《江西省政府投资项目审计管理暂行办法》
一、制定背景
我国目前没有专门的关于政府投资项目审计监督的法律法规，我国修正后的审计法仅对政府投资项目的审计监督进行了原则性的规定，现行的审计法实施条例以及审计署等六部委1996年印发的《建设项目审计处理暂行规定》、审计署2001年颁布的《审计机关国家建设项目审计准则》，实际上多数内容已过时或操作性不强，不能满足政府投资项目审计监督工作的需要，而审计署2006年出台的《政府投资项目审计管理办法》又仅是旨在规范审计机关内部审计行为的规范性文件，无论其形式、内容还是法律效力都无法有效地指导政府投资项目审计监督工作。审计署2011年重新修订了《政府投资项目审计管理办法》，于2011年1月14日在全国审计机关执行。
近几年来，政府重大投资项目财政投入大，耗用资源多，与国计民生关系密切，社会关注度高，在很大程度上决定着经济发展的速度、规模、质量和效益，决定着经济能否又好又快发展。这些投资是否合规、高效使用，建设项目能否顺利实施，直接关系到中央宏观调控政策的实施效果，关系到经济发展方式的转变，关系到经济社会可持续发展，关系到反腐倡廉建设。
为进一步加强和规范政府投资项目审计监督工作，整合审计资源，确保投资审计质量，防范审计风险，为加强对政府投资项目的审计监督，规范投资审计管理，提高投资审计成效，江西审计厅制定出台了《江西省政府投资项目审计管理暂行办法》(以下简称《办法》)，自2013年7月1日起执行。
二、三大亮点
《办法》的出台，强化了政府投资项目管理，规范了投资行为，使政府投资项目的审计监督进一步规范化，切实提高投资效益，促进科学决策，充分发挥政府投资建设项目的社会效益和经济效益。“跟踪”、“移交”、“明确”六个字是《江西省政府投资项目审计管理暂行办法》的三大亮点。
1.强调跟踪审计。《办法》第八条规定：审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
审计机关除对政府投资项目的十一项重点审计内容作了规定外，还将注重项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题;注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索;注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。
2.主张移交处理。《办法》第二十二条规定：审计机关在法定职权范围内对审计发现调查单位存在的问题不应直接作出处理、处罚。审计机关对审计发现需要由有关行政主管部门处理的事项，应当移送有关行政主管部门处理;涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理;发现有关部门履行职责不到位或体制机制方面问题，应当及时向本级人民政府或有关主管部门提出建议。
同时还强调审计机关应选择性对政府投资项目审计结果实行第三方复核，下一级审计机关应当按规定向上一级审计机关报告政府投资项目审计结果。
3.明确“三个明确”。
一是明确政府投资项目审计原则与项目计划确定。该《办法》要求在确定投资审计项目计划时，要按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，将各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目作为政府投资审计的重点。强调注重跟踪审计，要求重点对政府重点投资建设项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程建设和管理情况实施跟踪审计。同时，还要求按照审计管辖范围开展审计，防止重复审计。
二是明确政府投资项目审计内容与重点。该《办法》扩充了和细化了《审计法》、《审计法实施条例》对政府投资项目审计内容，提升投资审计层次。
首先，改变单纯查处财务违纪问题。明确投资审计具体内容为履行基本建设程序、投资控制和资金管理使用、项目建设管理、有关政策规定执行和规划实施、工程质量、设备材料物资采购、土地征用及征地拆迁、环境保护、工程造价、投资绩效、其它需要重点内容等方面，明确将工程质量情况、土地征用及征地拆迁情况、投资绩效、环境保护情况等纳入审计重点内容。强调更加注重检查和评价政府投资项目的绩效，要求所有政府重点投资项目都要开展绩效审计。
其次，关注宏观决策事项与重大违法问题查处。该《办法》要求从三个方面重点关注投资审计事项：第一个方面是关注项目决策程序是否合规，有无因决策程序失误和重复建设投资造成损失浪费等问题;第二个方面是应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设;第三个方面是应当关注揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。
三是审计范围进一步明确。《办法》第二条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本办法。该办法纳入政府投资审计的对象和范围不仅包括政府全部投资的项目，还包括以政府投资为主的项目，政府投资为主的建设项目具体确定标准是：未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的及公益性政府投资项目也是审计范围。
在审计类别上不仅包括对国家投资和以国家投资为目的建设项目审计还包括审计调查，审计调查不仅仅是审计机关组织实施的对建设单位的项目实施情况审计调查，还包括对建设项目进行审计时，对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。
上述内容实现了与《审计法》及《审计法实施条例》的有效衔接，增强了可操作性。
《办法》的制订并实施，是审计机关法治建设上的又一件大事，为完善审计法律制度，促进审计工作规范化、制度化和法制化奠定了基础。对于各级审计机关依法全面履行审计监督职责，推动投资审计工作更加健康发展，促进完善投融资体制，将起到重要的促进作用。(作者单位：南丰县审计局)
作者：饶娟
本期文艺家：王秀凡，国家一级导演，曾任江西省赣剧团副团长、团长，江西省文化厅副厅长。长期从事导演工作，导演过话剧、京剧、赣剧、歌舞剧等类型剧目30余部。组织及担任艺术顾问的作品有采茶戏《榨油坊风情》《远山》《木乡长》、赣剧《荆钗记》《还魂后记》、舞剧《路》《长长的红背带》、话剧《古井巷》等，均获国家“文华奖”及“五个一工程”奖。2002年策划江西第一部民族音乐剧《围屋女人》并担任总导演。长期从事文艺理论研究及教学工作，在各类刊物发表论文20余篇。
蒋良善(以下简称蒋)：王老师您好!我这么称呼您，您不见怪吧?虽然您曾担任省文化厅副厅长等职务，但我还是喜欢称呼您为“老师”。不光是因为我曾聆听过您的教诲，更主要的是我认为“老师”这个称呼是永恒的，更能代表我对您的敬仰之情。
王秀凡(以下简称王)：这样挺好，我不喜欢人家以官职来称呼我。职务只是一段时期的称谓，不带有任何感情色彩。
蒋：谢谢老师!同时也谢谢您能接受我的采访。我知道您是江西戏剧界的权威，在江西戏剧人心目中有着很高的威望。就我所知道的，您无论是在担任导演还是院团长以及省文化厅副厅长期间，都推出过很多优秀的剧目，培养过不少优秀的戏剧人才。在您的领导下，赣剧曾经在20世纪80年代中期至90年代中期迎来又一个发展高峰。您是继石凌鹤之后，又一个让赣剧引起全国瞩目的人，还曾因连续推出采茶戏《木乡长》《榨油坊风情》《远山》、音乐剧《围屋女人》等在国内引发了广受关注的“江西戏曲现象”。我知道您是萍乡人，但是对景德镇感情很深。我想了解一下，您是出生在景德镇，还是随祖上到这里来的?
王：都不是。我出生在萍乡，在萍乡上的高中，之后考取了大学，大学毕业后分配到景德镇工作。你可能不知道，我俄语特别好。我年轻时很喜欢俄语，这有两个原因：一是国家层面的，当时中苏关系特别好;还有一个原因呢，就是前一个原因的延伸，国家之间关系好，民间也保持密切的交流。苏联高尔基大学一个女同学，与我常有书信来往。那时也有其他好多人收到苏联来信。但像我们这样保持书信往来七八年、关系很密切就很少了。这样，我就对俄语特别感兴趣。到高考报考时，我毫不犹豫地选择了武汉大学外语系。
蒋：那您后来怎么搞编导的?是半路改行?
王：不是，我确确实实是编导出身。说起来也是机缘巧合，是命运的安排吧。我高中时期非常爱好文艺，搞什么文艺节目都是我来导演。1960年，机缘凑巧，江西文化艺术学院成立，院长就是石凌鹤先生。等我毕业的时候，又恰好碰上很多院校下马，艺术学院也在其中，所以我很幸运。当时的艺术学院了不起啊，有音乐系、美术系，还有戏剧系，戏剧系主要是编导。师资力量也非常强大，比如我的导师石慰慈，也就是石凌鹤之子，留苏刚回来，就被他爸爸拖回了江西。我高中毕业时正碰上江西艺术学院招生，因为当时戏剧系是提前招生的。到萍乡招生时，有人推荐了我，点名要我报考。我心想考就考吧，权当好玩，考完了就拉倒。于是我按要求考了两个小品，一篇短文，过后依然认真准备参加高考，朝着武汉大学外语系这个既定目标努力。谁知道临近高考的时候，江西文化艺术学院的录取通知书来了。那时艺术类院校是提前录取的，录取之后你就不能再参加高考了。就这样阴差阳错，我走上了艺术的道路。不过，大学四年里我如鱼得水，收获不小。我在学校跟那些留苏回来的老师学习斯坦尼体系的理论，特别是造诣深厚的石慰慈老师对我的影响最为深远。由于我家境不是很好，连买支冰棒的钱都没有，所以每逢周末我差不多都是泡在校图书馆里，一头扎进古今中外的名著之中。像我国四大古典名著，莎士比亚的剧作，俄罗斯那些伟大文学家的作品，还有巴金、曹禺的作品等，都是在这个时候读的，参加工作之后基本上是没有这样的时间和精力来看这些书的。课外呢，就更多地接触了戏曲，特别是赣剧。那时候的南昌，戏曲是个宝，每天晚上都有戏看。我正是看了石凌鹤创作、潘凤霞和童庆礽主演的“三记一行”(即《珍珠记》《还魂记》《西厢记》《西域行》)以后，才发现戏曲之美，从此我也就喜欢上了赣剧。毕业以后，其他同学基本都分配完了，我呢，等于是个高才生吧，就留在学院编写表演教材、做表演老师。原以为日子就这么过下去，谁想没多久，景德镇那边来人了，说他们没有导演，要求艺术学院派个导演。艺术学院领导对我说，这下留不住你啊，人家要人，现在就剩下你一个，只有你去了。就这样，我在1964年來到了景德镇，分配到了景德镇赣剧团。
蒋：噢，原来您是这样来到景德镇的。我和景德镇赣剧团的老艺术家们接触，大家对您印象挺深的。
王：当然。我当时到景德镇赣剧团的时候，剧团名家云集，像陈桂英、王耕梅、邹秋太，还有做音乐的王仕仁等老师，对我都非常关照，跟我关系都非常好。在赣剧团的时候，我大概排了一二十个戏。
蒋：在这些戏中，影响最大的是哪出戏，您还记得吗?
王：《山乡风云》，用青阳腔唱的。这个戏是根据广东粤剧移植的，号称粤剧现代戏的里程碑。说的是1947年，华南地区一支游击队打入山区，配合解放军大反攻的故事。相对于当下一些基层院团所谓的“移植”，我们这出戏才是真正的移植。首先将剧本赣剧化，其次，在音乐上赣剧化。我为什么对张华景(景德镇赣剧团原唱腔设计、主胡)有印象?因为曲子写得太好了。然后我们在表演、舞台呈现上下了很大功夫。这个戏影响非常大，招待外宾啊，到外面交流啊，包括到庐山演出，拿的都是《山乡风云》。除此之外，还在省内到处巡演。在波阳(今鄱阳)演出的时候，著名演员胡瑞华对这出戏赞不绝口，说这个戏的导演和演员太有才了。
蒋：它不是您在赣剧团导演的第一出戏吧?
