不管你身处哪个领域，工作在哪个工作岗位上，汇报都是一项必须掌握的技能。在一个项目的准备阶段，你可能要向领导汇报准备情况，在项目过程中，你也需要随时要领导和利益相关者汇报项目进度，在项目结束后，你也需要汇报项目完成情况，并进行总结。然而，不同阶段的汇报重点有所不同，如何才能更好的进行汇报呢？下面是小编为大家整理的《党风廉政主体责任汇报》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。
如何落实好党风廉政建设主体责任
摘要：习近平总书记强调，“全面从严治党是各级党组织的职责所在。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、認识的深化。”抓住了主体责任，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”。党的十八大以来，各级党组织牢牢抓住管党治党主体责任的“牛鼻子”，层层传导压力，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，形成了全党动手一起抓的生动局面。
关键词：党风廉政建设 、主体责任
一、落实好党风廉政建设主体责任的必要性
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主体责任和监督责任，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败规律的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。而落实主体责任，对于坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制，意义更为重大。
二、落实党风廉政建设主体责任的问题分析
(一)对党风廉政建设工作的重视程度不高
有的单位党组织生活变了味，就是看看电影、搞搞比赛，甚至以党日活动之名，行游山玩水之实。有些党委书记怕得罪人，对眼皮底下的“四风”和腐败问题，睁一只眼闭一只眼，得过且过，高高举起、轻轻落下。有些党委书记对下属单位党风廉政建设情况知之甚少、不管不问，甚至捂着盖着，搞歌舞升平，导致问题由小变大、由少变多，甚至成了区域性、系统性问题。
从《零容忍》中查办的腐败案件、信访举报的线索和巡视发现的问题可以看出，不仅是沾钱、沾权的地方容易滋生腐败，就连以往大家认为的“清水衙门”都出现了窝案，令人拍案惊奇!这些都说明了在这些区域的党风廉政建设抓的不实，主体责任没有发挥作用，教育、监督职能更没体现。
(二)党风廉政建设主体责任不清，抓落实力度不够
有的党委书记不明白主体责任和第一责任人的内涵。其实就一句话，党风廉政建设就是党委书记的事，出了问题首先要追究你的责任。有的党委书记认为，落实主体责任就是“支持”纪委工作。这句话不准确。党委、纪委是领导和被领导的关系，不是支持不支持的问题。有的党委书记对机关和下属单位党的建设了解不够，一说到加强党风廉政建设就客客气气，提要求时习惯说“我希望”。要求就是要求!希望就是希望!如果各级党委对形势缺乏清醒认识，没有把管党治党、加强党风廉政建设当作自己的主责，就是领导不力。
三、落实党风廉政建设主体责任的有效措施
(一)加强“两个责任”落实。落实党委书记的责任。在党风廉政建设的过程中，党组织书记的主导作用至关重要。其中工作的具体部署，重要问题的处理、工作落实的协调以及重大案件的办理都要在党组织书记的监督或是主导下进行。因此，党组织书记的责任必须得到落实。针对这一点，党组织书记要严格地遵循党组织工作的具体程序以及方式进行科学的规划，并充分发挥自身的协调以及监督作用，促进党风廉政建设工作的稳定实施。强化班子成员的岗位责任。作为党委组织的重要组成部分，各班子成员要严格地履行自身的职责，加强对反腐倡廉工作的重视，加强对各部门成员的教育管理，将党风廉政建设与业绩考核结合起来，促进责任的落实。
(二)建立权力运行机制。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》特别强调，党内不允许有不受监督的权力，也不允许有不受监督的特殊党员，要把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。如何才能把权力关进制度笼子?基础在建立健全权力运行路径。建立权力清单制度，明确权力具体内容，明确权力条件要求，公开权力过程和结果，让群众找得着“权力”;权力运行路径上设立“看台”，让群众看得到“权力”;亮化权力运行路径，做到全过程公开，不留监督死角;权力运行路安装“监控视频”，使广大人民群众更有效、便捷、真实的进行全方位监督，从而织就权利运行笼子。
(三)建立监督运行轨迹。《党内监督条例》规定，坚持党内监督和人民群众监督相结合，强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。党内监督和群众监督结合首先要做到四点：一是让群众信任。坚持有腐必反、有贪必肃，使群众信任党组织反腐的决心和信心。这是群众参与监督的前提。二是让群众方便。针对不同领域、不同层次群众设立联系方式、沟通便利的揭发检举平台。这是群众有序参与的基础。三是让群众参与。保障群众的参与权、知情权，为群众深入掌握情况搭建平台。这是群众深度监督的窗口。四是让群众放心。坚决保护举报人合法权益，不因举报他人而遭打击报复。自下而上的民主监督，主要是要保障好知情权，同级之间的监督主要是要营造浓厚监督氛围。总之，要按照《党内监督条例》原则和要求，要不断探索建立监督制度实现途径和有效模式。
(四)建立制度保障体系。《党内监督条例》规定了巡视制度、组织生活制度、党内谈话制度、干部考察考核制度、述职述廉评议制度、个人有关事项报告制度、领导干部插手干预重大事项记录等七项党内监督基本制度。时代的变迁使得这些制度被赋予了新的内容，新的定位，这就要求领导干部围绕原则框架，建立健全对领导干部违规干预干部选拔任用、工程建设、执法执纪等问题进行如实记录并向上级党组织报告的具体措施办法，使领导干部违规插手干预重大事项记录制度切实成为设在“敏感”区域的“雷达站”，自觉担起工匠职责，而且要快干巧干、大干特干，尽快搭建起“天梯”，扶制度“下地”，生动深入落实党内监督各项制度，促进全面从严治党深入推进。
(五)在选人用人上从严把关。习近平总书记提出实现党的各项目标任务“关键在党，关键在人”。履行党风廉政建设主体责任首要的就是用好干部。选什么人、用什么人就是风向标，干部作风、民风党风都源于此，作为党组织书记，要以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准，在干部任用上“把好关”。
总结：
对干部的考察要做到全面、准确、多渠道，将干部的任用置于阳光之下，防止有的干部“带病提拔、带病上岗”。坚持对干部严格管理、严格教育、严格监督，对党员干部长“警示钟”，早打“预防针”，引导干部心存敬畏、谨言慎行，打牢为民服务清廉的思想根基。
参考文献：
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【3】现实境遇与实践向度：践行以人民为中心的发展思想——以新时代党员干部为视角[J]. 郑嘉禹. 江南社会学院学报. 2019(04)
作者：郭利侠
工程项目是建筑企业生存发展的基础，加强工程项目党风廉政建设，对于提升项目管理水平、加强企业廉洁风险防控、提升市场竞争能力具有十分重要的意义。中铁隧道股份有限公司为世界500强之一中国中铁三级专业工程公司20强第一名。公司党委积极强化政治担当，全面履行主体责任，推进工程项目党风廉政建设不松劲、不停步，实现项目党风廉政建设工作有人管、有人抓，关键岗位有人盯、有人查，织密监督体系，扎紧制度“笼子”，促使工程项目规范管理，防控党风廉政风险，有效遏制了工程项目违规违纪和腐败问题的发生。
着力压实责任健全项目党风廉政建设体系
党委对党风廉政建设负主体责任，意味着党委是党风廉政建设的责任主体，应该负全面责任，包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。为此，中铁隧道股份有限公司党委制定了党风廉政建设主体责任的领导、协调、实施、管理、教育、预防、惩处、考核8项职责，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职的意识，把廉洁风险防控要素融入项目管理的各个环节。
健全项目党风廉政建设机构。公司党委坚持“四同时、四加强”工作方针，在设置工程项目党组织基础上，明确项目纪检组织设置，明确项目纪检工作人员及负责人配备，明确项目党风廉政监督员配备;成立工程项目党工委的同时成立纪工委，纪工委书记按同级班子副职配备;成立工程项目党支部时，明确一名支部委员兼任纪检委员，按同级班子副职配备。党风廉政监督员根据工程项目规模配备，至少两名以上;对规模较小、党员人数较少的工程项目设置公司区域纪检组统一管理。
完善项目党风廉政建设制度。公司党委按照规定建立健全项目党风廉政建设各项制度。一是建立健全党风廉政建设责任制度，项目成立党风廉政建设领导小组，明确责任分工，落实“一岗双责”，做到认识、分工、职责、执行、督导“五到位”。二是落實党组织会议讨论研究前置程序，实施“三重一大”决策和党政会签制度。三是建立党风廉政建设联席会议制度，一般每季度召开一次，定期研究项目党风廉政建设事项。四是建立项目党工委、党支部每季度末向公司党委和纪委定期报告党风廉政建设事项制度。五是建立定期谈话、任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等谈心谈话制度。六是建立工程项目部党组织开展中心组学习、民主生活会、组织生活会、“三会一课”、党员评议等党内政治生活制度。七是建立每年初召开项目部民主管理大会、项目领导班子成员向大会述责述廉和会议代表对项目领导班子及成员民主测评制度。八是建立信息公开和上报制度，设置信访举报电话、信箱、电子邮箱，促进各项廉洁从业规范公开透明。
