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加强内蒙古粮食基础设施建设 保障粮食安全的调研报告
一、加强内蒙古粮食基础设施建设保障粮食安全的紧迫性
近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，内蒙古的粮食产量逐年增加。
2007年自治区财政厅、粮食局和农业发展银行自治区分行共同确认152家国有粮食购销企业为承担粮食政策性业务载体;目前，国有和国有控股粮食购销加工企业承担着自治区粮食安全的主渠道作用，但近5年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，自治区也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出;这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响自治区的粮食安全。
从全区或各盟市的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括基层政府更多注重的是粮食储存、流通产生的经济效益(储粮要求政府付出利息和补贴等巨大的成本)，忽视了其应急功能，导致区级和盟市级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。
二、内蒙古粮食基础设施建设的现状
(一)粮食仓储设施的现状
我区在“九五”和“十五”期间，共投入资金21.7亿元，对381个粮库进行了扩容建设，增加仓容55亿斤。全区粮食仓储设施完好仓容由“九五”期末107亿斤，增加到“十五”期末的141亿斤，增长33%。这些项目建成投入使用后，不仅缓解了粮食仓容不足的矛盾，而且提升了粮食仓储设施的科技含量和现代化管理水平，为保障我区粮食安全和实现宏观调控奠定了良好的基础，发挥了积极的作用。
(二)粮油加工的现状
随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，我区的粮油工业取得了长足的发展和令人瞩目的成就。据2006年度不完全调查统计，我区现有粮油加工企业338家。“十五”期间，年均主要粮油原粮加工能力为540万吨，其中：玉米为324.27万吨，小麦为122.94万吨，油料为93.1万吨。
(三)粮食批发市场的现状
我区的粮食批发市场经过几年的建设，初步形成以包头市、呼和浩特市和自治区金良综合粮食批发市场与扎兰屯大豆、通辽玉米等专业批发市场相结合的市场格局。2005年全区各级粮食批发市场39个，交易量在2亿斤以上的重点粮食批发市场7个。进入各级粮食批发市场交易量达27.1亿斤，成交金额达37.53亿元，为自治区的粮食有序流通、保障供给发挥了积极的作用。
(四)现代粮食物流的现状
1993年以来建设的世银贷款粮食流通项目和1998年以来国债资金建设国家粮食储备库和专项设施，为我区发展现代粮食物流，最终实现粮食流通过程中的“四散”作业，实现现代粮食物流打下了良好的基础。2007年8月，国家发展改革委发布了《现代粮食物流发展规划》，2007年12月，自治区人民政府印发了《自治区2007年-2010年现代物流发展规划》，对发展现代粮食物流提出了要求。
自2007年以来，自治区东部地区的呼伦贝尔市海拉尔区第三粮库粮食物流中心、通辽国家粮食储备库的现代粮食物流项目等建设项目，正在以自筹资金、财政支持、银行贷款和国家补助的方式，积极开展现代粮食物流项目建设，拟投入资金1.5亿元，2007年底已经完成投资0.45亿元。其中，通辽国家粮食储备库的现代粮食物流项目在2008年得到国家发展改革委补助资金300万元。从目前自治区粮食物流发展的实际状况看，仅处于起步阶段。
三、内蒙古粮食基础设施建设存在的问题或隐患
(一)粮食仓储设施的问题或隐患
1、由于现在的粮油库规划布局主要沿袭了计划经济条件下的布局，与现在的粮食生产及市场经济发展不相适应，导致出现两类现象：一类是仓储条件较好的储备库有仓容，但承担的储备任务不够;另一类是位于旗县、乡镇的储备库，承担着收购、中转的储备任务，但多年来一直没有修缮，破旧不堪，仓容严重不足，直接影响了国家以最低价收购粮食，需要尽快修缮或建设，增加仓容，以保障粮食流通。
2、自2000年以来，国家先后组建中国储备粮管理总公司和中国华粮物流集团公司，收自治区大型骨干粮库16个，仓容28亿斤，其中新建仓容16.5亿斤，占上收仓容近60%。这些粮库在基础设施、保管条件、机械装备、信息系统。、自动化程度和管理水平上都是全区最好的收储企业，留给自治区和盟市级的地储库其储备条件很差。据2007年度统计显示，全区有效仓容141亿斤，其中1998年以前建设各类仓容67亿斤，占有效仓容的48%。这些仓房大都为上世纪七八十年代建设，墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，部分仓库已需大修或近报废。
3、粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散”作业和机械化、自动化水平较底，信息化程度不高。
4、保粮设施配备不足。据统计，全区微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的51%、31%和45.1%。检化验设备数量2007年比2006年下降了17.6%，影响了粮食的安全储存。
5、多年来自治区粮食仓储设施建设主要集中在原粮储备，成品粮油储备库是粮食仓储设施建设中的空白。
6、随着城市的发展，城市的占地面积不断增大，部分原有的粮库自然被包围在城市的中间，对储粮的防火、防盗等方面造成危险;另一方面，粮库内的烘干、运输等作业对周围也造成环境影响，引起周围居民的强烈反应，这些粮库需要尽快退城进郊。
(二)粮油加工的问题或隐患
1、尽管我区的粮油加工业取得了较快的发展，但总体水平还停留在“小、散、差”的层面上，建设布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进省市相比存在较大的差距，总体竞争实力仍然较低，全行业形不成整体优势，造成有效资源浪费，并存在结构上的缺陷。
2、由于历史的原因，加工企业按行政区域重复建设，大型粮油加工企业集团为数不多。当年引进国外设备新建和进行技术改造的大型国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下，全行业加工能力严重过剩，开工率较低。
3、粮油加工主食品的工业化、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的营养、快速、精细的增长需求。
4、粮油产品的深度加工和资源利用停留在浅层次、初加工阶段，产品结构单一，自主创新能力不足。
5、自治区杂粮产量在粮食产量中占有一定的比重，但对
杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济发展的有机结构部分。
(三)粮油批发市场的问题或隐患
1、尽管粮油批发市场得到了长足的发展，但与我区粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。
2、国有粮食购销企业主要承担中央、自治区和地方储备粮管理，经营企业和个体工商户自行采购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的经济合作还未形成。
3、各盟市或各旗县对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且盟市间、旗县间在批发市场的建设方面缺乏统一的规划和布局，导致各地粮食批发市场的重复建设现象严重，有场无市的现象为数不少，市场交易、服务、信息等设施不完善。
4、政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，基础设施建设投入不足。
(四)现代粮食物流的问题或隐患
1、仓储设施不能适应散粮接卸的需要。目前有效仓容中只有约13.7%是适合粮食散装散卸的浅圆仓、砖圆仓和地下喇叭仓等仓型，其余86.3%的平房仓等其他仓型不适应散粮接收发放的需要。
2、铁路资源紧张。粮食物流主要依靠铁路运输为主，铁路车皮紧张，特别是L18型散粮车，请车难已成为影响现代粮食物流业发展的“瓶颈”之一。
3、运输方式落后。全区90%以上的粮食企业采用传统的包粮运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节，包、散转换，资材耗费大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。
4、装卸装备水平不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化水平不高，散粮装卸和运输设施(备)不足，整体技术装备水平落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络有待完善，电子商务体系几乎为空白。
5、组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。
6、建设资金不足。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业积极性，现代粮食物流发展缓慢。
四、加强内蒙古粮食基础设施建设保障粮食安全的建议
(一)各级政府应做出科学、合理的粮食基础设施建设规划
