西安扫黄数万小姐约5成转行
西安扫黄数万小姐约5成转行 小姐为失业女或学生
2010年12月07日09:41 来源：西部网
混迹于其中的“小姐”们吃的都是“青春饭”，大多在20岁至28岁之间，以“八零后”为主力。“小姐”们大多数来自四川、甘肃、湖北、黑龙江等地农村，还有个别是陕西本地的失业妇女和女青年。除了年轻女子外，做“小姐”的还有40岁出头的妇女，大多是失业的，有的白天在超市、酒店当售货员、服务员，晚上兼职出台，还有个别大学生晚上坐台当“小姐”。“小姐”们吃住自理，上班时多集中在休息厅等候“妈咪”前来召唤。
被抓获的119名涉嫌营利性陪侍人员将治安局走廊挤满。汤继颖 摄
西安突击清查娱乐场所，现场拆除合欢床。
7个月前，随着京城“天上人间”等4家豪华夜总会被查，一场浩大的扫黄风暴由京城席卷全国28个大中城市，继京、津、沪、渝、穗等城市后，西安也成为此场风暴中心。
今年五六月份西安扫黄开始，文艺南路的“天上人间”夜总会、西门外的“新今日”等夜总会以及南二环的“新维多利亚”洗浴场，因涉嫌色情服务先后受到严查，被责令停业整顿。
“以前严打时，都是躲一阵子就过去了，今年风声很紧，基本就没停过。”11月24日，在西安娱乐场摸爬滚打二十多年的一位资深人士，这样描述西安的扫黄风暴„„ 揭秘产业链
娱乐场所“小姐”虽多但并非正式员工
西安扫黄行动刚一开始，记者就对西安城区的一些夜总会、洗浴中心以及私人会所等进行了暗访，这期间，在娱乐场摸爬滚打二十多年、被圈内人称作“帅哥”的资深人士向记者揭秘了涉黄行业产业链。 运作模式：“妈咪”管“小姐” “帅哥”称，“小姐”都不是娱乐场自己管理的，而是由手里掌握着“小姐”资源、本人并不是娱乐场所员工的“妈咪”管理。“‘妈咪’只是个称呼，并不全都是女性，很多男人也在做这个事，性质就像旧社会妓院里的老鸨。”“帅哥”说。
一般的模式是这样的：但凡有娱乐场所开业，“妈咪”就会主动找上门来，他们虽然不是娱乐场所的员工，但靠着手里的“小姐”资源，寄生在娱乐场所里，说好听就是挂靠。
娱乐场所一般不给“妈咪”酬劳，他们每月还要给挂靠的娱乐场所缴纳数千元管理费。在高档或大型娱乐场，一般最少会容留三四个“妈咪”，多的时候会
2 达到七八个甚至十多个，在包间对熟客或大客户“推销”手下的“小姐”时，“妈咪”一般都自称是所在娱乐场的公关经理。生意做得好的“妈咪”，有时会在数个娱乐场挂靠。
一个“妈咪”的手头一般都有二三十个小姐，大多是熟人或老乡推荐的，有时“小姐”也会给“妈咪”带来“小姐”。“妈咪”之间竞争激烈，互挖“小姐”和客人是常有的事。 盈利模式：“妈咪”靠“提成”
“妈咪”的收入主要来自向“小姐”们收取的管理费(其实就是保护费)。“小姐”每次陪客，都由“妈咪”联系和分配，陪客时分为“平台”(即只陪酒陪唱歌陪聊天)和“高台”(除“平台”的“三陪”外还从事色情服务)，而“妈咪”每次会向自己手下的“小姐”收取10元至30元的管理费。如果带20个“小姐”，一晚上就能收入600元，一个月收入则达上万元。
娱乐场所一般是不向“小姐”收取费用的，他们容留“小姐”，主要是因为她们出台时都会推销出去大量的酒水，娱乐场所赚的就是酒水费和包间费(按小时收费或买断)。
从业人员：以80后为主
据多名混迹于西安娱乐场所多年的资深人士介绍，西安市各种娱乐场所有1700多家，但取得合法手续的大众歌舞厅仅有40多家，夜总会、酒吧、私人会所等手续齐全的170多家，此行业鱼龙混杂。
混迹于其中的“小姐”们吃的都是“青春饭”，大多在20岁至28岁之间，以“八零后”为主力。“小姐”们大多数来自四川、甘肃、湖北、黑龙江等地农村，还有个别是陕西本地的失业妇女和女青年。
除了年轻女子外，做“小姐”的还有40岁出头的妇女，大多是失业的，有的白天在超市、酒店当售货员、服务员，晚上兼职出台，还有个别大学生晚上坐台当“小姐”。“小姐”们吃住自理，上班时多集中在休息厅等候“妈咪”前来召唤。
消费群体：主要分两个 而此行业的消费群体，根据消费场所的档次也有多种不同的“划分”：在“黑灯舞厅”、发廊、足浴等场所消费的，主要是普通市民和外来打工者，年龄以中年人为主，也有60多岁的独身老年人。
常在夜总会、私人会所、洗浴场接受性服务的，主要是一些企业老板、来西安考察或投资的外地商人，还有个别“手里有权”的人，年龄主要在30岁至50岁之间。一般来说，在高档娱乐场所，如果接受性服务，三四个人的消费就达数千甚至上万元。
警方夜查西安“阳光国会” 陪侍女拉了3公交车(视频截图) 西安在行动
扫黄以来460多女性因卖淫被行政拘留
今年四五月开始，一场以北京为起点的扫黄风暴席卷全国，迄今，此场风暴已触及至少28个大中城市。
“这次全国这么多城市集中开展扫黄行动，力度之大时间之长是有背景的。”陕西公安一位知情高级警官透露说，国家此次大规模集中扫黄的直接原因是今年年初，中央综治委、公安部先后派出工作组，对北京、天津、上海、重庆、广州等城市进行暗访时发现，个别地方的黑恶势力、“两抢一盗”和“黄、赌、毒”违法犯罪活动较为猖獗。
根据公安部统一部署，今年五六月份开始，西安就在全市范围内进行扫黄严打了。
初战：21家大众舞厅被查
“所谓跳舞，纯粹是幌子，六分钟亮灯，九分钟灭灯!”网民发帖曝光说：“陪跳一曲10元，舞女可以随便摸„„很多舞厅都走在色情的边缘!”