规范党风廉政建设日常工作。公司党委规定工程项目部必须开展17项党风廉政建设日常工作：一是开工必开廉政课;二是廉洁风险交底;三是签订党风廉政建设责任书、承诺书;四是落实“三重一大”决策;五是开展廉政、警示教育;六是开展党员干部作风建设;七是开展谈心谈话;八是开展党内政治生活;九是开展述责述廉和民主测评;十是把好人员廉洁从业关;十一是做好重点部位日常监控;十二是及时受理信访举报和线索处置;十三是开展领导班子成员廉洁“画像”;十四是开展企检、企审共建;十五是及时上报工作情况和信息;十六是每季度研究安排项目党风廉政建设工作;十七是每月组织开展自查活动。各项目部按公司党委要求做好“规定动作”，并结合项目特点开展党风廉政建设活动。
深入剖析问题防控项目党风廉政建设风险
剖析项目党风廉政建设问题，对症下药。公司党委通过开展调查、征求意见和组织研讨，在各层面查找工程项目党建和党风廉政建设存在的问题，做到认真、不糊弄、不走过场，共查找出问题8大类39个。一是部分项目党员领导干部在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面，增强“四个意识”、践行“两个维护”的政治站位仍然不够高，学以致用效果不够理想。二是项目全面从严治党开展工作不够深入，党风廉政建设责任落实不够有力，存在“沙滩流水不到头、层层弱化、层层衰减”等现象。三是一些项目党组织被动履责，抓党风廉政建设缺乏主动研究、主动部署，存在抓施工生产和抓党风廉政建设“一手硬一手软”现象。四是一些项目仅仅以例会或通报形式传达上级有关精神，致使项目管理人员对党风廉政建设内容不太了解、责任不太明确，造成会上谈、会下放。五是抓党风廉政建设侧重表态喊口号，雷声大雨点小，过程中项目部门、岗位应该做什么、怎么做没有明确，结合实际不紧密。六是反腐倡廉浮于表面，有的项目落实党风廉政建设责任满足于上党课、看教育片、展板宣传层面，以教育代替监督，把明察暗访、追责问责当作触碰不得的红线。七是落实中央“八项规定”精神不彻底不坚决，“四风”中的形式主义和官僚主义问题仍然存在。八是工程项目廉政风险防控有待加强，物资采购、设备租赁、工程分包、劳务队伍引进、财务管理等方面仍是党风廉政建设重点问题，公司系统部门和项目的管理制度有漏洞，监管不足。公司党委剖析问题产生根源，结合实际制定措施堵塞漏洞，防患于未然。
针对项目党风廉政风险，重点防控。公司党委对工程项目管理过程党风廉政风险源进行分析，共列出项目前期控制、技术服务管理、施工生产组织实施、物资采购、物资储存管理、物资收发管理、机械设备现场管理、应急处置体系管理、成本管理、分包管理、验工计价管理、项目预算、财务管理、固定资产、试验室管理、计量管理、试验管理、文件管理、后勤管理、法律事务、项目完工、宣传等22个管理过程中的党风廉政风险源112项，其中，重要党风廉政风险源有私设小金库、物资采购利益输送、年薪外收入、违法分包、与协作队伍关系异常、违反中央“八项规定”精神和“四风”问题、滥发额外奖金、项目巨额亏损、违反财经纪律、损害员工利益等10项。在违反中央“八项规定”精神方面，如超标准、超规格接待，高档消费和收受礼品，违反领导人员履职待遇规定，公车私用，私车公养、超标准配备等。违规违法工程分包方面，如分包队伍不具备履约能力，串标、围标，不按招标程序和规范合同文本、超限价签订合同，超验超付等。物资设备招标采购(租赁)方面，如私自修改公司合同范本条款，未授权合同或无合同采购，虚签物资进场数量，采购物资质量不合格，过程中不执行合同约定，造成采购成本增加等。领导干部与分包商、供应商等不正之风方面，如相互勾结、吃拿回扣，纵容支持亲属、朋友、老乡或其他关系人承揽项目谋取利益，接受商务宴请、礼金礼品、提供车辆等服务，子女、家属接受安排，利益输送等。设立“小金库”方面，如违规资金私存或设置账外账，虚列成本套取资金，截留废旧物资设备处理资金等。滥发工资奖金方面，如违规领取奖励，津补贴等工资性收入不纳入工资总额管理，随意发放辛苦费、过节费、生活补贴等福利。违反财经纪律方面，如备用金挂账，白条抵库、公款私存等挪用资金，违规资金担保，不严格执行“收支两条线”，合同不规范、手续不完善支付工程预付款，报销大额连号业务招待费发票、高档酒水等不合规发票。选人用人方面，项目部聘任关键岗位人员初始人选酝酿不严把廉洁审查关，因人设岗，劳务工招录、劳务工转正名额推荐不公开透明等。其他方面，如安全质量事故迟报、晚报或瞒报，征地、用地手续不全、未批先征、未批先建，环保水保未经批准排放废水废气等。公司党委把这些风险源印成小册子发至各项目部，督促其对照检查，杜绝违规违纪现象和风险发生。
印发党政廉政禁令和正负面清单，严格落实。公司党委印发党风廉政建设10条禁令。一是严禁违反“三重一大”决策制度、个人专权擅断企业重大事项;二是严禁违反财经纪律设立“小金库”;三是严禁违反组织程序和规定选人用人;四是严禁以权谋私与外协队伍、供应商等搞利益输送;五是严禁转包、违法分包、违规分包、以包代管;六是严禁不作为、乱作为，失职渎职造成项目巨额亏损;七是严禁违规公款消费、参与高消费娱乐健身活动;八是严禁违反履职待遇和业务支出相关规定、超标准职务消费;九是严禁滥发各类津贴、补贴、奖金和实物，违反规定领取年薪外收入;十是严禁以各种名义恶意损害职工群众利益。公司制订了党风廉政建设正负面清单，包括“三重一大”制度、选人用人制度、公务用车管理、办公用房、公务接待、财务管控、婚丧喜庆、薪酬管理、分包管理、物资管理、设备管理、主体责任落实、监督责任落实、安全质量环保管理、外事管理共15个大项，其中，正面清单126条，负面清单167条。公司党委把十条禁令、正面清单、负面清单发到各项目部并进行公开，监督落实。
积极强化监督确保项目党风廉政建设实效
公司党委落实工程项目党风廉政建设责任制，实行项目经理部自我监督、上级公司职能部门系统监督、纪检(监察)组织专责监督、党委主体监督的网络体系，做到日常监督检查与年终考核相结合，每年由上级公司党委对各工程项目经理部党风廉政建设责任制落实情况开展一次综合考核。
强化各工程项目部自我监督。公司各工程项目部党组织依据主体责任8个方面内容，对主体责任职责进行分解，对照《工程项目党组织书记落实党风廉政建设主体责任台账》严格履责，并形成活动记录。项目部纪检组织依据监督责任8个方面内容，形成监督责任职责分解，对照《工程项目纪检组织负责人落实党风廉政建设监督责任台账》严格履责，并形成活动记录。项目部党风廉政监督员充分发挥监督作用，依据制度每月开展活动，建立《党风廉政监督员开展活动记录台账》，并按规定向上级纪委报告。
实施公司职能部门系统监督。公司各相关职能部门根据职责对项目系统管理情况进行监督，齐抓共管。成本部对项目合同管理、成本管理小组运行情况，包括分包招标、分包限价执行、合同签订及交底、分包封账协议、合同外费用等重大事项是否经过集体决策，以及是否存在违规违法分包和利益输送、是否存在主观因素导致项目巨额亏损进行监督检查。物资部对项目物资管理小组运行情况，包括物资招标采购、市场单价调查、限价执行、供应物资质量、物资验收与发放、物资消耗与成本分析等进行监督检查。设备部对项目设备招标采购、租赁设备限价、配合采购及限价执行情况、租赁时间签认等进行监督檢查。财务部对项目全面预算执行情况、各类报销、工资发放、现金管理、分包商和供应商付款、是否违规设置“小金库”，以及其他违反财经纪律等进行监督检查。工程部对项目管理委员会运行情况，包括质量旁站运行、隧道超欠挖控制、环保水保等进行监督检查。办公室对各班组计工表的审核、劳务工工资计算、生产奖金计算以及是否乱发奖金津贴等进行监督检查。
落实公司党纪“两个责任”监督。公司纪检(监察)组织开展专责监督，对项目部纪检委员监督责任8个方面的具体分工、责任人员是否明确、履责情况进行监督检查，对党风廉政监督员履责、项目部党组织主体责任履行、自我监督运行情况进行监督，对总部部门落实项目部监督检查情况进行监督。公司党委履职主体责任监督和全面监督，对项目部党组织主体责任8个方面的具体分工、责任人员是否明确以及履责情况进行监督检查，根据公司党风廉政建设工作责任制考核评价办法组织考核评价，考核评价结果作为对项目班子成员任免奖惩重要依据，并与绩效收入挂钩。公司党委对考核评价结果为“一般”的项目党组织书记进行约谈，对考核评价结果为“较差”的项目党组织书记进行诫勉谈话，责令限期整改，对连续两年结果为“较差”的项目党组织书记和相关班子成员进行问责，并视情况进行组织调整，对年度发生重大案件的工程项目部实行一票否决制，并对相关责任人实施“一案双查”。由于公司党委主体责任履行到位，各方共同发力，自党的十八大以来公司各工程项目没有发生违规违纪案件，工程项目党风廉政建设取得了较好效果。
作者：靳玉东
摘 要：习近平总书记高度重视党风廉政建设中党委主体责任的发挥，多次强调“落实党委主体责任”。党委承担党风廉政建设主体责任是党要管党、从严治党的根本要求，将党委权力置于“责任的笼子”之中，是反腐败的根本之举。当前，在党风廉政建设党委主体责任的落实中仍然存在着一些问题亟待解决，对此，要不断强化认识、加强制度建设、持续推动落实，确保“主体责任”真正落到实处。
关键词：落实；党风廉政建设党委主体责任；问题；路径
党的十八大以来，习近平总书记高度重视党风廉政建设中党委主体责任的发挥，多次强调“落实党委主体责任”，并提出了一系列新思想新任务新要求，为党风廉政建设责任制注入了新的活力，牵住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。党委承担党风廉政建设主体责任是党要管党、从严治党的根本要求，将党委权力置于“责任的笼子”之中，是反腐败的根本之举。当前，在党风廉政建设党委主体责任的落实中仍然存在着一些问题，亟待解决。
一、落实党风廉政建设党委主体责任存在的问题
当前，各级党委落实党风廉政建设主体责任已经逐渐步入正轨，形成了符合本地区、本部门实际的工作举措和经验做法。但是，我们也应该清醒的看到，在“主体责任”的落实中仍然存在着这样那样的问题需要解决。