1、自治区政府应该综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和主销区分布格局等状况进行自治区级粮油储备规划布局，西部区在巴彦淖尔市粮食主产区设立自治区级重点储备库，东部区在呼伦贝尔市、通辽市、兴安盟和赤峰市粮食主产区设立自治区级重点储备库，在自治区的2个大城市呼和浩特市和包头市设立自治区级重点成品储备库。同样，盟市和旗县级政府须根据本辖区内的实际状况进行本级粮油储备规划布局，设立盟市级、旗县级重点储备库。国储库、自治区级储备库、盟市级储备库、旗县级储备库的整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的储备布局系统。
各级政府还应科学、合理地选择储备粮的存放地址。自治区级的储备粮存放时，应重点存放于本级政府的重点储备库，还应该将适当比例(经科学测算后获得)的储备粮存放于盟市级政府的储备库(尤其是鄂尔多斯市、阿拉善盟、乌海市、乌兰察布市和锡林浩特市)，由其代储代管，形成比较科学的、便于调运的粮食存放分布格局以满足应急需求。
2、粮食加工企业的布局应该置于全区整体发展的格局下作规划，加工企业必须进一步整合、提升，向集团化方向发展;具体加工厂的布局还应该考虑与自治区级、盟市级重点原粮储备库相配套建设，这样一方面便于应急加工原粮，另一方面也便于储备粮的轮换。针对自治区杂粮产量逐渐增大的情况，建议在自治区东部和西部各扶持一个杂粮加工厂。
3、粮油物流中心的布局也必须置于全区整体发展格局下作规划，避免重复建设或有场无市现象的发生。建议每一个盟市在所辖范围内至少建立一个集粮油收购、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。为了适应现代粮油物流业的发展需求，建议在自治区东部和西部各需建立一个粮油电子商务中心。
(二)建议自治区政府每年设立专项资金用于粮食基础设施建设
本着“一次规划、分期实施，逐步完善”的原则，做好至2015年的自治区粮食基础设施建设规划;在科学规划的基础上，建议自治区政府从2009年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食基础设施建设。专项资金的主要用途如下：
1、修缮储备设施，增加粮食储备，提高储备质量。开展仓房维修改造工程，对全区不同程度存在维修改造的粮食仓储企业进行一次规划、分期实施、逐步完善，以确保粮食仓储基础设施的基本完好;加强粮食收购必须的基础设施建设，特别是建设和完善库区的地坪、罩棚和粮食烘干设施;加强粮食仓储企业散装、散卸、散储、散运的“四散”作业程度，提升机械、自动和信息化水平;完善保粮设施，提高全区微机检测、环流熏蒸、机械通风、检化验设备等保粮设施比例，实现绿色、安全、高效、实用的生态储粮保管技术的全面应用，确保粮食质量安全;在粮食主销区，建设粮食成品库。
2、支持现有粮油加工业进行结构和布局调整，同时通过资源整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低水平向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创建龙头企业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力;支持发展绿色和无公害的粮油加工主食品以及中式快餐的集约化生产、配送、连锁营销配套工程;支持我区特色农业优势，进一步开发杂粮加工的方便食品，全面推进粮油主食品工业化进程，满足消费趋向膳食方便化、健康营养化、品种多样化的需要;支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向食品加工产品和相关工业产品延伸，实现粮食精深加工和综合开发后的增值目标。
3、支持粮食批发交易市场的基础设施建设，提升市场的基础设施和服务功能，大力推进粮食市场信息化和电子商务应用水平。
4、支持散装、散卸、散运和散储“四散”作业的基础设施建设，提高整体技术装备水平，优化设施的衔接配套;除对获得国家资金扶持的现代粮食物流项目重点进行资金补助外，对符合《自治区现代粮食物流发展规划》的物流节点项目重点给予资金扶持，引导、鼓励符合条件的企业积极发展现代粮食物流。
(三)理顺管理体制和机制，创新管理模式
由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致很多国有粮油企业资产闲置，经营效益低，浪费了粮食基础设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有一定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用;可以通过国有资产人股于粮油企业，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活部分粮油企业的资产，提高粮食基础设施的利用效率。实践中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。
(四)探索科学、有效的投融资机制
从内蒙古的粮食基础设施现状看，达到满足各级政府的应急需求还有一定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食基础设施建设资金来源比较单一，粮库或粮油购销公司还期望政府的投入，但内蒙古各级政府的财政收入规模还比较小，没有大包大揽的能力。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。
建议各级政府设立粮食基础设施建设专项基金，资金的管理严格按照预算资金的管理程序进行，资金使用的审批权归属于粮食主管部门和财政部门。为了调动粮油企业加强基础设施建设的积极性，建议各级政府的资金发放方式采取以奖代补。此外，为了加强资金的使用效率和规模效益，须加强各级、各类资金的整合使用工作。
(五)探索粮库与加工厂、粮油市场联合经营的共赢机制
粮库与加工厂、粮油市场的联合经营可以盘活一些固定资产，提高粮油企业的经营效益，进而减少一些粮食基础设施的建设量;原粮库与加工厂的联合(甚至可以试验将大型加工厂的原料库建设为政府储备粮库)一方面能为加工厂提供原料，另一方面也便于储备粮的轮换;成品粮库与粮油市场联合经营既可以加快成品粮的轮换更新，也有利于粮油市场的粮源供应。建议通过投资、补贴转移、贷款贴息等方式建立双方的利益联动机制，以实现双方共赢。
(六)积极探索政府储粮与藏粮于民、藏粮于企的有机结合模式
从现在储粮的实际状况看，储粮对于政府财政而言是一种负担，但对突发事件的应急是有保障的;藏粮于民、藏粮于企的形式可以减少政府对粮食基础设施的投资，减轻财政负担，但其不足之处是弱化了政府的宏观调控能力和应急能力。建议各级政府在实践中积极探索政府储粮与藏粮于民、藏粮于企的有机结合模式和有效的调控机制，逐渐实现以最有效的粮食储备设施来保障粮食安全的目标。
(作者单位：1、2、内蒙古财政科研所3、内蒙古师范大学)
作者：王 雄 渠志宏 叶 琳
上蔡县位于河南省东南部，驻马店市东北部，总面积1529平方公里，耕地面积165.5万亩，辖22个乡镇、4个街道办事处，459个行政村(居委会)，1563个自然村，总人口160万人，其中农业人口139.2万人，占总人口的87%，是一个平原农业大县，也是国家扶贫开发工作重点县，全国粮食生产百强县。
一、水利建设取得的成效及存在的主要问题
建国以来，我县先后对全县9条河流进行了治理，极大地提高了全县河道及干支沟的防洪除涝标准，大的洪涝威胁基本解除。多年来，我县在上级有关部门的大力支持下，开展了大规模的农田水利基本建设。特别是通过积极争取农业综合开发、小型农田水利重点县、现代农业、标准粮田等项目建设。通过扎扎实实的农田水利建设，极大改善了农业生产和农村生活条件，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰产丰收，我县连续四年夺取了全省“红旗渠精神杯”竞赛活动奖杯。
当前我县水利设施主要存在以下两个方面的问题：一是防洪除涝标准较低，工程老化失修严重。全县9条河流中除杨岗河、小洪河、黑河防洪标准达到十年一遇外，其余6条河道及干支沟均20多年没有进行过治理，河槽淤积，过水能力逐年减少，防洪除涝标准下降。全县现有河道桥梁91座，涵闸102座，其中9座桥梁和16座涵闸为上世纪六、七十年代修建，建设标准低，加之长年无维修经费，损坏严重，存在着相当大的安全隐患。干、支沟及田间排涝沟淤积严重，田间排水出路不畅，内涝问题比较严重。二是农田灌溉工程分布不均，配套不齐，难以充分发挥效益。全县现有的3.3万眼农田灌溉井中，有1.1万眼为上世纪七、八十年代打的简易机井，标准很低，年久失修，损坏严重，出水能力弱。全县机井分布不均，平原区多，岗岭区少，且配套不齐。岗岭区10万亩耕地由于地势较高，浅层地下水贫乏，中深层地下水埋藏较深，不易开发，需要投入大量资金，致使岗区农业灌溉发展缓慢。近年来，在上级有关部门的支持下，我县在岗岭地区打了420眼中深井。但由于灌溉机械、电力配套不齐，致使相当一部分机井没有发挥作用，岗区农业基本上仍是靠天吃饭。灌溉问题严重制约着岗区的经济发展，是导致岗岭地区貧困的主要原因。
二、粮食核心区项目建设进展情况
国家粮食核心区项目建设实施以来，我局紧抓这一机遇，积极加强与上级主管部门的沟通协调，为我县争取了几批规模较大的水利建设项目，我县连续实施了抗旱应急灌溉工程、新增农资项目及小型农田水利重点县建设项目，总投资达7651万元。共完成新打机井3806眼，新建生产桥1597座，新增、恢复、改善有效灌溉面积26.89万亩，建设高标准农田水利示范区3.4万亩。为保证我县粮食稳产高产做出了积极的贡献。
三、推进粮食核心区建设存在的主要困难和问题
1、水利建设投入不足。投入不足是我县水利建设面临的主要问题。我县县、乡财政基本上属于吃饭财政，无力对水利建设建设进行大的投入，对水利建设的投入主要依靠上级财政投入。尽管近年来各级财政对农业基础设施建设的投入逐渐加大，但每年用于水利设施建设的专项资金数量仍十分有限。水利工程的公益性质也难以吸引社会资金的投入。在投工方面，受农村税费改革的影响，农民投工投劳数量大幅度下降，使水利设施建设劳动力难以保证需要。