从6月中旬至7月中旬，西安市公安局共接到群众举报21家大众舞厅涉黄，与去年同期同类相比增加了38.8%。为此，西安市公安局治安管理局在全市部署专门整治行动。
7月12日，警方在西门外“天上人间”大众舞厅发现一女子当众跳脱衣舞，民警当场抓获涉嫌卖淫嫖娼人员一对及22名涉嫌色情服务人员。涉嫌卖淫嫖娼的一对男女被处治安拘留15天，“天上人间”大众舞厅被责令停业整顿6个月。7月21日，治安局在竹笆市北口乐欢天大众舞厅发现有跳“黑灯舞”的现象，当场责令其停业整顿一个月。其他存在违规的19家大众舞厅全部停业整顿。
7月22日，西安市公安局治安局召集全市36家大众舞厅经营者开会，严令禁止涉及黄赌毒等犯罪活动。 再战：涉黄浴场、夜总会被查
7月27日晚，西安市公安局调集郊县分局警力，在莲湖区土门查处涉黄的今缘夜总会，警方责令其停业整顿;同一晚，警方查处了存在色情服务的新维多
4 利亚洗浴场，新维多利亚洗浴场被责令停业整顿。
随后，位于高新区的香格里拉五星级酒店地下室的一家夜总会因涉嫌色情服务被警方查处并责令其停业整顿;西安市公安局又异地调警，查处了位于文艺南路的“天上人间”夜总会，责令其停业整顿半年„„
8月1日，西安市警方吹响了向涉黄歌舞洗浴等娱乐场总攻的号角。行动中，西安警方多次采用异地调警的办法，查处了存在违法违规问题的娱乐场所。
“对这些场所，我们要下决心、下硬手。”9月16日，省公安厅副厅长、西安市委常委、政法委副书记、市公安局长杜航伟强调，“该关的关、该封的封、该停的停，决不能让同一问题反复捅娄子、出乱子。
9月中下旬，警方突击查处了位于西门外、存在色情服务的“新今日”夜总会，并责令其停业整改半年。位于桃园南路一家酒店里的洗浴场所因存在色情服务被异地调集来的警察查处，该洗浴场被责令停业整顿，有关责任人被依法刑拘„„
行动中，警方查处上千家发廊、浴场和夜总会，有关责任人员均被依法严处。
清扫：色情发廊和街头“拉客”
一时间，西安一些夜总会、洗浴等场所存在的色情毒瘤被纷纷清除。接着，警方又对准了藏匿在大街小巷的色情发廊。
9月20日至10月10日，西安市公安局在全市范围内展开“清扫”行动，重点整治涉黄的小发廊、小足浴等场所。
西安市公安局治安管理局特种行业与旅游治安管理处处长张鹏说，警方借助集中清查、暗访、群众投诉举报等多种方式，联合其他职能部门彻查，以“宾馆、饭店、度假村，特别是城中村、城乡接合部、校园及建筑工地周边”为重点，对违法违规经营的美容美发场所坚决取缔。
之后，警方连续多次行动，严厉打击那些无处藏匿只好站在街头“拉客”的违法犯罪活动，抓获一批涉嫌卖淫的站街女甚至幕后操纵者，他们均受到依法惩处。
现状：许多“小姐”转行
一时间，风声鹤唳，一些客人吓得也不敢再去往常光顾的有色情服务的夜总会、洗浴场所和发廊等。而“小姐”们一看风向不对，有的合伙做其他正规生意，比如开服装店、餐饮店等等，有的打道回府，有的干脆窝在出租屋里不出台。
“比如西安比较大的场子，几乎每家都有二三百名从事色情服务的‘小姐’，风暴后，这些‘小姐’几乎全部走光，留下二三十个，在悄悄等待熟客光顾。”此资深人士透露。而众多娱乐场所干脆放假，有的三四天，有的十天半月不等。
但久等不住，个别娱乐场所从今年七八月份开始恢复营业，但大多场子是没有色情服务的“素场子”。个别“半荤半素”的场子都偷偷帮“小姐”和客人分包或在有条件的楼上开房间。
“但接待的全部是熟客，一旦有陌生面孔，服务生就会一口咬定，‘没有小姐’。”该资深人士分析说。风暴前西安的“小姐”约有数万人，但扫黄风暴开
5 始至今，“小姐”们大约走了有五成，少量“小姐”转入地下，比如通过网络联系卖淫、招待所里或出租单元房里偷偷卖淫。
“因卖淫被行政拘留的妇女，每年都超过上百人，今年更多，扫黄行动开始至今，已有460多女性被行拘。”西安市拘留所所长高西勇说，从数字可看出，公安机关此次打击力度的确很强，成果也相当明显。
将走向何处
尝试对娱乐场所从业人员实名管理，防范卖淫嫖娼
“经过整治，现在浴场、夜总会等娱乐场所，都不敢从事色情服务了。”在提及严打成果时，西安市公安局治安局特行处处长张鹏表示。从行业反馈消息看，今年曾有人想在西安新开夜总会等娱乐场所，也因此没有实施。
据介绍，目前公安机关正在推行对娱乐场所等级星级化管理机制。娱乐场所分为A、B、C、D四个星级，保护合法经营，如西安的夏绿地、钱柜、真爱等夜总会或KTV量贩;同时打击违法违规经营。除了打击外，公安机关会经常性对娱乐场所经营者和从业者进行法律法规知识培训，从而引导娱乐行业规范化、健康化发展。
