实施乡村振兴战略 加快青海农业改革发展
摘要：实施乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡问题的突破口和着力点，是青海农业发展的必然选择。青海要摆正工业化、城市化与农业现代化的关系，打破二元结构，改革二元政策、二元体制;选准产业发展方向，找到优势所在，实现动力转换，力求融合发展。
关键词：乡村振兴战略;青海;农业农村;改革发展
党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。农业关系国计民生，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。大力实施乡村振兴，并提高到战略高度，这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出重大决策。乡村振兴战略蕴藏着重大机遇，青海应抓住这个机遇，加快农业、农村改革发展。
一
改革开放以来，青海农业经过持续发展，取得了巨大成就，站在了新的发展起点上。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出乡村振兴战略，坚持农业、农村优先发展，这是一个重大战略思想。农业、农村优先发展，就会进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业、农村经濟发展，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，努力实现城乡统筹发展。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。当前，青海省农牧业发展处在调结构、转方式、提质增效的关键阶段。在新形势下，青海必须紧紧抓住农业、农村发展新机遇，切实把农业、农村发展放在优先位置，不断深化农村改革，加快建设现代农业，加强农业基础工作。
实施乡村振兴战略，是解决城乡发展不平衡、不充分问题的突破口和着力点。“十二五”以来，青海省委、省政府始终把“三农”工作作为重中之重，持续加大“三农”投入力度，农村经济发展明显加快，为“十三五”时期加快推进传统农牧业向现代生态农牧业转型创造了有利条件。同时，也要清醒看到，在青海最大的不平衡是城乡不平衡、工农不平衡，最大的不充分是农业发展不充分。城市快，农村慢;工业化进程快，农业现代化进程慢;城市经济社会发展较快，农村发展较慢，这是突出矛盾。在新形势下，青海要加快推进农业、农村现代化发展，让乡村在经济社会等多方面充分发展，需补齐乡村在全面小康社会中的短板，缩小城乡差距，为农民谋福祉。
实施乡村振兴战略，是青海农业发展的必然选择。青海发展中一个特点是农业在经济体系中仍然处于薄弱地位，表现在农牧业基础设施建设落后，品牌产品少，缺乏在全国有影响力的大品牌，产业化龙头企业发展缓慢，带动能力不强，专业合作社作用有待发挥，农牧民自我发展能力不足等。从农业在国民经济中的地位看，农业既是基础性产业，又是战略性产业。一要吃饭，二要建设，始终是推动发展的主旋律。“十三五”期间，农业在国民经济中依然处于基础地位，发挥着支撑作用。党的十九大报告提出，要建设新的现代化经济体系。对青海来说，经济体系中最大的短板是农业农村经济，而最重要的支撑点也恰恰在农业农村。因此，建设新的经济体系必须加快补齐农业农村这个短板。
实施乡村振兴战略，是青海实施生态文明优先发展战略的必然选择。青海农牧区大部分是生态保护区，土地、草场、林木既是农牧业生产资料，又是生态资源。我们必须正确处理好保护与发展、保护与民生的关系，把环境保护、乡村振兴和产业发展有机统一起来，统筹谋划、综合施策，科学合理地发展农牧业优势产业，在实施生态文明建设保护过程中，尤其要考虑乡村振兴问题，让乡村在保护中发展，在发展中保护，让农牧区在保护中传承文化，加快社会发展，加快生产率的提升，走出一条农牧区生态得到保护、农牧业生产得到发展、农牧民收入不断增加的共赢发展之路。
二
要摆正工业化、城市化与农业现代化的关系，打破二元结构。城乡二元经济结构造成了城乡发展不平衡，限制了资源的科学配置。党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这是在总结城乡发展经验基础上，着眼于当前城乡关系发展实际和未来新型城乡关系发展趋势作出重大战略部署，也是新时代做好“三农”工作，实现乡村振兴，加快推进农业农村现代化的根本遵循和战略方向。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，利用市场机制实现取长补短、互通有无、优势互补，做好人、钱、物等多篇文章，推动城乡要素平等交换，统筹解决好城乡发展各自面临的重点任务。同时，要更好发挥政府在推进城乡基本公共服务均等化中的作用，推动要素资源更多向农村配置，加快推进城乡基本公共服务均等化，加大农村各项事业建设力度。此外，要靠改革破解制约城乡发展的制度障碍，推进农村集体产权制度改革、农民市民化以及补齐农村居民基本公共服务和社会保障短板等方面推出改革措施。
要选准产业发展方向，找到比较优势。青海乡村要振兴，必须要选择好优势产业，尤其要跟邻省区比较，找出发展优势，坚决改变照搬照抄的模式，要错位发展。“十三五”期间青海省农牧业发展要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重培育和运用新动力，更加注重一二三产业融合发展，更加注重融入“一带一路”，更加注重经营体制机制创新，努力走出一条特色更加鲜明、产业集约循环、资源永续利用、生产生活生态互利共赢的高原现代生态农牧业可持续发展之路，确保全面建成小康目标如期实现。
要实现动力转换。在经济新常态下，旧的动力逐步减退，新的动力不断孕育。积极适应新旧动力转换，理性认识、培育和运用新动力，是谋划好“十三五”的关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握国际国内形势变化，扣准国内经济社会发展主要矛盾，提出了“一带一路”“新型城镇化”“互联网+”“大众创业、万众创新”等一系列新思想、新观点、新举措，为中国经济发展注入了新的生机和强劲动力。青海省农牧业今后的发展必须要在挖掘和培育，并运用好这些新动力上下功夫。“互联网+”日益成为新的经济形态和生态，是各行各业创新发展的强大动能。要通过互联网思维和技术手段，为农业生产经营决策提供数据支撑和信息化服务，加快省市县农产品商务信息服务平台建设，引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销等既有网络对接合作，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，以“互联网+”提升农业竞争力。要坚持推进城乡一体化方向，结合新型城镇化建设谋划农业农村工作，更多依靠新型城镇化建设、美丽乡村建设等促进公共资源均衡配置，增强农业农村自身发展活力。要在农牧区落实好“大众创业、万众创新”政策措施，调动农牧民依托农业农村创业创新积极性，培育新型农牧业经营主体，释放潜在产能，以适度规模经营化解小规模兼业经营困局。坚持生态保护优先理念，完善农牧业发展考核评价体系，推动农牧业发展由数量增长转移到数量质量并重上来，由主要依靠物质要素投入转移到技术创新和劳动者素质提升上来，由依靠拼资源消耗转移到绿色低碳循环的可持续发展上来。
要“接二连三”融合发展。一产要上水平，必须“接二连三”。引导农村一二三产业融合发展，是今后农业农村发展的方向，也是有效破解“三農”问题、补齐农业现代化短板的重大举措。农业只有“接二连三”，才能更好发挥多种功能，增加附加值、提高效益、提升水平。融合发展要做到“三个明确”，明确融合发展的基点在农业，始终把农业和农民放在突出位置，立足农牧业特色优势资源发展二、三产业，把保障粮食等重要农产品有效供给和促进农牧民持续增收作为首要任务，坚守耕地红线，稳定主要粮食作物和蔬菜种植面积，加快发展现代农业示范区，提升农牧业综合生产能力和增收效益。明确融合的关键在农产品加工业及休闲农业，进一步培育壮大农牧业龙头企业，使农产品加工业前延后伸，延长产业链，带动农牧业产业化;大力扶持农畜产品加工产业园建设，推进龙头企业集群集聚;打造农牧业产业集群，建设一批标准化原料生产基地，完善利益联结机制，促进原料基地与龙头企业、农畜产品加工园区、物流配送营销体系紧密衔接、融合互动。挖掘农耕文化资源，拓展农牧业多种功能，积极发展休闲观光农牧业，结合美丽乡村建设，保护和打造一批特色文化旅游村落，让更多的农牧民立足农牧区发展旅游业，分享青海旅游业快速发展的成果。明确融合的生力军在新型经营主体，加大种养大户、家庭农牧场、专业合作社培育力度，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农牧民培育制度，大力培育懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民，使农牧业新型经营主体成为新技术推广、新设施应用、新业态发展的核心载体，成为农牧业融合二、三产业发展的主力军。
参考文献：
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[2]《党的十九大辅导报告》，人民出版社，2017年10月
[3]《全面落实 “四个扎扎实实”重点要求，为建设富裕文明和谐美丽新青海而奋斗》，青海第十三次党代会报告，2017年5月22日
[4]习近平在青海考察时的讲话，2016年8月24 日
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[6]周生贤.生态文明建设与可持续发展[M].北京：人民出版社，2011
[7]《中央经济工作会议》，2017年12月20日
(作者单位：中共青海省委党校)
作者：鲁临琴
摘要：乡村振兴是我国社会主义新农村的要求，同时也是提高人民生活水平，促进社会主义新农村建设的重要举措，而现代种植业的发展，也是我国乡村振兴的目标之一，对于乡村振兴战略的实施具有重要的作用。本文在乡村振兴背景下，对我国现代种植业发展的现状进行研究，发现其中所存在的问题，并提出相应的对策建议，希望能够加快我国现代种植业的发展，促进乡村振兴的实施。
关键词：现代种植业;乡村振兴战略;问题;对策
1 存在的问题
1.1 现代种植业发展的技术体系不健全
首先，在现代种植业发展的技术体系方面不够健全。在我国基层农业技术的发展体系中，主要执行机构是当地农业部门。在这种技术体系以及管理体系下，人们对于现代种植业发展的技术积累以及传播较少，会产生一系列的问题，例如，由于基层覆盖范围较广，人员较为分散，使得推广部门难以集中技术力量，对现代种植业的相关技术进行推广。其次，农民缺乏现代种植业发展所需要的资金，而从其它贷款渠道获得资金的过程又比较繁琐，使得现代种植业技术难以得到真正的应用。如果仅通过技术推广人员的强制灌输，很难达到应有的效果，农民们接受现代种植业新技术的时间也较长。
