铁路科学发展

第1篇：铁路科学发展

科学管理资金促进合资铁路的建设和发展

摘要: 文章以改革开放以来我国合资铁路运输行业发展为背景,分析了当前合资铁路企业资金现状、特点和面临的挑战。重点阐述了市场化视野,加强铁路运输企业资金管理,进一步促进铁路建设协调发展的对策措施。

发展合资铁路是加快我国铁路建设步伐的一个重要途径,也是我国铁路适应市场经济发展、深化经营体制改革的重大成果。自上个世纪90年代以来,我国借鉴国外发展铁路的经验,结合国内铁路发展的实际需要,已建成了30多条合资铁路线路。随著运输能力的快速形成和提高,合资铁路在全国铁路运输市场中发挥的作用将会越来越显著。

但是,由于合资铁路在产权管理、行业管理、经营管理、建设管理等合资管理模式上与传统铁路企业的差异性,客观上增大了财务资金管理的难度,一定程度上削减了合资铁路的综合效应。本文重点从企业资金管理角度,结合广东省合资铁路建设、运营实际,谈谈优化合资铁路企业资金管理,促进我国合资铁路加快发展、协调发展。

一、改革开放以来,合资铁路企业发展现状分析

(一)合资铁路企业从无到有,呈阶梯式发展

我国合资铁路是在改革开放以后,尤其是世纪八十年代中期以来发展逐渐加快。由于既有铁路远远不能满足我国经济发展的要求,成为制约我国经济发展的“瓶颈”,地方政府又迫切要求修建铁路,在这历史条件下,合资铁路应运而生,逐渐形成了“政府主导,多元化投资,市场化运作”模式。合资铁路的兴建,缓解了我国运输供求矛盾,促进了地方经济的发展。同时,也打破了国家独资修路的模式,推动了铁路建设的重大变革。我国合资铁路都是採取铁道部与地方(省、市、区)合资的形式。合资铁路的产生与发展适应了社会主义市场经济对铁路的要求,不仅加快了我国铁路的建设速度,而且突破了传统的铁路建设和管理模式。

我国合资铁路的发展大致经历了三个阶段:自1991年6月第一条合资铁路——三茂线正式运营,至1995年的广梅汕、合九、集通等合资铁路的相继建成,是我国合资铁路建设由起步进入快速发展的阶段。1996年至1997年广大、邯济、合九、龙岩、三茂、石长、水柏芜湖大桥、武夷山等合资铁路项目相继成立了合资铁路公司,是合资铁路步入企业化运作管理的发展阶段。1998年以来是合资铁路第二个快速发展时期,合资铁路的建设在全国范围内展开,先后有长荆、梅坎、神延等八条新线开工建设,计长2101公里;横南、金温、石长、漳泉等合资铁路投入运营;达成、广梅汕、蓟港等合资铁路相继成立了合资铁路公司,截至2004年底,全国已建成合资铁路33条,总里程达8601公里。

(二)合资铁路企业的投融资特点分析

合资铁路的兴起,突破了旧的铁路投资体制束缚,改变了长期以来铁路投资主体单一、资金来源依赖国家的状况,调动了中央和地方两方面积极性,拓宽了筹资渠道,初步形成了铁路建设投资主体多元化的格局。国家和地方政府都先后出台了各类扶持政策,各省、市、自治区政府也在征地拆迁、经营税收等方面给予了许多优惠政策。

1.建立了项目法人责任制和项目资本金制度。近年来,根据国家投融资体制和建设体制改革的要求,合资铁路建设中率先实现了项目法人负责制和项目资本金制,对项目策划、资金筹措、建设经营、债务偿还和资产保值增值等全过程负责。在施工管理中普遍引入招投标等竞争机制,择优选择施工和监理单位,硬化施工合同管理,严格实行工程招投标和工程监理制,对于控制工程造价、确保施工质量、提高投资效益,发挥了积极作用。资本金是划分合资铁路公司出资者权益的标准之一,为公司建设经营提供了部分资金,由于合资铁路初步实现了项目资本金制度,建立了投资风险约束机制,有效地控制了建设规模,提高了投资效益。合资铁路承担著自我还贷、自负盈亏的责任。因此,如何建立有效的投资约束机制,最大限度节约投资、提高效益,就成为直接关系企业生存发展的关键问题。

2.资本金注入不足,负债高。合资铁路有一个共同的特点:作为公益性基础设施,投资大、回报慢,而部、省合资双方投入资本金少,债务来源主要靠银行贷款,因此都陷入了债务困境。

经济体制的转轨、出资人不到位造成的产权不清晰、专案投资中政企不分、经营管理不善等原因导致了合资铁路普遍负债过高,突出表现在企业负债数量大,负债比率高;资产盈利低,企业缺乏偿债能力;债务结构不合理,偿债风险加剧。这对企业自身、银行、出资者及其他有关利益主体造成了严重的危害。负债过重已成为合资铁路改革和发展的严重障碍。

如广东省较出名的某合资铁路公司,铁道部、广东省股比为7:3,资产负债率为58.8%,这样的资产负债率对铁路行业企业来说是比较高的(由於铁路基础设施、公益性、外部经济性、投资大、回收期长的特点决定)。资本金不足,企业基本上完全靠贷款而形成过度负债。依靠银行贷款维持企业运作外,基本上没有其他资本注入。作为合资铁路公司,我公司资本金比例明显低于国铁,基建借款及资金缺口高达783643万元(表1),建设资金绝大部分来源于商业贷款,甚至是高利率的短期贷款。随著借款合同的到期和新增基建项目的上马,公司需要大量举借银行资金。

3.筹资渠道单一,财务成本高。除了资本金以外,公司所需的大量资金基本上是从银行贷款,而银行贷款除了期限短外,财务费用还较大。因此,该公司不但经常为资金问题“拆东补西”,而且为此承担很重的利息费用。有的公司也曾发行过短期债券,但也是因为期限短(1--2年),利率高(15%左右),未能对缓解债务负担起根本性的作用。除此之外,没有其他任何新的筹资渠道或方式,财务费用居高不下,公司债务沉重。由于铁路建设投资大、回收慢而借款期限相对短,随著该公司沿线基建借款合同的陆续到期,在无力清偿借款本金的情况下,“借新还旧”的筹资方式成了维系公司资金运转的重要途径。

(三)合资铁路企业资金运作管理模式

1.注重举借进款,疏于债务筹划。由于长期饱受资金短缺困惑,为避免资金链条中断,确保基建、运输生产的资金需求,特别是在建设期,部分合资铁路公司只注重银行举借资金,而没有紧跟政策进行债务筹划,造成债务结构不合理,筹资成本高。

2. 资金管理脱节,使用效益低下。表现在:银行账户多,资金分散;对外投资决策随意性大,缺乏控制,投资失误多,损失严重,使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜;资金占用方面管理不善,资金沉淀严重等。

3.会计信息失真,决策依据低下。现代企业管理最根本的是信息的管理,企业必须及时掌握真实准确的信息来控制资金流。然而,出于各自的利益,有些铁路企业管理部门相互间不愿及时提供相关信息,人为制造信息孤岛,造成高层决策者难以获取准确的财务信息,摸不清楚下面的情况。更为严重的是,下属单位各层面存在截留信息、甚至提供虚假信息现象,使得汇总起来的信息普遍失真。

总之,由于管理方式、产权及投资主体方面的诸多不适应,再加上运输收入清算不规范,缺乏投资与利益分享密切挂钩的机制,资金投入与建成后的产权归属、运能分享、利润分配无对应关系,致使合资铁路在创造良好社会效益的同时,大多企业自身却处于运营亏损或盈利微薄的状态。

二、合资铁路企业资金管理面临的挑战

国务院批准的《综合交通网中长期发展规划》,把到2020年中国铁路营业里程由原定的10万公里增加到12万公里以上,确定了中国铁路发展的宏伟蓝图。面对新的形势,中国铁路发展面临的考验和机遇都是前所未有的。为满足当前及今后相当长时期大规模的铁路建设资金需求,铁道部出台了铁路投融资体制改革推进方案及其改革配套政策措施,客观上要求更加积极、合理、高效地使用合资,使合资利用工作在和谐铁路建设中展现更大作为。

我国的合资铁路虽然有了一定的发展,但由于我国市场经济发育还不成熟,合资铁路脱胎于国营铁路,受计划经济体制影响较大,市场经济条件下的各种发展和管理机制尚不健全。合资铁路融资机制存在投资结构不合理,地方政府投入资本金过低和落实不到位,致使建设项目难以启动。融资方式缺乏科学性,贷款比重过大,致使铁路建成后即面临还本付息的巨大压力,甚至负债经营长期亏损,难以自我生存和发展。政策和保障机制不配套导致相当一部分合资铁路存在融资困难、管理体制和运营机制不健全或缺乏科学性导致一些企业运营效率和经济效益不佳等状况突出。这些问题的存在已给合资铁路的进一步发展和实际经营管理造成了重大影响,严重影响了合资铁路的快速稳定发展。

