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浙江省人民政府关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告
省人大常委会：
根据省十届人大常委会第三十四次会议的安排，现将2004年以来生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告如下：
一、四年来生态环保执法检查整改工作进展情况
2003年，我省环境保护工作进入了以建设生态省为龙头、以环境污染整治为突破口、以稳步改善环境质量为目标的新阶段。这一年，省委作出关于建设生态省的决定，省人大常委会作出关于建设生态省的决议，省政府制定实施生态省建设规划纲要。紧接着，2004年，省政府全面部署开展为期三年的“811”环境污染整治行动，打响了一场环境保护的攻坚战。
省人大常委会一直高度重视环境保护，大力支持、依法监督政府开展环境保护工作。自2004年以来，连续四年采取上下联动的方式，在全省组织开展生态省建设和环境保护执法检查、跟踪督查。每年，省人大常委会以及各市、县(市、区)人大常委会的领导都亲自带队，深入环保工作第一线开展调查研究，督促各级政府及有关部门、广大企业依法履行环境保护责任，及时向政府通报检查督查情况，提出审议意见。连续四年的执法检查和督查，与“811”环境污染整治行动相伴相随，形成强大的声势，取得明显的成效。这四年的执法检查和督查，是对各级政府履行环境保护行政责任的最有力支持，是各级政府对照检查工作、推进依法行政的机遇动力，是全社会深入推进生态省建设和环境污染整治的坚强后盾。
四年来，省政府始终高度重视省人大常委会组织开展的环保执法检查和督查，全力以赴配合省人大常委会开展这项执法检查。每年，省政府都下发文件，对有关工作同步作出部署，对各级政府各有关部门的配合工作提出明确要求;每年都认真回顾总结检查上一年度的执法检查整改情况，如实向省人大常委会作出报告;每年都根据执法检查和督查的反馈情况，梳理出各地存在的突出环境污染问题或环保工作问题，实行挂牌督办、限期整治;每年都逐条对照省人大常委会的审议意见。把这些意见及时转化为政府工作的部署或相关政策文件，并认真抓好督查落实。各级政府全力推进“811”环境污染整治的过程，也是贯彻落实省人大常委会一系列执法检查意见和审议意见的过程。四年来，各级政府所做的工作、取得的基本成效主要体现在以下五个方面：
(一)强化保障，环保工作体制机制逐步完善。
一是强化组织领导。省市县各级普遍成立生态建设领导小组和环境污染整治领导小组，党政主要领导亲自担任组长，统筹协调生态建设、环境保护和污染治理，及时研究解决生态环保工作中遇到的重大问题。二是强化法规政策保障。环保地方立法进程明显加快，2004年以来，共制定或修订15部地方性法规和规章。省委、省政府先后出台20多个综合性文件和专项政策文件，相继就发展循环经济、完善生态补偿机制、开展环境污染整治、加强钱塘江和太湖流域水污染防治、工业项目新增污染控制、环境污染整治、企业搬迁转产关闭、重点污染物排放总量控制和污染减排、重点监管区整治、加强环保基础设施建设、加强农村环境保护和污染整治等工作作出部署，提出一系列有效的政策措施。三是强化资金保障。省级财政生态环保专项资金投入逐年加大，2004年达8.86亿元，2005年达18.39亿元，2006年达23.04亿元，今年预算安排29.08亿元。其中，为支持欠发达县市加快污水垃圾处置设施建设，省财政安排4.1亿元专项资金;为支持覆盖全省的环境监测监控体系建设，省财政安排2亿元专项资金;为支持省级环保重点监管区整治，省财政每年安排2500万元专项资金;为支持规模化畜禽养殖场污染治理，省财政安排9675万元专项资金。省级财政资金安排全部实行“以奖代补”，带动市县投入更多的环保专项资金。四是强化目标责任考核。省委、省政府每年向所有市、县(市、区)下达生态建设和环境污染整治目标责任书，实施严格考核。生态环保目标责任考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。在各类评优创先活动中，实行生态环保“一票否决”。现在，全省上下已经初步形成党政一把手亲自抓、负总责，人大政协监督支持，环保部门统一监管、有关部门分工负责、社会各界积极参与，目标明确、责任落实、法制保障、政策推动、科技支撑的生态环保工作格局。
(二)开拓创新，生态建设取得阶段性成效。
一是大力发展循环经济。2005年，我省开始实拖循环经济“991”行动计划和工业循环经济“4121”工程，相继实施了125个循环经济重点项目，已累计投资80多亿元。循环型产业发展稳步推进，节能、节水、节材、节地和资源综合利用取得积极成效。积极开展循环经济示范企业创建活动，对14个开发区(园区)实施生态化改造。我省即将成为全国循环经济试点省。二是着力推进“百亿生态环境建设工程”。这是本届省政府实施的“五大百亿工程”的一个重要方面，也是生态省建设的基础性工程。四年来，已累计完成投资339亿元。其中，生态保护和公益林投资14.5亿元，城市绿地投资43.4亿元，万里清水河道投资220.5亿元，城市污水和生活垃圾处理投资60.6亿元。三是加走生态补偿力度。省人大常委会对此高度重视，2004年、2005年先后两次听取省政府专题报告，有力推动了这项工作的开展。随着经济社会发展，省级财政生态补偿转移支付力度逐年加大，2004年达50.88亿元，2005年达62.9亿元，去年达73.73亿元。2005年，省政府在全国率先出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》。2006年，又出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，每年安排2亿元，支持钱塘江源头地区10个县(市、区)加强生态环境保护。今年，根据省政府的部署，省有关部门正在研究制订面向全省的生态补偿财政专项转移支付办法。四是生态创建活动深入开展。全省已累计创建6个国家环保模范城市、39个国家级生态示范区、86个国家级环境优美乡镇、241个省级生态乡镇。去年，安吉县成为全国首个生态县。广泛开展多途径、多形式的生态环保宣传教育，包括绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色饭店在内的绿色系列创建活动蔚然成风，生态文化得到大力弘扬，全社会生态环保意识进一步增强。
(三)克难攻坚，“811”环境污染整治成效明显。
一是重点流域污染防治取得突破。省政府突出抓了钱塘江、鳌江、杭嘉湖太湖运河水系，分别制定实施流域水污染防治规划，实行跨行政区河流交界断面水质监管制度，每年下达工作任务书和环境质量控制目标，在政策、资金、土地等方面给予重点支持。经过努力，今年1～8月，钱塘江流域1～3类水质断面比例达68.8%，比2004年同期提高19.9个百分点，其中，市界交界断面水质达标率达到79.2%;鳌江流域的重点是平阳水头制革基地污染整治，去年11月，当地政府下决心实行全面停产整治，制革转鼓数已从3300多只削减到469
只，主要污染物排放量明显减少，鳌江水质开始有所好转;认真贯彻落实国家“冶太”部署，杭嘉湖太湖运河水系水污染防治力度持续加大，水环境质量总体保持稳定;飞云江、瓯江、甬江、曹娥江、椒江水环境保护也取得明显成效.特别是甬江流域余姚江经过整治，已由5类水恢复为3类水。
二是16个省级环保重点监管区年内将全部“摘帽”。对省级环保重点监管区实行限期整治，是“811”行动的重要突破口，也是这些年我省环保工作的一项创新。2004年，省政府划定11个省级重点监管区，之后，根据各地出现的突出环境污染问题，又相继增加5个准重点监管区，也按照重点监管区整治的标准要求，实行限期整治。省政府主要领导和分管领导多次深入重点监管区调查研究，督促指导整治工作，多次召开专题会议、现场办公会议，协调解决整治工作中遇到的重大问题。省有关部门会同重点监管区所在地政府按照“一区一策”的要求，逐个制定专项整治规划或实施方案，加强督查考核，实行一月一报、一季一督查，并作为否决性指标纳入年度生态省建设目标责任考核。今年以来，对尚未达标摘帽的9个重点监管区，省政府确定由省级9个部门负责人带队，实行包干蹲点督查，每月赴现场督促指导整治工作。目前，16个重点监管区，8个已经达标“摘帽”，3个已经通过省整治办现场验收待省政府批准“摘帽”，另外5个也将在10月底之前完成整治任务。
三是重点行业、重点企业污染整治加快推进。围绕“811”行动确定的9个重点行业(化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸、固废拆解)、573家重点企业，省政府相继出台了重点行业结构调整和污染整治规划，制定了环境污染整治企业搬迁转产关闭改造的扶持政策。2004年以来，共完成限期治理项目3988个，关停并转企业3969家。全省造纸行业制浆生产线已全部关闭，一级物化处理设施普遍进行了二级生化改造。印染行业普遍实行技术更新、废水回收利用、中水回用和污水集中处理，废水达标率明显提高。作为全省氨氮排放第一大户的味精行业已完成全行业污染整治，污染最重的发酵工段已基本淘汰，污水处理设施全面升级，已经实现全行业废水化学需氧量和氨氮达标排放，削减氨氮排放量75.1%。水泥行业全面实现产业升级，已拆除机立窑688台，机立窑水泥产量占总产量的比重已从2000年的90%下降到目前的5%，剩余的17台年内也将全部拆除。固废拆解业通过规范整治，全面实现园区化改造。化工、医药、制革、冶炼等行业污染治理，也结合重点监管区整治取得了明显进展。
四是农村环境污染整治全面展开。2004年，省政府在部署“811”行动时就明确提出，要按照城乡统筹的要求抓好农村环境保护和污染治理。2005年，省政府在嘉兴召开全省农业农村面源污染防治现场会。2006年，省委、省政府又进一步提出实施农村环境“五整治一提高”工程。2004年以来，已累计完成1292个规模化畜禽养殖场污染治理，建成生态养殖小区451个，禁养区养殖场已全部关停转迁;已累计推广测土配方施肥2302万亩，建立31个化肥农药减量增效控害示范区，全面禁用高毒高残留农药。基本建立村庄保洁制度，形成了平原农村“户三包、村收集、镇中转、县处理”、山区农村“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的农村垃圾收集处理模式，新建、改建992座乡镇垃圾中转处理设施，农村生活垃圾集中收集率已达53%。实施百万农户生活污水净化沼气工程，累计建成沼气池108.5万立方米，已有17623个自然村开展了生活污水治理。实施“万里清水河道”工程。累计整治农村河道已超过1万公里。加快推进农村绿化，已创建1615个“绿化示范村”。到目前，全省已累计完成10303个环境整治村、1181个小康示范村的建设任务。
五是环保基础设施建设取得较大进展。2004年以来，全省新增城市污水日处理能力184万吨、新增配套管网8840公里，到去年底，全省县以上城市污水处理厂曰处理能力达523万吨，配套管网总长26847公里，污水处理率达57.2%。其中，“811”行动确定的27个城市污水处理厂年内都将建成并投入运行。去年以来，以钱塘江流域、太湖流域为重点，开始加快推进中心镇、重点工业镇、生态敏感区多镇、直接面江临湖乡镇的污水处理厂建设。为确保污水处理厂正常运行，省政府采取有力措施，督促各地加快建立城镇污水处理收费机制。全省69个市、县(市)，已有67个开征污水处理费，永嘉、磐安两县也将在年内到位。目前，全省平均收费水平达0.77元/吨，其中杭嘉湖地区达1.09元/吨。为提高城镇污水处理厂出水水质达标率，省政府专门出台《关于加强城镇污水处理厂建设管理的意见》，省有关部门每年都开展多次“飞行监测”，采取限期治理、区域限批、媒体曝光等强力措施，督促污水处理厂加快设施和工艺改造。与此同时，城乡生活垃圾、工业废物、医疗废物处置能力明显提高。2004年以来，全省县以上城市新增生活垃圾日处理能力10378吨，无害化处理率达81.8%已建成工业危险废物集中处置设施IO座，年处置能力达9.5万吨;已建成医疗废物集中处置中心7座，年处置能力达2.7万吨。