据不愿具名警官透露，扫黄风暴从京城刮至全国后，北京市警方正在逐步实行娱乐场所从业人员实名制，进行规范化和健康化管理和监督。而西安市目前在一些较大的娱乐场所也正在逐渐尝试对从业人员实行实名制管理和监督制度，“但绝不是说，允许容留妇女卖淫，一旦发现有卖淫嫖娼违法犯罪行为，严查不贷!”“但是，光靠公安机关一家来严打，彻底清除黄毒，是远远不够的。”我省一名从警30多年的不愿具名的警官建议说，政府应当对此进行综合治理。
该警官称，因为公安机关主要打击违法违规，但日常管理却是政府其他职能部门。由于各司其职，职能部门没有形成强劲的合力，缺乏一种长效的联动机制。
分析和反思
多层原因造成黄色毒瘤频频复发
黄色毒瘤缘何频频复发?陕西省社会科学院社会学研究所青少年研究中心副主任谢雨锋对此做了分析：
从消费社会视角看，目前正处于消费社会，社会成员的精神生活陷入了一种普遍的委靡状态，在此背景下，个别人很容易将“性”作为消费品来满足自己的欲望和需求，并视其为一种必需而置社会道德规范、个人荣辱于不顾。
从社会发展状况来看，在当前的各种社会关系和社会结构中，各社会要素很容易遵循经济学的 “供给和需求”规则而连结在一起，产生基于以“赚钱”为目标，以开展“性工作”、开办“性场所”为表征的社会利益产业链。
因此，此种有悖于我国传统文化道德的现象长期、大量存在，与此关系重大。也正因此，在市场社会、商品社会中，“性工作者”从很大程度上具有工具性意义，她们的大量存在也就有了“合理”的生存空间和借口了。
从黄赌毒现象存在的社会基础来看，许多事实表明，它们之所以能长期稳固地存在，与我们相关职能部门工作人员充当“保护伞”甚至个别职能部门工作人员利用自己的公权力直接参与经营具有很大关系。
6 从该市场的需求方来看，贫富分化差距导致一些妇女尤其是女青年追逐金钱或受贫困所迫或受诱骗、胁迫等从事性服务，而大量农民工进城参与城市建设，许多成家的农民工和家人长期两地分居，“人性”和“性需求”隐性的基本生理问题得不到解决。
类似的隐性生理需求，还有一些外地来的投资商、长期两地分居的“白领”及其他一些人群。
在扫黄风暴之后，政府还应当做什么呢? 谢雨锋认为，政府首先应当保障和完善大量进城务工农民的权益，让他们也享受年休假权、探亲假权，不为性工作者提供巨大的市场。
其次，加强和完善社会监督机制，建立起民众对公安机关和其他职能部门的监督机制，完善法制环境，避免其为娱乐从业者提供“保护伞”。
扫黄打非工作总结扫黄打非工作总结
开展扫黄打非工作总结
我校自接到教育局专项行动通知以来，及时召开了会议，全文学习了文件内容，成立组织，制定方案，要求各校深刻领会文件精神及其重要意义。各校积极开展专项行动以来，具体工作总结如下。
一、及时成立组织、制定方案 利用学校电子显示屏滚动播出“远离黄毒，健康成长”、“科学、文明、健康、守法”等宣传标语。严格执行省教育厅、市教育局关于教材和教辅资料的征订、使用和管理的有关规定，严把教材和教辅资料的入口关，严禁任何单位和个人未按规定渠道、规定目录、规定要求，擅自组织学生征订。如有违反，要严格问责，坚决把盗版教材、盗版教辅读物扫除课堂，赶出校园。引导学生健康上网，让学生远离不健康的相关网络内容，定期对学校的“班班通”进行杀毒。邀请当地派出所，司法所工作人员来学校讲座，宣传远离“黄毒”教育活动，增强学生抵制“黄毒”的能力。
三、营造校园文化、提升品位 今年年初，召开了“扫黄打非”工作领导小组成员会，下发
了《太华路街道 x 年“扫黄打非”工作实施方案》街道党工委书记对“扫黄打非”工作进行了周密部署，要求相关科室要以科学发展观为统领，保障意识形态安全，要把“扫黄打非”作为维护地区政治、社会稳定、文化安全的大事来抓。要把握形势，履行职责，掌握主动权，打好主动仗。在全街道“扫黄打非”工作会上，将“扫黄打非”工作纳入了综治工作目标考评体系。按照谁主管谁负责的原则，严格落实责任制和责任追究制，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位。
二、抓好部门联动，实行齐抓共管 充分利用街道张贴标语、社区黑板报、悬挂横幅、深入群众散发宣传单等形式，全方位、多角度、多形式开展“扫黄打非”法制宣传教育，深刻揭露制黄贩黄、侵权盗版等非法出版活动的危害性，广泛宣传“扫黄打非”和保护知识，产权的政策法规和重大意义，进一步增强公众自觉抵制非法 及盗版产品的良好意识。同时发挥社区书屋、群众团体等各类公共文化场所的教育效能优势，结合“世界图书与版权日”和“世界知识产权日”、“法制宣传日”，深入开展了文化进校园、送法律进社区等活动，积极向青少年提供优质文化服务，提供健康的精神文化食粮，寓教于乐，正面引导，促进青少年健康成长。通过开展“守法经营，服务社会”主题教
育活动，狠抓文化市场从业人员的职业道德教育，增强业主们的法律意识。
