人防医疗工程
【摘要】伴随着大型综合医院的建设，配建了不少的人防中心医院，需要对人防中心医院专项设计进行分析、研究、总结提高。人防中心医院要在满足人防设施要求情况下，同时满足医疗救治的流程及医疗工艺要求。平战结合，兼顾平时空间的使用。
【关键词】人防中心医院;流线设计;功能分区;第一密闭区;人防空调室外机防护室;平战结合;消防疏散
人防医疗工程可分为中心医院、急救医院和救护站，其中中心医院是人防医疗工程中的最高等级，为一等人防医疗工程，战时主要承担对伤员的早期治疗和部分专科的治疗任务。
近年来，随着我国经济发展、人民生活水平不断提升、城市化进程加快、大量人口进入城市、对医疗健康的需要日益提高。国家对医疗卫生事业的重视，新的医院随城市的扩大，在新区规划建设新的医院、对城市现有医院院区进行扩建、提质改造，出现了大量的新建医疗建筑。
2011年10月1号新的《人民防空医疗救护工程设计标准》的实行，修改及完善了防空工程的技术要求及针对人防医疗工程的防护设计要求，适应了医疗技术及医疗设备的变化，成为新时期人防医疗设计应遵循的法则，指引人防医疗工程设计工作。
人防管理体系的完善，人防各項设施的规划、标准的制定，对人防医疗工程的认识提高及重视，伴随新建医疗建筑的出现，地市级城市要求建人防中心医院、急救医院、县区级医院要求建人防救护站，出现了大量的人防医疗设施设计。
这对人防工程设计提出了新的要求，但现实状况存在以下矛盾：1.一部分设计院对一般人防工程有大量的设计经验，但对医疗的工艺、流程的要求及更新了解不全面;2.一部分设计院有丰富的医疗设计工程经验，但对人防要求的设计经验不多。最近几年，参与了几个甲类人防医疗工程的人防中心医院的设计工作，下面主要以二个项目的设计成果，对设计过程中的经验、探索进行总结。
项目1，位于我国东部地区，人防中心医院，150床规模;(图1)
项目2，位于我国中部地区，人防中心医院，150床规模;(图2)
均为核六级一等人防医疗工程。
两项目的共同特点：
满足医院的医疗救治的流程及医疗工艺要求，功能组团分区明确，分类急救部、医技区、手术区、病房区、辅助功能区，强调他们之间的主联系关系，及各功能区内部满足医疗使用要求。做好流线设计，伤员流线：分类厅分类处理，其中重伤员急救处理后到手术室，一般伤员到各病房区;医护人员流线：经人防口部后进入各工作区域，再到休息区域。洁污分区，防治内部交叉感染，组织好污物流线、洁物流线设计。
特点二，满足平战结合，平时为车库，人防墙、各口部设施、手术室、卫生间、盥洗室、洗涤室等房间及设备一次施工，不存在临战改造。它们的位置在满足医疗许可的前提下，尽量减少这些固定设备及用房对车库的使用及停车位数量的影响。
两项目的比较分析：
比较一，关于更好满足人防中心医院的医疗使用功能，项目2，设计是在项目一的医疗布置基础上，强调了要满足能用还要好用，重点强调各功能用房的布置及功能组团内部的联系，强调要满足主医疗流线，即医技、手术、病房、辅助功能的主联系关系，设置在主通道上便捷它们之间的联系。在医技区的各功能用房有自己相对独立的交通通道，这样既满足功能的要求，又减少医技内部各功能用房的使用联系对主医疗通道的干扰(图3)。各通道的净宽都按不小于1.8米设计，满足担架的使用，在人员比较集中的第一密闭区到清洁区处、手术部入口处、发药处都适当加宽走道宽度，形成小的集散空间。
比较二，项目2，病房区的三个护理单元(外科、烧伤、内科)都通过主联系廊与医技、手术、第一密闭区、辅助服务区有直接明确的通道联系，三个单元内部有次通道进行单元内部功能联系，互不干扰，减少交叉感染的可能，提高病房卫生及环境质量。病房设计中，采用中间为通道，两侧设置病房的布置方式，这种布置方式能最大限度的布置更多病床，各病房空间规整统一，便于医护人员对每个病床的巡视、及病情掌握。还可以根据各护理单元情况灵活分隔或调整各单元的病床数量。(图4)
比较三，关于手术室、卫生间、盥洗室、洗涤室等房间设施一次完成，项目1，将上述几部分相对集中布置，便于设备使用及管理，并与第一密闭区一次施工完成等用房连到一起，减少这些用房在平时使用时对车库的视线的分隔，使平时空间较完整。
比较四，关于第一密闭区，项目1将第一密闭区范围内，平时作为不使用的区域，口部各功能用房按战时使用要求及相应的面积要求设置，布置较合理，施工时一次完成并安装到位，口部面积为339平方米;项目2要满足平时可供车辆通行及停车的要求，在第一密闭区设置二个5米*2米的防爆密闭门，以满足平时可供车辆通行及停放要求，口部面积为481平方米(不包括设计在口部中的空调室外机部分)，造成人防门的成本增加，临战改造工作量加大，部分人防功能房间面积增加及相应的设备机房加大，这种做法在设计中应尽量避免。
探讨的事项：
1、关于人防空调室外机防护室的位置。
项目1中，考虑到空调室外机防护室的功能与人防中心医院的固定电站要求类似，从节约人防面积及减少密闭通道及对外进风、排风口的数量考虑，将空调室外机放置在固定电站的机房内，与电站共用对外的联系口及对内的密闭通道，设置独立的进风扩散室与排风扩散室，固定电站与清洁区的联系通道与第二主出入口的第一防毒通道共用，可减少人防口部数量(图5)。在进行人防施工图专项审查中，认可该处理设计。项目2中，本着同样的原因，将空调室外机放置在固定电站机房中，在设计过程中，与当地的人防管理部门沟通中，不认可该方案，认为两类机房使用上可能存在干扰，因此，本着同样是减少口部数量的原因，在第一密闭区内的分类厅与防护室之间设计双重密闭门。在设计过程中，对满足规范要求，但对规范中没有明确界定的做法，应及时与当地相关管理或审查机构沟通并取得认可，方可减少设计过程中的修改工作量。在另一个人防中心医院设计项目中，将人防电站的操作室与电站机房之间的防毒通道兼做到空调室外机房的共用通道(图6)，同样可以做到节省人防设备占用面积及节约造价的效果。经过设计人员的多方案比较分析，在空调室外机房的布置上，可创造性做出多种方案，满足规范性、功能性、经济性的统一。
2、关于规范中人防医疗中心医院掘开式工程的防护区最大建筑面积4500平方米与床位数量150床至250床的对应关系。
这两个人防中心医院项目，防护区建筑面积都接近上限值4500平方米(项目1防护区建筑面积4063平方米、项目2防护区建筑面积4260平方米)，但床位数量都仅满足最低要求的150床，这是在做设计过程中感到困惑的一件事，设计完成后进行面积统计分析，人防中心医院规范中，标注有房间最小使用面积要求的合计值总计1758平方米，另外加上卫生间、各类机房(发电机房、空调室外机房、进排风机房、水箱)、各口部设施面积、同时还有满足内部交通联系的各类通道面积，汇总后形成总建筑面积就比较大。还有一个对面积影响较大的因素，现在人防设施基本上都是在满足平时的车库使用功能、地上建筑功能的尺寸柱网的前提情况下进行人防设施布置的，因此形成了防护区建筑面积较大值对应了床位数量要求较小值的现象。
3、关于人防区域的平时利用。
《人防医疗救护工程设计标准》的出发点是考虑了平战结合的人防设施在平时的使用，特别是平时的医疗功能的使用，这关系到平战功能转换的工作量及平时空间的利用。早期的医疗建筑设计，政府的医院标准规定指标中对地上建筑每床面积取值的较低，因此，医院对人防工程平时作为医疗用房使用有需求，会布置一些临时的观察室、部分医技用房在人防工程区域，但随着医疗设施的改善，地面建筑面积指标越来越大，而医院停车位的数量要求越来越多，近年来的人防医疗工程平时使用功能基本上都是作为小车停车库，只需要战时的第一主要出入口满足医疗救护车的要求(坡道的坡道、车库通行净高、柱距)，人防固定电站容量满足平时医院應急设施的容量需要。
4、关于人防医疗工程的消防事项。
人防医疗救护工程规范中的中心医院要求至少设三个口部，第一主要出入口应按通行担架设计的1.2米净宽(一般按1.5米宽设计)，其它二个出入口部每个按1.0米净宽(一般按1.2米宽设计)，至少共有3.9米的疏散宽度。在150床的规模下，总的使用人数不超过400人，按每100人0.3米疏散宽度计算，疏散宽度远远满足要求。规范对人防战时疏散距离没有要求，但在设计中还是要注意以下几点：尽量减少端部走道的出现，或者在端部附近设置供疏散的人防口部;内部走道尽可能直线布置减少转弯，这样也方便中心医院的使用，人防口部位置应均匀布置。
人防医疗工程中心医院的建筑设计，在满足人防的要求的情况下，同时需要满足医疗功能的需求。不仅要能用，还需要好用(包括平时功能、战时功能的布置设计)，随着时代的发展，还要营造适宜的医疗救治环境空间，这些都对建筑设计提出了更高的要求，只有不断的收集整理现有资料，加以科学的分析比较、探索研究，才能提升人防医疗工程的设计水平，满足人防医疗工程的发展。
作者简介：
孙畅(1966-)，男，汉族，湖北武汉人，本科，湖南省建筑设计院有限公司建筑与技术研究院总建筑师，高级工程师，一级注册建筑师，主要从事建筑设计等工作。
作者：孙畅
摘 要 通过对阳泉示范高中艺术中心地下人防工程电气设计介绍，分析人民防空地下室的电气设计特点，对当前人防工程供电设计中应注意的问题进行总结并提出建议，为类似工程设计提供借鉴。