(四)全力以赴，污染减排初见成效。
国家下达给我省的“十一五”减排指标是，二氧化硫排放量削减15.0%，化学需氧量排放量削减15.1%。这是必须确保完成的约束性指标。对此，省政府高度重视，多次召开常务会议、专题会议和全省会议进行研究部署，省政府主要领导多次强调，即使GDP增幅下降一些，也要下铁的决心，用铁的手腕，确保完成减排任务。各级政府各有关部门把污染减排作为贯彻落实科学发展观、检验环境保护和污染治理成效的重要标尺，采取强有力措施，推动减排工作全面开展。
一是层层落实责任。国家下达我省“十一五”减排指标后，省政府及时提请省人大常委会修订我省的污染减排指标。及时将减排指标分解下达给各市、县(市、区)，各地将减排指标逐项落实到各重点排污单位。各地政府与所有有减排任务的单位都签订了减排目标责任书，各重点排污单位都制定了分年度减排实施方案和应急方案。
二是强化政策措施。以产业结构调整为着力点，从源头上实现污染减排;以“811”环境污染整治为依托，加快推进现有污染源减排;以集中式污水处理厂和燃煤机组改造提升为重点，落实各项工程减排措施。省政府下发了《关于进一步加强污染减排工作的通知》，出台了积极运用价格杠杆促进污染减排的政策意见，各地各部门进一步强化建设项目环境准入制度、全面实行排污许可证制度，积极探索排污绩效考核和排污权交易，进一步形成促进污染减排的激励和约束机制。
三是强化基础工作。适应国家污染减排的考核机制，省有关部门制定了全省主要污染物减排管理、监测、统计和考核四个办法，建立了污染源动态管理信息系统，对重点排污单位的
污染物排放“三量”(增量、减量、变量)实行动态管理。在全面建成65个水质自动监测站、100个空气质量自动监测站的基础上，今年，将全面完成1452家重点排污单位在线监控装置的建设和改造任务，省市县三级联网、全天候实时监控的环境质量和重点污染源在线监测监控系统即将基本形成。
四是严格责任追究。污染减排指标同步纳入政府部门目标责任制考核和生态省建设目标责任制考核，实行“一票否决”。同时，根据污染减排目标完成情况，对市县政府、有关部门和企业，在建设项目审批、省级专项资金补助、企业上市推荐、各类达标创优评选中采取严厉的制约措施。经过全省上下的努力，去年，全省两项主要污染物排放总量首次实现双下降，今年上半年，全省化学需氧量排放量同比下降2.48%，二氧化硫排放量同比下降4.05%，减幅分别居全国第1位和第4位。
(五)重拳出击，环境执法力度持续加大。
一是持续开展环保专项执法行动。按照国家统一部署，连续五年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。2004年以来，积极配合省人大常委会组织的执法检查和跟踪督查，先后开展了“清洁饮水源、喝上放心水”等一系列专项执法检查。2006年以来，每季度开展“百厂千次飞行监测”。今年5月，组织开展了以促进减排为主题的“红五月”环保专项执法行动，重点检查燃煤电厂、污水处理厂的减排情况和省人大常委会历年执法检查督查中发现的48个突出环境问题的整改情况。2004年以来，全省办结环境行政处罚案件30201件，处罚额达6.9亿元，位居全国第一。
二是积极预防处置环境污染纠纷和突发环境事件。按照见之于早、化之于小、处之于稳的要求，积极推进信访工作重心下移。到去年底，全省已设立乡镇环保派出机构125个，在化解基层环境纠纷中发挥了重要作用。各级环保部门积极完善信访调处机制，确保“事事有着落、件件有回音”，近年来，全省环境信访满意率都在96%以上。2005年，在及时妥善处置几起因环境问题引发的群体性事件后，省政府迅速部署开展了为期4个月的全面排查处置工作，之后垒省未发生因环境问题引发的重大群体性事件。我省化工、医药企业众多，许多企业毗邻城市和江河，防范突发环境污染事故任务十分艰巨。省政府对此始终高度重视，制定实施《浙江省环境污染和生态破坏公共事件应急预案》，督促各级政府和重点企业制定相应的应急预案，建设必需的应急设施，强化应急物资、技术等各项应急准备工作。去年，省政府专门组织在建德市开展了化工企业突发环境事件应急演习。
三是挂牌督办的48个突出环境问题得到较好解决。2004年以来，根据历年执法检查和督查的反馈情况，省政府先后梳理出48个突出环境问题实行挂牌督办。对其中的区域性污染问题，如富阳造纸行业、建德化工行业、苍南小褪色业、永康金属表面处理业、浦江印染造纸水晶行业，先后列入省级环保准重点监管区实行重点整治。对其中的点源污染问题，由当地政府负责，分别采取限期治理或改造、转产、搬迁、关闭等措施，限期解决问题。对环保基础设施建设滞后的问题，督促当地政府落实资金、落实责任主体，加快治污减排工程建设。对企业环境违法行为，明确由省环保局直接督办，依法严厉查处。各地各有关部门都高度重视、迅速行动，狠抓执法整改的落实。目前，48个问题中，36个已经完成整改，另有5个问题(衢江沈家化工园区污染整治、富阳造纸行业污染整治、台州医化行业结构性污染治理、湖州南浔旧馆镇有机玻璃加工企业废气治理、金丽温高速公路建设向江河弃渣)即将完成或基本完成整改，另有7个问题(温州市和部分县市污水处理设施建设滞后、嘉兴养殖污染整治、湖州矿山治理、德清新市污水处理厂建设滞后、台州市污水管网建设滞后、临海川南原料药基地环保设施建设滞后、丽水部分县市污水处理厂建设滞后)解决起来需要一个过程，都在抓紧推进之中。
经过这几年的全力攻坚，“811”行动确定的“两个基本、两个率先”的目标可望如期实现，全省环境质量初步实现转折性改善。今年上半年，全省地表水功能区达标率为56.8%，达到3类以上水质的为63.3%，分别比2004年提高了10.1和11.2个百分点。城市环境空气质量保持稳定。去年11月，中国环境监测总站发布《全国生态环境状况评价报告》，我省生态环境状况指数为87.1，位居全国第一。
二、存在的主要问题
2003年以来，我省的生态环保工作无论是各级领导的重视程度，人财物的投入力度，各项工作的推进力度，都是空前的，取得的成效也是令人鼓舞的。但是，我们必须始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识。客观地看，浙江用仅占全国1.06%的土地，承载了占全国3.79%的人口，产出了占全国7.47%的GDP，国土开发强度特别大，单位国土面积的污染负荷特别高，而且，城镇和产业又集中布局在占全省面积20%左右的平原地区、江河中下游地区。这样的生产力布局，决定了我省环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性。可以说，今后相当一段时期，我省的环保工作仍处于攻坚阶段。
经过这些年的实践，特别是对照连续四年的环保执法检查和跟踪督查，我们也感到，制约我省生态环保工作的一些突出矛盾特别是深层次的体制机制问题还没有得到根本解决，各级政府和有关部门的工作还存在不少问题。主要表现在以下五个方面：
(一)贯彻落实科学发展观、加快推进环保工作“三个历史性转变”的自觉性和坚定性有待进一步增强。仍有少数领导干部和政府工作人员对环保工作的重视还停留在口头上，还没有真正落实到行动上，在具体建设项目和环境污染企业转产搬迁关闭等结构性调整决策中，还时不时出现重经济增长、轻环境保护的倾向，甚至不惜牺牲环境换取经济增长;仍有一些同志错误地认为“先污染、后治理是普遍规律”，表现在实际工作中，缺乏从源头上防治污染、全过程控制污染的积极性、主动性和自觉性，缺乏应有的决心和工作力度;一些“低小散”产业集中、结构性污染突出地区的少数干部对污染整治还存在畏难情绪，经济欠发达地区特别是江河源头地区、重要生态保护区所在地区的少数干部对生态环境保护还存在埋怨情绪。这些片面的甚至错误的思想认识，直接制约了生态环保工作的推进。
(二)经济发展方式转变、城乡建设模式转变依然滞后于建设生态省和治污减排的要求。从产业结构调整来看：去年，全省造纸、化学、水泥、黑色金属、有色金属、电力等6大高污染行业工业总产值占全部规模以上工业总产值的比重达23.8%，今年1～8月，这6大行业工业总产值同比增长28.4%，高于同期工业平均增幅4.3个百分点，治污减排的压力仍然很大。去年，高技术产业占规模以上工业增加值的比重仅为7.83%;服务业增加值占全部生产总值的比例，从2001年到2006年仅提高了1.6个百分点，特别是现代服务业发展
仍然滞后;农业生产经营集约化、有机化、无害化程度仍然偏低，种植业化肥农药、养殖业畜禽排泄物的污染负荷居高不下。加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，提升产业发展层次，任务十分艰巨。从城乡建设来看，一些地方不同程度地存在重规模、轻内涵，重形象、轻功能，重地上、轻地下，重建设、轻管理的问题，环保基础设施建设特别是雨污分流、污水收集管网建设明显滞后，部分污水处理厂出水7K质不能实现稳定达标，城乡结合部、“城中村”的环境问题突出，广大农村的环境综合整治任务还十分繁重。
(三)环境保护的体制机制有待进一步理顺，环保工作法治化水平亟待提高。生态环境功能要求作为经济社会发展的基本约束条件，还没有很好地落实到各项规划、政策和实际工作中，区域环评、规划环评仍处于起步阶段;环保部门统一监管、有关部门分工负责的职责还不尽明晰，机制还亟待完善，社会公众和民间组织参与环保工作的渠道有待进一步拓宽;地方环保法规规章和标准亟待进一步完善，亟待增强刚性和可操作性，运用司法手段保障环境执法、追究环境违法犯罪行为的机制有待健全，环境法治宣传教育的针对性和实效性有待进一步提高，全社会特别是广大中小企业主的环保法制意识亟待增强。
(四)适应社会主义市场经济发展和环境保护要求的环境经济政策亟待完善。现有的排污费收费标准、城镇污水和垃圾处理收费标准，以及相关资源性收费标准总体上仍然偏低，难以实现污染外部成本的内部化，导致企业排污“有利可图”;环境准入把关已经成为宏观调控的重要手段，但是，在运用价格、税收、金融等宏观调控手段促进环境保护方面，政策举措还不多，更没有形成合力;运用市场机制，实行环境容量资源有偿使用、推行排污权交易，仍然处在试点探索阶段，亟待在政策上有重大突破。
(五)环保系统的能力建设亟待加强。这几年，各级环保部门在全力推进环境污染整治和污染减排的同时，自身建设也得到明显加强。但是，基于历史的原因，环保部门无论在机构队伍建设、环境监管网络建设、执法装备建设、科技平台建设等诸多方面都显得相对薄弱，难以适应日益繁重的环保攻坚任务;积极主动参与区域经济社会发展综合决策的意识还不强，从战略上把握环境保护工作、从源头上治理污染、从制度上规范环境管理的成效还不够明显;环境管理的基础工作，特别是污染源基础信息收集、排污总量统计、环境监测、环境容量测算、生态环境功能区规划、环境保护中长期战略研究等都亟待加强。
三、下一步工作打算
