村级财务管理问题反思及优化建议
摘 要 随着我国农村集体产权制度改革的不断推进，越来越多的村镇实现了集体产权的改革，并在农村集体经济组织产权制度的指导下完成了村级财务管理体系的构建，但在农村集体产权制度改革过程中，存在一些建设中的不足严重影响了农村集体产权制度改革工作的进行。基于此，针对村级财务管理问题进行讨论，简述了村級财务管理问题研究的目的与意义，针对其中的问题及原因进行了分析，并提出了村级财务问题处理的工作着力点和对策。
关键词 财务管理;村级;制度改革
在新时代背景下，我国加大了对农村发展的重视，借助农村集体产权制度改革重组和调整了农村的生产要素，通过清产核资的工作将农民的生产要素转化为股份，以此来提升农民群众的财政收入，并借助这种方式增加村民的住宅田地的产值，推动区域内农村区域的建设和发展。农村集体经济组织产权制度改革工作中，村级财务管理问题已成为当前新农村建设和发展中不可忽视的问题[1]。
1 村级财务管理问题研究的目的与意义
农村集体产权改革制度和农村集体经济组织产权制度是我国为满足农村发展的需求而提出的重要改革制度，是为了服务于当前农村经济新发展的工作而颁布和实施的，借助农村集体产权改革制度和农村集体经济组织产权制度可以让农村对当前的发展资源进行重组和科学规划，使这些发展资源发挥出更大的价值。
2 村级财务管理中存在的问题及其原因
为确保新时代背景下农村建设和发展的科学性及规范性，部分地区对新农村的建设进行实地调查。据调查，在新农村建设的过程中仍存在违规发放津贴补贴、违规出借集体资金、高息借款等现象。在农村集体财务管理方面，报销程序不严格、大额开支没有明细，同时受相关工作人员自身素质的影响，还存在报账不及时、单据不规范、白条入账、集体资产存放村干部家中、公开不及时、多头开户、公款私存、假发票及假用工等问题。
2.1 村级财务管理中存在的问题
1）财务制度不健全，管理以及执行力度不满足当前发展的需求。据实地调查的结果反映，财务制度的不健全、管理和和执行力度不满足当前发展的需求是村级财务管理中应及时解决的重要问题。就当前的情况分析，由于缺乏财务管理制度的约束，部分村民和基层人员才缺失了行为规范，未能有效地对自身的行为进行约束。而管理和执行力度的不足更是助长了这种风气，让村级财务管理工作变得复杂且混乱。
2）财会人员素质低，自身专业建设不满足实际工作的需要。财务人员素质低是当前财务管理工作不得不面对的关键问题，受到专业素质的限制，当前村级财务管理中财会人员在工作的过程中无法自主地完成村级财务管理的科学化、合理化和规范化建设，为各种财务问题的出现埋下了隐患。
3）财务公开建设差，体现不出实际工作的要点。财务透明度为基层干部或部分村民以权谋私以及假公济私创造了条件，也让相关部门的部分工作失去了实际工作的价值，易被农民误解和曲解，对之后的各种工作制造障碍。
4）监督机制不健全，未能发挥出应有的作用。监督机制的不健全是当前村级财务管理工作中不可忽视的问题。据相关部门的实地调查发现，村民在农村建设的过程中并未有效地行使自身的选举权、管理权和监督权，监督管理委员会直接形同虚设，为各种不规范的操作和行为长久存在创造了条件，难以满足当前农村集体经济组织产权制度改革工作的需求。
2.2 村级财务管理中存在问题的原因
2.2.1 村级财务管理模式的适应性不足
在新的发展模式下，农村财务管理的内容和方式都发生了较大的调整，农村需要更加先进的管理模式实现对村级财务的有效管理。但就当前的情况分析，部分村镇依旧采取传统的财务管理模式对村级集体财务进行管理，难以满足当前农村集体经济组织产权制度改革的需求。而这也是当前农村财务管理中导致各种问题存在的重要因素。为此，相关工作人员要加强对村级财务管理模式的研究，让村级财务管理模式能够适配当前农村集体经济组织产权制度改革工作的需求。
2.2.2 村级财务管理人员的认识不足
村级财务管理人员的思想认识是影响村级财务管理工作质量的关键因素。但在农村集体经济组织制度改革工作的进程中，部分村级财务管理人员的思想建设未能保持与农村集体经济组织制度改革工作同步，未能及时地认识到该项工作的重要性，在实际工作中存在一定的随意性，难以支持村级财务管理工作的规范化、合法化建设，对农村财务管理工作的持续推进造成了较大的影响。
2.2.3 村级财务人员专业素质不强
村级财务人员专业素质不强是导致农村财务管理工作存在各种的根本原因之一，相关工作人员自身专业素质不强，使得各种财务问题有空间得以滋生。所以在实现村级财务管理问题时，应提升村级财务人员自身专业素质，借助财会人员专业水平的提升，实现对村级财务管理问题的有效解决。
2.2.4 村级财务管理相关建设不全面
村级财务管理相关建设不全面是导致当前村级财务管理中出现问题的根本原因。村级财务管理的相关建设不全面才让农民群众的知情权、选举权、监督权以及管理权等受到侵犯，让监督管理委员会失去了存在的价值，才促使各种随意处置农民集体经济和资源的问题存生。
3 村级财务管理问题改进的着力点
村级财务管理问题是当前新农村建设工作中的主要问题，为确保农村集体产权制度可以有效的实施，相关工作人员应针对当前存在的问题，找到工作的着力点并有针对性地进行解决，提升各项工作的工作效果和工作质量。
3.1 加强村级财务管理体制建设
村级财务管理体制的建设是当前村级财务管理中的首要问题，需要加强对村级财务管理体制的建设，借助村级财务管理体制的建设，实现对村级财务管理问题的规范化建设，逐步有效解决各种村级财务管理问题[2]。为此，相关工作人员应发挥自身的主观能动性，加强对相关政策制度以及各种管理体制的研究，实现对村级财务管理体制的创新，让村级财务管理体制符合当前农村建设的需要，让农村集体经济组织产权制度改革工作能够借助新型的村级财务管理体制落实到位。
3.2 加强相关人才的培养
村级财务管理质量和水平不高主要受人才的影响，为此需要相关工作人员在开展农村集体经济组织产权制度改革工作時也应重视人才的培养，借助专业人才，确保农村集体经济组织产权制度改革工作的效果。为了实现对人才的培养，在提升村级财务管理建设质量的过程中，相关工作人员可以从人才引进和人才培训两个角度进行思考。
3.3 提升村级账务管理水平
充足重视村级财务管理水平的提升，借助村级财务管理水平的提升逐渐推动各项工作的规范化建设，从而减少各种财务问题出现的可能性，为农村集体经济组织产权制度改革工作打好工作的基础。
4 解决村级财务管理问题的有效途径
4.1 加强对其他成功区域农村财务管理建设的研究，吸取先进经验
为确保农村集体经济组织产权制度改革工作的科学性和正确性，国家采取了试点试行的发展策略，先让一部分村镇先试行农村集体经济组织产权制度，实现经验的积累，并对后期其他村镇该项工作的进行产生影响。为此，在解决农村财务管理问题时，可以加强对其他已经完成农村集体经济组织产权制度改革区域的研究和学习，不断吸收他们发展的先进经验，并基于他们发展的先进经验和本区域内的发展情况进行思考，将这些成功的经验完美地融入到区域农村财务管理问题的解决中，实现农村集体经济组织产权制度改革工作的顺利实施。
4.2 加强对本区域财务现状及问题分析，有针对性采取措施
在解决区域村级财务管理问题的过程中，需要重视对区域内村级财务管理现状分析的工作，深入分析当前村级财务管理工作中存在的问题及导致这些问题产生的根本原因，之后再针对这些存在的原因有针对性地采取对策，实现对各种村级财务管理问题的有效解决。为此，应重视实地调查工作，借助实地调查的结果进行分析，提升相关工作的工作效果。
4.3 加强对村级财务的内控，落实及完善村级监督体系
为实现对村民集体财产的有效管理，应给予村级财务管理中村级财务内控充足的重视，借助对财务的内控提升村级财务使用的规范性和合理性。为确保该项工工作的顺利实施，应将村级财务管理工作的相关建设重视起来，如村级财务管理的监督管理体系，通过监督管理体系的建设，让村级监督委员会发挥出自身的价值，不断督促相关工作实现透明化建设，确保村民享有一定的知情权、选举权、监督权和管理权。
5 结语
为了确保农村村级财务管理问题的有效解决，应加强对区域内村级财务管理工作建设现状的分析和探讨，找到其中的不足，深入分析造成这种现象存在的原因，并有针对性地采取对策，确保能够采取科学、合理以及有效的方式对各种问题进行有效解决，为我国农村集体产权制度改革工作打下基础。
参考文献：
[1] 敖艳军.浅谈村级财务管理中存在的问题及对策[J].经营者，2020，34（07）：180-181.