合资铁路的建设和管理是一种全新的模式,客观上要求要尽快适应宏观层面的投融资体制改革,完善投融资机制相关的法律法规,完善国铁与合资铁路统一的运营管理机制,强化合资铁路的企业化经营管理机制,确保合资铁路的市场化运作机制的实施,进一步优化合资公司法人治理结构。从微观上看,要求要尽快建立健全与之相适应的整套企业财务制度,尤其是合资铁路的企业财务资金管理机制。要按照合资铁路股权监管下的企业化经营特点,以优质存量资产吸引增量投资,实现持续融资、滚动发展,才能促进我国合资铁路能够持续健康的发展。

三、优化资金管理,促进合资铁路健康发展

(一)合资铁路企业资金管理的必要性

资金是企业赖以生存的“血液”。没有资金,企业就不能正常运转;没有资金,企业的规划将无法实现。资金管理是企业财务管理的核心内容,完善和加强资金管理,确保资金供给,提高使用效益,防范资金风险, 是每个企业所面临的重要课题。对于资本金比例普遍偏低,长期饱受资金短缺困惑的合资铁路来讲尤为重要。

(二)优化合资铁路运输企业财务资金管理对策措施

1.争取调增资本金比例,改善资本结构。在资金严重短缺的情况下,“借新还旧”是迫不得已的做法,只能暂时缓解债务状况,无法从根本上解决问题,财务风险较大。因此,应争取部、省增加资本金投入,或者寻求其他战略投资者的投资,从根本上缩减贷款规模,改善资本结构,缓和资金紧张局面。

2.拓展融资渠道,加强债务筹划,降低财务费用。制订严密合理的筹资计划,拓展融资渠道。可以尝试改变简单的借新还旧的被动形式,根据生产需要结合采取一些承兑汇票的方式筹集资金,降低资金成本。同时,严把利率关,降低借款利率。要改变以往只注重进款的做法,调整策略,科学筹划,节约财务费用,缓解了生产经营压力。此外,加强外债管理。20世纪80年代初起,很多合资铁路利用亚行贷款等外债弥补资金不足。由于早期的亚行贷款存在局限性,随著国家外债政策的改变以及金融衍生工具的多样化,外债管理的重要性被提到日程来,不少合资铁路单位对外债进行了重组,以国内银行外币贷款置换外债,并利用金融衍生工具对利率和汇率进行调期管理,获得财务收益。

3.贯彻“大财务、大资金”的思想理念,合理调度资金,规范账户审批、撤销等基础性管理工作,凡是在有资金结算中心的地区,未经批准不得在资金结算中心以外开立银行帐户。

4.要完善动态监控机制,加强资金周转各环节的可控性。严把现金流量的出入关口,对经营活动、投资活动和筹资活动各个环节产生的现金流量进行严格管理。严格执行大额资金使用联签制度和大额资金动态监督报告管理办法。

5.练好内功,提高财会人员素质。一方面要从制定规章制度来杜绝虚报谎报,另一方面要从提高财务人员素质著手来提高报表质量。因此,要求财会人员一方面加强职业道德建设,坚守财会职业操行,勤奋敬业,严于律己,不做假账。一方面努力学习新知识,刻苦钻研新业务,深入研究新问题,不断提高铁路财会工作人员自身素质和能力。不断提高财会人员建设和谐铁路的工作效率和水平。

参考文献:

[1]国家发改委2007年批准《综合交通网中长期发展规划》第9-10面;

[2]《关于进一步加强合资铁路管理研究》2008年《投资参考》第一期

作者：黄雪玉

第2篇：科学发展观在铁路检察中的贯彻

内容摘要：深入贯彻落实科学发展观，必须坚持把服务于铁路运输又快又好发展作为铁路检察机关的第一要务，把“宽严相济”刑事政策贯穿于铁路检察机关执法办案工作的全过程，必须坚持加强检察机关自身建设的全面协调可持续发展。

关键词：科学发展观 铁路检察 铁路运输

胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上所发表的重要讲话中（以下简称为重要讲话）强调指出：“面对新形势新任务，我们要坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”胡锦涛总书记的重要讲话，为我们在新时期如何促进社会和谐、怎样建设小康社会指明了前进的方向。作为国家设在铁路运输领域中的法律监督机关――铁路检察机关，要认真学习和贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕和谐铁路建设这个中心，牢固树立社会主义法治理念，以维护稳定、反贪贿工作、诉讼监督和队伍建设为重点，全面推进各项检察工作健康发展，把宽严相济刑事司法政策贯穿于依法履行法律监督职能的全过程，为铁路运输又好又快发展提供法治保障。

什么是科学发展观？对此，胡锦涛总书记在重要讲话中作出了精辟的论断：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观的提出，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对毛泽东、邓小平、江泽民三代中央领导集体关于发展思想的继承和发展，标志着我们党对建设中国特色社会主义规律认识的进一步深化和提升，具有重大的现实意义和深远的历史意义。铁路检察机关贯彻落实好科学发展观，必须坚持一切从实际出发的科学态度，坚持各项检察工作的全面协调可持续发展，在为铁路运输又好又快发展提供法治服务的过程中，多做文章，做好文章。

一、深入贯彻落实科学发展观，必须坚持把服务于铁路运输又好又快发展作为铁路检察机关的第一要务

铁路运输在国民经济发展中起着举足轻重的作用。确保国民经济大动脉的畅通无阻，是铁路检察机关的重要职责。当前，随着全路第六次大面积提速顺利实施，铁路运输又迎来了新的发展机遇。就济南铁路局而言，2007年仅铁路建设投资就达73.19亿元。目前，从辖区治安形势来看，刑事犯罪仍较猖獗，不稳定因素还在增加；贪污受贿等腐败分子利用改革之机顶风作案，犯罪数额越来越大，作案手段越来越隐密。2006年，我们济南两级铁路检察机关就立案侦查26件30人，同比依次上升了73％和50％。其中要案5件5人，徇私枉法案2件2人，大案24件28人，涉案金额达百万元以上的就有8人。在新的形势面前，我们铁路检察机关维护铁路稳定的任务会越来越重，全局干部职工对我们查办贪污贿赂等职务犯罪的期望值越来越高，推进依法治企、为和谐铁路建设保驾护航的任务也会越来越艰巨。对此，我们铁路检察机关在深入贯彻落实科学发展观的进程中，必须坚持把服务于铁路运输又好又快发展作为铁路检察机关的第一要务，把开展各项检察工作变成为实现铁路和谐发展提供法治服务的实际成果。

一是牢固树立社会主义法治理念。要始终坚持邓小平理论“三个代表”重要思想在检察工作中的指导地位，坚持以“科学发展观”统领各项检察工作，牢固树立社会主义法治理念，坚持打击犯罪与保障人权、实体公正与程序公正、加强对外执法监督与强化自我监督相统一，自觉把铁路检察工作融入铁路又好又快发展这一工作大局，履行职责不忘全局，执法办案不忘发展，努力为铁路深化改革、加快发展发挥服务和保障作用。

二是坚持“强化法律监督，维护公平正义”这一主题。“强化法律监督，维护公平正义”，是坚持科学发展观在检察工作中的具体化，充分反映了检察工作的本质特征和各项工作的内在联系，体现了检察工作的规律性，也是我们铁路检察机关服务铁路发展的根本途径。所以，我们铁路检察机关要高举公平正义的旗帜，不断强化法律监督职能，全面履行维护社会稳定、查办和预防职务犯罪以及诉讼监督的职责，依法保护干事创业，确保服务效果，为铁路又好又快发展提供一个稳定的内外部环境。

三是不断加大工作力度，提高执法水平和办案质量。加大工作力度是强化法律监督职能的必然要求，提高执法水平和办案质量是加大工作力度的重要保证。要正确理解加大力度与提高质量的科学内涵，并以一贯之的坚持始终。要正确处理办案数量与办案质量、打击犯罪与保障人权、法律效果与社会效果、队伍政治素质与业务素质的辩证关系，切实做到有机统一，推动检察工作全面、协调、可持续发展。

四是进一步加强与人民群众的联系。检察机关深入贯彻落实科学发展观，必须坚持把实现好、维护好、发展好人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最需要解决的问题出发，尽心尽力地为群众办实事。要继续深化检务公开，自觉接受人民监督员、铁路干部职工和社会的监督，认真听取群众意见、建议和批评，不断改进我们的工作。要坚决维护群众的切身利益，积极热情接待群众上访，认真耐心为群众解决问题，妥善处理解决好涉检上访问题，为铁路运输生产的顺利进行，创造一个和谐的工作经营环境。

二、深入贯彻落实科学发展观，必须坚持把“宽严相济”刑事司法政策贯穿于铁路检察机关执法办案工作的全过程

胡锦涛总书记在重要讲话中指出：“科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。”实施“宽严相济”刑事司法政策，正是在全国各族人民贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的背景下，党基于当前社会发展与刑事司法活动的现状作出的科学决策。坚持把“宽严相济”的刑事司法政策贯穿于我们执法办案工作的全过程，是检察机关深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是我们正确依法履行各项检察职能的重要保证。因此，我们在执法办案中，必须牢固树立“宽严相济”这一新的执法理念，从和谐铁路建设出发，落实到执法办案的各个环节,实现法律效果与社会效果的有机统一，提高为铁路又好又快发展的提供法治保障服务的水平。在具体贯彻落实中，要注意把握好以下几点：