2、水利工程管理滞后。水利工程基本上都属于公益性工程设施。除了一些大型水利工程有专门的管理机构外，其余小型水利工程基本都是采取建设单位建成后移交给受益人管理的形式，而受益人员为全体群众，主体不明晰，管理经费无法落实，有人使用，无人管理的情况十分普遍。
3、水利建设管理体制有待理顺。目前，水利建设投入渠道较多，如农业综合开发、现代农业、标准粮田、土地整理等项目都有农田水利建设的内容，而这些项目分属不同的部门管理，工程规划和建设时难以做到统一，造成工程布局不合理，且有重复建设现象。同时很难有效地将资金捆绑整合使用，资金的规模效益也难以发挥。
四、几点建议
1、加大水利投入力度。一是上级要加大对水利建设，尤其是中小型农田水利项目的的投入力度，以解决我县当前普遍存在的干、支沟生产桥，河道险桥险闸及面上除涝以及岗岭农业灌溉等问题。二是要认真落实好水利建设基金筹集使用管理办法，使水利建设有一个长期、稳定的投入来源。
2、理顺水利建设管理体制。建议上级出台政策，要求将各部门凡用于农田水利建设的资金统一整合使用，统一规划，统一标准，提高资金的规模效益和工程建设质量。
3、加强水利工程管理。尽快研究制定农田水利工程管理办法，要区分纯公益性、准公益性和盈利性的工程性质，分别制定不同的管理办法，从根本上解决小型水利工程管理问题。
作者：丁海霞
摘 要：该文简述了高邮市粮食生产全程机械化现状，面临的问题，并提出加快推进全市粮食生产机械化进程对策。主要包括：加大政策宣传，提高农民思想认识;借助项目资源，建立多元补贴机制;扩大示范基地范围，引领农机化整体发展等。
关键词：粮食生产;全程机械化;现状;对策;高邮市
自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，对推动我国农业发展起了重大作用。习近平总书记在有关讲话中也指出，如果没有农业、农民、农村的现代化，就没有中国的现代化;没有农民的小康，就不可能全面建成小康社会。江苏省委、省政府2011年明确提出2020年在全国率先实现农业现代化，并下发了农业现代化指标体系，共6大类23项指标。其中第四类“农业物质装备”指标中“农业综合机械化水平”目标是到2020年全省达到85%。农业现代化的主要特征之一就是生产过程的机械化，即运用先进设备代替人力的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。为了探索基本实现农业机械化发展路径，从2012年起，江苏省便在全省建立了30个率先基本实现农业机械化示范区，涵盖了江苏省50%以上的重点农业生产县(市区)，将资金、项目、人才培训等要素资源向这些地区倾斜。粮食生产全程机械化的指标确定了“耕整地、种植、植保、收获、烘干”五个环节，比国家制定的指标还多了植保和烘干2个环节。据统计，截至2014年末，经过50多名专家、学者的共同审核与论证，我省农作物耕种收综合机械化水平已超过70%，粮食生产基本实现全程机械化，农业劳动力占全社会从业人员比重已低于20%。意味着我省农业机械化开始进入高级发展阶段。
自2012年以来，高邮市以创建全省率先基本实现农业机械化县(市、区)工作为契机，大力推进粮食生产全程机械化进程，取得了明显成效，截至2014年底全市水稻机插秧率81%，三麦机条播率50.1%，稻麦机械化植保率85%，分别较2011年底增加16%、30%、25%。稻麦机收割率99%以上。新增粮食烘干机189台套，新增数占扬州各县市区总量50%，规模种植粮食烘干率51%。
1 高邮市粮食生产全程机械化现状
1.1 农机补贴全面落实 截至2014年，全市共实施上级惠农政策及农机项目资金1.029 2亿元，市、乡财政落实配套扶持资金2 778.09万元，对推广乘坐式插秧机、大中拖、秸秆还田机、谷物播种机、粮食烘干机等机具给予作业补贴，带动全市农民及农机合作经济组织投资农机1.5亿元，补贴农机具19 000多台套，受益农户近20万户。各乡镇也根据发展需要，安排专项资金，加大投入力度。
1.2 机械化装备水平不断提高 高邮市以“补重点、补关键、补短板”为突破口，大力推广大中型拖拉机、联合收割机、高速插秧机、烘干设备、精量播种机、秸秆还田机械，进一步优化农机装备结构，增强机械化生产能力，提高农业机械装备水平。2012-2014年共推广水稻插秧机1 186台、大中型拖拉机876台、三麦条播机848台、高性能植保机械2716台。
1.3 农机专业服务组织初具规模 截至2014年底，全市有机插秧、机植保、机收割等各类农机专业服务组织123家，承担了全市75%以上的农业作业量。组建跨区作业队83个，培养跨区作业经济人34名，2014年实现跨区作业收入2亿元。2012-2014年共培训各类农机人员14 560人，其中2 124人通过国家职业技能鉴定。目前全市农机职业技能持证人数为6 667人。
1.4 注重技术创新 市、乡两级建立农机农艺融合长效机制和部门联动工作机制。加强农机农艺融合技术研究，选择制约现代农业发展的关键环节、瓶颈技术，进行联合攻关，重点突破，加快推动作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套试验示范，促进良种、良法、良机的组装配套。2014年，市农机局与市农委联合出台了《麦秸秆还田集成水稻机插秧技术路线》和《稻秸秆还田集成小麦机条播技术路线》，进一步统一规范了技术要领。2012年以来每年稻麦秸秆还田面积保持在8万hm2，秸秆还田率为78%。注重纠正长期浅旋、单一旋耕作业方式，积极开展铧式犁、耕耙犁复式作业方式的试验示范工作，2014年推广犁耕集成三麦机条播复式作业200多hm2以上，不断改进和完善技术模式和作业规范，建立土地深翻作业制度。
2 粮食生产全程机械化面临的问题
2.1 政策性资金投入不足 宣传投入少，导致群众对农机购置补贴政策和农机重要性认识不足，购机积极性不高;培训投入少，导致机手熟悉农机安全常识不够，掌握农机操作规程不熟练;基础设施建设投入少，导致农机作业便道和提灌站建设滞后，农机正常使用受限。
2.2 农机推广难度比较大 多数农民渴望在农业生产中能从繁重的劳动中解放出来，使用现代化的机械装备。但由于农业收益低、新机具的价格偏高，再加上农村地块分散、农机作业季节性强等原因，导致农机作业成本高、新机具成本回收慢，经济效益不好，从而使得农民对新机具只能叫好不叫座，影响了农业机械化的进程。
2.3 现行的土地政策约束机械化进程 粮食生产机械化的全线推进，大大提高粮食生产的可控程度，而土地规模化经营，又让这一进程大大加快。同属扬州市的江都区，60%～70%的粮食种植都实现了规模生产，其中统一流转的有40%，为推动机械化创造了条件和基础，特别是烘干和机插这样的机械化难点，只有依托合作社、家庭农场等才能得到快速的推进。
2.4 农机人才普遍缺乏 如今留守在农村，从事农业生产的主力是60～70岁的老年人，从事机械操作的人员年龄绝大部分在40岁以上，且文化程度不高。在农机推广和培训中，对新知识接受能力普遍偏低。农机人才的缺乏是阻碍机械推广的重要因素。
3 加快推进粮食生产机械化进程的对策
3.1 加大政策宣传，提高农民思想认识 农机装备让农民从面朝黄土背朝天式的繁重劳动中解脱。如我省昆山市，全部人口中只有5%是从事农业的纯农户，而江阴市，100%的稻麦田实现了机械收割和种植。所以，我们要让农民知道农业机械化是发展现代农业的必由之路。农业机械化不仅能够把广大劳动者从繁重的体力劳动中解放出来，促进农村劳动生产率大大提高，同时，农业机械化也是节本增效、增加农民收入的重要手段。实践证明，水稻的机械化插秧技术，成为了水稻高产稳产的关键技术。一个机手操作一台插秧机每天能栽插4hm2。
3.2 借助项目资源，建立多元补贴机制 借助农机购置补贴、秸秆机械化还田、粮食高产创建、农机“三新”工程等项目资源，建立和完善以农机购置补贴、农机项目资金为主导，财政资金为引导，农民和农机服务组织投资为主体，社会资金为补充的，多渠道、多元化农机化投入机制。一是加大购置补贴。加大农机购置补贴政策的支持力度，将补贴比例由现行的30%提高到50%，并继续争取县级财政对购置补贴的累加补贴。二是加大培训投入。把农村人才培养作为重要内容，着力培养大批农机技术人才，提高农机手农机服务水平。三是提高生产补贴。目前，每667m2平均补贴在116.5元。但是现在粮食生产成本却在不停地涨，今年农资比去年涨了12%，农资涨价抵消了2/3的667m2均收益。所以应该加大对粮食生产的价格补贴、生产补贴。四是提高基础设施投入。主要是加大农机作业便道建设的投入。实现粮食生产机械化的前提条件就是农机作业便道，没有完好农机作业便道再好的农业机械也难以下田作业。
3.3 扩大示范基地范围，引领农机化整体发展 目前全市有农机试验示范基地66.67hm2，主要分布在郭集和车逻。今后应扩大示范基地的范围，在全是分范围内形成以农机化示范乡镇、示范园区建设为平台，以粮食高产创建示范区和现代农业园区建设为载体，推进农业机械化示范区建设，使粮食高产创建示范区、现代农业示范园区成为农机化发展的核心示范区，引领全市农机化整体发展。
3.4 发挥已有优势，完善农机社会化服务体系 鼓励和支持农机大户、农机服务人员、村组干部等发挥各自优势，牵头领办、创办农机专业合作社，加快构建以农机合作社为主体的农机社会化服务体系。将培育发展农机合作社、农机大户等新型农业生产经营主体作为粮食生产全程机械化建设的创新点和支撑点，在政策引导、资金投入、制度建设、人才培养等方面加大扶持。鼓励农机合作社建设区域性水稻育秧、粮食烘干、农机维修等服务中心，推行跨区作业、合同作业、订单作业、四代一管、全程托管等农业生产环节外包性服务和农机维修、销售、培训等市场服务，发展“全产业链”服务。
4 结语