总之，今年我们取得了一定的成绩，但也存在一些问题。今后将加大宣传力度，努力营造良好的工作氛围。加强出版物市场监管，严厉打击参与经营非法出版活动和销售、违禁非法出版物的行为。同时加强自身建设，进一步建立健全“扫黄打非”工作机制，不断创新工作方式，把“扫黄打非”工作提高到一个新的水平。
今年以来，我县“扫黄打非”工作在县委、县政府的领导下，根据《中央宣传部、中央政法委、全国“扫黄打非”工作小组办公室关于“扫黄打非”行动方案》 的总体部署和省 “扫黄打非”领导小组、州委、州人民政府关于加大“扫黄打非”力度的要求，紧紧围绕科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入开展“扫黄打非”集中行动和专项治理，坚持把“扫黄打非”工作与整顿规范市场经济秩序和社会治安综合治理相结合，在封堵和查缴政治性非法出版物、扫除淫秽色情文化垃圾、打击侵权盗版行为、取缔非法报刊、清除互联网有害信息等方面取得了明显的成效;在开展专项治理、营造良好舆论氛围、完善部门联动机制等方面取得了新的进展。
一、工作开展情况
我县“扫黄打非”工作经过多年的努力，出版物市场的经营秩序得到了进一步的规范，各种侵权盗版和违法违规的经营行为得到了进一步的遏制，娱乐业步入正轨稳步发展。但是，仍然存在不足。
(一)管理对象较多，人员配备不齐。县“扫黄打非”领导办公室、文化市场管理领导办公室承担着全县 218 家的经营单位的管理责任，数量庞大，任务繁重。“扫黄打非”办没有专门编制、专职人员，经费和人员也得不到落实，装备差，技术手段落后，这些因素都不同程度地影响着我县“扫黄打非”工作职能作用的发挥，管理也只能是那里有举报反映就去那里，日常的跟踪管理相对少，管理不够及时到位。
(二)违法经营活动较以往更加隐蔽。随着网络信息、移动通讯的发展，违法经营活动较以往更加隐蔽，查处工作难度加大。
(三)无证游商和沿街兜售现象冲击着出版物市场的正常秩序。
(四)消费者没有形成健康的消费观念，造成违规现象屡禁不止。由于盗版音像制品、印刷品相对于正版制品价格低廉，质量相差不远，所以人们大多愿意购买盗版制品，有求就有供，造成违法违规产品一直冲击着市场。
(五)一些突出的违法经营问题仍然存在。网吧整治工作仍然面临严峻的形势，学校、家长和群众仍然意见很大，反映情
况较多，突出表现在:容留中小学生等未成年人上网现象屡禁不止;超时经营情况突出，零点后封闭式违规经营现象严重;脱网游戏、不健康游戏现象仍较严重。
三、工作要点，我县“扫黄打非”工作将继续按照全国、全州“扫黄打非”的工作部署，按照《“扫黄打非”行动方案》的工作要求，继续加大“扫黄打非”工作力度，在已取得的阶段性成果的基础上坚持充分发挥“扫黄打非”工作小组及其办公室的指导、协调和组织作用，将“扫黄打非”工作的成功举措转化为持之以恒的日常监管办法，力争在规范出版物市场秩序上取得新进展，为全县的经济发展和社会稳定创造良好的社会文化环境。
(一)加强文化市场执法队伍建设。充实“扫黄打非”办公室和文化市场稽查队，人员配备齐全;抓好队伍作风建设，增强执法人员的法律法规意识，做到廉政执法，刚正不阿;加强技能培训，提高办案能力。
(二)加强出版物市场监管。重点监控和查处印刷单位违规承印出版物特别是承印政治性非法出版物的行为，严厉打击参与经营非法出版活动和销售违禁、非法出版物的行为。
(三)加强对网吧、娱乐场所等文化营业场所的监管力度。积极与电信局协调配合，做好零点切断服务器，加强网吧监管;控制数量，严格审批，稳健发展娱乐业。
(四)坚持把“堵源头、挖窝点、严查大案要案”作为总抓手，对“制黄”、“贩黄”、从事非法出版和盗版出版物、娱乐场所低俗表演、网络传播恶性信息等经营活动的违法犯罪人员要依法查处，继续保持对无证照经营单位的打击高压态势。要深挖大案要案，特别要查处有组织的非法团伙，严打不法分子的违法经营活动，努力提高“扫黄打非”工作的层面。
(五)加强自身建设。进一步建立健全“扫黄打非”工作机制，不断加强和改进“扫黄打非”工作机构和队伍建设，提高“扫黄打非”工作的科技含量，加快信息化工程建设，更好地适应日趋繁重的工作任务，把“扫黄打非”和文化市场监管工作提高到一个新的水平。
扫黄打非 扫黄打非：“扫黄”指清理黄色书刊、黄色音像制品及歌舞娱乐场所、服务行业的色情服务，就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。扫黄打非是文化市场管理的一个专业术语，是一项执法活动。 简介：“扫黄”指清理黄色书刊、黄色音像制品及歌舞娱乐场所、服务行业的色情服务，就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。
