叶县活用土地政策助推脱贫攻坚
被誉为“中国岩盐之都”的叶县位于河南省中部偏西南，是省级贫困县，辖18个乡(镇、街道)，554个行政村，有贫困乡镇11个，贫困村124个，建档立卡贫困户11612户、36521人。动态调整后有贫困户7257户、19422人，根据省委省政府的统一部署，今年要完成脱贫摘帽。
作为资源保障部门，叶县国土资源局充分发挥扶贫优势，结合省国土资源厅支持脱贫攻坚的有关政策，创造性地进行探索和实践，持续释放政策红利，通过筹措资金、用地保障、政策引导等多种举措全力助推脱贫攻坚。
活用政策带来真金白银。该县紧紧抓住全省土地深化利用改革的有利契机，以“空心村”整治为突破口，利用拆旧复垦节余指标(B类复垦券)在省级平台交易，为扶贫产业的发展提供资金支持。同时，该县与改善农村人居环境、危旧房改造、乡村振兴等有机结合，整体谋划，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、形成合力”的原则统筹资金，形成叠加效应，避免损害村内整体环境。为确保政策落地“开花”，县国土资源局专门派出工作组，对全县的闲置宅基地、荒地等逐宗进行摸底调查，掌握第一手资料。该县成立了以县长为组长的领导小组，高位推动“空心村”整治工作。各乡镇也积极响应，明确责任，挂图作战，在全县掀起了“空心村”整治高潮。县国土资源局切实担负起牵头责任，积极协助县、乡两级政府进行统一规划、落实奖补资金、制订阶段性工作计划、验收审核上报，并以贫困村为重点，充分摸排和挖潜，确保地块面积和质量达到标准，实现新增耕地与大地块相连成片，为高标准农田建设和土地流转打好基础。在项目实施过程中优先安排贫困户参与项目施工，不仅帮助贫困户增强了建筑技能，还给贫困户增加了收入。截至目前，叶县已累计交易B类复垦券1569亩，交易金额2.93亿元，为全县脱贫攻坚和乡村振兴提供了资金支持。
产业脱贫用地全力保障。前古城村位于保安镇东北部，有5个自然村，是省重点贫困村。该村拥有丰富的物产资源和悠久的历史文化传统，以农业种植业为主。虽然拥有得天独厚的优势，但村集体经济一直停步不前，可谓“守着金山，过着穷日子”。随着脱贫攻坚工作的深入开展，各项惠民政策也纷纷向贫困村倾斜，这让前古城村人看到了希望。经过多方论证，该村决定成立农业开发公司，通过调整农业种植结构、发展高效农业壮大村集体经济，从而带动广大村民脱贫致富。在农业开发公司成立前，县国土资源局委派专人深入田间地头，对国土资源脱贫攻坚扶持政策进行了详细解读，引导该村对规划的各类项目用地布局进行优化调整，将高效农业、休闲农业发展统筹考虑，充分运用支持农村新产业新业态用地和保障设施农业用地的政策措施，在严格保护耕地的前提下，既解决了农业开发公司选址问题，又为村集体经济后续发展预留了充足的发展空间。很快，该村以集体名义注册成立了叶县金硕农业开发有限公司，鼓励村民以土地入股，种植优质花生，所得盈利的六成给群众分红，两成给经营者，两成留给村集体，目前已入股连片土地500亩。村里还分别成立了由5名村民代表组成的理事会和监事会，全面负责公司监管工作。同时，县政府出台扶持政策，连片种植300亩高品质花生就能拿到补贴资金，还提供农业种植保险防范风险。下一步，该村还将以发展高品质花生为带动，逐步发展林果种植、休闲采摘为一体的田园综合体。
规划调整助力生态旅游。叶县的常村、保安、夏李、辛店等4个乡镇位于南部山区，均为贫困乡镇。近年来，这些地区利用产业结构调整政策，通过种植油桃、黑李、软籽石榴等形成了多个特色山果采摘园。同时，初步开发了燕山水库、石门水库、望夫石山、老青山和南水北调生态廊道等景点。这些特色产业和景观呈点状分布，且距离较远、交通不便，很难形成整体效应。为此，县政府决定统一规划南部山区旅游线路，整合各乡镇特色资源，发展生态旅游，促进贫困山区整体脱贫。为使项目尽快实施，县国土资源局主动作为、提前介入，成立由补偿、测绘等部门组成的工作组，徒步进入大山深处开展实地踏勘、测绘上图、附着物清点等工作。在短短两个月时间内，工作组完成了90余公路的线路勘测定界和附着物清点工作。此外，工作组还按照“保护优先、生态优先”的原则，对线路规划提出合理化建议，利用规划调整完善的有利时机，优化调整规划布局，为该项目的落地提供有力的用地保障。项目实施后，将带动沿线生态旅游业的发展，实现经济效益、社会效益、生態效益多赢局面，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。(作者单位：叶县国土资源局)
作者：赵惠广
金秋时节，中原大地一片丰收景象。在南阳市淅川县马蹬镇刘岗村一片石榴园内，63岁的农民刘道银正在把树上裂口的石榴摘掉。说起当今的生活，他高兴地说：“我已经摘了贫困帽，成了小康户，生活是芝麻开花节节高呀。”
刘道银家因为儿子高位截瘫而贫困。家乡的乱岗地被自然资源部门整治成良田后，一家林业公司流转3000亩种上软籽石榴，他家的土地也以每亩500元的价格流转给了石榴园。同时，他和老伴在石榴园打工，俩人每月有2000多元的收入。打工之余，他在家还养了4头牛、一群羊，种了一亩多丹参，年收入超过10万元。
在全省像刘道银这样享受自然资源政策红利，从贫困户蝶变小康之家的不计其数。9月15日，河南省自然资源厅党组书记刘金山说，全省自然资源系统把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，主动作为，积极探索，大胆创新，用活用好自然资源政策，全力打好组合拳，充分释放政策红利，探索创新了自然资源部门助推脱贫攻坚的新路子、新抓手、新渠道，为决战决胜脱贫攻坚提供了“真金白银”，作出了巨大贡献。
农村耕地利用改革
蹚出脱贫攻坚新路子
俗话说，一方水土养一方人。河南是农业大省，耕地是粮食生产的命根子，也是农民的命根子。但是，在很多贫困县和贫困村，普遍存在耕地资源多、利用率不高、产出效益低的情况。为此，河南省自然资源厅探索推进农村耕地利用综合改革试点，充分发挥国土综合整治引擎作用，创新形成“土地信托—综合整治—规模化经营”耕地高效利用新模式。同时，将国土综合整治与生态修复、脱贫攻坚、发展高效农业等结合，推动土地流转和农村耕地的“三权分置”，促进农业供给侧结构性改革和一、二、三产业的融合发展，为脱贫攻坚和乡村振兴注入新活力。
邓州市孟楼镇是第一个尝螃蟹的改革试点，全镇6.29万亩耕地多是坡地且土地细碎，虽紧临丹江，却没有沟渠连通，能浇水的只有3360亩。用当地老百姓的话说，望着丹江水地却浇不上。有的农民说：“这一亩，那八分，不是旱就是涝，打药治虫跟不上，忙活一年，一亩地净落三四百元就算不错。”
如何盘活土地资源，激发内生动力，让土地资源效益最大化，通过土地给贫困户带来更多的收益?
2016年8月，邓州市国有资产管理办公室和河南省国土资源开发投资管理中心共同注资1亿元，成立邓州市农村土地开发有限公司，以每年每亩600元的标准集中流转农户的土地经营权，进行土地整治后，再返包给30多个新型农业经营主体。这种土地集中流转—整理—再流转模式，拉开了农民土地“三权分置”改革大幕，为全省农村新一轮土地改革蹚出一条新路子。
通过改革，土地含金量提升了。邓州市农村土地开发有限公司使用统筹整合的省级涉农资金，在孟楼镇全域实施土地综合整治，耕地由7至8等全部提升为6等，实现“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”。
规模化经营“瓶颈”破解了。地力统一提升后，没有了好地、坏地之分，也为规模化经营扫清了障碍，推动建立了上规模、高效益、有特色的现代农业基地，打造了一批全国优质的食品、药品原材料生产基地。孟楼镇的4万亩耕地，流转后作为五粮液集团的原料基地，亩产高粱1400斤左右。
孟楼的成功如一股春风，推动了全省土地“三权分置”改革，大批农民从土地上解放出来。农民变市民，生活發生了天翻地覆的变化，并加速了传统农业向现代农业的转变，一、二、三产业得到发展。
在脱贫攻坚和乡村振兴的征程中，土地综合整治扮演着越来越重要的角色，农业、农村、农民在农村耕地利用改革中发生着巨变。
遂平县一家面粉企业需要2万亩地种植强筋小麦当原料，县里采取“私人订制”的办法，将土地从农民手中流转后实施高标准农田整治，再整体流转给企业。
长垣县赵堤镇大浪口村通过农村耕地利用改革，将村庄建成一个集民俗、游乐、瓜果采摘于一体的休闲度假村。
永城市顺和镇大李庄通过农村土地利用改革，贫瘠的土地变成高标准农田，去年实现脱贫摘帽。
南乐县西邵乡寨里村整治沙土地1万亩，全部种成莲藕，种藕成为乡村振兴、农民致富的主要产业。
“乡村规划千村试点”
成为脱贫攻坚新抓手
新县周河乡西河湾村，一个有700多年历史的古老村庄，村内的建筑大多是明末清初建的。如今这里流水潺潺，炊烟袅袅，古树老宅，游人爆满，成为远近闻名的旅游胜地，被称为“画里乡村，梦里老家”。
谁能想到，2013年以前，这里房屋破败，残墙林立，村里既没有电视信号，也没有手机信号。沿河的一条主街道上，到处是牛棚、猪圈和厕所，臭气熏天。
是什么让西河湾村脱胎换骨、从衰败重新焕发勃勃生机?