（一）对“主体责任”认识不到位。一方面，对反腐工作认识不足。在保经济增长的巨大压力下，一些地方的党委和政权机关党组，只顾经济增长忽视了党风廉政建设，甚至认为，腐败是经济发展所产生的正常的副产品，只要经济上去了，个人贪点、拿点、吃点不算什么。同时，对党委责任认识不清。党委作为党风廉政建设和反腐败工作主体的责任不明晰，一些党委班子成员中出现“一岗双责”观念淡薄、重行政职务轻党内身份，甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来，对纪委工作不管不问或者“乱管乱问”的问题，出现了越位、缺位、错位、不到位的现象，影响和制约了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。
（二）落实“主体责任”行动不积极。从我们调研的情况看，绝大多数党员干部对党内作风问题和腐败现象的危害有着清醒的认识，并且非常痛恨，对于中央的反腐举措拍手称快。但是，让一些领导惩办自己的同事、下级存在的不正之风和腐败问题，就会感到于心不忍，表现出一定程度的同情和理解。还有一些“一把手”认为，抓党风廉政建设和反腐败斗争是“给自己穿小鞋、给领导找茬子、给单位捅娄子、给事业拆台子”不仅难出政绩，还要得罪人。
（三）“打铁自身不硬”。“打铁还需自身硬”“正人先正己”。近年来查处的违纪违法案件中，涉案人员大多是党组成员、党政一把手。这说明，有些地方和部门之所以风气不正，村子有或多或少的腐败现象，一个主要原因，就是这些地方和部门的党委班子甚至是主要领导自身就有问题。靠这样的党委来抓党风廉政建设和反腐败斗争，实际上就是让腐败分子来反腐败了，这在他们看来是玩火，弄不好就引火烧身，自找麻烦。
这些现象无一不折射出一些党委（党组）的主体意识不明晰、主体责任落实不到位的状况，正如习近平总书记所指出的：“看起来在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”
二、落实党风廉政建设党委主体责任的路径
上述问题影响了党委主体责任的落实，制约了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。对此，应从以下几方面入手，推进党风廉政建设党委主体责任的落实。
（一）强化认识是履行党委主体责任的基础
落实好党中央关于主体责任的决策部署，要统一认识，切实增强履行好党风廉政建设委主体责任的政治自觉。
一要强化主体意识。党委负党风廉政建设主体责任，是党章赋予的重要职责。党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设的成效。履行好主体责任，关键在加强党委的主体意识。有权就有责，权责要对等。牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，各级党委要成为党风廉政建设的全面领导者、忠实执行者、坚定推动者，做到守土有责、守土负责。克服党风廉政建设“与己无关”，党委只挂帅不出征，抓廉政建设“无所作为”，只重业务不抓党务，只看发展指标不抓惩治腐败等错误思想。对党风廉政建设要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，做到知其责、明其职、尽其力，把主体责任记在心间、抓在手里、扛在肩上。
二要强化自律意识。“打铁还需自身硬”“正人先正己”，只有管好自己，抓反腐倡廉建设才有底气。铸就“金刚不坏之身”，要管住心，解决不想腐的问题，加强自我修养，正心诚意，守住底线，常修律己之德，不怀贪欲之心，不存非分之想；要管住手，牢记“莫伸手伸手必被捉”的警示，不图“蝇头”小利，不占不义之财，不该拿的不拿；要管住脚，严于律己，不踩红线，不该去的地方不去；管住嘴，不该吃的不吃，违背组织原则和党的纪律的话不讲。
三要强化法治意识。党要管党、从严治党，最根本的就是要依法治党，而法治思维也是构建责任制的内在要求。保证责任法定。一方面党委的主体责任应于法有据，来源于党规党法，同时不能与国家宪法和法律相违背；另一方面要通过党内法规的形式，将党委在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任固定下来，而不是通过“拍脑瓜”来决定干什么、怎么干，以保证党内工作的科学性、连续性。严格依法履责。党委在履行主体责任的过程中要依照规定程序进行，而不是随心所欲。坚持依法追责。追究责任要于法有据，不能由个人好恶而定；对不履行主体责任的惩罚，要依法、依规裁定，减少人为因素的干扰，避免产生新的腐败。
（二）制度建设是履行党委主体责任的关键
习近平总书记在十八届中纪委三次会议上明确指出：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”这五点要求，将党委主体责任从一般“领导责任”进一步深入到对权力运行的制约监督和对自身的约束管理，体现了党对主体责任认识的不断深化。制约和监督权力，约束和管理自身关键在于制度建设，要而言之应从两方面努力：
一是建立责任清单制度。职责不清、权限不明是造成党风廉政建设党委主体责任脱位、错位、不到位，制约监督、评价以及责任追究的主要原因。厘清党委领导班子、党委其他成员以及主要负责人在党风廉政建设中的职责、权限及其运行程序，是有效履责的基础。党委在党风廉政建设中应明晰党的建设的形势、工作目标、推进方式责任分工，明确党内各项权力的性质和工作内容，把握岗位履职条件和选人用人标准，规定联系、帮助群众解决问题的职责，有效配置党内权力促进其充分履行职责又不交叉重复，领导支持执纪执法机关依法履责，指导人大、政府、政协党组及法院、检查党组协同开展党风廉政建设和反腐败工作。制定党委主体责任清单，就是对党委班子、党委主要负责人、党委其他成员的职责进行具体划分和明确的描述，同时规定党委落实主体责任的工作程序、方法步骤和相关要求。
二是建立权力运行和监督机制。建立主体责任报告制度，各级党委及主要负责人向上级党委、纪委报告履行主体责任情况。党委负责人向常委会报告主体责任履职情况，接受评议、质询和测评，并将结果在党内公开。增强纪委对同级党委的制约，建立纪委书记向上级纪委汇报同级党政领导班子党风廉政建设情况制度。实行廉政谈话制度，党委领导班子成员之间、党委负责人与下级党委负责人之间，党委成员与分管部门主要负责人之间建立常态化的谈话提醒制度，将拒腐防变的防线进一步前置，对存在的问题及时发现、及时提醒、及时纠正，及时处理。进一步推进“一把手”分权限权制度建设。明确“一把手”不直接分管人、财、物等具体事务，重大事项都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定，促进“一把手”集中精力抓党建、管班子、带队伍。细化“管好亲属和身边工作人员”的制度，解决“灯下暗”的问题，领导干部的工作、学习、生活、家庭等方面的重大事项要及时向组织报告，探索领导干部秘书由上级机关指派制度，严格规范领导秘书、亲属工作的升迁任职。
（三）推动落实是履行党委主体责任的核心
党委主体责任重在落实，缺少推进落实的相关机制的配合，思想教育、制度建设的效果将大打折扣，为此，应建立监督机制、评价机制和问责机制，促进党委主体责任落到实处。
一要把主动接受全方位监督落到实处。要主动接受党内、群众、舆论、党派等全方位监督，同时打通实施监督的重要关节点，确保主体责任落实的成效。推进党务政务信息公开，设立党委新闻发言人，实施党内情况通报制度。一些有较大影响的重要信息应及时公开，常规性事务应按时公开，确保信息披露“不留暗门”；在每个人都可能成为信息源的自媒体时代，党组织要加强阵地意识，建立官方的微博账号、微信平台，通过官方渠道及时“发声”，抵制虚假消息。加强权利保障，保证广大党员对党内事务的知情权，保证民主党派、媒体、广大群众等群体参政议政、采访播发、提出意见和建议的权利。拓展监督渠道，设立专门的网站、热线电话、在媒体开设专门栏目，汇集党员群众的意见，将各级党组织纳入其中，形成意见、建议的搜集、调查、解决、反馈机制。
二要把评价倒逼机制落到实处。在评价内容方面，既全面覆盖又突出重点，将党风廉政建设满意度测评、正风肃纪、查办案件、廉政风险防控、党委主要负责人表率作用等作为硬性指标，同时根据党员群众关心的热点适时调整，对考核指标进行细分和量化，构建起党风廉政建设综合评价指标体系。在评价的具体实施方面，委托第三方专业机构，开展访问调查，严格流程控制，保证结果的科学性和有效性。在评价结果的运用上，形成刚性制度，提高主体责任评价结果在党委目标考核、班子和班子成员年度考核中的权重，并作为领导干部表彰奖励、岗位调整、选拔任用的重要依据，定期公布测评结果，对排名靠后的进行约谈，形成倒逼机制。
三要把追责惩防机制落到实处。严格责任追究，是落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。缺乏责任追究，制度就会变成纸老虎、稻草人。责任追究不仅仅是发生违纪违法问题后的责任倒查，还包括对不落实，形式主义地落实，阳奉阴违地落实，家长制一言堂地落实，浮夸式落实，偷梁换柱式的替代性落实，武断性落实等等落实脱位和走样落实现象的纠错和惩戒。责任追究要明确责任主体、扩大追责主体。在党委中，书记是党风廉政建设主体中的主体，负第一位的主体责任。党委班子成员违纪违法，要追究党委书记和同级纪委的责任；下级党委的违纪违法问题，要追究上级党委、纪委及其主要领导的责任。赋予党员、同级纪委、下级党组织等主体，就党委履行主体责任情况提出质询的权力。责任追究要掌握科学方法，坚持预防和惩治相结合。对存在的问题要早发现、早提醒、早纠正、早处理，避免酿成大错。对那些确因主体责任落实不力发生严重违纪违法问题和腐败案件，既追究当事人责任，也追究相关领导责任；既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪检监察部门的责任。
参考文献：
[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.
[2]李希在省纪委调研时强调：切实把党风廉政建设主体责任放在心上扛在肩上为新一轮振兴发展营造良好政治生态和从政环境[N].辽宁日报，2015-05-22.
[3]庄德水：强化党委的主体责任和纪委的监督责任[J].前线，2015（2）.
[4]四川：将社会评价结果纳入党风廉政考核[EB/OL].来源：中央纪委监察部网站，2015-06-07.