王：不是，第一个是《箭杆河边》。我得说说这出戏。这出戏给我印象最深的是著名演员陈桂英，她在里面扮演地主婆，太会演戏了。那个时候我作为导演，除了给演员抠戏以外，我已经开始有意识地调动一切艺术手段来为舞台呈现和演员塑造人物服务了。比如“定计”一场，我就在舞台边上设计了一个洞，安放了一个灯光。当陈桂英演的地主婆正咬牙切齿地说台词的时候，“啪”，其余灯光全灭，仅台口这盏灯一个光反投到她的脸上，人物阴险狠毒的嘴脸暴露无遗，很好地烘托了演员的表演和剧情氛围。这种手法，当时在戏曲包括京剧舞台上都很少见。我把在艺术学院时学的斯坦尼体系理论，运用到了戏曲里面。因为我认为戏曲同样要刻画人物，戏曲既要有体验又要有体现。运用程式化，不等于你不用刻画人物，而是要在程式化里面找到人物的情感。我们现在有的人不懂，他只知道程式化，不知道在程式化里面怎么去找内涵，找人物的情感点。哪怕就是一个水袖，它的速度节奏，它所有的软硬功夫就跟情感有关系。戏曲艺术是很精致的，它舞台上呈现的不仅是生活上的东西，还提升到一个艺术层面，就是把什么都美化了。
蒋：所以可以这么说，我们戏曲艺术虽然很古老，但表现手法是很前卫的。
王：对，戏曲的表现手法是不会过时的。1966年从庐山演出回来以后，因为众所周知的历史原因，我在景德镇第一个被打倒了，罪名就是“反动学术权威石凌鹤的爪牙”。之前我跟苏联那个女学生的通信，也成了我“里通外国”的罪证。这个我不细说了。万幸的是，后来只给我定性为“小资情调”，调到了景德镇市京剧团，一待就是10年。这10年对我来说，又是一笔宝贵的财富。其实，当时景德镇除赣剧团汇聚了赣剧界的精英外，京剧团、话剧团更是名家荟萃。当时的景德镇京剧团，有一大批在全省乃至全国都有知名度的演员，像王富英、董明艳、陈啸兰、刘五立，这批全国知名艺术家的艺术素养给我提供了丰富的营养。我给他们排戏，从他们身上学到了许多东西。
蒋：在景德镇京剧团排的戏中，您觉得最满意的是哪出?
王：《龙床恨》，一出新编戏。排这出戏的时候已经是1979年了。这个本子是根据景德镇一个民间传说编写的，说的是朝廷限期制造龙床，误期就要将窑工满门抄斩，窑工奋起反抗，最后全部被统治者杀害的故事。这个剧本其实创作于“文革”前夕，是原来景德镇市委宣传部的一个干部写的，他为这个戏还挨了批斗。即便如此，这个戏仍然带有明显的强调阶级斗争的时代烙印。但我拿到本子后，对很多地方做了别出心裁的处理。比如剧中最后“跳窑”一场戏，我在舞台上设置的窑是立体布景，也就是说放了一个瓷窑的模型。演员一个“蹿毛”进去，随着灯光一亮，主人公用生命烧制的“龙床”就显出来了，很是给人新鲜感。最后的开打，也是在窑区里进行的，打得比较别致。由于故事发生在古代，那个时候的窑工是弱势群体，所以最后处理成全部遇害，场面很凄惨，但是很壮美。这个结尾应该说还是很震撼人心的。戏排出来，正好赶上中华人民共和国成立30周年大庆，准备参加在南昌举办的全省会演。赴南昌前先向景德镇市领导汇报演出，由于当时处于改革开放初期，人们的思想还没有彻底放开，依然存在着“三突出”的概念化固定思维，市里某领导看了以后，认为这出戏很消极，有损工人阶级的形象，不允许进南昌参加会演。但那时我固执的毛病又犯了，把一切责任承担起来，硬是带着这个戏参加了全省的会演。
蒋：那结果是不是出乎意料?
王：一演出啊，就爆了。特别是专家们，他们说景德镇太了不起，这个戏太好了。剧本一等奖、导演一等奖、演员一等奖，差不多就是“满堂红”。当时的省剧协主席、话剧表演艺术家吕玉堃，就是通过这个戏认识我的，对我也是大加称赞。但我知道，这不是我一个人的功劳，是全体剧组的付出。这个戏的成功特别离不开主要演员王全喜、刘丽芳等人的辛勤付出。
蒋：这出戏的成功主要体现在哪些方面吗?
王：首先在主题和情节设置以及刻画人物上，比较深刻。比如在窑工的反抗上，以前反映阶级斗争的故事，工人阶级是一定胜利的。但是你要知道，这个戏的故事发生时间是在清代。在那个历史背景下，当时没有中国共产党的领导，斗争失败是必然的结果。这恰恰给人以启迪：只有中国共产党，才能真正领导人民推翻反动统治阶级，取得最后的胜利。其次在舞台呈现上，它很精致，很讲究舞台的美感，适当地借鉴话剧的一些表现手法，突破了一些传统的程式。我举个例。这出戏里有一个角色，由老生应功饰演，戏里他有两段唱，其中有一段影响了全剧的节奏，我就给拿掉了。我们知道，随着时代的发展，观众欣赏的习惯也相应有了改变，过去是听戏，今天不再仅仅是停留在听的层面上。但京剧演员唱戏的习惯是这样的，他这个动作，他这个唱，你是不能动他的。拿掉他一段唱，他比什么都伤心。所以这个演员气得骂我，说我什么也弄不来。后来这个戏得了奖，他赶紧给我赔礼道歉。其实，我还想说的是，当时样板戏虽然已经停演，但是我觉得它在节奏处理、刻画人物以及在程式化里面表现人物等方面做得很成功。我排《龙床恨》，就吸收了他们的经验。
蒋：当下关于“老演老戏，老戏老演”也是个戏曲艺术发展中不可避免的话题。这涉及戏曲要不要创新、怎样创新的问题。刚才我们谈的都是新编戏，那么在复排一些传统戏的时候，您会有些什么创新吗?
王：20世纪70年代末80年代初，复排的传统戏有很多。也有比较成功的，比如京剧《宝莲灯》，观众踊跃到什么程度啊，连演60场，场场爆满。夏天的晚上，好多观众为了买到票就带着席子睡在售票点门口，一直等到天亮，有时也还是买不到票。街头上到处都听到有人谈论《宝莲灯》，有一天有人跟我说，听说景德镇京剧团一个《宝莲灯》轰动全城。我颇有点骄傲地说，那就是我排的。
蒋：那您在复排这个戏的时候，做过哪些探索呢?
王：首先是剧本做了点改动，删除了不必要的场次和台词，剧情更加紧凑;然后在更多地保留传统精华的前提下，在表現形式上拓宽了，舞台上也更加美化了。比如人物的上下场，我就没有使用打下打上，让观众从专门听味道转为看戏。看什么呢?关键是看人。要是这个人物牵着观众的情绪，那么你这个戏就成功了。如果观众看到这个人物没什么反应，那你不如开录音机听舒服。
蒋：听说您还导演过关于詹天佑的戏?
王：那是为婺源徽剧团导排的《长城砺剑》了。这个戏虽然没有获得过什么奖项，因为当时没有什么全省全国性的会演活动举行，但是，它的影响也是比较大的，江西人民广播电台还把全剧录了音。
蒋：那之后，据我所知，您去江西省赣剧团担任了副团长，由一个导演转变为一个艺术管理者，并且取得了很大的成就。
王：去省赣剧团，有一个机缘在里头。1983年，我们江西省文化厅办了一个编导班，时间比较长，三个月。除了听课，还有排戏的实践。现在江西有一批有名气的导演，基本都是我当时的学生。当时从北京请来了中戏的一些教师教大课，我讲小课。我是作为辅导员调来的，就带这个班。可能是因为我既有理论，也有实践吧，我毕竟排过几十个戏了，关于这个锣鼓经怎么处理，场面怎么调度等等，我更多的是用理论加实践经验讲授给学员，所以学员们都比较喜欢听我的小课。这可能给当时的领导留下了深刻的印象。另外一个原因就是我的导师石慰慈，1984年，他到江西省赣剧团当团长，马上也把我调到了赣剧团。其实当时我连个江西省剧协会员都不是。调令下来，景德镇这边不放人，经过了好多波折，我才到了省赣剧团，担任业务副团长。
蒋：到省赣剧团之后，您的才华应该更好地得到施展了。
王：没有。其实在省赣剧团，我们这个班子兢兢业业，努力工作，但由于各方面的原因，两三年后，我们集体提出辞职了。
蒋：我记得后来您担任省赣剧团团长，不是连续推出了两朵“梅花”和一批经典赣剧剧目吗?
王：这话不完全准确。涂玲慧成为江西第一个梅花表演奖获得者，其实还是我们辞职之前的事，那是1987年。应该说，培养涂玲慧摘取梅花奖的过程，为我后面的工作积累了很好的经验，为后面的发展打下了坚实的基础。我们班子集体辞职之后，省文化厅派了改组工作组到剧团，要求我们辞职的人在离开之前写一个东西，主要就是谈对当下赣剧的认识以及发展有什么想法、思路。我其实一直觉得自己是当导演的，是个对赣剧有感情、对艺术也很尽心的人，并不适合搞行政管理，也没多想，只是把我个人对赣剧的希望、能发展到什么程度，做了个规划。没想到就是这么一篇东西，引起了文化厅领导的注意和重视，觉得我很有想法，直接就任命我为赣剧团团长。一开始我不怎么接受，但出于对赣剧的深厚感情以及对艺术的热爱，我觉得要利用好这个机会，要么就不干，要干就一定把这个剧团搞好。在领导答应我提出的三个请求之后，我还是接受了这个职务。
蒋：是哪三个请求，您可以说说吗?
王：可以。第一，在赣剧团内，实行团长负责制，让我放开手脚干;第二，红旗剧院(当时赣剧院叫红旗剧院，归文化厅管)要收回给剧团使用，剧团要有地方排练和演出;第三，我只干三年，无论成绩如何，我都不再干下去。干好了，我见好就收;干不好，我尽力了，说明我能力不行，自动下来。就这样，1988年10月，我成了江西省赣剧团第一个聘任团长。我也不做导演，我也不挂名。我就负责把大家团结起来搞作品。我相信，只要大家诚心诚意地搞事业，没有克服不了的困难。虽然后来很多剧目的生产，我都参与了，但是我从不署名，我不能伤了那些搞艺术的人的心。出人出戏，这是我的职责，作为一把手，我只坚守两个阵地：一个排练厅，一个舞台。无论什么矛盾，都不许带入我这两个阵地。我自己每天就守在排练场，其他的事交给我的副手去做。就这样，三年内，江西省赣剧团再次推出了一个梅花奖，摘取了第一个文华大奖，实现了第一次出国访问演出，实现了江西文艺院团诸多突破，成为省内最令人瞩目的文艺院团。
蒋：据我所知，这个时候，江西省赣剧团被文化部评为“出人出戏”的先进院团，您还被评为先进个人。
王：这个功劳不能归于我个人。这个成就的取得，有三个方面的原因：第一就是全团上下团结一心，全力以赴，为实现“出人出戏”的目标而奋斗;第二是因为有以潘凤霞、童庆礽等为代表的一大批艺术家甘当人梯，无私地对青年演员们进行“传帮带”，使赣剧艺术得以很好地传承;第三是有一个以剧作家黄文锡为核心的幕后创作团队，他们潜心继承、敢于创新，默默无闻地为赣剧和剧团的发展做出了贡献。
蒋：您能谈谈对两个梅花奖获奖演员的培养经过吗?
