一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《城管党建工作方案》，希望对大家有所帮助。
城乡结合部区域城管综合执法工作初探
摘 要：随着城市化进程的加快，城乡结合部区域的城管执法工作已成为加强城市管理，提升城市管理水平的重要内容。目前，面对多元化管理现状，城乡结合部区域城管执法工作仍然存在执法队员少、执法装备不足、执法矛盾冲突大的困境，本文试从完善执法机制体制、加强制度建设、强化队伍建设等方面提出城乡结合部区域城管综合执法工作的建议措施。
关键词：城管综合执法;城乡结合部;执法工作
城管执法保障工作在现代城市管理中具有重要的作用，它不仅维护着城市正常运行，也能提高基础设施运营效能，提升城市形象和品位。
一、城乡结合部城管执法工作特点
随着城市化进程进一步加快，城区范围逐步向外拓展延伸，城乡结合部区域的开发建设也在提速，这势必要求执法管理水平的相应提升。探究城乡结合部城管执法工作，其存在以下特点：一是区域发展的不均衡性。城乡结合部是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，兼有城市和乡村两方面的特征，其管理体制具有一定的交叉，执法管理的标准水平存在一定现实差异。二是执法管理的复杂性。一般而言城乡结合部镇域范围较大，辖区土地性质复杂，包括有国有土地、集体土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城乡结合区域内各类建设项目又比较多。如一些大型居住社区、商业设施、动迁基地，执法管理情况较为复杂。三是基础配套的滞后性。在快速城镇化的进程中，人口大量导入，造成菜场、公交等配套服务设施出现需求缺口，加上部分自产自销的渠道不畅，造成居民需求与功能匹配存在矛盾，设施和管理的不配套逐步显现。四是管理对象的多元性。城乡结合部区域既有拥有城镇户籍的城市人口，又有拥有农村户籍的农业人口。
二、城乡结合部城管执法工作的瓶颈、困难
(一)执法人员、装备少与辖区难点、热点多之间的突出矛盾。
目前，城管执法人员与管理现状不相匹配，管理区域大，执法人员少的现象在城乡结合部区域尤为严重，很多区域每平方公里的执法人员不足一人。此外，一些城管执法队伍的车辆、执法装备也不能适应执法执勤工作的现实需要。
(二)空置地、闲置地、代征地管理缺失带来的的执法监管难题。
在城乡结合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少监管，渣土偷倒以及乱搭乱建较为多发，给政府带来了执法管理很大压力。
(三)管理缺位以及执法、管理衔接不顺所造成的执法瓶颈。
目前，城市管理领域中往往存在执法前置，管理后退的不正常现象，以执法手段代替管理、监管，这种现象在城乡结合部更为突出。
(四)执法环境差、居民环境意识弱增大了执法管理难度。
一部分居民虽然在身份上转变成为市民，但原来的生活习惯没有随之改变。一部分在城乡结合部居住的外来人员，经常处在流动之中，心理上缺乏归属感;缺乏对周边环境卫生关心和维护。造成市容违章比较普遍。同时，部分基层群众组织的缺位，未能充分发挥发现、教育、劝阻等职能。
(五)执法队伍标准化建设过程遇到一定的瓶颈问题。
城乡结合部的城管执法分队执法人员情况复杂，除正式城管队员外，部分城管分队参与执法管理工作有政府购岗、社工、政府临聘、协管员等。
三、城乡结合部城管执法工作的对策建议
城乡结合部存在问题，不仅困扰着城市管理者，也困扰着广大村民居民。这些既不利于城市统一建设管理和投资环境的改善，也不利于城市功能的发挥和城市空间资源的优化配置，更严重的是影响了城市化的推进和城市品位的提升，影响了人民群众居住环境的改善和生活水平的提高。对此，特提出对策建议如下：
(一)增加城管执法投入，推进执法队伍整体建设。
一是加大政府投入。多途径、多渠道确保城管执法的人力、物力和财力的支撑保障。保持政府投入逐年稳步增加，确保市容环境管理有序。二是扩充执法人员。城郊结合部城管执法队伍按照每平方公里1人或者每万名常住人口7人的标准配置城管执法人员。建立一支高素质的城管辅助力量队伍，建议按与城管执法队员1比1的比例配置。三是加大队伍建设。镇政府要将加强城管分队整体建设列入党委、政府的议事日程，将提升城管执法水平作为城乡发展建设的重要组成部分。
(二)优化现有勤务模式，逐步提高执法科技含量。
一是优化勤务模式。固化、深化、拓展有效保障勤务模式。细化等级保障、示范区创建等一系列勤务制度。二是进行设摊疏导。积极争取镇政府支持，在城乡结合部辟出一定疏导区域，在差别化管理上实现突破。三是深化岗区责任制。力争十二五期间在城乡结合部地区形成较为完善勤务执勤网络。优化保障机制，提高人员见管率、市容巡查率和违章处置率，减少执法管理盲点。
(三)创新城管执法机制，推进城市管理综合治理。
一是推进城市管理市场化运作模式。组建按市场化方式运作的城市管理综合队伍，聘用社会力量，发现、教育、劝阻城管违法行为，整合资源，提高效率，适应城市发展现代化的新形势和新要求。二是建立健全镇政府牵头的联合执法机制。充分依托属地政府，充分发挥政府综合资源优势，建立由政府牵头，多部门参加的联合联动机制。三是进一步建立健全城管执法联系会议制度，进一步完善与公安、工商、文化、卫生等部门的协同沟通机制，通过例会等制度，实现资源共享、信息互通。
(四)加快基础设施建设，完善辖区城市服务功能。
一是加快完善市政基础设施建设配套，并通过城市环境综合治理来不断丰富和完善城市服务功能，如建设居民集贸市场杜绝马路菜场、新增公交配套和延伸公交线路解决居民出行“最后一公里”问题。二是采取开辟临时疏导点和定期跳蚤市场等措施，疏堵结合，解决例如百姓早餐问题和乱设摊等顽症，既能直接方便于百姓，同时兼顾市容环境管理的需要。
(五)发挥群众工作优势，引导广大居民积极参与。
一是要进一步加大宣传力度，营造良好的城市管理舆论氛围，让广大群众理解、支持城市管理工作。二是推进城乡结合部的城管网格系统，赋予村和社区城市管理职责，能过村和社区的积极参与，影响和带动广大社区居民参与到城市管理工作中。三是探索建立社区城管执法志愿者服务队和基层城管执法巡查员队伍。让居民百姓体验城管职责，加入文明劝导队伍，以身作则，规范自己从而影响他人，增加对城管工作认同感。
作者单位：上海大学法学院
作者：项屹克
摘要：城管监察工作属于一项非常复杂的工程，涉及到了比较多的施工环节和内容，而且相应的纪检监察工作还直接影响到了整个城市的形象、社会稳定、经济发展、群众利益，在社会层面上有着非常广泛的影响和作用效果，属于各级领导和社会各界工作人员广泛关注的一个重点、难点以及焦点问题。以下本文笔者在充分分析城管监察工作的基础上，提出了对于提高我国城管监察水平的几点建议。
关键词：城管监察;影响因素;监察执法
1 常见监察执法工作当中的主要影响因素分析
1.1 执法机制的影响
执法机制在城管监察执法工作当中属于一个非常根本性的因素来源，而且通过总结可以发现，完善健全的执法机制还属于确保城管监察执法工作效果的一个重要保证。在当今社会当中，相应执法工作很大程度上都会存在着工作人员长期编制不足、执法工作人员安全保障不到位或者是指标压力比较大、财政经费不足等等各种问题。与此同时，又加上整体拆迁政策比较宽松，所以经常就会导致部分违法建设的不断出现。而且相应的工程内部也没有建立起一个比较非常完善、有效的考核评价机制，无法充分调动工作人员的积极性和主动性，这将会影响到我国城管监察工作的质量[1]。
1.2 执法资源的影响
执法资源指的是城管监察执法工作所需要的各种设备经费、信息物资时间以及其他的各种执法资源。资源因素属于决定城管监察执法工作当中的一个重要决定性因素，而且在当今生活当中，城管监察人员通常都是从退伍军人当中引进的，普遍存在工作人员数量严重不足的问题，大量缺乏一些专业性的工作人员，并且目前我国整体财政还比较困难，相应的经费得不到充分的保障，经费不足就会导致整个执法设备比较落后，没有严格跟随时代潮流的发展及时更新设备技术，无形当中就会加大了整体工作的难度，而且相应的执法资源也非常单一。并没有与其他部门形成相应的合力和连接起来，存在着很大的独立性，没有形成一个良好的执法规模体系，无法充分利用各项执法资源。
1.3 执法主体的影响
执法主体决定了城管监察执法工作的落实情况，可以在很大程度上决定了城管监察工作执法的效果，违规建筑越来越多，而且很多執法人员都处于一种超常态的环境当中进行工作，逐渐的就会导致工作人员缺乏相应的积极性和主动性，没有完全投入到工作当中，而且执法工作人员的综合素质专业能力水平等等还严格不能满足时代发展的需求，无法满足我们人们的需要，整体监察队伍之间的团结协作能力还严重不足，部分工作人员单单为了自己的利益而发展，没有认识到团队工作人员的重要性，这也严重的阻碍了我国城管监察工作质量的提升。
2 当前我国城管监察执法工作当中主要存在的问题以及现状分析
2.1 整个工程当中的执法行为严格不够规范