一是要准确把握好“宽严相济”刑事司法政策的科学内涵。实施宽严相济的刑事司法政策，就是对刑事犯罪要区别对待，既要有力打击和震慑犯罪，维护法律的权威和尊严，又要充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素，化不和谐因素为和谐因素。宽严相济是“宽”与“严”的有机结合，既包括对严重刑事犯罪要依法从严打击，该批捕的要坚决批捕，该起诉的要坚决起诉；查办贪污贿赂等大案要案工作力度要不断加大；诉讼监督工作要不断强化，对放纵犯罪、无法律依据的任意轻判等要坚决依法监督纠正。同时，又包括对轻微犯罪要宽缓处理；既要求对轻微犯罪和严重犯罪宽严相济，也要求对一般犯罪宽严有度、依法惩治。所以，无论是从宽还是从严，都要严格遵守刑法所确立的三条基本原则，都要做到“以事实为根据，以法律为准绳”，都要于法有据。

二是要必须体现为铁路又好又快发展大局服务的意识。贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，既要严厉打击严重刑事犯罪和职务犯罪，坚决维护铁路站车秩序的稳定，又要牢固树立促进和谐的观念，进一步增强实现公平正义的责任意识。在司法实践中，对所办案件要根据具体情况，全面进行分析，严格区分罪与非罪，明确不同的宽严界限，做到“当严则严、当宽则宽、宽严适度、罚当其罪”，使我们办案工作既有利于震慑严重犯罪、维护铁路稳定，又有利于化解社会矛盾、减少社会对抗，实现法律效果与社会效果的有机统一。

三是要积极探索和建立贯彻“宽严相济”刑事司法政策的工作机制。要结合深化规范执法行为活动，积极探索和建立相关办案工作机制，不断改进办案方式，确保宽严相济刑事司法政策的落实。在执法办案中，我们要围绕落实宽严相济的刑事司法政策，深入开展有针对性的调查研究活动。在认真总结办案经验的基础上，从办案的实际需要出发，将法律中有关从轻、减轻或免除处罚的一些原则性规定具体化和标准化，使办案人员能正确把握合理的执法尺度。要结合办案实际，建立适合未成年特点的审查逮捕、审查起诉的工作机制，建立快速处理轻微刑事案件工作机制，建立轻微刑事案件当事人和解机制，在保证办案质量的前提下，改革完善办案方式，简化办案流程，缩短办案时间，提高办案效率。同时，我们还要主动加强与公安、法院的沟通、协调和配合，共同研究解决在贯彻宽严相济刑事司法政策中出现的问题，统一执法思想，统一政策界限，统一执法尺度，确保这一政策在刑事诉讼的各个环节得到全面落实，实现执法办案的法律效果和社会效果的有机统一。

三、深入贯彻落实科学发展观，必须坚持加强检察机关自身建设的全面协调可持续发展

深入落实科学发展观，必须实现检察机关自身建设的全面、协调和可持续发展，要强化“有作为才能有地位，靠奋斗才能求发展”的意识，依法全面正确地履行检察职责，在服务铁路运输又好又快发展中，实现铁路检察机关的自身发展。

一是坚持以人为本，切实加强检察队伍建设。队伍建设是检察工作的根本和保证。坚持科学发展观，要把队伍建设放在首位，坚持严格教育、严格管理、严格监督。坚持政治建设与业务建设相结合，树立以政治素质为重点、以业务能力导向的科学人才观，逐步建立以提高干警政治素质和专业技能为核心的正规化教育培训体系，不断提高干警的执法水平和工作能力。坚持积极探索教育、监督、奖惩并重的队伍管理机制，深化规范化建设和绩效考核管理，逐步形成完备、科学、合理的制度规范体系。使干警既受到严格纪律的约束，又能充分发挥积极性和聪明才智，创造性地开展工作。要严肃党的政治纪律、组织纪律和检察办案纪律，加强监督，严格管理，以人为本，从优待警，促进检察队伍自身的科学发展，调动干警用心工作、创新发展的积极性。

二是坚持党的领导，为履行好各项检察职能提供保障。坚持党的领导是各项事业进步发展的有力保证。检察机关深入贯彻落实科学发展观，必须自觉坚持党的领导。对重要工作、重大问题和重要情况，要及时向党委请示汇报；对党委的指示、决议，要认真贯彻落实。

三是坚持改进工作作风，努力提高领导水平。深入贯彻落实科学发展观，是一个崭新的课题，对检察机关的各级领导干部提出了新的更高的要求。我们各级领导干部要主动适应新阶段、新任务的要求，潜心研究和探索新办法、新途径，努力改进工作作风，提高领导水平。要坚持正确的政治方向，做到一切从实际出发，把精力集中到科学发展上，不断提高驾驭局势的能力，既要认真贯彻上级精神，又要善于做好结合的文章；既要想干事、能干事，又要会干事、干成事；既要追求目标，又要讲究方法；既要努力推进改革、加快发展，又要保持社会稳定。要大力弘扬求真务实的作风，树立正确的政绩观，坚持用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。要改进学风、会风、文风，坚持学以致用、理论联系实际的学风，着眼于解决实际问题，切实改进工作作风。

作者：韩　毅

第3篇：坚持科学发展，创新管理方式切实提高铁路建设项目管理水平

摘 要：本文针对当前铁路建设项目管理中存在的种种问题，以坚持科学发展，创新管理方式为主题，提出了提高铁路建设管理水平的五项具体措施，对于做好当前铁路建设管理工作具有较强的指导意义。

关键词：科学发展 创新管理

当前，我国铁路项目建设任务繁重而艰巨，建设投资居高不下，中国铁路总公司提出要以创新发展为主线，以中西部地区铁路建设为重点，以质量安全为核心，切实加大铁路建设推进力度，确保优质高效完成建设任务。我们各级铁路项目建设管理者必须准确把握铁路建设面临的形势，认清使命和责任，明确目标和任务，进一步增强责任感和使命感，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，全力以赴推进铁路建设。针对当前铁路建设中存在的问题，我就加强铁路建设管理，提高铁路建设管理水平谈点粗浅的认识。

一、目前铁路建设系统在项目管理中存在的主要问题

近年来，各级铁路建设管理系统紧密围绕强化项目管理特别是质量安全管理，建立健全了一系列规章制度，积极推行标准化管理，开展专项整治和安全大检查等多种措施及手段，取得了明显效果。但是对照中国铁路总公司的重要决策和工作要求，还存在许多突出问题和较大差距。

1.从现场管理看，表现为现场质量安全问题多，违章作业、偷工减料等现象较严重。比如有些局管建设项目质量通病和安全隐患问题较多，一些问题屡抓屡犯。

2.从日常管理看，表现为建设管理指挥部与所管铁路局质监、建管等专业处室相比，检查发现问题的数量偏少、质量偏差，建设核心作用发挥不够好。

3.从项目管理的角度分析， 主要原因有两个：

3.1不善于发现问题。主要表现为：项目管理人员重计划轻落实、重方案轻执行，抓不住关键，看不出偏差，导致“计划赶不上变化”，被动地把大量精力花在编计划上。工作检查只见“芝麻”不见“西瓜”，对质量通病熟视无睹，对现场一些问题“看惯了”，对安全隐患缺乏警觉或者心存侥幸。面对难题不善于分析症结所在，找不准突破口，抓不住好时机，决心大、效果差。

3.2不善于解决问题。目前，施工现场一些质量安全问题较普遍，质量隐患很多，究其原因，与建设单位主体责任发挥不好，对参建单位管理不严、手段软弱，对存在的问题，特别是安全质量问题不敢下狠手、用猛药，造成政令不畅通、制度难落实、管理效果递减等直接相关联。还有不少项目由于征地拆迁拖的时间较长，致使一些标段的工程最后只能进行突击性抢建，留下了很多的质量安全隐患，有些还造成了事故，教训非常深刻。类似这些问题，都是我们在项目管理中的重点、难点问题，大部分是我们管理者的思想不解放，决心魄力不够，责任心、进取心、自信心不强，好人主义思想严重。现在有些项目的进度上不去，施工质量安全专项整治成效差，最关键的因素就是不敢于解决问题。

二、转变管理方式，高效推进铁路建设管理工作

铁路建设管理单位(指挥部)是铁路建设项目管理的核心力量，对于推进建设项目起着关键作用。针对目前部分指挥部或在建合资铁路公司在项目管理特别是施工质量安全管理中存在的问题，我认为应优先从以下五个方面进行加强和完善。

1.积极解放思想，转变观念。

1.1要增强责任意识。各指挥部是实施项目管理的责任主体，必须对工程建设负总责。在项目管理上，指挥部必须要树立“主动管理”意识，凡是建设项目上的事，都要主动过问、检查和督促，及时发现问题，坚决解决问题。凡是安全质量形势没有扭转，工程进度抓不上去，指挥部就要主动承担责任，任何客观理由都不能减轻其责任。

1.2要增强开拓精神。当前，铁路建设任务十分繁重，但无论建设任务有多重，指挥部都要敢于迎战，下定决心去完成。无论遇到的问题有多难，都要敢于面对，千方百计去克服。无论工作中经受了多大挫折，都要敢于再战，保持旺盛的“狠劲”。