[2] 高红玫.我国村级财务管理的问题及优化路径[J].武汉冶金管理干部学院学报，2020，30（03）：10-12.
（责任编辑：赵中正）
作者：赵子贞
【摘 要】农村村集体“三资”管理事关农村集体经济发展、村民的切身利益，但是由于诸多问题，导致村集体“三资”管理与乡村振兴、现代乡村的要求差距很大。当前，针对“三资”管理中问题，应突出解决热点、重点、难点问题。
【关键词】农村;村集体;“三资”管理
农村村集体“三资”(资金、资产、资源，简称“三资”)管理，关系着农村集体经济发展、村民的切身利益，近年来，随着各地逐步实施村财乡代管、公开竞价和招标投标、农村集体“三资”管理信息化建设等一系列政策措施，“三资”管理渐日渐规范。但是，由于“三资”问题的复杂性，村集体“三资”管理还存在不少问题，如资产资源清理不彻底、经营不科学、权属不明确、财务公开不透明、不规范等。因此，如何有效化解这些问题，对乡村振兴战略的实施、农村的和谐稳定，基层党风廉政建设具有重大而深远的影响。当前，针对“三资”管理中问题，应突出解决热点、重点、难点问题。
一、三资管理中存在的问题
(一)财务公开“流于形式”。为使村级财务管理公开、透明，近年来安徽省陆续出台了多项规章制度，如《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定(试行)》等。按要求，行政村目前均已实行了村级财务公开。但调研时我们发现，不少村级财务务公开是“搞形式”走过场”“摆样子”公开不规范、不清晰、不透明，村民了解不到实质性财务收支情况。如一些村组半年、一年才公开一次财务收支情况，栏目中既没有特别的项目说明，也没有相关的佐证材料。有的只是公布上级的相关文件及相关制度。
(二)监管“虚位”“缺位”“越位”。在村集体“三资”管理上，监管部门存在“虚位”缺位”“越位”等问题。一是“虚位”。缺少群众监督。该县各村虽然均有村务监督委员会、村民代表大会等，但實质上并未发挥应有的监管作用。二是“缺位”。上级部门对村级财务监督乏力。县财务审计部门虽然每年会对乡镇的财务情况进行集中核查审计，但核查审计次数有限，监管强度、频度不够;各乡镇监管主体缺位”。乡镇会计核算中心除负责代理日常村级账务外，还负有监管职责。但实际操作中，由于专业人员少工作量大，日常记账都忙不过来，何谈监管?三是“越位"。村级组织的决策权集中在村支书村主任等少数人手中，部分干部不能正确认识职责义务，不通过民主程序，往往搞"一言堂”越权插手村集体“三资”的管理、处置。
(三)“三资”管理队伍建设重视不够、投入不足。主管部门对加强村集体“三资”管理的重要性认识不到位，对“三资”管理的新形势、新要求没有及时跟进，所以不重视、不投入，造成“三资”管理队伍的不稳定。调研发现，一方面乡镇财务人员紧缺，往往一人身兼多职，既要做村的账务，还要兼做诸如拆迁党务、办公事务等其他工作;另一方面许多乡镇“三资”管理人员能力不足、财务知识有限，没有系统的财务知识，很难将“三资”管理做到位。并且各乡镇村级财务人员很少参加过有关“三资”管理的培训。
(四)管理制度“一刀切”，导致执行难。为规范农村集体“三资”管理，县及乡镇出台了多项规章制度。但由于多种原因，有些制度在实际操作中较为困难。如村组干部反映较为强烈的招投标门槛问题，《寿县农村集体资产资源资金管理办法(试行)》(寿农〔2019〕146号)中规定：“项目支出在5千元以上5万元以下的，履行“四议两公开”程序，由乡镇代理中心组织，公开招投标。”这是实现农村集体资产资源公开化、阳光化、规范化交易的有力举措。但各村在实际操作过程中感觉到工作较难开展，公开招投标，一要花时间，二要花报名费，三要符合有三家公司报名的规定，这些条件的限制往往会造成5千元以上5万元以下的标无人报名的尴尬局面。
(五)农村集体“三资”管理工作经费欠缺。农村集体“三资”管理很少安排专门的工作经费。乡镇管理下辖村级账务，工作量大、要求严格，没有相关的配套经费，工作起来没有抓手。
(六)资产、资源管理不够规范。资金管理相对规范，但资产、资源管理相对无序，底数不清、台帐不明、合同不规范。许多村对集体资金资源清理只停留在村一级，但事实上村一级掌握的集体资源并不多。大都归属村小组，村里基本没有处置。资产、资源应该由谁来保护、怎么保护、保护不到位应该由谁来负责?没有明确的政策规定和法律依据，许多行政村并不清楚自己村组的家底。
(七)信息化网络管理平台充分发挥监管作用。村集体“三资”信息目前已纳入市、县、乡三级农村集体“三资”信息化网络管理平台，但现行信息化网络管理平台功能较单一、软件设计开发不科学，难以满足实际需要。而且信息化网络管理平台只实现了对资金的管理，而资源、资产信息基本未录入管理平台，也未实现平台监管。
(八)村集体“三资”产权不够明晰、经营方式不够多灵活增值增资缓慢。随着城镇化进程的快速推进，不少村集体资产、资源、资金迅速增加，如何实现村集体“三资”的保值增值，促进农村长远发展，成为摆在各级地方党政组织面前一道急需破解的难题。很多村集体在实现“三资”增值上进展缓慢。不少村干部认为劳心费力的盘活“三资”会得不偿失，易引发引起干群关系紧张。还有些村干部觉得自己素质不高见识不广、盘活资产资源能力有限，担心管理不善导致集体资金资产流失。因此，宁愿将资金存在银行里吃利息将资产资源简单地发包收取一点租金和承包费，也不愿积极盘活集体“三资”，谋求更大经济效益。
二、对策建议
(一)财务公开制度化。一是要加紧落实现有的村级财务公开制度，修改废除一些难以执行的制度，使村级财务公开更加科学、合理，便于操作;二是县、乡主管部门要加强对村级财务公开的审查和检查，对公开不及时不到位、假公开、不公开等情况，严格按相关制度处理，该通报的通报，该外罚的处罚;三是应统一村级财务公开样式，尽量做到格式统一、内容详实、描述通俗，便于村民理解，公开的财务资料要先经村务监督委员会核实后再予以公布。村、组要有固定的财务公开栏，公开栏应设在群众集中聚居地带、主要交通路口等方便群众阅览的地方;四是推行村级财务收支逐笔逐项公开。将相关合同、收支凭证、经办人等在公开栏进行公开，让农民群众看得清、读的懂。
(二)加强监督和督查审核。一是要切实发挥农民群众的民主监督作用，保证群众对集体财务的知情权、参与权和监督权;二是完善村务监督委员会在村集体“三资”监管中的事前、事中、事后监督。村务监督委员会成员应由民主选举产生，不得随意更换，保持相对稳定性。三是县乡两级财务审计部门要做好日常财务收支、预决算、收益分配等的定期核查審计工作，对村集体资产和资源、村级债权债务等进行专项清查审计，对集体土地征用补偿款和涉农财政资金进行重点审计，以切实加强审计的稽核和监督作用。
(三)加强对村集体财务人员专业培训。村级报账员任用与村两委班子应同步，任期必须满一届，不得随意更换。要定期对各乡镇、村级财务人员进行培训，特别是对新任财务人员、报账员进行岗前培训和定期业务培训，建立完善的财务人员定期培训和继续教育机制，并将其培训纳人全县、全市乃至全省的人才培训一揽子计划。
(四)及时调整不适宜政策规定。随着经济的飞速发展，村集体资产、资源的经营和发包价格也水涨船高，应与时俱进地对招投标门槛进行调整。各乡镇可根据资产资源实际情况做合理调整以避免“一刀切”、执行难问题。比如在工程项目上根据合同标的额度大小分别采取村两委会研究决定、邀请招标、公开招投标等方式决定，这样，便于执行、便于操作。同时，为使“三资”管理更加规范化，并便于镇村财务工作的开展，应将农村集体“三资”管理经费列入县、乡财政预算。各乡镇要根据自身情况制定相应的人员奖励办法，以充分调动干部管理“三资”的积极性。
(五)全面清查明家底。建议清理一定要延伸到村小组，安排村务监督委员会成员和村民代表全程参与资产的核实登记工作。在资源方面，可利用目前正在进行的土地确权登记工作，对村、组资源进行彻底清查、备案，为以后“三资”规范化管理打下坚实基础。同时，规范管理制度。如制定固定资产收发、保管、使用、维护、购置、更新、报废、核销等管理制度，定期对固定资产进行盘点清查，做到账实相符。
(六)建立县域范围内村集体“三资”标准化网络管理平台。一是建立基本档案。如：土地承包、建房用地、物业出租、土地转让征用、土地属性变更、资源统计等。二是规范管理台账。使平台对资源管理实现变动、维护、记录、到期提醒、汇总报表、明细台账等功能。三是发挥监管作用。县、乡两级管理人员通过信息化网络管理平台实时对各村财务收支、资产租赁和原始票据的真实情况进行监督，以实现对农村集体“三资”的预警监督和核查审计，将村务公开落到实处。
(七)科学管理资源，实现保值增值。镇村应合理规划和利用好各类农村资源，提高资源利用率，实现其保值增值。如咨金较多的村应适度鼓励创办经济实体;资产、资源较多的村应根据自身情况，制定评估指导价，进行市场化运作。
作者：邓祖亮
摘 要 重庆市在“加强农村财务管理组织领导、推进农村财会基础建设、强化农村集体经济审计、深化村级财务民主监督、抓好农村财会队伍建设”方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但当前还存在“村集体资产管理不规范、农村财务管理不够规范、农村审计兼职情况突出、基层管理力量薄弱”等问题。针对问题，提出对策建议：加强农村集体资产和资源管理，健全村级财务管理制度，严格落实财务公开制度，重视财务人员队伍建设。
关键词 村级财务管理;问题;对策建议;重庆市