我国监察工作人员并没有充分了解我国现有的法律法规，而且在公用事业执法以及建筑市场执法过程当中，没有准确把握好整个市场的标准和要求，并没有将相应的规范条款进行对比参照，整体执法行为不够规范，存在着很大的随意性，而且相应的标准也存在着不清楚的问题，这在一定程度上影响到了我国城管监察执法工作的质量和效果。目前我们还发现在执法过程当中经常会出现随意变换执法人员的问题，很容易就会造成执法连续性中断，如果一旦出现相应的差错，就无法追究到具体的工作人员。部分执法措施不当或者是失误，没有按照原先规范所进行工作，也可能会存在着手续比较复杂、常常需要汇报、周期太长的问题，而且部分违法的事实还非常不够清楚，相应的证据严重不足，这些问题和现象都会极大降低了我国城管监察工作的质量和效果[2]。
2.2 工作人员的执法意识严重不足
部分监察管理工作人员的责任意识非常不够强烈，甚至还存在着心理侥幸的问题，没有从思想上认真学习有关的专业技术和法律法规规范，对于这些法律方面的要求也都没有进行详细把握，整个工作人员的业务能力有待进一步加强，必须要得到不断的提高。部分监察工作人员由于受到利益的驱使或者是由于个人存在的原因，很容易就会出现执法动机不坚定进而影响到了整个执法工作的公平性和公正性。除此之外，监察管理工作人员在解决问题时也没有按照相应的规章制度认真落实各项责任，没有较强的主观意识，在遇到问题时各个工作人员之间彼此相互推卸责任，缺乏主动性和积极性，非常不有利于开展各项城管监察执法工作。
2.3 工作人员执法的方法非常不够科学性
在监察执法的工作当中，执法人员并没有充分的解放思想，单单凭借自己的经验来工作，而且还缺乏科学的思想态度。在整体执法的过程当中，文明意识严重不足，存在着很大的漏洞，这些都不有利于执法工作的顺利开展和进行。整体执法队伍还严重的缺乏人性化以及科学化的理念，整个执法原则非常不具有针对性，没有办法做到具体问题具体分析，而且还无法科学有效解决各种存在的问题。
3 不断地加强城管监察执法工作的具体解决措施
3.1 建立起一支非常优秀的施工队伍，为企业树立良好的形象
必须要不断加强工作人员执法教育的重要认识，而且还要通过采取各种各样的形式来不断强化程序意识、证据意识和严格程序意识。首先就是必须要不断加大工作人员依法治国和科学执法的管理理念，明确自己在整个队伍当中的执法权力和责任义务，不能在工作当中掺杂个人好恶而进行工作，必须要坚持科学公平公正。同时还要不断增强依法办事的自觉性，从各个方面不断能够做到严格、公正、文明执法。然后就是必须要实事求是，在工作当中树立起认真负责的态度，严格按照法律程序来获取相应的证据，然后对这些证据进行定性分析，不断提高工作人员办案的质量效果。最后就是必须要按照程序依法办事，不断克服一些重实体轻程序法的意识，树立起两者并重的思想。而且还要不断强化对于执法人员观念和业务知识的教育，健全行政管理人员的理念和教育意识，不断促使工作人员能够处理起正确的世界观、人生观和价值观。同时企业为了可以促使工作人员意识的提高，还可以不断进行一些讲座或者是业务学习，提高工作人员的综合意思能力水平[3]。
3.2 不断地建立企业工程当中的制度
首先就是必须要充分的健全整个工程当中的办案责任制度，不断进行案件的调查、获取信息性质的认定、加大法律法规的运用等等，各个方面都要进行细化责任考核标准，明确考核目标，积极的开展各项执法责任的追究，如果在执法过程当中出现差错，那么就必须要承担起过失的责任，决不能姑息迁就，确保办案的质量效果。然后就是必须要不断完善企业当中的考核奖惩制度，适当的奖惩制度可以在一定程度上促进了工作人员的积极性和主动性。在相应的执法干部任用之前，必须要进行相应法律知识的考核，通过先进的知识考试不仅可以充分考查了执法工作人员的法律知识水平和法律素质，可以促进工作人员能够自觉学习用法的态度，所以建立起企业适当的考核奖惩机制，可以很好地将执法人员所运用到的优劣和奖惩结合起来，不断强化工作人员自身素质。
3.3 不断的转变执法理念
执法理念属于提高企业执法效率的一个重要核心内容，而且还属于整个城管监察执法工作的重要所在。城管工程当中的监察执法工作人员在进行执法时，必须要不断加强服务意识，而且在服务当中还要进行执法工作，不断坚持服务理念，认真落实各项便民措施。通过对于监察工作人员进行思想上的培育，可以有效转变其执法理念，而且也可以在整个队伍当中形成一支比较有文化的施工队伍氛围，逐渐加大了企业之间的凝聚力，而且还非常容易形成一个公开、公平、公正的执法环境，这样可以不断鼓励工作人员能够倡导起责任意识、鼓励工作人员的奉献精神，加大工作人员自身的责任意识认识，不断落实好各项城管监察执法工作。
3.4 不断的整合执法资源
执法的资源越多，那么工作人员在执法工作当中的工作效果就会越好，为了可以更好地满足执法所需要的一系列要求，那么就必须要建立起执法工作人员的业务培训制度，不断从各个方面整合相应的管理资源和需求资源，充分发挥群众工作经验丰富的优势，而且还要对于一些监察资源进行不断整合，充分发挥政府执法资源的优势，促进整个城管监察工作的顺利开展。
4 结语
当前我國城管监察工作当中还仍然处于一种不断的探索和发展阶段当中，通过不断的探索和实践，虽然现在还存在着一些问题，但是如果能够通过管理工作人员的充分认识、积极转变执法理念、不断整合资源、创建出一支比较良好的工作队伍，那么也可以更好地促进我国城管监察执法工作的顺利进行。
参考文献
[1] 王洪武.对城市管理执法工作的几点思考[J].城建监察，2012(2)：54-55.
[2] 何为.对城管执法队伍宣传工作的几点思考[J].城建监察，2017(4)：49-50.
[3] 董勇.加强城建监察执法工作的几点思考[J].中国管理信息化，2017(4)：189-190.
作者：张振原
编者按：城市是人民群众工作生活的家园，是政治经济文化建设发展的中心，也是社会文明进步的载体。现阶段，我国城市处于快速发展阶段，经济、政治和社会形态正经历着深刻的转型，社会形势较前更复杂化，多元化，城管执法作为城市环境的维护者和监督者，其执法活动直面复杂的社会矛盾，工作难度在不断加大。
在新的形势下，如何适应时代要求，使城管执法工作的依法性、规范性、文明性得到最充分的体现，最大程度地解决所面对的社会矛盾，赢得广大人民群众的认可，是摆在我们面前的一项重要课题。本文围绕此课题，立足于城管执法疏导化解社会矛盾，构建和谐首善之区的工作目标，对人民调解制度引入城管执法工作的可行性进行初探。
一、人民调解制度的特点
人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个重要组成部分。它是指在依法设立的人民调解委员会的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以法律、法规和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，耐心疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。目前多个行业在工作中引入并运用了人民调解制度，一是乡镇、街道设立的人民调解委员会;二是企事业单位设立的人民调解委员会;三是公检法系统引入的人民调解委员会。
经实践证明，人民调解制度作为一种以当事人自愿为基础的纠纷解决方式，具有如下特点： 一是人民调解作为诉讼外解决矛盾纠纷的制度，符合我国“以和为贵”、“冤家宜解不宜结”的文化理念;二是人民调解在双方自愿的原则下达成调解协议，充分反映当事人的权利和意思自治，有利于“双赢”及维系当事人良好关系;三是人民调解组织贴近群众，调解形式多样，调解免费、方便，且几乎不需要付出成本，很好缓解行政执行方的压力，极大地节约了社会成本。
二、城管执法工作现状
近几年，北京正处于城市化、市场化、国际化、现代化加速发展的进程中，北京的城市管理也站在一个新的历史起点上，面临“全面贯彻落实科学发展观、建设人文北京、绿色北京、科技北京”的新形势和新任务，人民群众对城市管理执法工作提出了更高的标准和要求。然而我国正处于社会全面转型时期，受利益结构调整的影响，各种社会矛盾越来越多，越来越复杂，城管执法部门所承担的城市环境综合治理任务也越来越繁重，传统的行政管理及执法模式已不能满足于现实执法需求。而且城管部门内部存在的一些问题，如执法理念滞后，执法人员素质不高，执法依据不足，执法环境不佳等，造成了城管执法部门与执法相对人之间的矛盾、冲突不断，野蛮执法的现象层出不穷，这不但损害了政府的形象，还威胁着社会的安定，更是与以人为本，构建和谐社会的理念背道而驰。因此，如何创新行政管理模式，建立多元化争端解决机制，成为目前城管执法部门亟待解决的课题之一，也为将人民调解制度引入城管执法工作提供了现实意义。
三、当前城管执法工作存在的问题
(一)城市管理过程中人民群众的参与性不足
公众参与是提升现代城市管理水平的关键环节，公众参与的广泛性、科学性同城市管理效能密切相关。然而现实的情况是：公众参与城市管理事务基本上都还处于决策后实施阶段的参与，即属于较低层次的参与，参与的广度和深度远远无法适应城市管理的要求和构建程序社会的现实需要。一方面因为城市管理部门对公众参与的重视程度普遍不够，城市管理最终决策权并不在公众，而依然集中在行政主管部门手中;另一方面的原因是城市管理公众参与的渠道和实施制度不够健全，致使公众参与以非制度化的形式出现，缺乏有效的组织管理。
(二)城管执法观念相对滞后