关键词 二等人员掩蔽所;内部电源;区域电源;防护单元;三种通风方式;等电位联结
人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程在战时需防核武器、防常规武器、防生化武器，平时能为经济建设、城市建设和人民生活提供便利，具有平战双重功能。人防工程电气设计，是为了在供电系统、电力及照明配电、通信、接地等方面满足规范要求，保障战时人员秩序正常、设备运行正常、通信报警系统正常，平时用电合理安全。
本文以实际工程为例，对人防电气设计中供电系统、配电设计特点等问题进行论述。
1 人防工程供电系统的特点
在介绍本工程电气设计以前，首先了解一下人防工程供电系统的特点：①人防地下室潮湿，应选用防潮防霉的电气产品，供电线路采用铜芯线缆;②平战结合，既要保证战时需要，又要满足平时需要;③没有自然采光，应采用比地面建筑更高的照明标准和完善的照明系统;④战时有三种通风方式转换问题。
2 工程概况
阳泉示范高中艺术中心地下人防等级为核6级甲类二等人员掩蔽所，为两个防护单元，吊一层为一个防护单元，吊二层为一个防护单元。吊一层人防建筑面积：1184.16 m2，划分为三个抗爆单元，人防掩蔽面积874.68 m2，掩蔽人数874人。吊二层人防建筑面积：1177.20 m2，划分为两个抗爆单元，人防掩蔽面积884.02 m2，掩蔽人数884人。本工程建筑平面见图1、
图2。
图1
图2
3 电力负荷分级
1)战时负荷分级：本工程战时人防等级为核6级甲类二等人员掩蔽所，根据《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005第7.2.4条规定，本人防工程战时的一级负荷是基本通信设备、音响报警接收设备、应急照明。二级负荷是三种通风方式装置系统、水泵、正常照明、重要的风机。其余负荷为三级负荷。
2)平时负荷分级：本工程平时地下室均为自行车库，排烟风机、送风机、潜污泵、应急照明等消防设备为二级负荷，正常照明为三级负荷。
4 供电设计
本人防工程建筑面积总和为2361.36 m2，小于5000 m2。根据《人防规范》第7.2.13～7.2.15条规定，建筑面积小于5000 m2防空地下室工程的战时供电源的设置、供电系统设计、战时各级负荷电源配置应以下为原则。
1)电源的设置：①引接区域电源，战时一级负荷应设置蓄电池组电源;②无法引接区域电源的，战时一、二级负荷应在室内设置蓄电池组电源;③蓄电池组的连续供电时间不应小于隔绝防护时间。
2)供电系统设计：①人防电源配电箱应在每个防护单元设置，自成配电系统;②电力系统电源和柴油发电机组即内电、外电应分列运行;③通信、防灾报警、照明、动力应分别设置独立回路;④不同等级的负荷应各有独立回路;⑤引接内部电源应有固定回路;⑥三相分配均匀。
3)战时各级负荷对电源的要求：①战时一级负荷，应有两个独立电源供电，其中一个独立电源应是该防空地下室的内部电源;②战时二级负荷，应引接区域电源，当引接区域电源有困难时，应在防空地下室内设置自备电源;③战时三级负荷，引接电力系统电源。
结合本工程的特点以及人防供电设计要求，本人防工程的供电思路为：本人防工程有两个防护单元，人防工程战时应以防护单元自成独立的供电系统。因此每个防护单元设一个防化值班室，防化值班室兼做配电室，人防配电柜设置在防化值班室内，由本建筑物内配电室引来电力电源满足平时电力负荷等级的需要，为满足平时二级负荷的供电要求，由本建筑内配电室不同母线上引来备用电源，重要的消防设备必须采用双电源在最末一级配电装置内自动切换。为满足战时一、二级负荷的供电要求，人防区域电源由室外埋地经电缆防爆波井引入经电缆桥架至防化值班室配电柜。因本工程是结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室，所以采用乙型电缆防爆波井，邻贴防空地下室设置。吊一层防护单元人防计算负荷为18.3 kW，其中一级负荷容量为7.5 kW，吊二层防护单元人防计算负荷为16.1 kW，其中一级负荷容量为6.0 kW，因两个防护单元的一级负荷容量较小，因此战时一级负荷的内部电源由备用的EPS解决。本人防供电系统示意图见图3。
图3 供电系统示意图
5 照明设计
本人防工程为二等人员掩蔽所，照度值均按75LX设计。灯具选用电子节能光源，风机房及洗消间等房间选用防水防尘灯具。灯具选用底边距地2.8米的链吊式安装方式进行安装。安装平时消防应急照明灯具和战时应急疏散照明灯具合用时，间距应小于平时消防疏散间距的1/2。本工程平时应急照明为二级负荷，由专用应急照明箱配电，由配电室引来两路电源为应急照明箱供电，满足二级负荷的供电要求，战时作为一级负荷，内部电源由EPS解决，连续供电时间为3小时。
6 动力设计及三种通风方式信号装置系统
图4 三种通风方式配线框图
1)本工程战时照明及动力采用一路进线。
2)为了战时室内的人员安全，设置显示三种通风方式信号指示的独立系统，三种通风方式的灯箱和音响装置的设置显示在防化值班室、人员出入口、战时进风机房最里一道密闭门内侧，能表示出清洁式、滤毒式、隔绝式不同的状态。
根据《人民防空地下室设计规范》第7.3.8条规定，本工程在人员入口的防护密闭门外侧，设置的呼叫音响按钮底边距地1.4米，并在防化值班室内设置音响信号箱。在防护密闭门外设置呼叫音响按钮，是指在滤毒式通风时，要实施控制人员出入，当外部人员只有得到内部值班管理人员的允许才能进入防空地下室内。
本工程的显示三种通风方式的灯箱和呼叫音响按钮及音响信号箱的具体设置及配线见图4。
7 通信系统
本工程将通信装置设置在防化值班室内，电源为一级负荷，由战时EPS预留插座箱引来。并在防化通信值班室内设置电话分机和音响报警设备及应急通信设备。在防化值班室预埋电话分机线路，通信设备的配置由电信部门配置。
8 管线敷设要求
电力线路在人防工程内部敷设的必须满足施工、设计的规范要求。但是，人防内部的选材不是其他类型管材，而是采用钢管。防护密闭隔墙、密闭隔墙、穿越围护结构的电气管线的管材选用的是热镀锌钢管，包括预留备用管线钢管也是采用此材质，且钢管壁厚不小于2.5 mm。这样就可以进行防护密闭或者密闭处理了。在穿越防护单的时候里面有防护措施。
9 接地及等电位联结
利用建筑物的基础作为本人防工程的接地极，接地电阻要求不能大于1欧姆，在实测不足的时候，人工接地极就需要增设了。TN-C-S是防空地下室战时的接地形式。
在两个防化值班室内分别设置MEB端子板，底边距地0.5 m，将防空地下室内的导电部分与整个工程的总等电位端子板可靠联结。
10 人防工程供电设计要点及常见问题
通过对阳泉示范高中艺术中心地下人防的设计，有以下几点值得注意。
1)要根据《人民防空地下室设计规范》第7.2.4条规定对战时一、二级负荷做出正确的划分，设计中最常见的问题是将、应急照明、音响报警、通信设备定为二级负荷，按二级负荷供电，将正常照明定为三级负荷，按三级负荷供电，这是不对的。要特别注意在设计过程中出现这类情况。
2)根据《人民防空地下室设计规范》第7.2.15条规定可知，根据《人民防空地下室设计规范》第7.2.15条规定可知，战时一级负荷不是只有一个独立电源，而是两个，因为外部电力系统电源战时会失电，而且可能性很大，因此，就需要还有一路由内部柴油电站或蓄电池组供电的内部电源。这样才能保证用电的可靠性。本工程的内部电源一般采用EPS蓄电池组电源，因为一级负荷容量不大。设计中常出现的错误就是没有内部柴油电站或蓄电池组作为内部电源，直接是一路接区域电源，一路接电力系统的电源，这样无法保证战时一级负荷的用电可靠性。
3)每个防护单元战时电源的互不影响，自成体系的独立性，各个防护单元的配电在电力系统电源进入防空地下室的低压配电室内的回路应独立。本防护单元在相邻防护单元被破坏时仍能独立工作。设计中常见的问题是：采用树干式或链式串接供电作为防护单元人防配电箱电源，影响了战时电源的独立性、可靠性。
4)根据《人民防空地下室设计规范》第7.3.4条(强条)规定，防空地下室内的各种配电箱应采取挂墙式明装，不能在临空墙、外墙、密闭隔墙上嵌墙、防护密闭隔墙暗装。而在设计中常出现在上述墙体设置嵌墙暗装的配电箱，违反规范强条。
11 结束语
通过对阳泉示范高中艺术中心平战结合人防地下室工程的电气设计进行分析，研究和讨论了人防工程电气设计中常见问题和解决方法，以完善人防电气设计，从而推动人防建设的发展。
参考文献
[1]国家人民防空办公室，中华人民共和国公安部.GB 50098-98人民防空工程设计防火规范(2001年版)[S].北京：中国计划出版社，2001.
[2]国家人民防空办公室.GB 50038-2005人民防空地下室设计规范[S].北京：中国建筑标准设计研究院，2005.
[3]国家人民防空办公室.《防空地下室电气设计(2007年合订本)》FD01～02(2007年合订本)北京：中国计划出版社，2007.