执法部门：开展扫黄打非活动是净化文化市场的一个重要手段，这项工作由“扫黄办(扫黄打非办公室)”来执行。国家新闻出版广电总局(反非司)负责组织、指导、协调全国“扫黄打非”工作，组织查处大案要案，承担全国“扫黄打非”工作小组日常工作。 职能调整：
(一)加强的职能
宣传教育制度
一、把“扫黄打非”宣传教育作为一项经常性工作，高度重视，加强领导，真正做到宣传教育先行。
二、乡(街)、村(社区)两级“扫黄打非”工作机构负责辖区“扫黄打非宣”传教育工作，明确专人负责，根据上级要求，每年制订宣传教育工作计划，收集和编写有关宣传材料，落实宣传教育措施。各有关部门相互配合，积极开展宣传教育活动，普及相关知识，增强辖区居民的“扫黄打非”意识，提高自我防范能力。
三、围绕群众关切的“扫黄打非”热点、难点、焦点问题，通过向居民群众发放宣传资料，广场演出、普法讲堂、现场咨询、案例讲解等多种形式开展“扫黄打非”宣传教育，并使之经常化、系统化、制度化。
四、积极参加上级组织的相关培训，定期向上级汇报乡(街)、村(社区)两级开展宣传教育工作情况。
五、建立和规范乡(街)、村(社区)两级“扫黄打非”宣传教育工作台帐。
六、完成上级主管机关交办的其他宣传教育任务。
日常巡查制度
一、“扫黄打非”工作机构对辖区文化市场、出版物市场履行协助管理职责。为做好市场巡查，根据有关法律，法规规定，建立巡查制度。
二、市场巡查内容
1、无合法手续及其不具备经营许可条件的各类文化经营场所;
2、违反宪法确定的基本原则;
3、危害国家统一，主权或者领土完整的;
4、危害国家安全，或者损害国家荣誉，利益的;
5、煽动民族仇恨、民族歧视、伤害民族感情或者名族风俗、习惯，破坏民族团结的;
6、违反国家宗教政策、宣扬邪教、迷信的;
7、宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪;
8、违背社会公德或者民族文化传统的;
9、法律、行政法规禁止的其他内容;
10、文化市场、出版物市场各项制度的落实情况。
三、协助文化执法部门，对辖区内文化市场、出版物市场每月开展不少于三次的市场巡查。
四、巡查人员应当及时纠正违法违规行为，妥善处理各种隐患，无法当场整改的，应当及时报告上级部门;
五、市场巡查应当填写巡查记录，巡查人员及单位文管人员应把巡查记录签名归档，巡查记录保存两年以上备查。
案件排查制度
“扫黄打非”定期排查的主要任务是：定期排查和研究分析辖区“扫黄打非”工作形式和市场状况，超前防患，妥善处理，避免“扫黄打非”案件发生。
一、排查时间
排查原则上每月一次。每逢重要会议、重大节日和重大政治活动期间要重点排查，不留死角。
二、排查内容
(一)书报刊市场：包括各类图书、报纸、期刊的出版、印制、批发、零售、出租等经营活动。
(二)音像制品市场：包括录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘(含LD、VCD、DVD等)的出版、复制、批发、零售、出租等经营活动。
(三)电子出版市场：包括软磁盘、只读光盘、交互式盘、照片光盘、集成电路卡等的出版、复制、批发、零售、出租等经营活动。
(四)印刷市场：包括制版、排版、印刷、装订、打字、复印等经营活动。
(五)软件市场：包括计算机程序、游戏软件及其文档的制作、批发、零售等经营活动。
(六)娱乐市场：包括歌舞厅、游艺室、电子游戏室等向公众开放的、消费者自娱自乐的经营活动。
(七)网络文化市场：包括网吧等互联网服务营业场所;通过互联网生产、传播和流通文化产品及服务的经营活动。
(八)文艺演出市场：包括以经营方式组织的现场文艺表演、经纪活动以及涉及进出境的团体或个人的演出活动。
(九)广播电影电视市场：包括电影片的发行和放映等;电台、电视台、广播电视转播站、有线电视网的设立、撤销及播放广播电视节目，通过互联网等信息网络传送广播电视节目等活动。
(十)艺术品市场。包括美术作品、艺术摄影作品、装置艺术作品、工艺美术作品等及上述作品的有限复制品的收购、销售、租赁、装裱、经纪、评估、咨询以及商业性美术品展览、比赛等经营活动。
三、排查处理
1、“扫黄打非”工作领导机构和工作站要不定期的对发现的“扫黄打非”工作线索进行分析研究，筛选出主要问题，分析原因，制定出解决问题的办法，加强领导，强化措施，狠抓落实。
2、以维护辖区安全、稳定文化环境为前提，对发现的突出问题，用简报、报告等形式报分管领导阅批，必要时召开会议制定出方案和措施，实行分包责任制，解决好辖区出现的“扫黄打非”问题;对不能处理的案件和问题及时上报上级“扫黄打非”工作机构，由相关职能部门按照法律规定予以处理，有效净化辖区文化市场、出版物市场。
信息报告制度
一、乡(街)、村(社区)两级“扫黄打非”工作机构对本地区涉及“扫黄打非”工作影响稳定的重大情况和突出问题应及时以信息报告的形式向党委、政府一把手和上级机关作出书面报告。