2.狠抓队伍建设，提高能力。

2.1按照部、局对领导干部提出的强化理论思维、增强责任意识、提升政策水平、提高决策能力、坚持奋发有为的要求，大力加强指挥部领导班子开拓创新能力、科学组织能力、规范管理能力、拒腐防变能力，特别是要集中力量搞好专业技术学习，增长建设管理干部的知识、经验和才干，使大家成为“善于发现问题”的行家，成为“敢于解决问题”的强手。

2.2按照“三定”原则，充实各指挥部安全质量管理机构及人员，尤其是优先配齐当前在建项目指挥部的人员，完善各项责任追究制度，形成人人有标准、有压力、有责任、有奖罚的工作格局，充分调动和激发每个人的工作积极性。

2.3加强对建设管理机构人员的培训和考核，建立优胜劣汰的竞争机制。选择、调整一批素质高、能力强的骨干力量充实到建设项目管理机构，满足建设项目管理的需要。同时，加大对施工单位落实培训制度的检查考核，重点是落实施工单位对作业人员的专业化培训，解决施工、监理人员素质不到位的问题。

3.采取硬性措施，严格管理。

3.1用好信用评价权。要敢于拉下情面，敢于拉开差距，做到实事求是、公开公正。目的是要迫使施工单位克服“重揽轻管”的错误观念，主动加大安全投入，加强施工管理，切实提高建设项目的质量、安全和施工管理水平。

3.2用好对参建单位的管理权。要按照合同约定和有关法律法规行使好对参建单位的管理权，保证合约兑现，坚决克服疏于管理的问题。

3.3用好质量安全处罚权。对违规行为和质量安全惯性问题要敢于进行严厉处罚，要让偷工减料、违章作业责任单位的违规成本成倍增加，让他们真正感到得不偿失。

3.4狠抓监理环节，要深入分析查找监理单位存在的问题，采取行政处罚、信用评价等手段，促使监理单位切实提高合同兑现率，上足人力、设备，落实监理责任。

4.坚持转变作风，扎实苦干。

4.1要樹立领导带头的作风。各级领导干部一定要放下架子，扑下身子，拉下面子，带头深入现场发现问题，分析问题，解决问题，决不能只发号施令，不冲锋陷阵。

4.2要树立严谨细致的作风。对待每一项工作，都要踏踏实实、一丝不苟，确保做好、做到位;对待每一个细节，都要见微知著、追根究底，不放过隐患;对待每一次机会，都要精心准备、果断取舍，不错失解决问题的最佳时机;对待每一个关键人物，都要悉心了解、正确对待，找出最合适的“一把钥匙”。

4.3要树立一身正气的作风。贪污腐败、商业贿赂是削弱建设项目管理工作的大敌。只有坚决遏制这类问题，才能有效保证建设队伍的纯洁性和战斗力。

5. 深入检查整改，闭环管理。

5.1督促施工单位深入开展自查自纠。要及时明确问题整改时限和责任人，建立长效的安全质量自控机制。要求监理单位增强责任意识，落实问题整改及旁站监理制度，切实发挥过程监控作用

5.2坚持对各类问题及其整改落实情况进行复查，确保问题销号。指挥部要在内部建立闭环管理的机制，不管是那级组织检查，都必须落实检查责任、检查手段、检查密度，并完善检查记录，确保真正发现问题;不管是那级确定的整改事项，都必须落实施工、监理单位的整改责任人、检查人和验收人，落实问题复查，确保真正解决问题，实现闭环管理。铁路建设问题关系重大，安全质量责任重于泰山。铁路建设管理者要坚持做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，问题处理上严肃认真，确保施工安全质量有序可控，科学有序的推进铁路建设。

作者：朱晓强

第4篇：推进铁路科学发展

“推进铁路科学发展”大宣讲活动实施方案

突出四个方面的主要内容。

一是围绕推进铁路科学发展决策部署开展宣讲，进一步增强干部职工对铁路科学发展深刻内涵的理解。去年，新一届部党组深入落实胡锦涛总书记重要指示，紧紧抓住科学发展主题、转变发展方式主线，作出了推进铁路科学发展的决策部署。宣讲中，要把新一届部党组关于推进铁路科学发展的决策部署、总体思路、重大意义作为重要内容，向干部职工做到“三个讲清”，即讲清推进铁路科学发展的决策部署是铁路又好又快发展的正确选择;讲清推进铁路科学发展的决策部署是实现铁路现代化的必由之路;讲清推进铁路科学发展的决策部署是更好地服务经济社会发展、服务人民群众的必然要求，从而加深对铁路科学发展深刻内涵的认识和理解，坚定信心，积极投身铁路科学发展实践。

二是围绕推进铁路科学发展取得的丰硕成果和面临形势开展宣讲，进一步增强干部职工的自豪感紧迫感。去年以来，在新一届部党组领导下，铁路各项工作取得显著成绩;路局科学发展取得“八大成果”。宣讲中，要紧密联系全路、全局和公司工作实际，大力宣传铁路工作新变化、新成效，大力宣传全路、路局和公司工作新成果、新突破，进一步增强干部职工的自豪感、归属感，坚定推进铁路科学发展的信心。要紧密围绕落实铁路局市场主体地位，实施多元化经营战略，推进安全风险管理等给铁路科学发展带来的新情况、新要求，结合路局安全、经营、服务等各项工作面临的新形势、新问题，向干部职工讲清铁路科学发展面临的大好形势，讲清各项工作面临的有利因素和不利条件，及时传递压力，增强信心，进一步激发干部职工的紧迫感责任感，从而牢牢把握机遇，在应对挑战中实现铁路科学发展。

三是围绕推进铁路科学发展需要牢固树立的“四个理念”开展宣讲，进一步增强干部职工的使命感。牢固树立安全发展、为民服务、多元化经营、企业是市场主体“四个理念”，是推进铁路科学发展的思想前提。宣讲中，各党总支部、支部要把教育引导干部职工牢固树立“四个理念”，与深入开展“四项重点任务”宣传教育结合起来，做到紧扣安全风险管理，深化安全生产教育，讲清安全是铁路的“饭碗工程”，不断深化干部职工牢固树立“三点共识”，把握“三个重中之重”，落实“一册一卡”安全风险管理措施，确保公司现实安全;紧扣服务货主创先争优，加强服务教育，讲清服务是铁路的本质属性，引导干部职工牢固树立人民群众满意这一根本标准，认真践行“以服务为宗旨，待货主如亲人”的工作理念，全面改进服务工作，提升服务质量;紧扣多元化经营，加强增收创效教育，讲清推进铁路多元化经营是推进铁路科学发展的必然选择，教育引导干部职工牢固树立多元化经营新理念，把运输业和非运输业摆在同等重要的位置上，坚持全口径核算、一体化管理，实现运输业与非运输业共同发展;紧扣落实路局市场主体地位，加强体制机制创新教育，讲清确立运输企业市场主体地位是推进铁路科学发展的必经之路，引导干部职工树立企业是市场主体的理念，切实增强市场意识、竞争意识，承担起主体责任，全面把握推进铁路科学发展的四大重点任务和路局、局党委提出的“六大目标”，认清岗位职责，明确努力方向，进一步增强使命感，积极投身铁路科学发展实践。

四是围绕学习宣传郭明义和服务旅客创先争优典型事迹开展宣讲，进一步增强干部职工的责任感。在深入开展“岗位学雷锋，服务创优质”主题实践活动中，局党委、路局把选树弘扬先进典型作为关键环节，组织召开“当代雷锋”郭明义暨服务旅客创先争优先进事迹报告会，总结选树了一大批服务旅客创先争优先进典型。宣讲中，要加大典型宣传力度，深入搞好郭明义和路局先进典型事迹报告会的学习宣传，向干部职工讲清他们热爱本职、忘我工作的敬业精神，任劳任怨、勇于奉献的思想品格，脚踏实地、埋头苦干的工作作风，深钻细研、永不满足的学习态度，争创一流、勇站排头的坚定信念，用典型事迹引领职工认清自身差距，明确赶超方向，自觉以先进典型为榜样，以更高的工作热情和工作质量，全力推进全局科学发展。

五、宣讲方式

通过四种方式开展，确保宣讲报告覆盖全体干部职工。 一是公司党政正职集中宣讲。召开形势任务报告会，由党委书记、总经理亲自对班子成员、全体科室干部干部职工进行集中宣讲。

二是班子成员包保宣讲。班子成员深入包保分公司、基地，面对面向职工开展宣讲。 三是宣讲组成员分片宣讲。公司宣讲组成员按分工深入包保分公司基地对干部职工进行宣讲。

四是各党总支部、支部结合实际宣讲。在班子成员、宣讲组成员宣讲的基础上，各党总支(支部)书记要针对本单位经营形势、工作任务和干部职工岗位责任开展宣讲，可与公司宣讲同时进行，也可结合实际单独开展，要确保覆盖全体干部职工。

六、具体要求

一是提高认识，加强组织领导。“推进铁路科学发展”大宣讲活动不同于以往，盛部长在全路宣传思想文化工作会议上亲自作出部署。各党总支部、支部要高度重视，亲自上手，负起第一位的责任，把“推进铁路科学发展”大宣讲活动作为一项重要的政治任务抓紧抓好、抓出成效。充分借鉴“话成果、议形势、明任务、知责任”大宣讲活动的成功经验，结合实际制定大宣讲活动推进方案，明确人员分工和日程安排，强化过程指导和考核管理，确保活动有序推进，确保覆盖面达到100%。