1.2 推进现代种植业发展的观念不清晰
现代种植业的发展，在发展思路以及观念上，与传统种植业有很大的区别。从我国当前对现代种植业发展的观念能够看出，普遍存在着思想观念陈旧、缺乏必要的创新意识，不能适应农业现代化发展的要求，总的来说现代种植业发展观念陈旧，主要表现在以下几个方面：首先，在现代种植业发展过程中，农户们自身素质低下，并且缺乏必要的技术提升意识。从实际情况能够看出，大多数基层农业产业人员，只具备简单的农业发展技术，而不会对现代种植业发展的方法以及技术手段进行分析。其次，表现在基层农业从业人员市场意识淡薄。由于种植业从业人员，对现代种植业发展的重视程度不够，使得一些种植业从业人员不会主动了解市场，不利于我国现代种植业的进步，更不利于乡村振兴战略的实施。
2 對策建议
2.1 加强现代种植业发展的体系建设
首先，为了促进我国乡村振兴战略的实施，加快我国现代种植业的发展，我们需要不断完善现代种植业发展的体系，从制度方面促进现代种植业的发展，加快乡村振兴战略的实施。为此我们需要做好以下几点：第一，要加强现代种植业发展的基础设施建设。经过多年的发展，虽然我国农业基础设施有了较大的改进，但是在乡村振兴背景下，仍然需要加强对基础设施的投入。及时对基层农业发展的软、硬件设备进行更新换代，在农村加强网络的普及，以此来提高现代种植业发展的效率。第二，要完善现代种植业发展的机制，农业部门要加强对现代种植业发展机制的建设。
2.2 优化现代种植业管理体制
现代种植业的发展涵盖了推广、示范以及培训等内容，具有较强的专业性以及公益性。为了提高现代种植业新技术推广的效果，需要加强对基层推广机构的管理，不断优化推广管理体制。要强力禁止平调、挤占、变卖现代种植业发展的设施。从我国实际情况能够看出，为了促进现代种植业的发展，与之相关的示范基地、软硬件设施等都已经非常完备。但是却存在着其他部门占用，甚至变卖这些设施的现象，因此，这种行为应严厉禁止。
乡村振兴战略是我国在新时期背景下所提出来的发展思路，旨在于促进农村经济的发展，提高我国农村经济发展水平。而现代种植业的发展，又是乡村振兴战略实施的重要环节，因此，我们需要结合我国现代种植业发展的实际情况，采用科学有效的方式，来加快落实乡村振兴战略，在提高现代种植业发展水平的同时，促进乡村振兴战略的发展。
作者：张晓梅
摘要：党的十九大从全局和战略高度，明确提出实施乡村振兴战略。种植业是最传统的产业，必须在加快发展中助力鄉村振兴，在助力乡村振兴中实现现代化。本文系统阐述了实施乡村振兴战略对种植业发展提出的新要求，推进现代种植业发展的目标、思路，以及加力推进结构调整、绿色发展、科技创新、质量兴农、改革强农等五个方面的重点工作。
关键词：乡村振兴;种植业;高质量发展
党的十九大从全局和战略高度，明确提出实施乡村振兴战略，是着眼于“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的重大战略部署，是着眼于推进“四化同步”和“五位一体”发展作出的重大战略决策。实现乡村振兴，必须大力促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。种植业是最传统的产业，必须在加快发展中助力乡村振兴，在助力乡村振兴中实现现代化。本文就实施乡村振兴战略、加快推进种植业现代化，谈几点认识。
一、深刻领会实施乡村振兴战略对种植业发展的新要求
乡村起源于旧石器时代中期的原始部落，是以从事农业经济活动为内容，以各种生产生活方式为基础，固定形成的一类聚集体。随着技术的进步，乡村产业不断拓展、乡土文化不断丰富、社会关系不断演变，乡村逐渐成为有区域概念的村落实体。可以说，乡村是农耕文化的发源地，人类文明进步的起始点，有着深厚的历史内涵和文化底蕴。世界各国乡村发展的历程都一样，不论乡村建设发展到何种程度，都承载着发展生产保供给、美丽田园保生态、乡土文化传文明的重要功能。从一定程度上讲，乡村之根在产业，乡村之魂在文化，乡村之本在生态。种植业作为传统的农业形态，起源于乡村，发展于乡村，也根植于乡村。
当前，我国农业农村经济发展进入新的历史阶段。这一阶段，既有加快供给侧改革、适应市场变化的新要求，也有加快生产方式转变、促进持续发展的新要求。这与我国社会的主要矛盾转化相适应，人民对美好生活愿望更加强烈，对乡村建设、农业发展提出了新的课题。中央审时度势提出实施乡村振兴战略，充分体现了中央对国情农情的深刻把握，是习近平“三农”思想的集中体现。我们必须深刻领会、准确把握、坚决贯彻。
乡村振兴，最基础的产业是种植业，最有潜力的产业也是种植业。必须准确把握乡村振兴战略的科学内涵，进一步明确种植业发展的方向，加快推进种植业现代化，助力乡村振兴。
(一)实现乡村振兴，重在强基固本，必须让粮食安全的基础更牢固。发展生产保供给是农业的根本任务。无论现代农业发展到何种程度，确保国家粮食安全仍是首要任务。党的十八大以来，中央始终高度重视粮食生产，采取一系列有效措施，实现了粮食连年丰收，粮食产量连续5年保持在12000亿斤以上，仓满库盈，供给充足，为经济发展和社会稳定发挥了“压舱石”和“定海神针”的作用。但发展也是不充分的，体现在面临的挑战更大、困难更多。主要表现在两个方面：一个是，粮食需求量“超大”。未来一段时期，随着人口增加和消费结构升级，粮食需求仍呈增加趋势。专家分析，每年需求增量150—200亿斤，长期来看粮食供求仍是紧平衡的态势。另一个是，人均耕地等资源占有量“超小”。目前，我国农业人口人均耕地2.34亩，几乎是世界上最小的，大约是美国的1/200、阿根廷的1/50、巴西的1/15，也仅为印度的1/2。水资源短缺的问题更为突出，人均淡水占有量只有2100立方米，仅为世界平均水平的1/4，美国的1/5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。未来农业用水空间还将进一步收窄。在这样的背景下，实施乡村振兴战略，根本的还是要把粮食稳住，把中国人的饭碗端牢。
(二)实现乡村振兴，重在产业提升，必须让农业供给体系更高效。当前，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。现在看，数量和质量还不平衡，质量发展不充分。主要表现在三个方面：一是品种结构还不优。当前，粮食库存压力较大，特别是玉米库存高企，东北粳稻库存也比较大。同时，市场需求量的优质绿色产品供应不足。适应这种变化，要减少无效供给、增加有效供给、拓展高效供给，满足消费者多元化、个性化的需求。二是区域布局还不适。主要是一些园艺作物生产盲目引种、盲目扩种，影响产量，也影响品质，特色不突出，效益也不好。像一些水果、茶叶等具有独特生物学特性的作物，对土壤和光、温、水等条件有特殊的要求，近几年面积扩大较快，不是适宜区域也大面积种植，需要改变这一状况。三是产业结构还不顺。现在，农产品初级产品比重较大，产后处理、精深加工以及储藏物流等水平还较低。目前，我国农产品加工率比发达国家低40多个百分点，精深加工比例比发达国家低60个百分点。实施乡村振兴战略，要紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，调整优化种植结构，让品种结构调优，区域结构调适，产业结构调顺。
(三)实现乡村振兴，重在绿色引领，必须让田园乡村更美丽。“中国要美，农村必须美。”建设生态宜居的美丽乡村，既是乡村振兴的重要任务，也是满足人民日益增长的美好生活需要的根本要求。过去为保障粮食等重要农产品有效供给，主要靠资源的过度开发、要素的大量投入，生态环境承载能力逼近极限，农业生产与生态功能不平衡，农业生态功能发挥不充分。主要体现在两个方面：一方面，农业资源长期透支。全国有近1/3的土地面积存在不同程度的水土流失，其中包括3.6亿亩耕地。长期高强度开发利用，耕地质量下降，耕地退化面积40%以上，目前我国耕地土壤有机质平均含量仅为1.8%，比上世纪90年代初下降0.35个百分点。东北黑土层变薄，比开垦之初下降了20多厘米。另一方面，环境污染日益加重。出现这一状况，有外部的原因，主要是工业“三废”和城市生活污染向农业农村扩散，污水灌溉带来重金属超标等问题。也有内部的因素，目前我国化肥使用量占世界的1/3，利用率比发达国家低20个百分点。农药使用量居世界第一位，利用率比发达国家低15—20个百分点。农膜回收率不到50%。化肥的过量使用造成南方地表水富营养化和北方地下水硝酸盐污染，畜禽粪污资源化利用率低也造成环境污染。此外，西北等地农膜残留也造成面源污染。需要大力推行农业绿色生产方式，留住干净的水源、肥沃的耕地、美丽的田园。
(四)实现乡村振兴，重在要素聚集，必须让农民生活更富裕。近年来，农村优质资源过多流向城市，农村自我发展能力弱化，城乡居民收入差距过大，公共基础设施建设和公共服务水平落后，与农村居民对美好生活的向往落差较大。城乡居民收入不平衡、农民增收渠道拓展不充分，城乡资源配置不平衡、农民权益享受不充分。一是收入差距较大。这些年，农村居民收入增速均高于城镇居民收入增速，城乡居民收入相对差距持续缩小。2011—2016年，尽管城乡居民收入差距比由3.13∶1下降到2.72∶1，但绝对差距由14833元扩大到21253元，农村居民消费水平仅为城镇居民的36.8%。同时，地区间农民收入差异也很明显，东部地区达到15498元，西部地区不到1万元，贫困地区仅8452元。到2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。二是基础设施差距较大。近年来，农村基础设施有了很大改善，但与城市相比差距仍然较大，还有很多村没有通自来水、天然气，没有生活污水集中处理。三是公共服务差距较大。近些年，农村社保医保等制度逐步建立，农村义务教育逐步实现，农村社会事业快速发展。但由于欠账较多，城乡公共服务的差距仍然较大。人均年卫生费用农村居民不到城市居民的二分之一。普通小学生人均公共财政预算事业费支出农村与城市相差近700元，普通初中农村与城市相差近900元。就农民收入来说，种植业仍是重要来源。迫切需要挖掘种植业内部增收潜力，促进增产增效、提质增效、产业融合、功能拓展，助力生活富裕。
(五)实现乡村振兴，重在组织创新，必须让乡村治理更有效。小农是我国农业经济的基本单元，在我国经济社会发展中更发挥着稳定器的作用。改革开放以来，乡村社会逐步由相对封闭的静态转型到流动加剧的动态。目前，单家独户的生产经营仍占主体，农村各类主体发展不平衡，小农户分享农业现代化成果不充分。主要表现在两个方面：一个是，农业生产组织化程度较低。目前加入各类农民专业合作经济组织的农户比例依然较低，而且其中一半以上的合作组织是没有产权关系、松散的技术服务性团体，既無法带动农业生产实现规模化、标准化、机械化、品牌化，又使农民面对市场时处于被动地位，缺乏市场话语权，难以分享现代农业发展成果。另一个是，农村空心化趋势明显。随着工业化、城镇化快速推进，乡村劳动力不断向城市转移，一些地方出现了空心村。据统计，过去十年，每天大概消失80到100个自然村落。山东省反映，自然村空心化占20%至30%。一些地方农耕文明正在消失，给乡村治理带来挑战。需要构建现代种植业经营体系，培育新型经营主体和服务主体，完善小农户与现代农业的利益联结机制，让小农户融入现代农业、分享发展成果。