作者：魏兴华 周萍
摘要：结合现有的防空地下室建设工程，针对人防工程结构设计的要点，抓好施工质量，搞好质量管理对提高工程战备效益、社会效益和环境效益等都具有重要意义，它与国家财产紧密相连，它与人民生命安全息息相关，与人防建设事业的发展密不可分，因此，提高人防工程的主体施工质量是人防工程质量监督体系的重要目标之一，是人防工程质量体系的目的所在。本文具体讲了一些意见和建议。
关键词：人防工程 结构设计 质量监督
在我国，随着人防“平战结合”的方针的深入、平时功能的多样化越来越多的人防工程走进了各大城市的建设中去，如日常常见的很多地下商场、地下车库等，进而人防工程的修建逐渐成为各地人防工程建设的主要增长点之一，针对人防工程结构设计的要点，抓好施工质量，搞好质量管理对提高工程战备效益、社会效益和环境效益等都具有重要意义，它与国家财产紧密相连，它与人民生命安全息息相关，与人防建设事业的发展密不可分，因此，提高人防工程的主体施工质量是人防工程质量监督体系的重要目标之一。
1 人防结构设计的注意要点
1.1 人防荷载取值标准
人防荷载取值要根据当地人防部门根据国家制订的《人民防空工程战术技术要求》中的公式计算或规范查表来确定。在进行设计时可采用《理正人防工程结构设计软件》来对顶板、侧墙和无桩基底板的人防荷载进行计算。再进行计算时，对战时可能出现的核武器和常规武器爆炸的荷载作用取大值，这样既能够确定各构件人防荷载在范围之内，也能使所有构件的等效静荷载值满足结构的要求。
1.2 地下室的构造要求
在《GB 5003822005人民防空地下室设计规范》中，对人民防空地下室的构造要求作出了详细规定，我们结合构造和受力要求，对一些主要构件的参考尺寸作出规定：对顶板来说，6级顶板取值须大于等于250mm，对于顶板梁来说，其跨高比一般在7～12之间，由构造确定合理的截面尺寸判定标准和梁面通长筋;对于防护单元隔墙和密闭隔墙来说，通常取250mm;对于外墙和临空墙来说，经过计算后决定，一般通常不低于300mm;对于底板来说，当地下水位较低时，需要验算平时荷载和战时荷载分别控制下的计算结果，二者取大者;当地下水位较高时，则不再由人防控制。总之，人防构件的结构厚度首先应该满足早期核辐射防护的要求，然后还要满足工程的受力要求。
1.3 关于顶板配钢筋值
按照战时的要求进行计算取值，因为此时要求的配筋率最大，能够满足顶板的韧度要求。顶板钢筋可按0.25%的配筋率进行贯通配筋，支座筋量少的部位可进行非贯通筋数量的增加，但要使底筋和顶板贯通筋的间距和位置协调，方便拉结筋的操作。
1.4 口部防护和平战转换设计要求
口部防护的设计内容包括三个部分：①设计防护密闭门与消波系统，该部分主要由建筑和通风专业来完成;②设计墙体，主要包括出入口通道内部的临空墙、隔墙、门框墙等;③设计孔口的其他构件，主要包括风井、防爆波电缆井、防倒塌棚架、通道等。
2 人防工程质量管理中存在的问题
由于人防工程的特殊性，其质量管理体系也是由较为专业性的团队所组成，然而现有的一些勘察、设计、施工、监理等单位缺乏人防工程的专业知识和质量管理水平。
首先，人防工程的设计专业性较强，现有的专业设计人防工程的设计单位较少，而非专业设计单位的设计人员掌握的人防工程设计知识参差不齐，进而造成人防工程设计问题较多。
其次，由于地下人防工程的主体施工要求较普通地下工程不同，施工技术方面也有一些差异，如门框墙的浇筑方面，人防门框墙施工中在固定墙体模板时严禁采用对拉螺栓杆措施、结构构件的拉结筋设置方面等等均需要对人防专业知识较为了解的技术人员进行指导监督。
再者，我国现有的人防建设主管部门设立的监督机构，在人员配备方面，还有人防工程建设项目质量监督检查上，都不能很好地与我国近几年人防工程建设的实际情况相匹配，当前我国人防工程建设的特点是规模大、分布散、专业性强，对工程质量责任制的落实将不会起到积极的影响。
3 人防工程建设质量监督要点
3.1 加强质量监督、加大监管力度
强化质量监督管理，是保障人防工程建设质量的基本手段，而强化质量监管力度则须依靠相应的法律、法规。现如今的问题在于如何运用法律、法规，如何强化人防工程的重要性，严格把关，进而营造一个良好的监督体系。
3.2 规范人防工程质量监管行为
规范人防工程质量监督监管行为，第一，认识要深刻。要改变以往的传统，从而更好地保障人民财产和生命安全，要不断的完善人防工程质量监督管理制度;第二，要规范质监行为。从质监申报到竣工验收备案都要严格按照要求来做;第三，关于人防设计图纸，我们采取的是人防工程施工图审查签字责任追究制度，对人防工程施工图设计文件涉及防护结构安全及人防工程强制性技术标准等情况进行技术审查。总之要充分认识人防工程所能带来的巨大作用与意义。
3.3 努力抓好人防工程竣工验收工作
工程项目建设的最后一个阶段就是人防工程的竣工验收，能不能顺利地完成这一阶段的工作，直接关乎着建设项目能不能及时投入使用，是不是能够让工程收到良好的经济效益。人防工程竣工验收要做到以下几点：①完成工程设计和合同中规定的任务，符合设计竣工标准，如文中提到的人防专业性要求方面等;②初步设计文件及审查意见与批复、施工图设计文件及其审查意见与批复等文件档案资料齐全;③认真完成屏蔽、密闭等性能检测与各设备系统试运行测试及消防等检测，检测结构不得出现违背各项规范或标准的情况;④施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备安装单位及质量监督机构对各项工作验收完毕之后，都要给出质量检查报告等。
4 结论
总而言之，人防工程的结构完整性及日后投入使用能够带来的巨大收益是与良好的健全的人防工程质量监督体制分不开的，如何更好地、更有效地对建设工程的质量进行严格控制和监督，还有不少问题有待于研究与解决。随着经济的不断发展，政治体制的不断深入，现行的人防工程质量监督体制的不完善性会逐渐的凸显出来。因此，如何进一步改革和完善人防工程建设质量管理机制，加快构建人防工程质量管理监督体系有待于更为深入的研究与探讨。
参考文献：
[1]戴冰法.人防地下室结构施工质量控制要点[J].福建建设科技，2008(1).
[2]王翼忠.高层建筑地下室结构设计中的若干问题[J].河北建设科技与勘察设计，2006(4)：18220.
[3]GB 5003822005，人民防空地下室设计规范[S].
作者：高扬 张微 贝伟明
理论上来说，国家规定所有民用建筑都需要建设人防工程。但是具体到实际，有以下几种情况的可以申请易地建设(就是缴纳易地建设费给人防部门代你建)。 建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位可以申请易地建设：
(1)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的;
(2)按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且在经济上很不合理的;
(3)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的; (4)因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
其中的规定指标是指9层或基础埋深3米以下的，按地面建筑总面积的2-5%(具体看各个城市)修建(比如小区)
城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。除了生产型的工厂外，其他基本上都是民用建筑。
《中华人民共和国人民防空法》第二十二条 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。
工业建筑不需要建设防空地下室。但是厂区内的宿舍、办公楼、实验楼的 归类就比较模糊，有的地区归为民用建筑，有的归为工业的配套建筑。要根据当地人防主管部门的意见。
凡是新建的民用建筑都需要考虑设计人防工程，按不同的情况配件不同的面积，如果不考虑配建人防工程就要缴纳人防异地建设费
除工业建筑及学校不必考虑外，其它民用建筑面积超过2000平方的、地下室深过3米的商住楼、住宅楼必须做地下人防工程。
人防具有一定的防爆，防空，防辐射功能。有的还有预备战略指挥中心的作用。而车库就没有啦。高层旁边的地下车库不一定属于人防，不过有个很直接的办法，一般人防有防爆门，而且电梯只允许通道首层。
湖北省人民防空工程管理规定
《湖北省人民防空工程管理规定》已经2013年1月7日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
省长 王国生 2013年1月10日
第十七条在城市规划区内新建民用建筑，按照下列标准修建防空地下室：
(一)国家一类人民防空重点城市，按照地面建筑总面积5%的标准建设;
(二)国家
二、三类人民防空重点城市，按照地面建筑总面积4%的标准建设;
(三)省级人民防空重点城市，按照地面建筑总面积3%的标准建设;
(四)10层以上民用建筑，其防空地下室面积不足地面首层面积的，按照地面首层面积修建防空地下室。
前款所称民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
新建民用建筑防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由县级以上人民政府人民防空主管部门按人防工程建设规划和国家有关规定确定。
第十九条有下列情形之一，不能按照规定修建防空地下室的，建设单位可以向县级以上人民政府人民防空主管部门提出申请，并提交相关论证材料：
(一)因暗河、流砂、基岩埋深较浅等地质条件限制不适宜修建防空地下室的;
(二)因采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的;
(三)因建设场址房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;
(四)按照规定标准应建防空地下室的面积小于地面建筑首层面积，且结构和基础处理困难，建设成本明显不合理的;
(五)国家和省规定的其他情形。
第二十条县级以上人民政府人民防空主管部门收到申请后，应当仔细查阅相关材料，必要时可进行实地调查、勘验，并在收到申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。对不予批准的，应当书面告知理由。
第二十一条经县级以上人民政府人民防空主管部门批准不修建防空地下室的，建设单位应当按规定缴纳人防工程易地建设费。
人防工程易地建设费标准由省物价、财政和人民防空主管部门制定，并根据情况变化适时调整。
人防工程易地建设费纳入本级人民政府财政预算管理，主要用于人防工程建设、维护等，任何单位和个人不得截留或者挪用。
第二十二条新建下列民用建筑项目，经县级以上人民政府人民防空主管部门批准不修建防空地下室的，可以减收或者免收人防工程易地建设费：
(一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等各类保障性住房免收;
(二)新建幼儿园、学校教学楼、养老院，以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑减半收取，中小学校舍安全工程免收;
(三)临时民用建筑免收;
(四)因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏的民用建筑按照原面积修复的部分免收。
任何单位和个人不得擅自减免人防工程易地建设费，国家另有规定的除外。建设单位不得拒绝缴纳人防工程易地建设费或者降低防空地下室的防护标准。
人民防空知识问答之三：人防工程建设
32、什么是人防工程?
答：人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
33、人防工程在战时的主要作用是什么?
答：人防工程是特殊的带有防护功能的地下建筑，战时主要防范核爆冲击波、早期核辐射、生化战剂以及常规武器。
35、社会、集体和个人可以投资人防工程建设吗? 答：人防工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化，国家鼓励支持社会、集体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设。
38、城市地下空间开发应当兼顾人民防空需要吗?
答：规划和建设城市地下交通干线(地铁、隧道、地下公路)以及其他地下工程(地下管网、供水、供电、供气、供热、通信等公用基础设施)时，既要满足城市发展和人民生产、生活需要，也要兼顾人民防空的需要，贯彻人民防空的要求和防护标准，实行统一规划、统一建设，综合利用。对关系地下交通干线以及其他地下工程安全使用的关键部位，重要设施，要按照人民防空的要求和防护标准，搞好重点防护，增强防空抗毁能力。
39、正在建设的地铁工程具备人防防护功能吗?
答：我市地铁工程全线按照人防工程标准进行设计和建设，具有人防防护功能。
44、结建防空地下室与普通地下室有什么区别?
答：主要区别在于防护特点上。防空地下室的设计、施工必须达到国家规定的防护标准和质量标准，战时具有防空功能。平时可以增强楼房稳定性，提高地面建筑的防震抗毁能力。而普通地下室没有防护要求，不具有战时防护功能。
45、人防行政部门负责受理哪些人民防空行政许可事项?
答：
1、人防工程和设施的拆除许可;
2、人防工程建设项目许可;
3、结合民用建筑修建防空地下室许可;
4、防空地下室易地建设许可。
46、结合民用建筑修建防空地下室有什么基本要求?
答：结合民用建筑修建防空地下室是社会负担人民防空义务的主要方式，凡城市新建民用建筑，必须依法修建防空地下室。确因地质等原因难以修建的，报经人民防空部门审查批准，可以按规定缴纳易地建设费，由人民防空部门组织易地建设。
47、什么是防空地下室易地建设费?
答：是指建设单位按照法律规定，应当修建防空地下室的民用建筑而无法修建的，由建设单位向人防部门提出申请，经人防部门批准，按规定标准向人防主管部门缴纳防空地下室易地建设的费用。
49、哪些项目可以适当减免防空地下室易地建设费? 答：
1、享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取;
2、新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取;
3、临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收;
4、因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损害后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
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7、坡地建筑物的首层面积如何计算?
答：坡地建筑物首层以规划部门批准的一层平面(正负零标高层)为首层平面。
68、桩基基础埋深如何计算?
答：采用桩基基础时，基础埋深按照桩基承台面底部埋置深度计算基础埋深。
69、9层以下基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑，人防应建面积怎么计算?