随着我省农业现代化进程的加快，农业机械化将成为农业生产的主导方式，“人减机增”的趋势不可逆转。今后，高邮市要进一步大力推进农机化提升、农机科技创新、耕地质量提升、农机服务提升、农机安全保障“五大”行动，加快转变农业机械发展方式，促进农机农艺深度融合，推进农机化技术创新、组织创新、制度创新，进一步优化农机装备结构，提升农机公共服务能力，促进全市农业机械化全程、全面、高质、高效发展。力争到2017年，全市粮食生产机械化水平达到85%，基本实现粮食生产全程机械化。
(责编：徐焕斗)
作者：韩永平
粮食产业化工作可以理解为粮食作为产业,使之向理想的状态发生质变的过程。粮食产业含盖了粮食的生产、收购、加工、销售的全过程。质变即大力培育龙头企业,促使做大做强;向产业链方向发展,实现产业化经营,通过“公司+基地+农户”、“订单收购”等形式,带动粮食、油料生产的专业化、集约化、规模化;增强企业的科技自主创新能力,培育知名品牌,实施品牌战略;服务“三农”,带动农民增收致富。发展农业产业化经营,是我国继土地革命和家庭联产承包责任制之后农业发展的第三次飞跃,是农业生产方式又一次新的革命性变革,是农业经营体制的重大创新。粮食从一定意义上讲是特殊商品,粮食产业是安定天下的产业。积极推进产业化经营,对确保国家粮食安全、提高农民收入、创新粮食流通方式,强化粮食企业经营等,都有着积极的现实意义和深远的历史意
一、产业化是粮食产业发展的根本出路
1、产业化是粮食产业现代化和粮食企业生存与发展的现实选择。人多地少、农业经营规模小是我国的基本国情。粮食产业化经营是以市场为导向,以提高效益为中心,以科技进步为手段,由龙头企业与千家万户建立多种形式的联合与合作,把粮食的生产、加工、销售等环节连成一体,使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的粮食生产基地。这种组织形式和经营机制,改变了单纯从事原料生产的地位,改善了现行的投入机制,可以使资本和先进技术、农艺措施、现代装备有机地融入粮食生产经营的各个环节,有效提高劳动生产率和农民素质。同时产业化又是新形势下粮食企业生存与发展的现实选择。粮食市场化,主体多元化,经营多渠道,这是必然趋势。新的形势下,在粮食流通中继续发挥国有粮食企业的主渠道作用,这是中央一号文件充分肯定的。国有粮食企业要想发挥主渠道作用,首要的一条就是必须掌握充足的粮源,掌握粮源的最现实出路就是参与产业化经营,大力发展订单粮食。不然的话,就很难掌握粮源,粮食企业经营就成了无源之水,无本之木,生存与发展就会更加举步维艰。实践证明,产业化是实现粮食产业现代化的现实选择,为实现粮食专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理将起到了很好的促进作用。
2、产业化是提高我国粮食产业国际、国内竞争力的有力措施。目前,农户是我国粮食生产最基本的微观基础,也是我国农业参与国际竞争的基本依靠力量。我国有2.2亿多农户,经营规模小,生产链条短,农产品销售手段落后,市场化程度低,难以适应加入世贸组织后所面临的两个市场的竞争。而发展产业化经营,可通过“公司+农户”、“批发市场+农户”等多种形式,把分散的农户与统一的市场联结起来,龙头企业提供信息,农户按照龙头企业要求进行生产,其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下生产的农产品,增强了农户进入市场的竞争能力。同时,龙头企业有了稳固的农户作基础,生产原料有保障,企业自身也会不断扩大规模,提高素质、效益和竞争力。
3、产业化是促进农民增收的重要途径。产业化提高了粮食产业的专业化水平和技术水平,通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司、工厂+农户”、“专业协会+农户”、“股份合作”、“订单收购”等形式,使企业与农民之间形成了利益共享、风险共担的经济利益共同体,在一体化经营体系内部进行利益互补,农民除了可以得到种植粮食的收入外,还可以分享流通和加工业的部分利润,从而增加了农民收入,提高了粮食的比较效益。
二、夯实产业化基础是粮食产业发展的重要前提。
近年来,我们xx的产业化经营工作,在全系统干部职工的共同努力下,其成效还是比较明显的。目前已拥有国家、省、市各级农业产业化龙头企业6家,拥有国家“放心粮油”、国家免检产品、江苏省着名商标、省名牌产品等省级以上品牌13个,市级名优产品5个,市级知名商标2个,全县优质粮食生产基地达30多万亩,连接农户近20万户,有力拉动了全县粮食经济的发展。应该讲,产业化经营的基础是好的,但我们并没有因此而满足,在为建设社会主义新农村提供更好服务的基础上,我们应进一步夯实三个基础。
1、思想基础。近年来,党中央、国务院出台了一系列惠农政策,作为重要的涉农部门,我们深感,粮食工作的主阵地在农村,主战场在农村,发展平台也在农村,只有紧扣建设社会主义新农村这一课题,找准粮食产业化经营这一抓手,粮食工作才大有可为、大有作为。为此,我们应从上到下进一步确立“农民发展我发展”的思想,为抓好产业化经营工作奠定更加坚实的思想基础。
2、组织基础。2005年底,县政府对我局职能配置内设机构和人员编制进行了调整,今年来,我们按照调整后产业指导办公室七大方面的主要职能,结合全年目标任务,组织相关人员进行了认真学习,进一步细化了自身职能,并明确了推行订单粮食、壮大龙头企业、实施品牌战略、协建原料基地、加强政策调研、抓好挂钩共建以及全社会规模以上粮油工业企业统计汇总上报等工作重点,从而确保了产业化经营工作的有序开展。
3、感情基础。今年,我们组织专人深入到上规模的粮油企业当中进行调研,直接面对服务对象,在加强沟通、增进了解的同时,就事关他们切身利益的热点、难点,如龙头企业、名优产品、放心粮油等的申报问题广泛征求意见和建议,并根据反馈的意见和建议,召开会议,分析根源,为他们出谋划策,有效加深了与企业间的感情基础。
三、大力推进粮食产业化经营是粮食产业发展的迫切需要
1、把发展“订单”作为推进粮食产业化经营的切入点。
粮食订单收购是指粮食生产、收购双方通过签订产销合同,明确各自权利、义务,并按合同要求完成粮食生产、收购经营活动,实现粮食产销衔接的一种经营形式。近几年来,订单农业的兴起,为农产品生产注入了新的活力。为进一步深化粮食流通体制改革,引导粮食订单收购健康发展,推动粮食产业化经营,我们应把发展订单收购作为推进粮食产业化经营的切入点。
第一,要充分认识发展粮食订单收购的意义和作用。
订单收购有利于引导粮食生产者按照市场需求组织生产,促进农业和粮食种植结构的调整,发展市场需求的优质粮食生产;有利于实行优质优价,增加种粮农民的收入;有利于国有粮食购销企业掌握稳定的商品粮源、发挥粮食购销企业主渠道作用,在粮食购销市场化改革中,增强市场竞争能力,提高经济效益;有利于促进粮食产销衔接,实现粮食供求总量和结构的基本平衡。因此,积极发展订单收购,对推进粮食产业化经营、保护农民利益、引导生产、服务消费、实现产销衔接和搞活粮食流通有着重要意义和积极作用。
第二,要在积极推进订单收购的实际工作中求发展。
2001年以来,xx玉奇米业中心紧紧依靠各级政府及相关部门的重视与支持,积极参与农业产业化经营,大力发展订单农业,走上了贸、工、农一体化之路。它们通过“公司+基地+农户”的形式,与县、镇农业技术部门密切配合,向广大农户推广优质水稻品种,提供技术服务,落实种植面积,讲解栽培技术,宣传收购政策,并分别与驻地马塘、曹埠镇43个行政村的42000多农户签订了订单农业收购合同。
生产基地是主导产业生存和发展的空间载体,是龙头企业的依托,是农业产业化的基础条件。4月份,全市唯一的国家级稻米示范工程在xx新店启动,该绿色食品标准化示范区位于我县新店镇胡港、月池、祝套、新联等六个村,总面积3.2万亩。核心示范区将采取“五统一”种植模式,即:统一品种、统一生产技术规程、统一农资施用、统一田间管理、统一产品收购,并承诺按高于市场价5的价格进行收购。另外,全县今年还在5个镇推广种植了15万亩的优质小麦,有效促进了农业结构调整和农民增产增收。
第三,加强对订单收购的引导和服务,提高产业化程度。
在推进订单收购工作的过程中,要切实转变观念,遵循“政府引导市场、市场引导农户”的原则,加强引导和服务,为发展订单收购创造好的条件。一是要引导订单双方树立“以销定产”的市场经营意识;二是要建立、健全粮食订单收购的信息服务体系;三是要建立、健全粮食质量检验检测体系;四是要提供市场信息和加强对生产环节的技术指导。
2、要把做强龙头企业作为推进粮食产业化的立足点。 龙头企业在产业化经营中起着内联千家万户,外联国内外大市场的纽带作用,是实施粮食产业化的核心,决定着产业化的层次、水平。可以说,没有龙头企业,就谈不上粮食产业化经营。
第一龙头企业要在粮食产业化经营中发挥好领头、支撑作用
近几年来,我县粮食行业以推进农业产业化为主线,在着力培育一批区域特色基地和龙头市场的同时,把培育发展产业化龙头企业放在重要位置,采取分类指导、跟踪管理、政策扶持等措施培育出一大批粮食龙头企业。全粮食系统获得各级农业产业化龙头企业称号的有,国家级的江苏宝宝集团公司、省级的江苏东方明珠公司、江苏金太阳公司和南通巴大公司;市级的xx玉奇米业中心、南通正大公司。
龙头企业在粮食经营中充分发挥领头、支撑作用,在市场竞争中显现出六大优势。这六大优势是
1、资本结构优势;
2、生产能力优势;
3、产品质量优势;
4、销售总量优势;
5、品牌战略优势;
6、现代管理优势。宝宝、东方明珠、金太阳公司的生产和销售均超亿元。龙头企业绝大多数产品都通过了lSO9000国际质量体系认证;“葵王牌葵花调和油”、“江海明珠牌食用油”、“玉奇牌特等粳米”获国家放心粮油荣誉称号;建立并完善了现代企业管理制度,企业的干部能上能下,职工能进能出,收入能高能低,机制灵活、管理科学,运行质量高,经济效益好,显示出强劲的市场竞争能力。
第二,龙头企业要通过产权制度改革做大做强。