二、准确把握实施乡村振兴战略，推进现代种植业发展的目标和思路
振兴，寓振发兴举、活力增强之义，彰显的是一种决战决胜的气魄、执着追求的品格、奋发向上的力量。实施乡村振兴战略，体现了中央对推进“四化同步”的坚定决心，也展现了中央推进农业农村现代化的坚定意志。乡村是一个广域的范围，内涵极其丰富，既有生产的、也有生活的，既有生态的、也有文化的。实现乡村振兴，产业兴旺是基础，这是最根本的。种植业作为农业基础的基础，是发展生产保供给的重点产业、是农民增收的重要渠道、是乡村美丽的原本底色，需要加快发展、加力推进、加速提升，助力乡村振兴战略实施。
总的考虑：全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持目标导向和底线思维，强化绿色引领、主攻质量效益，推进改革创新，着力推动种植业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代种植业产业体系、生产体系、经营体系，守住国家粮食安全底线，持续推进种植结构调整，大力推进种植业绿色发展，努力走出一条供给优质、产出高效、绿色安全、环境友好的现代种植业发展之路。
发展路径：就是实现“四个转变、四个提升”。
(一)加快以数量为主向量质并重的高效型农业转变，提升产业发展效能。现代种植业的发展已经由数量增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，提高供给体系质量，增加投入产出效益，提升产业竞争力。一是优化要素配置。坚持农业农村优先发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动。促进农业技术、装备、设施、服务、加工和流通等水平提升，加快节水、节肥、节药、节电、节油等技术应用，实现增产增效、节本增效、提质增效。二是优化区域布局。根据资源禀赋、生态条件和产业基础，进一步调整优化作物品种结构和区域布局，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设特色农产品优势区，做到适区适种，避免对抗种植、越区种植，实现产量和品质的提升。三是优化产品结构。顺应多元化消费需求，积极发展优质水稻、强弱筋小麦、高蛋白大豆、双低油菜，有区域特色的杂粮杂豆、风味独特的特种瓜果、有地理标识的农产品，以及道地中药材、食用菌等。推进质量兴农、品牌强农，增加绿色优质农产品供给，带动农业增产增效。四是延伸产业链条。加快构建生产、加工、物流、营销一体化发展新格局，形成比较优势充分发挥、竞争力明显增强的现代农业产业体系。拓展农业的多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和电子商务，推进农业与旅游、教育、文化等深度融合，让产区变景区、产品变礼品、农房变客房，把青山绿水变成金山银山，实现经济潜能的释放。
(二)加快粗放经营向绿色引领的循环型农业转变，提升持续发展能力。种植业多为大田生产，作物与土壤、气候、水分等自然环境相互影响。生态友好是现代种植业发展追求的目标，也是一条红线。用绿色发展的新理念引领生产，转变过去依靠拼资源消耗、拼要素投入的发展方式，遏制环境透支的态势，发展循环型农业，做到资源节约、环境友好，让山更清、水更绿、田更美。一是促进减量增效。实施化肥农药使用量零增长行动，推进精准施肥、调整使用结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥，推进病虫绿色防控、推广新农药新器械替代、推行精准施药、推进统防统治，力争到2020年主要农作物化肥使用量实现零增长，化肥农药利用率达到40%以上。二是促进地力提升。加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田，“十三五”期间确保建成8亿亩、力争建成10亿亩。深入开展耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、治污修复，抓好东北黑土地保护利用试点和湖南重金属污染区综合治理试点，总结经验，集成一批可复制推广的模式。三是促进资源节约。实施国家节水行动，推广节水品种，推广喷灌、滴灌、测墒补灌、水肥一体化等高效节水技术，提高水资源利用率。四是促进用养结合。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，健全耕地休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，促进生态环境改善和资源永续利用。
(三)加快人工劳作向机艺融合的替代型农业转变，提升劳动生产效率。目前，农业机械化水平有了大幅提升，大宗粮食作物耕种收机械化率达到66%。但是随着工业化城镇化快速推进，还将进一步转移农村劳动力，“谁来种地”的问题更加突出，需要发展以机械为载体的替代型农业。一是加快培育适宜机械作业的新品种。促进种业科技体制改革，激发种业创新活力。加快推动基础性源头创新和商业化应用创新“双轮”驱动发展，突破种质创新、新品种选育、高效繁育和加工流通等关键环节的核心技术，加快培育适宜全程机械化的品种，用育种手段攻克全程机械化“第一关”。二是加快集成农机农艺融合的技术模式。以提高机械作业适应性为重点，大规模开展绿色高产高效创建，加快推进农机农艺融合，集中力量攻克影响全程机械化作业的技术瓶颈，集成组装一批以农业机械为载体的绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的标准化技术模式。三是加快培育机械作业为主的服务组织。大力培育农机服务组织，用先进的农机装备农业，用先进的管理方式提升农业，大力开展机耕机收、秧苗统育统栽、病虫统防统治、肥料统配统施等农机作业服务。此外，推进“互联网+”现代种植业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，提升种植业信息化服务水平。
(四)加快分散经营向利益联结的规模型农业转变，提升组织化程度。没有规模就没有效率，也难以提高效益。实现农业农村现代化，必须要建立合理的利益联结机制，发展多种形式的适度规模经营。一是加快培育新型经营主体和服务主体。积极引导规范土地流转，大力培育新型经营主体。发展多元社会化服务组织，探索政府购买公益性服务，开展全程托管服务，形成新的统分结合的服务带动型规模经营。二是加强小农户与新型经营主体的利益联结。我国人多地少，小农户在较长的时期内仍将是农业生产经营的主体，必须完善利益共享机制，让小农户与现代农业实现有机衔接，实现生产的集约化规模化，提高农业整体规模化水平。要完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制，引导和组织小农户参与新型经营主体的经营活动，将新型经营主体对小农户的带动作为扶持政策的重要衡量标准，推动更多惠农政策和资金资源向小农倾斜。三是加快构建农业产业化联合体。推进龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建立以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织，完善利益共享机制，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，促进资源要素共享，引导资金有序流动，加快科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，推动龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，实现深度融合发展。
三、以实施乡村振兴战略为统领，加快推进种植业现代化
实现乡村振兴，大幕已经拉开、号角已经吹响。种植业要敢为人先、奋勇向前，在创新中发力、在发展中推进，力争项项有突破、年年有进展，为建设美丽中国、实现乡村振兴作出贡献。在工作上，重点是做到“五个加力推进”。
(一)加力推进结构调整，在强基固本产业兴旺中推进种植业现代化。立足我国的资源禀赋、生产基础和市场需求，在调整优化结构上，要把握好以下两点：一是守住一条底线，巩固提升粮食产能。解决13亿多人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事，也是实施乡村振兴战略的首要任务。发挥政策稳粮作用。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价，落实玉米、大豆市场化收购+生产者补贴政策，调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性，守住8亿亩水稻、小麦面积和14亿亩谷物面积的底线。实施“藏粮于地”战略。划实永久基本农田15.46亿亩，尽快划定并建设好9亿亩粮食生產功能区。到2020年，确保建成8亿亩，力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。深入开展耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、修复治理，突出抓好东北黑土地保护利用试点，保护提升耕地质量，巩固提升粮食产能。二是坚持一条主线，调优“三个结构”。紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，综合考虑资源禀赋、生态类型和生产基础，努力提升农业供给体系的质量和效率。调优品种结构。构建适应市场需求的品种结构，减少无效供给，调减库存较多的玉米面积;增加有效供给，扩大市场需求量大的优质蛋白大豆、优质饲草等作物;拓展高效供给，发展优质稻米、强筋弱筋小麦、双低油菜、高赖氨酸玉米、高淀粉马铃薯等产品，满足多元化的消费需求。调优区域结构。构建生产生态协调的区域结构，提升粮棉油糖主产区，建立粮食生产功能区，建立重要农产品保护区，形成科学合理、专业化的生产格局。重点调减“镰刀弯”地区玉米面积，调减华北地下水超采区、西南小麦条锈病菌源区、江淮赤霉病易发区小麦面积，控制东北井灌稻面积，推进适区种植。调优产业结构。大力推进“粮改饲”，发展稻田综合种养，发展订单生产促进产销衔接，加快发展玉米深加工等产业，延长产业链条，实现一二三产业融合发展。