该村党支部委员张思恩说：“是规划。因为坚持规划先行，科学布局生产、生活、生态空间，并严格按照规划设计、施工，没有大拆大建，而是修旧如旧，既保护了传统特色的古村落，又让村容村貌焕然一新。”西河湾成为全省重要的乡村旅游点，每年来此旅游的超过300万人次。村庄因此摘掉了贫困帽，贫困户都实现了脱贫。
在河南，已经有一大批像西河湾村这样的村庄，通过实施科学的规划，成为脱贫攻坚和乡村振兴的典型和亮点。
从去年7月15日开始，河南实施“乡村规划千村试点”，选派1517名规划设计师下到1188个试点村庄，为这些村庄的振兴把脉问诊、出谋划策，编制好用、管用的实用性村庄规划，探索一条具有河南特色的村庄规划新路子。
借助规划师下乡这一契机，河南各市、县纷纷拿起村庄规划武器，结合实际，选择更多的试点村庄、选派更多的规划设计师到乡村，编制实用、好用的村庄规划，通过乡村规划引领脱贫攻坚和乡村振兴。目前，包括46个贫困村在内的近500个村庄完成了村庄规划，一批被规划改变的村庄脱颖而出，农业、农村、农民在乡村振兴的洪流中发生着巨变。
长垣市蒲西街道办事处云寨村成为当地知名的乡村旅游点。2016年，村里计划打造“花香云寨”，让村民通过旅游脱贫致富。不少人耻笑：痴人说梦。当时的云寨村路是土路，村头的4个坑塘堆满垃圾，很多空闲院落房倒屋塌、长满荒草。对此，长垣县以规划先行，以发动村民共同参与为核心，以解决村民关切问题为导向，推动云寨村村庄规划编制，并与农村土地制度改革、全域土地综合整治相结合，盘活了闲置宅基地。村里对4个坑塘实施整治提升，彻底清除多年积存的垃圾。村集体投资种植了300亩鹅绒紫薇花和100亩向日葵，整个云寨村成为花海中的美丽村庄，实现了美丽乡村向美丽生产力的转化。每逢节假日和双休日高峰期，云寨村每天的游客超过1万人。
嵩县黄庄乡三合村地处河南省伏牛山深处，风景秀丽，还有很多明清时期的古民居。但是，由于这里山高沟深、偏远闭塞，全村416户近四分之一都是贫困户。2019年，河南选派的规划师下乡后，按照豫西民居风格，对村内所有的民居进行统一规划，修旧如旧，用旧砖、旧瓦、废石头、旧磨盘等进行加固、提升和装饰。按照规划，村里设计出4条写生路线，增添了30多个景观点，农民模特有了舒适的“工作岗位”，农家宾馆、农家乐饭馆、织布房、豆腐坊等民俗体验店生意越来越红火，仅2019年就吸引了5万多美术写生大军。村民从经济收入到精神风貌都发生了巨变，村民人人都是“规划师”，人人都是导游，靠劳动致富成为新风尚。仅这一个村庄，就有两个人获得省脱贫攻坚奖。
土楼“洋”起来了。睢县白庙乡土楼村是一个普通的平原村庄，几乎没有任何资源禀赋。通过规划和建设，农家小院挂起红灯笼，扎起栅栏和篱笆，鸡鸣、犬吠、青烟，自然风光和乡村风味寄托着人们的思绪乡愁，也激活了艺术家的创作热情。如今，32个农家小院被来自北京、郑州、洛阳、商丘等地的16名艺术家租赁并打造成集书法、写意画、油画创作、艺术衍生品设计、民俗民居等不同特色于一体的文化大院，传统村落成了翰墨飘香的“书画村”。
宅基地复垦券交易
开辟筹集资金新渠道
55岁的王四成家在卢氏县官坡镇白花村，地处伏牛山深处，他最大的梦想就是搬到县城居住，易地扶贫搬迁帮他圆了梦。去年2月，他家没出一分钱，就搬到了县城旁的搬迁小区。
在河南，像王四成这样需要搬迁的人口数量巨大。“十三五”期间，河南计划易地扶贫搬迁31.24万人，搬迁工程总投资197亿元。2017～2019年，河南搬迁安置黄河滩区居民24.32万人，总投资144亿元。
这些巨额资金从哪里来?河南把目光瞄向搬迁户原有的宅基地。根据国家政策，贫困县将这些宅基地复垦成耕地后，产生的节余指标可以自用，也可卖给省内其他市、县。这种节余指标就是增减挂钩节余指标。
借助这一政策，河南创造性地提出了宅基地复垦券制度，其中，易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建后农村宅基地复垦产生的增减挂钩节余指标称为A类复垦券，其他贫困县农村宅基地复垦产生的增减挂钩节余指标称为B类复垦券。河南同时规定，在郑州市8区内，除了棚改项目等民生安置住宅项目外，开发商参与新增商品住宅用地竞拍必须提前购买A类复垦券。
复垦券全国独一无二，交易异常火爆。截至目前，河南交易宅基地复垦券19.28万亩，为贫困地区筹集资金357.63亿元，均居全国前列。自宅基地复垦券制度问世以来，巨额资金从发达地区流向贫困地区和黄河滩区，造福易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建群众。如今，宅基地復垦券河南模式引起国家相关部委(办)高度关注并叫响全国。
与此同时，河南为贫困地区大开土地“绿灯”，助力脱贫攻坚。早在2018年6月，原河南省国土资源厅印发《关于进一步用好用活国土资源政策全力推进打好打赢脱贫攻坚战的通知》，要求充分保障脱贫攻坚用地，持续加大对贫困县、易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建、大别山革命老区等地区的用地支持力度。其中，新增建设用地计划指标对贫困县在应分配份额的基础上单独增加600亩，对深度贫困县单独增加1000亩。2018年8月，原河南省国土资源厅制订印发《河南省国土资源厅打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》。2020年4月，河南省自然资源厅出台《关于进一步用好用活土地政策全力支持脱贫攻坚重点县和未脱贫村脱贫攻坚的通知》，为贫困地区开土地“绿灯”，全力助推各地打赢脱贫攻坚战。
这些创新土地政策“绿灯”主要有：
对易地扶贫搬迁用地特事特办，对选址符合土地利用总体规划，又确需尽快开工建设的安置区，比照灾后重建政策，允许先行使用土地。
对脱贫攻坚用地建立绿色通道，实行单独组卷、单独申报，标注脱贫攻坚有关字样，取消批次限制和申请面积下限，具备申请用地条件的可随时申报。
对卢氏、台前、淅川、嵩县4个深度贫困县实施用地审批特殊政策。深度贫困县建设项目用地可边建设边报批，占用耕地需要落实占补平衡的实行“边占边补”“补改结合”，基础设施、民生发展和易地扶贫搬迁等建设项目，确实难以避让基本农田的，纳入“重大建设项目占用基本农田”特殊情况考虑。
对20个脱贫攻坚重点县和52个未脱贫村脱贫攻坚，实施精准施策、精准扶贫和精准脱贫。在2020年度新增建设用地计划中，国家级贫困县每个县新增建设用地计划安排不少于600亩，深度贫困县不受指标规模限制，新增建设用地计划做到应保尽保。对20个重点县，使用城乡建设用地增减挂钩计划和工矿废弃地复垦计划的，全面做到按需保障。20个重点县中的邓州市、项城市、唐河县等3个非贫困县可享受省级贫困县的土地支持政策。
在宅基地复垦券交易方面，河南也向20个脱贫攻坚重点县倾斜。对淅川县、嵩县2个深度贫困县，争取国家支持将节余指标继续跨省调剂;对于20个重点县在省宅基地复垦券年度交易安排时，给予顺序优先、数量侧重等特殊支持;允许重点县产生的指标在市域内交易，不受交易计划限制;允许52个未脱贫村产生的增减挂钩节余指标在省辖市域内流转使用，不受交易计划限制。允许工矿废弃地复垦利用节余指标在省域内或市域内调剂使用，优先安排20个重点县进行指标交易。优先安排重点县补充耕地指标在省域内或市域内交易。
对20个脱贫攻坚重点县交通、能源、水利、民生发展等项目办理用地预审和规划选址、用地报批等手续开通用地审批服务“绿色通道”，确保在最短时间内办结。
这些土地政策创新如雨露，及时解决了河南各地在脱贫攻坚中的用地困境，各地用好政策“绿灯”，对脱贫攻坚用地应保尽保，有力推进了脱贫攻坚。
根据河南省委、省政府的部署，河南省自然资源厅对口帮扶罗山县和上蔡县重阳办事处南大吴社区、固始县陈淋子镇红花村。在这些地区，河南省自然资源厅派驻的第一书记和帮扶工作队改革创新，勇于担责，乐于奉献，对口幫扶的地区和村庄发生了翻天覆地的变化。近5年来，河南省自然资源厅在资金、项目、政策上大力帮扶，先后为红花村和南大吴社区投入2000万元。如今，南大吴社区、红花村均已实现脱贫摘帽。
探索提高政策创新、供给和
运用能力
今年以来，河南省自然资源厅全面落实党中央、国务院和河南省委、省政府决策部署，积极应对形势变化，主动化解疫情影响，聚焦20个脱贫攻坚重点县和52个未脱贫村，统筹谋划，精准施策，高位推进，各项工作进展顺利。
刘金山在接受采访时说，下一步，河南省自然资源厅将继续深入学习习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，坚决贯彻全省脱贫攻坚问题整改暨总攻动员会议精神，着眼脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步提高政策创新、供给和运用能力，为打赢打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴做出积极贡献。重点做好4个方面的工作：
一是扎实做好“百镇千村规划”工程。发挥规划引领作用，将脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴统筹谋划，按照“乡村味道、城市品质”标准，指导帮助贫困地区编制实用性村庄规划，分区域打造规划样板，推进村庄规划保质扩面，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
二是大力发展特色生态经济。立足各地资源禀赋，推动建立特色生态产品质量保障与溯源体系，着力打造一批具有地域优势、规模化特色的生态产品基地，如柘城三樱椒、西峡食用菌、南阳市宛城区艾草、信阳毛尖、中牟大蒜、河阴软籽石榴等，在全省构建起更具竞争力生态产业体系，不断发展壮大特色生态经济。
三是积极推进乡村生态建设。组织在贫困地区开展全域土地综合整治与生态修复试点，研究探索“田水路林村矿”等全要素综合治理方法路子，逐步形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约用地格局，以乡村生态建设助推脱贫攻坚和乡村振兴。
四是持续开展宅基地复垦券交易。用好用活增减挂钩节余指标省域内流转政策，规范宅基地复垦券交易市场管理，继续有序推进推开复垦券交易，为全省脱贫攻坚和乡村振兴提供有力资金支持。
立下愚公志，啃下硬骨头。如今，全省脱贫攻坚激战正酣。只要在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，久久为功，就一定能打赢脱贫攻坚战，在中原大地上兑现时代的庄严承诺。(作者单位：河南日报报业集团)
作者：李运海
关键词：农村生活污水; 脱贫攻坚; 污水处理; 环境质量
我国农村人口多，每年都有大量生活污水产生。未经处理的生活污水肆意排放，导致农村的生态环境被严重污染，威胁着广大农民群众的身体健康及农村的经济发展。未经处理的生活污水自流到地势处于低洼的河流、湖泊和池塘等地表水体中，使各类水源受到严重污染。不仅如此，生活污水是疾病传染扩散的源头，对部分地区容易造成传染病、地方病和人畜共患疾病。目前，我国农村的主要污水为80亿吨，而我国96%的村庄缺少污水处理系统，还在随意的排放生活污水。到目前为止，尽管农村在“脱贫攻坚”政策的支持下也在积极的处理生活污水，但是受环保意识和经济条件的限制，农村生活污水的处理率并不高。对于郸城县李楼乡来说，虽然污水处理设施已经建成，但是仍要面临操作、维护以及运行费用等方面的问题，致使无法持续的投入使用污水处理设施。所以，处理农村生活污水的过程中仍有很多问题存在。