知网出版网址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20170908.1452.005.html 网络出版时间：2017/9/8 14：52：27
農村财务管理是加强农村基层党风廉政建设的重要载体。近年来，随着 “三农”投入项目的日益增加，资金量日益增大，农村经济进入了一个新的历史发展时期，农村基础设施条件得到了明显改善，农村集体经济也得到了进一步的发展壮大。但同时也出现了村干部违反财经纪律、农村村级财务监督管理机制不健全等问题。如何解决好农村基层财务管理的问题，既是农村税费改革后加强和规范农村基层财务的一项重要内容，也是加强农村党风廉政建设和村级财务精细化管理的急切需要。
1 现状
近年来，政府把加强村级财务管理作为推进反腐倡廉建设，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面，推进新农村建设的大事来抓。为深入分析问题，研究加强和规范农村财务管理对策，本文以重庆市村级财务管理的主要做法和现状为例进行探讨。
1.1 加强农村财务管理组织领导
近年来，重庆市相继出台了《重庆市委办公厅、市政府办公厅关于开展农村集体资金资产资源清理工作的通知》(渝委办〔2011〕95号)，《重庆市纪委、市农委、市财政局关于认真推进农村集体资金资产资源清理工作的通知》(渝农发〔2012〕186号)，《中共重庆市委组织部、市农委、市财政局、市民政局关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》(渝农发〔2016〕2号)等文件。2014年市委市政府将农村集体资产量化确权改革纳入全市25项重大改革专项之一，下发了《重庆市农村集体经济组织清产核资实施方案和重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案的通知》(渝府发〔2014〕41号)，目前正在着手出台《重庆市农村集体产权制度改革实施意见》。
1.2 推进农村财会基础建设
在全市积极推行“村财民理乡代管”会计代理制度，由区县农业部门、财政部门负责业务指导，乡镇代理机构负责村财乡镇代理的具体工作。目前，全市9 540个行政村(居)中，有4 039个行政村(居)在银行单独开设了银行账户，另有5 242个行政村(居)由乡镇政府(财政所)或农服中心等委托代理单位统一开设银行账户。实行农村集体财务或“三资”委托代理的乡镇(或涉农街道)878个，占乡镇总数的92%，涉及村级单位8 830个，占比达到92%;实行财务电算化管理的乡镇720个，占乡镇总数的76%，涉及村级单位6 477个，占比达到68%。
1.3 强化农村集体经济审计
按照农村集体经济审计的有关规定和要求，坚持实行定期审计与专项审计相结合，切实加强审计监督工作。各乡镇明确专职审计人员，依法开展村级财务审计，重点对支出的合法性进行审查，从而杜绝村级财务中截留、挤占、挪用和浪费等现象。审计结果及时向群众公布，接受群众的监督。
1.4 深化村级财务民主监督
建立健全村民监督委员会或民主理财小组机构，负责监督各级财务收支，民主理财活动严格按程序进行。全面推行财务公开制度，定期进行农村财务和村务两公开。全市实行财务公开的村达9 399个，建立理财小组村数9 297个，分别占总村数的99%和97%，除个别村外，村级的主要财务事项向全体村民作了公开。
1.5 抓好农村财会队伍建设
按照推进农村经营管理工作的要求，各地各级每年都组织开展了农民合作社、土地承包和仲裁、统计、家庭农场等方面的专门和综合培训工作，提高了乡镇业务骨干和村组干部的业务素质和政策水平。重庆市县级农经机构多数已纳入参照公务员法管理，乡镇农村集体财务与资产管理职能调整由乡镇政府承担，村级会计人员主要由综合服务专干兼任。
2 存在的主要问题
2.1 村集体资产管理不规范
主要表现为家底不清，产权不明，特别是村集体土地、乡村道路和农业基础设施等村级集体资产的管理不规范，出现了许多问题。部分村在集体资产、资源出租、出售和转让等过程中未进行相关账务登记，没有按合同或协议建立收入台账，容易造成村集体资产的流失。
2.2 农村财务管理不够规范
由于农村财务管理涉及面广、项目多，目前有的地方农村财务管理仍然不够规范。如大多数村没有执行财务报销制度，执行了财务制度的也多数不够规范，对报销单据审核把关不严，存在大量“白条”入账现象。
2.3 农村审计兼职情况突出
有的区县没有专门的农村审计机构，区县、乡镇没有配备专职农村审计人员。目前的农村审计工作主要由区县审计局、农委、财政局和乡镇财政所等工作人员兼职开展，农村审计人员未接受或很少接受审计专业知识学习和培训，农村审计业务水平普遍不高，还很不适应当前农村审计工作要求。
2.4 基层管理力量薄弱
鄉镇管理机构不统一，管理岗位在经发办、党政办、财政所、农业服务中心等均有，不利于统一管理和指导。财务人员业务素质不高，农村大部分年轻人都外出打工，多数村级财务管理人员老龄化，财务知识和业务水平不高，远不适应农村财务管理要求。
3 加強村级财务管理的对策和建议
3.1 加强农村集体资产和资源管理
村支书或者其他村干部按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，受农村集体经济组织的委托代行管理农村集体资产和资源。集体资产管理的重点是规范乡(镇)和村(居)两级农村集体财务或“三资”委托代理，落实民主理财制度，搞好民主评议，强化民主管理。农业行政主管部门作为农村集体资产管理的指导和监管部门，要建设好农村集体“三资”监管信息平台，构建农村集体财务公开、乡镇代理以及监测预警“三位一体”的网络监管体系。
3.2 健全村级财务管理制度
对村级财务，从中央到地方都出台了一系列的管理制度，当务之急是应抓好各项制度的落实。在坚持集体所有权、使用权、收益权、处分权不变的基础上，继续推行农村集体财务与资产委托代理，严格遵守委托代理规范，将集体所有的全部资金和资产纳入代理范围。按期组织开展村干部任期和离任经济责任审计，做好日常财务收支审计和重大专项审计，建立问题和线索移交、定期通报以及责任追究查处制度。
3.3 严格落实财务公开制度
要定期定时对村级财务收支情况进行公开，接受村民监督。同时，要进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，使计生指标、企业承包、工程招投标、宅基地分配、义务摊派、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。
3.4 重视财务人员队伍建设
1)注重培训。通过定期和密集的培训，及时更新专业知识，时刻警示教育，用身边鲜活的案例和实战操作经验来不断提高村级财务人员的风险意识和管理水平，提升财务工作人员理财、管财和监督的业务素质。
2)注重人员选配。各村要选派政治素质高、业务能力强的人担任财会人员，会计和出纳员之间不得互相兼职，村主要干部的直系亲属不得担任该村的财会人员。村财会人员须保持相对稳定，无正当理由，不得随意调换;若有理由要更换的，须报乡(镇)财务管理领导小组考核同意并进行岗前培训后方可上岗。
总之，加强农村村级财务管理是维护集体经济利益和广大人民群众切身利益的重要保障。在新形势下，我们要充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究分析现状和存在的问题，不断探索解决问题的办法，用正确的方法做正确的事，加强村级财务管理工作，不断发展壮大農村集体经济，为实现农业和农村现代化提供有力保障。
(责任编辑：丁志祥)
作者：王书明
http:////-找文章到近年来，村干部在管理、发放、使用征地补偿款及村级收入资金中存在不少问题，致使农民利益和村集体利益被严重侵犯。如何解决好村级财务管理存在的
问题，规范财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，保障农村实行“民主管理”，不断推进农村基层民主化进程，构建和谐社会主义新农村?笔者认为，应明确当前农村财务管理存在的问题，并提出积极的、可操作的对策。
一、存在的突出问题
——财务制度不健全，执行不规范。在一些农村特别是相对落后的西部农村，个别村没有会计员、出纳员，没有设立村财务支出审核小组，村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一把手”手里，执行极不规范。对山林土地、果园鱼塘承包、房屋出租、征地补偿等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别人说了算，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。一些村干收取承包费、征地补偿费安置费后，在银行多头开户私自存放，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账，有些甚至侵占、挪用、私分。
——账目设置不全，原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账;有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报;有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账。会计资料管理不规范，即使清账也很难反映真实的财务收支。