二是活化载体，发挥骨干作用。各党总支、支部要依据盛部长在全路工作会议上的重要讲话，铁道部政治部编发的宣传提纲，以及路局、局党委主要领导重要讲话、局党委宣传部编发的宣传提纲，公司党委编发的宣传提纲，结合实际，利用现场座谈、互动答疑、召开职工家属座谈会等多种形式，面对面向职工群众进行宣讲，提升大宣讲的吸引力和感染力。要印发大宣讲质量测评表，及时征求职工对宣讲效果的意见。要发挥宣讲骨干作用，把在前一段大宣讲过程中涌现出的宣讲水平高、宣讲效果好、职工群众认可的宣讲骨干选拔上来，优化宣讲骨干队伍，确保宣讲质量和效果。

三是注重结合，务求取得实效。开展“推进铁路科学发展”大宣讲活动，要紧扣全路工作会议和路局、公司中心工作，结合本单位重点工作部署，与深入推进安全风险管理、为民服务、多元化经营、市场主体“四个主题教育”结合起来，与“岗位学雷锋，服务创优质”主题实践活动结合起来，与重点职工家庭走访结合起来，做到面对面宣讲、心贴心交流、实打实解难。尤其要针对职工倾向性的思想问题和利益诉求，通过宣讲，与职工面对面互动交流，直接解答职工关心关注的热点问题，解决职工生产生活难题，拉近企业与职工的距离，融洽干部与职工的关系，增强各级干部的群众意识，提高宣讲活动的实际效果。宣讲活动中，要将互联网法制和道德教育作为一项重点内容，以局党委宣传部(企业文化处)编印互联网法制和道德教育读本作为教材，教育引导干部职工依法合规、文明上网，坚持用正确途径表达意见建议和利益诉求，自觉维护和谐稳定大局。

四是强化宣传，营造浓厚氛围。各党总支、支部要动态收集、总结宣讲活动中的好经验好做法，经公司党委审核后，通过报刊网台等局内媒体大力宣传。

第5篇：讲推进铁路科学发展(定稿)

加快转变发展方式

推进铁路科学发展

——“推进铁路科学发展”大宣讲报告提纲(之一)

一、准确把握新一届部党组关于铁路科学发展部署的工作思路和取得的成效

去年2月12日铁道部干部大会以来，新一届部党组按照中央关于发展主题主线的要求，进行顶层设计，提出了推进铁路科学发展的构想，并作出了具体部署。铁道部部党组关于铁路科学发展部署的核心内容就是：以加快转变铁路发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以人民群众满意为根本标准，突出抓好确保运输安全、实施多元化经营、提高服务质量、科学有序推进铁路建设、提高职工物质文化生活水平、加强党建和思想政治工作等重点任务，努力实现铁路协调发展、和谐发展和可持续发展。

一年来，全路按照部党组关于铁路科学发展的部署，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，振奋精神，迎难而上，开拓创新，铁路各项工作取得了明显成效，主要体现在七个方面：一是铁路体制机制创新迈出重要步伐，基本形成了新体制新机制的制度框架。二是铁路多元化经营取得重要进展，初步形成了多元化经营格局。客货运量实现较大幅度增长，多元化经营收入显著增加。三是铁路服务质量不断提升。深入开展“服务旅客创先争优”活动，强化“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念，推出一系列便民利民 1 措施，得到社会和人民群众的认可和好评。四是铁路安全工作力度不断加大。狠抓安全措施的落实，提升高铁安全管理水平，安全基础工作得到加强。五是铁路建设持续推进。京沪高铁、广深港高铁广深段顺利开通运营，哈大、京石、石武客专等重点项目进展顺利。2011年，完成基本建设投资4690亿元，投产新线2022公里、复线1752公里、电气化铁路2647公里。六是职工生产生活条件得到进一步改善。2011年全路职工工资收入实现较大幅度增长。积极推进职工保障性住房建设，2011年新开工建设11万套、基本建成7.6万套。七是政治工作发挥了重要作用。紧密围绕铁路科学发展的重点任务，深入开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主要内容的创先争优活动，加强领导班子和人才队伍建设，加强宣传和舆论引导工作，加强反腐倡廉警示教育，促进了各项工作顺利开展。

二、充分认识新一届部党组关于铁路科学发展部署的重大意义

一年来，全国铁路改革发展为什么能够取得这么大的成就，为什么能够扭转社会对铁路的一些不满意的看法，为什么能够得到社会各界的认可和好评?关键的就是由于新一届部党组实施了铁路科学发展的新战略。实践充分证明：部党组关于推进铁路科学发展的决策部署，是认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作重要指示的实际行动，是铁路系统落实科学发展观的重大成果，是铁路又好又快发展的正确选择，是实现铁路现代化的必由 2 之路。实践也再次证明，部党组加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展的战略部署，具有十分重大的战略意义。

什么是铁路科学发展?铁路科学发展首先是一种协调的发展，同时又是一种和谐的发展，还是一种可持续发展。什么是加快转变铁路发展方式?就是要实现“三个转变”：实现铁路发展由过于追求大规模、高标准、高投入、高速度，向数量与结构协调、标准与需求一致、质量与效益并重、速度与安全统一转变;实现铁路发展由过于偏重效率、能力，向效率、能力和效益相互促进，人与环境和谐发展转变;实现铁路发展由过于强调集中管理、统一指挥、政企合一，向转变铁道部职能、政企分开、落实企业经营权责转变。

部党组加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展的战略部署，至少有三个重大意义。

首先，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，是党中央、国务院对铁路工作寄予的重托与厚望。“铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。”这是胡锦涛总书记代表党中央对铁路工作的基本定位。温家宝总理和张德江副总理对铁路工作进行多次指示。党和人民对铁路、铁路队伍的高度重视和信赖，既是对我们的巨大鼓舞和鞭策，更是党赋予铁路的光荣使命和历史责任。广大干部职工要进一步增强责任感和使命感，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个 3 方面，着力加快铁路发展方式，科学有序推进铁路建设，切实保证铁路安全万无一失，努力维护职工群众利益，注重抓好反腐倡廉建设，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务。

其次，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，根本目的就是为经济社会发展服务、为人民群众服务。以人民群众满意为标尺，坚持发展为了人民群众、发展成果由人民群众共享，是我们推进铁路科学发展所必须遵循的重要指导原则和基本工作思路。只有这样才能明确我们工作的方向，只有把这个作为我们工作的根本依据，才能自觉围绕经济建设中心任务和科学发展大局，主动承担铁路重大的历史责任，推进铁路科学发展目标的实现;只有牢固树立为人民群众服务的思想，才能从最广大人民群众的根本利益出发思考问题、谋划发展、实践服务，实现铁路的宗旨。

再次，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，是铁路实现又好又快发展和现代化建设的必然选择。铁路的科学发展是经济社会发展的重要部分。改革开放以来，铁路发展取得了显著成就，为经济社会发展提供了坚强运输保障。但是我们也应该看到，近年来铁路偏重于规模型、速度型、外延型和投资推动型的发展方式，过于追求规模的扩大、标准的提高、工期的提前、速度的提升。体制机制建设不够完善，主业辅业管理过于集中，生产力布局调整过快，运输经营主辅分离，导致铁路工作不完全适 4 应经济社会发展需求，社会各方面对铁路工作还有许多不满意的地方。铁路发展过程中不协调、不和谐、不可持续的问题，已经成为制约铁路科学发展的突出问题。解决这些问题，要求我们必须更加注重铁路发展的结构、质量、效益，尊重发展规律，在进一步提高为经济社会服务、为人民群众服务水平的同时，最大限度提高铁路自身发展质量和效益，努力实现铁路发展速度、规模、标准与结构、质量、效益的统一。

三、深刻理解路局、路局党委贯彻部党组关于铁路科学发展部署的思路要求

路局、路局党委按照部党组关于铁路科学发展的总体部署，紧密结合北京局的实际，确立和实施了“稳、实、和，促发展”的总体工作思路。“稳”就是稳定，通过安全稳定、队伍稳定、思想稳定，进而实现全局局面的稳定;“实”就是务实，通过说实话、摸实情、办实事、求实效，使各项工作和任务真正落实到实处;“和”就是和谐，就是党政和谐、领导班子和谐、干群关系和谐以及内外部环境和谐;“促发展”，就是促进全局安全发展、和谐发展、科学发展。