上个月，省政府召开“811”环境污染整治百日攻坚动员大会，要求各级政府各有关部门奋战一百天，按时全面完成“811”行动计划，向全省人民交出一份合格的答卷。与此同时，省政府已经部署省有关部门认真贯彻落实省第十二次党代会精神，研究筹划“811”新三年行动计划。省政府将认真对照今年环保执法跟踪督查的情况，根据省人大常委会的审议意见，认真制定好这个行动计划，努力把我省生态环保工作推上一个新台阶。初步考虑，下一步将重点抓好以下四个方面：
(一)深入贯彻落实科学发展观，努力形成以环境优化发展的体制机制。一是确立科学的政绩观，努力实现环境保护与经济发展“并重”、“同步”。重点是建立健全科学有效的政绩考核和评价体系，严格落实生态环保工作目标责任制，引导督促各级政府特别是各级领导干部牢固树立环境保护与经济发展都是硬任务的观念，切实改变经济发展与环境保护一前一后、一重一轻的状况。二是实行环境保护分区管理，严格落实环境准入制度。重点是结合主体功能区划，编制实施生态环境功能区规划，根据不同区域的资源禀赋、环境容量、开发强度和经济社会发展状况，分别实行重点准入、优化准入、限制准入、禁止准入的不同的环境管理政策，优化产业布局，严把建设项目环境准入关。三是落实排污总量控制制度，全方位、全过程控制污染。重点是大力推进清洁生产，积极发展循环经济，在生产、流通、消费各领域减少污染物排放，努力实现资源化、减量化、无害化。四是完善环境经济政策，促进排污主体自觉治污减排。重点是理顺资源价格体系，适当提高排污费和城镇污水垃圾处理收费标准，积极推行排污权有偿取得和市场交易，加大违法排污惩处力度，激发企业治污减排的内在压力和动力。
(二)继续深化环境污染整治，全面推进生态省建设。一是继续深入开展污染防治。重点仍然是八大水系和平原河网的水污染防治。继续巩固深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，建立健全跨行政区河流交界断面水质监管制度，深入实施重点流域水污染防治规划，实行最严格的饮用水源地保护制度，确保城乡生产生活用水安全。与此同时，全面推进大气污染防治、固废污染防治、噪声污染防治和辐射污染防治。二是继续加快推进环保基础设施建设。重点是城镇污水收集管网建设，中心镇、重点工业镇、生态敏感区乡镇和直接面江临湖乡镇的污水处理设施建设，城乡生活垃圾集中收集处置设施建设，工业固废和医疗废物集中处置设施建设。三是继续推进城乡环境综合整治。坚持走新型城市化道路，加快转变城乡建设模式，努力改善城乡人居环境。抓好城市环境整治，防止城市污染向农村扩散。深入实施农村环境“五整治一提高”工程，建设生产发展、生活富裕、生态优美的社会主义新农村。四是大力发展生态经济，完善生态补偿机制，加快推进生态建设，不断培育生态文化，确保生态环境质量总体水平继续保持全国领先。
(三)继续强化各项政策措施，确保完成“十一五”污染减排任务。一是进一步落实工程措施保证减排。重点是污水处理厂、燃煤锅炉二氧化硫治理工程、重点污染源治理项目，加快推广应用先进适用的治污减排技术。二是进一步加快结构调整促进减排。严格执行排污标准，制定实施重点行业结构调整实施方案，加快淘汰落后生产能力，着力优化能源结构，全面实施省级以上开发区(园区)生态化改造。三是进一步运用政策杠杆引导减排。重点是实施促进治污减排的产业政策、价格政策、财税政策、信贷政策，鼓励社会资本参与环保基础设施建设和运营，鼓励排污单位委托专业化公司承担治污减排任务。四是进一步强化环境监管保障减排。重点是严格执行建设项目“三同时”制度，全面实行排污许可证制度，强化减排工作考核和责任追究制度，切实加强污染减排的全过程监管，形成严厉的制约和制裁机制。
(四)继续强化环境法治，推动环境保护走上依法治理的轨道。一是抓紧完善地方法规规章和标准体系。积极配合省人大常委会开展地方环保立法工作，加快推进政府环保规章建设，力争再通过3至5年的努力，基本形成与上位法紧密衔接、比较完备的地方环境法规规章和标准体系。二是强化环保执法能力建设。进一步健全环保执法机构，保障执法经费，加强执法装备建设，提高执法队伍整体素质。落实行政执法责任制，健全责任追究制度，完善环保系统内部稽查机制。三是继续强化环境法制宣传教育。要有针对性地开展对领导干部、环保执法人员、企业主的环保法制培训，在全社会广泛开展环保法制普及宣传教育，从中小学教育开始，增强全民环保法制意识。要鼓励公众参与，完善环境违法举报制度，支持社会各界监督环境保护工作。四是继续开展各类环保专项执法行动。针对环境保护中存在的突出问题，有计划地开展部门联动的环保执法行动，持续加大环境执法力度，对环境违法行为始终保持高压态势。
人大及其常委会的法律监督和工作监督，是对政府工作的直接支持和推动。省政府将以这次省人大常委会审议为动力，在前些年工作的基础上，继续动员组织全省各级政府各有关部门和社会各界，按照省第十二次党代会提出的“环境更加优美”的战略要求，乘势而上，再接再厉，开拓创新，狠抓落实，不断开创全省环境保护工作的新局面。
以上报告，请予审议。
省人大常委会：
根据省十届人大常委会第二十七次会议的安排，现将去年以来生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告如下：
一、去年执法跟踪检查以来的整改工作进展情况
2004、2005、2006连续三年，省人大常委会在全省组织开展生态省建设和环保执法检查、跟踪检查和跟踪督查，有力推动了全省各地的生态建设和环境污染整治工作。这是对各级政府生态环保工作的大力支持和有效监督。三年来，全省各级政府按照省人大常委会的部署，切实加强组织领导，营造良好氛围，积极主动配合做好执法检查工作。特别是去年以来，省政府把省人大常委会执法跟踪检查和督查作为深入推进环境保护和生态省建设的重要契机，认真对照省人大常委会《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告的审议意见》，查摆问题，狠抓整改，着力提高环保执法水平，深入推进生态省建设和环境污染整治，取得了积极的成效。去年以来的工作主要体现在以下八个方面：
(一)完善机制，不断增强各级政府加强环境保护的责任意识和法治意识。
去年以来，全省上下积极探索完善生态建设和环境保护的激励约束机制。在省委的高度重视下，强化了领导班子和领导干部绩效考核和责任追究制，把生态省建设有关指标纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容，努力推动生态环保工作走上依法推进、持续深化、科学发展的轨道。省委有关部门研究制定了《市级换届考察实绩分析操作办法》，把“万元GDP能耗及降低率”、“万元GDP主要污染物排放强度”、“环境质量综合评价”等指标作为其中的重要内容，并已经对杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等7个市的上述指标进行了分析评价。同时，省委、省政府进一步加大生态省建设的考核督查力度。去年，金华、绍兴、湖州等市就因环境问题引发群体性事件，考核结果为不合格。今年，又进一步细化目标责任，同时将生态省建设任务书下达到县(市、区)。各地也都进一步建立健全生态建设目标责任体系，明确了奖惩措施。在各级党委、政府的高度重视下，省、市、县分级管理、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态省建设工作机制已经基本形成。
与此同时，生态省建设的政策法规体系进一步得到完善。今年5月，省委、省政府召开第七次全省环保大会，出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》，全面部署了今后一个时期我省的生态建设和环境保护工作。《浙江省固体废物污染环境防治条例》已于今年6月1日正式施行，该《条例》针对我省固体废物污染环境防治中面临的重点难点问题，作出了一些创新性的制度规定，进一步强化了政府责任。省政府颁布实施了《浙江省排污费征收使用管理办法》、《浙江省自然保护区管理办法》和《浙江省环境污染监督管理办法》。其中，《浙江省环境污染监督管理办法》已于今年9月1日正式施行，该规章进一步完善了环境保护管理体制，细化了环保执法手段，增强了环保执法刚性，赋予了环保部门及其监察机构现场行政强制措施权。与此同时，省政府出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、《关于进一步加强钱塘江流域污染整治工作的通知》以及有关工业项目新增污染控制、环境污染整治企业搬迁转产关闭改造扶持政策等规范性文件。这一系列法规规章和规范性文件的出台，进一步强化了生态建设和环境保护的法规政策保障。
(二)积极探索，不断建立和完善生态补偿机制。
建立健全生态补偿机制，是全面、协调、平衡推进生态省建设的有效措施，也是统筹区域协调发展的重要内容。近几年来，省政府把建立和完善生态补偿机制工作摆上重要议事日程，吕祖善省长亲自组织调查研究，省政府多次召开专题会议协调政策，部署有关工作。去年，我省在全国率先出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，明确了生态补偿的基本原则、主要途径和政策措施，初步建立了生态补偿的政策框架。省财政调整和优化生态环保资金的支出结构，不断加大对生态补偿的支持力度。2005年，省财政共安排生态环保建设专项资金18.97亿元，比上一年增长107%。今年，省政府又出台了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》。
各地也在生态保护、污染整治、基础设施建设等方面出台了一系列有利于加强生态补偿的政策措施。杭州市出台了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，今年生态补偿专项资金规模达到2亿元，并正在着手开展主要污染物排污权交易试点。诸暨市在全省率先建立城镇供水补偿农业节水机制，规定在陈蔡水库引向城镇的每吨原水中提取0.02元(总计每年约为100万元)，作为补偿资金。景宁等地也建立了生态公益林补偿机制。一些地区还积极探索生态补偿的市场化运作机制，积极开展流域性、区域性的生态补偿，异地开发生态补偿、水资源交易和排污权交易的实践也取得了积极进展。
(三)突出重点，“811”环境污染整治取得积极进展。
一是重点流域污染防治初见成效。省委、省政府高度重视重点流域污染整治工作，习近平书记、吕祖善省长都曾亲自赴钱塘江流域调研，部署污染整治工作。2004年以来，省政府每年召开钱塘江流域污染整治工作会议，制定政策，部署年度整治任务。今年5月，在全面总结“十五”期间“治太"52作的基础上，省政府又召开杭嘉湖地区太湖运河水系水污染防治工作会议，对这一流域的水污染防治工作进行了专题部署。钱塘江流域污染整治工作按照“整治目标要高于其他流域、整治要求要严于其他流域、整治进度要快于其他流域、整治成效要好于其他流域”的要求强力推进，并初见成效。2005年，钱塘江水系地表水主要交界断面水质达标率为57.2%，高于全省45.4%的平均值。今年，省政府还将在钱塘江流域的部分县(市、区)试行重点污染物排放总量控制和削减机制。其他流域的污染整治工作也正在扎实推进涌江、曹娥江的污染整治规划已经批准实施，其余几大重点流域的污染整治规划编制也已基本完成，即将全面实施。此外，为加强跨行政区域河流交界断面水质管理，省政府已将《浙江省跨区域河流交界断面水质保护管理办法》列入2006年度规章立法计划，目前正在抓紧起草。省级有关部门还会同浙江大学就制定《环境污染损害赔偿办法》开展了课题研究。