长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。在“官本位”思想的阻碍下，政府在管理中往往先以官员自身为中心，脱离了实际需要，导致政府的所为并不是群众真正需要的。这种执法方式很难使被管理者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。因此城管执法部门与执法对象之间的矛盾、冲突将会更加频繁，非文明执法的现象也会更加突显。
(三)执法方式单一，强制力不足
目前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，相对集中的多是对在街面上发生的简易的、常见的违法行为的处罚权，处罚多是几十元的罚款，而当行政当事人不愿交纳罚款时，由于城管执法机关没有强制执行权，只能按照法定程序申请法院强制执行，而花费大量时间精力与财力为区区一宗几十元的案子去申请法院强制执行也是不现实的。城管执法方式单一、无行政强制力的执法特点、与城管执法内容量大、规模小、简单、快速之间的矛盾冲突，使得违法违章行为得不到及时查处，执法部门法定的权利义务也就很难充分履行。
(四)在新的形势面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求
实践中具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化;二是业务素质偏低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，导致执法行为不规范，违反程序办案;三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严;五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。
四、引入人民调解制度解决有关问题的探讨
(一)可有效提高公众参与城市管理事务的广度和深度
公众参与城市管理等公务管理事务的程度，是现代城市社会开明程度，健全水平和活力效率的综合反映。人民调解制度模式是以城管队员与社区志愿者相结合的工作方式来共同处理社区矛盾，将群众的想法意见纳入行政管理的最终决策范围内，变原有的“政府管理、公众执行”的管理理念为“政府与公众共同管理”的先进理念。这种工作形式的展开，有利于培育公众的参与意识，赋予公众在参与城市管理工作中一定地位，不但提高了公众参与城市管理建言献策的积极性，而且提高了公众配合执法人员主动化解社会矛盾的积极性。同时，人民调解制度的建立，为管理者和公众之间架起一座沟通的桥梁，为城市管理的公众参与提供了制度保障。
(二)变“官本位”执法观念为“服务型”工作理念
城市管理的最终目的是为人民提供便利的服务。那么，政府应当树立以人为本的服务理念，来解决群众在社会生活中遇到的难题，这才是城管执法所应追求或实现的工作目标。人民调解工作方式在本质上是以政府为主导、社区群众广泛参与的一种工作模式，具体做法是以城管队员为主导，发动群众自我监督、自我管理，化解社会矛盾。这种执法方式意味着城管执法人员不再是高高在上，依靠权力掌控执法相对人的领导者，而是在尊重相对人的前提下，与其进行沟通，为之提供服务的服务者，将群众利益作为执法的出发点和立足点，寓服务于管理，以服务促管理。人民调解工作模式将政府“管理”社会问题转变为“疏导”社会矛盾。直接拉近了干部与群众的距离，为最终实现“服务型政府”打好基础。
(三)弥补了现有执法方式单一的不足，增强了城市管理力度
当前城市管理部门主要以行政处罚为主，行政指导为辅的执法手段实现管理目标。这种单一执法方式的不足在日益复杂的执法环境中日渐突显。人民调解制度是城管队员和社区志愿者相结合，作为一个调解小组共同调解社会矛盾的工作方式。首先，这种工作方式充分发挥了群众管理城市事务的积极性和主动性，有效改变城管队伍中人员严重不足的现状，从而促进城管执法职责的有效落实;其次人民调解工作方式要求城管队员与群众共同参与城市管理，使得执法过程更加透明，执法程序更加规范，从而提升了人民群众对执法效果的满意度，增强城管执法公信力。因此，人民调解制度是对城管执法方式的一种全新探索和尝试，是弥补城管执法法定手段局限性的必然要求。
(四)可有效促进执法群体综合素养的提高
当前，城管执法的重要地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求，因此，要切实做好人民矛盾调解工作，一方面，要选拔业务基础好，工作能力强，实践经验丰富的城管队员作为人民调解员的同时，还应当对这些人员开展专业化、系统性的培训，并建立长效的学习机制，以满足社会发展对法律知识不断提高的要求，从而在源头上保障城管执法人员作为调解小组核心成员的综合素养。另一方面，城管队员要带领志愿者进行工作，这就使得城管队员在客观上必须主动学习，充实自己，不断进步，才能领导志愿者共同做好矛盾调处工作。同时，社区志愿者参与到自身社区的管理中来，在主人公意识的驱动下，会抱着认真负责的态度来处理辖区社会矛盾。城管队员与志愿者相互监督比照，不断共同进步，对于解决日益突出的各种社会矛盾奠定了坚实的队伍基础和保障。
五、结语
调解在中国社会源远流长，与“和为贵”的中华传统理念一脉相承，符合和谐社会的要求，可最大限度的节约社会和当事人在矛盾解决中的经济和时间成本，反映了社会需求，更得益于法律理念和社会文化的演进。我国社会转型时期，矛盾纠纷广泛存在于社会生活方方面面，城管机构作为政府重要的行政执法机构，必定首当其冲的承受各种矛盾冲击和挑战，在传统行政管理模式及执法模式出现滞后于现实情况时，考虑创新行政管理模式，建立以城管机关为中心的多元化矛盾解决方式是大势所趋。在城管执法工作中引入人民调解制度，适应了城管工作的特点，加强了城管队伍建设，提高了公众参与城市管理事务的广度和深度，为建立“服务型政府”奠定了基础。当然，一项制度的完善是一个渐进的、曲折的过程，在这一过程中，需要我们立足于科学发展观，以建设和谐社会为目标，勇于开拓，不断总结、创新，最终建立适合于我国国情、与时俱进的城市管理制度，为建设和谐社会做出有益创新。
(责任编辑：刘夏伊)
相关链接：“四服务”的具体内涵
”四服务”是指在党的群众路线教育活动中，开展机关转变作风，认真履行职责，立足岗位服务;走进基层群众，主动上门服务;转变机关职能，优化公共服务;深化政务公开，推进阳光服务;加强实践锻炼，提高群众工作能力。它是深入开展党的群众路线教育活动的重要实践载体，是转变机关作风，联系服务群众的有效渠道和平台。坚持为民宗旨，坚持求真务实，坚持服务至上，坚持注意衔接，坚持领导带头。重点强化机关服务意识、改进服务作风、提高服务水平，多谋实招、多办实事、多求实效，努力做到便民、公正、高效。同时，注意衔接，将各项制度的有效落实有机地结合起来。
作者：梁雷
街道城市管理工作方案
一、街道城市管理主要工作任务
街道辖区面积1.2平方公里，下辖3各社区。街道办事处作为城市管理的基础，对辖区内的城市建设和城市管理参与或行使分级管理、综合协调等职权，指导社区搞好社区管理和服务。城管工作主要有两方面内容：一是负责市容环境整治，具体包括居民区庭院、
三、四级街路、楼道卫生扫保，散体楼的垃圾清运等;二是负责市容市貌整治，协助有关部门规范街办市场、乱堆乱放，店外经营，拆除私搭乱建，侵绿毁绿等工作进行综合整治。
二、目前城管工作面临的主要问题
1、形势紧，任务重，人力不足。
多头指挥，造成了街道城管工作存在工作任务变化无
常、工作安排无序、基本上是在围绕上级部门的各类“检查”开展工作。街道同时还需依照区政府的授权，对辖区内的社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、经济发展，行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，负责本辖区地区性、社会性、群众性的工作，难以实现工作的高标准、高质量、高效率。
2、责、权分离，解决具体问题困难重重。
城市管理工作是大量具体繁杂的工作，比如治理环境脏乱差、禁止私搭乱建、取缔占道经营、纠正车辆乱停乱放等，没有相应的权和利作保障，缺少行政手段，造成了能管的人看不见，看得见的人管不了的现象，从而也使街道办事处在城管工作遇到具体问题时，常是心有余力不足，加上居民的不理解，街道常受“夹板气”。
3、缺乏统一调度，部门联动机制不健全。上面说到从
事城市管理的部门很多，但是在具体工作中各部门侧重点不同，经常是各行其是，在遇到棘手问题时，作为街道的一方积极求得有关部协调配合解决，但在这个过程，各部门又有自己的侧重点，常出现协调配合不够的情况，相互之间的监督与协同也就无从谈起。
三、建议和对策
1、建立一个科学合理及时有效的监督部门，把市容环
境整治、市容市貌整治中诸多问题的解决过程，即问题由谁管、管不管、处理问题是否及时，是否高质量的解决、群众是否满意等，统统依托现代数字技术，建立在类似数字化城管那样，通过一张网络和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城管的问题的发现，分类、分部门派遣，解决情况一目了然，也实现了对市民意见，心声进行实
时的收集与反馈，把问题简单化，既便于管理，又提高了工作效率。
2、体现以人为本思想，出台街道社区保洁人员统一管理办法。