(二)加力推进绿色发展，在环境友好生态宜居中推进种植业现代化。强化绿色引领，转变发展方式，加快构建生产、生活、生态“三生共赢”新格局。着力在“减、提、节、轮”四个字上下功夫。一是“减”，就是大力推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药使用量零增长行动，促进化肥农药减量增效。在化肥减量上，重点推行调优结构减量、有机肥替代减量、精准施肥减量、新型经营主体示范带动减量。扎实开展果菜茶有机肥替代化肥行动，选择一批既是果菜茶生产大县又是畜禽养殖大县开展示范，发挥新型经营主体示范作用，加快有机肥推广应用。在农药减量上，重点推行绿色防控减量、统防统治减量、精准施药减量、高效药械减量，提高农药利用率。二是“提”，就是提升耕地质量。深入开展耕地质量保护与提升行动，在全国主要粮食产区选择一批重点县，集中连片推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、施用石灰和深松整地等综合技术模式。重点抓好南方重金属污染区、北方地下水超采区的综合治理和西北生态退化区的修复，总结经验，创造一批可复制推广的模式。突出抓好东北黑土地保护，选择一批重点县开展整建制推进。加强耕地质量调查监测与评价，健全监测评价体系，建立耕地质量大数据平台。三是“节”，就是加快发展节水农业。结合实施国家节水行动，推进品种节水、农艺节水、设施节水、机制节水，加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化技术，积极探索奖补结合的水价综合改革，增强农民节水意识。四是“轮”，就是推行耕地轮作休耕。按照中央的部署，扎实开展耕地轮作休耕制度试点。2018年要扩大试点规模，充实试点内容，完善试点功能，提升试点水平，加快形成一套可复制可推广的组织方式、技术模式和政策框架。
(三)加力推进科技创新，在培育动能增强活力中推进种植业现代化。以市场需求和产业发展为导向，找准切入点，提高科技创新针对性和有效性，走内涵式发展道路。一是加快基础研究创新。力争在生物基因调控、抗逆机理等基础研究方面取得突破，在节水灌溉、农机装备、农药研制、肥料开发、加工贮运、循环农业等应用技术研究方面全面升级，储备一批引领农业技术革命的成果。二是加快种业科技创新。整合资源，集中力量，加快选育一批适销对路、品质优良的粮棉油糖和果菜茶等作物新品种。推进现代生物技术与常规育种技术有机结合，引导企业加快选育一批适应机械化生产、设施化栽培、轻简化管理等现代农业发展需要的突破性新品种，满足多样化、多层次、多元化市场需求。建设一批国家级制种基地、果树无病毒良种繁育基地、茶叶无性系繁育基地和蔬菜集约化育苗基地，促进品种更新换代。三是加快技术集成创新。深入开展绿色高产高效创建和模式攻关，集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加和环境改善的技术瓶颈，分区域、分作物集成组装一批高产高效、资源节约、生态环保的成熟技术模式。推进农机农艺融合，以先进适用的农机装备为载体，以绿色增产的农艺技术为内容，集成推广全程机械化生产模式。
(四)加力推进质量兴农，在提质增效生活富裕中推进种植业现代化。以满足人民群众对优质农产品的需求为导向，以提质增效增加农民收入为目标，挖掘种植业增收潜力，努力让农民的“钱袋子”鼓起来。一是推进棉油糖标准化生产，促进增产增效。整建制开展棉油糖绿色高产高效创建，推进标准化生产，组装推广集约化育苗、轻简化栽培等区域性、标准化绿色技术模式，发挥新型经营主体示范带动作用，促进棉油糖增产增效。二是提升园艺产品质量，促进提质增效。培育大企业，支持龙头企业到优势区域建设生产基地和贮藏加工设施，并通过兼并收购、联合重组及合资合作等方式，整合中小企业。鼓励有实力的企业跨区域整合资源，组建产销集团，形成资源集中、生产集群、营销集约的格局。打造大品牌。通过地理标志、公用品牌、企业品牌等形式，培育一批品质好、叫得响、占有率高的果菜茶品牌。通过举办博览会、展销会、推介会等多种形式，宣传推介品牌，提升品牌知名度，提高市场占有率。建设大市场，依托国家级农产品批发市场，打造果菜茶物流集散、价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易等平台。特别是借助“一带一路”战略的实施，拓展茶叶市场，弘扬中国茶文化。做大做强茶产业，大力发展道地中药材和食用菌生产。三是开发农业多功能，促进聚合增效。推进农业与旅游、文化、健康等产业深度融合，拓展农业的多种功能。发展休闲农业和乡村旅游，建设生产休闲一体化观光旅游示范基地，举办赏花、采摘、品鉴、加工体验等活动，把产区变景区，配套吃住行等设施，挖掘种植业外部增收潜力。
(五)加力推进改革强农，在机制创新体系完善中推进种植业现代化。培育新型经营主体和多元服务主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，为种植业发展注入强大动力。一是积极发展土地流转型规模经营。重点在“空心村”、兼业农户较多的地区，引导土地自愿有序流转，推进适度规模经营。鼓励种粮大户、家庭農场、合作社等新型农业经营主体发展，重点在财政、金融、保险、用地等方面加大扶持和引导力度。充分发挥新型经营主体在使用新品种新技术、生产优质安全农产品等方面的示范带动作用，提升种植业生产水平。二是积极发展服务引领型规模经营。积极发展多元社会化服务组织，实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，加快发展农业生产性服务业，推行代耕代种、统配统施、统防统治。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系，提高社会化服务水平，让分散农户搭上规模经营的“快车”。三是大力推进产业化经营。结合“五区一园四平台”建设，建设规模化生产基地，聚集现代生产要素，加快构建生产、加工、物流、营销一体化发展新格局。推进农业产业化龙头企业发展，培育具有国际竞争力的现代农业产业集团。积极发展农社对接、农商对接、电子商务，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术应用，促进全产业链改善升级。完善利益联结机制，支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营，使农民获得更多增值收益。
(作者系农业部种植业管理司司长)
责任编辑：宗宇翔
作者：曾衍德
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入了新时代。“小康不小康，关键看老乡”。缩小城乡发展差距、工农发展差距和区域发展差距，是解决发展不平衡不充分的方向之一。
1、乡村振兴战略的内涵党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这是解决好中国特色社会主义新时代“三农”问题的重大战略，也是解决新时代社会主要矛盾的重大战略举措。乡村振兴战略的内涵十分丰富，包含了六个方面的重点：1.是要坚持农业农村优先发展的战略;2.统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的建设;3.是深化城乡综合配套改革、建立健全城乡融合的体制机制和政策体系;4.巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制;5.致力于农村一二三产业融合发展，进一步优化农村大众创业、万众创新的环境;6.致力于加强农村基层工作，建立和健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化
2、浙江经验浙江作为沿海发达地区，在全面建成小康社会的进程中走在了全国前列。我们既有条件也有信心在实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的新的历史征程中，继续走在全国前列，努力成为实施乡村振兴战略的先行省和示范省。大力推进乡村产业振兴工程发展高效生态现代农业按照走高效生态的农业现代化道路，深入推进农业供给侧结构性改革，构建高效优质现代农业产业体系。深入推进粮食生产功能区和现代农业园区的“农业两区建设”，确保粮食安全和优质农产品有效供给，以生态循环农业示范省试验和健全农产品质量安全可追溯体系为契机，构建绿色化循环化可持续的现代农业生产体系，让绿色美丽经济成为农民增收致富的新增长点，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。大力推进美丽乡村建设工程建设生态化的宜居家园我们要以更高标准、更高要求、更丰富内涵实施好万村景区化的“新千万工程”。建设一批高标准、高颜值、高普惠、可推广的美丽乡村建设示范县，全面提升县域村庄垃圾分类无害化处理、污水治理、“三改一拆”等人居环境治理水平，打造一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽庄园、美丽乡道、美丽水道等美美与共的美丽乡村风景线。大力推进乡村文化复兴工程促进农村文化繁荣“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。农村是中国优秀传统文化的发源地和乡愁记忆最丰富区域，我们要从实际出发，把传承和弘扬优秀的农耕文化和民俗文化作为乡村文化复兴的重要内容，大力推进农村社会主义先进文化建设，以农村文化礼堂等为抓手，构建农村文化建设的主阵地，把农村文化事业的发展提升到一个新水平。大力推进乡村社会和兴工程推动乡村治理体系现代化要大力推广新时期的“枫桥经验”和花园村乡村治理现代化等经验。按照自治、法治和德治“三治合一”的乡村治理现代化的要求，探索新型乡村治理模式和治理办法，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，大力发挥农村共产党员的先锋模范作用，积极发挥妇联、共青团、社会志愿者和新乡贤的作用，形成共建共享农村文明新秩序、文明新风尚和文明新生活的良好氛围。大力推进乡村生态绿兴工程力促绿色可持续发展要着力推进生态文明体制改革和机制创新，大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，加快整治农业面源污染和生产生活污染，大力推进绿化造林和退耕还林，保护好生态公益林和水源涵养地，努力把美丽乡村建设成为美丽中国的生态涵养基础，让美丽乡村成为农民幸福生活的绿色家园和市民休闲养生养老的生态乐园。大力推进城乡综合配套改革增强乡村振兴新动能城乡分割的二元体制机制尚未从根本上消除影响城乡资源要素市场化配置的政策障碍，应当从实际出发，积极推动城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，引导城市消费向农村延伸，使“一城一乡”的投资、创业和消费成为推动乡村振兴和内需扩大的强大动能，努力使新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化和农业农村现代化协调推进。顾益康作者为省政府咨询委“三农”发展部部长，浙江农民发展研究中心主任