——村干专业素质普遍偏低，缺乏廉洁自律性，侵占集体财产情况严重。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题，但是由于经费和时间的限制，又不可能得到充分的培训，这导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。有些村干思想觉悟不高，在经手村集体资金的时候，弄虚作假，重报开支、造假发票报账、对有些专项资金不入账等等，造成村级财务管理混乱。
——村务公开流于形式，缺乏监督。近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了很多行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化等。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去。三是财务公开水分大。有些地方一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，由这样一个人核算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服。
——村级财务审计工作不到位。审计局没有对村级财务进行审计的义务，乡镇纪委又没有组织有关人员对村财务进行审计，村干部离任后的财务缺乏及时的审计。村民一旦发现该村的财务混乱，村干部有经济问题，向有关部门反映情况，如果需要审计村财务，必须靠自己联系审计事务所，审计费用一般由群众自己支付，这便给工作带来许多困难，诸多问题因拖延时间长，随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。
二、解决的对策和建议
当前，在建设新农村改革过程中，只有尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，才能使新农村建设好，真正达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村的标准。笔者认为必须坚持做到以下几点：
1、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。五是公开程序要严格，公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。通过实行财务公开，让群众做到“五个明白”，即明白集体资产有多少;明白财务管理收支情况;明白干部办事程序与结果;明白自己应取得或缴纳多少税费;明白村干部报酬有多少。
2、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织财政所，农经站等
人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委主任、会计员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计;每年对村级财务的收支情况至少审计一次;对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并给予相应的党纪处分，情节严重的
依法追究刑事责任。
3、加强组织领导，认真抓好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务管理，并作为当前时期农村工作的一项大事来抓。农村财务管理是一项政策性很强的工作，乡镇党委政府要把村级财务清理工作列入全年乡镇党委政府工作的重要议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名领导主管农村财务，要求制定工作计划，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作，要随时根据群众的反映，对村级财务进行检查和清理，对清理出来的经济问题一定要按照有关规定进行处理，通过对村级财务的清理，还干部一个清白，给群众一个明白。
4、加大惩处力度，建立责任追究制度。没有相应的惩处措施，再完美的制度也如同一张白纸，没有威慑力。在健全一系列约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究。一是要建立对乡镇领导的责任追究制度。实行村级财务管理乡镇负责制，对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实要追究党政一把手和分管领导的责任，情节严重的给予一定的党纪处分。二是加大对村干部违纪问题的查处力度。一经发现村干部有违反规定虚报、谎报、白条子入账和贪污、挪用村集体资金等问题的，无论其平时工作好坏，个人感情的深浅，均要及时对其作出处理，使其不敢为自己谋私利，不敢贪。
王建华
农村村级财务管理既是巩固和发展农村集体经济的基础，也是农村集体经济管理的重点和难点问题。随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容发生了较大变化，搞好农村财务管理对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，对于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定，促进农村经济又好又快发展具有十分重要的意义。
一、 当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：
1、会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账;有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，或者购买资产不登记入帐。形成有帐无物、有物无帐，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是凭证传递、对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。
2、发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少;合同要素不全，标的不清，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠规范。搞暗箱操作，没有实施政府采购，不进行招投标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的为帮助承包方偷税、逃税，一项几万元的工程分开十多张3000元以下发票;有的工程完工多年长期不进行
工程结算，预付工程款时没有坚持见发票付款，形成支付了几十万元的工程款，不能结算，以往来款的形式摆在帐上，致使国家财政收入不能按时入库;有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账，不执行收支两条线管理，坐收坐支;有的取得其他收入后，私自保管挪用，长期不报账。
3、财务公开流于形式。一是少数村将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布;三是公开时间不及时，有的长期不向村民公开，有的甚至不公布。
4、财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文比较健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设，内部监督机制不健全。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉烂毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。民主理财不民主，缺乏群众监督。主要表现在：①理财小组发挥作用不强，监督审核不力形同虚设;②理财程序不规范，存在先开支后审议的情况;③理财形式不民主，村干部说了算。
二、问题产生的原因
出现上述问题的原因是多方面的，既有村级自身管理弱化的问题，也有农村会计服务中心监管不到位，甚至是放松监管的问题。总结起来有以下几个方面：一是负有监管职责的乡农村会计服务中心监管力度不够。主观原因是有怕得罪村干部的这种老好人思想，在工作中降低了监管标准;客观原因是作为监管部门的会计服务中心只是代理机构，不具备具体的行政执法权，在具体工作中限制了调查取证的手脚。
二是村干部认识不足，重视程度不够，找各种客观理由，采取推、托、应的
消极思想，不能严格执行各项财务规章制度。
三是法制、政策宣传不到位，法制观念不强。四是部分财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作;有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守。
三、规范农村财务管理的几点建议