二是重点监管区污染整治工作扎实推进。省政府对此高度重视，主要领导和分管领导多次到省级环保重点监管区指导、调研，督促治污进度。临海市水洋化工区、长兴县蓄电池行业污染整治已“摘帽”。其余10个省级重点监管区(今年年初新增富阳造纸行业为重点监管区)和4个准重点监管区污染整治也正在按计划推进。今年6至7月，按照省政府的部署，省环保局领导班子成员分头带队，分片对“摘帽”有较大困难的10个重点监管区和准重点监管区进行蹲点督查，分类指导，逐个狠抓落实。从7月份开始，省政府分管领导又带领省有关部门负责人到温州等整治任务特别重的地区，分片召开了省级
环保重点监管区污染整治现场会，既督促检查各地的整治工作，又实实在在地帮助当地解决一些实际困难。同时，各地也都实行环保重点监管区制度，全省共划定了64个市级环保重点监管区进行重点整治。
三是重点行业、企业的污染整治加快推进。去年以来，对化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼和造纸等8个重点行业和710项重点工业污染整治项目，积极采取技术改造、关停转迂、增添治污设施等措施加大治理力度，效果明显。今年，又部署开展了印染、造纸和固废拆解等三大重点行业的污染整治工作。到目前为止，全省水泥行业机立窑淘汰工作已基本完成，全省取缔固废场外拆解点近8000个，温州市电镀行业、台州路桥区小冶炼行业污染整治取得明显的阶段性成效。同时，通过对重点污染企业的限期治理以及关、停、并、转、迁等，进一步强化重点污染源的环境管理。全省共完成1700多家企业的限期治理、停产整顿或者取缔关闭。省环保局加大对573家省控重点污染源的监督管理，在全省范围内开展了三次“百厂千次飞行监测”行动，对全省331家重点排污企业和92家污水处理厂进行了突击抽检，对超标企业及时依法查处，并在省内主要媒体上公布了达标企业和超标企业名单，取得了良好的社会反响。
(四)示范引导，农村环境污染综合整治全面展开。
全省各地各部门按照生态省建设和“811”环境污染整治的总体目标，立足推动农业可持续发展，坚持预防和治理相结合，通过抓示范、促全局，扎实推进农村环境污染综合整治。相继实施了“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“千万农民饮用水工程”、“生态家园富民计划”、“百万农户生活污水沼气净化处理”等工程，并与“千村示范、万村整冶”工程紧密结合，做到村庄整治到哪里、相关工程就配套到哪里。这一系列专项治理工程的实施，有力推进了农村基础设施建设，改善了农村生态环境。到去年底，全省村庄整治建设资金投入累计达413.55亿元。已完成建设示范村480个，整治村5060个;建设能源生态示范村435个，新增农村生活污水净化沼气工程352处，年可处理生活污水1641.3万吨，受益农户达11.2万户，推广太阳能热水器32.3万平方米，受益农户14万户;命名了820个“绿化示范村”。
为进一步深入推进农业农村面源污染治理工作，去年11月，省政府在嘉兴召开了全省农业农村面源污染治理工作现场会。各地各有关部门认真贯彻落实会议精神，全省农村环境污染整治特别是畜禽养殖污染治理工作明显加快。“禁养区”养殖场的关停转迁和“限养区”内散养畜禽存栏量削减工作进展顺利;完成了108个规模化畜禽养殖场污染治理项目和20个规模化畜禽养殖场污染治理示范工程。嘉兴市南湖区在去年成功试点的基础上，今年年底将全面完成存栏猪50头以上规模养殖户的沼气处理设施建设。今年5月，全省环保大会的第2天，省委、省政府又专门召开全省农村环境污染综合整治工作会议，全面部署了今后一个时期全省农村环境污染综合整治工作。这次会议提出，要以实施“农村环境五整治一提高工程”(整治畜禽粪便污染、整治生活污水污染、整治垃圾固废污染、整治化肥农药污染、整治河沟池塘污染、提高农村绿化水平)为重点，按照整合资源、分类指导、点面结合、配套实施的要求，全面开展农村环境污染综合整治。会议之后，各地各有关部门都在大力推进这项工作。最近，省委办、省府办将就此出台政策性文件，省有关部门将制定专项考核办法。
(五)上下联动，循环经济发展和生态创建活动取得积极成效。
去年全省循环经济工作会议后，各地认真落实会议精神，围绕转变经济增长方式、提高资源利用效率、建设资源节约型社会的目标，省市县联动，各部门齐抓，循环经济发展进入实质性推进阶段。省政府颁布实施了《浙江省循环经济发展纲要》和《浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案》，明确了发展循环经济的九人重点领域、九个一批示范工程及相应的责任部门，出台了节水、节地、节材、节能等方面的一系列政策性文件。各有关部门也先后出台政策导向目录和扶持意见，积极促进资源综合利用和节能降耗工作，推动循环经济发展。省经贸委部署在4个市、10个县(市、区)、20个工业园区和100家企业开展工业循环经济“4121”示范工程试点。各级水利、建设、科技、环保、教育等部门也根据各自职能，积极推进循环经济发展。
全省各地深入开展生态市(县)、环境保护模范城市、生态工业园区、环境友好企业、环境优美乡镇、生态村、绿色社区和绿色学校等系列创建活动，用循环经济理念全面提升创建水平，推动建设资源节约型和环境友好型社会。全省累计有29个县(市、区)获得国家级生态示范区的验收命名，35个乡镇荣获全国环境优美乡镇称号，92个乡镇被命名为省级生态乡镇。安吉县被国家环保总局命名为首批国家级生态县，4个城市被命名为国家环保模范城市。全省累计完成清洁生产企业试点300多家，创建省级绿色企业近200家，省级以上绿色社区208家、绿色学校304家、绿色医院21家、绿色饭店189家。启动了第一批11家开发区(园区)生态化改造示范工程和9个循环型生态农业示范园区建设。省有关部门严格建设项目环境准入，强制淘汰落后的、污染严重的工艺和产品，支持和鼓励低消耗、低污染、高科技、高效益的项目建设。上半年，全省共否决或调整各类不符合环保要求的建设项目358个。
(六)城乡统筹，环保基础设施建设逐步加快。
加快环保基础设施建设，是“811”环境污染整治的重要内容，是改善区域环境质量的重要手段。去年以来，省政府在加大资金扶持力度的同时，严格督促各地加快环保基础设施建设进度。列入2005年度生态省建设工作任务书的城镇污水处理工程全面开工，全省新增污水处理厂6座，新增污水处理能力56.5万吨/日。杭州、义乌等地的8个镇级污水处理厂建设项目正式启动。省政府与各市政府签订的环境污染整治责任书确定的166个城乡生活垃圾中转站基本完工，新增垃圾处理厂8座，新增处理能力3200吨/日。截止目前，全省累计建成并投入运营的集中污水处理厂92座，生活垃圾无害化处理厂(场)42座。
环境质量和重点污染源在线监测监控系统建设进展顺利，有望提前完成建设任务。去年，全省地表水环境和空气质量自动监测监控设施建设年度目标全部完成，新建地表水环境自动监测站32个，全省八大水系和平原河网重要市界交界断面、钱塘江流域的主要县界交界断面已全部建成水质自动监测站，26个城市的35个空气站已全部建成，并建成重点污染源在线监控装置628套。今年，全省环境自动监测监控系统建设进一步加快。目前，全省已建成水质自动监测站50个，空气质量自动监测站94个，污染源在线监控装置1000套。根据目前的进度，全省水质自动监测站和空气质量自动监测站将在今年年底前全部建成，可以提前一年完成“811”环境污染整
治行动确定的建设任务。与此同时，全省环境监控网络信息管理系统建设也正在加速推进。
(七)加大力度，环保执法和应急能力不断提高。
去年以来，全省环保执法力度不断加大。先后开展了“清洁饮水源、喝上放心水”、“净菜篮子基地、保节日安全”、“绿色护考行动”和“整治违法排污企业保障群众健康”等专项执法检查，组织开展了“百厂千次飞行监测”、“811”环境污染整治集中督查等专项行动。集中查处了一批环境违法企业，解决了一些群众反映强烈、矛盾突出的环境问题。全省环保系统在去年的各类专项行动中，共检查企业4.2万家，查处案件3379件。省有关部门通过对超标排污企业依法进行查处，公开曝光了一批环境违法企业和环境信用不良企业，有力推动了环保执法，有效增强了广大企业的守法意识。
全省环境应急能力得到明显加强。去年以来，全省妥善处置了62起突发环境污染事件，对418家存在环境污染事故隐患的重点企业进行整治，要求企业编制应急预案，建设和配套必需的应急设施。去年9月，省政府召开专题会议，部署在全省开展治理环境污染妥善处置相关群体性事件专项工作。针对全省上下开展了环境污染问题的全面排查和处置，集中解决了一大批环境信访和纠纷问题，之后，全省未发生因环境问题引发的群体性事件。
(八)重点督办，部分突出环境污染问题得到解决。
针对省人大常委会在执法检查和跟踪检查中提出的19个突出环境问题，省政府高度重视，要求严格实行挂牌督查、跟踪督办，省政府办公厅及时发出了《关于进一步做好环保执法检查整改工作的通知》，要求各地各部门针对存在的问题进行逐个剖析，制定整改方案，明确整改要求，落实整改责任。目前，这19个突出环境问题中，有13个问题整改情况较好：富阳市造纸行业经过整治，去年顺利完成造纸行业化学需氧量排放总量年度削减任务;嘉兴市畜禽养殖污染防治取得明显的阶段性成效;苍南县小褪色业、青田县黄垟钼矿整改工作已基本完成;南湖区步云化工园区水污染、江山市华盛纸业有限公司及衢州之江化工有限公司偷排污水、三门县亚达集团电镀车间严重污染等3个突出环境问题已整改到位;德清县新市污水处理工程将于近日试运行;舟山嵊泗县污水处理厂土建已完成，岱山县污水处理厂已按期开工;萧山南阳化工园区、绍兴市综合污水处理厂、义乌市义南纸业有限公司以及宁波市奉化江涌江流域电镀、酸洗、印染企业等4个问题的整改也取得明显成效。有6个问题的整改取得了一定进展，但需进一步加快进度：平阳县水头制革基地排污总量仍远远超过鳌江环境承载能力，需严格按规定削减转鼓数量，压缩生产规模，优化污水处理厂的工艺，加强环境监管;衢江区沈家化工园区污染整治力度较大，但因资金紧张、时间紧迫，全面整改到位仍有不小的困难;南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业已完成25个有机玻璃单体灶集中区建设，47家拉精制板、ACR塑化企业年内才能实现废气达标排放;一些县市污水处理厂建设进度仍然滞后。温州各县(市)列入“811”计划建设的6家污水处理厂虽大部分已完成前期工作，但目前仅有1家开工。丽水各县(市)污水处理厂仍有6家未开工。临海市川南原料药基地污水处理厂虽已开工但建设进展缓慢。上述这些整改工作，都已经作为今年各级政府环保工作的重点，并纳入年度生态省建设工作任务书。下一步，省政府及有关部门将进一步加大督查力度，加大支持力度，确保各项整改工作尽早到位。
二、存在的主要问题
生态省建设和环境污染整治是一项长期而艰巨的任务。经过这些年的实践，特别是通过省人大常委会连续三年的环保执法检查，我们更加清醒地看到，我省环境形势依然严峻，生态省建设和环境保护仍然存在不少问题和困难，各项工作任务依然繁重而艰巨。主要表现在以下五个方面：
一是思想认识还需要进一步深化。各地生态建设和环境保护工作进展还不平衡，一些地方对环境污染整治的认识还存在某些偏差，少数领导干部对生态环保工作的认识还存在片面性和被动性，少数地方在实际工作中仍然没有正确处理好经济社会发展与环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系，对环境污染整治和生态建设的决心还不够大，投入不足，与人民群众的要求还有较大差距。