习近平总书记在党的十九大报告中将乡村振兴战略列为决胜全面小康的七大战略之一。中央经济工作会议将乡村振兴战略作为推动经济高质量发展的重点工作。乡村振兴成为新时代发展的优先项。阳城县90%的人口是乡村人口，90%的地域是乡村地域，实施乡村振兴战略势在必行、重关重要。为此，我围绕阳城如何加快实施乡村振兴战略进行了专题调研。
一、情况与问题
阳城县辖10镇7乡，426个行政村，国土总面积1968平方公里，总耕地54.6万亩。户籍人口383518人，其中乡村户数141447户、乡村人口数317490人。全县基层党组织1291个，党员25792名，其中农村党组织547个，农村党员14609人，分别占比42.4%、56.7%。2016年，全年全县实现生产总值1665181万元，其中第一产业实现增加值96862万元，占比仅为5.8%。居民人均可支配收入17589元，其中农村居民人均可支配收入11488元，高于山西10082元13.9个百分点，但低于全国12363元7.1个百分点。总体上而言，阳城县乡村面积大、人口多，但一产经济体量小、农民收入低，决胜全面小康社会，建设现代化强国，农业、农村、农民是重点、是难点、是短板。
经调研，发现阳城县乡村存在六个突出问题：一是人口流失。人口呈现出向县城所在地(凤城镇)、向各乡镇镇区所在村、向经济条件较好村、向交通干线沿线村集聚的现象，导致边远乡村人口流失，出现一大批
“空心村”，特别是三四百口人以下的村庄，平时只剩下一二十口人。像我所包的牛心温村就是典型的这种情况。二是土地撂荒。乡村青壮年基本上不再愿意从事农业生产，靠外出打工、煤矿企业上班、经商等获得收入。多数乡村留下中老年和农村妇女从事农业劳动、农地耕作。劳动力的缺失导致边远乡村土地撂荒现象突出。像横河、蟒河、东冶、董封乡镇等一些自然庄虽然依旧有户籍人口，但其实已经人去村空，抛荒地已飞籽成林。同时，由于生态环保意识淡薄，缺乏现代科技手段，耕地面源污染也较为突出。三是产业空虚。一方面，去年之前，全县80%以上的村没有集体收入来源，主要靠财政转移支付或各类拨款维持村级组织的运转。另一方面，农业效益低下。除蚕桑对寺头、次营、芹池以及小米对驾岭等部分乡镇部分农民有带动致富效益外，其余的产业规模小、市场化程度不高，带富效益不明显。75%以上耕地以种植玉米等大田农作物为主，农业种植副业化突出。四是治理乏力。农村支部书记中，55岁以上有109人，领头雁年龄大，学历低，翅膀软，创业劲头不足，带富能力不强，治理方法乏力。农村党员中除去老弱病残和支村“两委”中的党员，其余很多在外打工或居住，先锋模范作用发挥不好。一些村“两委”班子不团结，信访矛盾突出。一些乡村两级党员干部纠正
“四风”不彻底，工作作风简单粗暴，特别是形式主义、官僚主义有反弹回潮的势头和现象。一些好的乡村传统文化逐渐被遗忘没落，乡村凝聚力下降。五是设施落后。农村环境脏乱差脏问题还比较突出。水电路气房讯等基础设施还不够便捷。网络、无线信号、银行网点、购物、健身休闲等公共服务设施还不够建全。物流梗阻现象突出，影响了“互联网+农业”的实效。六是人才缺乏。大学生读书毕业，很少再回到农村。村里一些能人走出去经商、创业，很少再回到农村。年轻人外出打工，在县城或集镇购房置业，很少再回到农村。大量农村的人、财、物形成一个“抽水机”模式，都单向流向了城市。
二、探索与实践
近年来，阳城县委、县政府就高度重视“三农”工作，坚持以“就业增收、富民强县”为核心，实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，在谋划推动乡村振兴上积极探索、大胆实践。按照时间顺序，主要采取了五项措施：
一是提出“农业突出抓蚕桑”的发展思路。
在稳定粮食生产的基础上，发挥蚕桑产业的传统优势，不断加大对蚕桑的扶持力度，积极推行直补政策，大力推广省力化新技术，蚕桑产业链条拉长、效益增长。2.5~3万户农户、6~7万农民稳定增收。
二是推进以旅游为导向的田园城市和美丽乡村建设。
实施“1+4”大县城建设，将田园城市的范围扩大到凤城、西河、演礼、白桑四个乡镇，让县城的风貌向田园靠近，让县城周边的乡村向城市聚拢，构建城田相融、山水相映、产业相生、人城相宜的现代田园。划定美丽乡村建设四大片区，实施了宜居示范、农民安居、环境整治、完善提质四大工程，保留了乡村的自然景观、生产方式、民风民俗。
三是主攻休闲农业和乡村旅游发展。
新建了一批农业创意园区、特色小镇和特色农业村，发展各类观光园圃及大地景观15000多亩，建成了串联5个乡镇的磨董乡村旅游专线，财政每户补助1万元，扶持发展农家乐1600多户，被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。
四是启动了六大圆梦计划。
围绕“道路、供水、供气、供热、信息、古城”六个方面，加大民生投入，落实民生政策，办好民生实事。特别是集中供气惠及11个乡镇13.2万户居民，集中供热让“一城七镇”的22万人实现温馨取暖，更多乡村群众的幸福感、获得感倍增。
五是实施了国家全域旅游示范区创建。
积极践行习总书记“两山”理论，提出打造“悠然阳城、康养胜地”和“全国重要旅游目的地”的目标。确立“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游
”发展战略，制定“五十百千万”旅游振兴计划，围绕旅游抓农业，围绕农民抓旅游，推动农区变景区、农房变客房、农产品变纪念品，让“种农田”变为“卖风光”、“美丽风景”变身“美丽经济”。特别是南部山区一些生态环境优美的偏远乡村再现生机和活力，像横河镇集中连片农家乐、董封乡东哄哄村“金月花溪”等项目就是典型例证。
三、思考与打算
党的十九大不仅提出实施乡村振兴战略，而且指明了总要求和具体路径。结合县情实际，阳城实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展，必须坚持“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，统筹用好各方力量，抓住关键进行突破，锁定目标不断前行。
（一）统筹好三方力量。
乡村振兴实施的重要主体既有村庄本身，也有乡镇一级，还有城镇城市;既要依靠政府的力量，也要依靠市场的力量，还要依靠社会的力量。一是搭建有形之手。始终把做好“三农”工作作为工作的重中之重，县乡两级成立乡村振兴领导小组，精心组织、高位推动，协调解决各种重大问题。特别是要从科学规划的角度优化乡村布局，不能脱离城镇化的大背景，不可能让全县所有村庄都振兴，根据不同立地条件下村庄出现的分化，依靠有资源、有活力、有希望的村庄，带动乡村全面振兴，对于南部边远山区一些条件不具备、人口流失的空心村应退宅还田还林、恢复生态，或采用整体租赁、入股等方式发展乡村旅游等。农字号部门和单位要坚持农业农村优先发展，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损
“三条底线”的基础上，加强组织管理服务，巩固和完善农村基本经营制度，为推进农村改革做好制度设计和基础工作。二是用好无形之手。从适应市场经济发展要求进行谋划，让市场在资源配置中起决定性作用，发挥企业在投资、管理、服务方面的重要作用，市场的事情依靠市场来做。比如，“三权”分置的核心要义是放活土地经营权，“再延长30年”为土地经营权入股提供了保证，要把经营权更多地交给市场，依靠市场创造经济效益。三是拓展社会之手。探索政府购买服务和促进行业联合新机制，健全农业农村社会化服务体系。动员和组织全社会力量参与乡村振兴，形成有个人参与、家庭参与、企业单位参与、事业单位参与、党政机关参与、社会组织参与的工作体系，各自在自己的专业领域和能力范围内作出重要贡献，形成乡村振兴的强大合力。比如，依托供销联社或其他组织成立新的农业行业协会等社会中介组织，推动农业成为“种养加、产供销、贸工农”于一体的现代化农业。
（二）解决好四大问题。
一是“人才怎么来”的问题。实施“乡村人才”工程，加快培育基层农村干部和新型职业农民，造就一支“一懂两爱”的专门队伍;实施“农村人才回流
”计划，引导农民工返乡、大学生回乡、科技员下乡，发展功能农业、有机农业、休闲农业等增收富民产业。二是“地权怎么确”的问题。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，解决农业公园、特色小镇、休闲农庄、田园综合体、精品民宿等项目用地问题，促进项目落地快、见效快。三是“资金怎么用”的问题。用足用活上级扶持资金，科学设立县级专项资金，并努力整合涉农资金、融通社会资金、撬动金融资金，树立“以财政资金投入为引导、以工商资本和村集体及村民资金投入为主体、以信贷资金投入为支撑、以其他社会资金投入为补充”多元化、多层次、多渠道的资金投入机制，服务乡村振兴。特别是通过挖掘存量、优化增量、增加总量，不断加大财政支农投入，统筹整合各类涉农资金，改变分散建设和重复补助，以项目整合促进资金整合，集中财力用于乡村振兴战略的关键环节，实现“集中财力办大事”。四是“方向怎么定”的问题。推进乡村多功能性建设和专业化发展，对乡村进行分类，明确未来发展定位，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林、宜退则退、宜居则居。在凤城、芹池、河北等农作物播种面积在2000公顷以上的粮食主产区，坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，提高规模效益。在演礼、固隆、次营、驾岭等农产品生产区，把特色农业做强做亮，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，大力提高农业现代化水平，推进农村一二三产业融合发展。在横河、董封等不适宜发展粮食生产和不适宜发展农业产业的区域，有计划有步骤地退出农业生产，加强生态环境建设保护，把绿水青山真正变成金山银山。
（三）聚焦于五个方面。
一是抓住产业兴旺这个根本。突出“有”。利用国家、省、市促进产业发展、引导和推动更多的资本技术人才等要素向农业农村流动的机遇，调动广大农民的积极性、创造性，建设现代农业产业体系，保持农业农村经济发展旺盛活力。省农业厅关建勋厅长在十九大后提出，山西要发展特色产业，“继续实施杂粮、鲜干果、蔬菜、中药材、饲草作物五大替代玉米行动”“打造晋东南生猪产业优势区”“努力将山西特色有机旱作农业打造成全国现代农业发展重要品牌”等，这些无疑为阳城发展农业产业提供了更具体的方向。突出“新”。结合农村实际，研究发展农村现代产业新业态，深入推进光伏发电等项目，加快与互联网结合、与服务业融合。特别关注农村电商带来产业升级机遇，打造培育阳城蚕茧、小米、陈醋、高妆馍等农产品品牌，扩大网络销售，促进农产品在网上变成金山银山，用电商大数据倒推产业转型、促进农村创业、带动就地就业。突出“全”。农村产业的综合发展，不是单纯的农业发展，不能一直在“光种不加工、光养不加工”等这些低端的、没有附加值的老路子上走，要突出农业一二三产业融合发展，积极争取建立国家级