答：9层以下(含)基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑，其基础埋深超过3米的部位所对应区域按照首层面积计算应建人防面积;剩余其他区域按照相对应建筑物总建筑面积百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。
70、因造型等因素主楼超过10层，裙楼小于10层且埋深小于3米的非居住类民用建筑，人防应建面积如何计算?
答：主楼层数在10层(含)以上，裙楼小于10层且基础埋深未超过3米的非居住类民用建筑项目，主楼与裙房分别独立计算人防应建面积。具体标准如下： 主楼按照首层建筑面积计算;
裙楼按照总建筑面积(不含主楼首层建筑面积)百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。
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1、主楼与地下车库相连，地下车库人防应建面积如何计算?
答：主楼与地下车库相连，地下车库与主楼分别计算人防应建面积。
若主楼一层(正负零标高层)室内地坪与车库室内地坪在同一标高平面上，车库面积计为地面首层建筑面积;若车库室内地坪标高低于主楼一层(正负零标高层)室内地坪标高，且高差在2.2米以上时，车库视为地下车库(或半地下车库)，车库面积不计入首层面积。 7
7、城市新建民用建筑修建防空地下室的依据是什么?
答：《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、财政部、建设部联合颁发的《人民防空工程建设管理规定》(〔2003〕国人防办字第18号)第四十五条规定：民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
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8、建筑物按使用性质分为哪几种?
答：建筑物按使用性质可分为生产性建筑和非生产性建筑两大类。
生产性建筑又可以根据其生产内容的区别划分为工业建筑和农业建筑。工业建筑包括工业项目中的直接从事生产的工业厂房及配套设施，如生产车间、维修车间、加工车间、包装车间、配电室、设备房等。农业建筑指各类供农、牧业生产和加工使用的房屋，如温室、粮仓、禽畜饲养场、水厂品养殖场、农副产品加工厂、农机修理厂、农业上用为储存种子的用房等。
非生产性建筑即民用建筑，是指提供人们工作、学习、生活、居住的建筑物，根据其使用功能可以进一步分为居住建筑和公共建筑。工业项目中的非生产性建筑包括：办公、宿舍、食堂、商业、娱乐、公寓、仓库、产品研发用房、办公会议用房以及其它的附属用房等。
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9、什么样的建筑可以既不修建防空地下室又免缴防空地下室易地建设费?
答: 根据《中华人民共和国人民防空法》和《人民防空工程建设管理规定》，生产性建筑可以既不修建防空地下室又免缴防空地下室易地建设费。
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1、底层为多层商业，上部为住宅的民用建筑，人防应建面积如何计算?
答：底部为多层(9层以下)商业，上部为住宅且基础埋深不超过3米的民用建筑，底部多层商业与上部住宅人防应建面积分别计算。具体计算标准如下： (1)上部住宅按照住宅首层建筑面积计算应建人防面积;
(2)底部多层商业按照总建筑面积(不含上部住宅首层建筑面积)百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。
90、在什么情况下可以缴纳防空地下室易地建设费? 答：根据国家计委、财政部、国防动员委员会、建设部《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》，对按规定需要配套建设防空地下室的，确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以申请易地建设(缴纳防空地下室易地建设费)。 (1)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的;
(2)按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的;
(3)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的; (4)因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
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2、哪些项目可以减免易地建设费?
答：经批准可以易地建设的以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：
(1)减半征收易地建设费的民用建筑项目有：新建幼儿园、学校教学楼、养老院、为残疾人修建的生活服务设施等。
(2)免征易地建设费的民用建筑项目有：临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅;因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑;经济适用住房(包括单位集资合作建房)、廉租住房、公共租赁住房;棚户区改造、旧住宅整治、义务教育阶段中小学“校舍安全工程”等。 除以上规定的减免项目外，任何部门和个人无权减免防空地下室易地建设费。
珠海市人防工程易地建设
建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位可申请人防工程易地建设：
1、一次性下达的设计任务总建筑面积在2000平方米(含)以下的零星项目;
2、因地下管网密集难以保证施工安全的;
3、因地形、地质、施工条件等原因不能修建的;
4、加层建设应修建的防空地下室，因无补充建设地盘的;
5、分期建设的项目，在前期建设中不能兑现修建防空地下室的;
6、其它原因不能修建防空地下室的。
1 定义：
人民防空工程规划是指在一个城市内，根据国家对不同城市实行分类防护的人民防空要求，确定城市人民防空工程建设的总体规模、布局、主要建设项目、与城市建设相结合的方案以及规划的实施步骤和措施的综合部署，是城市总体规划的组成部分，是进行人民防空工程建设的依据。
2 性质
2.1人防工程规划是与城市总体规划配套的专业性规划，通常是城市防灾规划的一个重要部分。经批准后，它是城市建设和管理的一个法规性文件。
2.2人防工程是落实城市防空袭预案的一个重要文件。防空袭预案中有关工程保障的要求，通过贯彻、执行人防工程规划而得以实现。
3政策依据：
3.1《中华人民共和国人民防空法》，第十三条城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。3.2《人民防空工程建设管理规定》[2003]国人防办字第18号 第六条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。第七条 人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。
3.3河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法，第八条，城市人民政府应当根据国家人民防空工程建设的指导原则，结合城市建设和经济发展水平，制定本市人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规
3.2《人民防空工程建设管理规定》[2003]国人防办字第18号 第六条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。第七条 人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。
3.3河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法，第八条，城市人民政府应当根据国家人民防空工程建设的指导原则，结合城市建设和经济发展水平，制定本市人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划，按照国家规定的防护标准和质量标准，统一组织实施。
3.4省人防办、省建设厅，河北省县(市)人防工程建设规划编制导则。
4.编制意义
4.1人防工程建设规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市功能的主要保证;
4.2人防工程规划可以保证人防工程建设有重点、有序、合理发展，避免随意性、不均衡性，减少浪费，提高工程利用率;
4.3人防工程规划可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致，对城市建设和人防建设都具有重要意义。
5.编制的技术依据
5.1城市总体规划、城市分区规划和城市详细规划
人防工程规划是在城市总体规划的指导下进行编制的，它必须体现总体规划对人防建设的要求;同时，人防工程规划也是在总体规划所规定的城市发展的背景下展开工作的，它离不开总体规划中所提供的城市的有关资料。从城市总体规划中可以了解城市当前及规划期内多方面的情况。
编制人防工程规划时，要着重研究规划中如下内容：(1)城市性质
(2)城市规模和布局、结构
城市的面积，城市规划区的范围;城市的结构(带状，团状，组团等)，布局(经济、政治、交通、生活区的布局)
城市的人口(常住人口，暂住人口，流动人口)，数量发展及分布密度的变化。
3)城市的经济发展目标和规划期内交通、能源、工业等重大建设项目。
(4)城市中可能成为战时敌空袭重点目标的重要设施和系统。(5)城市住宅建设、公共建筑建设(房地产开发)的主要数据。(6)城市新建广场、新辟道路、新建大片绿地规划，旧区改造规划。
(7)城市总体规划对人防工程建设的要求。5.3.人防工程建设现状
不言而喻，人防工程建设现状是制定人防工程规划的一个重要基础。应掌握人防工程现有的规模(个数、面积)、功能(战时平时的使用功能)、类型(坑道、单建掘开式，地下室等)、抗力分级，以及完好率、配套率(指土建、安装、防护的配套)等，从而为制定新建、改扩建、修复、工程配套的规划提供依据。
在研究已建人防工程的面积时，应注意区分建筑面积、有效面积和掩蔽面积，并分别考察不同区片留城居民平均占有的人防工程面积。5.4、国家、省(自治区)、市关于人防工程建设的法规、政策。包括城市建设地下室、收取人防建设费、修建各类人防工程的责任部门和单位等方面的法规、政策。6. 编制内容,提交成果
(一)城市人防工程总体规划文件及主要图纸
1.总体规划文件包括规划文本和规划附件。规划附件包括规划说明和规划基础资料等。规划文本是对规划的各项目标、内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释(下同)。
2.总体规划图纸包括：城市区位与威胁环境分析图、城市防护片区划分图、重要目标分布图、人口疏散规划图、人防工程现状图、市域城镇人防工程控制体系规划图、中心城区人防工程总体规划图、中心城区各类人防工程规划图、中心城区重点人防工程规划图、中心城区近期人防工程建设规划图、城市地下空间兼顾人民防空要求规划图等。图纸比例尺：大、中城市为1/10000-1/25000，小城市为1/5000-1/10000。