目前，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设，以及深化农村综合改革正在全面展开，许多具体的工作都需要村级负责推进，党和国家各项惠农政策能否最终惠及千家万户，已是摆在我们面前的一个鲜明的课题。当前，村级财务管理的现状已经不能适应农村经济发展的要求，建立一个健康高效的保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必须采取相应对策加以解决。
1、加强领导，落实责任。建议乡党委、政府要高度重视村级财务管理工作，把它纳入日常工作日程，建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，同时，把村级财务管理工作纳入“三个文明建设”目标责任书，作为考核各村和乡财政所的重要依据，确保我乡的村级财务管理向规范化方向迈进。
2、严格财务活动程序，建立和完善财务管理制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村支部书记、主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无人管理财务、无人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村主任审批和报帐员审核、村民理财小组审核、乡农村会计服务中心审核才能报销的制度。乡会计服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务会计服务中心有权拒绝报账;其次，制定完善、严格的相关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。各村结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度, 主要包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内部牵
制制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等, 使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3、建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处。首先，要实施审计监督制， 乡要成立村财务管理监督审计领导小组, 定期或不定期对村财务管理进行高质量审计, 并建立村干部离任审计制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账实相符， 账目清楚外, 要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。 必要时乡政府可委派专职人员进行督办、催办。 三要建立资金使用审批制度，各种开支实行逐级审批制，按季报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任签字报销。 四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
4、加强项目资金管理，保证工程建设质量和资金使用效益。一是项目建设资金严格实行“四制”管理，即项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制。二是明确项目申报程序，项目主管部门根据国家投资导向和行业要求，组织相关单位提出拟申报的具体项目。申报新增项目必须按照项目基本建设程序，提供相关前期资料，主要包括：⑴相应资质单位编制的项目可行性研究报告，⑵建设部门出具的城市建设规划意见，⑶国土部门出具的土地预审意见，⑷环保部门出具的项目环评意见，⑸行业要求需要出具的其它资料，⑹项目法人出具的相关资料。三是规范资金管理，项目建设资金严格专款专用，严禁滞留、截留、挤占、挪用专项资金，保证资金使用公开透明、规范合理、安全有效。项目资金严格实行国库集中支付程序，资金拨付手续要齐备，主要包括：立项文件、工程实施方案、政府采购手续、中标通知书、工程概算、施工合同、监理合同(含监理资质证)、工程进度签证、法人代表授权委托书、承建单位基本帐户开户许可证、项目资金用款计划申报表、税务发票和支付申请书。进一步加强和规范项目资金管理,保证工程建设质量和资金使用效益，推动经济社会又好又快的发展。总之，村级财务管理是一项长期性的基础性工作,需要长抓不懈。在新形势下，
只要我们按照“科学发展观”的总体要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定会促使我乡的村级财务管理工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。
作者单位：湖北秭归县委党校
一、存在的突出问题
——财务制度不健全，执行不规范。在一些农村特别是相对落后的西部农村，个别村没有会计员、出纳员，没有设立村财务支出审核小组，村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一把手”手里，执行极不规范。对山林土地、果园鱼塘承包、房屋出租、征地补偿等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别人说了算，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。一些村干收取承包费、征地补偿费安置费后，在银行多头开户私自存放，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账，有些甚至侵占、挪用、私分。
——账目设置不全，原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账;有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报;有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账。会计资料管理不规范，即使清账也很难反映真实的财务收支。
——村干专业素质普遍偏低，缺乏廉洁自律性，侵占集体财产情况严重。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题，但是由于经费和时间的限制，又不可能得到充分的培训，这导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。有些村干思想觉悟不高，在经手村集体资金的时候，弄虚作假，重报开支、造假发票报账、对有些专项资金不入账等等，造成村级财务管理混乱。
——村务公开流于形式，缺乏监督。近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了很多行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化等。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去。三是财务公开水分大。有些地方一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，由这样一个人核算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服。
——村级财务审计工作不到位。审计局没有对村级财务进行审计的义务，乡镇纪委又没有组织有关人员对村财务进行审计，村干部离任后的财务缺乏及时的审计。村民一旦发现该村的财务混乱，村干部有经济问题，向有关部门反映情况，如果需要审计村财务，必须靠自己联系审计事务所，审计费用一般由群众自己支付，这便给工作带来许多困难，诸多问题因拖延时间长，随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。
二、解决的对策和建议
当前，在建设新农村改革过程中，只有尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，才能使新农村建设好，真正达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村的标准。笔者认为必须坚持做到以下几点：
1、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。五是公开程序要严格，公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。通过实行财务公开，让群众做到“五个明白”，即明白集体资产有多少;明白财务管理收支情况;明白干部办事程序与结果;明白自己应取得或缴纳多少税费;明白村干部报酬有多少。
2、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织财政所，农经站等人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委主任、会计员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计;每年对村级财务的收支情况至少审计一次;对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并给予相应的党纪处分，情节严重的依法追究刑事责任。