现在各街道普遍存在着保洁人员一员难求的情况，原因很简单，保洁员面临的现状是劳动强度大、作息时间长、工资待遇低，甚至不能按时发放工资，怎样才能招满额，留住人，让上岗人员安心岗位，实现劳动与效果相统一，必须采取有效措施，保证保洁人员的合法权益，提高保洁人员福利工资待遇(休息时间、意外伤害、医疗、养老)，他们才能全心全意奉献城管工作，这是唯一的，除此，没有其它捷径可走。
3、动员居民群众和驻街单位广泛参与城市管理中来，实现百姓参与，人文城管
城市管理是一个城市的形象，既与经济社会发展密切相关，更是广大人民群众关心热点、难点、焦点，加大城市管理宣传力度，不断营造良好的城市管理环境和氛围尤为重要。一是围绕构建和谐城区，打造优美环境，发展经济，造福市民进行宣传;二是从以民为本，构建和谐城管出发，把宣传工作视为城管与群众沟通的桥梁和纽带，树立城市管理就是为民服务的思想，营造“人民城市人民管”、“管好城市为人民”的社会氛围;三是通过召开驻街单位和居民代表
座谈会等多种形式的宣传，积极引导和组织“社区志愿者”奉献辖区城市管理;四是在办好事，办实事上下功夫，认真办理百姓反映的问题，做到件件有落实，事事有回音，在城管与群众之间搭起一个交流互动的平台，形成全社会关心、了解、支持、参与城管的良好氛围。
局各股、室、队：
为认真贯彻落实县作风建设活动领导小组《关于在“讲党性、守纪律、强素质”作风建设中开展“查找问题、整改提高”专项活动的通知》的要求，围绕胡锦涛总书记提出的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四中危险”的谆谆教诲，紧密结合我局城管执法工作的实际，通过自己找、相互提
、领导点等方式，深入查找问题、剖析原因并提出整改措施，现特制订如下整改方案：
一、指导思想和主要目标
以科学发展观为统领，以强化宗旨意识、服务意识、维护群众利益、密切党群干群关系为目的，以解决干部作风、效能建设方面存在的突出问题为突破口，挖根源、找症结，对症施治，落实整改责任，明确整改要求，确保城管工作作风明显改进，管理服务能力明显增强，办事效率明显提高。
二、存在的问题
1、政治理论学习深度不够。
2、工作方法存在不足，业务水平还有待提高。
3、创新意识不够强。
4、执法作风问题：1)、个别执法人员服务意识、宗旨意识不够强，群众观念淡薄;2)、个别执法人员执法不规范、言行不文明，办人情案、关系案;3)、少数执法人员素质低、仍然存在态度差，行为粗暴，态度生冷硬横;4)、仍然有责任心和执行力不强，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高，纪律涣散，不遵守作息时间，不履行请销假制度，上班时间上网、聊天、玩游戏的现象存在。
三、存在问题的主要原因
1、平时疏于学习。存在学习上的形式主义现象，表现在学习主动性不够，很多时候忙于日常工作事务和各种应酬，没有挤出时间认真地进行自学，学习不深，经常处于被动学习状态。
2、思维局限，认识落后。由于走出去学习的机会少，眼界不宽，工作思路狭窄，创新意识不够，平时进取意识不够强，认为工作上过得去就行，不求冒尖，但求稳而不乱，奉行多一事不如少一事的原则。按部就班，认为只要规规矩矩地按条款、按规章制度办事，工作不出错，不添乱子，也就问心无愧。没给自己树立起跨越的高标杆，让自己朝着目标坚定地走下去，反而缺乏向更高目标追求和奋斗的激情与勇气。
四、整改措施
1、切实加强学习，不断提高政治素养和思想理论水平。有计划地学习“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、落实科学发展观、构建和谐社会等党中央提出的重要理论文献，熟练掌握城市管理相关的法律法规，把理论学习与研究实际问题、更新知识结合起来，进一步提高自己的党性觉悟、政策水平、理论素养和业务能力;积极用科学理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治敏锐性和辨别力。
2、坚持与时俱进，不断拓宽眼界，“走出去、引进来”，转变传统思维定势，积极在执法方式、方法创新上下功夫。面对新形势、新任务、新要求，树立与时俱进、开拓进取、改革创新的意识，认真借鉴外地较好的经验和做法，加强工作协调，增强执法力度，改善执法环境。
3、切实改善城管执法工作作风。一是要进一步贯彻以人为本的城市管理理念，转变思维方式、工作方法和工作作风，继续强化全体执法人员政策理论、法律法规和业务知识的学习，不断提高理论水平、文化水平和执法水平，提高个人修养，提高管理服务水平;二是讲究执法艺术，严禁使用有伤当事人自尊和感情的语言;三是规范行政执法行为，严格办案程序，提高办案质量，对在行政执法中不作为、乱作为的，对符合规定条件不按时办理的，实行责任追究制;四是深入基层，倾听群众呼声，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，认真及时解决群众关心的实际问题;五是要需要社会各界加强对市民的守法意识教育，摒弃陋习，自觉参与到维护城市管理工作中，切实理顺管理与被管理者之间的和谐关系。
4、全面推行政务、党务公开。以建设和谐有序、文明靓丽**和以人为本、依法行政、文明执法为宗旨，以解决损害群众利益的突出问题为重点，把推行政务公开工作与促进依法行政，塑造城管执法新形象紧密结合起来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城市管理行政执法体制，
5、大力培育健康向上的机关文化。要引导机关干部加强体育锻炼，不断增强身体机能;要注重人文关怀和心理疏导，加强和改进机关思想政治工作。要提倡机关干部在出色完成本职工作前提下，建设富含人文关怀的政务环境;要开展各种健康有益、形式多样的文体活动，引导干部职工养成良好的生活方式，提升文化素养和身体心理素质，营造出朝气蓬勃、团结奋进、和谐发展的机关工作氛围。
五、措施保障
针对查摆的问题和提出的整改措施，我局以严肃认真的态度，采取各种有效形式和办法，抓好整改措施的落处。对存在的问题进行认真梳理，按照突出重点、先急后缓的顺序，有计划、有步骤地逐一实施整改，确保在规定的期限内全部整改完毕。
城管局违法整治工作方案范文为有效遏制和严厉打击盗窃自行车违法犯罪活动，维护人民群众的切身利益，决定开展为期3个月的打击盗窃自行车违法犯罪专项行动,结合我区实际制定工作方案如下：
一、指导思想
贯彻落实科学发展观，按照加强平安建设的决策部署，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众、综合治理、重在治本”的方针，采取打防管控建等多种措施，依法打击盗窃自行车违法犯罪活动，使我区涉车违法犯罪案件明
显下降，人民群众安全感进一步增强，全区更加和谐稳定。
二、工作目标
在区委、区政府统一领导下，充分发挥各部门职能作用，全面推进社会治安防控体系建设，大力开展群防群治，落实综合治理各项措施，预防、控制和减少涉车违法犯罪活动，努力做到：
(一)盗窃自行车、电动车案件明显下降，打击处理一批盗窃自行车违法犯罪嫌疑人。
(二)居民区、机关团体、企事业单位设置自行车存车处，繁华商业地段、街道两侧增设公益性自行车集中存放点，并设专人看管，集中安装一批地笼、监控探头等防范设施，各街至少建成1个以上的自行车安全管理示范点。
(三)群众防范保护意识增强，不购买来路不明的自行车，积极提供、揭发检举违法犯罪线索。
(四)彻底取缔非法车辆交易市场及收购赃车的废旧收购点，选址建设二
手自行车交易市场。建立自行车安全防范管理长效机制。
三、工作步骤
(一)调研宣传阶段(贯穿行动始终)
1.制定专项行动方案，建立工作机构，完成组织宣传、动员部署工作。
2.对全区近年的机动车、自行车被盗案件进行清理、分析，有针对性地开展打击、防范、管理等工作。
3.广泛开展社会宣传，张贴发放统一印制的专项行动宣传品，分局领导在有线台发表电视讲话，公布群众举报电话、举报箱，采取多种形式扩大宣传声势，动员群众积极参与。
(二)综合整治阶段(12月中旬至今年1月中旬)
1.公安机关会同有关部门落实防范、管理、打击查处措施，抓现行、打团伙、掏窝点，严厉打击盗窃自行车违法犯罪活动。
2.适时组织被盗车辆发还活动。
3.认真梳理车辆管理方面存在的问题，建立健全安全防范制度，探索建立长效管理机制，巩固专项行动成果。
(三)检查评比阶段(今年1月中旬至1月底)
按照行动预期目标和考核标准，对有关单位进行考核评比和排名，对成绩突出的集体和个人进行表彰，对专项行动开展不力、效果不明显的单位，实行综合治理考核一票否决。
四、职责任务
(一)公安分局(包括交警支队)。发挥主力军作用，积极推进社会治安防控体系和社区警务建设，强化巡逻防控，查处打击盗窃自行车违法犯罪人员，综合治理自行车行车、停车秩序，依法监督指导机关团体、企事业单位落实治安防控措施。落实自行车登记打号制度。
(二)区综治办。进一步深化基层平安创建工作，动员组织社会各方面力量，群防群治车辆被盗问题，将治理工作纳入社会治安综合治理考核。协调相
关部门选址建立二手自行车交易市场，方便群众合法交易。
(三)区规划处。做好停车场规划，严格按照《市建设项目配建停车场(库)标准》办理建设项目的规划审批手续。
(四)区房管局。完善居民住宅安全防范设施建设，监督指导物业严格履行服务合同，认真做好机动车、自行车存放、看管工作，提高安全防范服务的能力和水平。