(二)城市人防工程控制性详细规划的文件和图纸
1.控制性详细规划文件包括规划文本和规划附件。规划应当包括规划管理的有关规定。规划附件包括规划说明和基础资料等。
2.控制性详细规划图纸包括总图图则和分图图则，主要包括规划地区现状图、防护街区和防护节点划分图、人防工程土地使用控制图、单建式人防工程控制引导图、结建工程控制引导图、人防工程与地下空间开发利用相结合控制引导图等。图纸比例尺为：1/1000-1/2000。
7. 人防工程规划的编制步骤
7.1.调研工作
调研工作是制定规划的基础性工作。调研的方法主要是获取各种文件(如《城市总体规划》、《城市防空袭预案》)、档案(如有关人防的资料)，必要时到规划、城建、军分区、交通、市政、物资等部门进行具体的口头或文字调查。对调查所得的资料，应进行深入的研究和分析，并整理出适合制定人防工程规划使用的《基础资料汇编》。7.2.制定规划 当城市规模较大，规划工作较复杂时，可在调研工作结束后，先拟定《人防工程总体规划纲要》，经城市规划和人防部门审查批准后，再编制规划。一般人防城市，可以不拟定规划纲要，直接进行规划编制工作。
(1)根据城市的总体防护方案、人口疏散规划、城市建设人防工程的能力和人防工程的现状，制定人防工程建设的发展目标和控制规模。
(2)根据城市规模、结构、布局和人口分布等因素，确定人防的防护体系。防护体系大体上包括指挥层次和空间分布两方面。(3)制定城市和各防护片区的人防工程建设规划，包括建设规模、类型、布局、进度等。4)制定平战结合的人防工程规划。
(5)制定现有人防工程加固改造和普通地下室临战加固规划。(6)制定近期规划。在规划制定过程中，应保持和城市规划和建设部门的联系，向他们通报情况，汲取他们的正确意见。7.3.评审
在规划送审稿完成后，召开对送审稿的评审会，会议通常由市政府领导或市规划部门领导主持，邀请规划和人防专业的专家担任评委，组成评委会，对规划做出评价。军分区、城建、市政、交通、供电、供水、绿化、公安、消防、通信等部门参加，并提出修改意见。7.4.修改规划送审稿，并上报审批。
8. 人防工程规划的调查研究与基础资料
8.1.编制城市人防工程总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项城市基础资料:
城市各阶段规划图，图纸比例为1/5000-1/25000;城市自然条件和地理环境;城市社会发展资料
1)城市人口资料：包括各阶段各防护区、片内现状人口和规划人口(含城市非农业人口、流动人口及暂住人口)，人口的年龄构成、劳动构成、职业构成等;
2)城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状及规划用地范围;
3)城市主要交通干线及交通规划资料; 4)行政、医疗等机构规划资料;5)城市近期规划建设项目资料。城市房屋建筑资料
1)房屋建筑竣工面积的统计资料;2)房屋建筑规划指标资料。城市人防工程现状资料1)人防工程历年建设量分析;2)各类人防工程分布情况;1)城市人口资料：包括各阶段各防护区、片内现状人口和规划人口(含城市非农业人口、流动人口及暂住人口)，人口的年龄构成、劳动构成、职业构成等;
2)城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状及规划用地范围;
3)城市主要交通干线及交通规划资料;4)行政、医疗等机构规划资料;5)城市近期规划建设项目资料。城市房屋建筑资料
1)房屋建筑竣工面积的统计资料;2)房屋建筑规划指标资料。城市人防工程现状资料1)人防工程历年建设量分析;2)各类人防工程分布情况;
3)人防工程面积、类型、等级、完好情况资料。人防工程建设的有关规定
人防工程易地建设费的收取情况
8.2. 控制性详细规划需收集以下基础资料
1)地面的控制性详细规划对本规划地段的要求以及人防工程总体规划或分区规划对本规划地段的人防工程规划要求;2)规划人口分布情况;
3)本地段及附近重要目标和工程设施的分布;
4)建筑物的控制指标，包括用地性质、建筑面积、层数等;5)地下空间开发情况。
4、修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，应增加：
1)人防工程控制性详细规划对本规划地段的要求;2)工程地质、水文地质等资料;3)各项地下管线资料;
4)各类人防工程建设造价等资料。9. 人防工程总体规划的主要内容
城市人防工程总体规划的期限要与城市总体规划一致，一般为二十年，同时可以对城市人防工程远景发展的空间布局提出设想。确定城市人防工程总体规划具体期限，应当符合城市总体规划的要求。城市人防工程总体规划纲要包括下列内容：
(一)研究论证现代战争条件下城市人民防空的特点，确定规划期内城市人防工程总体规
划的指导思想。
(二)依据城市总体规划和城市人民防空要求，按照城市防空袭预案，将城市划分若干防空区、片，原则确定城市战时组织指挥体系。
(三)原则确定规划期内城市重要目标防护及防空专业队伍组建措施。
(四)分析城市人口构成及其特点，确定规划期内留城人口比例。
(五)原则确定规划期内人防工程发展目标、规模、布局和配置方案。
(六)提出建立城市综合防空防灾体系的原则和建设方针。
(七)提出规划实施步骤和重要政策措施。市域城镇人防工程控制体系规划包括下列内容：
(一)提出市域城镇人防工程统筹协调的发展战略，确定人防工程重点建设的城镇。
(二)确定人防工程发展目标和空间发展战略，明确各城镇人防工程发展目标和各类工程配套规模。
(三)提出重点城镇人防工程建设的原则和措施。
(四)提出实施规划的措施和有关建议。中心城区人防工程规划包括下列内容：
(一)城市概况和发展分析：包括城市性质、地理位置、行政区划、分区结构、城市规模、地形特点、建设用地、建筑密度、人口密度、战略地位、自然与经济条件等。
(二)根据城市遭受空袭灾害背景判断和对城市威胁环境的分析，提出城市对空袭灾害的总体防护要求。
(三)分析人防工程建设现状，提出人防工程总体规模、防护系统构成及各类工程配套比例，确定人防工程总体布局原则和综合指标。
(四)确定总体规划期内人防工程规划目标和各类工程配套规模，提出工程配套达标率和城市居民人均占有人防工程面积、战时留城人员掩蔽率等控制指标。
(五)确定防空(战斗)区、片内人防工程组成、规模、防护标准，提出各类工程配置方案。
(六)综合协调人防工程与城市建设相结合的空间分布，原则确定地下空间开发利用兼顾人民防空要求的原则和技术保障措施。
(七)提出早期人防工程加固、改造、开发利用和报废的要求和措施。
(八)编制近期人防工程建设规划，明确近期内实施人防工程总体规划的重点和建设时序，确定人防工程近期发展方向、规模、空间布局、重要人防工程选址安排和实施部署。
(九)确定人防工程空间发展时序，提出总体规划实施步骤、措施和政策建议。
10. 人防工程详细规划的主要内容
控制性详细规划在城市规划体系中，是以总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划、分区规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规划建设用地性质、使用强度和空间环境，规定各类用地适建情况，强化规划设计与管理结合，规划设计与开发衔接，将总体规划的宏观控制要求，转化为微观控制的转折性规划编制层次。
人防工程详细规划应该成为城市详细规划的一个组成部分，人防工程详细规划一般应当与城市详细规划同步编制。只有及时制定城市各区片的人防工程详细规划，才能保证人防工程总体规划的落实。但是，城市各区片的详细规划通常不是在一个时间同时出台的，而是随城市建设发展陆续进行，陆续完成的，这就要求人防部门与规划部门紧密配合，在规划部门对某一区片做详细规划时，及时将人防工程详细规划列入其中，保证人防工程建设与城市建设同步进行。城市开发区、居住小区进行规划时，人防部门均应将人防工程详细规划列入其中。由于我国目前关于人防工程规划相应法律法规和规范的约束与指导比较缺乏，因此人防控规是城市人防工程规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的依据。人防控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化，从而有利于人防工程规划管理条例化、规范化、法制化，规划、管理以及开发建设三者的有
机衔接。因此，它是现阶段人防工程规划与建设管理的必要手段和重要依据。
城市人防工程详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。根据深化人防工程规划和实施管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，并指导修建性详细规划的编制。城市人防工程控制性详细规划的内容包括：
(一)人防工程土地使用控制，主要规定各地块新建民用建筑附建防空地下室的控制指标、规模、层数以及地下室室外出入口的数量、方位以及各类人防工程附属配套设施和人防工程设施安全保护用地控制界线。
(二)人防工程功能控制，主要规定人防工程防护功能及其技术保障等方面的内容，包括各地块人防工程战时、平时使用功能和防护标准等。
(三)人防工程建筑建造控制，主要对建设用地上的人防工程布置、人防工程之间的群体关系、人防工程设计引导做出必要的技术规定，主要内容包括连通、后退红线、建筑体量、和环境要求等。
(四)规定各地块单建式人防工程的位置界线、开发层数、体量和容积率，确定地面出入口数量、方位。
(五)规定人防工程地下连通道位置、断面和标高。六)制定相应的地下空间开发利用以及工程建设管理规定。
11. 人防工程规划的调整和审批
一、人防工程规划的调整
城市人防工程总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。
二、人防工程规划的审批
(一)城市人民政府负责组织编制城市人防工程总体规划。城市人防工程总体规划的审批应符合以下报批程序：
1.直辖市、省会城市、一类人防重点城市组织编制城市人防工程总体规划纲要，应报请国家人民防空主管部门或者省、自治区人民防空主管部门组织审查。然后再依据国家人民防空主管部门或者省、自治区人民防空主管部门提出的审查意见，组织编制城市人防工程总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。
2.其他城市的城市人防工程总体规划在组织专家论证会后，按法定程序报请城市人民政府审查和批准。
(二)城市人民防空主管部门负责组织编制人防工程分区规划和详细规划。人防工程分区规划和详细规划在组织专家论证会后，按法定程序报请城市人民政府审查和批准。
学习人防知识
增强人防意识
各位老师，各位同学：
大家好!
人民防空人民建，建好人防为人民。作为一名老师，我很高兴、也很庆幸自己能成为一名人防志愿者，并且能有机会和大家一起走进人防、感受人防、了解人防、关注人防。在这里，我想先给同学们讲几个实例：
1999年3月24日，美国联合10个军事强国组成战争集团，对南斯拉夫联盟发动代号为“联盟力量”的作战行动。在武器装备极不对称的情况下，南斯拉夫顽强御敌78天且保存了80%的军事力量，在战争历史画卷上又留下了浓墨重彩的一笔。
瑞士是一个被誉为“世界花园”的国家，国土面积4.2万平方公里，人口也只有795万。可正是这样一个花园式的小国，虽处于德国、法国、意大利、奥地利等大国包围之中，且己于1815年签约成为永久中立国，国家没有自己的军队，但近两百多年来没有发生过战争，并且能在两次世界大战中免于战祸，可以说是世界上没有战争时间较长的国家。
日本是地震频发国家。2011年3月11日，日本发生了东海岸的“千年一遇”9级地震。面对突如其来的灾难，日本民众没有抱怨，没有恐慌，大