二、信息报告的主要内容：
(一)通过排查掌握到的，涉及到国家安全和利益、影响政治稳定、社会和谐的不稳定因素。
(二)本地区“扫黄打非”工作的重大部署、主要措施和取得的成效。
(三)重大节日前夕和敏感时期社会政治稳定情况和倾向性问题，突出问题情况分析、整治对策方案及整治成效。
(四)“扫黄打非”工作特点、成因及对策研究。
(五)“扫黄打非”工作中重大、突出性事件和案件的重要信息。
三、上报的情况务必准确及时，对党政一把手和上级机关的批示要第一时间传达到相关部门抓好落实。
四、信息报告涉及到机密事项的，按照规定在报告上注明秘密等级，务必通过机要途径传达，由保密员经办并做好收发记录，处理完毕后按规定做好存档工作。
联防协作制度
一是建立联防机制。加强联防协作工作领导，明确辖区联防联络员，开展联络工作。
二是互发简报、加强交流、实行信息互通。每月28日互通一次本地“扫黄打非”状况和特点，每半年轮流召开一次信息交流座谈会，不定期进行信息互访活动。 三是实施联合巡查。针对社情比较复杂的边界重点地段和重要场所实施相邻乡(办)，村(社区)联合巡查，尤其是在交界结合部，共同联防，封锁非法出版物在交界点上印制、流通渠道，确保巡查不留空挡、不留死角。
举报奖励制度
为了深入开展“扫黄打非”斗争,有效打击制黄贩黄、侵权盗版、非法出版等违法活动，保障出版物市场健康有序发展，根据全国“扫黄工作”小组，财政部、公安部、新闻出版署、国家版权局联合印发《对举报制黄贩黄、侵权盗版和其他非法出版活动有功人员奖励办法》的规定，结合我乡(街)实际，制定本办法。
一、奖励对象
以书面、电话或其他形式向乡(街)、村(社区)“扫黄打非”工作机构举报各类非法出版活动，经调查属实并由此破获有案件的有关案件的有功人员。
行政执法人员举报和行政执法部门直接查获的案件，不属本办法奖励的范围。
二、奖励范围
(1)举报出版、制作、印刷、复制、发行、传播淫秽出版物的行为。
(2)举报出版、制作、印刷、复制、发行、传播含有下列内容的违禁出版物的行为：反对宪法确定的基本原则，危害国家的统一，主权和领土完整，危害国家的安全、荣誉和利益，煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结，宣扬迷信或者渲染暴力,危害社会公德和民族优秀文化传统,以及法律、法规禁止含有其他内容。
(三)举报未经著作权人许可而复制、发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品的行为。
(四)举报盗印、盗制或者出版他人享有专有出版权的出版物。
(五)举报未经批准，擅自设立出版单位或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、发行业务。
(六)举报伪造、假冒出版单位或者报纸、期刊名称出版出版物。
(七)举报擅自印刷或者复制、发行境外出版物、非法进口出版物。
(八)举报法律、法规规定的其他非法出版行为。
三、奖励标准
(一)对举报查获印刷、复制各类非法出版物100至500册(盘)的给予200元至1000元奖励，501册(盘)以上的，给予1000元至5000元的奖励，或按非法出版活动所涉及经营额百分之二以内的奖励金予奖励;
(二)对举报查获贩运、批销非法出版物100至500册(盘)的给予500元至1500元的奖励，501册(盘)以上是给予1500元至5000元的奖励，或按非法出版活动所涉及经营额百分之二以内的奖励金予以奖励;
(三)对举报盗版活动的奖励,经查证属实结案后,按侵权人向权利人的经济赔偿额中的百分之五给予奖励;举报非法出版活动的生产、经营和运输设备的，按每案罚没款总额的百分之十以内的奖励金予以奖励;
(四)对举报非法从境外引进光盘生产线非法复制光盘的，按每条(含一条双光)1万元至2万元的奖励金予以奖励;举报采用相关设备组装非法光盘生产线非法复制光盘的，按每条2万元到3万元的奖励金予以奖励。
(五)有特殊重大贡献或举报查获非法出版活动重要案件的经区“扫黄打非”工作领导小组办公室批准，可不受上述奖励金额的限制。
(六)两人以上同时举报同一案件线索的，奖励金额确定的由举报人自行协商分配比例。
四、根据举报查获收缴的非法书刊、音像制品和电子出版物应交上级扫黄打非领导小组办公室集中销毁。
五、举报方式以电话、信件、来访等形式为主。乡(街)、村(社区)“扫黄打非”工作机构要严格执行举报保密制度。未经举报人同意，不得以任何方式公开举报人姓名、住所、工作单位或其他身份资料，并按照方便群众举报和有利于提高查处效率的原则，建立完善了举报查处机制，确保举报渠道畅通、查处高效、反馈及时.