王：好的。首先说说涂玲慧。这个演员是随团学员，学习非常刻苦。剧团为了培养她，为她量身定做，精心排练了几个经典折子戏，像《孟良搬兵》《夜梦冠带》，特别是《送饭斩娥》和《雕窗投江》，一个被誉为“天下第一娥”，一个被誉为“天下第一水袖”。这个过程中，正如上面所说的，全团上下，通力合作。我当时出作品的思路，就是從一个经典折子戏开始，然后慢慢一点一点把它扩展、放大。《荆钗记》就是这样从《雕窗投江》开始，一点一点磨出来的。最终获得了第一届文华大奖，也被拍摄为江西省赣剧团第一个赣剧电视剧。一个戏曲院团、一个戏曲剧种的生存，要有一批一批的人才，要有一个一个的好作品，只有这样剧团才不会灭亡。正是基于这样的宗旨，当时涂玲慧摘取梅花奖之后，在我的主持下，团里延续培养涂玲慧的成功模式，又开始着力培养陈俐、李维德。这样，我们推出的这三个演员，每个演员四个折子戏，一共12个，充分展示了演员唱念做打、文武兼备的艺术功底，每个剧目都是经典。涂玲慧因在《雕窗投江》的基础上创作的《荆钗记》获得1991年首届文华表演奖，陈俐于1991年以《书馆夜读》、《战前选马》和《盗草》获得第八届梅花奖。李维德虽然没有夺得梅花奖，但是他的精湛技艺，同样引起了全国戏曲界的瞩目，《拒诏扑火》也是当代戏曲表演的一个典范。
蒋：您说到《盗草》，我知道这个戏虽然是个折子戏，但当年在北京乃至全国戏曲舞台引起的反响非常强烈，可以说是好评如潮。这个创意也是您最先提出来的吧?您能谈谈这出戏吗?
王：对。这个戏在北京影响特别大，特别是吸引了一大批青年大学生。我们的《盗草》主要不靠打，而是靠人物。变“盗”为“求”，对鹤、鹿二童也进行了深度的挖掘，赋予人物不同的个性。音乐上摒弃传统的弹腔，采用了抒情意味非常强烈的青阳腔，感染力更强。这样处理，人物性格出来了，意境氛围也出来了。排这个《盗草》的时候，其实也考虑到了陈俐的舞蹈基础，同时也回避了我们赣剧的弱点：赣剧武打比不赢京剧，就另辟蹊径，展示我们自己的特色，给人耳目一新的感觉。后来北京组台演出多剧种《白蛇传》，《盗草》一场就归了赣剧。这是戏曲界对赣剧对这个剧目、对陈俐这个演员最大的认可。
蒋：这样一来，您当初的三年之约可能就得“违背”了(笑)。
王：是，由原来的三年，延长到了五年，我“食言”了(笑)。欲罢不能，收不了手了。
蒋：但后来您还是收手了。
王：没有，只能说是把注意力和精力从赣剧转向更为广阔的天地，转为整个江西戏曲。这跟我的职务变动有关。1994年吧，省委宣传部领导说是让我发挥更大的作用，把我调到省文联当副主席。1995年又调省文化厅当副厅长。但不管职务怎么变，只要让我搞戏就行。当时我有一条原则，必须要搞有江西自己特色的东西：赣剧、采茶戏，哪怕是其他艺术门类也一样。初心没变，位置变了，眼界和格局就得变。我既然不仅仅是赣剧院的领导了，那眼睛自然不能光盯着赣剧和赣剧院。加上我自己认为赣剧在我手里已经是到了顶点，没什么好抓了，其他的歌舞、影视我也会给予关注，但我不会干涉太多，所以我掉过头来搞采茶戏。之前在省文联时，我就主抓了宜春的采茶戏《木乡长》，获得成功。这之后就出了一批采茶戏剧目，《榨油坊风情》《远山》《长长的背带》等，采茶戏由此也到达了一个鼎盛时期。我想先讲一讲《榨油坊风情》。这个戏是萍乡的，当时正要搞江西艺术节，我决定亲自抓这个戏。剧本初稿中，只是就事论事，说这个老式榨油坊，是因为输给了现代化的机器。我看了剧本后，认为这个剧本是有潜力的，但是，编剧没有深入下去。于是我跟编剧说，你这个剧本主要是没找准时代的特点。时代的特点是什么?是改革开放。
蒋：也就是说，表面上看起来是从木头榨油坊变成了这个现代化的机器，实际上是体制、思想的变革，意识的变更。
王：对呀。后来编剧根据这个意图做了深度挖掘，就成了我们后来看到的样子。那个时候我们在舞台艺术创新上，已经有点超时代的意识，鉴于采茶戏与赣剧剧种的不同，于是在舞美设计等细节处理上更多地借鉴和运用了歌剧、话剧的一些东西，像剧中那个榨油坊、榨油机，都是立体布景。关于这个戏其实还是有点波折的。在玉茗花戏剧节评奖时，很多专家并不看好它，我当时认为他们可能是思想上还有些保守，对于这出戏的思想和艺术，缺乏一些敏感，无法对这出戏做一个准确的评判。只有我坚持认可它。这个戏到北京演出，引起很大的轰动，评价非常高，被誉为新中国戏曲第三代作品里面的领军作品。主演赵一青因此获得梅花奖。
再说《远山》。编剧罗曰铣是个很会写戏的人，也是很有个性的人，很有自己的想法。《远山》初稿很多人都反对，可是我觉得这个戏，虽有不足，但后劲会特别大，内涵很深。一开始请了一个国内有名的话剧导演，场面是很大，但戏不行，不像戏曲。我决定把原来的剧组解散，重新组。我从赣州调来龙红，从萍乡调来胡爱萍，安排程烈清重新作曲，让童薇薇导演。春节前搭好班子，大年初三我就到吉安坐镇。他们白天排，晚上我过去看，帮着抠戏改戏。就这样排一场改一场，前后历经三年，十多次剧本修改，反复四次打磨，方才搬上舞台。后来这个戏去北京，跟《榨油坊风情》一样，反响非常大。在上海演出时，上海方面一开始没有关注我们这个戏。直到有个宣传部副部长看完以后跑台上去说，上海戏曲界的人都来看看，江西这个戏太好了，你们好好学一下。第二天，上海电视台就把我拉去做一个采访，谈《远山》的创作经过。这下在全国的影响就更大了。
蔣：我知道您退休之后并没有闲下来，依然在为江西的戏剧事业奔波。比如音乐剧《围屋女人》，这也是个影响很大的戏，您能说说吗?
王：退休的头一年我就在欧洲考察那个音乐剧，觉得音乐剧是这个时代最接地气的一个艺术品种。我决定尝试一下，想做一部好听、好看，高扬时代主旋律的现代舞台剧。回来后，我马上去赣州，主抓《围屋女人》。这是个红色革命题材的戏。选择革命历史题材，既是时代的需要，也是当年那一段革命精神使我们难以忘怀。选择客家女人，不仅因为客家女人有独特的生存方式，能体现出独特的民俗风情，更因为客家女人历经磨难而爱心愈坚，颠扑千万里而精神不倒。这个戏排出后，赣州演出了几十场，2003年初在南昌演出，影响不是一般的大。观众从来没有见过这样的戏，台上是实景，说下雨就下雨，声音是环绕立体声。最后那一场最为震撼，就是88岁的奶妈，见到从小带大、参军后就再也没有见过面的儿子从部队回来的场面，40个武警士兵，几十句唱，非常感人。剧中奶妈一角由龙红扮演，从青年演到老年，很见功力。当时《中国文化报》用了整整一个版面来报道这个戏演出的盛况。
蒋：这个戏很可惜我没看到，但知道它名气非常大，好像是江西第一部音乐剧吧?
王：对，不只是江西。应该是民族音乐剧，因为这个戏是以赣南音乐为素材的。当时文化部艺术司一个领导跟我讲，你这是第一个民族音乐剧。在南昌演到第八场的时候，正碰上“非典”，于是江西电视台应观众的强烈要求，安排每天下午反复播出这部剧。《围屋女人》这个戏之后，我就正式退休了。
蒋：从您以上所说的作品中，我发现一个规律，就是这些作品的主创人员都是江西的。而且我觉得您是退而不休(笑)，搞艺术的情结始终没放下，您一直都在江西戏剧园地里辛勤耕耘，并且着手培养、提携更多的后来人。
王：可以这么说吧。2003年，我退休以后，曾在退休后用了五六年的时间，在南昌大学、江西艺术职业学院等院校讲课，讲述“文艺概论”“西方表演史”“作品欣赏”等课程。我的课程记录本，这么厚厚的都有四五本了，都是我自己结合多年的经验来写的。因为我觉得艺术人才的培养要加强文化素养，扩大视野。我很注重本土艺术人才的培养与使用，因为我自己就是前辈精心培养出来的，我也一直主张用江西智慧来创造江西戏曲的辉煌。其实在每次创作中，我都力争使用本省的艺术力量，包括这次为南昌市艺术中心重新改编复排《南瓜记》，执行导演是他们本单位的，舞美设计是萍乡的，服装设计是赣州的。然后我也会经常给一些年轻剧作者看看剧本。这也是为江西戏曲事业后备人才的培养尽自己的力量吧。
蒋：听说您这两年还远赴外地去排戏、评戏?
王：是的。曾经有一段时间，我在安徽、贵州、湖南等地来回奔波，去年为新疆排的一出京剧《石榴红了》，就是最近上演的。我觉得排戏、说戏、评戏是我最大的快乐。虽说最初有点阴差阳错，但我觉得我就是为戏而生的。无论什么时候，我都放不下那一方舞台。
蒋：和您聊这些我觉得真是一件愉快的事。再次谢谢您接受我的访谈!最后您还有什么话想跟大家说的吗?