地的晃动没有震碎他们的耐心和等待，日本国民在大灾面前所表现出来的有序和从容地应对灾难，引起世界关注。
讲完这几个例子，大家可能会问，这跟人防有什么关系。我可以肯定地告诉大家，有，而且密不可分。
在科索沃战争中,南联盟军队之所以在强大的北约面前能坚持那么长时间，在现代高技术空袭下战力保存较好，正是由于南联盟重视防空建设，有强大的人民防空力量做后盾，使得北约虽然连续轰炸,投下了2.1万吨炸弹,南联盟仍防空体系照样可以发挥作用。瑞士为什么200多年来没有发生过战争?是因为德国等这些国家不想侵占吗?不，当然不是的。这和瑞士国民民防意识强、民防法律制度完备、民防训练工作扎实，特别是拥有覆盖全民、人均达5平米的掩蔽工程等有非常大的关系。瑞士公民从青少年开始就开始服民防役，男士一生参加培训时间大约一年。每年4月份第一个星期，全瑞士公民都要进行一次简单的民防演习，组织进行“地下生活”体验，甚至规定每月全国统一时间更换存放在地下掩体的备用物资。正如瑞士一位外交家所说：“瑞士公民迈出右脚的时候是一个公民，迈出左脚的时候就是一个战士。如果要问我们为什么近200年没有打仗，其主要原因是我们随时都在准备打仗。”再看看日本，1995年阪神大地震后，日本十分注重国民防震防灾训练，学生从小学至高中，每学期都要参加各所学校和地区举办的防灾训练，日本地方政府还专门建立了防空防灾教育中心，
用各种图片、文字、影像介绍的日常防灾知识，可以进行包括地震、泥石流和消防等灾害的体验，正是由于常态化的宣传教育与实兵演练，大大锻炼了日本国民防灾减灾、应急避险、自救互救的能力。
在财富持续增长、生命弥足珍贵的今天，无论是一个人、一个家庭还是一个国家，最大的需求莫过于生存和安全。人民防空，是国防建设的重要组成部分，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取措施保护人民生命财产的安全，减少损失，保护战争潜力，夺取最后胜利的重要战略措施。从职能上来看，人民防空肩负着战时防空、平时服务、应急支援三 大使命任务。在平时，它是一项全民性的国防战备工作，还可以为经济社会发展提供服务保障;到战时，它是一种军事性的全民防护行动，对保卫国家和群众生命财产安全具有重要作用。它不仅仅是我们平常所说的“挖防空洞”，还包括组织指挥、警报通信、宣传教育、人口疏散、专业队伍建设、科研设计、人才培养等方面的工作。人民防空工程、指挥通信、专业队伍等要素，既有战时防空的功能，又有平时防灾的优势。抓好了人防建设，就等于是为我们撑起了一把保护伞，同时也为平时防灾多系了一条安全带。正因为人民防空在保护国家和人民生命财产方面具有重要的作用，胡锦涛同志在第六次全国人民防空会议上指出：“在未来我们保卫国家安全抵御外来侵略的防卫作战中，人民防空的作用十分关键。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。”
我国人民防空诞生于上世纪50年代，兴起于上世纪60年代，改革开放后经历了不平凡的过渡。60多年来，人民防空伴随着共和国前进的步伐一路前行，为维护国家主权和领导完整做出了杰出贡献，为经济建设和社会发展提供了强有力的支持，始终受到党和国家领导人的高度重视：在国家遭受战争威胁时，毛泽东同志向全国人民发出了“深挖洞，广积粮，不称霸”的伟大号召;在以经济建设为中心时，邓小平同志提出了“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住”的指导思想;面对现代战争威胁时，江泽民同志提出了关于“防空建设搞得好不好，事关国家战略安全”的重要论述，胡锦涛同志强调“人民防空是国防的重要组成部分，要把人民防空建设与城市建设结合起来进行”的重要指示，为不同时期的人民防空建设指明了方向。前不久，总书记提出，实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。重温老一辈革命家的语重心长，领悟党和国家领导人的朴实真理，这都源于对国际国内形势的科学分析判断，源于战争这一“达摩克利斯剑”的高悬警示，源于构建保护群众这一坚固“诺亚方舟”的使命所系。
人民防空是国防建设的重要组成部分。人民防空与要地防空、野战防空共同构成了国家防空体系，人民防空建设是国家战略防御、战场建设、城市防卫的重要内容之一。人民防空通信警报系统可以为军队作战提供情报信息;人防工程战时不仅可作为军队的隐蔽指挥所，而且可以为部队隐
蔽行动提供条件，还可储存军用物资和装备等;战时经过动员后庞大的人民防空力量，可以为军队提供必要的兵员补充，特别是大量的人防专业队伍，可以提高军队的反空袭作战和保障能力。与此同时，国际公约规定，凡是人防民防设施，任何国家和军队在战争中都不得进行军事打击。战争的实践充分证明，凡是人防民防动员搞得好的国家，可以防御敌人的空中袭击，增强国家的防御能力，为彻底歼灭敌人，最终赢得战争的胜利创造条件。反之，在敌人大规模空袭面前就会束手无策，处于被动局面，甚至可能在遭敌空袭后陷入严重困境，以至完全丧失反击能力，遭致战争失败。因此，在国外，民防被称作为“不带枪的国防”。
人民防空具有强大的威慑作用。现代高技术条件下的战争通常是局部战争。而局部战争的目的往往不是彻底消灭敌方的军队，也不是单纯的攻城掠地，而是通过有限的军事行动，迅速破坏敌方国防体系，瘫痪敌方国民经济，动摇敌方政治统治，摧垮敌方抵抗意志。江泽民同志曾经指出：“象我们这样的大国，敌人一开始就大规模地派兵到我们国土上来打仗，看起来可能性很小。一旦爆发战争，敌人很可能使用远程作战飞机和导弹，对我实施空中袭击。”在这种情况下，交战双方哪怕是武器装备相对落后的一方，如果建有可靠的防空体系，具有强大的人民防空能力，就会对另一方起到强大的威慑作用。就连美国这样的超级大国，长期以来奉行的是进攻性战略，但它同样没有忽视民防建设。美国民防专家曾指出：“民防同任何
武器装备一样重要，关系到国家的生存和能否遏制战争;一个强有力的民防，甚至可以提供比我们大多数杀伤武器都大的制止战争的作用。”
人民防空能有效保存战争潜力。现代战争不仅要消耗大量的人力物力，而且破坏性巨大。因此，在战争中只有有效地保存战争潜力，才能争取主动，持久抗敌。看看抗日战争，当时的日本工业发达，武器装备精良，在较短的时间内，就占领了大半个中国。但中国人口多，幅员辽阔，地大物博，地理环境复杂，具有较大的战争潜力，才取得了抗日战争的胜利。所以战争潜力的大小，决定了战争能否持久，而人民防空能最大限度地保存人力物力，是保存战争潜力的有力措施。城市作为国家或地区的政治、经济、文化中心，人口集中，资源丰富，交通发达，战略地位十分重要。城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，就可以减少空袭损失;通过教育和训练，可以提高全民的防空意识和防护技能;通过修建规模合适的人员防护工程和疏散地域，就可以最大限度地减少伤亡，稳定民心士气。
人民防空在防灾减灾中具有减少损失作用。日本人口密度高，海啸常与地震伴生，但自然灾害死亡人数仅占世界的0.4%。对比汶川和日本大地震，日本大地震的破坏力相当于20多个汶川大地震，但汶川地震造成人员伤亡率确是日本的几倍。一次大的自然灾害就像一场战争。当战争真正来
临时，影响结果的的关键因素，就是战前的准备工作。反思我们国家历次发生的地震：唐山地震中，地面建筑一片废墟，而地下人防工程却有91%完好无损，地下室的人员无一伤亡;包头地震中，坐落在市中心区的人防地下商场，不但结构安然无恙，而且工程内设备设施、工作人员和顾客无一受到损失;汶川地震中，地处震中心区的都江堰、彭州、龙泉、金堂等地，凡没有防空地下室的地面建筑，几乎荡然无存，而有防空地下室的地面建筑，无一倒塌。可以说，人防工程不仅在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急救援中，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，而且能够发挥重要的防护作用，把灾害造成的损失降到最低。
人民防空在城市建设中发挥重要作用。安居首先要安全。大家都知道，我国是一个土地资源稀缺的国家，用占世界7%的土地养育着世界22%的人口。随着城市化进程不断加快，人口密集、交通拥堵、建筑拥挤、绿化减少、生态失衡，已成为现代城市可持续发展的最大挑战;用地难、停车难、行路难、供水难、排污难等，也是城市建设中面临的现实难题。1982年，联合国将地下空间列为“潜在和丰富的自然资源”，地下空间被认为是和宇宙、海洋并列的最后留下来的未来开拓领域。因此，有专家提出，如果说19世纪是“桥”的世纪，20世纪是“高层建筑”的世纪， 那么21世纪则是“地下开发”的世纪。在国外，美国、俄罗斯、德国、法国等，都十分重视利
用地下空间资源，他们在加强城市建设的同时，把重要的军工设施、污水处理厂、大型商场、餐饮、工厂、医院、停车场、物资库、稀有文物库等都建在地下，不仅增强了城市综合防护能力，而且解决了城市人口、环境、资源难题，实现了城市可持续发展。我们九江浔阳东路地下人防工程投入使用后，很多市民都要求24小时开通通道，便于刮风下雨和交通高峰期的通行，就充分说明了这一点。另外该项目不仅增加了城市功能和税收渠道，改善了城市商贸网点布局，而且还解决了近2000人的就业问题，特别是解决了相当部分的下岗职工再就业问题。
国无民不立，家无防不兴!人防建设是铸造对天空防御的“利剑”，是抵御自然灾害的“利器”，是保护我们生命财产安全的“钢铁屏障”，也是促进经济、科技发展的“助推器”。大家不要以为它离我们很远，因为它涉及的范围很广泛：大到核生化武器的防护技能，小到日常生活的应急防护，与我们的生活密切相关，是不容我们忽视的。它每一个环节、每一项内容，都与我们的生命财产安全、生存条件和生活方便相关。对于我们每个人来讲，无论从事什么工作，无论男女老幼，我们都应该学习一些人民防空知识、掌握一些自救自防的技能，学会充分利用现场条件和所掌握的救护知识，进行防护、自救、互救;对于我们同学们来讲，我们通过学习掌握人防知识和技能，不仅有利于开阔视野，拓宽知识领域，促进德智体美劳全面发展，而且可以强化自我保护与防灾减灾意识，大大提高识险避险与自救互救效
果;更重要的是通过学习人防知识，可以增强国防意识，激发爱国热情，加强组织纪律观念，锻炼在任何环境条件下的随机应变能力和心理适应能力，做到心理情绪稳定、行为动作准确，临战不惧、临危不乱。
同学们，我们是五月的花海，我们是初升的太阳;我们是祖国未来的建设者和接班人，是连接家庭与社会的纽带，肩负着振兴中华和全面建设小康社会的神圣使命。为了让我们的生命更加灿烂，为了我们的家庭更加幸福，为了伟大的祖国更加繁荣昌盛，让我们从现在开始，一起走进这“不带枪的国防”建设中，让地下防空洞成为人类安全岛，心灵防空洞成为人文避难所。希望当战争和灾害侵袭我们的生活时，我们能胸有成竹地说：灾害，我们对你早已有防备!只有这样，当空袭警报响起的时候，我们才不至于惊恐于慌乱之中;在战争的魔爪伸向我们的时候，我们才能游刃有余，勇敢地担当起保家卫国的神圣职责。
人民防空是国防的重要组成部分，是国家根据国防的需要，动员和组织群众采取措施保护人民生命财产的安全，减少损失，保护战争潜力，夺取胜利的重要战略措施。全民防灾是应对各种灾害的需要，为增强全民的安全防范意识，掌握和运用科学的应急防护知识和技能，预防和避免日常生活中灾害事故的发生，在突如其来的重大灾害面前，我们就可以沉着应对、自救互救、万众一心、战胜灾难。人民防空是利国利民的社会公益事业。下面我们就一起来了解一下关于人防的知识。
一、什么是人民防空
人民防空，是指人民政府和军事部门动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。(外国多称民众保护或公民防护，简称民防。)