按照部党组关于铁路科学发展战略部署和路局“稳、实、和，促发展”的总体工作思路，今年，全局将在八个方面下功夫。一是在确保运输安全稳定上下功夫。进一步认识安全是铁路的“饭碗工程”，牢固树立“三点共识”和“三个重中之重”的责任意识，扎实贯彻“落实标准、防控风险、完善机制、强化基础”的 5 安全管理工作思路，全面推行安全风险管理，大力夯实安全基础，不断提升安全工作水平，实现“五杜绝一减少”目标。二是在持续提高经济效益上下功夫。按照“多元化经营、一体化管理、全口径核算”和“收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金转移支付”的管理思路，落实“一体化、规范化、规模化、专业化和效益最大化”，实现多元化经营。2011年，全局完成旅客发送量2.04亿人，同比增长5.4%;货物发送量3.01亿吨，同比增长9.3%;运输收入460.21亿元，同比增长16.3%;非运输企业营业收入331.56亿元，同比增长22.3%;运输其他业务收入19.68亿元，同比增长23.4%;多元化经营总收入813.02亿元，圆满完成了部定盈亏总额目标。今年，全局要努力实现旅客发送量21940万人、货物发送量31700万吨、多元化经营总收入844.07亿元、盈亏总额控制在亏损28.51亿元以内的目标。三是在整体提升服务质量上下功夫。落实“改善硬件条件、规范服务行为、创新服务方式、强化监督考核”的提升服务质量的工作思路，牢固树立“以服务为宗旨，待旅客如亲人”理念，深入推进“服务旅客创先争优”活动，形成提高服务质量长效机制，努力让人民群众满意。四是在有序推进铁路建设上下功夫。去年，我们按照“保在建、上必需、重配套”的原则，重新调整了石武、京石、津秦客专建设工期及部分工程的建设规模和标准，确保了举世瞩目的京沪高铁顺利开通。今年，全局铁路建设计划投资286.92亿元，确保京石、石武客专年底开通运 6 营，其他项目按期推进。五是在全面加强队伍建设上下功夫。2012年为“职工培训年”，就是以能力、素质建设为重点，进一步加强干部职工队伍建设。六是在大力转变干部作风上下功夫。适应新形势、新任务需要，各级干部进一步树立服务意识、狠抓工作落实、带头廉洁自律，真抓实干推动各项工作有效落实。七是在切实关心职工生活上下功夫。去年，全局职工收入同比增长19.3%，生产生活设施条件得到全面改善。2012年，继续把职工群众最关心、最直接、最现实的问题摆在突出位臵，努力改善职工生活，让广大干部职工共享企业发展成果，办好10件实事。八是在努力营造和谐氛围上下功夫。进一步坚持民主管理，注重人文关怀，密切干群关系，加强文化建设，形成凝心聚力、团结和谐的良好氛围。

2012年是国家实施“十二五”规划承上启下的重要一年;是全路加快转变发展方式，推进体制机制创新的关键一年;是北京局落实市场主体责任，全面推行安全风险管理、实施多元化经营的攻坚一年。我们必须把思想和行动统一到中央和部党组的决策部署上来，切实落实好“稳、实、和，促发展”的工作思路，把握新机遇，迎接新挑战，落实责任，真抓实干，推动北京局安全发展、和谐发展、科学发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

第6篇：适应铁路科学发展要求 全面提升铁路服务质量

胡锦涛总书记在海南考察铁路工作时指出，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。铁路系统更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务，是铁路发展的根本标准。这一表述是对铁路地位的新的更高定位，也是对铁路服务提出的更高要求。当前，在高速、快速、普速列车并存，大宗货物运输，快捷运输、集装箱运输、多式联运等货物运输产品多头并进的形势下，铁路必须始终坚持科学发展，不断提高服务质量，最大限度地满足经济社会发展和人民群众需要。

一、适应铁路科学发展要求，全面提升铁路服务质量的重要意义

铁路服务质量一直受到社会关注，特别是随着社会的快速发展和人民生活水平的提高，广大人民群众对铁路服务质量寄予更高期待，适应铁路科学发展要求，全面提升铁路服务质量具有重大现实意义。

(一)有利于充分体现铁路发展的根本标准

“以人民群众满意作为中国铁路事业的评价标准”是胡锦涛总书记在海南考察铁路工作时作出的重要指示。这一指示不仅明确了中国铁路事业的评价标准，也是对“人民铁路为人民”宗旨的进一步重申，为全面提升铁路服务质量指明了方向。不可否认，当前铁路服务质量与人民群众的期待还有很大的差距，与铁路快速发展的要求还有着很大的距离。这就要求铁路职工必须牢固树立“人民铁路为人民”的宗旨意识。始终坚持以人民群众满意作为铁路发展的根本标准。只有努力提供更加安全快捷、方便舒适和人性化的现代服务，才能真正体现“人民铁路为人民”服务宗旨。才能真正把为经济社会发展服务、为人民群众服务这一根本标准落到实处。

(二)有利于构建和谐铁路，促进铁路科学发展

科学发展是铁路发展的主题，是构建和谐铁路的重要基础。铁路科学发展的内涵，从铁路自身发展来看，不仅是铁路里程的增加、运营速度的提高，还包括铁路安全、运输服务、经营效益、管理体制、职工生活等方面的协调发展。其中能否提供适应经济社会发展需要和人民群众需求的高质量的服务，关系着和谐铁路建设的成败。部党组从贯彻落实科学发展观要求出发，提出了“建设和谐铁路，服务人民群众”，把以人为本，提高客货运输服务质量作为一项重要任务，这是对铁路运输服务提出的新的更高的要求，也是促进铁路科学发展,推进和谐铁路建设的重要手段。

(三)有利于拓展市场，提高铁路发展的质量和效益 客货服务水平是一个国家铁路发展水平的重要标志。当前，包括公路、铁路、水运、航空等运输方式在内的运输市场竞争日趋激烈。谁能够提供高质量、高水平的客货服务，谁就能赢得旅客货主，并在激烈的运输市场竞争中把握主动权，占据主动地位。铁路企业面对如此严峻的运输形势，如何提高竞争力，抢占更大的市场份额，保证运输经营目标实现，除了物质设备的因素外，主要取决于客货服务质量。坚持以人为本，提高服务水平、服务质量，这是铁路科学发展的必然要求，更是拓展市场，实现运输经营目标的重要保证。

(四)有利于打造铁路服务品牌，增强铁路企业核心竞争力 当今社会已进入服务经济时代,服务品牌已成为客货运输的无形资产,成为其核心竞争力的源泉,只有深化创建服务品牌,加快服务品牌发展战略,才能在市场竞争中处于主导地位。多年来，在铁路发展进程中，围绕提高服务质量，已经创新出一些体现铁路特点，深受旅客货主喜爱，具有企业竞争力的服务品牌。适应铁路科学发展要求，进一步提升铁路服务质量，增强品牌意识，打造服务品牌，才能增强铁路企业的核心竞争力，促进铁路企业的和谐发展和科学发展。

二、当前铁路服务质量现状分析

近些年来，铁路企业坚持“以人为本”的服务理念，以“旅客满意”为目标，积极适应铁路发展变化的新形势，更新服务理念，不断加强服务管理，提升服务质量，取得了一定成效。但同时也应该看到，当前铁路服务质量与人民群众的期待还有很大的差距，与当前铁路发展要求还有着很大的距离。综合分析当前铁路服务过程中存在的主要问题主要反映在以下几个方面：

(一)服务理念不到位 高质量的服务水平来自全新的服务理念。铁路企业目前的整体服务水平较过去有了较大幅度的提高，但旅客货主至上的服务意识并没有牢固树立，服务态度生、冷、硬现象尚未杜绝。部分服务人员素质偏低、思想观念陈旧、文化修养不高、服务意识和服务水平还停留在较低的层次上、服务中刁难旅客货主的问题在日常服务中仍然存在。可见，旅客货主至上的理念并没有根植于心中、升华为一种思想，成为一种潜意识并将其变为自觉的行动。

(二)服务管理力度不够

目前，铁路企业服务管理工作在整体工作中表现相对滞后，突出表现在：一是对各级管理者而言，各级管理者对服务管理工作重视不够，总体上缺乏现代服务观念，缺乏强有力的服务管理机构和高素质的服务管理人才从事现代铁路企业服务管理的研究与实践;二是对职工而言，现代服务意识与能力的培养明显不足。由于铁路用工比较复杂，从业人员总体文化程度偏低，年龄结构老化，职工对新知识、新技术的学习积极性不高，岗位混日子的情况较多，服务呆板，服务质量较差。亟需对其加强现代服务意识和技能的培训，但目前相关培训明显不足;三是服务监督力度不够。表现为干部对现场服务的监督力度较弱，对服务质量上客观存在的问题研究不深不透，既缺乏可操作的整改措施，也缺乏抓落实的有效机制。

(三)服务标准和评价体系不健全

完善的服务标准和评价体系是做好铁路服务工作的基础。铁路客货服务标准搞了很多年，标准也很多，但大多都是站车如何管理、干部职工如何管理的标准。铁路客货服务标准仍没有真正体现以人为本、旅客货主至上的原则。同时，当前铁路客货服务质量的评价工作主要由路内的上级主管部门完成，不仅透明度不高，还缺乏说服力和公信力。如何出台新的客货服务质量社会评价体系实施办法和实施细则以打破这一传统的评价体系，变上级主管部门检查定性为旅客货主意见定性，变以内部评价结果为主为以社会评价结果为主，以最终提高评价的透明度，是铁路企业服务工作函待解决的一个重要课题。