作者：闫璐
2017年党风廉政建设主体责任落实
情况报告
今年以来，在区委和市纪委的领导下，区纪委在忠诚履行全面从严治党监督责任的同时，严格按照《中共xxx区委履行全面从严治党主体责任清单》《区委常委会委员职责清单》，全面履行主体责任，在开展监督执纪问责过程中自觉把纪检监察机关摆进去，主抓主推主管、用心用情用脑、落实落细落小，全面加强纪检监察系统党风廉政建设，切实做到行动先于、标准高于、要求严于其它机关和干部，努力兑现“打铁必须自身硬”的庄严承诺。根据《中共xxx市委办公室关于向市委报送有关工作报告的通知》精神，现报告如下：
一、讲政治，切实扛稳抓牢主体责任
一是摆上突出位置，强化组织领导。把全面从严治党主体责任作为重要政治责任，切实抓在手里、扛在肩上。在区纪委全会、半年工作座谈会、全区纪检监察系统学习宣传贯彻党的十九大精神动员部署会等重要会议上都对系统自身全面从严治党工作进行了重点安排，区纪委常委会先后十多次集体研究加强自身全面从严治党议题，查找问题，分析原因，立规矩、定措施，为全面从严治党各项决策部署在纪检监察机关落地生根提供了坚强保证。二是建立责任清单，推动照单履职。根据区委下发的《中共xxx委全面履行从严治
1 党主体责任清单》和《中共xxx委常委会职责清单》，区纪委列出区纪委主体责任清单和区纪委常委会主体责任清单，细化量化工作目标，制定具体落实措施，建立落实情况台账，实行动态化管理。同时要求区纪委监察局领导班子成员、各乡(镇)纪委书记、区直各单位纪检组长也都建立主体责任清单台账，在全系统落实主体责任上实现了有清单、有台账、有规程、有留痕。三是坚持定期报告，定期述责述廉。严格执行主体责任落实情况月报告、半年报告和年度报告制度，在落实主体责任上始终置于上级党组织的监督之下。组织乡(镇)纪委书记、区直纪检组长每半年向市纪委常委会述责述廉，并开展现场质询提问和民主测评，释放从严督责信号，传导落实主体责任的压力。四是强化督导检查，严肃约谈提醒。推行廉政约谈工作机制，制定《xxx约谈工作暂行办法》，发挥好主体责任的想抓、敢抓、靠前抓作用，经常开展廉政约谈，使“婆婆嘴”“预防针”相结合，全区xx个乡(镇)街道及主要区直部门“廉政约谈室”全部建立，全年共对xxx个单位的党政“一把手”(含基层村支部、社区)进行约谈，准确把握政策、纪律、制度，确保教之有理、惩之有据，收到了“治病树”“护森林”的效果。
二、重根本，全面提升纪检监察干部素质
一是突出学习宣传贯彻党的十九大精神，着力加强思想政治建设。先后通过集中收看开幕会、召开机关全体党员大会、理论中心组集体学习、编印学习资料、在网站开辟学习专栏、在微信平台上推送等方式，组织全区纪检监察干部深 2 入学习党的十九大精神特别是总书记的报告、党章和中央纪委报告，促使广大纪检监察干部不断增强用十九大精神武装头脑、指导工作的政治自觉;树牢“四个意识”，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想自觉;落实十九大决策部署，全面加强监督执纪问责工作的行动自觉。二是丰富学习载体，着力加强能力素质建设。把干部队伍建设作为根本性工作。今年以来，认真落实“打铁还需要自身硬”“监督者更应接受监督”要求，对纪检监察干部严格教育严格管理严格监督。在“两学一做”学习教育活动中，坚持以“学”为根本、以“做”为关键，注重查纠问题，切实加强整改，认真改进作风，强化纪检监察干部党纪党规意识;以贯彻落实“一章程两准则四条例”为载体，组织人员参加市纪委组织的知识测试;利用征文活动、演讲比赛等多种形式开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，组织观看《镜鉴》《打铁还需自身硬》《榜样》电教片，开展“约谈月”活动。开展“五查五促”确保执纪安全集中教育月活动，做好各个步骤、各个环节工作任务落实，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。分x批次派出xx名干部到中央、省、市纪委学习业务知识;分批次到南水北调教育基地、红旗渠干部管理学院进行红色教育，开展省级文明单位创建工作，增强了党性修养、提升了党性觉悟，强化了纪检监察干部“四个意识”。三是深入细致开展谈心活动，确保在监察体制改革试点工作过程中思想不乱、队伍不散、工作不断。区纪委先后两次召开常委会进行集体谈心，教育引导全体班子成员正确对待改 3 革政策，正确对待进退留转，最大限度地凝聚了推进改革试点工作的正能量。同时区纪委班子领导提前介入，分别与市检察院涉改部门所有干部进行了面对面沟通、一对一交流，全面了解涉改部门人员的工作现状、性格特点、业务特长、思想情况、本人意愿等。区检察院涉改部门的同志感到很亲切，很温暖，认同感和归属感得到了增强，为改革的顺利推进奠定了坚实的思想基础。
三、抓机制，加强对执纪监督权力的规范约束 时刻保持“权力是把双刃剑”的清醒认识，着力从制度机制上加强对执纪监督权力的约束。一是不断健全机关党建工作机制。牢固树立抓好党建就是最大政绩的观念，围绕管党有力、治党有效、建党有方。制定了周五学习日、“马上办抓落实”等活动方案，指导机关党支部把工作任务细化分解为28项，明确责任、抓好落实，机关党建各项工作有序推进。二是严格落实党的组织生活制度。严格落实委局领导班子民主生活会和支部组织生活会制度，进一步健全完善了“三会一课”、党员民主评议等制度，区纪委班子成员自觉以普通党员身份参加所在党小组组织生活。推动实现了批评和自我批评经常化，咬耳扯袖、红脸出汗常态化，帮助认清问题、修正错误及时化，机关党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性都得到了强化，团结紧张、严肃活泼的氛围正在形成。
四、强震慑，坚持刀刃向内，严防“灯下黑” 执纪违纪危害更为恶劣。对此，区纪委始终态度鲜明， 4 在对待纪检监察干部违纪违法问题上，动辄即纠，绝不姑息、绝不护短。一是学习典型案例，强化警醒。组织召开区纪委常委和区纪委副主任以上会议，认真学习传达中共中央《关于部分纪检监察干部违纪案件及其教训警示的通报》和省纪委、市委有关案件通报。逐一对照典型案例自我剖析，查找问题，制定整改措施，切实抓好整改。严格要求各乡(镇)纪委和区直各单位纪检组按照要求学习，层层组织了对照查摆。纪检监察干部从典型案例中汲取教训，严守纪律规矩的意识进一步增强，同时通过典型案例的警醒，教育效果得到了彰显。二是从严查处执纪违纪，强化震慑。今年以来，持续深化“三转”，贯彻落实《关于规范全市各级纪委书记(纪工委)书记、纪检组长分工和兼职的通知》，对各单位各部门纪委书记、纪检组长兼专职情况进行摸底、清理、核实，对6个单位的纪委书记(纪检组长)还存在分管其他业务工作进行整改、调整，纪检监察工作更加聚焦主业、突出中心。落实“打铁还需自身硬”“监督者更应接受监督”要求，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，全年受理涉及纪检监察干部问题线索x起，立案x起，党政纪处分x人。
五、严自律，带头廉洁从政，发挥表率作用
打铁还需自身硬，区纪委始终做到自身正、自身硬、自身净。一是严格遵守党章党规党纪。带头学习党章，自觉用党章规定规范约束自己的行为。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，严格遵守廉洁自律准则，严格执行中央八项规定精神和市委落实 5 意见，时刻注重树好高线、守死底线、不触红线、筑牢防线，努力发挥纪委书记在尊崇党章、遵守纪律规矩方面的表率作用。二是自觉接受监督，坚决抵制特权现象。严格自我要求，主动签定廉洁从政承诺书，公开述职述学述廉，自觉接受党员干部监督。对区纪委领导干部家庭收入，私人房产，配偶、子女工作等应报告的事项，都进行如实填报。注重家庭家教家风，时刻加强对家属、子女和身边工作人员的廉洁教育，严格要求，绝不允许利用区纪委领导干部个人职权和职务上的影响谋取私利。
总之，在落实全面从严治党主体责任方面，区纪委虽然取得了一定成绩，但还存在不少差距。如机关落实组织生活要求还有待加强、个别纪检监察干部违纪行为时有发生等。对此，将始终保持清醒认识，进一步强化措施，推动解决，以落实主体责任、加强纪检监察系统全面从严治党工作的实际成果，为全区正风肃纪和反腐败斗争的深入开展做出示范，提供坚强组织保证。
根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见(试行)》(**〔*〕*号)文件精神，现将**党委及主要负责人履行党风廉政建设主体责任情况报告如下：
一、党委履行党风廉政建设主体责任情况
今年以来，在县委县政府的领导下，**党委认真按照年初签定的《2014党风廉政建设责任制“双责”联动承诺书》的要求，紧紧围绕**中心工作，坚持一手抓“三农”工作推进，一手抓党风廉政建设，切实推进干部作风和机制体制建设，为快速发展**现代农业奠定扎实基础。
(一)提高认识，强化工作领导，扎实开展党的群众路线教育实践活动。**党委按照县委党风廉政建设工作总体要求，认真落实主体责任，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，把党风廉政建设摆在重要位置，纳入议事日程。根据农业系统党风廉政建设工作重点，多次召开班子会、中心组学习会和中层干部会议，学习相关规定、明确任务、部署工作，推进责任落实。以“四风”问题为导向，通过网络、电话、信函、设立意见箱、现场评议以及开展谈心谈话等方式，广开渠道听意见，深层梳理找靶心，坚持边查边改、立说立行、即知即改。对收集的各方意见和建议进行整理和归类，共梳理出形式主义方面的问题5条，官僚主义方面的问题4条，享乐主义方面的问题4条，奢靡之风方面的问题
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3条，**各项工作建议42条。凡是能够立即整改解决的问题，立即整改解决;对需要一定时限解决的问题，形成初步意见和解决方案，逐步加以整改。制定“两方案一计划”，提出了15项整改措施、制定3项专项整治方案和学习教育制度、联系群众制度，完善了**会议、考勤、廉洁自律、财务管理等10多项规章制度，力促作风建设、践行群众路线等工作制度化、常态化。
(二)围绕中心，注重制度建设，构建具有农业特色的惩治和预防腐败体系。
围绕发展现代农业、繁荣农村经济这一工作中心，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入构建具有农业特色的惩治和预防腐败体系;以党的群众路线教育实践活动为契机，强化理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育，继续深化警示教育，重点强化中央“八项规定”、省委“十项规定”和县委“*****”的学习，强化党员干部自律意识。多次组织党员干部到**教育基地、****开展警示教育，引导干部职工防微杜渐，筑牢“思想防线”。制定了《**系统党风廉政建设实施方案》、《***党员干部廉洁自律守则》、《党员干部重大事项报告制度》、《关于***系统工作人员改进工作作风七条禁令》和公务用车、公务接待等制度，筑牢“制度防线”。对****所有项目实行扎口管理，项目实施、财务管理、工程验收既分开操作又互相监督，同时集中开展了三次财务联审工作，财务管理更加规范。严考勤制度，加强工作作风督查。推行行政执法制度改革，规范行政审批。
(三)依法行政，严格规范审批，以项目为突破口加强日常
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管理。一是加强项目扎口管理。对****所有项目实行扎口管理，项目实施、财务管理、工程验收既分开操作又互相监督，同时集中开展了三次财务联审工作，配合县监察局、县纪委、县审计局开展农业项目资金监督检查和审计监督，切实抓好项目监管责任落实，坚决防止和纠正落实政策过程中的虚报冒领、挤占挪用、低效浪费等问题，财务管理更加规范。二是严格考勤制度，加强工作作风督查。实行考勤制度，严格请消假制度，监察室会同委办公室定期不定期检查上班情况，下发5期督查通报，处理6人，罚款300元，责令书面检查5份。对单位、个人进行季度考核，年终打分作为绩效工资依据。三是做好行政审批改革。按照县监察局和县行政服务中心的要求，对涉及到农业部门的行政审批项目进行了清理，进一步完善了行政审批事项办理流程，将所有的行政收费项目全部纳入中心管理;结合阳光工程建设，在政府网站开辟专栏，及时公开行政审批流程、公开信息和相关文件。推行行政执法制度改革，调整审批方式5项，暂停2项。制订下发了《****县农业委员会行政审批改革后续监管办法(试行)》，梳理权力清单方案共计209项。