二、郸城县李楼乡的基本情况
李楼乡位于河南省周口市郸城县的西北部，距离县城16千米，与淮阳、鹿邑两县交界。下辖行政村有25个，自然村有128个，人口共有74883人。李楼乡辖区内主要有孔楼、丁集、袁张桥、砖寺、李小楼等5个贫困村。孔楼、丁集已于2015年退出贫困村;袁张桥、李小楼于2017年底退出;砖寺则在2018年退出。全乡建档立卡贫困人口共有 1507户、5591人，如今有1242户、4889人已经完全脱贫;有265户、702人还未实现脱贫;发生贫困的几率为0.94%，比国家所规定的2%的贫困发生率要低很多。李楼乡全体干部在县委、县政府的领导下，在县扶贫办的大力指导中明确责任、强化意识、思路也得以拓宽。通过将帮扶项目落实到实处，促使李楼乡的实际困难得到了解决。推进建设贫困村、产业发展、转移就业、饮水工程的改进等一系列工作，促使各项脱贫攻坚工作所取得的成效非常显著，也改善了当地农民群众的生产生活条件，获得良好的社会反响。然而，在污水处理方面，郸城县李楼乡的污水收集系统还不够完善。利用的多是明渠或暗管，而且收集污水的设施相对简陋，雨污分流并未实现，山泉水、雨水等的汇入导致污水的成分极其复杂。由于增加水量以及降低污染物浓度因释作用，所以会加大生活污水的收集处理难度，在这种情况下，就恶化了郸城县李楼乡的村民居住环境，污染地表及地下水。
三、郸城县李楼乡的生活污水特征
(一)污水面广、不集中
郸城县李楼乡的供水设施以及污水排放系统还有待进一步完善。污水沿着路面或是道路边沟排放至就近水体，混合着雨水一起排放。所以，污水就比较分散，收集起来也会非常困难。此外，受建筑布局的影响，也使李楼乡的生活污水排放比较分散。因垃圾收集、处理设施的缺乏，人们便开始随意的堆放垃圾。李楼乡的生活污水不仅包含家庭活动用水，还混合了高浊度的雨水径流以及垃圾堆放所产生的污水等，最终形成的污水就有着复杂的水质成分。受生活条件、生活习惯的影响，各类污水的比例也是各不相同的。〔1〕
(二)污水排放方式的差異性
目前，李楼乡的房屋有很多是属于自建房，所以随意性较大，也就难以保证其布局规划的合理性。基于这一点，居民排放生活污水所选用的方式就有着较大的差异，有的居民直接向明沟或暗渠排放生活污水，有的向就近的溪、河及湖泊排放，还有一些农户收集粪便，将其作为农用肥料，其余的则用水直接进行泼洒，最终可以渗入到土壤或自然蒸发，对环境质量造成不利影响。
(三)增长比较快
近年来，郸城县李楼乡的经济有了进一步发展，而且农民的生活水平也在不断提高，在改变农村生活方式的同时，也增加了生活污水排放量，影响着环境质量，也威胁着当地农民群众的生存环境。
(四)较强的可生化性
李楼乡生活污水的性质基本和大部分农村生活污水的性质是相同的，水中都不含有毒有害物质以及重金属。然而，随着人们不断提高生活水平，可能部分生活污水中就有重金属以及有毒物质存在，含有一定量的氮、磷物质，并有着较强的可生化性。〔2〕
四、农村生活污水处理产生的问题及原因
作为农村水环境的主要污染源，农村生活污水在来源、排放量等方面有其自身特点。目前，通过分析郸城县李楼乡的生活污水处理问题，农村污水一半以上为生活污水，其成分主要为纤维素、淀粉、糖类等有机物，还有氮、磷等无机盐和多种微生物。其主要来源为粪便污水、生活废水、厨房污水以及其他污水等。发现其原因体现在以下方面：一是环保意识层面的问题。大多数农村居民都没有较高的文化水平，又欠缺环保意识，没有了解到生活污水处理的重要性，所以人们也没有充分重视起农村生活污水处理工作;二是资金方面的问题。因农村落后的经济条件，人均收入水平较低，在生活污水处理设施建设上要面临着很大的经济负担;三是政策与管理问题。由于国家并未出台农村生活污水处理的相关政策，所以农村居民就难以实施污水处理工作。除了上述三方面原因外，污水处理设施的操作、管理、维护都要由专业人员进行，而农村的专业人员不足，所以就很难推进污水处理工作的进行。
五、“脱贫攻坚”政策下农村生活污水处理的现状
加快农村生活污水处理是实施“脱贫攻坚”战略的一个重要举措，同时也是推进社会发展的基本要求。近年来，李楼乡在积极推动生活污水治理，不仅使当地的生态环境得到明显改善，还提升了当地农民的生活品质。但是生活污水治理仍然是李楼乡人居环境突出的短板，主要面临的问题有：资金投入欠缺、思想认识不到位、管护机制不健全等。所以，李楼乡应该认识到生活污水治理的重要性，以此提升农民群众的幸福感。
(一)农村生活污水处理应遵循的基本原则
1.因地制宜、注重实效
当本地区的生活污水处理在选用治理模式时，必须要充分的结合地理气候、农民生活习惯、经济社会发展水平等因素来确定。如果是严格要求污水排放的地区，要实现达标排放的目的，就应该建设污水处理设施。有的个别地区因條件较好，则可以对生活污水处理的推进逐渐加快步伐。而李楼乡承担着较重的脱贫攻坚任务，所以需缓则缓，杜绝一刀切行为。〔3〕
2.政府主导、社会参与
目前，由政府主导建设农村生活污水处理设施，并且有效的利用以下方式：地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费等，最终建立起一个长效的污水处理管护机制。政府可以通过与社会资本进行合作，使得农村生活污水处理过程中能有更多的社会资本被吸引进来。李楼乡在“脱贫攻坚”政策支持下，生活污水处理工作已经得到了政府和社会的大力支持，取得了一定成效。
3.先易后难、梯次推进
结合起短期目标与长远打算这两个方面，同时也要对当前的经济发展状况、投入资金的能力以及农民接受程度这几方面做综合的考虑，将其作为基础，最终农村生活污水处理的核心和目标就可以合理的确定出来。量力而行、尽力做好、先易后难，在试点示范的影响下，不断的积累经验，推进治理水平得到整体提升。李楼乡在生活污水处理过程中，就是依托于“脱贫攻坚”的政策扶持，按照先易后难的原则，循序渐进的进行。
4.生态为本、发展绿色
“脱贫攻坚”政策主张农村积极发展绿色理念，并且全面结合着生态保护修复、农田灌溉回用、环境景观建设等要求，循环的利用农村水资源，由此就能将农村生活污水处理衔接起生态农业发展、生态文明建设这两个层面。
(二)农村生活污水处理应推广的主要方式
1.人工湿地处理技术
20世纪80年代，人工湿地处理工艺开始发展起来，作为有效的污水生态处理技术，它能处理生活污水、垃圾渗滤液、工业废水等多种废水。与此同时，该技术还能去除氮、磷等有机污染物，还能将盐类和病原微生物等污染物去除掉。具有去除氮磷效率高、出水水质良好、便于维护管理、低投资等多方面优势，被大力推广应用。人工湿地主要是对通过对自然湿地模拟而形成的一种人工生态系统，监督控制都是由人工来完成、与沼泽地的地面相类似，将土壤、石砂、煤渣等介质按照比例构成基质，在植物的污水处理生态系统中进行选择性地植入即可。人工湿地处理技术对于南方平均气温较高的农村处理生活污水比较适用，而对于北方一些没有得到“脱贫攻坚”政策支持的农村不太适用。〔4〕
2.土壤渗滤净化处理技术
该技术是源自于日本，其工作原理是污水从布水管周围的砂层及碎石缓慢的通过，依托于土壤毛细管的作用，不断的扩散到附近的土层中。此时，污水再去借助土壤与微生物的自我调控及自净能力，可以去除其中的污染物质，进而就能逐渐起到净化生活污水的作用。这种污水处理技术的运行费用低、投资少、保持低负荷运行，所以起到的净化效果也比较好。目前，我国很多农村地区都在应用该技术，以此完成“脱贫攻坚”任务。〔5〕
3.好氧生物处理技术
该技术的应用原理是通过动力给污水充氧，好氧微生物菌种可以促使污水中的有机物被分解、消耗、吸收，实现无害化、稳定的处理。目前，在小量污水处理中比较适用的好氧生物处理技术主要包括：生物滤池、生物接触氧化、生物转盘等。目前，生物接触氧化法在我国农村生活污水处理中应用的范围较广，其应用基础为生物滤池，再经过接触曝气形势改良，最终就演变出的一种生物膜处理技术，由此能提高生活污水处理效率。
4.厌氧生物处理技术
在厌氧条件下，厌氧微生物所需环境及营养条件就此形成，而且这类微生物可以被用来对废水中的有机物进行分解，这就是厌氧生物处理技术。在厌氧的整个过程中，不需要人工供氧，所以能耗就可以降低;厌氧微生物产生的污泥量以及增殖速率都要低于好氧微生物处理。但是，厌氧处理有较高的温度要求，并且有一个比较缓慢的过程，分解污染物的速率低，分解的不彻底。厌氧消化法、厌氧生物膜法是目前的主要厌氧处理方法。
5.小型集成化污水处理技术
这类技术主要是结合了厌氧、曝气池、生物滤池等，它是集预处理以及二级三级处理于一身的集成化污水处理技术。小型化是该技术的主要趋势，所以在处理农村生活污水方面，其针对性和有效性更为显著。
六、“脱贫攻坚”政策下农村生活污水处理应采取的对策
(一)增强农民群众的主体责任意识
农村水环境污染，使得农民群众成为了受害者以及污染者，同时他们也是生活污水治理的受益者。由此可见，无论从污染者角度来看，亦或是从受益者角度看，他们都应该承担起相应的社会责任。因此，为了积极推进“脱贫攻坚”政策，加强生活污水处理，李楼乡可以通过多种宣传渠道向农民群众宣传教育，包括报纸、广播、电视、上门普及等。在污水处理工程的建设及管理过程中，要积极采纳村民提出的合理意见，让他们有话语权及知情权，在环境的决策方面实行民主化，确保农民群众的主体责任意识能从根本上得到提高。
(二)循环利用生产生活用水
全面结合起高标准农田建设、农田水利建设以及农村生活污水治理这三方面工作，并统一对它们进行规划。在用水安全得以保证的基础上，农村水资源就能实现良性循环。可以利用植物隔离带建设以及栽植水生植物，进一步的改造农田沟渠、塘堰等灌排系统。李楼乡为了全村农户能够脱贫致富，还鼓励这些农民群众就地回用，充分利用自家房前屋后的小菜园、小花园等。同时，还鼓励农民群众对合理的堆肥方式做积极的探索，使厕所粪污可以实现资源化利用。
(三)探寻资金来源的长远性、多样性
对污水处理设施的运行维护及管理为了能保持污水处理设施一直有效的运行，就要求资金的投入必须长期稳定，定期检查并维护好污水处理系统。“脱贫攻坚”政策对农村环境整治的力度在不断加大，同时还在加强完善污水处理设施及管网建设，促进污水处理率得到提高。此外，还可以向村民收取少量的治理污水费用，在提高他们环境责任意识的同时，也支持了污水收集处理设施建设。李楼乡可以将国外成熟的管理方式运用到管理及维护污水处理系统工作中，也就是由专业的第三方服务公司承包，并且由该公司定期去检查设备的运行情况，实时对出水水质以及运行状况进行严格监测，地方政府还可以为专业人员提供必要的培训。
结语
“脱贫攻坚”政策下农村生活污水处理仍是一项艰巨的任务，社会各界必须要认识到它的重要性。政府在开展农村生活污水处理这一工作时，应该加大投入的资金和人员，运用市场手段，建立起完善的污水治理体系，并且对运行维护管理进一步加强，能真正为农民群众解决实际问题，为他们提供一个良好的生活环境。此外，农村还要确保所选择的生活污水处理技术是有针对性的，这样才能推进污水处理工作的顺利进行。
〔参 考 文 献〕
〔1〕张文.对我国农村生活污水处理技术的研究〔J〕.绿色环保建材，2018，(05).
〔2〕赵晓丽.农村污水处理的现状及发展趋势分析〔J〕.资源节约与环保，2017，(09).
〔3〕李明.试论农村生活污水处理技术及政策〔J〕.科技创新与应用，2016，(16).
〔4〕郑彦鹏.浅析我国农村生活污水处理技术〔J〕.乡村科技，2017，(10).
〔5〕李建，孙明利，陈刚.农村生活污水处理中对人工快渗一体化设备的应用分析〔J〕.环境工程，2018，(04).