(五)区工商局。会同公安、商务等有关部门加强对旧机动车和自行车交易市场、废旧物品收购站(点)、修理厂(维修点)的监管，取缔非法自行车交易市场。
(六)区综合执法局。会同公安机关，按照《市城市管理相对集中行政处罚权规定》行使监管职责，做好自行车非法交易市场的取缔工作，维护市场秩序。
(七)区质监局。督促自行车生产企业刻制车架编号，从源头上强化安全
管理。
(八)区委宣传部。配合专项行动各阶段的工作进展情况，利用多种媒体，做好行动的深入宣传和报道工作。
(九)街道办事处。组织居委会深入开展宣传发动，对社区内的无主自行车组织好清理，建立自行车管理示范小区或示范单位，并做好推动落实工作。
五、工作措施
(一)强化源头管理，提供基础保障
1.针对盗窃自行车案件打击难、取证难、处理难的问题，研究制定打击盗窃自行车违法犯罪具体办法，为基层执法提供保障。
2.依托全市非机动车管理网上办公系统，实现自行车注册登记、交易变更、转移查询、案件统计、报废注销等各种数据的传输查询功能，夯实基础工作。
3.在保证一个固定登记点的基础上，每个交警大队再增设2处登记点位，
方便群众办理登记手续。认真落实电动自行车目录管理，继续推行电动自行车“一站式”登记服务措施，提高电动自行车登记纳管率。对未按规定打印钢号并上路行驶的非机动车，做好当场办理登记手续并打印钢号工作。
4.严格落实自行车生产企业车辆编码要求和自行车销售企业对购车人员姓名、地址、身份证号及车辆信息登记报备要求，切实加强源头管理。
(二)严密巡查控管，强化侦查破案
1.认真做好车辆被盗案件的受理、登记、统计和查破工作。对新发生的案件，要快速反应，力争抓获现行。对涉及职业犯罪、团伙犯罪以及盗、运、销“一条龙”的案件，要组织专门力量开展破案攻坚，打掉一批隐藏较深的盗车团伙、盗车惯犯和职业性盗车犯罪嫌疑人。
2.加强对社会面的治安防控，采取便衣巡控、蹲点设伏等多种形式，搞好重点地区、部位和易发案地区的预防
和控制。卡口加大对车辆检查力度，对运输非机动车的可疑车辆和大型载货车辆进行重点检查，力求从中发现疑点，查获现行，堵塞销赃渠道。适时组织开展集中统一行动，对机动车、非机动车被盗问题严重的地区和场所进行重点整治。
3.加大对机动车维修厂点和涉车行业的管理检查力度，建立完善修车、修配行业信息管理系统。加大对自行车交易市场的监管、检查力度，落实自行车来源登记、手续审核、出厂查验措施，堵塞盗窃自行车销赃渠道。
4.指导、督促企事业单位、学校落实内部单位治安保卫责任制度，完善车辆停放、保管、监控等基础设施的建设。
5.集中治理治安乱点部位。通过排摸自查，兜清各类自行车非法交易市场、窝赃点等涉车违法犯罪的重点目标或区域，依法给予打击取缔，全区无盲区死角。继续加强非机动车交通秩序整
治，查控问题车辆。对非机动车闯信号、走机动车道、驮带成年人等交通违法行为进行治理，落实好交通违法人义务持旗站岗制度。加大对电动自行车未登记、未悬挂号牌等行为的拦检和宣传教育力度，注意发现被盗车辆。对乱停、乱放在道路两侧妨碍交通的车辆，及长期存放在居民社区、停车场(处)的废旧无主自行车进行清理，并选址确定无主自行车接收存放场地。民警配合街道、居委会清理上缴的无主自行车所得收购款，作为专项行动经费全部交由街工委专款专用。
(三)落实防范措施，有效遏制发案
1.建立一批停车场(处)，积极推广地笼等防盗设施。在区内大中型商场、超市门前、部分固定和临时停车场(处)以及盗车案件高发的居民小区等部位，安装监控探头，落实技防措施，提高发现和控制能力。各街至少建成1个以上自行车管理示范小区或示范单位。
2.充分发挥治保会、治安积极分子和物业保安作用，调整“”人员勤务安排，在规定区域和时段，对机动车、自行车开展定点、定时看护，减少盗车案件的发生。
3.选址建立2至3处二手自行车交易市场，依法严格管理，方便群众合法交易。
(四)强化社会宣传，营造舆论氛围
制定专门的宣传工作方案，通过声、屏、报、网以及手机短信等渠道，大力宣传打击盗窃自行车违法犯罪专项行动的目的、意义，张贴、发放《致全市居民的一封信》、《非机动车防盗安全防范提示》，做到宣传工作进社区、进单位、进学校、进家庭，使专项行动家喻户晓、尽人皆知，营造良好的社会舆论氛围。通过路检路查、入户宣传等方式，宣传防范自行车被盗的措施方法。建立举报奖励制度，动员群众揭发检举，提供涉车违法犯罪线索，通过线索破案缴
车的，对举报人予以物质奖励。
(五)建立长效机制，规范管理工作
1.制定自行车停放、保管、监控等基础建设指导意见，组织对现有自行车情况进行登记，建立自行车基础信息管理系统。
2.将查处的盗窃自行车等违法犯罪人员信息全部录入信息管理系统。
六、工作要求
(一)提高认识，加强组织领导。打击盗窃自行车违法犯罪关系到千家万户，涉车违法犯罪是社会痼疾，由此衍生了一系列社会问题。各部门、单位，要从构建社会主义和谐社会和构建和谐平安的高度，精心组织，真抓实干，采取有效措施，切实维护好人民群众的根本利益。
(二)加强配合，发挥整体优势。牢固树立政治意识、群众意识、大局意识，各部门、单位要各尽其责，各司其职加强沟通，密切配合，形成合力，做
好车辆被盗案件情报信息的搜集和转递，相互配合搞好调查取证、查缉嫌疑人和追缴赃车等工作。适时召开联席会议沟通情况，协调解决疑难问题。
(三)加强督考，推动工作落实。制定专项行动考核标准和考核办法，建立专项工作责任制，将工作任务和责任目标分解到具体部门和人员。专项行动办公室抓好组织、督促、落实，加强战果通报，总结经验做法，查找薄弱环节，研究改进措施，推动专项行动顺利开展。
1.系统背景
随着经济的迅速发展，城市社会日趋多样化、复杂化，城市管理工作的难度也不断加大，为了建立和完善城市管理快速反应系统及长效管理机制;迅速、及时查处直接影响广大人民群众工作和生活的有关城市管理方面的违法、违规行为，妥善、热情地解决人发群众关心的有关城市管理方面的热点、难点问题;密切城市管理行政执法部门与人民群众的联系;拓宽社会监督渠道，及时掌握、处理广大人民群众对城管执法工作、城管执法队伍和城管执法人员的批评、意见和建议;为此，建立城管行政执法联动系统。
通过城管执法指挥联动系统，为城管执法工作提供全面、准确、快速的信息反馈通道，以便切实提高城市行政执法管理水平、服务质量和工作效率;从而推动城管行政执法工作逐步走向信息化、规范化、制度化的轨道。
2.系统概述
城管执法指挥联动系统整合目前流行的c4i技术(即指挥、控制、通信、计算机系统和情报网command、control、communication、computerandinformation)，集语音、数据、图文等信息于一体，提供电话、传真、无线数据、internet等多种接入方式，通过语音系统导航、大容量数据交换、动态信息共享、可视图文传输等实现统一指挥、科学调度、快速反应、城管市局、区局、中队三级部门执法联动;即听的清、看的见、查的快，以最短的时间、最高的效率解决好群众最关心的问题。
3.系统架构
信息接入系统
信息接入系统主要为用户提供业务投诉举报的信息接口，可实现电话、传真、短信、web等方式的信息投诉举报;信息接入部分还包括指挥联动部门用户移动接入。
指挥中心系统
指挥中心有投诉受理、业务座席、指挥调度人员等组成;主要完成接受用户投诉举报、投诉举报受理、指挥调度、目标监控等功能。
联动部门系统
指挥中心系统和联动部门mis系统进行联网，指挥中心调度人员根据投诉举报受理信息向有关联动部门发送指挥调度命令，由联动部门具体完成投诉举报请求处理。
辅助信息系统
指挥中心和各联动部门需要辅助系统帮助时，可通过业务网关完成辅助信息系统的访问，辅助信息系统包括gis地理信息系统、gps卫星定位系统、远程视频监控系统等。
4.系统组成及功能
系统主要由举报投诉受理系统、gis地理信息系统、gps卫星定位系统、图像监控和显示系统等组成;系统还提供开放性标准接口，可实现与执法局系统内网(办公业务网)、专网(办公业务资源网)、外网(公众信息网)、资源数据库的连接。
4.1.投诉举报受理系统
4.1.1.系统概述
投诉举报受理系统主要负责用户投诉举报信息的接入、受理，由业务座席统一接听用户投诉举报;调度人员制定相应的快速反应措施，并向有关联动部门发出具体的调度指令来处理投诉举报事件，负责对整个联合行动进行统一指挥调度。
4.1.2.系统结构
投诉受理系统是基于天资呼叫中心平台实现的，从功能上主要分为三个层次，硬件层、支撑层、业务层，下图描述了本系统的层次模型：
4.1.2.1.硬件层
硬件层概述
该层通过对计算机电话硬件特征、功能进行抽象和封装，目的是屏蔽硬件差别，建立逻辑设备与资源间的关联，方便计算机电话语音功能的实现和对多信号的兼容处理，提供计算机电话应用的功能实现;硬件层对应的功能实体为接入处理单无，不同的接入方式由不同的接入处理单元实现，上层的应用无须直接访问硬件，即可实时控制媒体流数据，从而实现各类计算机电话应用，可以支持用户以电话、传真、计算机等方式接入到系统中来。
4.1.2.2.支撑层
支撑层概述
该层是系统平台的核心部件，由多个服务部件组成，通过应用接口层向客户端应用提供系统服务。该层通过对计算机电话应用的抽象和封装，实现对电话服务的管理和对服务资源的管理，其中包括：状态管理、数据传送和语音处理模块。