(四)建章立制，重视源头治理，开展创建“市廉政建设示范单位”活动。筹建廉政书屋，张贴廉政文化宣传牌，为宣传廉政文化营造浓厚氛围。一是严格执行党风廉政建设责任制。***党委与下属科室站(单位)签定党风廉政建设目标管理责任书，逐级分解落实任务和责任，逐级对上负责，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。二是深化述廉述职和廉洁自律承诺制度。继续实行干部诺廉、述
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廉、评廉、考廉制度，全体干部分别结合岗位实际，撰写《廉洁自律》承诺，中层以上干部承诺在政务公开栏张贴，接受群众监督。三是深化廉政风险防范体系建设。进一步强化廉政风险点排查，及时调整风险等级，落实惩防措施。重点针对农业项目多、资金管理难的情况，完善项目资金管理办法，对农业项目申报立项、实施监管、资金管理、报帐建档作出具体的规定，确保项目建设成效。四是深化民主集中制度建设。进一步加强民主集中制教育，增强领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。进一步规范和完善领导班子工作例会制度、民主生活会制度，健全和完善干部谈心谈话制度，相互沟通，增进了解，化解矛盾，推进工作。
(五)强化督查，认真落实抓手，做好党内监督、舆论监督和纪检监督。加强对党员干部的监督和检查，是强化党风廉政建设和反腐败工作的有效措施。一是抓好班子建设，强化党内监督。认真贯彻民主集中制度，凡需要党委研究讨论的问题，都严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针操作，杜绝一言谈;严格落实集体领导和个人分工相结合的制度，对委党政班子重新进行了分工，明确了各自职责，理顺了工作关系，做到了各司其职、各尽其责、相互支持、密切配合。二是强化舆论监督。继续发挥党风廉政建设和行风监督员的作用，在重大项目决策、年初工作思路调研时，积极听取监督员意见建议，聘请了30名政行风监督员，在日常生活中，群众与领导干部“零距离”接触，特别是领导干部八小时外的监督作用，重点对干部执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和县委“****”贯彻落实，组织干
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部纪律督查8次，对苗头性问题及时落实整改，未出现领导干部私驾公车、参与赌博和利用公款相互吃请的行为。三是纪检监察部门监督。**党政班子领导非常支持纪检监察部门的工作，能够自觉坦诚接受纪检监察部门监督，在重大事项决策、重要资金支出、大笔物质采购、干部选拔任用，都安排了纪检监察干部参与监督。
(六)结贫思廉，开展真心扶贫，为困难群体多做看得见、摸得着的实事。今年以来，****积极响应县委县政府号召，先后5次深入村居120户困难农户中，扎实开展帮扶工作，给特困户和低收入扶贫户不断送去温暖，截止目前，****帮扶***共计90万元，到困难农户手中共计6万余元。一是2014年春节前夕深入结对帮扶户家中，嘘寒问暖，询问帮扶对象的生活情况，并送上节日慰问物资，折合现金19080元。二是认真践行“四个一”活动：即深入到帮扶人员家中，面对面开展一次征求意见;了解低收入农户生活情况和收入来源，尽己所能提供就业增收致富信息，对困难群体进行一次排查摸底;组织单位人员到*****，为每位结对帮扶的农户种下两棵水杉树，开展了一次“致富树”植树活动;组织*****现有的剩余劳动力，就近安排到规模养殖场、优质稻米基地、县城建筑工地、人社部门等处进行一次项目考察，为其就业牵线搭桥;同时为帮扶户带去慰问物资折合人民币3000余元。三是中秋前夕，****领导逐户走访特困户，详细了解特困户的生活状况，并送上了米、油、面等慰问物资，折合现金近30000元。四是在“10.17”全国“扶贫日”当天，组织5支小分队慰问低收入农户和特困户，每户发放200元慰问金。****在****
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乡**村建了一个绿化示范村，补助项目资金18万元，目前已经全部到位。在*****开展2个粮食高产增效创建万亩示范片，总投资80万元。
二、党委书记履行党风廉政建设主体责任情况
一年来，严格执行中央和省市县关于实行党风廉政建设责任制的规定，认真落实“第一责任人”的职责，牢固树立抓党风廉政建设的政治责任意识，坚持亲自抓、负总责、抓落实。
(一)注重反腐倡廉教育，提升干部廉洁从政意识。坚持把反腐倡廉教育作为重要任务，始终坚持学习教育不放松，多次组织干部学习党和国家的各项方针政策以及各级党委、纪委的政策要求，重点学习《廉政准则》、领导干部廉洁自律有关规定和中央“八项规定”、省委“十项规定”和县委“***”，提升干部自律意识。
(二)分解落实廉政工作任务，建立层层负责责任体系。按照责任分解、责任落实、责任追究三个环节，及时召开廉政建设专题会议、及时听取委纪检组织有关廉政建设工作汇报、及时部署全委党风廉政和反腐败工作，与下属各个科室和单位签订党风廉政建设目标管理责任书，并提出具体的工作要求。
(三)把握廉政重点，重抓关键环节管理。支持委纪检组开展工作，配齐配足人员，落实工作经费，强化重点环节的监管。突出项目管理和惠农资金发放重点，组织农业项目管理调研，制定《****县****涉农资金监管办法(暂行)》，严肃项目申报立项、监督管理、资金申报、报帐建档等制度的执行，保障项目建设成效;亲自顾问2013年至2014年农业项目资金审计检查，牵
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头落实项目清理中发现问题的整改;阅批基层关于惠农资金发放信访件。
(四)自觉执行相关规定，模范遵守廉政准则。严格执行民主集中制原则，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集中决策，坚持末位发言制度，确保言路畅通、公正透明;始终保持健康向上的生活情趣，追求简单朴素的生活方式，崇尚刚正不阿的行事风格，带头执行廉政规定和禁令，严格全委公务接待，杜绝滥发钱物、私设小金库行为，时刻自重、自省、自警，不乱用权力，不乱花公款;严格按照规定向纪委报告个人重大事项。
回顾一年来的工作，我们在党风廉政建设和反腐败工作上取得一定的成绩，但与上级的要求、群众的企盼还有差距。下一步，我们将以深入贯彻落实党的十八届四中全会精神为契机，克难攻坚、真抓实干，进一步深化党风廉政建设，为****现代农业发展作出贡献。
****县***委员会
2014年12月12日
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今年在县委、县府的坚强领导下和县纪委的关心指导下，乡党委以落实党风廉政建设主体责任为抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，较好的完成了各项任务。现将一年来落实党风廉政建设主体责任情况报告如下：
一、强化责任意识，充分发挥党委主体作用
(一)强化党委班子集体责任。坚持把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署，切实肩负起统一领导、直接主抓和全面落实的主体责任。坚决支持乡纪委发挥监督职责，及时研究解决纪检工作中遇到的重大问题，为纪委开展工作创造有利条件、当好坚强后盾。
(二)强化党委书记第一责任。充分发挥好党委书记牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动的作用，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，切实履行好党风廉政建设第一责任人责任。
(三)强化班子成员“一岗双责”责任。班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里，一级带一级，层层传导压力，形成落实主体责任的整体合力。
二、积极主动作为，扎实推进党风廉政建设重点任务
(一)加强学习准则和条例。组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，并组织全乡党员干部参加准则和条例知识竞赛，加强对党的政治纪律、政治规矩和组织纪律的监督检查，决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通，确保政令畅通。
(二)深入开展“三严三实”专题教育活动。将“三严三实”专题教育与“党的群众路线实践活动”相结合，聚焦问题、对准问题，切实做到老问题、新问题一起解决，整治查处门难进、脸难看，吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等违法违规行为。
(三)加大重点项目领域监管力度。加强对建设工程实施、项目审批、基建程序、资金安排使用、质量安全、竣工验收等重要环节的监督检查，严肃纠正和查处违法违规行为，确保资金使用不出问题、工程质量安全不出问题、干部廉洁自律不出问题。
(四)深入开展涉农惠农资金清理。根据县监察局、县财政局、县民政局等部门的安排部署，全乡集中时间、集中人力对2013年至2014年的各项涉农、惠农资金进行了全面清理。严格按照政策执行，清退农村低保408户568人62310元，清退城镇低保8户9人2330元，整改兑现残疾人慰问金1万元。
(五)切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。围绕民生工程、涉农资金兑现、干部作风等重点内容，开展自查自纠，全面排查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。公开乡纪委办公电话作为举报热线，畅通举报渠道和信息来源。通过开展问题线索大排查、问题整改大起底，发现有损害群众利益的“四风”和腐败问题4件。在县纪委和片区纪工委的指导下，对这4件“四风”和腐败问题立案查处，给予4名党员干部党纪处分，现已全部结案。同时以查处的案件进行警示教育，加强案件深度剖析，举一反三，以点带面，教育警示全乡党员干部遵章守纪。
三、完善保障措施，切实把党风廉政建设工作落到实处
(一)落实责任分工制度。认真实行签字背书制度，把党风廉政建设主体责任具体化，党委书记与班子成员签订廉政承诺书，明确责任内容、履责要求、追责办法，逐层分解落实责任。
(二)落实定期报告制度。实行党风廉政建设主体责任双报告制度，党委每年向县纪委报告履行主体责任情况，党委书记报告履行第一责任人情况;班子成员结合工作分工，以书面形式报告“一岗双责”履行情况。
(三)落实廉政约谈制度。党委书记每年不定期约谈领导班子成员、党支部书记。听取履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁自律等方面情况汇报，推动责任落实和干部清正廉洁。
(四)落实党委定期研判制度。党委定期听取党风廉政建设工作情况汇报，每季度进行一次研判，分析党风廉政建设形势，研究部署指导党风廉政建设和反腐败工作。
今年以来，县委认真贯彻落实中央和省市委部署要求，自觉增强管党治党的担当意识，认真履行党风廉政建设主体责任，全力支持纪委履行监督责任，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，经济社会实现又好又快发展。现将落实党风廉政建设主体责任情况汇报如下：
一、强化责任担当，压紧压实主体责任