〔责任编辑：张 港〕
作者：赵昆衡
脱贫攻坚基本术语
一、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。
二、“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
三、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
四、“六清”行动：贫困户家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。
五、四到县：责任、权利、资金、任务。即扶贫项目审批权限下放到县，扶贫专项资金“整块”下达到县，减贫目标和任务分解落实到县。
六、“三位一体”大扶贫格局。是指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合，互为支撑的大扶贫格局。
七、脱贫攻坚的总体目标：到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
八、总书记把我国脱贫攻坚的成功经验精辟概括为：加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。
将农民人均纯收入2300元(2010
九、我国扶贫标准中的收入标准：年不变价)作为新的国家扶贫标准。
十、三率一度：漏评率，错退率，综合贫困发生率，群众认可度。十
一、不断提高脱贫攻坚成效要重点解决好哪四个问题：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。
(1)坚持党的领导，十
二、打赢脱贫攻坚战要坚持哪些基本原则?夯实组织基础。(2)坚持政府主导，增强社会合力。(3)坚持精准扶贫，提高扶贫成效。(4)坚持保护生态，实现绿色发展。(5)坚持群众主体，激发内生动力。(6)坚持因地制宜，创新体制机制。
十三、总书记在中央政治局常委会审议2016年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时对考核工作有何要求?要发挥考核指挥棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。
十四、脱贫攻坚的工作机制是什么?脱贫攻坚按照中央统筹，省负总责，市、县(市、区)抓落实的工作机制，省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫，党政同责，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。
十五、总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习强调要从几个方面把握好脱贫攻坚的正确方向?(1)防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量。(2)防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。(3)实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。(4)加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。
(1)“两不愁”。(2)十
六、建档立卡贫困人口脱贫的退出标准：住房保障。(3)就学保障。(4)医疗保障。(5)养老保障。(6)扶持情况。
十七、贫困村退出的标准:(1)贫困发生率。(2)道路硬化到村。(3)贫困村通电。(4)贫困村通广播电视。(5)贫困村通网络宽带。(6)农村饮水有保障。(7)卫生室建设。(8)公共活动场所。(9)适龄儿童有学上。(10)集体经济收入。
十八、贫困乡退出的标准:(1)精准识别、精准帮扶、精准退出。(2)道路硬化到村。(3)通电。(4)通广播电视。(5)通网络宽带。(6)饮水保障。(7)卫生院和卫生室建设。 (8)适龄儿童有学上。(9)公共活动场所。(10)城乡人居环境。
(2)农村常住居民人十
九、贫困县退出的标准:(1)三率一度：均可支配收入。(3)扶持情况。(4)实现县域义务教育发展基本均衡并通过国家认定。
产业扶贫、素质提升转移就业、二
十、会泽脱贫攻坚十大攻坚战：易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、贫困村“组组通”、贫困村脱贫振兴。
贵州省脱贫攻坚政策汇编
(精要版)
贵州省扶贫开发领导小组办公室监制
2017年2月
前
言
为深入贯彻总书记精准扶贫战略思想，更加扎实地推进大扶贫战略行动，更加有效地解决当前脱贫攻坚中存在的突出问题，2月9日，省委、省政府发出2017年脱贫攻坚春季攻势行动令，确保今年脱贫攻坚再战告捷。
为进一步把脱贫政策宣传好，省扶贫开发领导小组办公室围绕政策户户见面，聚焦“1+10”扶贫政策，再度制作享受对象明确、申报程序规范、审批快捷及时的简明扼要政策汇编精简版，以便干部掌握政策、群众知晓政策，打通政策落实“最后一公里”。
(一)易地搬迁扶贫
搬迁对象和规模：搬迁对象主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。“十三五”时期我省的搬迁规模为建档立卡贫困人口130万人。
补助标准：我省“十三五”期间易地扶贫搬迁住房建设实行差别化补助和奖励政策：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元;签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户先由民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，
再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。
建设标准：按照“保障基本”的原则，防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫，城镇安置的人均不超过20平方米，农村安置的人均不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。
办理流程：自愿申请搬迁→易地扶贫搬迁项目主管部门或实施单位公示搬迁户名单→搬迁群众纳入实施计划→下达资金计划→搬迁群众享受补助资金。
(二)教育精准扶贫
享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。
资助项目：除执行国家助学金和免学费政策外，贵州省增加以下教育精准扶贫学生资助项目: 1.普通高中
(1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免教科书费，标准为400元/生•年;(3)免住宿费，标准为500元/生•年。 2.中职学校(
一、二年级) (1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免教科书费，标准为400元/生•年;(3)免住宿费，标准为500元/生•年。 3.普通高校
(1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免学费，标准为本科3830元/生•年、专科(高职)3500元/生•年。
办理流程：
1.省内学校：已获得过资助的农村建档立卡贫困学生，入学报到时直接按资助标准免除国家免学费和贵州省教育精准扶贫学生资助免学费、教科书费、住宿费资助项目的费用。农村建档立卡一年级贫困新生凭县级扶贫部门发放的具有二维码标识的“贵州省贫困户登记卡”和录取通知书，入学报到时直接按资助标准免除国家免学费和贵州省教育精准扶贫学生资助免学费、教科书费、住宿费资助项目的费用。扶贫专项助学金资助项目由学校在每年秋季学期开学后一个月内，通过学生资助卡发放。
2.省外学校：已获得过资助的农村建
档立卡贫困学生凭就读学校盖章的申请表，农村建档立卡一年级贫困新生凭县级扶贫部门发放的具有二维码标识的“贵州省贫困户登记卡”和录取学校盖章的申请表，在每年秋季学期开学后一个月内，到户籍所在地县级教育局(人力资源社会保障局)申请，通过涉农补贴“一卡通”或“一折通”发放资助资金。
(三) 医疗救助扶贫
保障对象：全省农村建档立卡贫困人口 1.资助参合。2017年起，除原规定由民政、卫生计生部门分别资助当个人参合(保)的11类人群(注：精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者;特困供养人员;最低生活保障家庭成员;享受抚恤补助的优抚对象;计生“两户”家庭成员;
二十世纪六十年代初精减退职老职工;艾滋病人和艾滋病机会性感染者;家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者;低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人;因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者;县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。)外，对其余农村建档立卡贫困人口，当个人参合(保)缴费确有困难的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划整合相关资金予以资助，确保农村建档立卡贫困人口全部参合(保)。
2.实施“两提高、两降低、一减免”政策。“两提高”即提高普通门诊和普通住院报销比例(提高幅度不低于5个百分点)、提高大病保险报销比例;“两降低”即降低普通住院和大病保险起付线;“一
减免”即经转诊在省级新农合定点医疗机构住院的不设起付线。
3.建立医疗扶助制度。对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。
(四)社会保障兜底扶贫
1.农村居民最低生活保障
享受对象：本省行政区域内共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定，以及居住证持有人及其共同生活家庭成员在当地持续居住1年以上的家庭。
享受标准：(1)农村居民最低生活保障标准由省级统一确定，由市县分公布实施;(2)家庭农村最低生活保障待遇=〔当地农村居民最低生活保障标准-家庭人均纯收入(低保口径)〕×保障人数+增发特殊补助金。
申办流程：申请(本人或委托村居委会)→调查核实(乡镇、街道)→民主评困(乡镇或街道组织、村居干部和村居民代表参加)→一榜公示(村居委会或村民组)→
审查(乡镇、街道社会事务办)→审核(乡镇政府、街道办事处)→二榜公示(乡镇政府、街道办事处、村居委会)→审批(县民政局)→三榜公示(县民政局、乡镇政府、街道办事处、村居委会)→批准待遇(县民政局)→保障金发放(县民政局或 乡镇、街道委托县乡金融机构按月发放)。 注意事项：《民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》(民发〔2010〕153号)要求“坚持以家庭为单位进行操作，纠正‘保人不保户’的不规范做法。严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法”，原则上农村低保实行按户施保(国家和省有明确规定不纳入整户识别的除外)。各地要按照“县级统筹、乡负总责、一次识别、动态管理”的原则，一是必须按户施保，
杜绝保人不保户的不规范做法。目前，在基层低保工作中，除国家和省有特殊规定外，仍然存在大量的保人不保户的现象，对保人不保户的不规范做法，各地应该加强政策宣传，及时纠正。二是兜底的158万人以民政提供的名单为准。 2.特困人员供养
享受对象：本省行政区域内具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住1年以上，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人、县级以上人民政府规定的其他特困人员。
享受标准：特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，由各市(州)人民政府、贵安新区管委会、省直管县(市)
人民政府根据当地经济社会发展水平、特困供养资金筹集等情况确定并公布。
申办流程：申请(本人或委托村民小组和其他村民)→民主评议(乡镇或街道组织、村居干部和村居民代表参加)→审核(乡镇政府、街道办事处)→公示(村居委会或村民组)→审批(县民政局)→特困供养金发放(县民政局或乡镇、街道委托县乡金融机构发放)。 3.城乡医疗救助
享受对象：具有当地常住户籍或具有当地居住证且在当地连续居住1年以上的下列人员：建档立卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员，最低生活保障家庭成员等。
享受标准：(1)对重点医疗救助对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，
给予补贴;(2)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，按规定比例给予补助;(3)对医疗救助对象中的重特大疾病患者给予重特大疾病医疗救助补助;(4)医疗救助标准，由县级以上人民政府按照经济社会 发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。 申办流程：(1)对特困供养人员、最低生活保障家庭成员和二十世纪六十年代初精减退职老职工等已确定的医疗救助对象的医疗救助，由县级民政部门直接申办，实行医疗救助费用“一站式”结算或县级民政部门直接救助;(2)医疗救助范围中的艾滋病人和艾滋病机会性感染者，持当地卫生计生部门出具的相关证明材料及票据，直接到县级民政部门申请医疗救助;
(3)其他人员，向户籍(居住证)所在地乡镇人民政府、街道办事处提出申请，具体救助流程为：申请(本人或委托村居委会)→调查核实(乡镇、街道社会事务办)→审核(乡镇政府、街道办事处)→公示(乡镇政府、街道办事处、村居委会)→审批(县民政局)→医疗救助金发放(县民政局或乡镇、街道委托县乡金融机构发放)。
4.住房圆梦行动
享受对象：住房救助对象是指符合县级以上地方人民政府规定标准的、住房困难的最低生活保障家庭和分散供养的特困人员。城镇住房救助对象，纳入公共租赁住房保障范围。
享受标准：全省无统一标准，由各市、县(市、区、特区)根据本地区实际情况
确定。
保障方式：(1)住房租赁补贴;(2)配租(售)公共租赁住房。
申办流程：按照属地管理原则，由申请人到工作所在市、县(市、区、特区)、乡(镇、街道、社区)或在住房保障部门进行申请。申请资料：申请书、申请人及家庭成员身份证、申请人及家庭成员户口簿、婚姻情况材料、申请人及家庭成员居住地住房情况证明、申请人及家庭成员收入证明以及市、县(市、区、特区)要求的其他资料。
5.住房圆梦行动(农村危房改造)
申报条件：
农村危房改造工程政府补助以户为单位，由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：(1)房屋在城镇规划区外，
申请人是房屋产权所有人，且在此居住;(2)根据《贵州省农村危房评定暂行标准》鉴定的危房户;(3)家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难家庭。
但有下列情形之一的不能享受农村危房改造补助：(1)已有安全住房的;(2)住房困难、拥挤、需要分户的;(3)已实施过农村危房改造的。
危房评定标准：按照《贵州省农村危房评定暂行标准》，农村危房的危险状态划分为
一、
二、三级。(一级：整体危险，需要拆除重新建设;二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能;三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用功能。)
贫困类别：贫困类别分为贫困户和困
难户两种。(1)贫困户：户主属于扶贫、民政、残联等部门评定的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户;(2)困难户：家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难户。
补助标准(2017年)：
(1)贫困户：一级危房户均补助3.5万元，二级危房户均补助1.5万元，三级危房户均补助1万元;
(2)困难户：一级危房户均补助0.5万元，二级危房户均补助0.3万元，三级危房户均补助0.2万元;