基本内涵：一是和平时期围绕国防需要而动员和组织人民群众所采取的相关准备措施和行动，即人民防空建设。二是战时围绕防护敌空袭需要而动员和组织人民群众所采取的战术、技术措施和行动，即人民防空斗争。
性质：人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。
基本目的：运用伪装、隐蔽、疏散等防护手段和采取抢救、抢修等措施，保护人民群众生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。
二、人防的地位和作用
1、人民防空是国防的重要组成部分，具有强大的威慑作用。
2、人民防空是国家防空的重要分支，对于保存战争潜力具有战略意义。
我国的三种防空形式：人民防空、要地防空、野战防空。
3、人民防空是信息化条件下人民战争的重要成分，对配合军队作战具有重要作用。
4、人民防空是国民经济和社会发展的重要保障，能够保障和促进经济发展。
5、人民防空是现代城市建设的重要内容，有利于城市的合理协调发展。
6、人民防空是利国、利民的社会公益事业，与全体公民的福祉息息相关。
三、人防工作指导方针
长期准备、重点建设、平战结合。
长期准备，就是在和平时期，能够做到居安思危，有计划、有步骤地进行人民防空建设。
重点建设，就是区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人民防空建设。 平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。
四、人民防空建设原则
总原则：与经济建设协调发展、与城市建设相结合。
基本原则：
1、着眼全局，统筹规划
就是要着眼战略全局与社会发展的长远利益，对整个人民防空的建设事业进行通盘考虑，统筹安排，统一规划。
2、同步建设，协调发展
就是指人民防空建设要与经济建设同步协调、相得益彰。
3、突出重点，分步实施
就是要有计划、有重点、分步骤地实施人民防空的全面建设。
4、科技强业，注重效益
就是要注重运用现代科学技术手段，大力促进人民防空建设的发展，使人民防空的各项建设和准备，既符合战备的需要，又能在平时经济建设中发挥作用，把战备效益、社会效益和经济效益统一起来。
5、依法建设，依法管理
就是要加大执法力度，严格按照《人民防空法》及相关法律法规进行建设和管理。
五、人防部门职能
平时职能：
1、建立健全人民防空组织指挥体系;
2、组织防护工程和疏散体系建设;
3、组织重要经济目标防护建设;
4、建立健全通信警报系统;
5、组建和训练人民防空专业队伍;
6、制定有关人民防空的法规和规章制度;
7、组织人民防空教育和训练;
8、开展人民防空科研，培养人民防空专业人才;
9、管理人民防空经费和国有资产;
10、具备条件时，为抢险救灾行动提供通信和警报保障。
战时职能：
1、收集、整合空袭信息，制定防范和减轻空袭危害的行动计划和预案，为组织实施人民防空行动提供决策建议;
2、发放空袭的预报和警报;
3、综合协调军队和政府有关部门，组织信息防护和人员疏散隐蔽、物资转移以及重要目标的伪装、防护，协助将城市转入战时管理体制;
4、组织人防专业队伍开展抢救、抢修活动，指导人民群众开展自救、互救活动，组织恢复生产和生活秩序，尽快消除空袭后果。
六、什么是人防工程
人防工程是保障人民防空指挥、通信、掩蔽人员等免受或减轻核、化、生武器和常规空袭杀伤破坏而专门建造的防护建筑。人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施;是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障，也是实施人民防空最重要的物质基础。
地铁、地下交通、地下商城、地下室、地道、隧道等均可改做人防工程。
七、人防工程的构造
按标准建设的人防工程是人员理想的防护安全设施，它包括以下几个组成部分。
一是坚固的四壁和防冲击波的口部防护门。对核爆炸、炸弹爆炸所形成的冲击波和爆炸效应有一定的防抗能力。
二是在人防工事的口部，均有“三防”设施，主要有防护密闭系统、滤毒
3 通风系统、洗消系统等。不但对各种杀伤破坏因素进行防护，而且保障工程内隐蔽人员对清洁空气和进出工程的需求。
三是内室建有防空指挥、通讯系统、掩蔽人员的生活保障系统。
八、人防工程的分类
(一)按施工方法和所在环境条件分类，人防工程可分为：坑道式、地道式、掘开式和附建式。
1、坑道式：建筑于山地或丘陵地，其大部分主体地面与出入口基本呈水平的暗挖式人防工程。
2、地道式：建筑于平地，其大部分主体地面明显低于出入口的暗挖式人防工程。
3、掘开式：采用明挖法施工建造，其上方没有永久性地面建筑物的人防工程，也称单建掘开式或单建式。
4、附建式：具有战时防空功能的地下室。即采用明挖法施工建造，而且在其上方建有永久性地面建筑物的人防工程。
(二)按战时使用功能分类
按战时使用功能，人防工程可分为：指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程五大类。
1、指挥通信工程;即各级人防指挥所。人防指挥所是保障人防指挥机关战时能够不间断工作的人防工程。
2、医疗救护工程：医疗救护工程是战时为抢救伤员而修建的医疗救护设施。医疗救护工程根据作用的不同可分为三等，一等为中心医院，二等为急救医疗，三等为救护站。
3、防空专业队工程：防空专业队工程是战时保障各类专业队掩蔽和执行勤务而修建的人防工程。根据《人民防空法》规定，防空专业队伍包括抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输七种。其主要任务是：战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。
4、人员掩蔽工程：战时供人员掩蔽使用的人防工程。根据使用对象的不同，
4 人员掩蔽工程分为两等，一等人员掩蔽工程是为战时坚持生产和工作的留城人员掩蔽的工程;二等人员掩蔽工程是为战时留城的居民提供掩蔽的工程。
5、配套工程：战时用于协调防空作业的保障性过程，主要有：区域电站、供水站、食品站、生产车间、疏散干(通)道、警报站、核生化监测中心等。
九、人防工程的作用
人防工程在战时和平时都有着重要的作用。
战时。人防工程能够保障在工程内的人员遇到核、化、生武器和常规炸弹袭击时的安全;保障党、政、军机关继续进行指挥;保证生产进行、医疗救护、物资储备，保障人民生活和支援战争的需要。
平时。由于人防工程具有冬暖夏凉、节省能源、减少占地面积等特点而被广泛开发利用。利用范围主要涉及交通、储存、商业、生产、医疗等领域，以及隧道、通道等。地下商场、文体娱乐场所、地下工厂、车间、地下养殖种植场等，也都促进了城市经济建设。
人防工程受法律保护，应按标准建设，不得擅自拆除、破坏，否则将受到法律制裁。
十、紧急情况时人防工程的使用
人防工程有较好的防护功能，能有效地保护人民生命安全，但使用不当，会造成意外伤亡。因此，要学习和掌握人防工程的使用要求和在工程内的行为规范。
(一)进入人防工程。平时要熟悉人防工程的入口，灾难发生时，携带好装有必备食品、物品、照明器材、防护器材等物资的应急包，在工作人员疏导下，迅速、有序、安静地从口部进入工程。
(二)在人防工程内。要服从命令，按指定位置坐卧，不随地吐痰和大小便，残余食物和腐烂物品要密封存放。保持安静，减少剧烈活动，禁止吸烟，尽量不用蜡烛等明火照明，以减少氧气消耗。不得擅自启动工事设备设施，以防造成伤亡事故。
(三)撤出人防工程。清理好自己周围的环境，携带好个人物品，特别是防护器材。由人防工作人员打开防护门，牢记地面行动的安全方向、注意事项。保持良好的纪律和秩序依次撤出，切忌蜂拥而出，以免在工程口部造成意外伤
5 害。
十一、防空警报有关规定
防空警报，是防空袭行动的信号。对于战时保护人员生命财产安全，平时防灾和应对突发事件，具有十分重要的意义。
防空警报的类型
根据国家规定，防空袭警报信号分预先警报、空袭警报和解除警报三种。其鸣放方法如下：
预先警报：鸣36秒、停24秒，反复3遍，3分钟为一个周期。 空袭警报：鸣6秒、停6秒，反复15遍， 3分钟为一个周期。 解除警报：连续长鸣3分钟。 十
二、战时防空警报鸣响时的行动
听到防空警报鸣响时，所有人员应沉着冷静、行动迅速，按统一指挥进行自身的疏散防护。
当预先警报鸣响时，与“三坚持”(坚持作战、坚持生产、坚持工作)无关的人员，应迅速停止手中的工作，准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的一切急需物品，了解人防工程的出入口以及进行疏散隐蔽的行动序列。居室内的居民要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等，以免遭到袭击后发生次生灾害等。
当空袭警报鸣响时，应迅速携带好个人防护器材和应急包，按计划有组织有秩序地进入人防工程内，避免出现争抢入口、喧哗、吵闹等现象的发生。
当解除警报鸣响时，说明敌人空袭已经停止。这时人员应根据指挥员的统一调度，有秩序地离开人防工程，切不可一哄而散，出现踩死、踩伤等不良现象。
人民防空是现代城市建设的重要内容。我们一定要提高人防意识，依法保护人防设施，关心、支持人防事业，积极履行人防义务，为国防建设和社会主义建设做出应有的贡献。
近几年来，在经济建设的快速发展，城市化建设步伐加快的同时，人们忽视了城市化建设与人防的有机结合，建房时不注重地下防空设施的建设，基本没有防空设施。学生们对人民防空意识谈薄，甚至根本不了解。虽然现在是和平时期，但加强中小学生人防教育，还是很有必要的。要加强中小学生人防教育，主要抓好以下几个方面的工作：
一、以中小学国防教育为契机，努力推进人防教育。人民防空是国防的重要组成部分，人防教育应当与国防教育结合起来，中小学教师应结合国防知识教育，自觉把人防教育贯穿于国防教育中，努力让学生认识到国不可一日无防，国强则民安，这样人防的地位和作用就能让学生们认识和理解。老师们还可以利用国防的具体可感性以及学生对国防的认识更有贴近性的特点展开人防教学，这样既可拓展学生的知识面，又能激发同学们的学习兴趣，祖国未来一代人的国防意识和人防观念将得到进一步增强，同时更能激发学生们的爱国主义热情。
二、坚持理论教育与实际演练相结合。加强中小学人防教育，具有很高的战略意义，同时加强学生的实际演练，也很有现实意义。有条件的城市，可利用防空洞，增加学生的疏散、逃生和救护等多项内容的实际演练，这样既突破了课堂教学的局限，又提高了学生学以致用的实际动手能力。还可利用城市附近大厦的防空地下室进行人员疏散隐蔽演习，开展人防实际演练，而农村地区则可利用学校操场及学校周边开阔地带进行演练。让学生得到真切的感受。
三、在开展民防知识教育的同时，加强人防知识教育。现在的中小学生，没有经历过战争的硝烟，战争离他们太遥远，即使象伊拉克这样的战争，也很难拉近战争与学生们的距离感和真实感。因此，必须结合民防教育中的消防与逃生、触电与紧急救护、非气象灾害与紧急疏散等，教同学们日常生活中经常会用到的防护知识与自救互救技能，提高学生们的人防知识学习兴趣，丰富学生们的人防教学内容，使原来单纯的课本知识学习，变成与学生们的生活和家庭密切相关的实用知识。
四、积极开展人防进社区工作，推进人防教育。学生的生活离不开社区，在校是学生，在家是社区居民。可以针对这一特点，学校与社区联手在社区尝试开展形式多样的“人防知识进社区”教育活动，在对社区居民进行国防观念和人防意识教育的同时，巩固和强化中小学生们的课堂内容。同时可以利用开展防空袭警报试鸣演习，增强学生们面临紧急情况逃生和自救互救的基本技能，推进人防教育。
总之，这些知识，让我们了解了生活中的各种危险，从而摆脱它们。在各种情况下，都可以从容面对，抵抗，做到最好!