支撑层特点
a、整个系统的核心通讯服务器;分析处理系统通讯指令;对系统资源状态管理监控;
b、智能路由分配话路，根据fpp设定的接入号，决定话路业务执行的fpp点;
c、智能路由分配座席，根据多种分配原则，按话务人员的执行功能、优先级别分配人工话路;
4.1.2.3.业务层
业务层概述
该层通过各种接口实现各自的特定功能应用，通过应用的组合快速生成新业务。业务功能包括自动语音导航服务、人工话务服务、后台业务处理、后台业务管理等;同时包括访问本地数据、通过网关得到的外部数据、internet数据，根据支撑层的要求将相关的用户数据、业务数据组织到一起后及时返回给支撑层使用。
业务层特点
a、支持多种业务，支持大规模业务处理，业务处理负载均衡分配;
b、图形化设计语音流程，用拖拉图标方式快速生成语音流程脚本;
c、动态加载和卸载语音流程脚本，在线生成语音业务;
d、可采用坐席代理服务器，支持大规模坐席处理;
e、完善强大的数据监测、数据报警和系统监控功能;
f、提供用户使用高级编程语言直接开发业务流程。
4.1.3.系统功能
4.1.3.1.用户信息接入
多种接入方式
用户进行投诉举报、业务咨询、服务请求，可通过电话、传真、短信、web多种方式与业务受理系统进行交互，系统对用户请求进行统一接入处理。
公众报警：主要是紧急事件发生时，广大市民群众随时可以拨入报警号码，进行报警;
自动呼叫分配
系统可以可以根据自带算法进行自动话务分配;实现自动业务分流，并通知最空闲的席位和最适合提供服务的座席提供服务。
来电信息显示
在用户电话接入系统的同时，系统会自动截获并显示举报电话号码，根据举报电话号码查询相关信息库提取相关的举报单位或个人的相关信息。
事件地理定位
根据举报人提供的举报信息，调用地理信息数据库信息，将举报地点在座席电脑电子地图上显示，进行地理定位。
用户信息登录
可通过人工方式输入方式在座席电脑登录举报事件发生的时间、地点、人物等简要内容，并可以按举报信息自动分类保存备份;也可打印纸面文档进行备份，以方便查询。
信息自动转发
业务席接将用户投诉信息录入系统，系统自动把信息转发至调度席，调度席对投诉信息进行甄别，根据相应的业务受理流程，将该投诉事件转发到的具体管辖机构如市局大队、区局和中队，接受反馈结果后进行备案，并将其发送给数据管理系统存储。
同步数字录音
在座席接听用户投诉举报电话时，可启动同步录音功能进行同步录音，对投诉人与座席人员之间的通话内容以语音文件方式进行记录，录音的文件按主叫号、日期、时间等进行记录保存，可供随时调出、随时播放，为事后查证、分析提供了便利。
强制中断通话
为避免工作繁忙时出现一个投诉电话在不必要的情况下(例如已经受理)长时间占用线路的现象，系统可以控制投诉电话的线路状态，在提示投诉人后强制中断通话。
座席话务功能
可设定各座席的分配优先级;可分为普通座席、班长座席、质检座席等;话务席具有所有的话务功能如：接入、通话、保持、静音、呼出、转接(转接话务席、转接外线、转接自动服务)、传真、会议、三方通话、监听、监录等。
4.1.3.2.智能指挥调度
指挥调度功能
指挥调度主要通过pstn有线通信网、gsm无线通信网和计算机网络实现;通过指挥调度系统快速、准确地完成向各联动单位下达语音命令、数据文本命令。
a、pstn网调度：通过pstn网实现调度指挥中心对各联动部门的调度。
b、gsm无线网调度：通过gsm网络方式实现调度指挥中心对各联动部门调度。
c、计算机网络调度：实现指挥中心局域网和与市局、区局、中队等联动部门之间计算机联网，形成一个强大的计算机信息网络，实现指挥中
心和各联动部门之间调度信息的实时传递、反馈。
同步数字录音
系统在进行指挥调度时，可以启动同步录音功能进行同步录音，通话过程以语音方式记录在硬盘里，录音的文件按主叫号，日期、时间、存放，可随时调出、随时播放、随时进行核查。
辅助决策功能
系统内置了大量的各类辅助决策预案;遇到相关投诉举报事件发生，可以及时调出，应按照不同的处置预案有条不紊地进行处置;辅助决策系统还可以根据制订的工作预案，指导联动单位合成演练，提高业务处理水平。
一机多屏功能
可根据实际情况选择：一机双屏、一机多屏、双机三屏、双机多屏等进行信息显示。
访问其它系统
系统需要调用各种其它系统数据时，可通过数据网关访问其它信息系统;方便快捷的实现与gis地理信息系统、gps卫星定位系统、视频实时监控系统、联动部门mis系统等互联;实现指挥调度信息和事件实时处理信息的同步显示。
4.1.3.3.综合数据管理
数据存储访问
记录存储详细的案件信息(案件编号、投诉时间、投诉人电话号码、座席人员、交办时间、办案人员、结案时间、案件处理结果);提供分类查询，通过设定访问权限，使不同级别的人员可以查询访问的资料范围不同。
综合统计报表
对业务数据进行统计分析，形成各种统计报表和矢量数据图形，如业务报表、柱状图、饼图等，将一段时间内的工作情况直观的表观出来。如该时间段内各类案件的数量、某区局某中队的结案率、出现的各种问题等;决策人员可以此为依据，对下一阶段的工作进行研究、部署。
4.2.gis地理信息系统
4.2.1.系统概述
随着现代指挥调度系统的快速发展，按照统计现代化社会信息系统中，有85%以上的数据均有地理属性，gis地理信息系统采用地图、图形和图表等信息描述形式，通过对数据库的查询、操纵来实现对各类信息的分析处理，将结果清晰的以地域分布或图表的形式显示出来，使用户能够身临其境。
gis地理信息系统基础平台运用全组件化技术、多级组件模型、良好的体系结构。产品具有良好可扩展性以及优秀的运行效率，使用的可视化技术，开发过程简便，它适用于广泛的开发工具(如vb、vc、delphi、powerbuilder、vfp、notes等)，能够链接各类数据库;系统成功的解决比例尺1:10000,1:XX,1:1000,1:500,1:50的地图合成问题，地图的误差仅为0.1mm，与航测地图的精确度完全一致，做到了高精度、高质量,它采用按钮控制，方便操作，功能强大。
4.2.2.系统功能
地理信息丰富
在输出终端看到高清晰度、高质量的地理信息画面，能够快速在计算机显示屏上显示城市地理位置图、城市交通分布图、城市大型建筑物、人口密集区域等地图信息。
检索信息翔实
能够从gis地理信息系统上直接查勘具体地理位置的名称、环境概况、道路情况、警力分布情况以及其它注意事项等;显示举报事件点的准确位置以及周围地图的同时，以文字说明投诉举报来源、投诉举报登记(包括类别、时间、部位、情况、原因)。
多种显示方式
地图可以多层显示，能够快速实现多窗口之间的地图切换：控制人员可对地理信息的画面可以任意搜索、放大、缩小察看，局部放大、缩小、平移察看。也可以通过指定所观看的地名显示出图像，当地图信息发生变化，可以修改相关地图。
辅助调度功能
配合gps卫星定位系统，在电子地图上根据路名、建筑物等信息确定受理车辆当前位置和状态(状态由不同颜色表示，如任务中、待命、不可用等);可以查询车载终端各项参数，接收车载终端定时回转的信息;记录调度人员的工作情况，具备历史轨迹回放与历史资料检索功能，满足日后查询。
辅助分析功能
提供多种数据显示方式，如饼图、直方图等，方便指挥人员定期进行分类统计，对举报多发区强加防范，最大限度地减少损失;可以利用分层工具显示出举报事件的集中区、多发区等;除了图形化的工具以外，强有力的数据库连接功能可帮助用户与某一地点有关的所有数据建立联系建立地图文件，它的分析功能可以大大提高系统的工作效率。
4.3.gps卫星定位系统
gps卫星定位系统给车辆等交通工具的提供了实时的导航定位能力;通过车载gps接收机驾驶员能够随时知道自己的具体位置;调度指挥中心也可及时掌握各车辆的具体位置，以便进行调度指挥。
gps卫星定位系统主要由车载单元和后端接收机组成;在汽车上安装gps定位系统，能够自动接收导航卫星发射的数据信号，并运算测得自身所在点的经纬度、海拨高度和相对速度等数据，通过gsm将该数据传送回指挥中心，在中心的计算机上/大屏幕电子地图上将该车的信息以图形和文字的方式形象、直观地显示出来。调度指挥中心便可及时掌握各车辆的具体位置，以便进行调度指挥。
4.4.图像监控显示系统
远程视频监控系统可实时对占道经营、乱搭乱建等八乱现象进行监控，实时了解未取得相关手续的违法建筑的进度情况和执法人员在一线的执法情况，将大量人力和车辆解放出来。并在需要时以视频资料形式记录保存，出现纠纷时作为证据使用。可采用光缆视频传输系统和毫米波紧急开路图像传输系统将现场情况实时传送回指挥中心。
图像显示系统采用视频控制矩阵，可实现视频输入输出的分组和切换，大屏幕投影/电视墙显示子系统可高亮度、高清晰度的显示各种视频信号如计算机rgb信号、网络rgb信号、模拟视频等信号。
4.5.主要业务功能
4.5.1.投诉举报接入
公众可以拨打统一服务电话号码进行投诉举报和服务请求，也可通过短信、互联网等不同方式接入指挥调度中心系统;系统自动将接入的举报电话送至空闲的业务座席处，举报人和座席人员通话，座席人员在系统的终端电脑上形成标准化的事件记录。
4.5.2.投诉举报受理
系统将接举报事件或服务请求记录送到相应的调度终端。调度人员可以通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联合行动单位发出具体的调度指令。