3、加强组织领导，认真抓好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务管理，并作为当前时期农村工作的一项大事来抓。农村财务管理是一项政策性很强的工作，乡镇党委政府要把村级财务清理工作列入全年乡镇党委政府工作的重要议事日程，编入工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名领导主管农村财务，要求制定工作计划，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作，要随时根据群众的反映，对村级财务进行检查和清理，对清理出来的经济问题一定要按照有关规定进行处理，通过对村级财务的清理，还干部一个清白，给群众一个明白。
4、加大惩处力度，建立责任追究制度。没有相应的惩处措施，再完美的制度也如同一张白纸，没有威慑力。在健全一系列约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究。一是要建立对乡镇领导的责任追究制度。实行村级财务管理乡镇负责制，对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实要追究党政一把手和分管领导的责任，情节严重的给予一定的党纪处分。二是加大对村干部违纪问题的查处力度。一经发现村干部有违反规定虚报、谎报、白条子入账和贪污、挪用村集体资金等问题的，无论其平时工作好坏，个人感情的深浅，均要及时对其作出处理，使其不敢为自己谋私利，不敢贪。
当前，在级组织换届选举工作中出现了一些问题，需要引起我们的重视。 一是农村各种矛盾集中爆发的问题。换届选举期间容易成为农村矛盾问题集中爆发的时段，除了反映换届选举的问题之外，还包括征地补偿、干部作风、村级集体财产管理、村级利益分配等问题。这些问题有的是因为村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不妥善;有的是因为班子成员之间不团结、争权夺利、人心不稳、村风不正，遗留问题较多;有的问题是竞选对手互相“拆台”、“摸黑”，故意制造矛盾。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中集中暴露，影响换届选举。
对策建议：成立村“两委”换届选举矛盾纠纷排查工作组，进行细致排查，摸清农村长期积聚下来的突出问题，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。同时，畅通信访渠道，认真做好信访接待和处理工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌牙状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。
二是宗派势力、家族势力干扰换届选举的问题。近年来，村级换届选举夹杂宗亲、派系利益关系现象越来越多，其目的就是要在所支持对象当选后获得更多的利益回报。这些宗亲、派系往往会形成互相抗衡的势力，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，致使选票分散，选举难以成功。还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，故意制造事端。
对策建议：成立换届选举工作指导组进驻各行政村，加强工作指导，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们屏弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，协调纪检、司法、公安等部门介入换届选举工作，纪检部门对换届选举工作实行全程监督，确保按照规定程序动作进行选举;司法部门对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务;公安部门负责维护选举秩序，配合纪检部门严厉打击选举过程中出现的违法犯罪现象，使村“两委”换届选举在依法、民主、公平、团结的轨道上运作。
三是选举中的请客送礼、宴请拉票贿选的问题。近年来，随着村干部待遇提高等一系列保障机制的建立，村干部岗位越来越具有吸引力，选举中宴请拉关系争取选票的现象也越来越多。这种现象的蔓延，对那些工作踏实肯干，却因为没有拉票落选的村干部极不公平，助长了不正之风。
对策建议：结合各地实际，适当引入候选人竞选演讲机制，为候选人搭建展示个人能力水平的平台，促使一些地下拉票行为转为“公开拉票”、“阳光拉票”，减少不正当拉票行为的出现。同时，向各村派驻换届选举监督组，对换届选举中出现的贿选拉票现象，及时介入，严格处理，情节严重的，取消其候选人资格，营造风清气正的选举环境。
四是选举中选举程序和方法不规范的问题。有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解;有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点;有的不能向群众讲清楚换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑;有的可能在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。有的群众则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。
对策建议：通过各种方式大力宣传村“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。对参与村级“两委”换届选举工作的各级干部及其他工作人员进行专题培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关、定向的重任。
五是换届选举结束后工作无法顺利交接的问题。换届选举结束后，很多乡镇党委都可能忽略新当选村干部岗前配训和村务交接工作。一些新当选的村干部虽然工作积极性高，但是素质较低、认识不够高，不能及时掌握农村工作的方式方法，影响工作效果。而有些村干部工作了几十年，为本村的发展奉献了青春，年老退下来后需要组织的关心和关怀。甚至还有个别村干部退下来后，由于心理不
平衡，不愿意进行工作交接，对村上的工作不配合、不支持，甚至唱反调、人为制造矛盾，影响村上的整体工作。
对策建议：换届选举结束后，乡镇党委、政府要在第一时间安排交接，并及时对新当选村干部进行岗前培训。同时，要加强对落选村干部的关心，及时做好心理疏导工作，引导落选干部正确对待进退。对落选干部从生活上加以关心，及时兑现各类补贴，并在生产、生活上经常过问，力所能及地帮助解决实际困难。对能力强、经验丰富的退休老同志可以考虑聘为村里的顾问，继续发挥余热。
**村级“一事一议”项目建设存在四个问题
我市2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补计划开展62个村62个建设项目，总投资3794.36万元，财政奖补资金1064.70万元(其中省级资金692.05万元，本级配套372.65万元)。截止7月份已有10个项目完工,32个项目建设中，尚有20个项目未开工或处于预算、招投标阶段。根据省财政厅文件精神和省农改办的考评要求，目前我市工作开展中存在四个问题：
(一)工作时间紧：按省农改办要求，今年的建设项目需在十月份完工，我市已及早布置要求各镇村早上报、早规划、早开工。但农村风俗习惯要于过年后才开始计划，起步较晚，又恰逢今年村级换届，62个村有许多村干部存在观望情绪，认为换届后不一定还是自己当选，工作积极性不高，精力用在选举上，导致一事一议项目进展不理想。
(二)筹资筹劳难：发动村民筹资筹劳是一事一议项目建设的主要资金来源。一事一议项目建设初衷是为发展基层民主建设，提高村民参政议政的积极性，所以才要发动村民筹资筹劳筹集启动资金进行农村生产、生活建设，但大部分村民长期以来等、靠、要思想较重，主人翁意识不强，绝大部分都不愿出资，提高村民参与意识需要较长过程。如**镇**村计划铺设**小学后面村间水泥路，计划总投资80万元，其中需村民筹资筹劳53万元，可获得财政奖补资金26万元，但实际到目前为止只从直接获益
1 角落村民筹集3万余元，加上村财投入预计实际完成投资不足30万元，相应地可获得的财政奖补资金不足10万元。
(三)其它投入无保证：一事一议项目建设的其它资金来源可以有村财投入、捐赠收入和其他部门资金补助。通过调查，我市农村普遍村财薄弱，集体收入来源少，账面盈余大都为征地分配收入或上级补助的各项专项资金，难以动用，无法保证建设需要。如**镇**村、**村、**村等动用的建设资金均为村征地款，虽然均为公地及经规定程序批准的村提留部分，但动用征地款不仅牵涉重大，而且并非长久之计。
(四)规范操作不易：一事一议财政奖补工作从项目申报、审批、建设，资金使用、账务处理及完工后的维护管理均有严格的规定。各项目的建设需按三资监管的相关规定，严格执行招投标制度，施工预决算、图纸设计等，增加了建设成本和税收负担，相应的财政奖补的资金优惠减少，吸引力不够。另外一事一议项目规定不能增加新的村级负债，需足额支付工程款，年底账务审核中必须及时体现，这与实际存在的延期决算和工程款拖延支付相矛盾。