六、乡(街)“扫黄打非”领导小组办公室设立“扫黄打非”举报奖励基金，从“扫黄打非”专项经费中列支。
七、本办法由乡(街)“扫黄打非”领导小组办公室负责解释。 举报电话： 举报邮箱：
责任追究制度
第一条 为加强我乡(街)“扫黄打非”工作，根据上级“扫黄打非”工作的指示精神和要求，特制定我乡(街)“扫黄打非”工作责任感追究制度。 第二条 “扫黄打非”工作原则：
(一)讲政治。顾全大局，坚持将社会效益摆在首位。
(二)讲法制。严格管理，严肃执法。
(三)讲责任。分级管理，以块为主，条块结合，齐抓共管，谁主管，谁负直接责任。
(四)明奖惩。表彰先进，批评后进。
第三条 对没有认真履行职责，造成下列情况之一的，分别追究有关部门分管领导或主要领导的责任。
(一)违反规定审批发放有关经营证照造成严重后果的;
(二)采取部门保护主义，对本部门、本系统的违法违规经营行为，不按有关规定进行处理，包庇、袒护或者为其说情造成不良后果的;
(三)辖区内出版物市场、文化市场出现严重混乱，没有及时发现，没有采取果断措施解决，在区域内外造成严重不良影响的;
(四)对重大案件排查不力，玩忽职守，失职和渎职的;
(五)对市场某一环节或者行为负有管理和处理责任的，而因疏于管理出现严重漏洞,发生严重问题的;
(六)在管理工作中徇私枉法、滥用职权的。
第四条 对在“扫黄打非”工作中认真履行职责，做出优异成绩的，由乡(街)“扫黄打非”工作领导小组给予表彰和奖励。
第五条 表彰奖励主要包括：(1)通报表扬;(2)授予“扫黄打非”工作先进集体和先进个人称号，并给予相应的物质奖励。 第六条 追究分管领导或主要领导的责任包括：
(一)取消其年度先进单位和文明单位的评选资格。
(二)当年在公务员年度考核中，不得评为称职以上等次。
(三)给予通报批评，责令写出检查，并限期整改。
(四)给予必要的党纪政纪处分。
(五)构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 对领导责任问题的党纪、政纪处分，由各级“扫黄打非”工作领导小组经过核实，按干部管理权限和有关规定予以处理。需要追究刑事责任的，由司法部门依法处理。
第八条 本制度由乡(街)“扫黄打非”工作领导小组组织实施并负责解释。
论“扫黄打非”专项行动进中小学的必要性
摘要:当前，随着互联网技术和智能手机的普及，青少年特别是在校的中小学生接触到网络上的不良淫秽色情信息的机会和途径大幅增加，如果不加以约束和管制，这种情况导致的一个后果就是会严重影响青少年的身心健康，进而影响整个社会的和谐稳定发展。因此，“扫黄打非”专项行动的开展不能脱离主战场——校园。本文主要从目前我国出现的存在“淫秽色情、非法出版”等现象的表现特征、原因，以及提出一些具体的建议措施几个方面来论述。
关键词：扫黄打非;校园;措施
十八大以来，我国不断加强扫黄打非的打击力度，开展“扫黄打非”专项行动取得了明显的成效，为我国净化社会人文环境，清除庸俗腐朽的不健康的文化垃圾起到了巨大的作用。“扫黄打非”专项行动中的“扫黄”，是指清理黄色书刊、黄色音像制品及歌舞娱乐场所、服务行业的色情服务，就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。“扫黄打非”专项行动体现了国家在治理社会出现的不正之风，维护社会稳定，促进社会和谐这方面的巨大决心。
当前，随着互联网技术和智能手机的大范围普及，不管是社会上的老中青人群，还是正在校园内接受教育的中小学生，都能够接触到互联网上大量的信息。这些信息参差不齐，五花八门，有好的也有不好的，有先进的也有庸俗腐朽的，如果不加以分门别类，有效区分不良的信息，那么对于正在接受教育的中学生来说，无异使他们处于着巨大的危险当中，一不小心，将会对中小学生的生理心理造成巨大的伤害，影响我国社会的发展和稳定。
一、目前，我国的“淫秽色情、非法出版”等现象问题呈现出新的特点，主要有以下几个特征。
(一)隐蔽性更强，传播范围更广。我国信息科学技术的发展，带来了互联网技术的巨大飞跃。由此也为淫秽色情等不良信息、非法出版物等提供了更广阔的空间和土壤。相比以往的不良信息和非法刊物只能通过人与人之间的“物物交换”，这种以互联网为基础的“人—互联网—人”的传播途径方式，传播范围更
1 广，危害性更强，隐蔽性也更高，因此，国家对此类的打击难度也更大。
(二)犯罪人群向低龄化阶层发展。传播淫秽色情，出版非法刊物的人群正在朝着低龄阶层发展，越来越多的青少年特别是学生由原来的受众人群，慢慢变成了主动传播此类不良信息的主导者、传播者，甚至更有甚者成为了传播此类信息的第一人。这样造成的危害更大。
(三)传播方式途径更加多样化，传播速度更快。现在的网络通讯技术不断更新换代，3G、4G技术的出现，QQ、微博、微信等网络聊天工具的产生，使得青少年特别是中小学生只要一打开电脑手机就很容易能获取到这类不良的信息。进而一不小心，就会掉进这种信息的泥潭当中而无法自拔。
二、出现这种问题的原因是多方面的，归结起来主要有几个方面：
(一)国家经济的发展，使得居民的生活水平在不断提高，物质生活得到极大的满足，但是居民的精神生活还处于一个相对落后的状态。精神上的空虚造成很多人内心的空虚，因此，急于想找到补偿的人一但有机会接触到此类东西，就会迅速的被吸引，从而走上了违法犯罪的道路。事实证明，青少年对此类信息的抵抗能力相对比较弱，犯罪的几率也更大。
(二)西方外来文化中带有的低俗腐朽思想文化的冲击，深刻的影响我国青少年的思想，使得青少年的人生价值观被不断的扭曲。外国的影像制品中充满的暴力反动思想、淫秽色情等信息往往冲击着我国的青少年的眼球，引起他们思想上的反复变动。青少年还处在思想未成熟的阶段，人生价值观还在不确定的状态，分辨事物好坏的能力还比较欠缺。因此，这类题材的影视作品很容易会对青少年产生不良的影响。