按照“有进有退”的原则,突出重点,择优扶强,通过破产、撤并、整合、重组,把企业资产向骨干强势企业聚集,培育一批条件好、竞争力强、规模大的龙头企业。全粮食系统于2002年开始,借助全县民营化改革的东风先后破产了拼茶油厂、双甸油厂、兵房油厂和凯亨集团公司;对东方明珠公司、金太阳公司、大力机械公司和巴大公司实施了民营化改革,出售了面粉厂;东方明珠公司认购了双甸油厂的全部资产,使自身进一步做大做强,增强竞争力。巴大公司于2004年引进广东客户的2000万元资金组建了新的合资公司,从而使经营总资产达到10929万元。通过改革系统内的金太阳公司、东方明珠公司和巴大公司进入省级龙头企业行列。
第三,龙头企业要在工贸联合上壮实力。
3、要把实施品牌战略作为推进粮食产业化的着力点。
实施品牌、名牌战略,推进农业品牌化是促进传统农业向现代农业转变的重要手段;有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化,加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变;是粮食产业拓展阵地,扩大市场,增强竞争力的重要保证。
近年来各企业通过努力,打造了一批“国家放心粮油”、“国家免检产品”、“省着名商标”、“省名牌产品”、“国家绿色食品”、“省质量信得过产品”等名牌、名品。龙头企业以科学发展观,不断加大科技投入,研造出新品、名牌,积极地拓展市场,叫响品牌,增强产品的市场竞争力。
因此,我们应当狠抓品牌创建工作,将品牌创建作为提升产业龙头核心竞争力的第一路径,为产业化龙头企业做一些实实在在的工作。一方面,应对现有工业用粮规模企业所获得的各等次品牌进行整理归类,同时针对全县七家工业用粮规模单位创省、市优名牌产品工作进行调研;另一方面,应继续与东方明珠公司、南通大力机械有限公司等商讨品牌升级问题,并进一步落实和完善相关材料,为完成市局下达的品牌创建任务而不懈努力。
4、要把服务“三农”带动农民增收作为推进粮食产业化的关键点。
粮食龙头企业一头连着农户,一头连着市场,客观上成为落实国家“三农”政策的重要载体,在企业自身发展的同时带动了广大农户增收致富。在这方面我们还应继续做好以下几个方面的努力和完善: 一是培育农民党员经纪人。农民党员经纪人一头连着农户,一头连着龙头企业,培育农民党员经纪人是带动农民增收致富的重要途径。在这方面我们要进一步做好以下工作:一是扩大充实粮食农民党员经纪人小组;二是组织学习、宣传《粮食流通管理条例》,提高对粮食流通管理的法律意识;三是要及时提供粮油市场信息行情;帮助联系和各地粮管所联姻,联手收购粮食、菜籽等农作物。通过几年的努力农民党员经纪人要不断做大做强、增收致富。
通过订单农业,xx玉奇米业中心与马塘、曹埠两镇不仅建立了20万亩比较稳定的优质粮生产基地,还建立了12450亩无公害优质粮生产基地。2005年丰利粮管所30万亩无公害优质粮生产基地申报成功。优质粮生产基地的建设,不但有利于粮食购销企业掌握充足的粮源,增强了企业发展的后劲;而且调优了农产品结构,提高了农产品质量;同时每年为农民净增收入300多万元,为促进农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了积极作用,一举三得,实现了社会效益和经济效益的双赢。这一系列举措,我们认为应当在全系统加以认真总结。
三是提供多种优质服务。发展农村经济,农民需要多种形式的优质服务。粮食龙头企业在向农民提供市场信息、政策咨询、订单到户、上门收购等服务的同时积极扩大服务范围,延伸服务项目。玉奇米业中心向农户提供优质品种和种植技术服务;东方明珠和金太阳公司在实行民营后继续向广大农民户提供菜油的加工和兑换;巴大公司在开发新品饲料的同时向养殖户提供咨询和养殖技术服务。从而使广大农户提高了种植和养殖技术水平,增加了产量,方便了生活,增加了收入。
5、要把搭建产业化平台作为推进粮食产业化的支撑点
为推动我县产业化经营工作更快更好地发展,我们应着力抓住三大支点,搭建有利于产业化经营发展的平台。
第一个支点是:行业协会。今年,我们根据《xx县粮食行业协会章程》,及时召开协会一届四次常务理事会,审议通过了协会人事调整方案和《协会经费管理办法》,并对2006年协会工作进行了全面部署。特别对加强多种形式的横向联系、增强企业自主创新能力、全面推进“放心粮油”工程等产业化经营工作提出了具体思路,为开展产业化经营工作提供了有力支撑。目前,协会正在根据市局要求,组织有关粮油企业积极备战全市粮油质量检验职业技能知识大赛。
第二个支点是:执法检查。产业化经营需要一个良好的流通环境作保障。为维护粮食正常流通秩序,今年6月7日至6月13日,我们根据省市统一部署,对全县已申领《粮食收购许可证》的企业和在辖区内从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营企业,以及粮食转化用粮企业等进行了为期一周的粮食流通统计执法检查,进一步规范了粮食统计行为。6月15日,我们又与工商部门联手,对全县夏粮收购市场组织了专项检查,检查中共发放整改通知书4份,对无证无照的船只收购点、路边收购点等违规行为进行了整治,有效规范、净化了夏粮收购市场,维护了粮农的切身利益。
第三个支点是:“放心”工程。今年来,我们根据中国粮食行业协会关于继续进行“放心粮油”、“放心粮店”评审命名工作的具体部署,在已获得国家“放心粮油”四个品牌的基础上,组织江苏东方明珠粮油实业有限公司的江海牌特
一、特二面粉申报国家级“放心粮油”称号,组织南通绿洋商贸有限公司的联华超市申报国家级“放心粮店”称号。目前已对两家单位的申报材料进行了初审,根据初审意见,我们将进行进一步的跟踪整改。
四、明确粮食产业化发展方向,服务于新农村建设应从以下几个方面求突破
1、在理念上谋求突破。我们要认真研究目前所面临的新形势、新任务、企业所处的新环境和新情况,树立两个理念,一是粮食产业化发展要融入社会主义新农村建设的理念,抢抓机遇,找准切入点,进一步推进粮食产业化经营。二是粮食产业化发展要“促农增收、农企共赢”的理念。通过发展粮食产业化经营,拉动粮食增产、农民增收、企业增效,从而实现共赢。
3、在举措上谋求突破。有了好的理念和思路,必须切实地付诸行动,才能干出效果。
一是加强品牌建设,着力打造名牌产品。品牌作为企业的无形资产,既是企业的立足之本,也是企业决胜市场的有力武器。我们要引导和帮助龙头企业加大市场开发和品牌宣传的力度,进一步加大对现有品牌的梳理、整合力度,着力改变过去“小而多”、“小而杂”的格局,努力实现主导产品品牌化、名牌产品产业化的目标。同时,进一步加强现有知名品牌建设,坚持以质量拓市场,以服务争市场,不断增加品牌内涵,树立品牌个性,努力在产品质量、品牌效应等方面形成独有的核心竞争力。
二是建设粮食物流,提高粮食流通效率。目前各级都十分重视粮食物流业的规划和建设,我们要充分利用洋口港开发建设的良好契机,根据《洋口港散装粮油中转库和专用码头及植物油加工中心项目》,一步一个脚印,认真抓好实施。三是明确主攻方向,发展粮食精深加工。我们要进一步确立充分利用资源的科学理念,明确“无公害、绿色、有机粮油产品的开发”、“副产品的综合利用”、“粮油加工向食品、化工方面的深度开发”三大主攻方向,积极更新现有的加工设备,引进先进的粮食精深加工技术,开发适合不同层次消费者需要的产品,使企业的发展实现由初级加工扩张型向精深加工效益型的转变。四是增强品牌意识,发挥品牌效应。以市场为导向,以人为本,以健康消费为引领,进一步加大创建品牌的力度,尤其是积极组织企业参与全国“放心粮油”品牌申报,推进粮食产业向更高更新更广阔的领域发展。
4、在服务上谋求突破。《粮食流通管理条例》颁布实施后,赋予了粮食行政部门对全社会粮食流通的管理职能,要求我们必须打破原有粮食系统的概念,在产业化经营的大舞台上,克服畏难情绪,主动介入对他们的引导和服务。一是加强信息的沟通与引导。不断搜集粮油市场行情,提高信息的前瞻性、综合性和准确性,建立完善的信息服务系统,运用形式多样的载体和现代化的传播方式,为全县产业化经营提供及时、有效的信息服务。二是加强与相关部门之间的联系与协调。积极深入基层,主动上门服务,宣传《粮食流通管理条例》,了解龙头企业和加工企业发展现状、存在问题和实际需求,为企业的发展壮大出谋划策。及时了解并竭力帮助解决龙头企业发展中的存在问题,营造龙头企业发展的良好环境,为服务好社会主义新农村作出应有的贡献。
做好粮食产业化工作 促进粮食经济大发展
粮食产业化工作可以理解为粮食作为产业，使之向理想的状态发生质变的过程。粮食产业含盖了粮食的生产、收购、加工、销售的全过程。质变即大力培育龙头企业，促使做大做强;向产业链方向发展，实现产业化经营，通过“公司+基地+农户”、“订单收购”等形式，带动粮食、油料生产的专业化、集约化、规模化;
增强企业的科技自主创新能力，培育知名品牌，实施品牌战略;服务“三农”，带动农民增收致富。发展农业产业化经营，是我国继土地革命和家庭联产承包责任制之后农业发展的第三次飞跃，是农业生产方式又一次新的革命性变革，是农业经营体制的重大创新。粮食从一定意义上讲是特殊商品，粮食产业是安定天下的产业。积极推进产业化经营，对确保国家粮食安全、提高农民收入、创新粮食流通方式，强化粮食企业经营等，都有着积极的现实意义和深远的历史意义。
一、 产业化是粮食产业发展的根本出路
1、产业化是粮食产业现代化和粮食企业生存与发展的现实选择。人多地少、农业经营规模小是我国的基本国情。粮食产业化经营是以市场为导向，以提高效益为中心，以科技进步为手段，由龙头企业与千家万户建立多种形式的联合与合作，把粮食的生产、加工、销售等环节连成一体，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的粮食生产基地。这种组织形式和经营机制，改变了单纯从事原料生产的地位，改善了现行的投入机制，可以使资本和先进技术、农艺措施、现代装备有机地融入粮食生产经营的各个环节，有效提高劳动生产率和农民素质。同时产业化又是新形势下粮食企业生存与发展的现实选择。粮食市场化，主体多元化，经营多渠道，这是必然趋势。新的形势下，在粮食流通中继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，这是中央一号文件充分肯定的。国有粮食企业要想发挥主渠道作用，首要的一条就是必须掌握充足的粮源，掌握粮源的最现实出路就是参与产业化经营，大力发展订单粮食。不然的话，就很难掌握粮源，粮食企业经营就成了无源之水，无本之木，生存与发展就会更加举步维艰。实践证明，产业化是实现粮食产业现代化的现实选择，为实现粮食专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理将起到了很好的促进作用。