(四)服务方法和手段缺乏创新

随着时代的发展，人民生活水平的日益提高，城市区域间的人员物资流动日益加快，越来越多的人希望铁路能够改革原有的服务方式，为旅客货主提供多形式、多功能、多层次的服务。由于我国目前铁路运能与运量存在矛盾，在铁路运输中还有许多问题无法满足旅客货主的要求，这是客观事实。但在既定事实下如何更好地发挥主观能动性，最大限度地满足旅客货主需要方面，铁路服务工作做得并不能令公众满意。由于体制机制及传统势力的影响，铁路服务人员更多的习惯于传统的工作方式方法，服务方式单一，工作缺乏创新，新思路、新举措较少，服务工作不能紧跟铁路形势发展的需要。因此，如何改变过去相对单一的服务模式，使服务模式由被动服务向主动服务转变，由单一服务向多样化服务转变，由封闭式服务向开放式服务转变是铁路服务工作需要认真思考的重大问题。

三、适应铁路科学发展要求，全面提升铁路服务质量的对策 根据对当前铁路服务质量现状的分析，全面提升铁路服务质量应主要着眼于以下几点：

(一)以“人民铁路为人民”宗旨为导向，更新服务理念

“人民铁路为人民”是我国铁路的服务宗旨，也是更新服务理念，提高铁路服务质量的前提。要自觉站在贯彻落实科学发展观、推动铁路科学发展的战略高度，认真学习领会胡锦涛同志在海南考察铁路工作时的重要指示精神，广泛宣传深化铁路作为窗口服务行业提高服务质量的重要意义，教育和引导广大干部职工时刻牢记“人民铁路为人民”的服务宗旨。引导广大干部职工不断更新旧的服务理念，形成适应科学发展要求的“真心真情，优质和谐”服务新理念，真正实现由“忽视诉求、粗放服务”到“以人为本、优质服务”，由“轻视旅客、我行我素”到“尊重旅客、虚心整改”，由“无视发展、固步自封”到“与时俱进、改进创新”的彻底转变。归根结底，就是要实现由普速铁路时代“让旅客走得了”的低标准服务向当前“既让旅客走得了，又让旅客走得好、走得舒适，走得有尊严”的高品质服务转变。

(二)以完善制度机制为基础，加大服务管理力度 提升铁路服务质量必须以优化服务管理为前提保障，优化管理服务则要以完善制度机制为基础。首先，要形成“抓服务必须强管理，强管理必须严干部，严干部首先严班子”的管理思路，实行责任连挂、逐级追究，发挥各级干部抓服务管理的主体作用。其次，要积极推行竞争机制和激励机制，完善经营机制和健全管理制度，以达到整体系统的优化组合，增强管理的综合效能。同时还要强化监督机制，由自我评价向服务对象评价转变。向路外公布路风监督制度、收费标准，设置意见、建议和评议箱，聘请路外路风监督员等，增强对服务工作监督的可操作性，用制度敲开优质服务的大门。再次，要加强职工队伍建设，严把人员培训关，积极开展各类岗位练兵、技能比武、风采竞赛等活动，把提高职工的业务素质作为提高服务质量的坚实基础，切实提高职工服务技能。

(三)以铁路发展的根本标准为依据，建立健全服务标准与评价体系

让人民群众满意是铁路发展的根本标准，也是检验铁路建设、运营和服务等各项工作的根本标准。在服务领域，一方面要抓好服务标准的完善和落实，建立适应新形势要求的统一规范的铁路服务标准体系、服务模式。特别是要完善铁路客运服务体系建设，积极探索高速动车组列车、新型客站的服务模式，完善服务设施功能，规范服务行为，统一服务标准，打造一流的服务品牌，提高旅客满意度;另一方面要以社会公认为依据，建立和完善铁路服务评价体系。要从掌握旅客服务需求入手，了解旅客全方面、多层次、多角度的需求，建立旅客需求分析处理系统和服务评价机制，实现由自我测评到旅客货主测评、内部测评到社会公开测评评价模式的转变，建立统

一、公开、公平的评价体系。

(四)以全面提升服务水平为目的， 创新服务方法和手段 用好现代化设施，完善多样化服务功能，还要以全面提升服务水平为目的，创新服务方法和手段，实现从单纯的技巧服务向综合的享受服务转化。一是要在大力发展客货运输核心业务方面提升服务水平。要按照人民群众的需求和市场规律，改进产品设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，最大限度地扩大铁路客运市场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。二是要在依托运输优势延长铁路服务链中创新服务方法。适应现代物流业发展的要求，通过铁路货运客户服务系统，统一受理货物运输以及接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等业务，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站到站”到“门到门”服务的拓展，更好地满足市场需求;适应旅客多样化、个性化服务要求，拓展站车商业和旅行服务，及时开发新线新站商业服务项目，推行站车商品集中采购和统一配送，建设站车餐饮采购、加工、配售一体化经营网络，为旅客提供全方位全过程服务;发挥铁路运输综合优势，大力发展广告、票务、旅游、饭店业务，努力把各种潜在的铁路优势转化为真正的资源和效益。

第7篇：延伸铁路货运服务链发展铁路物流

8月20日下午，铁道部召开全路电视电话会议，贯彻落实部党组书记、部长盛光祖在太原铁路局调研座谈会上的讲话精神，部署延伸铁路货运服务链、加快发展铁路现代物流工作，动员全路干部职工认真学习领会部党组提出的多元化经营战略，抓住机遇，大胆探索，扎实工作，努力开创铁路现代物流发展的新局面，为加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展作出新的贡献。

今年2月份以来，铁道部党组认真学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，紧紧围绕发展主题主线要求，在深入把握新时期铁路重要地位、发展方向、工作标准和重点任务的基础上，通过深入调研、反复思考，比较系统地形成了转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的总体思路。部党组认为，推进落实这一总体思路，最关键、最重要的是加快转换铁路经营机制、实施多元化经营战略。这是主动适应经济社会发展对铁路工作要求的重大举措，是推动铁路协调、和谐、可持续发展的必由之路，必须集中全路的智慧和力量抓紧抓好。

7月8日至9日，盛光祖亲自率领部机关有关部门负责同志专程到太原铁路局进行现场调研，重点就加快转换铁路经营机制、实施多元化经营战略作了讲话。盛光祖的讲话，高度概括了部党组半年来对推进铁路改革发展所形成的总体思路，对于全路深入贯彻落实部党组的决策部署，加快转换铁路经营机制、实施多元化经营战略具有重要指导意义。

彭开宙在主持会议时指出，今天召开的电视电话会议，是部党组决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实盛光祖部长在太原局调研座谈会上的讲话精神，部署延伸铁路货运服务链、加快发展铁路现代物流工作。各局要认真学习讨论盛光祖部长7月9日在太原局调研座谈会上的讲话，认真学习今天的会议精神和铁道部下发的《关于延伸铁路货物运输服务链、加快发展铁路现代物流的实施意见》，深刻领会部党组实施铁路多元化经营的战略部署，深刻领会延伸铁路货运服务链条、加快发展铁路现代物流的重大意义和丰富内涵，准确把握加快发展铁路现代物流的政策要求，进一步增强各级领导班子抓好这项工作的责任感和紧迫感，迅速把思想和行动统一到部党组加快发展铁路现代物流的决策部署上来。要采取多种有效形式，组织局机关有关部门和运输站段、铁路物流企业的干部职工，认真学习领会部党组

的决策部署和这次会议精神，进一步增强干部职工加快推进铁路现代物流发展的信心和决心。

彭开宙强调，各单位要认真研究制定延伸货运服务链、加快发展铁路现代物流的实施方案和具体措施，搞好顶层设计，增强实施方案的可操作性，注重规范管理，保证这项工作规范健康发展。延伸铁路货运服务链、加快发展铁路现代物流是当前和今后一个时期全路实施多元化经营战略的一项重点工作，时间紧、任务重、要求高、涉及面广，各部门、各单位要把这项工作摆在重要位置，加强领导，落实责任，加快推进，确保部党组的决策部署落实到位。

胡亚东在讲话中指出，延伸货运服务链、加快发展现代物流，是转变铁路运输发展方式的迫切需要，是贯彻落实人民群众满意根本标准的具体体现，是提高铁路社会效益和经济效益的必由之路。这也是部党组推进铁路科学发展总体思路的重要内容，是加快转变铁路运输发展方式的重要步骤，是实施铁路多元化经营战略的重要举措。全路各单位一定要站在推动铁路科学发展的战略高度，充分认识延伸铁路货运服务链、加快发展铁路现代物流的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，统一思想，提高认识，切实把这项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

胡亚东强调，根据盛光祖部长的讲话精神，延伸货运服务链、加快发展现代物流的指导思想是：按照转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的要求，深入落实铁路多元化经营战略，以发展铁路现代物流为主攻方向，在不断提高铁路货运 “站到站”运输能力和服务水平的基础上，加强运输系统与物流企业的紧密协作，延伸货物运输服务链，培育和增强铁路现代物流服务能力，加快构建 “门到门”运输的物流服务体系，努力实现铁路货运向全程物流的转变，更好地适应经济社会发展和广大人民群众需求，大幅提高铁路货物运输的社会效益和经济效益。

胡亚东指出，按照这一指导思想，全路要坚持总体规划、分步实施、积极探索、规范运作的原则，全力抓好这项工作的推进落实。一是明确组织体系和职能定位。铁道部要发挥监管督导作用，在推进铁路现代物流发展中主要负责监管督导等工作;铁路局要发挥市场主体作用，切实承担起货运延伸服务的市场开发、营销策划、客户服务、资源配置、生产组织、考核激励等责任，明确铁路局运输部门是货运延伸服务的业务主管部门，明确运输站段是组织完成货运延伸服务任务的生产单位，明