党风廉政建设是党委必须高度重视、抓紧抓好的大事。县委把党风廉政建设纳入全县经济社会发展总体布局，纳入各级领导班子、领导干部目标管理，加大在科学发展考核中的权重，统一研究部署，统一组织实施，统一检查考核。年初，召开县纪委X届X次全会和党群工作会议，县各大班子成员参加会议，县委主要领导分别与各单位负责人签订党风廉政建设责任书;制定下发《2019年全县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，将X项具体任务分解到X个单位，确保每项工作有人抓、有人管、有人负责。坚持把党风廉政建设作为“一把手”工程，党委书记履行第一责任，增强亲自抓、主动抓、严格抓的自觉性，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，充分发挥领导、组织和表率作用。把党风廉政建设、规矩纪律挺在前，对移民避险解困工作、惠农政策落实等重大事项、关键领域，县委主要领导都亲自安排、研究。对党风廉政建设的宣传、教育、责任、压力等，做到逢会就讲、有案必查。班子成员按照“一岗双责”要求，切实履行好分管范围内党风廉政建设“第一责任人”的责任，既管事又管人，既管业务也管党风。健全党风廉政建设责任检查、责任考核、责任追究等工作机制，督促领导班子成员充分履职，引导各职能部门各负其责，落实下级党委履行主体责任。县委、县政府从严履行主体责任，自觉当好勤政廉政的表率，班子成员严守纪律，管好自己和亲属及身边工作人员，以身作则，保持清正廉洁，自觉接受组织和各界的监督。
二、强化权力制约监督，从源头上防治腐败
落实党委主体责任，必须把源头防腐紧紧抓在手上，在构建党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的机制上狠下功夫。一方面突出抓教育。围绕加强党风党纪和廉政从政教育，将今年元旦之后的第一周定为“廉政教育周”;X月份，县委书记为广大干部作了题为《XXX》的专题党课辅导报告，立意深远、效果突出、反响良好。把“党的纪律和规矩”作为县委党校所有培训的必学课程，通过开展案例教育、巡回课堂教育、制作违反中央八项规定精神典型案例剖析专题片等方式，为全县党员干部“醒脑”，进一步深化德廉和党风党纪知识学习测试，增强遵纪守法的自觉性。在全县开展廉政教育“六个一”活动，单位主要负责人为本单位党员干部上一次廉政党课、举办一次廉政辅导、观看一部反腐倡廉警示教育片、集体参观一次反腐倡廉警示教育基地、各单位中层以上干部开展一次述职述廉活动，开展一次岗位廉政风险查找防控活动，促进了党员干部廉洁从政。另一方面突出抓制度。推行权力清单制度，今年以来，共清理压缩行政权力事项X项，保留X项，其中行政审批X项。除涉密事项之外，对所有县级行政权力清单，以县政府文件进行公布，并在县政府及各部门单位网站进行公开，加强对权力运行的监督制约。继续开展县级党政班子成员向同级纪委全委会述廉述责工作。加强对部门单位“三重一大”事项的审计监督，从源头上预防问题发生。建立县委书记廉政约谈制度，从X月份开始，县委主要负责人对X个乡镇街道和X个县直部门一把手进行廉政约谈，着力抓好领导干部这个关键少数。推行“厘职清权、对点防控”村权运行监控模式，监督村级权力运行。在县内主要媒体开设《主体责任在线》专栏，乡镇街道和主要县直部门“一把手”现场承诺，接受社会监督。今年以来，对全县X个乡镇街道和X个县直部门单位落实党风廉政建设责任制情况进行了检查，取消了X个单位、X人的评先树优资格;针对党(工)委(党组)及其领导班子成员存在的X种情形，纪(工)委(纪检组)及其领导班子成员存在的X种情形给予及时启动提醒约谈或告诫约谈，有力促进了“两个责任”落实。
三、全力支持纪委工作，严查群众身边“四风”和腐败问题
腐败没有特区，反腐败没有禁区。县委全力支持纪委监委体制机制改革和案件查办、监督执纪问责等工作，及时听取纪委监委工作汇报和研究解决案件查办中的重大问题，进一步优化全县执纪执法环境，推进纪委监委双重领导机制落实到位。今年以来，县委先后召开X次常委会，专题听取党风廉政建设工作情况汇报并进行研判。对县纪委监委参与的议事机构进行清理，取消或不再参与议事协调机构X个，保留或继续参与X个，精简率达到X%。对全县X个乡镇(街道)纪委书记分工进行调整，调整后的纪委书记分工全部符合上级要求，纪委副书记、纪检干事专人专职专用。在X月份乡镇干部调整中，对X名乡镇纪委书记提拔重用，其中X名提拔为正科级。对各类违纪违法案件实行“一案双查”，对领导或监督不力，导致领导或监督范围内党员干部发生违反八项规定或“四风”
行为的，一律进行责任追究。着力加大对发生在群众身边的“四风”问题查处力度，共查实农村土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等发生在群众身边的“四风”问题案件X起处理X人，查办违反中央八项规定精神案件X起处理处分X人。在电视、报纸、网络公开曝光X次X起案件X人次，起到了较好的震慑作用。
四、坚持问题导向，切实维护群众利益
着力解决信访基础工作中“不严不实”的问题，进一步健全解决群众合理合法诉求的工作机制。积极疏导情绪，从县委常委带头做起，实行各级各部门窗口接访、联席会议办案、县级领导接访“三级接访”，开展领导干部“包案”工作，确保群众的“呼声疾苦”一站式受理、“疑难杂症”一揽子解决。1-5月份，全县初信初访一次性办结率达到X%，结服率达到X%;纳入群众满意度评价的上级转送交办信访事项，办结率和满意率均为X%。围绕健全完善直接联系服务群众制度，结合成方连片抓党建促脱贫工作，实行县级领导包保安置点，机关干部包村、村干部包片、党员包户，选派X名优秀干部到村任职第一书记，共同做好群众工作，帮助解决困难问题，推动库区移民避险解困、脱贫致富。不断开展基层财务、干部作风等专项整治，列出基层党员干部不担当不作为问题清单，强化措施，挂账销号，解决了一批群众反映强烈的突出问题。
五、选好用好干部，营造良好政治生态
坚持“好干部”标准和“四个突出”用人导向，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位。严把“七关”，努力营造风清气正的选人用人环境。一是把好日常考察关。健全领导班子和领导干部综合分析研判机制，把班子和干部考察准考察实。建立现实表现台账，及时掌握领导班子和领导干部工作实绩和存在问题;坚持“三个层面”评价(县级领导评价、“一把手”互评、干部职工评价)，多角度了解领导班子领导干部的现实表现;注重在重点工程、重点项目一线考察识别干部，制定《关于在成方连片抓党建促脱贫工作中考察识别干部的实施方案》，全面掌握干部的日常表现，为选好干部配强班子奠定坚实的基础。二是把好档案审核关。动议环节提前调入人选档案，严格审核推荐人选“三龄二历一身份”及升学、参工渠道等基本信息，防止把问题干部纳入动议范围。三是把好干部初始提名关。明确单位主要负责人和领导干部在推荐干部时，必须署名填写《干部提名推荐表》，强化推荐责任。四是把好干部选任联合审查关。强化单位党组织和职能部门在干部选任工作中的把关和监督作用，确定考察对象前，由单位党组织对干部廉洁自律情况作出书面结论性评价，纪检、检察、法院、公安、信访等部门职能对考察对象作出审查鉴定。五是把好常委会研究干部程序关。县委讨论决定干部任免事项，须有三分之二以上成员到会，坚持主要负责人末位发言制，县委书记作最后表态发言。六是把好任前廉政谈话关。每次干部调整后，县委都安排专人对调整涉及人员进行谈话，肯定优点，指出不足，并对廉洁自律提出明确要求。七是把好信访举报问题查处关。对干部考察和公示期间反映的信访举报问题，认真调查核实，坚持问题不查清不上会、不办理任职手续。认真执行领导干部职务任期制度，积极推进干部在县直部门之间、乡镇之间、乡镇与县直部门之间交流，增强干部队伍活力。
下步，将严格按照中央和省市委要求，突出“三个方面”，认真落实好履行党风廉政建设责任制的“两个责任”，特别是认真履行好党委的主体责任。一是落实“三方责任”。落实好党委(党组)和“一把手”的主体责任，突出对“一把手”落实党风廉政建设责任制情况的考核，促进责任制得到更好落实;落实好领导班子其他成员的责任，履行好“一岗双责”;落实好纪委的监督责任，执好纪、问好责、把好关。二是抓住“三个环节”。抓好责任分解。突出单位特色，切合各自实际，细化量化目标任务，做到人人有责任、有压力、有动力。抓好责任考核。把党风廉政建设重点任务达标情况、责任制落实情况、惩防体系建设推进情况、干部廉洁自律和作风建设情况及群众的评议意见作为重点内容，全面进行考核。抓好责任追究。分清当事人直接责任和领导责任、集体责任和个人责任，真正做到“不管涉及谁，都要一查到底，绝不迁就姑息”。三是坚持“三个结合”。与制度建设相结合，把党风廉政建设责任制与部门单位管理制度结合起来，将反腐倡廉建设和责任制要求融入单位管理各项制度之中，形成责任制落实的长效机制。与中心工作相结合，真正做到一起部署，一起推进，一起落实，一起检查，一起考核，从源头上、根本上解决问题。与岗位廉政风险防控体系建设相结合，把廉政风险防控、权力运行监控工作纳入责任制范畴，真正把责任制落到实处，推动全县经济社会更好更快发展。
乡镇落实党风廉政建设主体责任情况
汇
报
2014年乡党委在县委和县纪委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省市县委关于党风廉政建设的一系列新部署新要求，始终坚持党委主动担责，主要领导带头尽责，班子成员有效分责，扎实推进了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
一、党委履行党风廉政建设主体责任情况
(一)强化组织领导，廉政建设责任制全面落实。2014年,乡党委坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委监督协调的工作原则。一是成立了党风廉政建设责任制领导小组，由乡党委书记负总责，把党风廉政建设工作纳入党委、政府日常工作来抓;二是乡党委分别与各党支部签订了《党风廉政建设目标管理责任书》，党委委员按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管范围内党风廉政建设各项任务落实，确保职责分工不留空白、责任落实不留缝隙，形成了主要领导亲自抓、分管领导主动抓、班子成员合力抓的工作格局;三是强化督促落实，严格考评机制。乡党委每季度对落实责任制情况开展督察一次，发现问题及时纠正，并将督查结果作为年终考核考评的重要依据。
(二)深入开展反腐倡廉教育, 党员干部廉洁自律意识逐步增强。结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，围绕社会主义核心价值体系建设，从解决党员干部“四风”方面存在的突出问题入手，深入开展了理想信念、宗旨教育和廉政法规教育，年内开展党组织书记讲廉政党课2次，举办“为
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民务实清廉”主题演讲比赛1次，抓建廉政文化“六进”示范点2个，通过“村村响”、农政通、宣传栏发布廉政文化、社会公德、职业道德、家庭美德和法制法规信息400多条(次)，进一步增强了乡村党员干部的廉洁从政意识，自觉做到了严格自律、清白干事。
(三)加强制度建设，促进各项工作任务落到实处。一是完善民主决策制度和议事规则。进一步健全乡领导班子议事规则，严格重大事项集体决策制度，全面推行“四议两公开”工作法，持续深入开展村民自治工作。二是推进党务政务村务公开。认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和《农村集体经济组织财务公开规定》，编制村务公开 “流程图”，积极推进重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，加强对公开内容真实性的监督检查。三是加强对农村集体财务的审计监督。5月份，由乡纪委牵头，经管站财务人员参与对全乡13个村的账务进行了全面审计，对出现的问题责令限期整改，整改落实率达100%。