王：我希望我们江西的戏曲事业后继有人，希望在不久的将来，能够再看到中国戏曲界的“江西现象”。
(作者单位：王秀凡，江西省文化和旅游厅;蒋良善，江西省乐平市文化广电新闻出版旅游局)
作者：采访人 蒋良善
8月10日，国家标准委和江西省政府在南昌签署《关于加强生态文明标准化战略合作备忘录》。江西省委副书记、代省长刘奇会见了质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏一行，副省长谢茹参加会见并与田世宏签署了合作备忘录。
刘奇指出，当前江西正着力打造美丽中国“江西样板”，希望以签署合作备忘录为契机，建立更加紧密的省部标准化合作机制，进一步提升江西标准化工作水平。
田世宏表示，签署合作备忘录是落实党中央、国务院关于生态文明建设要求的具体举措。希望江西在实施生态文明标准化战略、推动标准化实践和专业人才队伍培养等方面勇于创新、走在前列。国家标准委将指导江西构建生态文明标准体系，支持江西建设生态文明国家技术标准创新基地、申报“NQI”标准领域项目，以及在特色优势领域承担全国乃至国际标准化技术委员会秘书处或职务，支持参与稀土、陶瓷、中医药等国际标准制定。
谢茹表示，江西要积极探索标准化支撑生态文明建设的新路径、新模式、新举措，实施“标准化+”生态文明行动，筹建国家技术标准创新基地，推出一批重点标准化项目。
（摘编自国家标准委网站）
2020 年江西 省 政府工作报告 省长 易炼红
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2019 年工作回顾 刚刚过去的一年，是新中国成立 70 周年的大庆之年，也是江西奋进收获之年。习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察，为我省发展把脉定向、擘画蓝图，使全省人民倍感温暖、倍受鼓舞。李克强总理也于去年 11 月亲临江西视察，给予我们极大激励和鞭策。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实李克强总理视察江西重要指示要求，隆重庆祝新中国成立 70 周年，全面贯彻党的十九届四中全会精神，成功举办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会，进一步凝聚了全省上下描绘好新时代江西改革发展新画卷的磅礴力量。在党中央、国务院和省委坚强领导下，我们感恩奋进、真抓实干，较好完成了省十三届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。
——经济增长符合预期。地区生产总值增长 8.0%，财政总收入增长 5.4%，一般公共预算收入增长 4.8%，规模以上
工业增加值增长 8.5%，固定资产投资增长 9.2%，社会消费品零售总额增长 11.3%，实际利用外资增长 8%，金融机构本外币贷款余额增长 16.8%，主要经济指标增速继续位居全国前列。
——发展质量明显提高。智能制造“万千百十”工程提前完成，工业技改投资增长 45.6%;全社会研发投入占 GDP比重有望达 1.6%;高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为 36.1%、21.2%，分别提高 2.3和 4.1 个百分点，高新技术企业突破 5000 家;三次产业结构调整为 8.3∶44.2∶47.5。
——城乡品质不断提升。实施城市基础设施补短板项目4252 个，推进智慧城市、海绵城市建设，老旧小区改造全面启动;高速铁路实现设区市全覆盖;全省 PM2.5 年平均浓度达国家二级标准，7 个设区市空气质量达国家二级标准;58个城镇污水处理厂完成一级 A 提标改造，城区道路机扫率86.49%，7 个城市基本达到国家卫生城市标准;农村公路实现组组通，建制村通客车率 98.58%，农村改厕率 87.1%，村庄生活垃圾有效治理率 97.6%、提前两年通过国检验收。
——人民生活持续改善。51 件民生实事全面完成;城镇新增就业 54.34 万人，新增转移农村劳动力 62.51 万人，超额完成年度计划;城镇登记失业率控制在 4.5%以内;居民消费价格上涨 2.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%，与经济增长基本同步。
一年来，我们主要做了以下工作。
一是促进供需两端协同发力，经济运行保持平稳。实施“大干项目年”活动，开展重点项目建设“百日攻坚”，昌赣高铁、浩吉铁路、昌九高速四改八、井冈山机场改扩建、昌西南 500 千伏输变电工程等重大基础设施项目投运，赣江三级航道基本具备通航条件，新钢优特钢带加工配送中心等重大产业项目投产。开展商贸消费升级“五大行动”，推动出台旅游者权益保护条例，确定白鹤为“省鸟”，举办“全球学子暑期乐游江西”、鄱阳湖国际观鸟周、中国红色旅游博览会、森林旅游节、环鄱阳湖国际自行车大赛等活动，建成“一部手机游江西”智慧旅游平台，武功山获评国家 5A 级景区，旅游接待总人次和总收入分别增长 15.65%、18.55%。积极应对中美经贸摩擦，外贸出口稳中提质。建立地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定机制，启动打好防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面推行房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。
二是加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，航空、电子信息、中医药、新材料等产业营业收入实现两位数增长，鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。推动出台开发区条例，实施“节地增效”行动， “5020”项目覆盖率 95.1%。推进科技型企业梯次培育行动，培育独角兽企业 2 家、瞪羚企业 60 家。加快创新升级步伐，鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批，中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐
山植物园、中国中医科学院江西分院等签约，阿里巴巴(江西)有限公司成立，中科院江西育成中心、中国商飞江西生产试飞中心、江西飞行学院、全军首个军民融合能源示范项目等启动建设，江西适航审定中心、北航江西研究院、VR 产业 11 个应用示范项目、华为(江西)物联网云计算创新中心、中国军民融合技术交易中心投运，全国唯一稀有金属交易所开业，初教 6 成为我国首款军转民机型。“03 专项”试点示范扎实推进，5G 商用启动，鹰潭获全球智慧城市数字化转型奖。南昌大学江风益教授当选中科院院士。在第 45 届世界技能大赛上获两金一银，实现奖牌、金牌零的突破，金牌数列全国第二。
三是推动改革开放同频共振，发展活力持续迸发。省市县机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革成效明显，取消和调整省本级行政权力事项 39 项，116 个省级“信息孤岛”全部打通，省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达 95.3%;率先在全省推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事项 229 万件;“赣服通”市县分厅全部上线，“掌上办”事项数量和电子证照种类居全国首位，与浙江、福建签署跨省数据共享应用合作协议。落实减税降费政策，出台 30 条惠企新政，开展优化提升营商环境十大行动，全年为企业减负 1450 亿元。
赣江新区、庐山、武功山、庐山西海管理体制改革取得突破。国资国企改革有效推进，江西铜业控股恒邦股份，江西出版集团控股慈文传媒，组建数字产业集团、长天集团、
港口集团，省属国有培训疗养机构脱钩移交基本完成。财税金融改革继续深化，在全国率先推动重点单位成立审计委员会;全省首家民营银行裕民银行、浙商银行南昌分行、渤海银行南昌分行开业，江西普惠征信股份有限公司成立;在全国发行首支航空科创城专项债券、高标准农田建设专项债券，制定首个绿色票据标准。更大力度扩大开放，推进“三请三回”和“三企”入赣，成功举办世界 VR 产业大会、中国中部投资贸易博览会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、世界赣商大会、全国知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、樟树全国药材药品交易会、国际产学研用合作会议(南昌)、中国先进技术转化应用大赛、中国航空产业大会、南昌飞行大会、江西国际移动物联网博览会、江西与跨国公司(上海)合作交流会、对接粤港澳大湾区投资合作推介会、滕王阁创投峰会、江西智库峰会、汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月等重大活动。实施口岸“三同”试点，海关机构实现设区市全覆盖，国际邮快件中心开通，九江综合保税区封关运行，赣州黄金机场口岸、九江港口岸扩大开放瑞昌港区和彭泽港区获批;赣州汽车整车进口口岸、赣州和九江进口肉类指定监管场地通过验收，昌北国际机场获批建设进境食用水生动物、冰鲜水产品和水果指定监管场地;开行赣欧班列 553 列，增长 173.8%。
四是推进区域城乡协调并进，整体效能不断提升。出台大南昌都市圈发展规划、高铁经济带发展规划和新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，南昌入选中国快
递示范城市，中国(赣州)跨境电商综合试验区获批，景德镇成为中部地区首个创建全国版权示范城市，萍乡成为国家产业转型升级示范区，“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域格局加快构建。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，萍乡海绵城市试点获全国优秀等次第 1 名，景德镇地下综合管廊建设列第二批试点城市考核全国第 2，宜春入选国家黑臭水体治理示范城市; 686 个老旧小区、26.6 万户居民纳入中央财政支持改造计划，居全国第 3。乡村振兴战略纵深推进，新建高标准农田 296 万亩，粮食总产 431.5 亿斤，茶产业产值突破百亿元;抗击非洲猪瘟，抓好生猪稳产保供和“菜篮子”产品供应，农产品标准化及可追溯平台上线;农村承包地确权登记颁证、113 个畜禽养殖县(市、区，含开发区)“三区”划定和地理标注基本完成，年经营收入 5 万元以上行政村占比 79%左右，农村集体产权制度改革获批整省试点。
五是强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。积极推进国家生态文明试验区建设，生态环境保护工作责任规定、督察工作实施办法等 6 项制度创新走在全国前列。认真抓好中央环保督察“回头看”、“绿盾”行动、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈或披露问题整改，全面实施打赢污染防治攻坚战八大标志性战役、30 个专项行动。启动36 个美丽宜居试点县建设，14 个县(市、区)开展农村垃圾分类减量和资源化利用。推动出台生态文明建设促进条例，初步形成生态环境地方标准体系，开展自然资源统一确权登记，建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制，签订第二
轮东江流域上下游横向生态补偿协议，建成覆盖省市县生态环境部门和企业的危险废物监管平台。在全国率先出台污染防治攻坚战考核办法、率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，我省入选全国生态综合补偿试点省，九江获批创建长江经济带绿色发展示范区，抚州成为全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市，井冈山市、崇义县入选国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，景德镇等 5 个市县入选国家生态文明建设示范市县，瑞金入选全国“无废城市”试点。
六是坚持发展成果共建共享，民生福祉日益增进。脱贫攻坚取得决定性进展，41.1 万贫困人口脱贫，剩余 7 个贫困县全部达到摘帽条件，剩余 387 个贫困村全部退出，贫困发生率降至 0.27%。城镇贫困群众减少 23.7 万。实施就业优先政策，新增发放创业担保贷款连续 6 年过百亿元、列全国第一。棚户区改造开工 29.3 万套、基本建成 16.5 万套，农村危房改造完工率 100%。公办幼儿园在园幼儿占比 41.8%，提高11.9 个百分点;6 所高职院校入选国家“双高计划”建设单位，我省成为首批国家产教融合建设试点省;高校毕业生留赣比例首次突破 50%，达 51.32%;编制全国首套红色文化教材并进入大中小幼课堂。启动健康江西行动，在全国率先推动出台中医药条例，免费救治和大病专项救治病种扩大到 31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，2019 版国家医保药品目录全面执行，九江、赣州、上饶入选全国城市医联体建设试点。
人均体育场地面积 1.83 平方米，提前完成“十三五”目标。启动养老服务体系建设发展三年行动计划，推行“党建+农村养老服务”。开展划转部分国有资本充实社保基金工作，企业退休人员基本养老金连续 15 年提高，在全国率先出台建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养政策。文化建设亮点纷呈，“金色赣鄱”彩车获新中国成立 70 周年大会群众游行最高奖“华美奖”，江西室内、室外园分获北京世界园艺博览会特等奖和金奖，圆满承办 2019 年央视春晚井冈山分会场活动;峡江水利枢纽获鲁班奖，抚州千金陂入选世界灌溉工程遗产名录，欧洲(葡萄牙)中医药文化体验中心运营;省文化中心投入使用，县级融媒体中心实现全覆盖;殡葬设施建设基本完成，五项基本殡葬服务全面落实。深化安全生产“十大专项整治”，统筹推进全面依法治省“八大示范工程”，扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，连续 15 年获全国综治考评优秀省，公众安全感和满意度分别达 97.93%、97.79%，创历史新高。
全国首个省级国防“智慧动员”系统上线，完成为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌任务，退役军人服务中心实现省市县乡村五级全覆盖。民族宗教、外事侨务、港澳、对台、供销、人防、地震、气象、科协、地质、新闻出版、广播影视、档案、地方志、参事文史、红十字会、援疆等工作取得新进展。
深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立集中破解制约高质量跨越式发展突
出问题长效机制，2018 年摸排的 449 个问题全部办结，新梳理的 312 个问题正在办理;落实省委关于力戒形式主义为基层减负三十条措施，推行“三减三强两倡导”，省政府及省政府办公厅发文减少 30.5%、综合性会议减少 66.7%，省政府及省政府办公厅(含省直单位)督查检查考核事项减少 90.8%;建立及时奖励制度，已分三批奖励 71 个集体和 21 名个人;开展法治政府建设示范创建，全面实施行政执法“三项制度”;向省人大常委会提交法规议案 8 件，修改省政府规章 54 件、废止 3 件。政府的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。
在国内外风险挑战明显上升、我省遭遇前涝后旱严重自然灾害的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高敬意!向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢!