补助申请：(1)有改造意愿的农村危房户提出申请，以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请;(2)申请人户籍所在地的村民委员会对申请人情况进行调查核实，并将调查结果在村务
公开栏、村民聚居地进行公示;(3)公示期满后，将相关材料整理上报乡(镇)人民政府或农危改领导小组，乡(镇)人民政府或农危改领导小组对材料进行审查，并实地核实;(4)将符合条件的户主名单、贫困类别、危房等级和拟补助标准在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。公示期满后，将审查结果和相关材料整理汇总上报县(市、区)人民政府或农危改领导小组;(5)对不符合条件的出具书面意见，明确告知;(6)县(市、区)人民政府或农危改领导小组汇总各乡(镇)情况，对相关材料进行审核、审查，并将审批结果在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。(7)公示期满无异议或异议不成立的，批准成为当年农村危房改造工程改造对象。
6.城乡居民基本养老保险
享受对象：年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。
享受标准：城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，目前国家规定的基础养老金为每人每月70元，个人养老金目前为个人账户全部储存额除以139。
申办流程：
(1)凡符合条件的城乡居民，可携带户口簿和居民身份证(或户籍证明)等相
关资料，到户籍所在地村(居)委会或乡镇人社中心办理参保手续。
(2)凡符合待遇领取条件的城乡居民，应于到龄当月10日前，携带户口簿、本人居民身份证(或户籍证明)原件、银行存折等材料，到户籍所在地村(居)委会办
理待遇申请手续，于次月开始领取养老金。
(五)金融扶贫
1.扶贫小额信贷(精准扶贫“特惠贷”)
符合贷款条件的建档立卡贫困户，凡可以创收增收的项目均可申请“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。扶贫部门对建档立卡贫困户5万元以内的贷款，按实际贷款利率给予贴息补助，最高不超过人民银行公布的同期同档次基
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准利率。
办理流程：
建档立卡贫困户向农村信用社提出贷款申请→农村信用社向贫困农户发放贷款→县级扶贫部门与农村信用社按季度进行贴息结算。
2.国家开发银行生源地信用助学贷款
入学前户籍在贵州省，被国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准)正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的，经有权部门认定，家庭经济困难，家庭经济收入不足以支付学生在校期间完成学业所需的基本费用的全日制新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生。可按照
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学费和住宿费总和最高不高于8000元/人/年;全日制研究生(含硕士研究生、博士研究生)按照学费和住宿费总和最高不高于12000元/人/年贷款。
3.保险扶贫：依据《贵州省2016年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2016〕6号)，“对于自愿参保的建档立卡贫困户个人自缴15%的保费，从切块到县的财政扶贫专项资金中统筹安排”，让建档立卡贫困户享受特殊待遇。建档立卡贫困户电话咨询当地县级扶贫部门，并按其要求办理。
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24.农牧民危旧房改造工程中住房建设标准有哪些 25.“雨露计划”短期技能培训的具体内容 26.开展技能培训有哪些补助政策
27.“雨露计划”贫困学生资助、补助标准是多少 28.我省金融扶贫扶持的方式有哪些 29.贫困农户小额信用贷款有哪些优惠政策 30.创业担保贷款的标准是多少
31.创业促就业扶持资金的补贴奖励标准是多少 32.针对大学生创业的青创贷款的扶持标准是多少 33. 生态保护与服务攻坚行动计划有什么政策 34.贫困病人就医中“一免七减”包括哪些内容 35.医疗服务“十覆盖”包括哪些内容 36.贫困人口重大疾病门诊救助政策是什么 37.贫困人口住院救助政策是什么 38.贫困人口重特 大疾病救助政策是什么 39.分类施保和残疾人生活补贴政策有哪些 40.现阶段贫困群众有哪些生活补助政策
41.城镇居民基本养老保险的参保范围和享受的待遇是什么
42.城镇居民基本医疗保险个人缴费和报销的比例是多少
43.退出贫困村村级互助发展资金的要求是什么 44.安全饮水的标准是什么 45.有生产生活用电的标准是什么
46.有标准化村卫生室和村级综合办公服务中心的标准 47.贫困发生率怎么算
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斜，切实做到“真扶贫、扶真贫”，是新时期新常态下的一种科学扶贫方法。2013年11月3日，习近平在湖南湘西考察时首次做出“实事求是、因地制定、分类指导、精准扶贫”的重要指示。
3.中央提出的扶贫工作“六个精准”具体内容 答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、困村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
4. “两不愁、三保障”具体内容
答：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
5.“三位一体”大扶贫内容
答：指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，共同推进的扶贫开发工作格局。
6.我省脱贫攻坚的总体要求
答：按照“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体部署，到2019年，贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。贫困人口均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标(简称“两不愁、三保障”)。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020年，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅度提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象，与全- 6
系，即一个党组织(干部职工)帮一个或多个贫困村(贫困户)，也可以多个党组织(干部职工)帮一个贫困(贫困户)。各地各单位结合单位和帮扶村及贫困户的实际，做好统筹。
12.“双帮”中单位党组织和干部职工的主要任务
答：(1)单位党组织要深入结对共建村了解脱贫攻坚进展情况 ，与镇镇党委政府和村“两委”一道，立足实际找问题、理思路，引项目、筹资金，强组织、建队伍，除隐患、促和谐，帮助共建村推动精准扶贫、按期实现脱贫，建强基层组织、按期整顿转化，实施集中整治、实现镇风文明。党组织负责人每年深入结对共建村开展共建、帮扶不少于4次。(2)干部职工一是常来常往，访民情。不定期到结对认亲贫困户家中，与群众同吃同住同劳动，拉家常、谋脱贫，了解结对户思想动态、家庭状况、党的强农惠民政策落实情况，以心换心增进亲情。二是三个“讲透”，顺民意。用群众的语言和身边的故事，讲透党的强农惠农富民政策，引导群众摈弃“等靠要”思想;讲透党的民族宗教政策 和法律法规，引导群众遵纪守法，自觉维护祖国统一和民族团结;讲透社会主义核心价值观和“五星级”文明户创建相关精神，引导群众讲文明树新风除陋习。三是六个“必访”，觖民忧。做到结对户有重病住院必访、有婚丧嫁娶必访、有子女辍学或待业必访、有意外灾害必访、有思想导常必访同、重大节假日必访，力所能及地帮助解决生产生活中的实际困难 。- 8
开村(牧)民代表大会，产生初选名单，由村(牧)委会核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇镇人民政府审核。镇镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县级扶贫部门复审，复审结束后在各行政村内公告。
18.产业和资产收益项目的扶持标准是多少 答：采取农区、牧差别化的扶持标准扶持贫困人口。扶持标准为：农区人均5400元，牧区人均6400元。省财政厅按此标准将资金切块下达到县，县级人民政府严格按照此标准精准落实到户。同时，各县可统筹市(州)、县级财政预算安排扶贫资金、社会帮扶资金，根据各村产业发展实际，给予差异化补助。对同一建档立卡贫困户不得重复安排产业扶贫项目和资产收益扶贫项目资金。对完全丧失劳动能力的贫困人口由民政低保兜底，不再安排产业发展资金支持。
19.易地搬迁的建设内容包括哪些
答：户均建房80平方米;配套建设项目区水、电、路、网等基础设施和学校、 卫生室等公共服务设施，对迁出区原宅基地进行复垦。
20.易地搬迁的安置方式主要有哪些
答：根据县城、镇镇、中心村人口承载能力，在充分尊重搬迁群众意愿的基础上，科学选择安置区域和安置模式。一是集中安置，主要包括行政村内就近集中安置、建设新农村集中安置、小城镇或工业园区集中安置、镇村旅游区安置等。二是自主安置，主要- 10
24.农牧民危旧房改造工程中住房建设标准有哪
些
答：根据当地农牧区群众的习俗、经济状况和群众意愿等实际情况，按照农民宅基地范围和家庭人口实有人数，住房建筑面积控制在80平方米以内。新建房屋类型主要以砖混结构为主，砖木结构房屋要有结构抗震措施，满足抗震设防要求。积极推广建设安全、节能、环保的房屋，推广使用新型建筑结构体系和新型墙体材料，建设新型绿色农房。保护传统民居建造技艺，允许建房农民按照传统民居建造技艺建设土木结构房屋。
25.“雨露计划”短期技能培训的具体内容 答：对建档立卡贫困户中符合条件的劳动力，重点选择初、高中回镇青年、复转军人及18-45岁之间且有一定文化基础的中青年劳动力。由县级扶贫部门结合当地贫困户培训意愿组织开展为期3-6个月的短期技能培训，人均补助标准为2000元，专业涵盖民族歌舞、服装加工、旅游导游、机电维修、特种机械驾驶等60余个专业。
26.开展技能培训有哪些补助政策
答：贫困地区就业困难人员和三江源地区农牧民，培训期间每人每天给予20元的生活费补贴;异地参加培训的，按市(州)外省内300元、省外800元给予每人一次性交通和住宿费补贴，减轻家庭负担。企业新招聘贫困家庭劳动力并与其签订6个月以上劳动合同的，自劳动合同签订之日起6个月内开展岗前培训- 12
无抵押获得1-5万的信用贷款。(2)贫困农户小额信用贷款的利率全部实行同档贷款的基准利率。(3)对按期归还贷款的贫困农户，按基准利率予以全额贴息补助。
30.创业担保贷款的标准是多少
答：贫困家庭劳动力自主创业的，给予不超过10万元的担保贷款。合伙经营的按照出资人人数累加，给予总额不超过100万元担保贷款。创业担保贷款期限不超过3年，确需延期的，贷款人必须在贷款到期前1个月提出申请，展期期限不超过1年，展期不贴息。
31.创业促就业扶持资金的补贴奖励标准是多少 答：对自主创业、取得营业执照并正常经营三个月以上的贫困家庭创业者，给予一次性创业补贴和奖励。其中对自主创业的给予2000元的补贴，对两人及以上合伙创业的给予3000元的补贴，对在省内从事个体经营、创办小微企业或网络商户，依法登记注册，领取营业执照并正常经营1年以上的，给予5000元的一次性奖励 ，同时给予免费创业培训和指导。对初次创业、兴办实体、从事个体经营的，落实农民工创业有关税收优惠政策。对开办“网店”的，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。
32.针对大学生创业的青创贷款的扶持标准是多少
答：原则上按照每个大学生(团队)5-50万元的标准给予创业项目贷款扶持。自筹资金规模较大的创- 14
异治疗和血友病等重大疾病，在门诊治疗发生的政策范围内费用，经基本医疗保险报销后，剩余部分按80%给予医疗救助，特困供养对象给予100%救助，每人每年门诊救助限额为1万元。
37.贫困人口住院救助政策是什么
答：贫困人口在定点医疗机构住院期间发生的医疗费用，经政策减免、基本医疗保险、城镇居民大病医疗保险报销后，不设起付线，剩余政策范围内或合规医疗费用，给予80%救助，特困供养对象给予100%救助，每人每年救助限额为5至6万元。
38.贫困人口重特大疾病救助政策是什么 答：患重特大疾病贫困人口在定点医疗机构住院发生的医疗费用，经政策减免、基本医疗保险和大病
医疗保险报销或事故责任方赔付后，内个人承担费用(含自费部分)累计超过3万元以上部分，按60%给予救助，每人每年救助限额为10万元。
39.分类施保和残疾人生活补贴政策有哪些 答：对60岁以上的老年人、重度残疾人、长期卧床病人、单亲家庭和16岁以下儿童按每年200元增发保障金;对本人无固定经济收入的一级、二级残疾人按照每人每月100元标准发放生活补贴，对低收入家庭的
三、四级残疾人按照每人每月50元标准发放生活补贴;对重度残疾人按照每人每月100元标准发放护理补贴。
40.现阶段贫困群众有哪些生活补助政策 答：2016年起，全省农村牧区低保对象按三种类- 16
43.退出贫困村村级互助发展资金的要求是什么 答：退出贫困村按照《青海省互助资金管理办法》40%，贫50%。对
44.安全饮水的标准是什么
答：(1)水质符合国家《生活饮用水卫生标准》GB5749)的要求;(2)水量每人每年不低于40升;3)人力取水往返时间不超过20分钟(方便程度);4)供水保证不率不低于90%。
要求，在民政部门注册成立扶贫互助协会，有健全的组织机构、完备的规章制度且规范运行。同时，加入互助协会的会员数不得低于村内常住人口的困农户入会率不得低于村内贫困户总户数的在工商部门注册的互助协会，应了解是否按照省上要求进行了整改，对正在进行整改的可视为符合规定。(((45.有生产生活用电的标准是什么
答：农业区贫困村除保障全体农户生活用电外，应具备用于生产的三相动力电。牧业区贫困村全体农户基本解决生活用电问题。
46.有标准化村卫生室和村级综合办公服务中心的标准
答：(1)标准化村卫生室：当年计划退出的贫困村应按照《青海省村卫生室建设标准与服务规范》具体要求，根据医疗服务规范、医疗质量安全，村卫生室建筑面积要达到40-60平方米，诊断室、治疗室、药房、观察室三室或四室必须分设。配备至少有1名镇村医生。(2)村级综合办公服务中心：根据村有综合办公服务中心建设的有关要求，当年计划退出的贫- 18
标准;(2)有安全住房;(3)义务教育阶段学生无因贫辍学;(4)参加城镇居民基本养老保险;(6)有 意愿的劳动力(含两后生)参加职业教育或技能培训。
50.贫困人口脱贫的主要程序有哪些
答：在县级扶贫开发工作领导小组的统一领导下，贫困户脱贫严格按照“拟选对象、精准帮扶、民主评议、审核公告、开展评估”的程序办理，实行动态管理。(1)召开村民代表大会对当年经过扶持拟脱贫的贫困户进行民主评议，形成拟脱贫贫困户初步名单。(2)经过“两委”和驻村工作队对拟脱贫贫困户帮扶效果进行核查后，在本村内进行第一次公示(至少5个工作日)。(3)公示无异议后组织填写贫困户脱贫确认书。由村“两委”将确认的脱贫贫困户名单报镇(乡)人民政府。(4)镇(乡)人民政府组织有关人员对上报的脱贫贫困户名单进行审核，无异议后报县级扶贫开发工作领导小组。(5)县级扶贫开发工作领导小组组织有关部门对各镇(乡)上报的脱贫贫困户抽查审核并进行审批，审批结果在各行政村内进行公告，做到家喻户晓。
51.贫困村退出的标准有哪些
答：贫困村同时达到以下6项指标的，可申请退出：(1)贫困发生率低于3%;(2)有村级集体经济或贫困村村级互助发展资金;(3)农区有通行政村的沥青(水泥)路;(4)有安全饮用水;(5)有生产生活用电;(6)有标准化村卫生室和村级综合办公服务中心。
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宁夏党校课题组
2016年01月12日16:29
来源：人民网-中国共产党新闻网