“融合发展先导区”。突出“改”。以推进供给侧结构性改革为主线，强调农业发展由生产导向向消费导向转变。比如，现在由于人们担心食品安全，对有机、绿色、功能农产品的需求就多了起来，就要针对这一卖方市场需求，发展有机农业、绿色农业、功能农业，提供有效供给，推动产业兴旺。二是抓住生态宜居这个基础。必须强“保护”。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，决不允许出现破坏生态环境的行为，统筹山水林田的保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。必须变“环境”。大力改善水电路气房讯等基础设施，吸收城市建设的长处，基础设施与生活便利要充分。比如，自来水、下水管道、污水处理、网络与无线信号等等，都应该与城市一样，公共服务设施该有的都应该有，在乡村生活的品质应该与城市接近。“六大圆梦计划”其中五个就是这样的内容，要坚持把这些梦圆成圆好。积极争取省农业厅“2018年10个县整建制开展美丽宜居乡村建设试点”政策，推进全县生态宜居建设再上一个新台阶。必须有“乡愁”。开展“美丽庭院”创建、村庄历史挖掘、特色村标建设等，从农村的实际出发，少砍树，不填河，避免不科学的撤并村庄和粗暴的城镇化改造，让农村像农村，成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的地方。三是抓住乡风文明这个关键。一方面，传承传统文化。自古以来形成的与乡村生活相匹配的乡村文明体系的延续，才是乡风文明的内核。坚持因地制宜，注重乡土风味，体现人文特点，彰显地域特色，最大限度留住千百年来传承的生产方式、邻里关系、民风民俗等田园牧歌。实施
“阳城乡村记忆”工程，加大对乡村古城堡、古民居、古庙宇等文物古迹遗存的保护，挖掘传承弘扬阳城非物质文化遗产。另一方面，弘扬现代文明。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。促进农村文化教育等事业发展，推进移风易俗、文明进步，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。四是抓住治理有效这个保障。以党建为引领、法治为保障、德治为基础、村民自治为根本的乡村治理路子。加强农村支部建设，让支部担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在农村基层组织中，扎实开展好“不忘初心牢记使命”主题教育，继续推动作风建设向纵深发展，坚决防止“四风”问题反弹回潮，切实解决群众关心关注的利益问题。继承和发扬乡规民约、乡贤文化等乡村治理的优秀传统。发挥好农村老人的道德约束作用，返乡创业、退休回乡人员的示范引导作用，让热爱农村、扎根农村的各界人士参与乡村建设，逐步构建科学的乡村治理体系。五是抓住生活富裕这个目标。当前，农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入、政策性补贴四类收入构成中，如何提升农民生产经营能力是当务之急，需要帮助农民从传统的生产者向现代的经营者转变。对于阳城的很多乡村来说，发展休闲农业、有机农业、功能农业和乡村旅游是农民增收的重要途径。南部山区的乡村，有大量负氧离子，可以做避暑、康养、度假、体育等山地旅游。古堡民居连片区，可以吸引游客游览古迹、触碰历史。田园城市周边的乡村，有大片的农田，可以依托休闲、观光、体验的思路来发展经营。大山深处的空心村，可以盘活集体资产、引进社会资本，发展吃、住、游、娱等项目。乡村的老房子、石头房子，经过改造可以做农家乐、做精品民宿。桑椹、红叶、茱萸等特色资源，可以做产品深加工、搞节庆活动。演礼薰衣草庄园、白桑沙拉拉快乐农场已经探出路子、取得收益。省农业厅要实施休闲农业和乡村旅游提升工程，规划建设10大农业旅游重点景区和100个特色高端民宿聚集区。这又是利好政策。阳城要继续把休闲农业和乡村旅游作为重要支点，把打造
“悠然阳城康养胜地”作为目标定位，叫响“南太行”品牌，建设中原“后花园”，争创“国家级旅游业改革创新先行区”，开启新时代全面实施乡村振兴战略的新征程。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。街道党工委、办事处积极响应党的十九大号召，主动探索集体经济模式，精心培育新型农业综合体，着力打造了集现代农业、休闲旅游、服务产业为一体的乡村振兴战略项目——‚**谷‛。
一、主要做法及取得的成果
(一)实行合作经营，发展集体经济。‚**谷‛项目主要以街道引导支持、社区主体组织、合作社运营管理、群众共同参与的模式进行规划建设和经营管理。在街道给予一定数目扶持资金的基础上，2017年4月成立‚‘**谷’美丽乡村开发合作社”，全村先后共有**户***人以土地、山地、道路、林木、道路等资源加入合作社，并以户为单位交纳相应的启用资金。合作社通过选举产生理事会，成立‚**谷‛园区管理处，主要负责集体经济项目的开发运行规划、经营许可、运营管理等工作。
(二)用好自然资源，发展集体经济。充分利用**湖****亩片区山峦叠嶂、碧水幽竹、空气清新、风景优美的自然条件，以及毗邻城区的区位和交通优势，将山水、人文、产业有机融合，把一个原本普通的村落打造成了**市的一张旅游新名片和‚植物园‛，有效把自然资源转化成了产业资源和经济资源。
(三)拓展经营项目，发展集体经济。以‚凝炼主题文化、
1 打造旅游景点、拓展休闲娱乐、提供优质服务‛为目标，以打造‚蓝色湖泊、白色沙滩、绿色草地、青色果园、红色山野‛五大主题为重点，结合乡村特色旅游，推出儿童乐园、户外运动、野外垂钓、野营烧烤、生态旅游等一系列活动，拓展包括农家乐、儿童娱乐以及烧烤场、野炊场、游览车出租等为主的经营项目22类，共带动70名村民就业。
园区内所设的固定经营点等项目均以出租的形式主要租赁给合作社成员，所有经营项目经营权均由合作社成员通过公开报名、自主选择的方式取得。项目范围内产生的所有租赁资金和所收取的其它费用等收益均按照社区占**%、合作社占**%的比例进行分配。既增加了集体经济收入，又解决了农村富余劳动力就业，促进了农村经济的发展。
(四)用好资金收益，发展集体经济。科学指导集体经济收入管理和使用，严格规范社区委员会财务管理制度，把社区财务纳入街道管理，并做到公开透明化。主要用于发展集体经济项目、解决基础设施建设、奖励优秀单位和个人、资助困难家庭等。对在园区内从事服务行业的单位和个人，每年按标准进行评定后，均作为奖励对象。
二、当前发展乡村集体经济存在的主要问题
发展集体经济既是一个循序渐进的过程，也是一个转变观念、解决问题的过程，就我街道目前情况来看，在发展集体经济中还存在以下几个方面的问题。
(一)观念旧。村干部整体能力素质较高、思路也较清晰，而且大都具有较强的发展意识，但部分村民思想上还是顾虑重重，不敢投入、左顾右盼、积极性不高的现象还比较突出，一定程度制约了集体经济的发展。
(二)底子薄。当前集体经济收入主要是依靠集体资产、资源获取一定的租金、承包金等，缺少农村集体经营性的经济组织，收入渠道还比较单一。再加上项目开发征地，个别村集体土地被征用，集体经济可持续发展空间减小。无集体经济收入的村只能靠上级划拨经费来维持运转，同时也助长了‚等、靠、要‛等思想。
(三)困难多。一方面是缺乏资金、技术、经营方面的支撑;另一方面部分村干部把精力放在抓村集体事务上，有时不仅受到群众的误解，时间长了因耽误自家生产也造成家人抱怨，为协调各方关系，精力随之减少、干劲也会有所不足。
(四)管理弱。由于农村懂市场、会经营的管理人才匮乏，造成管理水平低，运作不规范、监管不到位。村集体组织在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考。如一些村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体土地、林地等资产长期无人管理，白白闲置浪费。有些村把集体土地发包出去，但由于不懂经营，出现土地‚承包期过长、租金过低‛等不合理现象，导致集体资产流失。
三、发展农村集体经济的建议及对策
3 农村集体经济是加快推进农业农村现代化建设的物质基础，也是促进农村一二三产业融合发展、拓宽农民就业和增收渠道的有效途径。如何加快农村集体经济步伐，更好地把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来，为促进农村社会和谐发展和加快实现全面小康打下扎实基础，加速乡村振兴战略的实施，还需要不断的探索和思考。
(一)要加快转变农村集体经济发展思路。思路决定出路。要发展农村集体经济，关键要理清思路，转变思维方式。一要做好政策宣传。通过村务公开栏、宣传标语、悬挂横幅等多种方式，结合扶贫帮困走访工作，加大对党的方针政策的宣传力度，切实让广大基层干部群众认识发展壮大集体经济对建设社会主义新农村的重要性，促使他们以高度的责任感和使命感，制定发展规划，研究发展措施，拓宽发展门路，开创发展壮大集体经济的新局面。二要用好人才引导。要充分发挥本地乡土人才的示范、引导、带动作用，真正把熟政策、懂宣传、能经营、会管理和有发展集体经济强烈愿望、开拓创新精神的人，培养成为村‚两委‛负责人、发展壮大村集体经济的领路人，为发展集体经济做出榜样、提供示范。三要抓好学习培训。要有计划、有针对性地对广大群众进行农村政策、法律法规、科技信息、实用技术等集中学习培训，着力提高广大群众的科技文化水平和致富能力，尤其要提高村(社区)干部的理论水平及党性修养。同时，要组织村干部和村民代表到先进地区进行考察学习，了解掌握发展农村集体
4 经济的好做法、好经验，进一步解放思想，拓宽视野和思路。
(二)要走好盘活农村集体经济发展路子。发展农村集体经济，必须从农村实际出发，发挥资源、区位优势，选准发展路子及方式。一要整合资源。鼓励村级组织牵头成立各种农民专业合作社，采取多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务。农户则以劳力、管理、技术及闲置的非农建设用地、林地、水利设施等资源入股，通过直接或间接利用资源，把资源优势转化为产业优势，把自然条件转化为经济条件，拓展集体经济增收之路。二要发挥优势。处于城市近郊、乡镇所在地、交通要道的村，要充分发挥区位优势，大力发展农副产品集贸市场、餐饮业、旅馆业、物流企业等第三产业和城郊经济、要道经济，积极搞好房地产开发、商贸流通招商引资等项目。有自然条件的村庄要积极探索发展乡村生态游、休闲游等，采取‚村(居)委会+农户‛模式，由村出集体土地，以合作社形式管理，发展农家乐、乡村旅馆等产业。对大多数普通乡村，要大力培育农业新型经营主体，通过主体带动村民发展现代农业。三要打造特色。农村情况千差万别，要发展壮大集体经济，就应从固有的思维圈中跳出来，充分利用资源，发挥优势，走特色之路。政府要积极引导各村立足本村实际，创办专业合作社，壮大合作经济组织力量，开发本村特色资源，打造特色品牌，形成‚一村一品‛、‚一乡一业‛，以特色资源带动发展壮大村集体经济。