实践使我们更加深刻体会到，做好江西工作必须坚持对表看齐，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循;必须坚持一张蓝图干到底，毫不动摇落实省委“二十四字”工作思路;必须坚持项目为王，做到天天抓
项目、月月上项目、年年成项目;必须坚持对标一流，加快打造“四最”营商环境;必须坚持传承红色基因，努力创造新时代“第一等的工作”。
成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：科技创新能力不足，经济整体竞争力偏低;部分企业经营困难增加;生态环保还有不少薄弱环节，绿水青山与金山银山双向转换通道亟待拓宽;影响经济平稳运行与社会和谐稳定的因素增多;有的干部服务意识、担当精神、专业素养、创新勇气不强，工作不用心、不尽力、不务实，形式主义、官僚主义依然存在，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将全力推进解决，不破楼兰誓不还。
二、2020 年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。综观国内外形势，世界上多边主义和单边主义交锋碰撞，但经济全球化势不可挡;新一轮科技革命和产业变革带来全方位竞争，但也打开了“变道超车”“换车超车”的广阔空间;我国经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;我省仍属于经济欠发达省份，但发展势头强劲、优势日益凸显。我们要辩证看待形势，增强必胜信心，化压力为动力，变危机为良机，众志成城再登高，扬优成势开新局。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的
基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，全力推进高质量跨越式发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
主要预期目标是：生产总值增长 8%左右，财政总收入增长 4.3%，一般公共预算收入增长 3.3%，规模以上工业增加值增长 8.2%左右，固定资产投资增长 9%左右，社会消费品零售总额增长 10.5%左右，实际利用外资增长 6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8%、8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在 3.5%左右，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，城镇调查失业率 5.5%左右，节能减排完成国家下达任务。
实现上述目标，重点将做好八方面工作。
(一)坚决打好三大攻坚战，完成全面建成小康社会硬任务。落实打好三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风
险。
尽锐出战打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余 9.6 万贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施和“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成果。建立监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，扎实开展脱贫攻坚排查普查。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制;全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。
铁心硬手打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，打赢污染防治攻坚战八大标志性战役。配合做好第二轮中央环保督察，完成省环保督察“回头看”。严格地表水水质考核，建立地下水环境监测体系，所有设区城市建成应急水源或备用水源，全面推行城乡供水一体化，着力解决农村人口饮水安全问题。强化大气污染综合治理，完成国家下达 PM2.5 任务。加强土壤污染管控和修复，受污染耕地安全利用率达 93%，污染地块安全利用率不低于 90%，完成长江江西段、赣江两岸 10 公里范围内废弃露天矿山修复和 70 万亩造林绿化、20万亩重点区域森林“四化”任务。
坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，加快推进非法集资存量案件处置。推动出台地方金融监管条例，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。
落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型，每个设区市融资平台不超过 3 家、县(市、区)融资平台不超过 2 家。强化国有企业债务约束，推进市场化法治化债转股。落实城市主体责任，大力发展租赁住房，健全因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效管理调控机制。统筹抓好其他领域风险防控。
(二)深挖释放内需潜力，在促进形成强大国内市场中奋勇争先。发挥需求对优化供给的拉动作用、供给对扩大需求的支撑作用，推动供需互促共进，实现更高质量的供需平衡。
推动项目建设提速增效。开展“项目建设提速年”活动，重点实施 2957 个省大中型项目，总投资 2.59 万亿元左右，年度投资 7700 亿元左右。铁路方面，加快昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路、昌九客专建设，推进长赣铁路前期工作。公路方面，建成兴国至赣县北延等项目，开工大广高速吉安至南康段扩容改造、通山(赣鄂界)至武宁、南昌绕城西二环等项目。机场方面，开工瑞金机场，加快抚州机场、三清山机场扩建、明月山机场二期扩建前期工作。水运水利方面，打通信江三级航道，建成四方井水利枢纽，推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，争取开工赣抚尾闾综合整治工程。电力方面，建成分宜电厂扩建项目，续建雅中—江西特高压直流工程、丰城电厂三期扩建、瑞金电厂二期扩建项目，开工信丰电厂新建项目。产业方面，推进兆驰光电 LED 封装生产线扩建、云泰铜业年产 10 万吨高性能高精度铜板带工
程等项目建设。做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，有效保障项目资金需求。
加快消费提质扩容。深入实施商贸消费升级三年行动和旅游产业高质量发展三年行动，策划消费月、旅游季等促消活动，力争社会消费品零售总额、旅游总收入均突破 1 万亿元。推动汽车、家电等更新换代，支持开展新能源汽车租赁服务，加快智能充电设施建设。积极发展线上线下结合的家政服务新业态，支持家政企业在社区设置服务网点。科学布局城市特色街区和商圈，大力培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点。支持南昌创建国家步行街改造提升试点，争创国家级夜间文旅消费集聚区。加快国家全域旅游示范区建设，完成全域道路旅游标牌建设，支持新余等地创建国家文化和旅游消费试点城市。健全促进全民健身和体育消费政策措施，推进足球场地等体育设施建设，提升体育运动水平，积极创建国家体育消费试点城市。全面推进放心消费创建，对旅游者在旅游购物场所购买商品后 30 日内不满意退货被拒的，由专项理赔资金管理机构先行代为赔付。
提高供给质量和效率。加快赣州商贸服务型国家物流枢纽、南昌菜鸟网络智能物流骨干网节点等建设，支持南昌、九江、鹰潭创建国家物流枢纽，深化与阿里、京东、苏宁等合作，打造智慧供应链体系。深入开展电子商务进农村综合示范建设，力争原苏区县电子商务全覆盖。实施城乡高效配送专项行动，推进冷链物流骨干网建设，完善物流末端基础设施，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。深入推
进质量强省建设，大力开展标准、质量、品牌提升工程，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，持续打造赣菜品牌，让群众享有更加便捷、优质消费服务。
(三)大力实施创新驱动发展战略，加快提升产业现代化水平。决战创新型省份建设，完善创新引领产业高质量跨越式发展的体制机制，促进产业优化升级，加速产业创新倍增。
提升创新平台能级。加快鄱阳湖国家自主创新示范区建设，出台规划纲要、实施方案及支持政策。做实中科院江西育成中心，推进中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院、中科吉安生态环境研究院和南昌大学、南昌航空大学国际合作创新研究院等创新平台共建，加快创建井冈山国家农业高新技术产业示范区、国家稀土功能材料创新中心、虚拟现实创新中心等平台，举办国家级大院大所产业技术进江西活动。启动省级产业创新中心创建，发展市场化新型研发机构，探索建立省级实验室体系，支持华为 VR/AR 软件中心、江西欧菲电子信息中央研究院、中国信通院江西分院、中国商飞江西生产试飞中心等建设。发布省级产业重点共性技术和核心关键技术目录，实施重大技术装备首台(套)推广应用工程和重点新材料首批次应用示范工程。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，实施大中型企业研发机构覆盖计划，增强企业核心竞争力。
壮大优势产业集群。制定推动制造业高质量发展政策措施，完善工业高质量发展评价考核激励机制，实施重点产业集群提能升级计划，力争省级重点产业集群营业收入占规模以上工业比重超过 50%。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，培育 20 条左右优势产业链。加快“六大科创城”建设，支持抚州区域性数据中心、宜春赣西云计算中心等建设。推动修订中小企业促进条例，力争新增入规企业 1000 家、高新技术企业 500 家、省级“专精特新”中小企业 300 家、专业化“小巨人”企业 50 家，培育新增独角兽企业 2 家、瞪羚企业 50 家。
推动产业深度融合。突出数字经济引领，推动产业数字化转型，争创国家数字经济创新发展试验区。建成 5G 基站2 万个，推进南昌、鹰潭及重点应用场景 5G 网络全覆盖，力争覆盖所有设区市，大力发展“5G+工业互联网”。开展“03专项”成果转移转化提速行动。实施智能制造升级工程，对3000 户以上企业实施重大工艺技术改造和设备更新。推动先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务型制造专项行动。加快省军民融合示范基地建设，积极创建国家(昌景)军民融合创新示范区，以北斗综合应用示范项目为龙头推进北斗产业园、科技园建设，构建军民融合优质集成社会化服务保障体系，提升“军转民”“民参军”水平。
集聚各类创新人才。编制高层次人才需求目录，实施好省“双千计划”“青年井冈学者”等人才支持和培育计划。下放职称评审和人才引进自主权，允许高校和科研机构因需评
聘科研教学人员，推进设区市与省直单位人才政策互通共享。构建有利于创新的绩效评价体系，高校、科研院所科技成果转移转化净收入用于人员奖励的支出部分不纳入单位绩效工资总额，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快人力资源服务产业园建设，启动建设国家级技能人才培养综合示范(试验)园区，开展“赣鄱工匠”“能工巧匠”以及“名师”“名家”等评选活动，贯通技术工人与专业技术人员职业发展通道，不断提高技术工人的社会地位。提高全民科学素养，加强科研诚信建设，让创新风气更正、氛围更浓、源泉充分涌流。
加快开发区改革创新。实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，力争开发区营业收入突破 3.2 万亿元。探索开发区市场化建设和运营模式，构建“管委会+平台公司+基金”等机制。完善标准厂房和创新服务综合体功能，强化“亩产论英雄”导向，开发区亩均投资强度、营业收入双超 400 万元。落实“三统一分”，推进赣江新区发展提速提质，打造中部地区崛起和长江经济带发展重要支点。
(四)持续深化重点领域改革，增强发展内生动力。大力推进“放管服”改革，积极开展首创性、差异化改革探索，提高改革的系统性整体性协同性，让各项改革相得益彰、发生化学反应。
提升营商环境竞争力。推进优化提升营商环境十大行动，推动出台省优化营商环境条例。出台支持实体经济发展政策措施，提高省发展升级引导基金效能。全面落实减税降费政
策和 182 条降成本优环境措施，构建降成本长效机制，力争全年为企业减负 1450 亿元以上。深化相对集中行政许可权改革试点，分类压缩工程建设项目审批时间。打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务服务，建设“江西 12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。全面推行“互联网+监管”。开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价，全力推动江西成为全国政务服务满意度最高省份之一。
建设高标准市场体系。执行公平竞争审查制度，落实市场准入负面清单，深化公共资源交易平台整合共享。完善要素市场化配置，全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达 500 亿千瓦时;扩大高速公路差异化收费试点;推进矿业权竞争性出让。深化金融改革创新，加快省一站式金融综合服务平台二期建设，支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，争取获批赣州、吉安普惠金融改革试验区，深化绿色金融、科技金融、开发区金融等改革试点，加大供应链金融产品投放力度;推动融资担保机构做优做强做大;深入实施企业上市“映山红行动”，支持江西联合股权交易中心改革创新，实行企业上市分阶段奖励政策，力争新增上市企业 10 家左右。出台保护知识产权实施意见，拓展中国(南昌)知识产权保护中心功能，扩大知识产权质押贷款。打通信用信息交换“最后一公里”，强化信用分级分类监管，加快建设“信用江西”。
促进各类所有制经济竞相发展。实施国企改革创新三年
行动，加快“双百企业”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”，深化国企内部三项制度改革和职业经理人改革试点。提速推进江铜集团“创新倍增”，支持新钢公司转型升级冲千亿元。推进民营经济高质量发展，完善涉企政策制定和执行机制，健全执法司法平等保护机制，优化民营企业融资增信支持体系，发挥省非公有制经济发展服务中心作用，探索建立民营企业服务云平台，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，着力解决制约民营企业发展的行业垄断、账款拖欠、产权纠纷等问题。
(五)加快建设高水平开放型经济新体制，进一步拓宽发展空间。以对接融入国家战略为引领，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，以大开放促进大发展。