2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这次会议是党的十八届五中全会之后召开的第一个中央工作会议。总书记在会上发表了重要讲话，讲话从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求。李克强总理在讲话中也明确指出：必须确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。中央下如此大的决心，将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和2020年全面建成小康社会的坚强决心。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。
一、关于脱贫攻坚的紧迫性问题
反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，实施了大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。十八大以来，我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫、脱贫工作取得了新的显著进展。但也要看到，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到2020年7000多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人;脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢;经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困，中西部一些地区贫困人口规模较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。贫困问题成为我国全面建成小康社会的“拦路虎”，脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
二、关于脱贫攻坚的目标问题
会议指出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。定好目标，方能为之奋斗。会议提出的脱贫攻坚总目标，既彰显了中央搞好脱贫工作的坚定决心，又让广大贫困地区和贫困群众看到了希望，更要求广大党员干部做到有的放矢，为之而努力奋斗。如何确保脱贫攻坚目标的实现?会议提出了“六大基本原则”，即坚持党的领导，夯实组织基础;坚持政府主导，增强社会合力;坚持精准扶贫，提高扶贫成效;坚持保护生态，实现绿色发展;坚持群众主体，激发内生动力;坚持因地制宜，创新体制机制。这“六个坚持”当中，党的领导是根本保证，政府主导是落实关键，精准扶贫是基本方略，保护生态是重要屏障，群众主体是内生动力，体制机制是激励手
1 段。必须始终遵循这“六个基本原则”，确保脱贫攻坚目标如期实现。
三、关于脱贫攻坚的方略问题
2015年6月，总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”以往，一些地方在扶贫过程中习惯于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴弹炸跳蚤”的办法，结果事倍功半。贫困是一个紧密联系的整体现象，倘若不深入贫困地区，不了解贫困群体所思所想所需，所制定的政策与具体贫困环境不相符合，没有针对性，脱贫效果是可想而知的。因此，这次会议提出，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准扶贫战略是基于我国基本国情、现阶段贫困问题、经济社会发展特点和我国特色扶贫体系的特征提出的，其核心要义是集中注意力和各种资源，正视贫困问题，聚焦贫困地区和贫困对象，改善和提高脱贫工作的效益和质量，从而顺利实现到2020年全面建成小康社会的目标。在实践中，一些地方通过“六看一算”，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入账”，从而准确掌握脱贫对象的贫困底数、贫困状况、贫困成因、脱贫需求，为下一步因户施策、对症下药打下基础。这些做法值得借鉴。要按照总书记提出“六个精准”要求，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。真正了解贫困户盼望什么、需要什么，帮助和引导贫困群众树立脱贫致富的信心，确保贫困地区和全国同步实现全面小康。会议特别强调：“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。”之所以把这一问题作为关键，是基于长期以来扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题而提出的具有创新意蕴的举措。要把谁是贫困人口通过有效的程序识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成，制定贫困人口识别的办法。贫困人口识别出来以后，针对贫困情况进行定责任人和帮扶的措施，确保脱贫的效果，并建立贫困户的信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入到系统当中进行动态管理，实现脱贫对象有进有出，脱贫信息真实可靠。
四、关于脱贫攻坚的方式问题
脱贫攻坚方式实际上是解决好“怎么扶”的问题。会议提出了“九大脱(扶)贫方式”。一是发展特色产业脱贫。引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二是引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，拓展贫困地区劳动力外出就业空间，实现靠技能脱贫。三是实施易地搬迁脱贫。贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。四是结合生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。五是着力加强教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农
2 村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准。八是探索资产收益扶贫。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。九是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系扶贫。对农村“三留守”人员和残疾人帮助解决实际困难，提高救助水平，并引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
五、关于脱贫攻坚的保障问题
一是政治保障。实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。二是政策保障。在财政政策上，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。在金融政策上，根据专家的测算，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要5000亿元~6000亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融政策予以支持。要鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对脱贫工作的金融支持。国家开发银行、中国农业发展银行两大政策性银行分别设立扶贫金融事业部，加大对扶贫开发的金融支持力度，其他金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，撬动信贷资金投入。加快农村金融改革创新步伐。要加强脱贫资金阳光化管理，集中整治和查处脱贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。在用地政策上，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要，专项安排国家脱贫工作重点县新增建设用地计划指标。在科技、人才政策上，加大科技脱贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式脱贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。三是基础设施保障。加快贫困地区的交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快农村危房改造和人居环境整治。
(执笔人：李喆、周玉婷)
(宁夏《共产党人》杂志授权人民网-中国共产党新闻发布，
一、基本业务知识
1、麻栗坡县贫困现状是什么?
答：全县有建档立卡贫困行政村91个，有建档立卡贫困人口19566户76110人;截止2017年12月31日，已脱贫贫困行政村16个，已脱贫建档立卡贫困人口10379户43734人;未脱贫贫困行政村75个，未脱贫建档立卡贫困人口9187户32376人，贫困发生率下降到12.99%。
2、“两不愁、三保障”的内容是什么?
答：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
3、精准扶贫的核心是什么?
答：精准识别、精准帮扶、精准管理。
4、扶贫开发“33676”行动计划的“三个主要目标”是什么?
答：脱贫、摘帽、增收。
5、扶贫开发“33676”行动计划的“六个到村到户”是指哪些?
答：结对帮扶干部到村到户、产业发展扶持到村到户、教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施建设到村到户。
6、扶贫开发“33676”行动计划的“七大工程”是指哪些? 答：实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整
—1— 村推进、生态建设。
7、建档立卡“回头看”入户调查“五查五看”的内容是什么?
答:(1)查收入，看家庭收入来源的结构稳定性，把经营性收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚;
(2)查住房，看住房的安全稳固性，把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚;
(3)查财产，看贫富程度，把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚;
(4)查家庭成员结构，看能力和负担，把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚;
(5)查生产生活条件，看基本生产生活状况，把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。
8、“六个精准”是指什么?
答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
9、“五个一批”是指什么?
答：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
10、“四类重点对象”是指哪些?
答：建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
11、“三率一度”指什么?
答：贫困发生率、错退率、漏评率;群众满意度。
12、“三率一度”的要求是什么?
—2— 答：(1)贫困发生率控制在3%以下;(2)错退率2%以下;(3)漏评率1%以下;(4)群众满意度达到90%以上。
13、贫困户的三种属性是什么?
答：一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。
14、建档立卡工作中“三评四定”是指什么?
答：内部评议、党员评议、村民评议，村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。
15、档案资料管理要求有哪些? 答：县有档、乡有薄、村有册、户有卡。
16、脱贫攻坚“六清”是什么?
答：(1)贫困对象家底清;(2)致贫原因清;(3)帮扶措施清;(4)投入产出清;(5)帮扶责任清;(6)脱贫时序清
17、脱贫攻坚“三落实”是什么? 答：责任落实、政策落实、工作落实。
18、贫困人口脱贫退出程序是什么?
答：入户调查 → 村“两委”商议 →村评议公示→乡(镇)核查公告→县审定销号。
19、贫困人口脱贫退出的6条指标及标准是什么? 答：(1)贫困户人均可支配收入。贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(按当年国家公布的现价标准)，达到不愁吃不愁穿。
(2)有安全稳固住房。住房遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全。
—3— (3)适龄青少年就学得到保障。原则上义务教育阶段无辍学;初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育;高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。
(4)基本医疗有保障。家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险,符合条件的参加大病统筹。
(5)社会养老有保障。符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。
(6)享受扶贫政策、资金、项目帮扶。得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等1个以上资金项目帮扶。
20、我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2017年现价脱贫标准是多少? 答：3200元。
21、贫困村脱贫出列程序有哪些?
答：村申请 → 乡(镇)审核 →县审定公告。
22、贫困村脱贫出列的10条指标及标准是什么? 答：(1)贫困发生率。贫困发生率降至3%以下; (2)道路硬化到村。县城、乡(镇)到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施;
(3)贫困村通电。贫困村通10千伏以上的动力电; (4)贫困村通广播电视。贫困村广播电视覆盖率达到99%;
(5)贫困村通网络宽带。贫困村网络宽带覆盖到行政 —4— 村、学校和卫生室;
(6)农村饮水有保障。通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过1公里;
(7)卫生室建设。以县为单位每千服务人口不少于1 名的标准配备乡村医生;建有标准化农村卫生室,每所村卫生室至少有1 名乡村医生执业。
(8)公共活动场所。行政村有公共服务和活动场所; (9)适龄儿童有学上。贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准;
(10)村级集体经济收入。贫困村退出当年集体经济收入达到2万元以上，以后逐年增长到5万元。
23、贫困县脱贫摘帽程序有哪些?
答：县级申请→州(市)初审→省级核查→批准退出。
24、贫困县脱贫摘帽的5条指标及标准是什么? 答：(1)贫困发生率。贫困发生率降至3%以下; (2)农村常住居民人均可支配收入。贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。
(3)贫困村退出。到2019年，全省4277个贫困村全部退出。2018 年退出的贫困县当年贫困村退出比例必须达到90%以上。
(4)扶贫政策、项目、资金精准到户。易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持，实现扶贫政策、项目、
—5— 资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。
(5)实现县域义务教育均衡发展，并通过国家督导评估。达到国家义务教育均衡发展评估验收标准;义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。
二“挂包帮”“转走访”工作知识
1、“挂包帮”“转走访”的内容是什么?
答：领导挂点、部门包村、干部帮户;转作风、走基层、遍访贫困村贫困户。
2、村“三委”是指什么?
答：村党支部委员会、村民委员会、监督委员会
3、第一书记(工作队长)如何请销假?
答：第一书记(工作队长)请假1天以内的，须经乡(镇)分管领导审批;请假2天以上3天以内(含3天)的，须经乡(镇)主要领导审批;请假4天以上的，须经总队长或副总队长审批。
4、工作队员如何请销假?
