工作纳入学校的考核中，全力推进创文进展。
活动中，全体师生普遍认识到：文明要从自我做起，从细微处做起，要以主人翁的姿态为“创文”尽职尽责!掀起了人人争当创建文明城市的热潮。
城关乡初级中学创文工作总结
2018年10月11日
1、坚持实事求是、雷厉风行、扎扎实实的工作态度和作风，实行限时办结制和行政问责制，要及时完成本职工作任务和领导交办的各项工作，贻误工作造成影响或损失的要追究责任。
2、按时上下班，不迟到、不早退、不旷工，工作时间不串岗、不聊天、不干与工作无关的事。
3、坚持请假制度，有事必须履行请假手续，外出办事必须向秘书组说明去向。
4、上班要仪表端庄、服饰整洁，接待办事人员或来访群众要说话和气、礼貌待人。
5、要搞好团结协作，互相学习、互相帮助、互相尊重、互相爱护。
6、自觉维护工作秩序，保持办公环境肃静、干净整洁。
7、遵纪守法、廉洁奉公、办事公道，公务接待实行首问责任制和一次告知制，自觉维护单位和个人形象。
8、实行层级负责管理机制，领导干部要带头抓好分管工作，要坚持深入一线，促进工作落实。
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