为此，在调研的基础上建议：
(一)深入开展宣传活动。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，要确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动
2 员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举。建议各部门、各项目建设村积极联系、密切配合**电视台、**日报社加大对一事一议财政奖补工作开展情况的报道力度，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围;同时镇、村两级应事先组织召开动员大会，邀请老人会、村代表、企业家进行座谈商议建设事宜，调动各方面的积极性，及时组织参观其他村的先进典型，扩大影响面，激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。
(二)加强项目资金管理。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。使用中应遵守以下原则：
1、资金零缺口。在项目建设前要有完整的项目建设资金来源，避免超能力建设，形成新的债务。
2、先自筹，后申请。一事一议财政奖补项目申请必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，项目具备开工条件后，才能由村级提出申请。
3、项目先建设，后奖补。根据一事一议资金管理办法，各项目建设支出先从项目村核算账户上的一事一议筹资和其他资金拨付后，市财政局再根据工程完成情况拨付奖补资金。
4、
3 实行财务公开。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等作为村级财务公开的内容，及时向村民公布。
(三)拓宽筹资渠道，创新多元化投入机制。千难万难，资金来源最难，解决了资金问题，其他问题就不难。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助”多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。现实中，在全面发动村民筹资筹劳目前确实困难(现阶段只有个别村受益农民肯出资)，社会捐赠无法长期保证，其他部门资金又不能面面到位的情况下。建议从壮大村集体收入方面入手，把发展村集体经济的问题列入市、镇党委的重要议事日程，根据各镇、村的具体情况制定规划，提出目标，并将其列为考核市、镇、村领导干部政绩的主要指标，也作为村干部评选的主要条件。上级主管部门、涉农部门对发展村级经济既要大力支持，也要定期考核。只有发展集体经济，以集体经济做后盾，进行自我造血，细水长流，村级基层组织运转就有保障，密切干群关系就有保障，社会主义新农村建设的资金投入就有保障，一事一议村级公益事业建设的资金问题也就有了保障。
(四)发挥相关部门作用，形成公益事业建设合力。明确各级相关部门一事一议财政奖补工作中的职责。建立市、镇、村三级联动，齐抓共管的工作机制，明确工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局面。农村公益事业建设一事一议财政奖补
4 工作不是财政、农综改部门一二家的事，各部门要统一思想、提高认识，明确责任，密切配合。目前一事一议奖补工作从项目的申请审批、项目质量的管理、监督和验收、项目资金的规范使用、档案材料的审核整理到财政奖补资金的拨付全部由市财政局农改办一家直接负责，是既当运动员又当裁判员，受制于交通问题又无法长期长时间下乡。因此，调动各镇财政所、经管站和其他基层工作人员的积极性和主动性就非常重要。建议要建立一事一议奖补工作经费预算机制，财政部门把奖补工作经费纳入预算，给予各镇相关部门一定的经费补助，充分发挥基层干部的主观能动性。只有各部门积极行动起来，按岗履行职责，才能把工作真正落到实处，从而取得实效。
发布机构：杭州财税发布时间：2008-04-11阅读人数：99 人次
一、村级资产的现状
1.村级资产实力悬殊，整体运行趋稳。全街道9个村(社区)2006年年末村级总资产35868万元，总负债10739万元，所有者权益(净资产)25129万元。按照2006年资产净值排序，9个村社中5000万元以上的有三个，分别为东冠、浦联、杨家墩;2000万元以上的有一个，新生村;1000万元以上的有三个，分别为联庄、山
二、冠一;1000万元以下有二个，分别为岩大房、冠二。从资产运行情况分析，2006年年末村级总资产比2005年减少3116万元，总资产下降主要原因是流动资产的下降，2006年流动资产12889万元，比2005年减少4359万元。而所有者权益(净资产)比2005年增加352万元，因此村级经济组织资产负债率整体趋于下降。
2.村级经济组织创收能力逐年提高。随着土地征用，土地资源转化为货币资产，村级流动资产急剧增加。货币资产转化成为经营资产具有难度，银行存款方式普遍流行。2006年全区村级流动资产占到村级资产的58%。而浦沿街道村级流动资产仅占村级资产36%。2006年账面固定资产净值达到13691万元，其中经营性资产达到7177万元，占到固定资产净值的52%;村级公益性资产5284万元，占到固定资产净值的39%。较高比例的经营性资产提高了村级经济组织的创收能力，并逐年有所提高。
3.经营与发包收入占可支配收入的比重趋高，村级财政运行趋好。经营与发包收入成为村级经济组织获取可支配收入的主渠道，2006年经营与发包收入与可支配收入之比达到77%。2006年经营与发包收入占可支配收入的比重最高的三个村分别是杨家墩、东冠和冠二，村级财政盈余分别为371万元、219万元和79万元。
4.村际之间的资产负债率很不平衡。资产负债率最小的村是联庄社区，仅为0.03，村级负债总计60万元，所有者权益达到1820万元，其组织经营风险得到控制。资产负债率最大村是冠二社区，资产负债率达到0.96，其中村级负债2891万元，所有者权益仅为133万元，偿债能力不强，运营风险偏大。
5.村与村之间的创收能力具有非平衡性。新生、冠一与山二的流动资产与资产总额之比超过58%，低收益的货币资本寻求增值保值的压力更大，当然这也为留置地开发创造比较好的条件。其二，经营性固定资产净值方面村际差距明显，东冠村和杨家墩的经营性资产分别达到4518万元和1582万元，合计达到6100万元，占到浦沿街道村级经营性总资产85%。其三，杨家墩社区在建工程方面一枝独秀，投资包括美食城、步行街和综合大楼在内的项目，投资额度达到2369万元，占到浦沿街道村级在建工程总额68%。
6.应收账款的大量增加已经损害到了资产保值增值能力。2006年村级应收账款合计达到6177万元，比2005年增加2399万元。应收账款增加，坏账损失就会相应增加，激发社会矛盾，引发严重不稳定隐患，必须加以重视。
7.村与村之间收入差距较大。2006年浦沿街道村级经济组织可支配收入为3353万元，其中：浦联、杨家墩和东冠达到500万元以上，新生、冠二和山二达到200万元以上，200万元以下的岩大房、联庄和冠一。冠一村实际收入仅为56万元，是街道唯一的年可支配收入低于100万元的经济薄弱村。
8.资本积累能力不均，富裕村和薄弱村的经济差距呈现扩大趋势。2006年浦沿街道村级经济组织实现盈余
合计661万元，占到可支配收入的20%，用于积累的资金比例不低。杨家墩和东冠村实现村级财政盈余371万元和216万元，占到整个村级财政盈余80%，从账面反映新生、联庄和冠一的村级财政出现赤字，势必要依靠土地征用款补偿刚性开支，造成集体资金积累日趋减少，诱发社会不稳定因素。
二、当前村级资产管理的主要做法
随着城市化快速推进，村级资产规模和结构发生重大变化，村级资产管理遇到许多新的矛盾和问题。经过街道不断的探索与实践，村级资产管理从不规范走向规范，对于村级资产管理制订相应的规章制度，许多矛盾和问题处理有章可循，初步形成村级资产管理的六大做法：
1.推行村务公开工作机制。街道《关于进一步规范村务公开工作的意见》出台，规定每年的2月、4月、7月和10月的20日前为统一公开时间，规范了需要公开的内容科目，制定了村务公开的相关程序，明确了村务公开的具体形式，同时街道成立村务公开领导小组。
2.制订工程项目管理办法。《浦沿街道集体建设工程项目管理办法》出台，明确了项目管理办法的适用范围，规定了项目建设管理的操作程序，对于工程项目的提出和论证、项目确定、项目实施、资金管理和工程监理的六大工程建设环节规范相关操作程序和具体要求，并对违反办法的个人和单位追究责任。
3.细化资产管理重点环节。《关于进一步加强村级财务管理的通知》出台，要求严格控制村务招待和非生产性开支，严禁集体资金出借，规定集体资金可以出借的原则和程序，加强基建工程项目管理，制定村社干部工资、奖金、福利和补贴的发放标准，实施财务管理工作细节的若干规则。
4.规范土地征用款的管理。到2006年村社累计征用土地13561亩，到位征地款达到78141万元。包括杨家墩、浦联和山二在内的部分村社成立土地款资金管理小组，实行专款专用，印签由资金管理小组保管，动用土地款须首先召开村民代表会议，再由资金管理小组和民主理财小组监督之下使用。