4.5.3.投诉举报处理
相关联动单位根据调度指令到达现场，采取相应措施执行任务;同时有关现场的话音信息、数据信息和图像信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。
4.5.4.监控与记录
指挥中心将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控;信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关数据及语音信息，以便检索查询。
4.5.5.统计与报表
有关业务部门定期进行统计分析，形成相关报表，业务管理部门根据有关统计分析报告，进行趋势分析、策略制定。
4.6.业务工作流程
a、一般事件业务流程
接到用户投诉举报后，指挥调度中心根据举报受理信息下达调度指令给相关联动单位;指挥中心根据地理信息系统、卫星定位系统实时获取的信息指导联动单位赶赴现场受理;联动单位到达现场后通过无线、有线通讯系统、实时图像传输系统及时将出勤情况、到达现场时间、先期处置情况向联动指挥中心汇报;联动指挥中心根据各方汇总信息通过通讯系统、实时图像显示系统近一步进行指挥调度;在查明案情、处理结束后相公众反馈处理结果。
b、重大事件业务流程
接到用户投诉举报后指挥调度中心根据举报信息、参照辅助应急决策预案下达先期调度指令给相关联动单位;指挥中心根据地理信息系统、卫星定位系统实时获取的信息指导联动单位赶赴现场执行任务;联动指挥中心值班领导和有关工作人员根据需要赶赴现场直接掌握情况，提出处置意见供上级领导决策参考，在上级领导尚未到达现场前，可根据领导授权确定现场指挥点，并担任现场临时指挥，行使先期指挥权;联动单位和联动指挥中心有关人员到达现场后通过无线、有线通讯系统、实时图像传输系统及时将出警情况、到达现场时间、先期处置情况向联动指挥中心汇报;联动指挥中心和现场指挥中心根据各方汇总信息通过通讯系统、实时图像显示系统进行下一步协调指挥调度;在查明案情、处理结束后相公众反馈处理结果。
4.7.业务功能结构
从业务功能结构上系统分为四层：接入层、服务层、处理层、管理层。
接入层
可提供电话、短信、互联网等多种等多种投诉举报信息统一接入。
服务层
完成投诉举报业务受理功能，进行指挥调度、实时监控业务受理情况等。
处理层
联动部门及时执行调度命令，进行服务请求处理;并将处理结果反馈给联动指挥中心。
管理层
主要完成数据管理和系统维护管理;模块对业务数据进行管理和统计，可按业务总量、话务总量、话务分布等进行统计生成统计报表，定期向有关部门通报，以便上级部门和联动部门及时监控事件处理状态、监督服务质量。
业务功能说明
客户关系管理(crm)
对用户档案和客户历史呼叫记录。当用户再次呼入时，系统自动调出该历史信息，以便对用户有针对性的快速服务。可以分析呼叫中心产生的用户信息，进行数据挖掘，对不同类别的用户区别对待，为制定策略提供决策支持，更好的满足用户需求，提供个性化服务。
座席人员接听用户电话呼入，记录信息形成档案，用户档案包括用户名单、用户基本信息、事件内容等，用户历史呼叫记录包话用户名称、用户服务时间、服务内容、服务结果、受理人员、服务人员等信息;也可采用更为主动的呼出方式来确认、核实、补充档案。
咨询类业务
采用多媒体技术查询咨询信息，信息内容可包含文本、声音、图像以及影像。咨询类业务包括了城市管理相关信息，信息可通过本系统的信息采编系统进入采编，或直接通过本系统直接在互联网上检索相关信息。可以根据需要提供电话、传真及web方式(个人主页)等多种方式的咨询服务。
•自动回访设置
自动回访设置，是对工单的自动回访，如果勾选“系统自动生成回访单”，系统将自动搜索工单，对符合条件的工单，根据设置生成回访单，每个工单最多可以生成十次回访，间隔时间是指从上一次回访到本次回访的间隔时间。
4.9.业务数据统计
后台数据管理模块对业务数据进行管理和统计，生成多种统计报表，定期向有关部门通报业务服务统计报表，或向上级机关反映有关统计数据，以便上级部门和联动部门及时掌握城市服务情况，从而更好的提高城市管理水平、服务质量和工作效率。
各数据统计分类及实例如下：
1、呼入时详细统计
2、业务总量统计
3、工单处理统计
4、工单处理时长统计
5、工单处理及时率统计
6、呼入工作量统计
7、呼出业务统计
8、话务量分布统
9、话务总量统计
10、员工呼叫量统计
11、话务日志统计
5.系统特点及优势
5.1.系统特点
1、统一消息接入
允许用户以电话、传真、短信息、电子邮件、web等各种方式与系统交互，方便、及时的获得用户所需要的信息。
2、多种调度方式
有线、无线、计算机网络同时调度;同一界面快速完成语音命令、数据命令下达;
3、支持各种cti技术
系统集成了交换、语音、传真、路由分配、语音合成(tts)、语音识别(asr)、ip语音(voip)以及internet通讯、无线通讯(gprs、cdma)等技术;
4、自动数字录音
自动对用户投诉举报电话和指挥调度电话进行数字录音。
5、gis/gps辅助决策
自动定位事件位置及显示周围地理状况、交通状况、实时进行业务受理车辆的指挥调度;
6、强大的组网功能
具有多种中继接口方式;支持多种信令方式如中国一号信令、中国七号信令isup、tup等，支持多网互通，可实现与固定网、移动网、数据网等网络业务的融合。
7、业务快捷生成
系统软件与业务分离，业务可通过图形化设计方式(用鼠标拖拉方式)方便、快速生成。自动语音流程和人工业务服务流程均能根据客户需求自行定制。
8、强大的话务分配
提供完善的自动呼叫分配功能(acd)，具有多种话务分配方式，如：均衡话务分配客户优先级分配、话务员优先级分配、业务组分配、技能组分配、用户分配以及尽量分配原服务人员的分配方式。
9、分层化设计
严格按分层设计思想，各层各模块之间采用开放的、标准化的通讯控制协议，集成众多的中间件、兼容多种硬件设备;数据访问采用三层客户机/服务器结构，采用分布式组件对象模式(dcom)开发数据库组件。
10、易用性
系统采用vc++、c++builder等主流开发工具，界面友好，操作灵活方便。
11、易维护性
系统提供图形界面的监控台、话务质检台，系统各模块均有操作日志、通讯日志、调试日志、错误告警日志，便于维护人员掌握系统运行状态;系统提供图形界面的系统管理台，便于维护人员修改系统参数和有关数据的维护。
12、可扩展性
系统硬件、软件及业务都是采用“积木式”方式搭建，具有很强的伸缩性，软硬扩容和业务扩展都相当容易;提供开放标准的外部数据接口，可实现与执法局系统内网(办公业务网)、专网(办公业务资源网)、外网(公众信息网)、资源数据库的连接。
13、可靠性及安全性
主要从以下几个方面来考虑系统的安全性和可靠性设计：双机集群，访问限权控制，信息传输安全，数据库安全，应用的安全性，web服务安全，防火墙，防病毒措施，安全备份，安全管理制度等。
14、多种分类座席
座席分组方式有：业务组、技能组、专家组;
按座席功能分类有：普通座席、业务组长席、质量检查席;
按座席位置分类有：本地座席、远端座席;
15、一体化座席软件
将电话、传真、email、web话务员功能集成在统一界面上，同一话务员具有多项目、多任务、并行操作能力。
16、个性化、人性化服务
呼叫接入时，立即弹出客户资料、历史服务记录，能快速了解呼入用户的背景及历史交往记录，帮助业务人员快速处理业务和分析用户数据，提高企业运行效率;
针对不同的客户，采用不同的话务分配方式，以最好、最快捷的服务完成每一次用户呼叫;
呼叫转移时，呼叫话路、客户信息、相关数据、操作界面同步转移;
根据具体客户类型，定义相对应的个性化服务模式和流程;
17、自助服务与人工服务相结合
用户可选择服务方式：自动语音服务和人工服务;
上班时间内进入人工服务、下班时间内进入自动语音服务;
上班时间内进入人工服务、下班时间内进入语音信箱，进行留言，系统自动通知(电话、短信)工作人员，工作人员可查询客户留言，以便联系、服务用户;
人工话务有空闲时进入人工服务，忙时进入自动语音服务。
人工服务与自动服务可随时互转。
18、多种方式自动外呼服务
系统提供电话、传真、短信、email等自动外呼方式
可灵活设置自动外呼参数，如：呼出时间、呼出次数、间隔时间等等。
19、完善的系统监控功能
实时监控系统各资源运行状态，如：中继状态、会议状态、座席状态、通讯状态、计算机资源(cpu、内存、硬盘)占用情况，达到设定警界值时报警提示;
通道控制，如释放指定的中继、座席或会议;
对指定通道(中继、座席和会议)实时监听、监录控制;
通过web站点远程监控。
20、完善的计费统计功能
可采用按时、按次或混合等计费方式;
按主叫号码、被叫号码、用户号码、话务员编号以及业务种类等项目生成统计图表和服务曲线图;
5.2.系统优势
该系统是一项民心工程，也是城市管理信息化工程的一重要组成部分;体现政府以人为本的管理思想，树立良好的政府形象，提高行政管理效率、城市管理水平而做的一件大实事。
1、统一接入
该系统使得市民的任何投诉举报只需拨打同一个号码，大大方便了市民拨打，并得到快速及时的服务相应。
2、统一指挥
由于采用了统一的指挥调度系统，各联动部门之间得以互通和相互协调、配合、使统一指挥，协调作战成为可能，真正实现城市管理联合行动。