(四)切实转变工作作风，党群干群关系更加密切。一是进一步抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的学习贯彻，巩固学习成果，抓好典型经验推广，督促农村基层干部将学习贯彻《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度“三述”和民主评议的重要内容，真正使《规定》成为农村基层干部的行为准则。二是切实改进工作作风。坚持以“双联”行动为重要载体，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实维护群众利益，认真解决群众最急需的问题;严格落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项要求，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气， —2— 坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
(五)积极深入调研，违纪违规案件查处有力。2014年，乡党委紧紧围绕中央“八项规定”和反对“四风”的工作部署，严格按照“属地管理、分级负责,依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，建立了信访登记薄，开通了举报电话，设置了信访信箱，形成信访工作横向到社，纵向到户的信访网络格局，严格执行信访案件受理、办理、回复等各个环节的工作要求，做到事实清楚，定性准确，处理意见恰当，程序规范，手续完备。年内共处理乡村干部违纪违规7人，其中给予党内严重警告处分2 人，受理县门户网站政民互动转办意见单26起，办结26起。
二、党委书记履行“第一责任人”职责情况
(一)明确党风廉政建设职责，坚决贯彻执行各项规定。一年来，自己能认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到了落实主体责任“不松手”，主动尽责“不甩手”。同时，自觉遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行党政主要领导 “四个不直接分管”制度，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集中决策，保证议事决策言路畅通、公正透明。坚决贯彻执行中央八项规定、省委双十条规定、市委十二条规定、县委六十三条规定，集中精力推动“三转”。按照为民、务实、清廉的要求，时刻自重、自省、自警、自励，不乱用权力，不乱花公款，严格控制政府机关各项费用支出，单位公务接待费同比下降80%，公务用车运行维护费同比下降75%，有力地杜绝了公款吃喝、奢侈浪费现象的发生。不断
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强化廉洁从政意识，严格按照有关规定如实向纪委、组织部门报告个人重大事项。
(二)重视理论学习，加强监督检查。坚持把党风廉政建设和作风建设作为重要任务，自觉参加县委、县政府召开的党风廉政建设工作会议，认真领会会议精神和要求，充分利用各种形式学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央、省、市、县纪委全会、总书记的系列讲话精神，做到真学真懂、入脑入心，及时组织召开党委班子会议，听取纪委党风廉政建设工作报告,专题研究党风廉政建设和惩防体系建设推进工作。加强对领导班子成员及下属单位负责人廉洁从政、履行党风廉政建设职责的监督检查和教育管理，使党员干部不断增强理论自信、制度自信，引导党员干部坚定理想信念，加强党性修养。
(三)加强信访工作，维护群众利益。认真处理人民群众来信来访，解决群众反映强烈的热点难点问题。积极支持乡纪委、监察室查办案件，对重点难点信访及时听取汇报，加强协调督办，帮助排除办案中的阻力和干扰。制定并完善信访接待制度，坚持信访件按期报结制度，开展重信重访专项治理工作，针对群众上访做到认真听取、积极解决、及时沟通，切实保障社会稳定。
三、存在问题和下步打算
回顾一年来的工作，虽然我们在落实党风廉政建设主体责任上取得了一定成效，但与群众的期望和县委的要求还有一定差距。主要表现在：一是反腐倡廉工作创新力度不够，还不能完全适应新形势新任务新要求;二是对项目建设的全程监管力度还有待加强，惩防体系建设需进一步深化;三是 —4— 深入农村、深入群众不够，联系实际不够紧密，作风欠扎实;四是部分村、部分单位党组织负责人、部分党员领导干部重视程度还不够，存在重党务、轻党风廉政建设现象。
今后，我乡将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步强化政治自觉，持续深化认识、细化措施、实化成效，全力以赴把党委承担的主体责任履行好，持之以恒推进党风廉政建设。
一是严肃政治纪律确保重大决策部署落实到位。将贯彻好、学习好党的十八届四中全会精神作为当前一项重大政治任务，督促教育全乡广大党员干部学深学透，充分认识全面深化改革的历史必然性和现实必要性，自觉与党中央、省市县委保持高度一致，做到政令畅通、令行禁止，确保上级各项重大决策部署落实到位。
二是深入推进廉政建设和惩防体系建设。切实担负起党委、政府抓党风廉政建设和反腐败工作的重大政治责任，继续深入贯彻县委重大工作部署，持之以恒、扎实有效的推进惩防体系建设。以提高党风廉政建设群众满意度为核心，有针对性抓好党风廉政建设社会评价工作，健全完善党风廉政责任制的日常考核、年度考核、责任追究等约束性制度。进一步深化领导干部廉洁自律工作，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违反廉洁自律规定的行为。
三是深入贯彻“八项规定”，推动干部队伍作风建设常态化。结合党的群众路线教育实践活动中形成的各项制度，按照“抓常抓细抓长”的要求，着力推进作风建设常态化、长效化机制建设。保持贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委实施办法的力度，坚持不懈查处纠正党员干部队伍
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中的“四风”问题。教育引导广大党员干部牢固树立群众观点、群众作风，在履职尽责和服务群众中“正作风、树形象”，密切党群干群关系，树立党委、政府良好形象。
四是严肃查处违纪违法案件。坚决落实习总书记“老虎、苍蝇一起打”的要求，以零容忍态度惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类党员干部队伍中的违法违纪行为。充分发挥乡党委的主体责任，加大查办案件力度，树牢一种意识(不抓党风廉政建设就是严重失职的意识)，厘清两个责任(党委主体责任和纪委监督责任)，靠实三方职责(党委和党总支、支部的集体责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任)，健全八项机制(组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、督导检查、考核评价、责任追究)，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的落实主体责任制度体系，全力推进主体责任落实常态化、长效化。
以上汇报，不妥之处，请批评指正。
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今天，XX书记亲临XX检查指导党风廉政建设责任制落实情况，体现了省委对推进全面从严治党的高度重视和坚定行动，为我们作出了示范和表率，让我们深受教育和鞭策。
今年以来，市委按照中央和省委要求，在中央纪委、省纪委的精心指导下，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总揽，以“六个走在前列”为引领，以建设“廉洁XX”为目标，以“两学一做”专题教育为契机，不断强化敢抓敢管、真抓真管、善抓善管的政治担当，忠实履行党风廉政建设的主体责任，全力推动全面从严治党要求落地生根，为XX率先建成全面小康加快实现基本现代化提供了坚强的作风和纪律保障。现将有关情况汇报如下：
一、切实强化管党治党的政治自觉，统筹作出谋划部署
市委深刻认识到，腐败历来是社会的毒瘤，清廉始终是人民的期盼，党风廉政建设和反腐败工
作是“一场输不起的斗争”。XX协调推进“四个全面”，大步践行“六个走在前列”，率先建成全面小康加快实现基本现代化，必须保持风清气正、山清水秀的政治生态。为此，我们坚定不移履行主体责任，落实到思想认识上，做政治上的明白人，始终保持抓党风廉政建设的清醒头脑;落实到敢于担当上，做公信力的维护者，将党风廉政建设责任制、政绩考核指挥棒、选人用人导向关牢牢抓在手中;落实到制度创新上，做改革令的执行者，推动纪委深化“三转”，支持纪委监督执纪;落实到严明纪律上，做讲规矩的先行者，确保政令畅通从严、正风肃纪从严、党内生活从严。
首先是把工作部署到位。市委深刻学习领会习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要论述，坚决贯彻落实中央、中央纪委和省委、省纪委的部署要求，把抓党风廉政建设与抓经济社会发展有机结合，贯穿于党的建设各方面、经济社会建设的全过程、改革发展稳定的各项工作中，严格落实党政正职“三个不直接分管”、一把手末位表态等制度，真正使党风廉政建设与经济社会发展实现同频共振、融合共进。
将市纪委全会暨反腐败工作大会作为年初第一个全市性大会召开，向全市党员干部释放强烈信号、彰显坚定决心。市委常委会定期分析党风廉政建设形势，研究全市党风廉政建设和反腐败工作。市委还通过市委经济工作会议、全市作风建设大会、“怎样当好党组织书记”座谈会，反复提醒告诫，形成常态推进党风廉政建设的新格局。
其次是把责任明确到位。制定XX年全市各级党委(党组)领导班子党风廉政建设工作职责和责任目标清单，明确了市级领导班子和区县(市)、市直单位党风廉政建设责任目标任务，并要求各级党委对党风廉政建设责任签字背书，将“两个责任”落小落细落实。进一步调整市党风廉政建设责任制工作领导小组的主要职责、组成人员和任务分工，完善党风廉政建设责任体系，形成了各负其责、齐抓共管、充分履职的强大合力。
二、高度聚焦管党治党的关键所在，坚定落实“两个责任”
市委感到，落实党委主体责任，关键看行动，根本在担当。我们把主体责任作为政治责任、直接责任和全面责任来履行，突出抓领导干部这个“关键少数”，抓责任落实这个“关键所在”，确保放在心上、抓在手中、落到实处。
一是围绕第一责任人责任抓落实。
市委切实担负党风廉政建设的全面领导责任，市委中心组先后5次组织全面从严治党等方面的集体学习，市委常委会7次听取市纪委工作情况汇报，在管导向、管干部、管作风、管纪律上全面履职，带头践行“四个服从”、“五个必须”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护省委权威。市委主要领导对党风廉政建设负总责、担主责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，每年开展警示教育、讲好廉政党课，每年调研纪检监察工作、及时解决相关问题，今年以来先后39次对党风廉政建设和反腐败工作进行批示，带头抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。加强对市委领导班子成员和下一级党委(党组)主要负责人的教育和监管，就落实主体责任集中约谈9个区县(市)委书记，明确提出“五问”、“四带头”要求。“五问”就是在讲党风廉政道理时，先问问自己是否领悟透彻;在提党风廉政要求时，先问问自己是否做到以身作则;在抓党风廉政建设时，先问问自己是否做到“一岗双责”;在督查党风廉政工作时，先问问自己是否也有责任;在出现重大案件时，先问问自己是不是亲自协调推动处理。“四带头”就是带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、
带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核。认真落实诫勉谈话、述职述廉、函询和问责等制度，严格抓好对“两个责任”落实不力的问责处理，今年先后对50名落实主体责任不力的党政一把手进行问责，对26名监督责任落实不力的纪检监察干部严肃问责。
二是围绕“一岗双责”抓落实。