(三)家庭和学校教育的缺失。问题少年的产生，很大一部分的责任要归根于家庭和学校对青少年这类教育的缺失，父母是孩子的第一任教育者，父母如果在青少年成长的这一阶段没有重视对孩子的教育，帮助孩子树立正确的价值观、人生观，培养孩子分辨事物的好坏，那么往往孩子以后会人生这条路上会走偏。同样，在家庭教育好的前提下，父母把孩子交给学校，学校就要承担起相应的教育责任，而不是紧紧为“分数论”，忽视了孩子的思想品德教育。
三、因此，加强对青少年特别是中小学生的思想教育，“扫黄打非”专项行动进校园已亟不可待，对于净化社会风气环境，维护我国的社会和谐稳定，起到不可替代的重要作用。针对这种情况，笔者有以下几点建议：
(一)各中小学学校每月开展专题教育课程。学校作为青少年教育的主阵地， 2 必须加强对青少年的思想品德这方面的教育。“扫黄打非”专项行动地方领导小组可以培养专门针对此类教育的宣讲人才，到各个学校每周月定时开展专题教育，让学生了解到重视，最后能够自觉抵制此类不良信息。此类不良信息没有了市场和空间，根据事物的发展规律，自然而然会消亡。
(二)弘扬主旋律，让优秀传统文化进校园。优秀传统文化的力量是巨大的，能深刻的影响着中小学生的心理健康，弘扬我国社会主义优秀传统文化，可以使得中小学生更加清楚的认识到什么东西是好的，是值得学习的，什么东西是不好的，会毒害我们青少年的身心健康。我校2015年第一个学期开学以来，就一直把各班的班会课作为弘扬优秀传统文化的主战场、主阵地，两个多月的实践效果说明，学生的思想道德素质有了明显的提高，对待事物的态度和看法也有了一定程度上的正确认识。因此，优秀传统文化进校园能够在一定程度上抵制了不良的思想影响中小学生。
(三)要充分利用网络通讯技术，打好校园抵制淫秽色情、非法出版的攻坚战。既然很多的犯罪分子能够利用QQ、微博、微信的网络通讯软件来传播这些淫秽色情、非法出版物等，而且取得一定的效果，这就说明作为“扫黄打非”专项行动的领导小组同样能够利用这些通讯技术来去“反黄反非”。堵住源头，根本上还是要让犯罪人的思想转变，才能从根本上解决消除这些不良信息的出现和传播。
南坝明德小学2012年“扫黄打非”工作方案
根据县“扫黄打非”工作部署，结合我县中小学实际，制定南坝中心小学2006年“扫黄打非”行动方案。
一、指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻县委十一届十三次全会和县“两会”精神，严格执行《安徽省“扫黄打非”工作责任制度》，贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，在县委和政府的统一领导下，卓有成效地开展“扫黄打非”工作，在全县中小学生中普遍开展自觉抵制淫秽色情等有害出版物、色情网络游戏侵蚀的教育活动，严厉打击盗版教材及教辅读物，为构建“平安校园”和谐黟县和大跨越发展创造良好环境。
二、主要任务
1、在全校学生中普遍开展自觉抵制淫秽色情等有害出版物、色情网络游戏侵蚀的教育活动。开展有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书整治行动。严密监视学校周边出版物市场的动态，定期查看。对宣扬淫秽色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的书刊、音像制品、电子出版物、游戏软件，特别是“口袋书”图书、卡通画册等以学生主要阅读对象的非法出版物做到及时发现、及时举报，配合有关部门坚决予以打击。从3月初至中旬，配合全县组织开展对淫秽色情等有害出版物及信息的专项治理活动，净化学校周边环境。
2、打击盗版盗印教材教辅读物、盗版工具书、盗版光盘及其他非法出版活动;严厉查处私自统一组织订购中小学生教学辅助材料和考试复习资料，特别是为学生订购盗版的教辅用书和音像资料行为，进一步规范中小学学生用书及学习资料的使用管理，坚决把盗版教材、盗版教辅读物扫出课堂，赶出校园，切实保证学校教学活动的正常开展。
三、工作要求
1、统一认识，加强领导。要充分认识“扫黄打非”对于净化校园环境、维护市场经济秩序的重要意义，把它作为教育部门整顿行业不正之风的一项重要工作，一把手要亲自抓，责任要落实到人。严格执法，狠抓落实。
2、全面检查，清理整治。县教育行政部门与有关部门密切配合，加强协作，对各班订购和使用教材、教辅读物的情况进行一次全面的清查。要追查和严惩以追求高额回扣为目的向在校学生推销盗版教材、盗版教辅读物的学校教职员工。对发现与不法书商相勾结，大量购买并向学生强行摊派盗版的教材和教辅读物从中牟利的学校，要立即制止并严肃查处，追究学校一把手的责任;对正在使用的盗版教材、盗版教辅读物，应全部收缴并尽快用正版书替代;对从事盗版教材和盗版教辅读物订购、编印的责任人，要依法规没收非法所得，视情节轻重，依法追究行政责任。
3、综合治理，标本兼治。进一步规范教材的征订、发行渠道，严肃查处违规征订、发行教材、教辅读物的行为。加强对学校购买、使用教材及教辅读物的督查，在学校秋季开学前后，组织开展对盗版教材及教辅读物的专项治理，依法查处印刷、储运、销售、采购、使用盗版教材及教辅读物的行为，确保学生用上放心书。
要引导学生阅读一些思想性、知识性、趣味性相统一的优秀图书，玩一些内容健康、生动有趣的游戏，去一些管理规范、环境优良的公益性网吧，引导未成年人远离非法出版物，走进五彩缤纷的精神园地，健康快乐地成长。
4、注重宣传，扩大影响。要调动各种宣传力量，通过多种方式，多角度、全方位地积极开展宣传教育活动，深入开展“扫黄打非”是净化未成年人成长环境的重要途径，是推进未成年人思想道德建设的重要举措。切实加强领导，坚持统筹兼顾，把开展专项治理与加强日常监管结合起来，把完善法规与严格执法结合起来，把打击盗版行为与加强宣传教育结合起来，充分利用新闻媒体，对检查治理及群众的举报追踪报道，以案说法，加强对法律法规的
宣传，进一步形成有利于教育系统“扫黄”、“打非”的社会舆论环境。
各班要按照本行动方案的部署和要求，认真组织实施，抓好落实，并将本校活动开展及落实情况及时上报教育局办公室。教育局将适时组织对本方案执行情况进行督促检查。
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