构建全面开放新格局。深入实施“一带一路”布局行动，成立“一带一路”中国瓷器之路旅游联盟。积极参与长江经济带发展和中部地区崛起，主动对接京津冀协同发展和长三角一体化，推动赣京合作签署事项尽快落地，支持萍乡、宜春做实赣湘边区域合作产业园，全面推进赣浙边际合作(衢饶)示范区建设，加快建设新余-上海产业园，深化赣闽、赣鄂皖等合作。积极对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和海南自由贸易试验区(港)，支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和“后花园”。
加快建设开放高地。深化口岸“三同”试点，完善综合保税区、保税物流中心、保税仓库功能，积极申报中国(江西)自由贸易试验区，争创国家级内陆双向高水平开放试验
区。支持井冈山出口加工区转型升级为综合保税区，支持九江、吉安创建跨境电商综合试验区。完善九江港、南昌港、赣州国际陆港、上饶无水港、鹰潭港等基础设施。推进九江直航日本大阪江海联运，增开国际航空口岸至主要客源国(地区)直航航班，提升入境旅游签证和通关便利性。
高水平统筹“引进来”“走出去”。全面落实外商投资法，坚持引资引技引智并举，深入实施招大引强“三百工程”，持续开展“三请三回”和“三企”入赣。精心办好世界 VR 产业大会、上合组织传统医学论坛、正和岛年会、赣台会、央企入赣洽谈会等重大活动，参加中国国际进口博览会。实施外贸市场多元化战略，培育对外贸易新业态新模式，支持企业建立国际营销服务网络。加快江铜哈萨克斯坦巴库塔钨矿、赞比亚(江西)多功能经济区等建设。完善企业“走出去”服务体系，加强海外风险防控，支持航空、电子信息、汽车、农业、中医药等产能和服务走向国际大市场。
(六)加大区域城乡统筹协调力度，更快提升全域发展水平。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。
构建区域发展新格局。全面实施大南昌都市圈发展规划，出台国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等规划，提升“引领圈”首位度。深入实施高铁经济带发展规划，建设一批高铁新城和高铁经济试验区，推动相关产业项目向高铁沿线集聚。争取国家出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策，加快赣州省域副中心城市和吉泰走廊、
向莆经济带建设。支持九江推进传统产业优化升级综合试点，努力提升九江在长江经济带重要节点城市中的地位和综合竞争力。全面落实新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，加快上饶和宜春区域中心城市、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鹰潭新一代宽带无线移动通信网试点示范基地、萍乡国家产业转型升级示范城市、新余国家新能源科技示范城、新宜吉六县跨行政区转型合作试验区等建设。促进县域经济高质量发展，支持有条件的县域经济加快实现创新倍增。
推进农业农村现代化。严格耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。加强非洲猪瘟等疫病防控，取消不合理禁养限养规定，加快恢复生猪生产。推进农业结构调整“1+9”行动计划、农产品加工业发展七大行动、林下经济发展行动计划和农村产业融合“百县千乡万村”试点示范，深化特色农产品保险试点，发挥南昌大学国际食品创新研究院作用，加快绿色有机农产品示范基地试点省建设，全面提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力。大力培育新型职业农民，深入实施科技特派员制度，推进农业机械化升级和农机装备产业振兴，农业科技进步贡献率达 60%。开展农民合作社规范提升行动，健全面向小农户的社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，推进承包地“三权分置”改革，抓好农村集体产权制度改革整省试点，完成农村房地一体确权登记颁证，推进农村经营性建设用地入市。
规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济，基本消除年收入 5 万元以下集体经济薄弱村。加快供销合作社综合改革和垦区集团化、农场企业化改革。推进美丽宜居试点县建设，做好“多规合一”村庄规划编制，完成传统村落整体保护规划编制，基本完成不迁并村组整治建设任务。开展农业投入品减量增效提质行动，加大农村生活污水处理力度。深入实施特色小镇高质量发展工程，推进经济发达镇行政管理体制改革，支持鹰潭国家城乡融合发展试验区建设。
提升城市功能与品质。围绕“两年上台阶”目标，推进城市功能与品质提升“八大行动”。完善停车场等设施和综合交通体系，南昌市和其他设区市中心城区公共交通分担率分别达 30%、20%。加快污水处理、垃圾环卫等设施建设，设区城市和县城污水处理率分别达 95%、85%左右，基本建成生活垃圾分类处理系统。大力推进老旧小区改造，力争纳入2019 年国家计划的老旧小区全部完成改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，优化文体等设施配置。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊结合部整治。全面取消城市落户限制，让城市更加包容、更具活力、更加宜居宜业。
(七)高质量推进国家生态文明试验区建设，更加彰显美丽江西新气象。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，高标准打造美丽中国“江西样板”。
实行最严格的生态环境保护制度。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，基本完成省市县国土空间总体规划编制、生态保护红线评估优化及勘界落地。完善“河(湖)长制”“林长制”，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。完成赣江流域生态环境监管体制改革，完善污染防治跨区域联动机制，推进生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼，推动出台土壤污染防治条例。实行重点水域分类禁捕，做好退捕渔民转产就业和基本生活保障。开展经济生态生产总值核算试点，建立生态文明建设目标评价考核制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行领导干部自然资源资产任中和离任审计、生态环境损害责任终身追究制，把制度刚性真正立起来。
促进资源高效利用。落实全民所有自然资源资产有偿使用制度，深入实施节地、节水、节矿、节材等行动。积极开展工业节能诊断服务行动，推广合同能源、合同环境管理，支持企业节能技术改造。发展资源回收利用产业，促进建筑垃圾综合处理利用，扩大污染第三方治理覆盖面，培育一批骨干环保企业。加强医疗废弃物协同应急处置，开展“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点。推进公共机构节能，广泛开展绿色创建，完善激励约束机制，让低碳生活成为新时尚。
拓展生态价值实现机制。扎实开展国家生态综合补偿试点，建立健全财政资金与生态环境质量和生态价值转化挂钩激励机制。扩大排污权、碳排放权、用能权、用水权等交易。
推进九江长江经济带绿色发展示范区建设，基本建成长江“最美岸线”。推进抚州生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。开展生态公益林预期收益权质押贷款，推广“畜禽洁养贷”等绿色信贷产品。
加快发展生态旅游、森林康养、大健康等绿色产业，实施国有林场“百场兴百业、百场带百村”行动。推进气象现代化，开发利用好气象资源。
(八)完善提升基本公共服务，更好满足人民美好生活需要。筹集财政性资金 2000 亿元办好 51 件民生实事，使全面建成小康社会成果更多更公平惠及全体人民。
促进更充分更高质量就业。实施稳就业三年行动计划，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，对就业困难人员实行就业援助，确保城镇新增就业 45万人、新增农村转移劳动力 50 万人、零就业家庭动态清零。继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、困难企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。大力开展三年青年见习计划和职业技能提升行动，做好高职扩招工作。新增发放创业担保贷款 110 亿元，发挥创业带动就业“倍增效应”。落实保障农民工工资支付条例，打赢根治欠薪攻坚战，决不能让劳动者流汗又流泪。
完善覆盖全民的社会保障体系。全面实施全民参保计划，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，推进失业、工伤保险省级统筹，合并实施生育保险和职工基本医疗保险，
加快落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。推进养老服务体系建设发展三年行动，实施公办养老院改造提升工程，增加社区嵌入式养老服务设施供给，全面推广“党建+农村养老服务”，开展南昌普惠养老城企联动试点，实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强孤弃儿童的区域性机构养育。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，全面落实殡葬改革三年行动计划任务。推进棚户区和农村危房改造，完成保障性住房建设国家任务，确保群众住有所居、住得安心。
繁荣发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达 80%，公办幼儿园在园幼儿占比达 50%;实施县域义务教育发展基本均衡巩固提升计划，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育和普通高中大班额，完善随迁子女义务教育入学政策，加强中小学教师队伍建设，九年义务教育巩固率达 96%;加快实施“双高计划”，抓好国家职业教育虚拟仿真示范基地建设;推进“双一流”高校建设，优化高等教育布局，增加高校高级职称岗位比例并向高水平专业倾斜，扩大高校办学自主权，稳定提升高校毕业生就业率和留赣比例，做好全国第
七届大学生“互联网+”创新大赛筹备工作。推进健康江西行动，实现 5 所省直医院新院全面运营，加快 3 所公共卫生机构建设;深化基本药物制度综合试点、药品耗材集中带量采购改革、医保支付方式改革和县域综合医改，健全药品供应保障体系，探索开展医耗联动综合改革;推进国家区域医疗中心创建和城市医疗集团建设试点;坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，打响热敏灸品牌;加强公共卫生管理和重大传染病防控，开展地方病、尘肺病防治攻坚行动。加快文化强省建设，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，健全支持群众性文化活动机制，推进公共文化服务体系建设和基层文化服务阵地资源整合，实现标准化综合性文化服务中心乡镇(街道)、村(社区)全覆盖，支持萍乡创建国家公共文化服务体系示范区;深化拓展新时代文明实践中心试点，完善省市县三级融媒体联动机制;加强文物保护利用，加快建设鄱阳湖博物馆，开展长征国家文化公园建设;办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月、全国采茶戏汇演等活动。加强新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。
建设社会治理共同体。深化全国社区治理和服务创新实验区创建行动，探索建立市域社会治理现代化机制，抓好首批乡村治理体系建设试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”工程目标，推进信访工作专业化、法治化、信息化，完善多元化纠纷解决机制，构建解决执行难长效机制。完善社会治安防控体系，
加强综治中心实体化建设，实施“智慧治理”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，提升省医疗器械检验检测中心能力，建立食品药品安全信息共享机制，构建过期药品回收体系。完善应急管理体制，推进应急救援航空体系建设试点，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。完善网络综合治理体系，强化网络安全，严打网络犯罪，全面净化网络空间。健全国家安全体系，确保社会大局稳定。
加强全民国防教育，支持南昌创建国家国防教育示范城。完善双拥工作和军民共建机制，健全退役军人工作体系和保障制度，推广“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台、援疆等工作，更好发挥工青妇、科协、红十字会等群团组织作用。做好第七次全国人口普查。精心编制“十四五”规划。
各位代表!越是攻坚决胜关头，越要求政府忠诚干净担当。我们将认真落实不忘初心、牢记使命制度，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。强化政治定力，把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善行政体制，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，厘清政府和市场、政府和
社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，形成决策科学、执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制，基本建成法治政府。提升治理效能，严格依法行政，创新行政方式，强化专业素养，尊重客观规律，倾听群众呼声，建立重点专项工作定期调度机制，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，切实把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成群众理解和支持的事，把政府干成的事变成惠及广大人民群众的事。促进勤政廉政，进一步完善及时奖励制度，落实容错纠错机制和澄清正名机制，强化担当作为正向激励，在为基层减负上出台更加管用、有力措施，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，大力纠治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，省本级深化零基预算改革试点并压减一般性支出 10%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。
各位代表!2019 年，我们用汗水浇灌收获;2020 年，我们要以实干笃定前行。老区不老，生机勃发，风景这边将更好!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以“作示范、勇争先”的精气神，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，描绘好新时代江西改革发展新画卷!