(三)要注重优化农村集体经济发展环境。发展壮大村级集
5 体经济，是一个长期的、艰难的过程，需要各方面的支持和帮助，重点要从政策、资金和技术等方面给以帮扶。一要突出政策扶持。良好的优惠政策能够激活各生产要素，促进经济快速发展。政府要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，在不同时期有针对性地制定激励扶持农村发展的政策，为村集体经济发展创造良好的政策环境，为能人创办项目，放开手脚，为加快强村富民增添翅膀。二要主动解难帮困。农村发展集体经济大都资金不足，政府每年要安排专项资金，用于发展村级集体经济，并重点向经济薄弱村倾斜，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。同时通过招商引资、联合开发等形式，搞好资源开发与利用。对向金融部门贷款发展集体经济的，要提供贷款贴息和融资担保服务。三是用好激励手段。把发展农村集体经济纳入乡镇领导班子和村‚两委‛班子的考核范围，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加挂钩，形成内在的激励机制。对发展壮大村级集体经济典型，要进行大力宣传并给予奖励，通过有效激励，切实增强广大干群发展集体经济的热情，营造发展集体经济的良好社会氛围，为全力推进乡村振兴战略实施提供强大动力。
摘要：随着精准扶贫战略的胜利推进，我国扶贫工作取得了阶段性胜利，但当前仍然面临艰巨的减贫治理任务。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并且作为决胜全面建成小康社会的主要任务之一，是新时代对我国特色社会主义建设的新要求。
关键词：精准减贫;
乡村振兴
从精准扶贫到乡村振兴，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，为我国新一轮扶贫攻坚指明了方向。截至2020年，我国将全面进入小康社会，届时农村的绝对贫困会暂时消失，但贫困问题会一直存在，扶贫是我国社会发展长期存在的历史任务。
在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大对“三农”问题格外重视，强调农业农村农民问题时全党工作重重之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略位列我国七大发展战略的第4位，是党的十九大报告的一个亮点，为新时代我国农业农村农民的发展带来了新希望。
1乡村振兴的重大意义
1.1乡村振兴是现代文明发展的需要
作为农业大国，中国有高度发达的农耕文明，在人类历史发展进程中是农业文明时代的巅峰。农耕文明的区域多样性、民族多元性、历史传承性和乡土民间性，赋予了中华文化绵延不断、长盛不衰的基因和厚重感。因此，农耕文明所蕴含的精华思想和文化品格是中华现代文明的根基，也是人类文明发展的未来。
1.2乡村振兴是实现城乡、区域均衡发展的必要条件
中国gdp已然超越日本，占美国gdp70%以上，成为世界第二大经济体。中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落户的社会生产之间的矛盾”变为“人民日益增长的生活需要和发展不平衡之间的矛盾”。城市和乡村地区发展的巨大差异，成为现代化进程中的一个“短板”。必须振兴乡村，坚持“农业农村优先发展”的初衷，才能确保城乡一体的全面发展。
1.3乡村振兴是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要
通过乡村振兴，将城市和乡村的生产、生活、生态空间布局统筹考虑和安排，实现城乡生产空间高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，始终确立以人为中心，把城乡建设成为人与人、人与自然和谐共处的新兴家园，保障经济社会的可持续增长，走出一条新时代下的中国特色城镇化之路。
1.4乡村振兴是实现中国充分发展的必由之路
乡村振兴不仅是中国城乡平衡发展的要求，也是城乡居民充分发展的需要。乡村振兴让人们“望得见山，看得见水，留得住乡愁”，增添精神慰藉，带来全面充分的发展。
2精准减贫下乡村发展的总要求
在扶贫工作取得阶段性成果的前提下，我国依然要砥砺前行，大力实行减贫政策。基于此，党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总规划，对照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求，发展要求得到了显著升级。由抽象的“生产发展”升级为层次更高的“产业兴旺”;
由要求一般的“生活宽裕、村容整洁”升级为要求更高的“生活富裕、生态宜居”;
由不作效果要求的“管理民主”升级为富有成效的“治理有效”。现在的总要求赋予了进入新时代的中国特色社会主义新农村更高水平、更高需求的新涵义，是对新农村建设的发展与超越，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。
3精准减贫下实现乡村振兴战略的措施
3.1建立多维贫困识别体系
积极贯彻贫困识别和建档立卡的基础工作，确保贫困户信息真实。健全精准扶贫动态监管与目标考核体系，制定精准扶贫责任清单和进度协调计划，加快推进精准减贫各项配套政策和制度创新。精准减贫政策是解决我国当前贫困问题的有效途径，是对世界反贫困理论的发展和创新。
3.2明确城乡融合发展是乡村振兴的基石
改革开放至今，我国城镇化进程的历史性变化取得了举世瞩目的成就，城镇化从1978年的17.92%上升到2017年的58.47%，已经接近65%-70%的城镇化顶峰。然而由于人口巨大，我国人均耕地面积只有1013.33，不足世界人均水平的1/2，耕地质量较低。因此农业现代化不可能走美国式单一的大規模高度机械化的农庄模式，而必须走多样化、适度规模、精耕细作之路。因此，乡村必须保证适度人口。但是由于乡村发展不景气，而城市变化巨大，迫于生活压力和房价的剧增，大多数青壮年离开乡村来到城市，农村老龄化日趋严重，劳动力大大减弱，出现了不同程度的衰落。同时，由于人口过快、大量集中至城市，城市发展又面临新的“城市病”。城市与乡村是鱼水关系、血脉相融、密不可分，只有两者均衡可持续发展，才能相互支撑。因此，应该转变“以城统乡”的思路，更强调农业农村的优先位置，让广大乡村能与整个国家的发展同频共振，形成村镇化与城镇化双轮驱动的新局面，让乡村成为安居乐业的美丽家园。
3.3明确土地承包期限
明确土地承包期限是乡村振兴的基础。党十九大报告明确“第二轮土地承包到期后在延长30年”，这一利好政策极大的增加了农民的信心，也提高了农业投资人的兴趣，让其放心的撸起袖子加油干，更有底气加大投入、扩大生产，改善农田设施条件，做好长远规划，对中国农业的专业化、规模化提升意义重大。同时，有志青年不必漂流在外，在乡村就可以解决就业创业问题。
3.4明确一二三产业融合发展
明确一二三产业融合发展是乡村振兴的动力。当前，传统的农业理念、经营方式和种养模式已经跟不上社会经济发展，新时代农业被赋予了生态、休闲、养生、文化传承等更多功能和期待，通过渗透融合可以形成一个庞大的产业。党的十九大提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，乡村产业要兴旺必须延长农业产业链，实现一二三产融合发展。
3.5明确乡村治理体系
明确乡村治理体系是乡村振兴的保障。当前，部分乡村社会治理主体的治理能力严重弱化，农村基层“苍蝇式”腐败问题严重，成为乡村衰落的重要原因之一。为此，在“自治”上，要创新村民议事方式，充分尊重和保障村民的知情权、表达权、参与权和监督权;
在“法治”上，深入开展法制宣传教育，培育村干部和村民的法制观念和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;
在“德治”上，深化精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使村民树立崇德向善、礼让宽容的道德风尚。
3.6明确“三农”工作队伍要求
明确三农工作队伍要求是乡村振兴的核心。当前，乡村人口出现空心化，呈现“386199”的特点，发展农业急需的专业人才在农村留不住的现象比较普遍，较多涉农专业的大学生不愿意去农村，三农工作队伍人才缺乏。党的十九大报告明确了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的要求。把“懂农业”放在第一位，切中“三农”工作队伍视野不宽、本领恐慌的要害;
同时，只有爱农村、爱农民才能在乡村扎下根，做给农民看、带着农民干、实现农民富。要坚持农村职业教育的办学方向和本质属性，实行农村职业教育的因地制宜和分类指导，提高农村职业教育的乡村振兴服务能力，造就高素质的农村职业学校校长队伍，要引导种养能手的农民工返乡，鼓励大学生和涉农科技人员下乡，到农村去开创新天地。
4结语
党的十九大把乡村振兴战略作为国家主要任务，是我国实现全面小康的总要求，符合中国特色社会主义建设进入新时代的历史需求。只有乡村发展，中国才能从根本上取得发展;
只有乡村实现小康，中国全面小康才能得以落实;
只有发扬乡村文化，中华民族优秀传统才能永续传承。因此，乡村兴，国家兴。
参考文献
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韩长赋
2017年12月11日08:08
来源：人民网-人民日报
习近平同志所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重;提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。
坚持农业农村优先发展
党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定。农业农村形势好，为经济社会发展全局提供了基础支撑。同时要清醒看到，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破。
习近平同志强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村;中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出坚持农业农村优先发展。这是一个重大战略思想，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排，表明在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，真正摆在优先位置。贯彻农业农村优先发展指导思想，要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