2013年上学期
一、选择题(其中58---60题为多项选择)
1、人民防空是( )的重要组成部分。
A、 国防 B、城市建设 C、海防
2、《中华人民共和国防空法》于( )经第八届全国人民大会第二次会议通过，于( )开始施行。
A、1996年10月29日 1997年1月1日B、1996年1月1日 1996年8月1日C、1996年8月1日 1996年10月1日
3、人民防空教育是( )的组成部分
A、素质教育 B、思想品德教育 C、国防教育
4、人民防空既是国防建设的组成部分，又是经济建设和城市建设的组成部分，实行( )的方针。
A、认真规划、合理建设、保障安全
B、长期准备、重点建设、平战结合
C、精点建设、保障安全、应急准备
5、下列哪些单位是城市人防重点目标和危险目标( )
A、研究所、电视发射塔、立交桥
B、公园、居民小区、桥梁
C、停车场、公园、飞机场
6、发现核爆炸闪光，来不及进入人防工程时，要迅速利用三五步内的地形地物就地卧倒，遇到较大的地形地物时( )，地形地物较小时( )，无地形地物可利用时( )。
A、就地卧倒、背向爆心卧倒、面向爆心卧倒
B、横向卧倒、面向爆心卧倒、背向爆心卧倒
C、迅速卧倒、面向爆心卧倒，横向卧倒
7、我国于( )第一颗原子弹爆炸成功
A、1967年10月1日 B、1968年1月1日 C、1964年10月16日
8、下列对化学毒剂的说明正确的是( )
A、都具有刺激难闻气味
B、都是有毒害的气体。
C、不同的毒剂引起的中毒症状是不同的
9、传染病在人群中流行，必须同时具备( )环节
A、传染源、传播途径、易感人群
B、传播途径、易感人群、传播工具
C、传播环境、传播工具、传播途径
10、生物战剂侵入人体途径主要有( )
A、接触动物、饮用水、生病
B、吸入、误食、昆虫叮咬、接触带菌人畜和物品
C、生病、饮用水、带菌物品
11、防空袭警报信号有( )
A、预先警报、疏散警报、集合警报
B、疏散警报、集合警报、解除警报
C、预先警报、空袭警报、解除警报
12、预先警报( )为一个周期，时间( )分钟
A、鸣24秒，停12秒，反复5遍 5
B、鸣36秒，停24秒，反复3遍 3
C、鸣48秒，停36秒，反复2遍 2
13、空袭警报( )为一个周期，时间( )分钟
A、鸣6秒，停6秒，反复15遍 3
B、鸣5秒，停5秒，反复10遍 5
C、鸣10秒，停3秒，反复5遍 5
14、解除警报，连续长鸣( )分钟
A、5 B、2 C、3
15、通过污染区的行动，要求做到五不一快( )
A、不接触污染物、不解脱防护器材、不吸烟、不喝酒、不睡觉，尽快隔离观察
B、不接触污染物、不解脱防护器材、不吸烟、不饮食、不坐卧，尽快通过污染区
C、不接触污染物、不脱防护服、不吸烟、不饮食、不睡觉，尽快脱离接触
16、( )第一次全国人民防空工作会议在( )召开
A、1953年11月 北京 B、1973年7月 上海 C、1978年10月 北京
17、以下哪些是防空地下室与普通地下室的区别( )
A、隔音、抗核武器及常规武器爆炸效应
B、控温、有安全消防设施
C、结构坚固、有抗核爆炸效应力，密闭、有滤毒通风设备、有防化学、生物战剂的设备和能力，抗震能力强
18、现代常规空袭有哪些防护措施( )
A、躲避、转移、警报、防空洞
B、伪装、疏散、躲避、掩蔽
C、疏散、警报、掩蔽、防空洞
19、听到空袭警报，在室内隐蔽时，应注意( )
A、避开门窗及易燃易爆物品
B、避开厨房、卫生间及易燃易爆物品
C、避开家具、床铺及易燃易爆物品
20、有针对性进行( )是预防传染病的有效措施
A、服用药品 B、免疫接种 C、身体检查
21、穿戴使用防护器材前，要先检查( )
A、安全性 B、配套性 C、气密性
22、使用普通手巾制作浸碱防毒口罩，须将手巾叠成( )层
A、10 B、12 C、16
23、下列哪些材料不能使用制作装料防毒口罩( )
A、活性炭 B、黏土 C、沙土
24、对中毒昏迷不醒的人员不可用( )
A、人工呼吸法 B、按摩复苏法 C、心肺复苏法
25、对于中毒人员皮肤消毒的顺序是( )
A、消、吸、洗 B、洗、消、吸 C、吸、消、洗
26、包扎时的注意事项( )
A、动作轻巧、伤口全包、打结避伤口、包扎要牢靠
B、动作迅速、清理伤口、打结包伤口、包扎要注意
C、动作注意、清洗伤口、打结包伤口、包扎要迅速
27、双人搬运伤员时可采用( )
A、扶法、抱法、背法 B、椅式、平托式、拉车式 C、扶法，抬法、拉车式
28、搬运脊椎骨折的伤员，必须用( )做担架
A、木板 B、帆布 C、衣服及毯子
29、在炎热的夏、秋季，发生的食物中毒，一般是( )
A、细菌性食物中毒 B、亚硝酸盐中毒 C、食用有残毒的蔬菜中毒
30、发现食物中毒，应迅速( )洗胃，同时立即送医院
A、服用药物 B、大量水 C、催吐
31、人防工程工程口部最外层装有( )
A、安全门 B、防盗门 C、冲击波防护门
32、进入人防工程，在工程内无灯火时一律( )用( )行动
A、靠左 用左手抚摸墙壁行动
B、靠右 用右手抚摸墙壁行动
C、居中 用双手摸索前进
33、在人防工程遭毒剂或放射性污染条件下，穿着防护器材进入工程，要在人防工作人员指导下经过( )方可进入工程掩蔽室。
A、清洗、换装、侦毒 B、换装、化验、消毒 C、洗消、通风、排毒
34、进入人防工程( )是基本要求
A、按顺序排队 B、快速而有序 C、快速通过
35、当人员在人防工程内停留时，严禁使用明火，是为了( )
A、减少工程内氧气消耗 B、产生烟雾被敌发现 C、以防产生火灾
36、在人防工程内严禁储存( )物资。
A、食品、饮用水 B、机械设备 C、化工剧毒产品
37、和平时期利用人防工程为生活、生产服务时( )
A、不能改变人防工程基本机构 B、不能停放物资 C、不能居住人员
38、防毒衣是由( )制成。
A、不透气的橡胶布 B、不透气的纺织品 C、不透气的塑料袋
39、防毒斗篷是用( )裁剪结合而成。
A、防水透气材料 B、聚乙烯薄膜 C、不透气塑胶材料
40、简易皮肤防护器器材的作用是( )
A、防止毒剂和放射性灰尘直接溅落在皮肤上。
B、防止染毒灰尘及放射性物质直接溅落在皮肤上。
C、防止糜烂性毒气接触皮肤。
41、简易皮肤防护器材一般不能( )
A、防染毒空气 B、防染毒蒸汽 C、防染毒灰尘
42、穿防毒衣的动作要领可概括为( )
A、卸、展、穿、戴 B、快、散、戴、穿 C、散、展、穿、紧
43、以下哪些材料不能用作滤毒材料( )
A、石灰土颗粒 B、浸渍砖粒 C、木屑
44、所有的简易防护器材都是( )
A、可多次使用 B、一次性使用 C、不限次数使用，直至报废
45、在使用防护器材前，要先检查器材的( )
A、气密性 B、防护功能 C、舒适度
46、放射性沾染标志牌、染毒标志牌、毛物粘剂污染边界标志牌的颜色是( )
A、白色、黄色、蓝色 B、红色、蓝色、黄色 C、红色、蓝色、白色
47、( )成立了( )为主任的全国人民防空委员会
A、1951年5月 周恩来 B、1952年1月 朱德 C、1953年10月 彭德怀
48、现代战争形态发生了根本变化，已发展到( )空间作战
A、陆、海、空一体 B、陆、海、空、天一体 C、陆、海、空、天、磁一体
49、群众防空组织的专业训练计划由( )负责组织实施。
A.人民防空主管部门 B.组建单位 C.军事机关
50、人民防空教育计划由( )负责制定。
A. 县级以上人民政府 B. 教育主管部门 C. 县级以上人民防空主管部门
D. 人防主管部门和教育主管部门
51、装料防毒口罩对( )的防毒效果好
A、沙林、氢氰酸和芥子气 B、浓烟、氯气、光气 C、比兹、希埃斯、亚当氏气
52、在校学生的人民防空教育，由( )和人民防空主管部门组织实施。
A 、各学校 B 、学校所在社区
C 、各级教育主管部门
53、开展防空防灾教育的目的是使( )增强国防观念和人防民防意识，掌握防空防灾知识和技能。
A 、政府机关人员B 、企事业单位C 、公民
54、经国务院批准，自 2009年起，每年( )为我国的“防灾减灾日”。
A 、5.3 B 、5.12 C 、9.18
55、人民防空专业队伍是( )防空组织。
A.自发性的 B.群众性的 C.单位
56、新建设民用建筑，必须按照国家规定修建()
A、防空地下室 B、地下室 C、地下车库
57、如果在你放学回家途中，突然嗅到有强烈刺激气味，应当如何行动?( )
A、大喊大叫跑开
B、马上用书包、衣服、手帕等捂住口鼻，迅速离开现场
C、现场打手机报警
D.观察气味从哪里来，若发现附近有不寻常气团(烟雾)，应向上风方向迅速离开
58、传染病是一种严重危害我们健康的自然灾害。下面措施( )能有效预防传染病的发生。
A、关闭门窗，防止病毒随空气流动
B、打开门窗，保持室内空气流通
C、注意日用品的消毒灭菌，经常保持室内及个人卫生
D、注意日常体质锻炼，增强身体对外界环境的适应力
59、人民防空教育的内容包括( )。
A 、国防观念教育 B 、人民防空法规教育
C 、人民防空基本知识教育 D 、军事常识教育
60、制定《人民防空法》的目的( )。
A 、有效地组织人民防空
B 、保护人民生命和财产安全
C 、保障社会主义现代化建设的顺利进行
D 、防止高技术条件下局部战争的爆发
二、判断题
61、一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。()
6
2、推进防空防灾一体化建设是加强应急管理的需要，也是发挥人防战备资源在平时为防灾减灾服务的需要。()
63、解除警报是表明该阶段空袭已结束，空袭警报解除。规定音响信号连续长鸣长一声，时间为5分钟。()
64、人防工程是用于保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。()
65、开车时如遇地震，要尽快安全地停车，然后待在车内，蹲伏于座位旁。()
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