答：工作队员请假 1 天以内的，报工作队长审批;请假 2 天以上 3天以内(含 3天)的，须经工作队长同意后报乡(镇)分管领导审批;请假 4天以上 5天以内(含 5天)，须经工作队长签字同意后报乡镇主要领导审批;请假 6天以上的，须经工作队长同意后报总队长或副总队长审批。
5、驻村扶贫工作队员工作要求是什么?
答：(1)驻村扶贫工作队员每季度在村时间不足 50天的年度考核为不合格，并视情况给予召回处理。
(2)驻村扶贫工作队员吃住在村，每月不少于20天， —6— 每年在岗时间不少于200天。
(3)驻村工作结束后，给予一次性补假15天。
6、驻村扶贫工作队经费如何管理?
答：驻村期间，省、州(市)、县(市、区)派出单位每年分别为本单位驻村扶贫工作队每人安排不少于2万元、1万元和0.5万元的工作经费，主要用于为当地困难群众办实事好事的补助费、办公费、培训费、差旅费等。
7、驻村扶贫工作队员“八必须、八严禁”是哪些? 答：必须自觉看齐，严禁妄加议论。
必须驻村入户，严禁挂名走读。 必须踏实干事，严禁欺骗群众。 必须按章办事，严禁优亲厚友。 必须崇德向善，严禁参与赌博。 必须尚俭戒奢，严禁酗酒滋事。 必须廉洁自律，严禁收受财物。 必须洁身自爱，严禁伤风败俗。
三、政策知识
1、麻政办发〔2018〕36号《麻栗坡县2018年辣椒产业发展扶持奖励办法》对档卡户有什么优惠?
答：对档卡户每交售1公斤补0.4元。
2、什么是扶贫小额信贷?
答：扶贫小额信贷是专门为档卡户获得发展产业资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、三年以内、免担保抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。
—7—
3、易地搬迁对档卡户有什么政策?
答：按照规定纳入“省易地扶贫搬迁三年行动计划”的建档立卡贫困人口，按照国家政策建房(人均不得超过25平方米，最大建房面积不得超过150平方米)，拆除旧房，腾退原宅基地并进行复垦的可享受人均2万元的建房补助和人均0.6万元的拆旧奖励，原则奖补资金不得超过建房成本。实施整村搬迁的非建档立卡贫困户可享受同步搬迁户政策，按照“农村一户一宅”政策建房的与建档立卡贫困户共享基础设施和公共服务设施，享受户均4万元的建房补助。
4、档卡户大学生学费有什么奖励?
答：从2016年起，对云南省考入一本院校的建档立卡贫困户子女，在本科学习期间，除享受其他资助政策外，由省财政给予每人每年5000元的学费奖励。
5、对普通高中档卡户学生有什么优惠政策?
答：从2016年秋季学期起，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。
6、麻栗坡出台的政策中，档卡户学生有什么优惠政策?
答：按照麻栗坡县建档立卡贫困户学生资助方案规定，自2017年9月起，将除小学教育阶段外的麻栗坡籍建档立卡贫困学生纳入资助。学前教育幼儿免除保育教育费，初级中学、普高学生、职高学生每人每年给予500元的交通补助费，大学生(含研究生)每人每年补助1500元生活费。
7、档卡户住院救助标准有哪些?
—8— 答：建档立卡贫困户在规定的所属地医疗机构住院治疗，经县民政局或乡镇主要领导会议讨论并签字确定系因病返贫的贫困户，经新农合(城镇居民医疗保险)报销后，自付住院费在5000元以上的可比照城乡低保对象标准报销，每人每年累计救助封顶线为20000元。
8、“雨露计划”项目补助档卡户学生的标准是什么? 答：符合条件的中、高等职业教育学生，每生每年3000元。
9、接受技工教育的档卡户学生有什么补助标准? 答：《文山州人力资源和社会保障局
文山州扶贫办关于转发开展技能脱贫千校行动实施方案的通知》(文人社发〔2016〕343号)文件。对子女接受技工教育的农村建档立卡贫困家庭，从2016年起，按照每生每年3000元左右的标准给予补助。
10、档卡户参加城乡居民基本医疗保险有什么优惠政策?
答：建档立卡贫困人员参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分由省、州、县三级财政全额补贴。
11、档卡户患者看病有什么待遇?
答：档卡户人口在县域内定点医疗机构住院时，持社会保障卡、有效身份证件办理入院手续，并与医疗机构签订先诊疗后付费协议，不需缴纳住院押金，直接住院治疗。对确有困难，出院时无法一次性结清自付费用的建档立卡贫困患者，可与医疗机构签订先诊疗后付费延(分)期还款协议，办理出院手续。28种特殊、慢性疾病，经申请门诊政策范围
—9— 内报销比例达到80%(其中重性精神病和终末期肾病门诊报销比例达到90%)。
12、档卡户人口大病保险有哪些政策?
答：(1)降低起付线。大病保险起付线降低50%，由6000元降低到3000元。(2)大病保险政策范围内报销比例达到70%。最高支付限额提高50%，达到30万元。
13、档卡户人口罹患儿童治疗有什么政策?
答：建档立卡贫困人口罹患儿童白血病、儿童先天性心脏病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病、耐多药肺结核等9类15种大病的患者救治费用实行按病种付费、定点救治医院，由基本医保、大病保险实际报销85%(其中重性精神病和终末期肾病实际报销90%)。
14、“四类重点对象”农村危房拆除重建建设面积有什么要求?
答：“四类重点对象”D级危房改造后的面积原则上1至3人户控制在40—60平米以内，且1人户不低于20平米，2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。
15、2014年7月1至2017年4月8日农村危房改造补助范围及补助标准是什么?
答：这一期间实施农村危房改造动工，现已经改造完毕的建档立卡户、非建档立卡户(明确不能补助的除外)。具体补助标准为：房屋已竣工验收合格至今未领取任何补助资金且符合补助条件的建房户，每户一次性补助1万元;对已领取部分补助资金但不足1万元的建房户，一次性补足1万 —10— 元;对已领取1万元或超过1万元补助资金的建房户不再补助。2014年7月1日至2017年4月8日期间建房的农户，不再按照档卡户补助4万元，非档卡户补助2万元的补助标准执行，也不再执行住建部门当年制定的补助标准，同时不再执行沿边三年行动计划4万元/户的补助标准。
16、四类重点对象存量危房改造补助范围及补助标准是什么?
答：2017年4月8日以后进行危房改造的四类重点对象。具体补助标准为：四类重点对象建房户。一是纳入政府兜底保障对象(五保户、鳏寡孤独、老弱病残、无劳动能力的残疾人家庭、无房户)实施拆除重建控制面积的四类重点对象每户补助4万元;二是四类重点对象房屋认定为C、D级的，实施拆除重建并按照面积控制要求建设，C级危房重建验收合格的户均补助1.8万元，D级危房重建验收合格的户均补助3万元;三是四类重点对象农户的危房属于C、D级的，实施加固改造验收合格按户均1.8万元的标准将补助资金划拨至各乡镇，由各乡镇统筹整合使用(按加固部位补钱，并不是只整一点就得1.8万)。
17、2017年4月9日至2018年12月30日非四类重点对象危房改造补助范围及标准是什么?
答：这一期间进行危房改造完毕并验收合格的非四类重点对象危房户(明确不能补助的除外)。非四类重点对象C、D级危房实施加固改造的按户均1.8万元的标准将补助资金划拨至各乡镇，由各乡镇统筹整合使用。非四类重点对象C、D级危房实施拆除重建均按1.8万元/户的标准筹资兑付。
—11—
18、建档立卡贫困户生态护林员劳务报酬是多少? 答：按照要求，档卡户选聘为生态护林员，其管护劳务报酬每人每年8000—8080元。
19、健康扶贫“四重保障”是什么?
答：基本医疗保险(以下简称基本医保)、大病保险、医疗救助(含重特大疾病救助，下同)和医疗费用(含重病，下同)兜底保障机制。
20、健康扶贫“九个确保”是哪些?
答：(1)确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险;(2)确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%;(3)确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%;(4)确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;(5)确保9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口;(6)确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口;(7)确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治;(8)确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入;(9)确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级医院标准，每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村有1所标准化村卫生室。
21、2018年档卡户人员参加基本医保和大病保险有什么政策?
答：全额资助特困供养人员参保，对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分由省、州、县三级财政全额 —12— 补贴，每人补贴180元。
22、对符合分级诊疗、转诊转院规范的建档立卡贫困人口，在定点医疗机构就诊，住院有哪些政策?
答：(1)建档立卡贫困人口在一级医疗机构住院的不设起付线，符合规定的医疗费用提高5%报销，报销比例达到95%;符合转诊转院规定在二级医疗机构住院的，起付标准减半收取为200元，符合规定的医疗费用提高5%报销，报销比例达到85%;符合转诊转院规定在三级医疗机构住院的，起付标准减半收取为400元，符合规定的医疗费用报销比例不低于70%。确保县域内住院实际报销比例不低于70%。对符合转诊转院规范到县域外住院的，单人单次住院政策范围内报销比例不低于70%。(2)在省级和省外协议医疗机构住院发生的医疗费，符合转诊转院的由医保统筹基金提高5个点支付达到65%，不符合转诊转院的由医保统筹基金支付40%。对于建档立卡贫困人口住院政策范围内报销未达到70%的，在正常医保报销的基础上，实行“二次报销”，使建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例达到70%。
23、在落实医疗救助制度上有哪些措施?
答：加强民政医疗救助与基本医疗保险和大病保险的政策衔接。取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，年度累计救助封顶线15万元。建档立卡贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用，政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的，通过医疗救助报销到90%。
24、医疗费用兜底保障有什么政策?
答：对建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医
—13— 疗救助报销后，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90%和个人年度支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过当地农村居民人均可支配收入的部分，由县人民政府统筹资金进行兜底保障。
25、实行家庭医生签约有什么规定?
答：建档立卡贫困人口家庭医生签约服务100%覆盖。为建档立卡贫困人口发放健康扶贫服务证。落实国家基本公共卫生服务项目，为65岁以上的建档立卡贫困人口每年免费开展1次健康体检。对已经核准的高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核等患者，提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务，并逐步扩大病种。
四、扶贫开发成效考核干部座谈访谈摘要(根据行业部门和个人职责回答)
(一)县处级干部及扶贫部门主要领导
1.全县的贫困状况，包括贫困人口、户和村的数量与比例，主要致贫原因，以及脱贫攻坚主要制约因素等。
答：(1)全县有建档立卡贫困行政村91个，有建档立卡贫困人口19566户76110人;截止2017年12月31日，已脱贫贫困行政村16个，已脱贫建档立卡贫困人口10379户43734;未脱贫贫困行政村75个，未脱贫建档立卡贫困人口9187户32376人;贫困发生率下降到12.99%。
(2)主要致贫原因为：因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫，缺资金、缺技术、缺劳动力。
(3)脱贫攻坚主要制约因素有：一是危房改造难度大。据住建部门统计，目前全县仍有“4类重点对象”危房16458 —14— 户(其中，建档立卡贫困户危房户7662户);二是农村产业结构单一。目前实施的扶贫开发项目主要集中在水、电、路等基础设施建设上，而在农民增收的产业项目扶持上，还存在项目少、资金小、力度弱、效果差、成本高等问题，难以形成规模化、集约化，发展后劲严重不足。
2.县里是怎样开展建档立卡识别退出动态调整的?存在什么困难?遇到了哪些问题?你认为该如何解决?