2、产业化是提高我国粮食产业国际、国内竞争力的有力措施。目前，农户是我国粮食生产最基本的微观基础，也是我国农业参与国际竞争的基本依靠力量。我国有2.2亿多农户，经营规模小，生产链条短，农产品销售手段落后，市场化程度低，难以适应加入世贸组织后所面临的两个市场的竞争。而发展产业化经营，可通过“公司+农户”、“批发市场+农户”等多种形式，把分散的农户与统一的市场联结起来，龙头企业提供信息，农户按照龙头企业要求进行生产，其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下生产的农产品，增强了农户进入市场的竞争能力。同时，龙头企业有了稳固的农户作基础，生产原料有保障，企业自身也会不断扩大规模，提高素质、效益和竞争力。
3、产业化是促进农民增收的重要途径。产业化提高了粮食产业的专业化水平和技术水平，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司、工厂+农户”、“专业协会+农户”、“股份合作”、“订单收购”等形式，使企业与农民之间形成了利益共享、风险共担的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益互补，农民除了可以得到种植粮食的收入外，还可以分享流通和加工业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了粮食的比较效益。
二、夯实产业化基础是粮食产业发展的重要前提。
近年来，我们xx的产业化经营工作，在全系统干部职工的共同努力下，其成效还是比较明显的。目前已拥有国家、省、市各级农业产业化龙头企业6家，拥有国家“放心粮油”、国家免检产品、江苏省著名商标、省名牌产品等省级以上品牌13个，市级名优产品5个，市级知名商标2个，全县优质粮食生产基地达30多万亩，连接农户近20万户，有力拉动了全县粮食经济的发展。应该讲，产业化经营的基础是好的，但我们并没有因此而满足，在为建设社会主义新农村提供更好服务的基础上，我们应进一步夯实三个基础。
1、思想基础。近年来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，作为重要的涉农部门，我们深感，粮食工作的主阵地在农村，主战场在农村，发展平台也在农村，只有紧扣建设社会主义新农村这一课题，找准粮食产业化经营这一抓手，粮食工作才大有可为、大有作为。为此，我们应从上到下进一步确立 “农民发展我发展”的思想，为抓好产业化经营工作奠定更加坚实的思想基础。
2、组织基础。2005年底，县政府对我局职能配置内设机构和人员编制进行了调整，今年来，我们按照调整后产业指导办公室七大方面的主要职能，结合全年目标任务，组织相关人员进行了认真学习， 进一步细化了自
按照局党委安排，6月份我会同行发股、财会股的同志对全县部分粮食企业进行了调查。现将全县粮食产业化调查情况汇报如下：
一、我县粮食产业化经营的现状:
1、攸县概况：攸县地处湘东南部，罗霄山脉中麓，气候适宜、土地肥沃，是全国商品粮生产基地。全县辖2个办事处、15个镇、4个乡，304个村和社区(居委会)，其中258个村、46个社区。总面积2664平方公里，总人口79万。
2、粮食生产概况：全县耕地面积60.5万亩(其中水稻面积55.6万亩、旱地面积4.9万亩)，年种植面积达100万亩、年产稻谷50万吨以上、其中商品粮达22吨以上。
3、粮食企业概况：全县现有粮食经营企业43家，其中饲料企业3家、油脂加工企业1家、米粉加工企业1家、大米加工企业38家，共有12家省市粮食产业化龙头企业，其中省级4家、市级8家、有省级粮油品牌4个、市级品牌6个。
4、经营概况：年经营产值139115万元、经营产量415231吨、利润5800万，年加工能力833850吨，其中产值过亿企业6家，过5000万1家，过1000万10家。
5、仓容及库存概况：全县总仓容22.5万吨(不包括郴州绿
田粮库及神农米业公司黄图岭点)，现库存51941吨。
二、存在的问题：
1、粮食精深加工不精。
开展粮食精深加工是促进现代粮食经济发展的主要渠道，我县粮食企业虽多，但加工能力弱而且链条短、附加值少、只是简单的加工没有深加工能力，不能带来更大的利润。
2、龙头企业带动能力不强。
龙头企业是发展粮食产业经营的关键，目前我县虽有多家龙头企业但无一个国家级龙头企业，并且龙头企业只是简单的粗加工，基地面积也较小，没有很强的带动能力。
3、行业品牌化、科技化水平不高 。
品牌是产业化经营的生命线，我县由于企业规模大都较少，品牌重视和开发投入不够，特别是在品牌的科技含量，搞活市场营销，扩大市场占有率方面还有很大的差距，大多做品牌没有形成“品牌效应”，没有达到“品牌”效果。
4、水稻种植结构不尽合理。
目前市场上水稻种子品种多乱杂假，农民辨识和选择能力有限，而农业部门造定的“优质品种”也有限，不能满足和适应市场的需求，水稻种植产销衔接不紧密，没有做到以销定产来调整品种结构，水稻种植出来既不高产更不优质。
5、粮食收购质量不能达标。
随着城市工业和第三产业的快速发展，农民外出务工日趋增多，农村劳动力的不足和种粮比较效益偏低致使农民粮食质量意识不高。农民为了赶抢时间和节省劳力，收割稻谷往往整晒不彻底，其次，由于个体私营业主竞争手段和方式比较简单，为争抢粮食市场，对粮食质量把关不严，淡化了农民的粮食质量意识，结果导致收购的粮食难以储存和影响加工质量。
6、粮食物流销售不畅 。
粮食本属微利行业，由于我县没有形成规模化生产和经营，企业公司“蒸发”环节偏多，上、下车，进出库费用及途中损耗较高，短途运费过高 ，导致粮食流转慢，没有形成快速、便捷的物流通道，加上销售网络不健全市场信息反应不灵敏，缺乏先进的营销手段，粮食销售不够理想。
三、做大做强做优粮食产业的对策和相关建议:
(一)把发展“订单”作为推进粮食产业化经营的切入点。粮食“订单”收购时指粮食生产，收购双方通过签订产销合同，明确各自权利、义务，并按合同要求完成粮食生产、收购经营活动，实现粮食产销衔接的一种经营形式，要进一步深化粮食流通体制改革、推动粮食产业化经营，我们应把发展“订单”收购作为推进粮食产业化经营的切入点，要大力发展“订单”农业，走工、贸、农一体化之路，推广优质水稻品种，提供技术服务、讲解栽培技术、制定收购政策，
加强引导和服务，树立“以销定产”的市场经营意识，建立健全粮食“订单”收购的信息服务体系。
(二)要把做强龙头企业作为推进粮食产业化的立足点。龙头企业在产业化经营中起着内联千家万户，外联国内外大市场的纽带作用，是实施粮食产业化的核心，决定着产业化的层次水平，可以说没有龙头企业就说不上粮食产业化经营。龙头企业一是要在粮食产业化经营中发挥带头、支撑作用，二是要通过一条系列举措做大做强，三是要在工贸联合上壮实力。
(三)要把实施品牌战略作科学推进粮食产业化的着力点。
实施品牌各种战略，推进农业品牌化是促进传统农业向现代农业发展的主要手段，有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，是粮食产业拓展阵地、扩大市场、增强竞争力的重要保证，要以品牌扭带，通过品牌整合扩张实现企业规模发展，扩大优势品牌的市场效益率，提高品牌的集中度和盈利水平，带动企业管理和技术水平的提升。
(四)要把服务“三农”带动农民增收推进粮食产业化的关键点。
粮食龙头企业一头联系各农户，一头连着市场，客观上
成为落实国家“三农”改革的重要载体，这方面应继续做好以下几方面的努力和完善：一是培育农民党员经纪人 ，稳定收购渠道。 二是要完善订单收购，建立优质粮源基地，三是提供各种优质服务，发展农村经济。
(五)要把搭建产业化平台作为推进粮食产业化的支撑点。
为推动我县产业化经营工作更好更快的发展，我们应该抓住三大支点，搭建有利于产业化发展的平台，第一个是行业协会，协会应加强自身建设和自律、规范行业行为、协调各方关系，提供优质服务，争取政府的重视和支持、争取一些优惠政策。第二严格执法检查，县局应与工商等部门联手，规范粮食收购秩序、维护粮食收购市场的稳定，第三个支撑点是“放心”工程加大“放心粮油”工程的建设力度和强度，树品牌、拓渠道。
2012年6月29日
一、主食产业化专项调查工作的安排、落实和进度、进展情况及其调查结果
xxx粮食局接到省粮食局关于对主食产业化有关情况进行专项调查的通知后，局党委高度重视，及时召开会议研究，落实专人负责此项工作。我们及时向各县市区转发了省局的文件，提出了相关要求，各县市区已按要求进行了调查表的统计登记工作。在xx县城区、xx区城区和xx县农村进行了问卷调查。
xxx主食产业化调查统计情况：
(一)馒头生产企业7个，作坊式生产网点1406个，馒头年生产能力约33.05万吨，年工业总值近6380万元。
(二)挂面生产企业12个，作坊式生产湿面条网点1042个，年生产挂面7.15万吨，湿面条26.5万吨，年工业总产值约8.76亿元。
(三)米制品加工企业1个，小型生产网点18个，年生产能力4.5万吨，年工业总产值近4700万元。
(四)速冻食品生产企业1个，小型生产网点2个，年生产能力100吨，年工业总产值近80万元。
(五)植物油生产企业11个，年生产能力47.65万吨，2011年预计生产量17.756万吨，年产值近28.4亿元。
二、xxx馒头、面条、米制品加工与市场销售的基本现状及龙头企业情况