二是局部地区污染物排放总量超过环境承载能力。局部区域经济活动对环境的压力已经超过环境承载限度，总体环境污染承载力已接近极限。要完成国家下达的“十一五”期间排放总量分别削减15.1%和15%的目标，任务非常艰巨。部分流域特别是平原河网和城市内河污染问题比较突出，一些地区的水质性缺水问题已经成为制约当地经济社会发展的“瓶颈”。固体废物尤其是危险废物产生量逐年增加。
三是环保基础设施建设进度仍显滞后。一些地区特别是欠发达地区的环保基础设施建设进展缓慢。因征地拆迁困难、资金缺口等原因，污水处理工程建设总体进展相对滞后。“811”环境污染整治行动计划建设的27个污水处理项目，有13个尚未开工。已建成的污水处理厂，由于收集管网建设滞后，导致污水收集率和排放达标率偏低。温州、嘉兴、金华、衢州、丽水的医疗废物处置中心尚未开工建设。5个危险固废集中处理设施，除杭州、宁波进展较为顺利外，其余的要在今年年底前完成建设，困难较大。
四是企业污染物排放稳定达标率低。一些企业违法超标排污，少数地方执法不严、违法不究、监管不力的问题依然存在。今年，省环保局对全省重点污染企业的第一次“百厂千次飞行监测”，达标率仅为47.2%。第二次“飞行监测”，达标率也仍然只有56.8%。这表明，一些地方对重点行业、重点企业的环保监管还存在漏洞，环境监管任务仍然十分艰巨。
五是农村环境建设基础薄弱。农村垃圾污水处理面广量大，任务艰巨，困难不少。一些地方农村垃圾集中收集后的统一处理还不到位，处理设施不配套。由于农户居住分散、现行技术限制等问题，农村污水治理面不够广，进展不快。一些地方农村环境污染整治的资金投入也跟不上整治的需要。全省乡镇环保监管机构覆盖范围小，人员编制总数少，与艰巨的农村环境污染整治任务相比，农村环保执法监管力量显得比较薄弱。
三、下一步工作打算
去年，国务院作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。今年4月，国务院召开了第六次全国环境保护大会，提出环境保护要加快实现“三个历史性转变”。5月，省委、省政府召开第七次全省环境保护大会，明确提出，要把加强环境保护作为深入实施“八八战略”的重要举措，作为建设文化大省和“法治浙江”的重要内容，作为建设“平安浙江”的重要方面，摆上更加突出的战略地位。6月，省委、省政府印发《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》。下一步，省政府及各级政府将认真贯彻第六次全国环保大会和全省第七次环保大会精神，进一步牢固树立和落实科学发展观，按照“干在实处、
走在前列”的要求和建设生态省的战略部署，认真落实省人大常委会这次会议的审议意见，坚定不移地推进各项生态环保工作，着力抓好执法检查中发现的突出环境问题的整改工作，全力保障生态环境安全。近期，我们将着力抓好以下七个方面：
(一)健全生态省建设的推进机制，加快发展循环经济。
继续着力转变经济增长方式，调整优化经济结构，大力发展循环经济，从根本上推进生态建设和保护。一要进一步健全生态省建设的推进机制。要对各地各部门生态省建设完成情况进行严格考核，严格奖惩，推行各地各部门生态建设和环境污染整治工作进度报表制度，进一步严格生态环保工作问责制，评优创先要实行环境保护“一票否决”。要进一步强化机制创新，大胆探索用改革的办法解决环境问题。充分发挥产业化、市场化运作机制在促进生态建设、环境保护中的积极作用。二要继续深入推进“百亿生态环境建设工程”，积极推动生态市县、生态乡镇和生态村的创建工作，深入开展绿色系列创建活动。深入开展生态环境功能区划与区域开发格局的研究，根据不同地区的资源禀赋和环境承载力，确定不同地区的生态环境功能和环保准入要求。认真实施《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，促进钱塘江源头地区加强生态建设和环境保护基础设施建设，加快产业结构调整，加强农业农村污染防治。三要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程。坚持以提高资源利用效率、降低消耗、保护生态环境为核心，大力推进产业结构优化升级，加快发展有利于资源节约和环境保护的产业体系，全面推行清洁生产，加快实施工业园区生态化改造，推广农业循环经济技术，逐步形成企业清洁生产、园区生态工业、节约型社会等三个层次的循环经济发展模式。要下大决心淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备，加快推进经济增长方式转变，从源头上加强对环境污染的防范和控制。
(二)深入推进“811”环境污染整治，确保完成整治任务。
继续深入开展重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治，到今年底，确保“811”环境污染整治主要目标任务基本完成。一是继续深入开展八大水系的污染控制和整治工作。加快推进钱塘江流域污染防治，落实并逐步完善钱塘江流域部分地区重点水污染物排放总量控制和削减机制。加大杭嘉湖地区太湖运河水系的水污染防治力度。制订实施鳌江流域和重点水污染物总量控制方案。实行最严格的水源地保护制度，全面完成中心镇以上合格、规范饮用水水源保护区的创建任务。二是进一步加大重点环保监管区污染整治力度。今年，要实现4个省级重点监管区“摘帽”任务，其他省级监管区也要加快整治进度，力争基本完成整治任务。省环保局将继续派出工作指导组，驻地蹲点，分类指导，逐个狠抓落实。同时，限期解决矛盾突出的跨行政区污染纠纷。三是强化重点行业、重点企业污染控制。在巩固深化原有重点行业污染整治的同时，继续开展省、市、县三级联动的环保专项行动，重点检查印染、造纸企业，573家省级重点工业污染源，钱塘江流域氮、磷排放重点企业，集中污水处理厂，饮用水源地事故隐患重点工业企业等，对超标排污企业要及时依法查处。要加快燃煤电厂二氧化硫污染治理进度，确保实现达标排放。四是加快环境监测监控体系建设。到今年底，完成所有水质自动监测站和空气质量自动监测站的建设任务，逐步实现全省环境质量和污染物排放的实时动态监测监控。
(三)以“五整治一提高”为重点，全面开展农村环境综合整治。
按照建设社会主义新农村的要求，结合实施“千村示范、万村整治”工程，以“五整治一提高”为重点，全面开展农村环境污染综合整治。加快农村生活垃圾收集、运输、处置系统建设，做到户参与、村收集、镇中转、县处置。积极探索符合农村实际的低成本、高效率的污水处理方式，提高生活污水处理率。继续加大农业面源污染整治，特别是畜禽养殖污染治理力度。今年，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率要达到65%以上。钱塘江、太湖流域全面完成“禁养区”畜禽养殖场的关停、搬迁，实施规模化畜禽养殖场排污许可登记制度。深入实施“万里清水河道”工程，加强农村河沟池塘清淤保洁工作。开展“绿化示范村”创建活动，积极推进农村周边环境绿化美化。
(四)分解落实总量控制指标，为完成“十一五”约束性指标任务打下基础。
根据国家下达给我省“十一五”期间化学耗氧量排放总量削减15.1%、二氧化硫排放总量削减15%的指标任务，省政府将组织有关部门加快研究制定全省主要污染物排放总量控制计划，并把总量控制任务层层分解落实到各市、县(市、区)和排污单位。在钱塘江流域部分市县试行重点水污染物排放总量控制的基础上，不断完善流域排污总量控制实施机制，并逐步在其他重点流域推行。落实全省工业项目新增污染控制的有关政策，通过实施环境治理工程、淘汰落后过剩生产能力、实施清洁生产，严格执行项目建设必须同步削减所在地原有相应污染物排放量的制度，加快削减污染物排放总量。实行排污许可证制度，严格限定各排污单位的污染物排放标准和总量控制指标，禁止无证或超总量排污。
(五)继续加大环保执法力度，确保环境安全和社会稳定。
严格环保执法，坚决杜绝地方保护主义，全力支持环保等部门依法行政。加强地方环境立法，建立完备的环境执法监督体系。积极配合省人大常委会开展相关立法工作，抓紧制定《浙江省跨区域河流交界断面水质保护管理办法》等行政规章。进一步完善部门联合环境执法机制和重点案件移送督办制度，切实加大环保违法案件的处罚力度，及时解决影响群众生产生活的突出环境问题。继续深入开展环保专项执法行动，集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，集中整治工业园区的环境违法问题，集中整治建设项目环境违法问题。进一步强化环境应急能力，健全环境污染纠纷和突发事件的预防、处置体系建设，加强应急装备和环保信息化建设，加强日常应急准备。
(六)加强环保能力建设，全面提升环境管理水平。
以加强环保基础设施、科技能力、监测监控和执法装备、机构队伍建设为重点，全面提升我省环境保护和环境管理水平。今年，省政府将适时召开全省环保系统能力建设工作会议，全面部署这方面的工作。要集中力量加快建设污水收集、处理设施工程项目。“811”环境污染整治行动确定的27个污水处理项目，要确保在今年年底之前完成14个项目的主体工程，其他13个项目必须开工建设。没有脱氮除磷工艺的污水处理厂，要加快进行技术改造。同时，加快钱塘江流域8个镇级污水处理厂建设。要以科技创新为手段，进一步加大投入，全面提升我省环保科技装备水平。下一步省政府及有关部门还将就加强污水处理厂建设、运行、监管，加强环保科技装备，加强环保执法能力建设出台文件。针对基层特别是乡镇环保监管力量薄弱的现状，省环保局、省编委办已经提出《关于加强基层环保队伍建设的意见》，近期，省政府办公厅将转发这个意见，省有关部门将召开会议具体部署这项工作，以切实加强基层环保监管力量，建立健全乡镇环境监管制度。
(七)继续着力抓好执法检查中发现的突出问题的整改工作。
对前两年环保执法检查中发现并已经得到有效整改的13个问题，要继续加强日常监管，巩固整改成效，建立长效机制。对整改已经取得阶段性成效但尚未实现治理目标的6个问题，要进一步加大工作力度，落实各项整治措施，确保如期完成整改任务。对这6个问题和今年环保执法跟踪督查中发现的突出问题，省政府将组织有关部门继续加强指导和督查，要求各地明确整改目标、明确整改责任单位和责任人，继续实行挂牌督办，限期解决，确保责任到位、措施到位、目标到位。
以上报告，请予审议。
主任、副主任、秘书长、各位委员：
今年以来，各级政府和有关部门按照《关于食品安全跟踪检查情况的审议意见》(以下简称《审议意见》)和《关于跟踪检查食品安全审议意见落实情况的实施方案》(以下简称《实施方案》)要求，认真查摆问题，深入分析原因，积极研究对策，及时整改落实。通过不断努力，《审议意见》和《实施方案》指出的2013年检查中发现的主要问题、需重点研究解决的问题、群众普遍关心的热点难点问题等，得到较好的整改或解决，全省食品安全工作基础不断夯实，食品安全形势总体平稳。现将有关情况报告如下：
一、完善体制机制，夯实食品安全监管基础
(一)稳步推进体制改革。按照国务院关于改革完善食品药品监管体制的部署要求，全省新一轮食品安全监管体制改革已基本到位。市级层面，舟山采取工商、质监、食品药品监管部门“三合一”模式组建市场监管局，其他10个市采取工商、食品药品监管部门“二合一”模式组建市场监管局;县级层面，65个县(市、区)采取“二合一”模式，25个县(市、区)采取“三合一”模式组建市场监管局。截至目前，10个市、82个县(市、区)出台了市场监管局“三定”方案。