附件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.商贸消费升级“五大行动”：“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”。
2.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超 50 亿元、超 20 亿元的产业项目。
3.优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。
4.口岸“三同”试点：口岸货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。
5.“三区”划定：禁养区、限养区和适养区。
6.“绿盾”行动：自然保护地强化监督行动。
7.“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。
8.安全生产“十大专项整治”：道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。
9.全面依法治省“八大示范工程”：政治引领示范工程、法治护航示范工程、科学立法示范工程、严格执法示范工程、公正司法示范工程、法治惠民示范工程、能力提升示范工程、保障高效示范工程。
10.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。
11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
12.“六大科创城”：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国(南昌)中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城、南昌 VR 科创城。
13.“三统一分”：统一平台、统领规划、统筹管理，分片运行。
14.“双百企业”：国家选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在 2018 至 2020 年期间实施国企改革。
15.“点对点”定向利用：仲钨酸铵生产过程中碱分解产生的碱煮渣(钨渣)和废水处理污泥满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》(GB30485)要求时，进入水泥窑协同处置，处置过程不按危险废物管理。
16.三年青年见习计划：自 2019 至 2021 年，利用三年时间组织 3.3 万名青年参加就业见习。
17.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举行“一年一评选”。
(七)进一步加强政府自身建设，提高政府工作效能
紧紧围绕实现江西进位赶超、跨越发展的目标，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，加强政府自身建设，努力建设法治政府、责任 政府、服务政府、效能政府和廉洁政府。
坚持依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。适应 形势发展的新要求、新变化，进一步加强行政立法。强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、政府参事和特邀监察员的意见，加强监察审计等专门监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督。推动政府职能 进一步向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，用实际行动切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。
推进科学民主决策。坚持问政于民、问需于民、问计于民，
健全政府重大事项决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，推进决策科学化、民主化、制度化，提高决策的预见性、科学性和有效性，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。汇聚 政府、企业、专家学者和社会公众智慧，精心编制好“十二五”规划，提高规划的科学性、民主性，增强前瞻性、指导性。深入推进政务公开，全面开展行政权力网上公开透明运行工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
改进作风强化服务。大力倡导学习之风，加强公务员的学习、教育和培养，努力建设学习型机关;大力倡导创新之风，创新发展思路，创 新工作机制，创新服务方式，努力建设创新型机关;大力倡导务实之风，知实情、谋实招、办实事、求实效，努力建设务实型机关。深入开展“创业服务年活动”,重点在项目引进、立项、报批、跟踪上搞好服务;在为创业者提供创业培训、信息咨询、融资贷款、人才引进、政策扶 持上搞好服务;在打造宽松透明的市场环境、优越的创新创业环境、公平正义的法制环境上搞好服务;在全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围上搞好服务。进一步激发全社会的创业热情和活力，努力让想创业、会创业、依法创业者干成事、创成业。
加强勤政廉政建设。认真贯彻落实好党中央、国务院、中央纪委和省委、省纪委关于廉洁自律的各项规定，坚决执行好省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》和“三重一大”集体决策制度，按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好政
2府系统党风廉政建设和反腐败各项工作。在土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台，实行阳光操作、阳光 运行、阳光监督，预防腐败现象发生。严格规范公共财政支出，继续控制公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费支出。 各级政府领导要身体力行，自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员，凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决不插手，不干预，不打招呼，不写条子，一切依法依规办事，用实际行动当好廉洁自律的表率，做人民群众满意的公仆。
各位代表，做好今年的政府工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划和鄱阳湖生态经济区规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。让我们更加紧密地团结在胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，坚定信心，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，为实现江西进位赶超、跨越发展而努力奋斗!
鹿心社：
各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，面对极为复杂的国内外发展环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下坚定信心，顽强拼搏，完成了省十一届人大四次会议确定的“三个突破、八个提高”目标任务，实现了“十二五”的良好开局。全省生产总值突破1万亿元，达到11583.8亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资突破1万亿元，总额达到11020亿元，增长25.6%。财政总收入1645亿元，增长34.2%，其中地方财政收入1053.4亿元，增长35.4%。社会消费品零售总额3457.7亿元，增长17.9%。城镇居民人均可支配收入17495元，农民人均纯收入6892元，分别增长13%和19.1%。人口自然增长率控制在7.5‰。受宏观环境影响，居民消费价格指数上涨5.2%，高于4%的调控目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)积极调整优化产业结构，经济保持平稳较快增长。
工业主导地位不断强化。坚定不移实施工业三年强攻计划，全省规模以上工业增加值3911亿元，增长19.1%;全部工业占生产总值比重达48.4%,提高3.0个百分点。重大产业项目集聚效应进一步显现，实施亿元以上工业项目1487个，产业项目投资占固定资产投资比重达58.8%。战略性新兴产业完成增加值1568亿元，增长21.6%;全省主营业务收入超千亿元的产业增加到5个，其中有色行业突破4000亿元，制造业竞争力明显提升。培育壮大龙头骨干企业，主营业务收入超百亿元工业企业总数达12家，江铜集团突破1000亿元。促进工业园区集约发展，全省工业园区主营业务收入1.3万亿元，新增过百亿园区12个,总数达46个。深入实施科技创新“六个一”工程，区域创新能力由全国第22位上升到第18位,科技支撑引领作用得到更好发挥。
农业基础地位更加稳固。全面落实各项强农惠农政策，农业农村经济发展出现多年少有的好形势。粮食总产410.56亿斤，创历史新高。落实最严格的耕地保护制度，通过土地开发复垦新增耕地17.6万亩，改造中低产田80万亩，建设高标准农田40万亩。水利建设力度加大，修复重点水毁工程1.1万余处，新增灌溉面积60多万亩，恢复和改善灌溉面积210万亩。大力推进农业产业化，全省规模以上加工型龙头企业达2800家，472家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，直接带动370万农户户均增收2200元。
服务业加快发展。市场流通体系不断完善，消费市场繁荣活跃，城市消费品零售额2859.4亿元，农村消费品零售额598.2亿元，分别增长18%和17.4%。金融业健康发展，全省金融机构本外币存款余额14322亿元，增长20.3%;银行业金融机构信贷类业务余额超过1万亿元，其中银行贷款余额9302亿元;企业直接融资237.5亿元;政策性保险保费收入5.56亿元。旅游产业发展迅速，全省旅游接待1.6亿人次，增长47.8%;旅游总收入1105.93亿元，增长35.2%。会展经济发展势头良好，成功举办了“泛珠会”、“赣台会”、世界低碳与生态经济大会、国际友好城市交流大会等大型展会。服务外包、文化创意、中介咨询等新兴服务业取得新进展。
(二)加快城镇化和基础设施建设，城乡面貌发生新的变化。
城镇化稳步推进。城乡规划体系进一步完善，基本完成市、县城市总体规划修编，全面完成省、市、县土地利用总体规划修编。城镇承载能力增强，11个设区市中心城区实施500万元以上城市建设项目1065个，新增建成区面积55平方公里。全省新增城镇人口80万，城镇化率达到45.7%。城乡人居环境继续改善，设区市建成区绿化覆盖率47.5%，国家园林城市达到7个，11个设区市和28个县(市)被评为省级园林城市。县域经济实力增强，财政总收入超10亿元的县(市、区)达到40个，南昌县超45亿元。省级重点示范镇建设取得明显成效。新农村建设深入推进，农村面貌有了新的改观。
1 基础设施不断完善。德兴至南昌、永修至武宁、瑞金至寻乌、上饶至武夷山、南昌至奉新、隘岭至瑞金6条高速公路建成通车，新增通车里程554公里，总里程3642公里。全省在建铁路里程1200公里。南昌昌北国际机场扩建工程竣工通航。景德镇500千伏洪源变电、贵溪电厂三期等一批电力项目建成投运。环鄱阳湖天然气管网建设基本完成。鄱阳湖水利枢纽工程立项工作有序推进，峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽等工程建设进展顺利，山口岩水利枢纽工程基本完成。省奥林匹克体育中心等一批公共基础设施项目建成使用。
(三)鄱阳湖生态经济区建设深入推进,生态优势巩固提升。
重大生态工程建设成效显著。鄱阳湖生态经济区规划实施方案确定的405个重大项目已启动建设300多个，累计完成投资近5000亿元。造林绿化“一大四小”工程新增造林面积389万亩。全省81个县(市)新建配套污水处理管网1240公里，第二批30个工业园区污水处理设施启动建设。在3万个自然村实施农村清洁工程，建成乡镇垃圾填埋场2350个。积极开展市、县、乡、村四级生态示范创建活动，创建国家级生态镇40个、生态村9个。生态工业园区建设扎实开展，20个工业园区成为首批省级生态工业园区。
生态环境保护进一步加强。《鄱阳湖区综合治理规划》获得国家批复，“五河一湖”水污染治理等环境综合整治深入推进，全面清理了“五河”源头及其干流、鄱阳湖滨湖和东江源头污染企业。强化项目节能环保审查，严把“两高一资”项目准入关。投入1.35亿元对“五河”和东江源地区进行生态补偿试点，开展了矿山环境治理和生态恢复补偿试点。实施了鄱阳湖南岸片血吸虫病综合防治示范区建设。
节能减排扎实推进。启动实施了“千万吨标煤工业节能工程”和“百千万企业节能行动”，拆除了112家企业落后设备。完成13台12.5万千瓦机组关闭工作。在南昌、新余、萍乡等市开展了低碳城市、国家城市矿产示范基地、资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范等一系列改革试点。全省主要河流监测断面水质达标率80.6%,11个设区市城市环境空气质量全部在二级以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均下降1%，二氧化碳排放强度下降3%，有效控制了氮氧化物排放。
(四)深入推进改革开放，体制机制活力明显增强。