xxx馒头加工在城区没有大型企业，基本上以家庭手工作坊为主，在人们上下班的道路两旁设立销售点，以及在菜市场、商场口等人口密集处流动销售为主。价位偏低、口感适中、方便购买，多数人比较认可，市场占有率达60%。但存在产品无标准、卫生条件差、监管不到位等情况。有少数小型企业作坊生产的馒头主要在商场、超市销售，存在机械化程度低、设备不先进、产品花样少、价格偏高等现象，市场销售量占有份额15%，家庭自制占有率达25%。在农村已出现小型蒸馒作坊及销售网点，占农村销售量的30%左右，其它为家庭自制。
面条的生产和销售，城区主要小型个体作坊生产销售湿面条量较大，供城镇家庭每日食用，市场占有率达70%;企业生产的挂面主要供应商场、超市，约占销售总量的20%，家庭自制率达10%。农村以自制为主。
我市米加工企业较少，主要在xx、xx两个产米县，企业规模不大，市场占有率低，外来米占据市场供应量的80%以上。
龙头企业情况企业情况：xx面粉厂，设计日处理小麦500吨、日产挂面30吨，现在实际年处理小麦6.89万吨、年生产挂面7500吨，工业总产值1.17亿元;xx食品有限公司为大型民营企业，年生产能力3万多吨面粉、2.5万吨挂面，年工业总产值1亿元;xx面粉公司，日处理小麦150吨、日产挂面25吨，xx植
物油公司，设计年生产植物油1万吨，现在年实际生产植物油5000吨。方城“君乐牌专用粉”、“贵达牌挂面”、“金馥牌植物油”，远销全国28个省市区，获省粮协“放心粮油”称号。
三、粮油精深加工产业聚集区，尤其主食加工园区的地方规划及实施进度(无)
四、当地主食产业化发展的基本思路与设想
xxx是农业大市，又是产粮大市，原粮的精深加工是提高经济效益、丰富人民生活需求的重要渠道。xxx在主食产业加工方面较全省其它市相比是弱项，与产粮大市的地位很不相称，根据xxx产业发展的总体规划，今后在城区规划以粮油食品加工为主体的产业集聚区，深化粮油产品的深层次加工，拓宽产业链条，大力发展食品产业，走出以原粮进出为主要内容的粗放式经营，向产、加、深细加工一体化经营发展。对有品牌的企业进行技术引导和资金支持，为他们的发展创造有利条件，同时也将尽力引进一些知名大型企业落户xxx，带动xxx主食产业化的发展。
五、对全省主食产业化《发展规划》和《实施意见》的制定，对下一步主食产业化发展及龙头加工企业扶持，所应采取政策措施的具体意见和建议
(一)政府应当在技术攻关上加大资金扶持，在产业化项目建设等方面制定税收、信贷等方面相应的优惠政策，为企业的发展提供资金和政策上的支持。
(二)设立奖励专项资金。对那些品牌效应好，有发展潜力
的企业给予一定的物质奖励，充分调动内在的积极因素，使企业不断做大做强。
(三)加大宣传力度。提高社会各界对主食产业的认识和重视，为主食产业化的发展创造良好的外部环境。
2017年粮食产业园项目可行性研究
报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
第一章 粮食产业园项目总论 1.1 粮食产业园项目基本情况 1.1.1 粮食产业园项目名称 1.1.2 粮食产业园项目选址 1.1.3 粮食产业园项目承担单位 1.1.4 粮食产业园项目建设目标及定位 1.1.5 建设内容及规模 1.1.6 投资估算与资金筹措 1.1.7 粮食产业园项目建设期限 1.1.8 粮食产业园项目效益 1.1.9 主要技术经济指标 1.2 可行性研究依据与范围 1.2.1 报告编制依据 1.2.2 报告研究范围
1.3 可行性研究结论、问题及建议 1.3.1 研究结论 1.3.2 问题及建议
第二章 粮食产业园项目背景与建设的必要性 2.1 粮食产业园项目提出的背景 2.1.1政策背景
2.1.2 粮食产业园项目提出理由 2.2 粮食产业园项目建设的必要性
2.2.1 粮食产业园项目的建设符合国家和地方相关政策 2.2.2 粮食产业园项目的建设有利于保障经济圈建设的需要 2.2.3有利于提升XX市产业科技含量 2.2.4是增加当地就业机会的需要
第三章 粮食产业园项目建设地址和建设条件 3.1 粮食产业园项目选址 3.1.1 选址原则 3.1.2 场址选择 3.2 建设条件 3.2.1地理位置 3.2.2 自然气候条件 3.2.3 外部交通条件
3.2.4 粮食产业园项目施工条件
第四章 粮食产业园项目市场分析 4.1我国XX市场概况
4.1.1我国粮食产业园发展现状 4.1.2我国粮食产业园市场发展前景 4.2我国XXX市场概况 4.2.1我国XXX市场应用情况 4.2.2 XXX市场情况 4.2.3 XXX市场前景 4.3 XXX行业现状
4.4 粮食产业园项目定位分析 4.4.1 粮食产业园项目整体目标 4.4.2 粮食产业园项目服务群体 4.4.3 粮食产业园项目辐射商圈 4.5 粮食产业园项目SWOT分析 4.5.1 粮食产业园项目优势-S 4.4.2 粮食产业园项目劣势-W 4.4.3 粮食产业园项目机会-O 4.4.4 粮食产业园项目威胁-T
第五章 粮食产业园项目建设方案 5.1 建设原则 5.2 规划方案
5.2.1 粮食产业园项目发展思路 5.2.2 粮食产业园项目的产业业态规划 5.3 工程设计 5.3.1 建筑设计 5.3.2 结构设计 5.4 总图布置 5.4.1 总图布置原则 5.4.2 总平面布置 5.4.3 给排水工程 5.4.4 电气工程 5.4.5 暖通工程 5.4.6 消防设施 5.4.7 道路系统 5.4.8 绿化系统
第六章 环保、劳动安全与节能 6.1 环境保护
6.1.1 建设地点环境现状 6.1.2 主要污染源及污染物 6.1.3 环境保护标准
6.1.4 施工期主要污染源及治理措施 6.1.5 运营期主要污染源及治理方案 6.1.5 环境保护结论 6.2 劳动安全卫生 6.2.1 设计依据
6.2.2 职业安全卫生主要措施 6.3 节
能 6.3.1 设计依据 6.3.2 设计原则
6.3.3能源消耗与能耗分析 6.3.4 节能措施 6.3.5 节水措施
第七章 组织机构与人力资源配置 7.1 组织机构
7.2 人力资源配置与管理 7.2.1 人力资源配置 7.2.2 人员培训
第八章 粮食产业园项目管理、实施进度及招标 8.1 建设项目管理 8.1.1 实施原则与步骤 8.1.2 组织机构与分工 8.2 建设项目实施进度 8.2.1 施工进度安排 8.2.2 建设与运营的衔接 8.3 招标方案 8.3.1 概述 8.3.2 招标组织形式 8.3.3 招标方式 8.3.4 招标范围
第九章 投资估算与资金筹措 9.1 投资估算
9.1.1 投资估算依据和范围 9.1.2 投资估算构成分析 9.1.3 粮食产业园项目投资估算 9.2 资金筹措 9.3 资金投入计划
第十章 财务分析
10.1财务评价依据、范围及假设条件 10.1.1财务评价依据及范围 10.1.2假设条件
10.2基础数据及参数选取 10.2.1计算期及生产负荷 10.2.2基准收益率 10.2.3取费标准 10.2.4折旧和摊销 10.2.5税率 10.2.6公积金
10.3财务效益与费用估算 10.3.1销售收入估算 10.3.2生产总成本估算 10.3.3利润及利润分配 10.4财务分析
10.4.1财务盈利能力分析 10.4.2财务生存能力分析 10.5不确定性分析 10.5.1盈亏平衡分析 10.5.2敏感性分析 10.6财务评价结论
第十一章
社会影响评价 11.1社会影响分析 11.2互适性分析 11.3社会风险分析 11.4社会效益分析 11.5社会评价结论
第十二章
风险分析 12.1风险识别与评价 12.1.1主要风险 12.1.2其它风险 12.2风险对策
第十三章
社会稳定风险分析 13.1编制依据 13.2风险调查
13.2.1调查的内容和范围、方式和方法 13.2.2拟建项目的合法性
13.2.3拟建项目自然和社会环境状况 13.2.4利益相关者及基层组织的态度 13.3风险识别 13.4风险估计 13.5风险防范化解措施 13.6风险等级 13.7风险分析结论
第十四章 粮食产业园项目结论和建议 14.1 粮食产业园项目结论 14.2 粮食产业园项目建议
财务表：
表1：财务评价指标汇总表 表2：建设投资估算表(概算法) 表2-1：土建工程投资明细表 表2-2：设备投资明细表 表3：建设期利息估算表 表4：流动资金估算表
表5：粮食产业园项目总投资使用计划与资金筹措表 表6：营业收入、营业税金及附加和增值税估算表 表7：总成本费用估算表(生产要素法) 表7-1：外购原材料估算表 表7-2：外购燃料动力估算表 表7-3：固定资产折旧费估算表 表7-4：无形资产和其他资产摊销估算表 表7-5：工资及福利费估算表 表8：项目投资现金流量表
表9：粮食产业园项目资本金现金流量表 表10：利润与利润分配表 表11：财务计划现金流量表 表12：资产负债表 表13：借款还本付息计划表
关联报告：
粮食产业园项目可行性研究报告 粮食产业园项目建议书 粮食产业园项目申请报告 粮食产业园资金申请报告 粮食产业园节能评估报告 粮食产业园市场研究报告 粮食产业园项目商业计划书
粮食产业园项目PPP物有所值评价报告 粮食产业园项目PPP财政承受能力论证报告 粮食产业园项目社会稳定风险分析报告 粮食产业园行业发展预测分析报告
“新材料产业”包括新材料及其相关产品和技术装备。具体涵盖：新材料本身形成的产业;新材料技术及其装备制造业;传统材料技术提升的产业等。与传统材料相比，新材料产业具有技术高度密集，研究与开发投入高，产品的附加值高，生产与市场的国际性强，以及应用范围广，发展前景好等特点，其研发水平及产业化规模已成为衡量一个国家经济、社会发展，科技进步和国防实力的重要标志，世界各国特别是发达国家都十分重视新材料产业的发展。
新材料(或称先进材料)是指那些新近发展或正在发展之中的比传统材料的性能更为优异的一类材料。新材料技术是按照人的意志，通过物理研究、 材料设计、材料加工、试验评价等一系列研究过程，创造出能满足各种需要的新型材料的技术。
关于材料及新材料产业，结合我国工业统计标准，“材料产业”主要包括：纺织业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、医用材料及医疗制品业、电工器材及电子元器件制造业等。