(二)严格落实监管责任。今年以来，省级层面在落实食品安全地方政府责任方面标准更高、要求更严。省政府与各市政府签订食品安全工作目标管理责任书，明确对没有完成年度目标任务的，将予以黄牌警告;对连续两年没有完成任务的，将追究政府领导责任。市、县、乡、村各级也都层层签订食品安全目标管理责任书，把食品安全的责任落实到底到边。同时，省政府办公厅出台了《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》，明确了追责事项、程序、情形等。省食安委还配套制定了《浙江省食品安全行政责任约谈办法》，对约谈情形等作出具体规定。
(三)健全基层责任网络。省政府办公厅出台《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》，在全国率先明确了乡镇一级食品安全属地管理的若干具体职责。目前，全省1347个乡镇(街道、开发区)已全部成立食安委及其办公室，配备专(兼)职干部2181名，在村(社区)配备市场监管协管员33312名、信息员40498名。各地还结合实际，建立了协管员、信息员报酬机制，2013年度发放报酬补助1461万元;同时，向基层延伸食品安全监管信息化建设，全省已有近6000名监管干部及协管员用上移动监管信息平台，特别是丽水市、仙居县、富阳市等开通了“食安通”“永安通”“GIS”等富有特色的信息化监管平台。
(四)完善监管执法与司法衔接机制。省食安办、省农业厅、省公安厅、省检察院等7部门联合出台《关于建立打击食品药品安全违法犯罪协作机制意见》，加强行政执法部门和刑事司法部门的衔接。省食品药品监管局与省农业厅建立了农产品监管协作机制。省法院成立了审理危害食品安全犯罪专门小组，指定专人负责跟踪相关案件的立案和审判。今年以来，宁波、温州、湖州、嘉兴、台州等地相继成立食品药品和环境犯罪侦查支队，为指导、协调辖区公安机关侦办食品药品领域刑事案件提供了有力保障。
二、强化日常监管，提升食品安全保障水平
(一)加强食品安全源头监管。实施农产品质量安全保障行动，把好食品安全准入关。启动全省农产品质量安全放心县创建试点工作，并召开现场推进会，总结推广试点经验。稳步推进农产品质量安全追溯体系建设，初步构建省级农产品质量安全监管信息网及省级农产品质量安全追溯平台，并开展试运行。在28个县(市、区)开展绿色防控整建制试点，建立8个病虫害绿色防控示范区和7个绿色防控与统防统治融合示范区。加大水产品质量安全监督抽检力度，开展海淡水养殖产品、海捕产品监督抽检达1万余批次。
(二)抓好食品生产经营各环节监管。一是生产环节。重点强化食品企业主体责任，加强企业自律，规范生产行为。省食安办和省食品药品监管局制定实施《浙江省食品安全黑名单管理办法(试行)》，省食品药品监管局制定实施《浙江省食品生产加工企业落实质量安全主体责任自查报告规定(试行)》，已向社会公布列入黑名单的食品企业300余家。建立食品生产加工企业质量安全风险等级评价与分类机制，已有8453家企业实施分类管理。以乳制品、白酒、饮料、蔬菜干制品和食品添加剂5类产品及相应的3000家企业和小作坊为重点，组织开展地产食品“533安全保障行动”，取得积极成效。结合农贸市场自制食品“清源”专项行动，研究建立市场禁入和退市监管机制，淘汰了一批低、小、散的食品作坊。二是流通环节。扎实推进600家市级流通环节食品安全电子监管示范单位创建工作。规范婴幼儿配方乳粉销售行为，开展药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作，并实施婴幼儿配方乳粉经营者先行赔偿和追偿制度。通过开展一系列专项行动，落实农产品、食品质量安全监管工作各项措施。三是餐饮服务环节。深化餐饮服务食品安全“321示范工程”，开展14个示范县(市、区)、110条示范街、299个示范单位创建工作。推进特大型、大型餐饮单位和学校食堂“阳光厨房”建设，受到国家食品药品监管总局肯定并向全国推广。省食安办和省食品药品监管局出台《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见》，加强农村集体聚餐食品安全监管指导。召开全省清真食品监管工作座谈会，落实清真食品监管责任。开展校园周边食品和中央厨房、集中配送单位等专项检查，检查学校食堂及学校周边餐饮单位24367家，责令整改5572家，关停小餐饮1296家，查处违法行为167起，培训9339户，培训从业人员27887名。实施全省食品安全监督抽检和风险监测工作，涉及生产、流通和餐饮自制等各环节28大类、136个食品品种、183个食品细类、3.6万批次抽样。
(三)强化食品相关产品监管。开展餐饮具集中消毒示范单位创建和“五常法”管理试点，通过示范创建引领行业提升管理水平。在全省餐饮具集中消毒企业实施电子监管，实行电子监管的比例超过40%。开展对食品用塑料包装容器制品、食品用纸包装容器制品、餐具洗涤剂、压力锅等4类食品相关产品的专项抽查1647批次，合格率为97.3%。
(四)保障校园食品安全。强化校园食品安全重点领域、重点部位监管，相继开展学校饮用水卫生安全、民工子弟学校食堂食品安全等专项检查。继续推进“千万学生饮食放心工程”，截至目前，全省中小学校大宗食品统一配送(定点采购)率已达83.9%，A、B等级学校食堂比例达到61.5%，品牌超市进校园比例为57.8%，学校饮用水城镇管网接入率为96.7%，校园食品安全水平不断提升。
(五)做好食品安全风险监测。今年，省财政安排市县转移支付资金1700万元(去年为700万元)、省级风险监测资金300万元用于食品安全风险监测，有力保障了风险监测工作顺利开展。目前，我省已初步建立起以疾控机构为主、相关部门技术机构为辅、哨点医院共同参与、覆盖省市县三级的食品安全风险监测网络，监测样品量逐年快速递增，今年实现了全省每千人口年风险监测样本量达到1件的目标要求。同时，风险监测结果运用得到加强，将风险监测中发现的食品安全隐患作为百日严打专项行动的重点之一，提高了打击的效果;通过水产品质量安全风险评估会商机制，开展风险监测2000余批次，为预警风险和改进监管提供了重要依据。
三、实施专项整治，净化食品市场环境
(一)开展百日严打行动。围绕整治七类重点行为、突出八个重点场所(品种)、开展“八个一批”活动，部署开展食品安全百日严打行动。全省共出动执法人员43.89万人次，约谈违规企业113万家次，公布黑名单企业283家，监督抽检食品8.04万批次，行政立案1.16万起，移送案件162起，破案112起，批捕85人，打掉“黑窝点”“黑作坊”等815个，有效解决部分领域存在的突出问题。
(二)突出重点热点问题整治。一举破获杭州“广琪”生产销售过期食品案，吊销该公司食品流通许可证和营业执照，封存涉嫌问题原料18732公斤，逮捕犯罪嫌疑人5名。组织对浙江卫视曝光的西湖区九莲庄周边无证小餐饮、小作坊进行联合整治，取缔无证照餐饮店5家，关停30家。约谈“饿了吗”“爱订饭”“美团”“淘点点”等违规网站负责人，并将网络订餐平台登记纳入统一监管范畴。针对海宁等地诺如病毒疫情、宁海问题胶囊事件，及时做好应急处置，并组织开展食用明胶专项监督抽检和饮用水专项监督检查。先后破获涉及地沟油、病死猪、毒狗肉、工业盐等一批带有行业潜规则的食品犯罪案件。加强过期食品监管，开展为期两个月的肉及肉制品检查执法行动，查处问题肉及肉制品64.1吨，涉案货值246.19万元;省食品药品监管局出台《临近保质期食品管理制度(试行)》，全省已有2000余家大中型超市建立临近保质期食品管理制度。加强进口食品安全监管，今年以来，全省共销毁或退运不合格进口食品104批次;绍兴市等地开展冷库清查行动，检查大型食品冷冻仓库200多家，查封食品及食品原料20余吨，有力震慑了进口食品违法违规行为。
(三)开展农贸市场自制食品“清源”行动。以农贸市场及其周边自制食品经营门店中从事自制食品的经营户为重点对象，重点整治自制食品来源不明、加工场所卫生条件脏乱差、使用问题原料、非法使用非食用物质或滥用食品添加剂等问题。目前，全省共检查2376家农贸市场的5000多家自制食品经营户，责令整改生产加工场所291个，取缔生产加工场所5个，立案50起，移送司法机关3起。
(四)开展农村食品安全“四打击四规范”整治。严厉打击无证无照行为、销售和使用无合法来源食品和原料的违法行为、生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为、生产经营“两超一非”等劣质食品行为，确保农村食品市场食品生产经营主体资格合法、生产经营行为合规、生产经营过程可控，构建安全有序的农村食品市场环境。全省共出动执法人员14604人次，检查农村食品经营者28485户(次)，检查批发市场、集贸市场等各类市场3880个(次)，监督抽检食品2672批次，查处食品违法案件468件，查扣假冒伪劣食品5289.35公斤。
四、发挥各方作用，构建食品安全共治格局
(一)加强宣传教育。多渠道、多层次开展食品安全培训工作，分别组织了针对全省市县政府分管领导、市场监管局局长和分管副局长、食安办负责人及各类生产经营者的专题培训班。借助报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，举办全省食品安全宣传周、农产品质量安全“科普宣传直通车”“百万食品安全宣传海报进社区”“百名高校学子进百企宣传食品安全”“水产品质量安全公众开放日”等内容丰富、形式多样的活动，多渠道、全方位宣传普及食品安全知识和相关法律法规。省食安办组织编写并出版发行《乡镇(街道)、村居食品安全工作实务手册》，加强对基层食安办和基层食品安全工作人员的业务指导。
(二)鼓励社会和公众参与监督。开展“我执法、你参与，我宣传、你传递，你点题、我检测，你举报、我查处”活动，引导和鼓励行业协会、社会公众参与食品安全共治共管。组织开展“我在食品安全第一线”活动，邀请社会团体、新闻媒体及人大代表、政协委员等社会各界人士走进食品(农产品)检测中心、农贸市场和批发市场。组织开展百名义工进市场找问题活动。畅通举报投诉渠道，完善有奖举报制度，今年全省已发放举报奖励资金30余万元。
(三)发挥第三方力量参与监督。积极构建以省食品检验检测机构为龙头、市级食品安全检测中心为骨干、县级食品安全检测所为基础、各类检测机构为补充的食品安全检验检测体系。继续推进县级检验检测资源整合，已有29个县(市)开展了整合工作，特别是德清县、三门县、临海市等地形成了特色鲜明的县级食品综合检验检测中心，有效集中了仪器设备和人才技术资源，提升了县域检验检测能力和效果。全省所有县(市、区)已建成农产品安全快速检测室，并免费为公众开放。同时，积极探索利用保险机制保障和倒逼食品质量安全，临安市、富阳市、海盐县、永康市已在餐饮企业、学校、集体用餐配送单位、农产品配送中心、农村家宴等领域，开展食品安全责任保险试点，初步构建起政府、保险机构、企业和消费者多方共赢的食品安全责任保险制度。
取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照省人大常委会的工作要求和广大人民群众的现实需求仍有不小差距：一是机构改革尚未完全到位，全省还有1个市和8个县(市、区)未正式公布市场监管局“三定”方案，一些地方市场监管所组建、人员培训等工作进展较慢。二是相关机制尚未完全发挥作用。农产品准入机制、全程追溯体系建设尚处在探索研究阶段，食品安全风险隐患排查制度还不健全、排查效率不够高，食品安全问题时有发生。社会共治机制建设刚刚起步，行业自我管理作用发挥不够，公众食品安全防范能力有待提升。三是技术支撑能力建设有待加强。目前，省市县三级食品安全检验检测能力尚处于提升阶段，乡镇(街道)市场监管所快检能力较为欠缺。四是部分突出问题仍未根本解决。全省性餐厨废弃物管理办法尚在研究制订之中，无证流动摊贩、无证小餐饮问题仍是日常监管中的难题，进口食品市场亟待规范。