确铁路局物流企业是货运延伸服务的经营主体，明确铁路局非运输企业投资机构是铁路局物流企业的出资人代表。二是规范经营方式和作业流程。要全面分析掌握物流服务需求，积极开展市场营销;要依法签订物流服务合同，诚信提供优质服务;要实施货运业务和延伸服务分票收费;要抓紧建设和运用好铁路电子商务平台。三是做大做强铁路物流企业。要充分发挥铁路局物流企业经营主体的作用，推进企业重组，大力拓展市场，加快建设大型物流基地，尽快培养形成一批网络化、链条化、规模化、具有知名品牌的大型现代物流企业。四是健全激励约束机制。各局要把有关单位的工作业绩、相关岗位的履职情况、涉及领域的经营活动全部纳入考核，明确计划任务，实施关联考核，规范经济关系。

胡亚东强调，开展货运延伸服务、加快发展铁路现代物流，是实施铁路多元化经营战略的重点领域和主攻方向，是当前和今后一个时期全路一项重要的工作。各单位要按照部党组的部署和要求，加强组织领导，细化实施方案，加强路风监管，规范经营行为，有规划、有组织、有步骤地抓好推进实施，确保铁路现代物流又好又快发展。

第8篇：铁路发展绪论

铁路作为国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在经济社会发展中具有特殊重要的地位和作用。铁路承担了全国85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的钢铁及冶炼物资的运输任务，铁路每年完成的旅客周转量占全社会旅客周转量的1/3以上，完成货物周转量占全社会货物周转量的55%，我国铁路以仅占世界6%的营业里程，完成了世界铁路货运25%的运输量。

铁路货车是铁路货物运输的重要装备，是完成铁路货运任务的物质基础。我国铁路货车管理实施“铁道部—铁路局—车辆段”三级管理体制，由铁道部集中统一领导，铁路局车辆处、车辆段逐级负责，铁路局直接管理车辆段。近年来，铁路货车系统坚持“保障运输发展，适应运输发展，促进运输发展”的指导思想，立足自主创新、集成创新，系统掌握了120km/h提速铁路货车、大轴重铁路货车关键技术，研制了敞、棚、平、罐、漏斗五大系列通用铁路货车和长大货车、特种铁路货车、专用铁路货车等系列产品。通用铁路货车载重由60t级全面向70t级升级换代。经过60年的创新与发展，铁路货车技术连续迈上了3个台阶，在客货共线运营、安全可靠性要求高的条件下，铁路货车实现了重载、提速两大跨越，速度、密度、重量同步提升，铁路货运能力迅速提高，多项关键技术达到了世界先进水平，走出了一条独具中国特色的重载、提速发展之路，适应了铁路运输发展的需要。 铁路货车运用维修工作是铁路运输的重要组成部分，是确保铁路运输安全和畅通的重要环节，做好铁路货车运用维修工作是保证运输安全的前提和基础。自上世纪六十年代以来，货车载重由30t、50t、60t逐渐发展到现在70t,商业运行速度也由50-80km/h提高至120km/h。铁路部门在全面展开大规模铁路建设的同时，把深化内涵扩大再生产作为扩充铁路运输能力最现实的途径，在1997年至2002年先后四次大面积提速的基础上，于2004年、2007年进行了第五次和第六次大面积提速，提高列车运行速度，增加列车运行密度，发展重载运输，铁路网综合运输能力大幅度提高，客货运量连年大幅度增长，运输效率和效益大幅度提升。铁路货车运用维修工作不仅与货车制造、检修等有关，而且与运输、车务、机务、工务、电务等单位有着紧密联系;同时还要考虑货车载重、速度、结构以及机车运行区段、线路状况、区域气候特点、装卸车使用等情况。长期以来，我国铁路采取客货共线运营模式，铁路运营里程少，线路桥梁设计载荷较低，列车运行闭塞分区短而限制制动距离;而货车不同载重、不同速度、新旧共存，且具有原则上无固定配属管理、全国运行的特点，给铁路货车运用维修工作的技术与安全管理提出了非常严格的要求。

近年来，铁路货车运用维修工作按照“安全第

一、预防为主”的指导思想，坚持主动发现和及时处理相结合，广泛应用先进的货物列车及铁路货车检查、检测和修理所需的装备，不断优化列检布局、作业方式，全面采用科学规范的现代化管理手段，加强铁路货车运用安全基础建设。从2003年开始，车辆运行安全监控系统(5T)全面建设，形成了覆盖干线大节点、遍布18个铁路局的安全监测网络，重要关口的动态检查手段完备，延长了列检保证区段，提高了作业和运输效率，形成了多样化、层次化的安全保障方式和能力，铁路货车运用维修工作正在逐步实现“布局合理、装备先进、素质过硬、管理科学、防范有力、安全稳定”。 旧中国时期，我国铁路管理处于分割状态，各条铁路实行不同的规章制度、管理办法，运输效率非常低下。新中国成立后，铁路部门不断扩大运输能力，客货运量实现了较快增长。改革开放以来，在国民经济快速增长的情况下，铁路把挖潜扩能摆在突出位置，不断提高运输效率，大力实施既有线提速战略，实现了铁路客货运量持续增长，为经济社会发展提供了有力的运力支持。

1997年4月1日，铁路实施第一次大面积提速，京广、京沪、京哈三大干线全面提速。以沈阳、北京、上海、广州、武汉等大城市为中心，开行了最高时速达140km、平均旅行时速90km的40对快速列车和64列夕发朝至列车。

1998年10月1日，铁路第二次大面积提速。京广、京沪、京哈三大干线的提速区段最高时速达到140km至160km，广深线采用摆式列车最高时速达到200km。线路允许速度超过时速120km的线路延长为6449km，其中时速140km、160km的线路延长分别为3522km和1104km，全路旅客列车平均速度达到55.16km/h。

2000年10月21日，铁路第三次大面积提速。重点是亚欧大陆桥陇海、兰新线、京九线和浙赣线。线路允许速度超过时速120km的线路延长为9581km，其中超过时速140km、160km的线路延长分别为6458km和1104km，列车等级和车次重新分类和调整;全国铁路实行联网售票，400多个较大车站可办理相互异地售票业务。

2001年11月21日零时起，铁路实施第四次大面积提速和新的列车运行图。提速范围基本覆盖全国较大城市和大部分地区，对武昌至成都、京广线南段、京九线、浙赣线、沪杭线和哈大线进行提速。线路允许速度超过时速120km的线路延长为13166km，其中超过时速140km、160km的线路延长分别为9779km和1104km，

2004年4月18日零时起，铁路实施第五次大面积提速调图。提速总里程达到16500km，客货车运行速度全面提高，其中时速160km及以上提速线路7700km。几大干线开行一批“一站直达特别快车”，主要城市间客车速度进一步提高，旅行时间大幅压缩，北京至上海、武昌、西安分别压缩2h左右。 2007年4月18日，铁路成功实施第六次大面积提速调图，京哈、京沪、京广、陇海、沪昆、胶济、广深等既有繁忙干线，既开行时速200km及以上动车组列车，又开行5000至6500t货物列车和双层集装箱列车，运输产品极大丰富，客运形成动车组列车、一站直达和夕发朝至列车、传统普通旅客列车三大产品系列，货运增加大宗货物直达列车、“五定”班列、行邮行包专列开行数量，客货运输服务质量同步提升。技术标准全面提高，主要干线列车追踪间隔实现了动车组5 min、其他客车6 min、货车7 min的新突破，这种速度、密度、重量并举的既有线提速技术和运输组织方式，在世界上独一无二，货车120km/h的运行速度已经达到世界先进水平。

在一次次提速的车轮声中，人们谛听到中国铁路走向现代化的铿锵足音，感受到我国国民经济和社会发展的有力脉动。中国铁路正以新时速树立新的形象驶入新纪元。

2007年，国务院通过了《综合交通网中长期发展规划》，确定了铁路发展的宏伟蓝图，到2012年底，我国铁路营业里程将达到11万公里以上，其中客运专线和城际铁路达到1.3万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上，建成新客站800多座，要实现这一宏伟规划，未来铁路运输特别是铁路货运量必将有一个大的提高，加快铁路装备现代化进程成为推动经济社会发展的客观需要。首先，国民经济持续高速增长，势必带来了大宗货物运输总量的持续增加，货物运输仍将是制约国民经济发展的重要因素，其次，虽然公路、水运、航空和管道运输发展很快，运输市场竞争激烈，但铁路运输能耗低、环境污染小、效率高和大宗货物运输成本低等优势是其它运输方式难以替代的。这为铁路货物运输的快速发展和铁路货车装备现代化进程的快速推进提供了良好的宏观环境。

第9篇：设立铁路发展基金

国务院常务会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%，将投向中西部地区。

会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，主要包括：一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000-3000亿元。二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

中国工程院院士王梦恕告诉记者，铁路建设需要大量资金，回报周期长，收益率比较低，除了一些运煤专线，民企是不会把大量资金投到一个不相干的铁路线路上去，而铁路基金恰恰可以解决这个问题，还能吸引社会资本投入。