5.依托民主议事协商规则。《杭州市滨江区村级民主议事协商制度》出台，确立了村党组织和村民委员会联席会议的地位，明确重大事项决策的程序和内容，要求重大事项决策之前实行民主恳谈，同时规定民主恳谈的内容和程序，建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度，同时实行重大事务决策责任追究制度。
6.建立民主理财监督制度。《杭州市滨江区村级民主理财监督制度》制订实施。村级民主理财监督制度包含了七项分制度：财务收支预决算制度、财务支出联审联签制度、集体资产管理制度、村会计集中办公制度、票据管理制度、银行印签与支票管理制度和审计监督制度，村级资产管理的基本程序初步明确，村级资产管理的操作框架基本建立。
三、村级资产管理存在的问题
根据浦沿街道历年来村社会计集中办公对于原始凭证的审核，可以发现村级资产管理的问题还有不少，需抓住主要问题，深入分析研究，发现产生问题的原因。
1.民主理财氛围不浓。目前仍有少数村社干部民主意识比较淡薄，缺乏必要的财务知识且不按规则办事，对于村级的重大财务决策，例如大额投资、资金出借等等事项，没有按照文件规定的程序操作(村社班子先要拟订方案，再提交村民组长、党员、老干部、村务公开监督小组座谈征求意见，然后提交村民代表大会表决)。部分村社即使召开村民代表大会，也是过过形式，缺乏规范的书面依据，经不起历史和群众的检验。部分村社干部认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，撇开程序，撇开监督，变村民自治为干部自治。另外，还有部分村社干部存在畏难情绪，感到集体经济发展空间不足，规划难定位，项目难落实，老百姓又不理解，万一决策失误又会引起不稳定因素，多一事不如少一事，只要村里还有钱，日子过了再说。
2.制度制约力不够。首先，财务制度执行不严，表现为：第
一、集体出资现象时有发生，并且没有履行规范手续，资金安全存在严重隐患;第
二、白条收据时有出现，缺少规范的原始凭证，财务活动真实性受到质疑;第
三、基建工程手续不规范，缺少工程预算、合同和发票，材料发票和发票性质不符，没有决算审计;第
四、货币资金与票据管理欠严，货币资金余额超过街道规定标准，存在大额现金付款现象，往来票据与收入专用票据混同使用;第五，非生产性开支仍然过大，部分村社没有按照预算计划使用。其次，解
决问题的措施不力，对于会计集中办公审核退回的票据、区农业局的年度财务审计意见和街道的整改通知书，个别村社领导认识程度不高，不愿理旧账，整改不到位。
3.发包出租过程失范。集体资产发包出租已经成为集体经济收入的主要来源，但是发包出租过程存在问题，表现为：第一，程序欠规范，个别村不进行招投标，有的不开“两委会”，少数人说了算;第二，手续欠规范，往往口说为凭，书面合同不全面，要素不全，权利义务不平等或其它不符合法定要求等;第三，收缴欠规范，有的村社集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村社集体资产严重透支，有的未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。
4.历史遗留问题难解。历史遗留问题表现有二：第一，债权债务长期虚挂，因为原村办集体企业倒闭或转制，集体资金或企业历年拖欠的上缴款无法收回，这些款项短则三年，长则十余年;第二，村级财务管理长期不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。历史遗留问题难解，先有浦联村会计账目混乱，无法延续记账，后有冠一村离任经济责任专项审计问题的发现。对于历史遗留问题解决不好产生的影响极坏：村社干部遵守村级资产民主管理制度的诚心不够，群众发展村级集体经济的信心不足。
5.相互制约监督不力。个别村主要领导习惯于家族经营决策的思维模式，不熟悉村级资产民主管理制度，对于村级资产民主管理制度缺少应有的支持，特别是工作繁忙的时候，认为民主管理制度浪费时间，没有这个必要，对于村级资产民主管理制度产生抵触情绪。个别村级财务人员把关不严，怕得罪人，看到领导签字同意就难以坚持原则，放弃职守。街道领导往往偏面地强调稳定，考虑把事情摆平的多，也没有及时采取有效措施，导致问题成疾，群众不满，影响稳定。
四、加强和改进村级资产管理的对策措施
1.树立依法治村意识，提高依法治村能力
首先，加强和改进村级资产管理既符合村社干部利益又符合普通群众利益，这个信念应当树立。当前普通群众民主管理村级财产的意识不断增强，已经清楚地知道自己享有的知情权、决策权、参与权和监督权，任何排斥普通群众参与村级资产管理的行为都必定会遭到群众的反感。同时也只有推行村级资产管理制度，才能让群众真正相信村社干部，不让一些上访投机分子获得可乘之机，村社干部获得良好的干事氛围，推行村级资产民主管理制度应当由上级领导要求的“要我做”变成“我要做”。群众民主意识不断加强的背景之下，如果村社干部缺乏依法治村意识，就会直接威胁基层社会稳定，依法治村意识加强显得尤为必要。其次，加强村社干部和财务人员的财经管理与法律知识的培训，引导他们真正知道什么是违法，什么是合法，培育村社干部依法治村的能力。
2.严格执行财务制度，提高按章办事能力
首先，严格财务收支预算管理制度。每个村社积极稳妥制定收支预算方案，并经村民代表大会通过;严格控制非生产性开支，特别是公务招待费用。其次，严格执行货币资金管理制度。严格控制资金出借，原则上不准出借村级集体资金，如有特殊情况，必须经过村社三委集体研究，提交村民代表大会讨论同意，并有书面记录，签订规范的借款合同或协议，同时必须要有足够的经济实力的单位担保或资产抵押;村社集体严禁为外单位和个人提供经济担保;严格限制银行多头开户。再次，严格执行重大经济项目管理制度。凡是村社资产发包出租应及时签订合同或协议，具有一定规模的项目应实行公开招投标;对于五万元以上村级基建项目应纳入区政府小型工程管理招投标制度;项目竣工验收，进行基建项目审计，扣留质量保证金一年。最后，全面执行书记主任财务联签审批制度。
3.加大财务监督力度，提高问题发现能力
首先，加强审计监督，开展村社年度经济运行情况审计和村社干部离任经济责任审计，规范村级财务审计的程序和办法。其次，加强民主监督，定期定时开展民主理财活动，听取民主理财小组的意见和建议;注重村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员的培训教育，提高监督能力，让他们敢于监督和善于监督。再次，加强公开监督，公开内容上做到区里统一制订的财务公开表格全部公开，同时要把新型合作医疗制度、土地征用及人员安置等重大事项列入村务公开的内容;探索村务实时监管公开形式。最后，严格把好街道集中办公审核关，发现不符合要求的票据监督整改，深化村会计集中办公制度，确保时间、
场地、精力和质量到位。
4.优化民主理财氛围，提高保值增值能力
首先，树立民主管理的程序意识，凡是村级重大事项必须村班子提出方案，提交村民代表大会、党员、老干部和村务公开监督小组征求意见，然后提交村民代表大会表决，形成书面决议。其次，加强村社资产经营收入管理，对应入账还未入账的款项应当及时进行账务处理，特别对于企业上交款，村社应当严格按照权责发生制记账原则进行处理。再次，规范坏账及资产的报损手续，对于应收账款加强管理，及时催讨，确实无法收回的，并且符合坏账核销条件的以及有账无物的资产核销，应当通过街道核实，并经村民社员代表大会讨论通过后核销。第四，积极拓宽村级收入渠道，利用政策扶持尽快启动村级留置地开发，解决土地征用款存在银行当中增值手段单
一、增效不大的问题，加快留置地指标和土地征用款转化成为具有较高收益的三产项目。最后，推进社区经济合作社进行股份制改革的试点工作，明晰产权，确定享受对象，建立相应的法人治理结构，解决集体资产管理当中存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失灵的体制性缺点，打造集体经济发展的“产权清晰、权责明确、运行规范、管理高效”的运作平台。
5.深化激励约束制度，强化调控监督手段
首先，强化对于村级财务的督促检查，先是由联村(社区)组负责年度和每月的村会计集中办公所发现问题的整改落实，街道再要安排两次专项督查，街道主要领导带队，在村社自查自纠基础之上，进行重点检查，切实将整改落实到位。其次，加大帮扶力度和健全帮扶办法，进一步完善大干大支持、小干小支持、不干不支持的帮扶激励机制，做到大发展大奖、小发展小奖、不发展不奖;建立街道领导指导抓，驻村干部联系抓，业务部门包村抓，村社干部直接抓的工作机制，落实街道帮扶村社的责任;资金项目方面给予必要的倾斜，对于想干事的村社干部要有事干，想干成事的村干部要有政策、有项目、有资金作后盾。再次，利用民主监督、审计监督、公开监督和街道集中办公审核的结果，运用科学的办法纳入到村社干部年终目标考核当中，并与村社干部的年终奖金相挂钩。第四，严格执行责任追究制度，对于擅自出借集体资金，为企业提供经济担保，损害集体利益，谋取个人私利的行为予以坚决抵制，造成集体财产损失的，追究经济和法律责任。第五，建立离任经济审计问题处理小组，制订预案，合理分工，防范未然，从重从快地解决离任审计发现的问题。最后，积极推行民主评议村社干部工作制度，民主评议每年进行一次，要把群众的满意度作为衡量村社干部是否合格的标准，评议结果要与村社干部的使用和报酬标准直接挂钩。
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