下一步，我们将以本次省人大常委会跟踪检查为契机，强化食品安全法律法规贯彻落实，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，进一步加大整治和监管力度，创新工作机制，不断提升全省食品安全保障水平。着重抓好以下六方面工作：
一是进一步完善食品监管制度体系。以食品安全法修订为契机，抓紧我省食品安全法实施办法、农产品质量安全条例、餐厨废弃物管理办法、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等相关地方性法规规章的制(修)订工作，同时做好食品安全地方标准的制订和清理工作。
二是进一步落实食品安全责任。严格落实《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》和责任约谈制度，定期集中通报全省食品安全行政责任追究情况及典型案例。组织实施食品安全综合评价、平安浙江考核、目标责任制考核等工作，加大督促检查力度，确保食品安全监管责任落到实处。把落实企业主体责任摆上更加突出的位置，建立健全信息公开、黑名单公示、飞行检查、诚信建设等制度，不断提高食品生产经营者的首责意识、守法意识和诚信意识。
三是进一步巩固和扩大专项整治成果。总结近年来专项整治工作经验，围绕食品安全重点领域和监管薄弱环节，建立和完善长效监管机制。实施全省餐桌安全治理行动三年计划(2014-2017)，以食用农产品、林产品、水产品、进口食品、食品相关产品、餐饮具以及小作坊、小餐饮、小摊贩、农贸市场等领域为重点，着力解决一批群众反映强烈、风险隐患大的突出问题。强化进口食品安全监管，拟实施为期三年的进口食品市场整治规范工程，全面整治非法进口食品、假冒进口食品行为，规范进口食品经营活动。
四是进一步推进基层责任网络建设。积极探索构建乡镇(街道)食安办与市场监管所、公安派出所等县级食品安全监管部门派出机构的协作配合机制。强化乡镇(街道)食品安全工作人员能力建设，加大市场监管协管员、信息员业务培训力度，建立协管员、信息员报酬补助保障机制，提升基层食品安全工作人员的履职能力和工作积极性。着力推进市场监管所标准化建设，加大基础设施建设和执法装备配备投入力度，努力把市场监管所打造成食品安全监管的“前沿哨所”。
五是进一步强化检验检测能力建设。加强省市两级食品安全技术审评、认证检查、检验检测能力建设。继续推进县级食品安全检验检测资源整合以及农产品质量安全检验检测资源整合，推动检验检测结果共享，减少重复检验检测。加快基层监管站所快检能力建设，切实满足日常监管工作需要。鼓励和支持社会力量兴办第三方食品检验检测机构，形成政府检测机构与民间检测力量相互补充的食品安全检验检测技术支撑体系。
六是进一步构建社会共治格局。筹建省级食品安全专家委员会，发挥专家在食品安全政策制定、食品安全危害认定等方面的作用。出台食品安全责任保险工作指导意见，逐步推广食品安全责任试点经验，切实增强食品安全风险防范和化解能力。进一步加强食品安全宣传教育工作，组织好食品安全宣传周等活动，提升公众的食品安全意识和自我保护能力。
以上报告，请予审议。
开学工作汇报材料
2020年是一个特殊的年份，我校根据教育局工作安排，结合学校实际，统筹兼顾，强化管理，创新工作思路，各项工作较快步入正轨。
一、开学基本情况：
1.我校全体教师共31人，已于4月19日上午8;00全部按时到岗投入到紧张的教学准备工作中。
2.在严格执行疫情防控的特殊时候，为了保证学生的按时入学，做好防流堵辍工作，学校要求对没有及时报到的原有学生要跟踪家访，对已转出的学生，班主任要追踪，及时了解他们的去向，并填写学生入学基本情况表。学生返校情况良好，全体学生已全部到齐。
3.为了让我校的教育教学上路快，学校组织教师提前制订好工作计划，各班主任、各科任老师也制订了班主任工作计划、各科教学计划，提前一周备课，在开学后第二天上交学校检查，各教师的教案书写工整，编写详实。
4.学校在课程开设上，严格按国家课程计划开全课程，开足课时，并认真落实课时计划。
5.根据疫情防控工作的要求，学校制定了相关制度，预案。备足了各类防护物资，并加强了校门口及班内的管控措施。确保学生开校能安全有序。
二、高度重视，科学安排，精心组织，确保各项准备工作提前到位。
4月19日召开全体教师工作会议
，会上宣读新学期的教学工作计划。会议部署的主要工作有(1)做好在疫情防控中如何保障全体师生的安全工作，学生的晨午检工作。(2)做好校园的环境卫生，对校园、教室的每一个角落要进行一次彻底的清扫(3)做好各项工作计划的制定。如：班主任工作计划、教学计划、德育工作计划。(4)做好学校的安全工作。学校安全领导小组在4月19日上午对校舍、围墙、厕所、线路及周边环境进行了全方位的安全排查无安全隐患并记录存档，并对排查出的安全隐患进行了及时的整改，确保了校园安全。
三.学校安全工作情况：
1、开学的第一天我校以班为单位召开了安全大会，对学生进行了安全常识宣传教育，向全体师生讲明了安全的重要性，增强了安全防范意识。并对校内的各种设施进行了安全排查。
2、及时给家长发放“告学生家长安全通知书”并与家长签订了安全及接送协议。
3.各班主任在班上整顿纪律的同时也加强了安全教育，如交通安全，校园安全，食品卫生安全，游泳安全，人身防范，用电、防雷、防火等安全教育。
四.环境卫生情况
开学的第一天下午，全校师生对校园、办公场所、教室、厕所等场地进行了大扫除。特别是对卫生死角进行彻底的清洁。
五、存在的问题和不足及整改措施
1、由于本学期假期较长，部分底年级的学生养成了好多不良习惯，这就需要全体教师在平时的工作中共同努力，对学生行为习惯要加强教育，。
2、办公楼楼顶女儿墙立面瓷砖脱落，存在安全隐患，要求总务部门积极主动，确保教学环境安全有序。现已整改。
总之，我校本学期的开学工作和谐、快乐，紧张、有序。俗话说;良好的开端便是成功的一半。我们坚信我们的教师在富有凝聚力，感召力，战斗力领导班子的带领下凉州区新关小学会是人民满意的学校!
XXXXX小学
2020年4月25日
9月5日，区教体局领导来到我校，采取“听、查、看、访、问”相结合的方式，对我校开学条件保障工作、党建和思想政治工作、常规管理工作、规范办学行为、教师队伍建设、学校安全工作、义务教育均衡发展工作等方面进行了督导检查。虽说成绩不少，但也存在着一些问题，针对局领导提出的问题，我们组织了专班立即进行了整改，现将整改情况汇报如下：
1、班级课表未更新，未按课表正常上课问题：9月5日，区教体局领导来我校进行开学工作检查时，我校教师还存在严重缺编现象，今秋@@划归我校管理，@@小学教师大量调离他校，为了提升该校教学质量，我们派了3位骨干教师去支教。另外调离、退休、离职教师共有10人.出车祸住院1人，产假1人，而在9月5日，共分来大学生3人，这与预计分配我校的大学生出入较大，一时半会想请有教学经验的临时代课教师又不易，造成了8个班只有一位老师代课，是数学也只有上语文的现象，部分年级学科未分配完，课表就没有更新。在局领导和中心学校的关心下，后来又分来4位教师，我们又想尽办法聘请了8为临时代课教师，目前26个班教师全部到岗，课表已经排好并更新到位。
2、一年级教材不够问题;我校从2015年秋就没有了学前班，无法较为准确的预算一年级新生入学数。今秋预计三个班共180人，于是就征订了180套一年级教材，中心学校按照划片招生的原则进行一年级新生分配，我校超出了300人大数，所以就出现了一年级教材不够问题。目前校长已经与本镇和临镇兄弟学校沟通运转，一年级教材全部到位。
3、无学习《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》印证材料，创文知识抽查不达标问题;有关《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》文件学校未及时查收，就没有组织教师进行学习，更无印证记录和笔记。9月7日，学校领导从邮箱查收到该文件，组织教师进行了学习，并做有学习笔记。关于创文知识之前进行襄阳市创建文明城市时，采用了定时间师生同背，不定时抽背和分批测试等方式进行牢记，可能是因为中间时间间隔较久，有暂时遗忘的现象。目前我校各年级包点领导，蹲点所包年级，定时背诵，临时抽查，分批测试进行巩固，效果很好。
xx小学2017年春季学期开学工作督查整改情况
报 告
为全面了解各校(园)春季学期开学工作情况，进一步规范办学行为，根据《省人民政府教育督导室关于开展2017年春季开学专项督导检查工作的通知》(xx督〔2017〕3号)精神，在2017年开学之际，xx县教育科技局开学检查督导组对我校春季学期开学工作情况开展综合督查。现将督促情况汇报如下：
一、教职员工到岗和学生(幼儿)入学(园)情况。
学校按照上级文件精神， 2月17日上午及时召开了新学期校委会，统筹安排了本学期的各项工作。教师于2月17日下午召开了全体教职工大会，校长对各项工作进行了详细布置，要求教师做好开学初各项业务工作，动员搞好保学控辍工作。学生2月
18、19日上午到校报到，2月20日正式上课，开足开齐课程。到目前为止，学校不存在因家庭困难而失学辍学的学生。学生教材均符合政府要求，学校未统一征订教辅材料。开学之前，召开了师德师风建设专项会议，并对教育部印发的关于《中小学教师违反职业道德行为处理办法》及《严禁教师违规收受学生及家长礼金等行为的规定》的文件精神进一步强化落实，教师无违反教师职业道德规范行为。开学完全按《x价费[2004]247号》文件要求收费并进行收费公示，无乱收费现象。开学之际，严格执行x教通[2010]19号《关于加强我县中小学生学籍管理的规定》，完善转入、转出、休学、复学手续并进行登记。
二、学生资助政策落实、教育精准扶贫建档立卡、学前教育和义务教育学生营养改善计划实施等情况。
为更好地了解学生资助政策，进一步做好学生资助工作。2月17日召开的全体教职工大会中，校长把学前教育和义务教育学生资助工作作为重点工作来安排，在会上，杨昌文校长详细解读了学生资助政策：扶贫攻坚已纳入国家战略，是实现第一个100年奋斗目标的重要突破方向，教育扶贫是国家扶贫攻坚的重要组成部分，全面落实精准扶贫，实施教育扶贫全覆盖。并强调学前教育和义务教育学生补助对象和标准，并要求各班主任要建档立卡家庭经济困难学生基本生活保障和学生营养改善计划。另外对学生资助工作提出具体的要求：政策宣传要全覆盖，资助流程公平、公正、公开，对特殊家庭要入户摸底，要用“绣花功夫”去扶贫，“一针一线”精准扶贫，尤其确保在校学生不能因贫困而辍学。开学之际，确保按时开餐，要求后勤工作人员持健康证上岗，办理餐饮服务许可证，建立健全食堂台账。
三、各种教学设施设备及生活设施设备保障情况。
开学初，后勤、安保处对学校各类设施、水、电进行了全面检查，不存在任何安全隐患。另外，特别是今年上级我校要及时开展营养午餐工作，学校领导及时组织后勤工作人员，及时安排准备餐具、安装专用煮饭电路等前期工作。并在开学第一课对学生进行了安全及文明礼仪教育，开学第一天，真正做到了“五好”即：升好第一次旗;做好第一次操;上好第一节课;做好第一次作业;用好第一顿餐。另外对开学后的正常运行进行详细的工作安排，特别是教师和学生常规工作用品，笔墨纸张，办公电脑等，确保教育教学正常运行。
四、《中小学生守则》上墙、入屏，并开展爱学习、爱劳动、爱祖国和节粮、节水、节电教育活动情况。