3、快速反应
通过先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统，使得接入和指挥调度、决策都更加准确和快速，为快速反应提供有力的保障，大大缩短对市民投诉举报的反应时间，加强对城市违规违章的打击力度，维持城市社会秩序。
4、资源共享
集中投资、集中管理、既避免了重复投资，重复建设，同时提高了技术维护水平和管理水平，节约了资源，并且使得离散的数据库和信息资源得以互联动和共享，发挥更大的作用。
6.系统安全与维护
关键设备备份
交换机中的电源模块、处理器模块、信令处理模块等均可主副热备份;数据库服务器采用双机热备份方式，以防发生意外事故，导致数据丢失现象发生。
防火墙、防病毒：
所有与外界的数据通讯均采用防火墙，防病毒措施，确保访问安全。
分级工作权限：
系统各部分的操作均设定不同的操作权限，不同的业务人员根据权限访问不同数据内容;各级别的管理员在自己的职责范围内，可查看系统运行日志。
配置系统资源
根据不同的需求，高级系统管理员可对系统资源进行相关的配置。
数据库系统备份
系统运行期间，数据库采取自动双备份方式，以防发生意外事故，导致数据丢失现象发生。
恢复系统数据库
一旦发生数据丢失现象，数据库备份系统启动，自动或手动恢复系统数据，使系统正常运行。
提供远程维护：
经使用单位允许，可实现系统远程诊断、维护。
XXX城市管理行政执法局 依法行政实施方案
为进一步提高城市管理行政执法队伍的整体素质，提升执法人员依法行政的能力和水平，根据我局实际，特制定本方案。
一、指导思想：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届四中全会和总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全面推进法治双滦建设决策部署，切实抓好机关法治文化建设，提高广大党员干部的法治观念和法治意识，形成自觉尊法学法守法用法的良好法治氛围。
二、工作目标
以“学习宪法、遵法守法”为主题，创建学习型机关、服务型机关相结合，广泛深入开展“法治文化进机关”活动，通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，在部门搭建机关法治文化建设平台，发挥文化的引领作用，教育引导广大党员干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，促进机关依法决策、依法管理、依法行政，打造出富有时代精神的机关法治文化，为推进我市法治化进程奠定坚实基础。
三、工作措施
(一)加强“法治文化进机关”活动领导
为推动法治文化进机关活动，切实加强组织领导，成立市城市管理执法局“法治文化进机关”活动的领导小组，由局党组书记、局长任组长，及班子成员任副组长，局各科室负责人及局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，设在局法制宣传科，负责领导小组的日常工作。局机关各科室和局属各二级单位要高度重视“法治文化进机关”活动这项工作，把开展“法治文化进机关”活动作为加强城市管理、转变机关作风的重要举措，增强依法行政的自觉性、主动性，将其作为当前一段时期内重要工作摆上议事日程，切实加强组织领导，积极制订工作方案，细化目标任务，完善相关制度，指定专人负责，确保“法治文化进机关”活动工作扎实有效推进。
(二)健全机关法治教育制度。
加强法治教育制度建设，将法治教育内容纳入机关学习计划。一是健全党委中心组学法制度，开展党委(党组)中心组宪法及法律法规专题学习，每年集中学法不少于4次，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范;二是建立学法登记制度，制定机关干部法治教育计划，落实学法培训任务，合理设置法治教育学习专题，邀请专家学者开展法制讲座，支部集中学法每年不少于4次，每季
度至少1次;三是健全机关领导班子及领导干部、公务员述法考评制度，将领导干部、公务员学法用法情况纳入目标考核内容，组织开展机关公务员述法考评，促进国家工作人员学法用法常态化。
(三)强化机关法治教育培训。
通过培训，促进领导干部和公务员熟悉法律、了解法律、掌握法律，进一步提高机关广大干部职工的法律素质和依法行政能力。一是举办法治讲座，按照每年执法单位不少于2次，其它单位不少于1次的标准，邀请市普法讲师团成员进机关讲授法制课;二是开展法律知识培训，把法律知识作为领导干部、公务员培训的必修课，利用干部大讲堂对直机关干部进行宪法、行政法、公务员法等法律法规的教育培训;三是推动单位无纸化学法用法考试全覆盖，使机关干部职工做到人人知法、懂法，个个尊法、守法，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
(四)加强机关法治文化阵地建设。
加强机关法治文化阵地建设，要将法治文化建设与道德文化、廉政文化有机结合。一是在办公楼大厅、走廊、服务窗口等公共区域，悬挂、张贴法治名言警句，设置法治宣传栏，悬挂法治宣传标语、播放法制宣传视频，扩大覆盖面，增强实效性;二是鼓励有条件的机关单位积极参
与法治文化阵地建设(如建设法治文化公园、广场、法治文化一条街、法治文化校园、法治文化楼道等)，大力宣传宪法和部门法，传播法治理念、弘扬法治精神;三是运用公共服务窗口开展法治宣传教育，推动政府机关、社会服务机构在行政服务中心窗口单位和窗口岗位增加法治宣传教育功能，在实施社会管理和为公众提供服务的过程中，主动传播法律知识，解答群众法律疑问，满足群众法律需求。
(五)开展机关法治文化活动。
积极组织开展形式多样的法治文化活动，弘扬法治文化，传播法治精神。通过组织法律知识竞赛、演讲比赛等活动，调动广大干部职工学习法律、宣传法律的参与积极性;通过组织法治文化作品征集、评比活动，增强法治文化的感染力和渗透力，激发干部职工参与法治文化建设的热情;通过组织法治文艺演出等活动，倡导和鼓励干部职工参与法治文化活动，在休闲娱乐中潜移默化地接受法治教育，培养法治信仰。
(五)深化法治宣传教育
深入开展法制宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体开展法制宣传教育。全面推进无纸化学法用法系统的普及运用。开展好全国宪法日和“12.4”全国法制宣传日活动，增强社会宪法意识，大力弘扬法治精神。
区城管执法局宣传工作方案
区城管执法局宣传工作意见各科、办、各中队：为进一步加大城管执法的宣传力度，努力实现我局的工作任务，根据市局系统宣传工作思路的调整，结合城管执法实际，特制定宣传工作方案。总体要求以创造良好的城管执法舆论氛围为目标，以围绕中心、服务大局为总思路，以“环境立区”、建设秀美、打造“最清洁城区”为指导，挖掘、捕捉宣传亮点，利用各种宣传阵地，全面反映城管执法工作，弘扬好人好事，宣传城市管理知识，让更多的百姓理解、支持城管执法工作，为营造城管执法良好的舆论环境发挥积极的作用。
一、目标任务积极开展正面报道，努力减少负面报道，坚决
杜绝责任报道，做到电视上经常有正面形象、广播上经常有正面声音、报刊上经常有正面文章、网路上经常有正面图文。全年在报纸、电视、广播、网络宣传不少于48次，杂志宣传不少2次。宣传信息考核进入全市前三。
二、考核单位全局各中队、部门。
三、考核内容
1、考核细则
2、宣传重点和要求：各单位贯彻落实本局中心工作、重大决策的部署和措施，阶段性重点工作完成情况;工作中创新的思路、方法、举措、模式、成果;关于城管执法工作的问题性专报;工作调研报告;思想政治工作和队伍建设中的典型经验、先进事迹;从剖析典型案例和群众投诉、信访入手，进行法律、法规活动的成效;加强执法成效的统计与数字说明。注重时效性，不得迟报、漏报。调研文章必须结合本单位实际，局党政办每月通报宣传报道情况。一年媒体宣传情况于次年初汇总并通报。稿件报送每月4篇按月考核，媒体宣传、信息报道实行全年计分，累计积
分，年终考核的方法进行。对信息报道工作成绩突出的中队进行奖励。
四、组织实施
1、建立宣传工作领导小组。建立以党委书记、局长詹建敏任组长，党委副书记陈钦周、副局长胡必佳、姜晓、汤炜渊、钱新根为副组长，各部门、中队负责人为成员的局对外宣传工作领导小组。下设宣传办，顾建伟任主任，胡秀清、盛徽、高扬、陈陶育、许天民、王人丹、田晓阳、徐新等为成员。
2、健全宣传工作队伍。各部门、中队要明确分管宣传工作负责人，确定1名信息员。对基层执法一线的工作动态要及时反映并上报。对涉及本单位的正面、负面报道及相关舆情要及时上报党政办。
3、加强与新闻媒体的沟通联系。局党政办要与在杭主要媒体主动联系、协调、沟通、公关，适时召开媒体座谈会、联络会、沟通会、联谊会等，以增进了解、避免误解、增进友谊、方便工作。
4、建立接受采访申报制度。党政办归口管理新闻媒体对全局的采访，各中队、部门未经
审批不得擅自接受媒体记者的采访。附：
1、区城管执法局接受新闻媒体采访制度
2、宣传工作考核细则
3、宣传报道工作进度表
4、各中队、部门宣传报道完成进度表二o一o年三月二十七日
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