同传统材料一样，新材料可以从结构组成、功能和应用领域等多种不同角度对其进行分类，不同的分类之间相互交叉和嵌套。新材料主要有传统材料革新和新型材料的推出构成，随着高新技术的发展，新材料与传统材料产业结合日益紧密，产业结构呈现出横向扩散的特点。按照应用领域来分，一般把新材料归为以下几大类：
1.信息材料
电子信息材料及产品支撑着现代通信、计算机、信息网络、微机械智能系统、工业自动化和家电等现代高技术产业。电子信息材料产业的发展规模和技术水平，在国民经济中具有重要的战略地位，是科技创新和国际竞争最为激烈的材料领域。微电子材料在未来10～15年仍是最基本的信息材料，光电子材料将成为发展最快和最有前途的信息材料。信息材料主要可以分为以下几大类：
集成电路及半导体材料：以硅材料为主体，新的化合物半导体材料及新一代高温半导体材料也是重要组成部分，也包括高纯化学试剂和特种电子气体;光电子材料：激光材料、红外探测器材料、液晶显示材料、高亮度发光二极管材料、光纤材料等领域;新型电子元器件材料：磁性材料、电子陶瓷材料、压电晶体管材料、信息传感材料和高性能封装材料等。
当前的研究热点和技术前沿包括柔性晶体管、光子晶体、SiC、GaN、ZnSe等宽禁带半导体材料为代表的第三代半导体材料、有机显示材料以及各种纳米电子材料等。
2.能源材料
全球范围内能源消耗在持续增长，80%的能源来自于化石燃料，从长远来看，需要没有污染和可持续发展的新型能源来代替所有化石燃料，未来的清洁能源包括氢能、太阳能、风能、核聚变能等。解决能源问题的关键是能源材料的突破，无论是提高燃烧效率以减少资源消耗，还是开发新能源及利用再生能源都与材料有着极为密切的关系。
传统能源所需材料：主要是提高能源利用效率，现在集中在要发展超临界蒸汽发电机组和整体煤气化联合循环技术上，这些技术对材料的要求都十分苛刻，如工程陶瓷、新型通道材料等;氢能和燃料电池：氢能生产、储存和利用所需的材料和技术、燃料电池材料等;绿色二次电池：镍氢电池、锂离子电池以及高性能聚合物电池等新型材料;太阳能电池：多晶硅、非晶硅、薄膜电池等材料;核能材料：新型核电反应堆材料。
新能源材料就材料种类来说主要包括专用薄膜、聚合物电解液、催化剂和电极、先进光电材料、特制光谱塑料和涂层、碳纳米管、金属氢化物浆料、高温超导材料、低成本低能耗民用工程材料，轻质、便宜、高效的绝缘材料，轻质、坚固、复合结构材料，超高温合金、陶瓷和复合材料、抗辐射材料、低活性材料、抗腐蚀及抗压力腐蚀裂解材料、机械和抗等离子腐蚀材料。当前研究热点和技术前沿包括高能储氢材料、聚合物电池材料、中温固体氧化物燃料电池电解质材料、多晶薄膜太阳能电池材料等。
3.生物材料
生物材料是和生命系统结合，用以诊断、治疗或替换肌体组织、器官或增进其功能的材料。它涉及材料、医学、物理、生物化学及现代高技术等诸多学科领域，已成为21世纪主要支柱产业之一。
现在几乎所有类型的材料在健康治疗中都已得到应用，主要包括金属和合金、陶瓷、高分子材料、复合材料和生物质材料。高分子生物材料是生物医用材料中最活跃的领域;金属生物材料仍是临床应用最广泛的承力植入材料，医用钛及其合金，以及Ni-Ti形状记忆合金的研究与开发是一个热点;无机生物材料近年来越来越受到重视。
目前，国际生物医用材料研究和发展的主要方向，一是模拟人体硬软组织、器官和血液等的组成、结构和功能而开展的仿生或功能设计与制备，二是赋予材料优异的生物相容性、生物活性或生命活性。就具体材料来说，主要包括药物控制释放材料、组织工程材料、仿生材料、纳米生物材料、生物活性材料、介入诊断和治疗材料、可降解和吸收生物材料、新型人造器官、人造血液等。
4.汽车材料
汽车用材在整个材料市场中所占的比例很小，但是属于技术要求高、技术含量高、附加值高的三高产品，代表了行业的最高水平。
汽车材料的需求呈现出以下特点：轻量化与环保是主要需求发展方向;各种材料在汽车上的应用比例正在发生变化，主要变化趋势是高强度钢和超高强度钢、铝合金、镁合金、塑料和复合材料的用量将有较大的增长，汽车车身结构材料将趋向多材料设计方向。同时汽车材料的回收利用也受到更多的重视，电动汽车、代用燃料汽车专用材料以及汽车功能材料的开发和应用工作不断加强。
5.纳米材料与技术
纳米材料及技术将成为推动社会经济各领域快速发展的主导技术之一，21世纪前20年将是纳米材料与技术发展的关键时期。纳电子代替微电子、纳加工代替微加工、纳米材料代替微米材料、纳米生物技术代替微米尺度的生物技术，这已是不以人的意志为转移的客观规律。
纳米材料与科技的研究开发大部分处于基础研究阶段，如纳米电子与器件、纳米生物等高风险领域，还没有形成大规模的产业。但纳米材料及技术在电子信息产业、生物医药产业、能源产业、环境保护等方面，对相关材料的制备和应用都将产生革命性的影响。
6.超导材料与技术
超导材料与技术是21世纪具有战略意义的高新技术，广泛用于能源、医疗、交通、科学研究及国防军工等重大领域。超导材料的应用主要取决于材料本身性能及其制备技术的发展。
目前，低温超导材料已经达到实用水平，高温超导材料产业化技术也取得重大突破，高温超导带材和移动通讯用高温超导滤波子系统将很快进入商业化阶段。
7.稀土材料
稀土材料是利用稀土元素优异的磁、光、电等特性开发出的一系列不可取代的，性能优越的新材料。稀土材料被广泛应用于冶金机械、石油化工、轻工农业、电子信息、能源环保、国防军工等多个领域，是当今世界各国改造传统产业，发展高新技术和国防尖端技术不可缺少的战略物资。具体包括：
稀土永磁材料：其是发展最快的稀土材料，包括NdFeB、SmCo等，广泛应用于电机、电声、医疗设备、磁悬浮列车及军事工业等高技术领域;贮氢合金：主要用于动力电池和燃料电池;稀土发光材料：有新型高效节能环保光源用稀土发光材料，高清晰度、数字化彩色电视机和计算机显示器用稀土发光材料，以及特种或极端条件下应用的稀土发光材料等;稀土催化材料：发展重点是替代贵金属，降低催化剂的成本，提高抗中毒性能和稳定性能;稀土在其他新材料中的应用：如精密陶瓷、光学玻璃、稀土刻蚀剂等方面也正在以较高的速度增长，如稀土电子陶瓷、稀土无机颜料等。
8.新型钢铁材料
钢铁材料是重要的基础材料，广泛应用于能源开发、交通运输、石油化工、机械电力、轻工纺织、医疗卫生、建筑建材、家电通讯、国防建设以及高科技产业，并具有较强的竞争优势。
新型钢铁材料发展的重点是高性能钢铁材料。其方向为高性能、长寿命，在质量上已向组织细化和精确控制，提高钢材洁净度和高均匀度方向发展。
9.新型有色金属合金材料
主要包括铝、镁、钛等轻金属合金以及粉末冶金材料、高纯金属材料等。
铝合金：包括各种新型高强高韧、高比强高比模、高强耐蚀可焊、耐热耐蚀铝合金材料，如Al-Li合金等;镁合金：包括镁合金和镁-基复合材料、超轻高塑性Mg-Li-X系合金等;钛合金材料：包括新型医用钛合金、高温钛合金、高强钛合金、低成本钛合金等;粉末冶金材料：产品主要包括铁基、铜基汽车零件，难熔金属，硬质合金等;高纯金属及材料：材料的纯度向着更纯化方向发展，其杂质含量达ppb级，产品的规格向着大型化方向发展。
10.新型建筑材料
新型建筑材料主要包括新型墙体材料、化学建材、新型保温隔热材料、建筑装饰装修材料等。国际上建材的趋势正向环保、节能、多功能化方向发展。
其中玻璃的发展趋势是向着功能型、实用型、装饰型、安全型和环保型五个方向发展，包括对玻璃原片进行表面改性或精加工处理，节能的低辐射(Low―E)和阳光控制低辐射(Sun-E)膜玻璃等;此外，还包括节能环保的新型房建材料，以及满足工程特殊需要的特种系列水泥等。
11.新型化工材料
化工材料在国民经济中有着重要地位，在航空航天、机械、石油工业、农业、建筑业、汽车、家电、电子、生物医用行业等都起着重要的作用。
新型化工材料主要包括有机氟材料、有机硅材料、高性能纤维、纳米化工材料、无机功能材料等;纳米化工材料和特种化工涂料是近年来的研究热点。精细化、专用化、功能化成了化工材料工业的重要发展趋势。
12.生态环境材料
生态环境材料是在人类认识到生态环境保护的重要战略意义和世界各国纷纷走可持续发展道路的背景下提出来的，一般认为生态环境材料是具有满意的使用性能同时又被赋予优异的环境协调性的材料。
这类材料的特点是消耗的资源和能源少，对生态和环境污染小，再生利用率高，而且从材料制造、使用、废弃直到再生循环利用的整个寿命过程，都与生态环境相协调。主要包括：环境相容材料，如纯天然材料(木材、石材等)、仿生物材料(人工骨、人工器脏等)、绿色包装材料(绿色包装袋、包装容器)、生态建材(无毒装饰材料等);环境降解材料(生物降解塑料等);环境工程材料，如环境修复材料、环境净化材料(分子筛、离子筛材料)、环境替代材料(无磷洗衣粉助剂)等。
生态环境材料研究热点和发展方向包括再生聚合物(塑料)的设计，材料环境协调性评价的理论体系，降低材料环境负荷的新工艺、新技术和新方法等。
13.军工新材料
军工材料对国防科技、国防力量的增强和国民经济的发展具有重要推动作用，是武器装备的物质基础和技术先导，是决定武器装备性能的重要因素，也是拓展武器装备新功能和降低武器装备全寿命费用，取得和保持武器装备竞争优势的原动力。
随着武器装备的迅速发展，起支撑作用的材料技术发展呈现出以下趋势：一是复合化，通过微观、介观和宏观层次的复合大幅度提高材料的综合性能;二是多功能化，通过材料成分、组织、结构的优化设计和精确控制，使单一材料具备多项功能，达到简化武器装备结构设计，实现小型化、高可靠的目的;三是高性能化，材料的综合性能不断优化，为提高武器装备的性能奠定了物质基础;四是低成本化，低成本技术在材料领域是一项高科技含量的技术，对武器装备的研制和生产具有越来越重要的作用。
21世纪科技发展的主要方向之一是新材料的研制和应用。新材料的研究，是人类对物质性质认识和应用向更深层次的进军。
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