答：全省贫困对象动态管理工作会议召开后，县委、县政府高度重视，精心组织，迅速行动，组建县、乡、村动态管理工作队256支，工作队员2044人，开展业务培训430次15821人次，安排各单位76名领导带队，严格按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，开展贫困对象动态管理贫情分析、信息数据采集、筛查、比对、提出初步方案、公开评议、逐级审定工作。
3.全县脱贫攻坚责任体系建设和落实方面的情况，包括组织领导体系、县乡村责任落实、行业部门责任落实、驻村结对帮扶责任落实等。
答：组织领导：及时成立全县扶贫开发工作领导小组及建档立卡工作领导小组，实行精准扶贫精准脱贫“双领导、双协调、双落实”工作机制。
县处级领导责任：(1)对分管部门，挂钩乡镇、村委会脱贫攻坚工作负领导责任。(2)负责督促指导分管部门，挂钩乡镇、村委会的脱贫攻坚工作，协调解决实际困难和问题。
县脱贫攻坚指挥部、扶贫开发领导小组办公室：(1)
—15— 提前谋划、统筹安排好全县的脱贫攻坚工作。(2)加强对上汇报衔接，督促指导好乡镇、行业扶贫部门、挂钩单位的脱贫攻坚工作，协调解决存在的困难和问题。
乡镇党委政府：(1)对乡镇脱贫攻坚工作承担主体责任，对贫困户脱贫、贫困村出列负总责。(2)对本乡镇在各级各部门督查、考核评估、巡视巡察、扶贫审计、民主监督、信访举报发现的问题，经查实的，承担主要责任。(3)对各级扶贫政策措施落实落地、到村到户到人承担直接责任。(4)对群众满意度负直接责任。(5)会同挂钩单位做好贫困村、贫困户问题排查整改化解工作。
行业扶贫部门：(1)对本行业的脱贫攻坚工作负直接责任，认真落实行业扶贫规划，如期完成行业考核指标。(2)督促指导各乡镇实施好行业扶贫项目，解决行业扶贫工作中存在的问题。(3)负责做好本行业部门的信息数据筛查比对工作，与精准扶贫数据库相互一致。(4)制定行业扶贫重要环节工作推进方案。
挂钩单位：(1)对单位挂包的贫困村出列负责，对本单位干部职工挂钩贫困户脱贫负具体责任。(2)会同乡镇做好挂钩贫困村、贫困户问题排查整改化解工作。
村委会、驻村扶贫工作队：(1)对本村的脱贫攻坚工作负直接责任。(2)做好政策宣传、公示公开、矛盾化解、组织发动群众等工作。(3)逐村入户调查掌握基本情况，做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。(4)对本村委会(社区) —16— 及村组户环境卫生、村容村貌整治负责。(5)研究制定“奖勤罚懒”村规民约，进一步激发贫困群众勤劳致富的内生动力，形成人人为扶贫、扶贫为人人的格局。
挂钩帮扶责任人：(1)对挂钩贫困户脱贫退出负全责。(2)对挂钩贫困户在各级各部门督查、考核评估、巡视巡察、扶贫审计、民主监督、信访举报发现问题，承担直接责任。(3)负责做好挂钩贫困户档案资料的收集整理完善工作。(4)负责挂钩户问题排查整改化解及提高满意度工作。
4.县里出台的脱贫攻坚政策措施，如产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、基础设施建设等。
5.全县脱贫攻坚资金投入、整合和使用等方面的情况。 6.你对中央、省、地(市)的政策有什么看法?还需要进行哪些改进?
7.你县如期实现脱贫攻坚目标还需要解决哪些问题?主要困难是什么?应该怎样去解决?你有什么建议?
(二)行业部门(县处级分管领导、部门领导) 1.你单位在全县脱贫攻坚工作中承担了什么职责?如何部署和落实的?
2.为推进全县脱贫攻坚工作，你单位制定了什么政策(特别是行业扶贫政策)?出台了什么措施?实施了什么项目?开展了什么工作?请介绍一下这些政策、措施、项目和工作的实施与推进方式。
3.你单位落实脱贫攻坚任务的成效如何?遇到了什么困难和问题?你们是怎么解决的?
4.你单位有没有承担贫困村驻村帮扶和贫困户结对帮扶
—17— 任务?如果承担了，是怎样落实的?取得了什么效果?
5.你认为全县脱贫攻坚目前面临的困难和存在的问题是什么?应该如何解决?
6.你认为你单位所在行业的扶贫政策还有什么需要改进的地方?有什么意见和建议?
(三)乡(镇)、村委会干部
1.全乡(村)的贫困状况，包括贫困人口、户和村的数量与比例，以及主要致贫原因和面临的主要难题等。
2.全乡(村)2018年贫困人口、贫困户和贫困村退出的情况，以及基础设施和公共服务改善的情况。
3.乡(村)里2018年贫困识别退出动态调整工作的开展情况。程序和标准是什么?遇到了什么困难?你们是怎么解决的?
4.乡(村)里2018年实施了哪些扶贫政策和项目?资金是如何筹集、安排和使用的?政策怎么落实的?项目怎么实施的?群众是怎么参与的?有没有公示过?
5.乡(村)里脱贫攻坚还有什么问题和困难?你们打算怎么解决?还需要哪些方面的支持?
6.你觉得上级制定的扶贫政策和项目还有什么需要改进的地方?你有什么建议?
7.你乡(村)第一书记和驻村工作队发挥了什么作用?效果怎么样?对于改进他们的工作，你有什么建议?
8.全乡(村)结对帮扶单位在2018年做了哪些工作?提供了哪些帮助?效果如何?哪些地方需要改进?
9.对中央、省、地(市)、县的扶贫政策你有什么看法? —18— 你认为应该如何改进?
(四)第一书记和驻村工作队成员
1.全村的基本情况。包括贫困现状、致贫原因、生产就业、教育卫生、产业发展、基础设施建设等方面，特别是“两不愁三保障”实现情况。
2.全村2018年实施过哪些扶贫政策和项目?这些政策和项目是怎样实施的?
3.在驻村帮扶中，你们做了哪些工作?怎么开展的?效果怎么样?
4.村里建档立卡识别退出标准和程序是什么?具体是怎么操作的?
5.在驻村帮扶中，遇到的主要困难是什么?你是怎么解决的?
6.你的帮扶村脱贫退出还需要哪些帮助?打算如何解决?
7.省市县对第一书记和驻村工作队有哪些管理、支持和服务措施?落实的情况如何?你有什么建议?
8.你自己所在单位对第一书记和驻村工作队有哪些管理、支持和服务措施?落实的情况如何?你有什么建议?
(五)贫困户结对帮扶人
1.你帮扶的贫困户家庭基本情况。如贫困现状、致贫原因、生产就业、教育卫生等方面，特别是“两不愁三保障”实现情况。
2.你帮扶的贫困户2018年享受过什么扶贫政策和项目支持?这些政策和项目是如何实施的?
—19— 3.对帮扶中，你提供了哪些帮扶?怎么落实的?效果怎么样?
4.在帮扶过程中，你遇到的主要困难是什么?你是怎么解决的?
5.你的帮扶户脱贫退出还需要哪些帮助?你打算如何解决?
—20—
根据中央和省委、省政府脱贫攻坚部署精神，对建档立卡贫困户予以政策支持。支持范围包括产业发展、就业培训、易地搬迁、危房改造、教育资助、医疗救助、兜底保障和生态扶贫等方面。为了使建档立卡贫困户知晓政策、享受政策、用好政策，现将主要到户政策予以公布。期望广大贫困群众通过辛勤劳动和在国家政策扶持下，早日脱贫致富奔小康!
湖南省扶贫开发领导小组办公室
2017 年 5 月
脱贫攻坚到户主要政策一览表 类别 项目 政策内容 产业 扶贫 资金 补助 对建档立卡贫困户发展产业(含特色产业、电商、乡村旅游)的，给予一定的产业帮扶资金。具体标准由县里确定。
小额 信贷 符合条件的贫困户发展产业，按照授信情况为其提供 1-5 万元、3 年期以内免抵押、免担保、基准利率、财政全额贴息的扶贫小额信贷。
农业保险保费 为 51 个贫困县参加农业保险的贫困户补贴 90%保险保费。
借款人意外保险保费 建档立卡贫困户投保扶贫小额信贷借款人意外保险的，最高可给予90%的保费补贴。具体补助标准由各县确定。
就业扶贫 交通 补助 对跨区域(包括跨省、跨市州、跨县区)外出务工的建档立卡贫困劳动力，给予一定的交通补助，具体标准及拨付办法由各地根据实际情况确定。
职业培 训补贴 贫困劳动力参加就业前技能培训的，培训期间按实际到课时间给予生活费补贴，具体参照我省就业技能培训补贴资金申领发放程序执行。
创业担保贷款扶
持
将建档立卡贫困人口纳入创业担保贷款扶持范围，各市、县经当地人民政府同意，可放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限。
安居扶贫 易地扶贫搬迁 属于易地扶贫搬迁的对象，由县级政府统筹实施的安置房面积控制在人均 25 m2 ;分散自建的按人均 25 m 2 的标准给予不少于 800 元/ m 2 的补助。
危房 改造 无房或居住在 C、D 级危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭，经农户自愿申请、村评议、乡镇审核、县级审批和三级公示，改造房屋验收合格后可获得农村危房改造补助。具体补助金额根据县级人民政府制定的差异化补助政策确定。
教育扶贫
教育 助学
(1)学前教育：对在全省公办幼儿园和经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性民办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，给予 1000元/人/年的入园补助。
(2)义务教育：对就读小学的建档立卡贫困家庭寄宿生，补助贫困寄宿生生活费 1000 元/生/年，就读初中的补助贫困寄宿生生活费 1250元/生/年。
(3)高中教育：对建档立卡贫困家庭学生免除普通高中学杂费，标准为省示范性高中(含特色教育学校)1000 元/生/期，其他 800 元/生/期。同时，给予平均 2000 元/生/年助学金(各地根据实际可分 1-3档)。
(4)中职教育：建档立卡贫困家庭学生接受中职教育可享受 2000 元/生/年的国家助学金;对纳入到“一家一”助学就业工程的贫困学生，另给予 2000 元/人/年生活费补助，共补 2 年，第三年推荐定岗实习并就业。
(5)高等教育：建档立卡贫困家庭学生接受本、专科教育可获得平均3000 元/生/年国家助学金和最高 8000 元/生/年助学贷款;硕士研究生可获得 6000 元/生/年国家助学金和最高 12000 元/生/年助学贷款。
雨露 计划
(1)职业教育：建档立卡贫困家庭学生接受职业教育的，按照“应补尽补”原则，叠加给予 3000 元/人的扶贫助学补助。中职、高职和五年制高职教育分别连续补助二年、三年、四年。具体标准依照省里相关规定执行。
(2)农村实用技术培训：建档立卡家庭贫困劳动力参加市级培训补助120 元/人/天，参加县级培训补助 100 元/人/天。
(3)就业培训：对接受半年以上职业技能培训并获得初、中级职业资格证书的贫困家庭劳动力，每人补助 1500 元。
健康扶贫 医疗 保障
(1)建档立卡贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，通过财政扶贫专项资金等渠道给予补贴，具体补贴标准由统筹地人民政府确定。
(2)建档立卡贫困人口参与新农合就医报销比例提高 10%。
(3)建档立卡贫困人口大病保险补偿起付线降低 50%。
(4)建档立卡贫困户参加贫困家庭综合保障保险的，最高给予 90%的保费补贴。具体补助标准由各县确定。
(5)建立贫困人口健康档案，实行分类救治，采取“先诊疗、后付费”。
兜底扶贫 社会 保障 (1)对纳入社会保障兜底脱贫的农村低保对象，按农村低保标准全额发放低保金;对未纳入社会保障兜底脱贫的农村低保对象，补差发放低保金;对农村特困人员(原五保对象)，原则上按照不低于当地农村低保标准 1.3 倍发放基本生活救助供养金。
(2)对农村孤儿发放基本生活补贴，补贴标准为散居 600 元/月，集中供养 1000 元/月。
生态扶贫 护林员补
助 在 40 个集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县，通过购买劳务的方式，选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任护林工作的建档立卡的贫困人口就地转岗为生态护林员。
注：上述政策属现行执行标准，如果国家政策进行调整，按调整后的政策标准执行。
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