市委要求各级领导干部以强烈的敬畏之心、严格的律己之为、自觉的守规之举，严格执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》，明确党委班子成员、班子主要负责人、班子其他成员的主体责任和纪委的6项监督责任，以责任清单强化责任落实。完善XX年绩效考核体系，实行“考人、考事、考廉”三位一体，在考廉方面重点考核“两个责任”落实、作风建设、纪律执行等情况，以科学的指挥棒引导责任制落实。市委领导班子成员严格按照“一岗双责”要求，根据工作分工定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，管好自己的责任区，种好自己的“责任田”。市长、纪委书记坚持给全市重点岗位人员培训班学员讲廉政党课，建立健全了纪委书记作反腐倡廉形势报告、任职廉政教育谈话等制度。各市级领导对分管工作和分管部门的党风廉政建设负总责，对所分管的部门开展常态化督促检查。坚持以身作则、
率先垂范，带头廉洁从政，带头落实中央八项规定、省委九项规定精神，带头遵守公务接待等相关制度，带头管好配偶、子女和身边工作人员，严格按照《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》要求，及时向党委和纪委报告个人有关事项。
三是围绕支持纪委履行监督责任抓落实。
纪委的监督责任履行得好不好、实不实，关键在市委。对支持纪委履行监督责任，市委立说立行、坚定不移。在强化保障上给予大力支持，市财政每年下拨专款860万元，全额承担办案点运行经费，办案点不再向办案单位收取费用。支持纪委探索开展网上办公和“数字纪检”，建立内网案件查办系统和廉政电子档案系统，有效提升了纪检监察工作的科学化水平。支持纪委大力改进办案设施和条件，新的案件查办管理中心(静园办案点)已建成并投入使用。在惩治腐败上给予大力支持，切实发挥市委反腐败协调小组作用，统筹协调纪检、检察、法院、公安、审计、税务、金融等部门的职能优势，以“零容忍”态度始终保持反腐高压态势。全市立案
1114件、涉及县处级干部44件、移送司法机关47人，“三项指标”均居于市(州)前列。认真办理省委巡视组对XX巡视信访举报交办件，其中重点交办件已全部办结。支持依纪依法、安全文明办案，确保了办案人员零违纪、办案工作零事故。在深化纪检体制改革上给予大力支持，在完成市级纪检监察机构“三转”工作的基础上，大力推动区县(市)纪委“三转”和内设机构调整工作，目前已经基本完成。关心纪检监察干部成长，严格落实中央纪委关于“纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主”的精神要求，积极推动纪检监察干部交流使用。强化对纪检监察干部的监督管理，严防“灯下黑”，今年共有10名违纪违规纪检干部被严肃处理。进一步清理议事协调机构为纪委减负瘦身，规范纪委书记(纪检组长)分工，坚决落实不分管其他业务的工作要求，为纪委(纪
检机构)聚焦主责主业、履行职能职责创造良好条件。
三、紧紧抓住管党治党的重点环节，严格教育管理干部
从严治党，必须从严治吏。市委切实强化对干部的严格教育管理，明确提出抓落实就是讲政治、守规矩、敢担当、有能力、善作为，把管党治党的要求和举措落实到XX改革发展稳定等各项工作全过程。
一是在思想教育上常打“预防针”。
深入开展“两学一做”专题教育。市委以高度的思想自觉和政治自觉，切实把“两学一做”专题教育摆在全局工作特别是党员干部队伍建设的重要位置，全市123个单位高质量完成党课开局、三次研讨等“规定动作”，让广大党员干部特别是领导干部受到了深刻的理想信念教育、为民宗旨教育、从政道德教育，进一步培育和践行社会主义核心价值观。结合XX拆违控违、项目建设、城市管理、社会治理等工作实际，从全市各区县(市)各条战线推选出20位践行“两学一做”先进典型，其中，1人被评为全国优秀县委书记，2人被推为全省践行“两学一做”的好干部典型先进事迹报告会发言代表。按照省委要求，大力开展“学乐东、找差距、抓整改、促发展”活动，学习“乐东经验”，践行“两学一做”。持续推进党风廉政教育。连续
6年组织召开由市委主要领导授课的“3·23”全市党员领导干部廉洁从政警示教育大会，以“赶考”精神促进党风廉政建设。深入开展《习近平同志关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》系列学习宣传活动，大力开展“深化两个责任宣传教育年”活动，认真组织《准则》、《条例》的学习宣传，编印《守纪律讲规矩微读本》等学习资料，全面推进廉政文化进园区、进景区、进重点工程等“九进”活动，精心打造廉政文化主题地铁站橘子洲·青莲站和省政府·清风站，形成了党风廉政教育深入持久、润物无声的效果。注重抓好反面典型警示教育。对周永康案、徐才厚案、令计划案、苏荣案、南充拉票贿选案、新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题等第一时间通报，以反面典型教育全市党员干部廉洁从政、遵规守纪。
二是在选人用人上形成正导向。
市委按照“好干部”标准和《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确并坚持“六用六不用”的选人用人原则，制定出台了《关于改进和规范市委管理干部选拔任用工作的意见(试行)》，强化选人用人的制度保障。坚持严格干部选用。坚决防治干部选任工作中的“打招呼风”和“跑要风”，对跑官要官的一律记录在案并不予提拔重用。深化干部人事制度改革，进一步规范干部选任动议、民主推荐、考察、
讨论决定、任职等环节的工作，完善干部任命酝酿和任免记实制度。在机构改革干部调整中将14名政治可靠、作风民主、律己严格、工作执行能力和带班能力强的优秀干部安排到正职岗位，57名副职得到交流，还将一批在拆违拆迁一线表现突出、群众公认的干部提拔到重要岗位任职。坚持严抓政策执行。严格执行中央和省委有关干部配备规定和“三定”方案，取消部分“三总师”职数、部分议事协调机构专职副职数和其他处级职数29个。严肃整治“三超两乱”，采取到龄退休、统筹调整、调整不胜任现职干部和问责免职等办法，消化超配的县处级领导职数59名，非领导职数52名，调整配备干部没有随意按年龄划线。严格落实凡进必考制度，没有违反规定程序进人现象。坚持严格监督问责。严格执行干部选拔任用四项监督、干部选任工作方案预审制度，坚决纠正违反组织人事纪律行为。对宁乡、望城和市园林局等单位出现的破格提拔干部未报告等具体事项进行了核查，并追究相关责任主体的责任。全面审核
2483卷市管干部档案，对具有“配偶已移居国(境)外，或者没有配偶、子女均已移居国(境)外”等六种情形之一的，坚决不列为考察对象，杜绝“带病提拔”等问题。认真落实个人重大事项报告“凡提必核”制度，对核查对象存在漏报、瞒报和不如实填报情形的，按照《湖南省领导干部个人事项报告抽查核实结果处理办法(试行)》进行严肃处理。
三是在作风建设上构建新常态。
以“永远在路上”的决心与定力，认真抓好中央八项规定和省委九项规定精神的贯彻落实，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持续推动作风建设新常态的形成。更加注重制度规范。制定出台《全市作风建设工作考评细则》，建立“月调度、季讲评、年考核”的工作机制。严格执行《XX市党政机关国内公务接待实施办法》、《XX市领导干部经济责任问责暂行办法》、《作风建设监督检查办法》等
30余项规章制度，把预防、查处节日腐败放在重要位置，形成常态化明察暗访机制，今年以来开展集中监督检查325次。选聘党风政风监督员，对“四风”问题进行常态监督。驰而不息纠正“四风”。持续推进“四风”问题专项整改，全市超编超标配备公务用车全部清退到位，今年前10个月“三公”经费支出及公务接待支出较去年同比大幅下降。严查顶风违纪行为，今年全市共查处作风类违纪违规问题180件，处理党员干部168人。对“四风”问题突出、工作推进滞后的单位进行责任追究，对5名相关单位负责人进行约谈。突出整治“为官不为”现象，对不作为、慢作为、乱作为的行为实行“一事双核查”和“一责双追究”，截至目前共查处22起“为官不为”案件。注重发挥曝光的震慑作用，今年全市在重要节点点名道姓通报曝光典型违规违纪问题78期，通报典型案件262起。深入联系基层群众。制定《领导干部下基层考察调研有关要求》、《大力践行“一线工作法”的通知》等文件，深入开展“一推行四公开”、“一进二访”活动，全市领导干部带头改进作风、密切联系群众、深入基层调查研究的常态化机制更加健全。严肃整治损害群众利益的违纪违法行为，在全市部署开展对发生在群众身边的“四风”和腐败问题的专项整治，共查处
违纪违规问题456个，对其中14起典型案件进行了通报。
四、着力构建管党治党的长效机制，形成有效制度体系
市委始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格按照党纪戒尺要求立新规、列清单、定制度，完善和推进惩防体系建设，为党风廉政建设和反腐败斗争提供坚实的制度保障和执纪基础。
进一步强化权力制约监督。完善市委依法决策机制，严格执行“三重一大”事项民主决策制度，健全集体领导与个人分工制度，大力推进党务公开、预算公开、“三公”经费公开，确保权力在监督中行使、在阳光下运行。去年制定政府部门权力清单，部门权限由9706项精简至3612项，少于广州、武汉等省会城市;今年公布政府部门责任清单相关事项4417条，在XX高新区试点投资领域负面清单管理制度，形成权力清单、责任清单、负面清单、XX政务服务网“三张清单一张网”，把权力关进制度的笼子里。高度重视巡视工作，对省委巡视第六组巡视XX市反馈的
25个问题和20个具体事项，市委常委会研究整改方案并在媒体公布，逐一明确责任领导、责任单位和整改时限，目前均取得了整改的阶段性成果;发挥市委巡查组的常态监督作用，对市住建委、市商务局等6个单位开展常规巡查，对XX晚报集团、城建开发公司等4个企事业单位开展专项巡查，移交反映领导干部问题线索42条，查处违纪违法干部17人。
进一步加强法规制度建设。结合省委巡视组反馈意见加强建章立制，今年以来制定了《XX市党风政风监督员管理实施办法》、《XX市财政专项资金管理办法》等规章制度。进一步建立完善了落实党风廉政建设主体责任报告、签字背书等制度。修订完善全市落实党风廉政建设责任制检查考核办法，制定《XX市党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，形成了明责、履责、督责、追责的完整链条。严格落实《XX市领导干部信访监督谈话制度》和《XX市领导干部诫勉谈话制度》等“四项谈话”制度，全市共开展任前廉政谈话340人次，诫勉谈话250人次，谈话函询524人次。清理党内法规和规范性文件，对不符合中央精神、违反相关法律法规的文件进行了认真审查，按程序进行审议并停止执行。切实提高法规制度的执行力，对平时发现的问题、省委巡视组反馈的意见、市本级巡查发现的问题，
严格依纪依规处理，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
今年以来，XX在落实党风廉政建设责任制方面做了一些工作，取得了一定成效，但与中央、省委要求和群众期望相比，还存在差距和不足。主要是：少数部门单位在党风廉政建设上还存在“重部署、轻落实”的现象，履行“两个责任”不够到位、不够平衡，总体来看上层好于基层、机关单位好于企事业单位;新区、园区和国有企业等领域体制机制有待健全，监管还存在薄弱环节;少数干部对从严抓作风建设还存在应付心态和侥幸心理，仍处在“不敢”、“不能”的层面，尚未形成“不想”的自觉;“为官不为”现象仍然存在，不作为的懒政问题有所抬头;在少数单位和地方，公车私用、公款吃喝、铺张浪费还未彻底根治;基层党风廉政建设存在薄弱环节，群众身边的“四风”和腐败问题仍时有发生。
我们将以XX书记此次来XX检查指导为强大动力，坚持问题导向，结合XX实际，进一步强化管党治党的责任担当、责任落实和责任追究，进一步从严从实推进党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，把教育和管理落小落细，把监督和执纪变为常态，确保
XX的政治生态更加风清气正、山清水秀。
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