实施乡村振兴战略的总要求
实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。在实践中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道;必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先原则;必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。
让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
不断深化农村改革
推进乡村振兴，根本要靠深化改革。党的十八大以来，中央出台了一系列深化农村改革的重要文件，作出了长远性、战略性制度安排，农村改革“四梁八柱”基本建立起来了，今后关键是抓落实、抓深化。
深化农村土地制度改革。习近平同志指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告强调，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这一重大决策意味着农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心。土地承包期再延长30年，时间节点与第二个百年奋斗目标相契合，既可以稳定农民预期，又为届时进一步完善政策留下空间。实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是我国农村改革的重大创新，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关切，满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。
深化农村集体产权制度改革。这是继农村土地制度改革后农村改革的又一项大事，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。要贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准;稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，推广成功经验和做法;盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。
完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。以市场化为方向，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，减少对市场的直接干预，保护生产者合理收益。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，促进产业健康发展。
加快建设现代农业
习近平同志强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。现代农业是现代化经济体系的基础。当前，农业现代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，提高农业发展质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路;确保到2020年农业现代化取得明显进展，力争到2035年基本实现农业现代化，到新中国成立100年时迈入世界农业现代化强国行列。加快建设现代农业，要重点抓好以下几方面工作。
确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。解决好十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，是农业发展的首要任务。要巩固和提升粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决保护耕地，大规模开展高标准农田建设，保护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。加快划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，健全主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。
构建现代农业三大体系。产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的“三大支柱”。要加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展。加快构建现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升农业科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果应用，大力推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力。加快构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，加快农业转型升级。
调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展。调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链。强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、全程化监管，把增加绿色优质农产品放在突出位置，全面提升农产品质量安全水平。推进农业结构调整，当前要以玉米为重点推进种植业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。同时，推动农业绿色发展。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面加强农业面源污染防治，实施农业节水行动，强化湿地保护和修复，推进轮作休耕、草原生态保护和退耕还林还草，加快形成农业绿色生产方式。
发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。新型经营主体和适度规模经营是农业转方式、调结构、走向现代化的引领力量。要积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。我国国情决定了在相当长一个时期普通农户仍是农业生产的基本面，要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享农业现代化成果。要大力发展多元化的农业生产性服务，健全农业社会化服务体系。推进基层农技推广体系改革，探索建立公益性农技推广与经营性技术服务共同发展新机制。
加强农业农村基础工作
坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“三治结合”是加强乡村治理的思路创新。要探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。
加强“三农”工作队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。各级领导干部要深入农村、关心农业、关爱农民，县乡党委、政府要把主要精力放在“三农”工作上。优化农村基层干部队伍结构，加强和改进大学生村官工作，抓好选派“第一书记”工作，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。“三农”工作队伍要对农业农村农民有深厚感情，传承“三农”工作的价值理念和优良传统。
《 人民日报 》( 2017年12月11日 07 版)
“让农业强起来，农村美起来，农民富起来，让乡村留得住绿水青山，记得住乡愁。”这是中华民族伟大复兴的重要任务，是加快农业农村现代化的必然要求，是传承农耕文明的迫切需要，是亿万农民的美好期待，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活宽裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。新时期实施好“乡村振兴战略”要做好以下几点：
一要规划先行，科学布局设计。坚持不规划不设计，不设计不施工的创建原则，始终把高标准、全覆盖的建设理念融入到规划中，用规划设计提高农村建设水平。
二要振兴产业，提质农业经济。农业经济是农村发展源源不竭的动力，农业农村的现代化，首先是农业现代化，要将农业农村经济摆在重要位置。特别是大力打造特色产业，为乡村发展注入活力，千方百计增加农民收入，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑，
三要改善环境，夯实农村基础。改善生活设施，保护生态空间，全面打造宜居的农村环境，加强农村环境卫生综合整治，推进生活垃圾分类处理。同时，发展绿色农业和绿色养殖，建立农村环境保护的长效机制，使乡村生态环境保护走上一个制度化、规范化、常态化的道路。
四要加强组织，强化社会管理。全面塑造淳朴民风的良好乡风，用好传统文化在乡村底蕴深厚流传久远的优势，大力推行传统文化融合现代文明的发展理念和生活方式进行宣传，倡导现代文明理念和生活生产方式，每一个乡村让家教家风滋润每一个家庭。加强农村教育、卫生、社会保障等各方面民生保障体系的完善，不断缩小城乡差距，促进城乡融合，让农民有更多的获得感。
五要吸引人才，培育振兴队伍。乡村振兴需要乡村人来实施，人才队伍是乡村振兴的关键。培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的新型职业农民，强化种粮能手的培育力度，提升农民生产技能，造就有文化、懂技术、会管理的高素质农业生产经营者队伍。加强驻村干部、大学生村官、乡村技术人员的培育和管理，充分发挥他们的优势和特长。充分发挥乡村人才在乡村振兴中的优势和特长，特别是注重村级组织干部的培养和选拔。调动大学生、退伍军人、乡村人才参与乡村振兴、引导有识之士回乡创业和发展。
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