开课前，学校积极利用开学第一课，开展主题教育活动，宣传《中小学生守则》，并进行爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育以及节粮、节水、节电“三节”教育。学校校板报橱窗更新，教学用品添置到位，校园内外环境整洁优雅，师生精神面貌昂扬向上。
五、学校教育教学常规管理情况。
我校教育教学工作在上级的直接引领下，以教学教研工作计划和学校工作思路为指导，认真落实学校教学教研工作计划。紧紧围绕常规管理活动，加强管理，强化过程，严格要求，积极实施素质教育，充分发挥教导处教学研究，教学指导，教学管理和教学服务的职能作用，积极探索课改的新经验，新方法，以教学质量建设为中心开展工作。我校各项教学教研工作开展得有声有色，始终以提高教学质量为中心，较好地完成期初制定的各项任务。
六、消防安全、食品安全、交通安全、安全防范、防溺水等管理、教育、演练以及定期排查校舍安全隐患并将排查信息录入全国中小学校舍信息管理系统情况。
学校高度重视开学工作，按时组织师生返校，认真贯彻落实区开学工作会议精神，做到“早、细、实、紧”，并结合本校实际研究布置开学工作，通过召开“五会”，即办公会、班主任会、教师会、家长会和课题研究会，对新学期各项工作进行布置，切实做到开学各项工作有计划、有落实、有检查。开学前，学校专门组织人员对教学楼、办公室、校园、鼓楼凉亭、食堂以及用电、用火、用水设施进行检查维修，并在开学后不久进行了一次安全演练活动。
七、学科教学渗透法制教育情况。
为切实加强我校学生法制观念，增强法制意识，从源头上遏制青少年违法犯罪现象，进一步解决好“培养什么人”、“怎样培养人”、“为谁培养人”的关键问题;贯彻落实好“育人为本、德育为先”教育理念，扭转应试教育倾向，深入实施素质教育，培养具有良好思想道德素质、心理素质、身体素质、科学文化素质、实践能力和创新能力的社会主义新型人才。根据上级文件精神，我校大力开展了学科教学渗透法制教育工作，把培养青少年的社会主义法制观念与法律素质作为教育教学中的一项重要任务来抓。并把渗透法制教育作为学校教学的必备内容，根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，坚持开展法制教育、理论教育和实践活动并行，形成了科学、系统的学校法制教育课程体系，有针对性的开展了学科教学渗透法制教育。
八、两项”督导考核评估筹备工作情况。
根据上级指示，我校始终坚持以建设一流特色学校为目标，牢固树立科学发展观，坚持教育优先、公平、创新的发展战略，以实施“两项督导评估考核”为契机，以迎接“新两基”国检为动力，推动教育事业健康稳步发展。通过近几年的努力，我校教育管理体制得到进一步的完善，“两基”成果不断巩固，教育学习环境日益优化，教育工作稳步推进，学校教育质量进一步提高，各项素质教育工作协调发展，学校教育事业步入了良性发展轨道。
九、推进义务教育均衡发展及资料建设情况。
今年春季，教育局均衡教育工作动员会召开，学校校长在教育局参加培训学习。回校后，学校就成立了由校长、处室主任组成的档案整理小组，对照迎检资料整理目录逐一自查，细化目录，查漏补缺，逐步资料的内容。 通过整理，学校简介、建筑面积简介、近、中、长规划已完成归档，文化户口册下村复查工作完成情况为90%。20
15、20
16、2017年学生花名册及入学、复学存根已经整理完毕。各项评估指标按进度逐一完成。
十、普十五”评估验收筹备情况
从开学至现在，我校高度重视此项工作，积极响应上级号召，有计划有步骤地完成相关资料的建设，并积极督促学校在建综合楼及足球运动场的建设力度。力争在验收之前完工，为验收工作打好坚实的基础。 十
一、困难问题
1.精细管理水平有待进一步提升。校园环境整治力度不够，仍然存在卫生死角;绿化品位不高，花草树木及草坪疏于管护。校园文化特色建设不够明显，美丽校园、完美教室、完美办公室建设没有完全到位。
2.校园周边环境整治有待进一步强化。学校门前家教广告牌较多，校园门前存在车辆乱停乱放现象，校园门市杂乱无章，上放学高峰期间拥堵现象未能得到有效解决。另外，学校西面正在在建过程中，无围墙，学生经常性围栏至该地玩耍，存在较大的安全隐患。
3. 教室不够用。目前我们学校有20各班，所有教师全部用完。因为教室不够用，把金蝉排练厅、图书室、实验室全部拆掉用于教室，所有功能室为零。
4、师资严重缺乏，大班额现象存在严重。目前学校人数1181人(含学前班)。学校教师为34人，班级为20个班，人均班额59人。教师严重不足，专业教师也严重不足，特别是民族文化、美术、音乐、体育等专业教师更为缺乏，严重制约学校的均衡发展。
十二、整改情况
1、进一步规范了学籍管理。我们严格执行学籍管理制度，逐步推进学籍管理的微机化，逐步完善以学号为中心的微机管理体系。积极做好学生变动情况的登记统计工作，要求学校对学生变动情况进行建表造册，分类管理。进一步规范了学籍号、档案的填写归类工作，学籍档案实行专人负责、专职管理。并切实做好课改年级学生成长记录袋的整理工作。
2、全面加强了课程设置与落实工作。我们严格执行省颁课程计划，督促各校开齐上足规定课程。明确了按照省颁要求，科学编制课程表，执行课程、课务的规范化管理，杜绝挤占、挪用课程现象，突出抓好民族文化、体育与健康、美术、音乐、足球、养成等学科的教育，突出抓好了小学英语、信息技术、综合实践活动、校本课程等综合学科的开齐上足工作，促进了学生的全面发展。另外积极向教育主管、编委、人事部门争取编制，配备足额编制，解决学校不足问题。
3、加大督查，切实“减负”，坚决杜绝乱收费现象，通过强化收费管理、开展自查自纠与加大督查力度。通过努力，我校没有存在的个别教师加重学生学业负担和乱收费现象。
4、督查到位，整改有力，切实消除学校卫生安全隐患。每年开学初，学校成立了以校长为第一责任人的安全卫生专项整治工作小组，发放告家长安全通知书，在重要水域地段、安全隐患严重位置安装安全警示牌，积极开展排查和整改工作，对照问题，层层落实责任，制定整改方案，落实整改措施，及时解决存在的安全卫生问题，并将自查及整改情况书面及时上报县教育局，安全工作比往年有改进。
5、计划在暑假期间，搞好校园文化建设，是学校环境面貌有一个质的变化。
6、针对学校教室不足现象，学校积极向上级反映，督促在建工程的在建进度，力争在验收之前能够达标使用。
总之，学校工作千思万绪，一年一度的教育局开学督导检查工作，极大地推动了学校各项事业的发展，也让我们下面学校更清楚地意识到了前进道路上面临的问题，我们将以每一次督导检查为契机，攻坚克难，坚定信心，力争早日把车民小学建设成为环境更加优美、特色底蕴更加厚重、校园更加和谐、设施更加完备等方面做出自己应有的贡献。
xxxx车民小学 2017年5月12日
自查整改报告
根据陇教体发[2017]271号文件精神，为了切实做好开学各项工作，我校从基层党建、教师队伍建设、开学条件保障、开学常规管理、综合安全管理、义务教育均衡发展等六个方面展开工作。先将开学初自查整改情况报告如下：
一、基层党建工作。我校党员活动室设备不足，没有电教设备，给党员学习等方面带来了影响。规章制度不是太详细，需要进一步细化，各项活动编写了活动简报。把基层党建工作与教育教学工作没有很好的相结合，有些党员的敬业精神不强，需进一步加强学习。民主生活会上，党员讨论不积极。
二、教师队伍建设。学校配备了各班级、各学科的教师，满足了各学科的教学需要。为了进一步提高教学质量，本学期
五、六年级分成了三个平行教学班，课的节数增加了，教师教学量大大增加，新分配了两名教师，调进了两名教师，一名教师请假，一名调出。因此较缺少教师。2017年8月28日课外活动，对新进人员进行了业务培训，以便尽快投入到教育教学工作中。
三、开学条件保障。学校网络时有时无，联系了电信运营商，还未解决。由于天气天天下雨，教学楼顶湿潮，粉刷了的楼道掉皮。两件教师宿舍的电灯不亮，校门外烂泥坑较多，等天晴好后，加紧收拾。
四、开学常规管理。由于新分配教师未到岗，
五、六年级未分班，学校计划还没有制定出来。部分班主任工作计划、教师个人工作计划还未上交。25日第
一、二节课为班主任安全课，部分班主任没有扎实备写好安全教案，需要教务处进一步督促落实。有些班级课程和教师课程冲突，需教师到教务处调整。教师备写了教案五栏和第一课时教案，有的教案五栏中缺少学生人数、男生和女生人数。
五、综合安全管理。学校与值周教师、班主任签订了安全责任书。对学校周边环境进行细致的排查并排除安全隐患，教学楼三楼窗台口子比较大，要联系专业人员维修，校门外由于修路，存在一定的问题，与修路人员协商解决。
六、义务教育均衡发展。我校25日，对县教体局上一轮督导和档案建设专项督导中存在的问题进行了一一整改，需要进一步细化、整理。
总之，我校各项工作已安排到位，做好了开学工作。25日，学校开始正常上班，一切进入正轨。
自 查 整 改 报 告
2017年8月26日
安全隐患排查及工作报告
佃庄镇河头学校
佃庄镇河头学校
安全隐患排查及工作报告
安全工作是我校工作重中之重，也是各项工作的首要任务。为了维护学校的安全稳定保证学生安全开学，结合我校安全工作的实际情况，坚持以“安全高于一切，责任重于泰山”为指针，认真贯彻落实上级各有关要求，对安全工作做到警钟长鸣，切实把安全工作落实到实处，消除存在的安全隐患。特对学校的校舍和财产进行了安全检查。现将其检查和整改工作落实情况作如下汇报：
一、加强领导，落实责任。
学校成立以校长为安全工作第一责任人的领导小组，负责、监督、指导学校详细的安全工作。
二、加强教育，增强安全意识。
全体教师树立以人为本的理念，爱校如家，爱生如子，确保学校的财产安全和每位学生的人身安全。各学校组织全校师生学习有关消防等安全知识，增强安全意识。
三、全面检查，定期整改。
1、对各专用教室进对用电线路、门窗、玻璃等进行了安全检查。用电线路无裸露，对坏的插座、开关进行了更换、维修;对坏的门窗进行了加固维修;对松动的玻璃进行了加固，坏玻璃进行更换。
2、经这次检查，校舍的门、窗、楼板、楼梯、屋面、屋顶无异常情况;校舍墙体、梁无下沉或断裂等现象。不存在危房。
以上是学校在开展安全隐患排查工作中的整改情况。安全工作是关系到学校全体师生的生命财产安全的大事，我们将本着实事求是，一丝不苟的工作作风做好此项工作。
安全隐患排查及工作报告
佃庄镇河头学校
开学之初，县教体局领导在张伟局长的带领下对我校秋季开学情况进行了检查，对我校的秋季开学准备情况给予了高度评价，并对我校的工作提出了一些指导意见，根据领导要求，我们将积极整改，现将整改方案关汇报如下：
一、成立整改领导小组 组
长：岳峰 副组长：上官现华
成
员：魏
宇
赵
洲
朱恒伟
朱云华
二、存在的问题和整改措施
1、校园环境个别地方有卫生死角。
政教处组织班主任、各办公室负责人、各功能室负责人于本周内对全校各班级、办公室、功能室、卫生区进行卫生大扫除，彻底消除卫生死角。
2、警卫室物品摆放。
办公室负责人上官现华同志，于9月3日前对警卫室物品摆放进行规划调整，做到物品摆放有序。
3、用电安全
总务处负责人朱恒伟同志负责于9月3日前对所有用电设施进行一次清查，必须做到(1)开关正常(2)无裸露线头(3)配电箱落锁。
4、黑板灯
总务处负责人朱恒伟同志负责于9月7日前，按照义务教育均衡验收标准进行改造。
5、成绩提升措施
教导处主任赵洲同志负责于9月15日前，对我校的成绩提升措施，进一步细化，争取措施细致、实效。
微山经济开发区春蕾小学
二零一五年九月二日
开学检查情况整改方案
微山经济开发区春蕾小学 二零一五年九月二日
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