重点领域改革继续深化。国有工业企业改革成果不断巩固,省建工集团股权多元化改革基本完成，江中集团、江钨控股集团等改组改制有序推进。非工口七个系统1771户国有企业完成改制，安置在职职工34.6万人。医药卫生体制改革扎实推进，全省1790个政府办基层医疗卫生机构全面实施了国家基本药物制度，累计完成基层医疗卫生服务体系建设中央项目1200个，4所公立医院开展了取消药品加成试点，启动了12所县级医院综合改革试点。林权制度配套改革不断完善，国有林场改革试点稳步推进，3万多职工得到妥善安置。财税体制改革步伐加快，在13个县(市、区)推行乡镇财政国库集中支付制度试点，所有设区市启动了公务卡改革;清理财政专户8846个，撤并率达51.2%，财政资金安全管理得到加强。
扩大开放取得新进展。全省实际利用外商直接投资60.59亿美元，增长18.8%。实际引进省外单项投资5000万元以上项目资金2579亿元，增长33.8%。外贸出口增势强劲，出口总额突破200亿美元，达到218.81亿美元，增长63.1%。出口结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口占全省出口的比重分别达到37.3%和17.6%。对外承包工程劳务合作实现营业额15.85亿美元，对外直接投资2.8亿美元，分别增长51.9%和31.5%。在中西部地区率先建成并上线运行电子口岸实体平台，开通了九江港至韩国仁川港直达始发货运班轮、上饶至宁波铁海联运“五定班列”，大幅加密了赣台航班，井冈山经济技术开发区获批国家级出口加工区，新增国际友好城市5对。
非公有制经济持续发展。全省非公经济完成增加值6393.2亿元、上缴税金941.13亿元，分别增长13.6%和33%。民间投资增长35.8%，对投资增长的贡献率达87.9%。全省私营企业总数达到19.4万户，个体工商户115.37万户，分别增长14.2%和15.2%。
(五)切实保障和改善民生，社会事业协调发展。
民生工程66件实事全面完成。全省城镇新增就业52.66万人，新增转移农村劳动力55万人，高校毕业生就业率85.8%。新增发放小额担保贷款62.6亿元，扶持带动就业36.1万人次。社会保障制度进一步完善，覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建成，保障了城乡低保对象和困难群众基本生活，在全国率先实现了城镇医保政策标准全省统一。新开工建设保障性安居工程32.6万套，发放廉租住房租赁补贴16万户，完成农村危房改造8万户。启动了新一轮贫困村整村推进扶贫，完成深山区、库区、地
2 质灾害频发区贫困群众移民搬迁50829人，8个民族乡群众收入和公共服务水平进一步提高。解决了220万农村居民和30万农村学校师生饮水安全问题。
社会事业协调发展。财政教育支出占财政支出的比重实现中央下达我省15.1%的目标，教育总支出占生产总值比重超过4%。校安工程建设进展顺利。小学适龄儿童入学率99.8%，初中阶段适龄人口入学率98.33%，普通本专科在校生82.9万人，中等职业学校在校生75.7万人。医疗卫生保障能力增强，提高了城镇居民医保、城镇职工医保和新农合标准，对白血病、先天性心脏病患儿实行免费救治，启动了困难尿毒症患者免费血透救治。公共文化服务体系进一步完善，文化信息资源共享工程全面覆盖县、乡、村，群众文化生活更加丰富多彩。成功举办第七届全国城市运动会。计生工作实现“一升三降”目标。安全生产形势稳定好转。切实加强和创新社会管理，全面推行流动人口居住证制度，集中开展了一系列严打整治专项行动，社会保持和谐稳定。大力弘扬社会正气，在全国率先出台实施《英雄模范褒奖办法》。其他各项事业取得新成绩。
一年来，政府自身建设得到进一步加强。依法行政深入推进。省政府出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》，依法行政纳入市县政府考核评价体系。向省人大常委会提请审议地方性法规草案10件，出台省政府规章8件，完成了112件省政府规章以及现行有效规范性文件的清理。组织开展了全省行政执法案卷评查，加强了行政执法人员资格管理，执法行为进一步规范。服务效能明显提升。基本形成了省、市、县、乡、村五级政务服务体系，方便了企业和群众办事。建成覆盖全省的网上审批系统，全年完成网上审批90多万项，对非行政许可审批项目进行了清理，审批效率明显提高。在全省开展了发展提升年活动，设立1.3万个监测点对各职能部门实行效能实时监测，深入开展“百千万”内设机构测评，效能建设取得新成效。行政监督不断强化。全省行政权力网上运行暨统一电子监察平台开通运行，风险岗位廉能管理全面推行。政务公开力度加大，主动公开政府信息97万多条，政府工作的透明度和公信力得到提高。扎实推进公共资源阳光交易，启动土地使用权和矿业权网上交易，全省公共资源交易中心(站)共承接交易项目3.5万多项，成交金额1900多亿元，公共资源交易更加公开透明。廉政建设力度加大。全面落实中央和省委关于反腐倡廉的各项决策部署，惩防体系不断完善，认真开展工程领域、公务用车、“小金库”等专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，依纪依法查办了一批违纪违法腐败案件。
各位代表，一年来的成绩和进步来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。全省经济总量偏小，城乡居民收入偏低，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。产业层次整体不高，发展不平衡，统筹发展还有大量工作要做。资源和环境约束增强，生产成本上升，转变经济发展方式的任务还很繁重。改善民生方面还有不少问题亟待解决，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强和创新社会管理面临许多新课题。一些行政机关工作人员依法行政意识还不强，执行能力和工作作风还不适应新形势的需要，政府领导科学发展的水平还需进一步提高。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2012年的工作任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。综合分析国内外形势，我们既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从不利因素看，国际金融危机影响在短期内难以消除，贸易和投资保护主义明显抬头，世界经济复苏的不稳定性和不确定性因素增多。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍比较突出，经济增长下行和物价上涨双重压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。我省经济也存在产业结构不合理、能源资源约束增强、生产要素成本上升等问题，实现经济平稳较快发展难度加大。从有利条件看，全球经济一体化趋势没有改变，国内外产业转移步伐加快，有利于扩大开放。今年中央对经济社会发展的总基调是稳中求进，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对实体经济的支持力度，有利于促进经济平稳较快发展。我省近几年3万多亿固定资产投入集聚的巨大能量
3 正加速释放，国家支持中西部地区和革命老区发展的力度将进一步加大，鄱阳湖生态经济区建设先行先试的政策效应将进一步显现，有利于培育发展新优势。总体看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有改变，我省正处在可以大有作为加快发展的重要时期。我们一定要坚定信心、抢抓机遇，开拓进取、攻坚克难，全力推进经济平稳较快发展。
2012年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和省第十三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，坚持把稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐更好结合起来，增强发展动力，调整经济结构，深化改革开放，优化生态环境，保障改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政总收入增长16%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外商直接投资增长10%，外贸出口力争增长5%以上，城镇化率提高1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格指数控制在4%左右，人口自然增长率控制在8‰以内，单位生产总值能耗下降3%，二氧化硫排放量下降1.2%，化学需氧量、氨氮排放量下降1%，氮氧化物排放量实现零增长。
围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。
(一)大力推进鄱阳湖生态经济区建设，加快转变发展方式。
突出“核心是发展”，强力打造区域经济增长极。充分发挥省会城市要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用，鼓励支持南昌创新体制机制，拓展发展空间，壮大经济规模，努力培育一批千亿产业集群、百亿企业方阵，着力打造带动全省发展的核心增长极。充分利用152公里长江岸线资源，推进九江沿江开放开发，抓紧修编和完善沿江开发总体规划和专项规划，重点抓好沿江“十大产业工程”和“十大基础设施工程”建设，努力使之成为带动区域发展的新引擎。加快昌九工业走廊发展，把南昌核心增长极和九江沿江产业带紧密联系起来，昂起鄱阳湖生态经济区产业经济发展的“龙头”，向南延伸连接吉泰走廊，并与赣南中央苏区振兴相衔接，两翼沿沪昆线展开，着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。鼓励支持其他设区市打造区域重要经济增长极，构建多极支撑、多元发展格局。进一步强化与长珠闽地区的产业对接合作，加强与海西经济区、武汉都市圈、长株潭城市群、皖江城市带等区域的联系互动，主动融入国家区域发展大格局。
强化“特色是生态”，着力提升生态文明水平。围绕建设秀美江西，深化和拓展造林绿化“一大四小”工程，完成造林235万亩以上。提高工业园区生态建设水平，全面开工建设第三批37个工业园区污水处理设施。新增200个集镇、2万个自然村实施垃圾无害化处理。大力推进“绿色矿山”建设和矿产资源综合利用示范基地建设，启动实施重点工业企业污染源治理工程，继续开展环境保护专项整治行动，抓好自然保护区、森林公园和湿地公园建设和管理，强化环境监测、预警和应急能力建设。扎实推进节能减排，实行能源消费总量控制，严把项目准入能评环评关，抓好工业、交通、建筑和公共机构等重点领域节能减排，着力实施万家企业节能低碳行动，加快淘汰落后产能，抓好脱硫脱硝设施建设和运行。
围绕“走出一条生态与经济协调发展的路子”，积极开展先行先试。大力发展低碳与生态经济，推进循环经济发展，加快构建资源节约型、环境友好型产业体系。抓紧出台全省主体功能区规划及实施细则，建立有利于促进主体功能区形成的绩效考评体系，引导各地科学发展。积极探索市场化生态补偿模式，启动湿地生态补偿试点，力争林权、水权、碳汇、排污权等资源环境产权交易试点取得实质性进展。加快推进鄱阳湖生态经济区先导示范区建设，支持共青城建设成为经济文明与生态文明、社会文明有机统一的示范区，支持新余加快建设新能源科技示范城，鼓励基础条件较好的其他县(市、区)创建示范区。
(二)大力推进新型工业化，加快产业转型升级。
突出抓好战略性新兴产业发展。深入实施战略性新兴产业发展规划及延伸规划，大力发展新能源、新材料、航空制造、绿色照明、生物医药等新兴产业。出台战略性新兴产业投资引导资金管理办法，抓紧建立新能源、生物医药等产业创业投资基金，完善用地用电、环评审批、银企合作、财税支持等政策措施。加大重大项目协调推进力度，着力抓好景德镇直升机、南昌航空城、上饶太阳能科技产品扩建、
4 吉安通讯终端和LED产品、宜春锂电新能源、萍乡高科技陶瓷，以及赣州钨和稀土、鹰潭铜、新余镍材料精深加工等148个战略性新兴产业项目建设。
加快传统产业改造升级。重点推进有色、钢铁、汽车、船舶、石化等传统产业改造升级。加快江铜集团10万吨铜板带、江铃汽车30万台整车、九江千万吨油品质量提升和千万吨优质钢铁基地等200个重大项目建设，促进产业结构优化升级。支持龙头优势企业通过兼并重组、合资合作、改造上市等多种途径做大做强，力争主营业务收入过百亿元的企业达到16家，过500亿元企业3家。大力支持中小微型企业成长，加快发展一批有独特竞争力的“专、优、特、精”中小微型企业。
着力打造特色工业园区。完善园区产业协作配套，促进园区项目集聚、产业集群、形成特色。依托比较优势培育特色产业基地，重点推进2-3个国家级高新技术产业特色基地、2个国家城市矿产示范基地、20个战略性新兴产业基地或配套基地建设，加快推进铜、有机硅、新能源汽车及配套产业等国家级产业基地建设。组织具备条件的产业基地申报国家级产业示范基地，支持有条件的园区扩区升级。切实为工业园区发展提供良好的产业孵化、技术支持等服务，努力解决用工难、融资难等问题，着力提高工业园区单位面积投资强度和产出效益。力争新增10个主营业务收入超百亿元的工业园区。
切实增强科技创新能力。深入推进科技创新“六个一”工程，重点围绕战略性新兴产业发展，着力实施一批重大科技项目，建设一批特色产业基地，培育一批创新型企业。实施好鄱阳湖科考、民用直升机、手机视频、纳米纤维等重大科技专项，着力提升战略性新兴产业创新能力。建设10个生态科技示范基地。积极创建国家级钨和稀土工程技术研究中心。加大高层次人才引进力度，积极引进科技创新领军人才和研发团队。深入推进质量兴省战略，加快培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。
(三)大力推进农业农村现代化和城镇化，统筹城乡协调发展。
切实抓好农业发展。毫不放松粮食生产，力争粮食总产稳定在410亿斤以上。积极发展特色农产品生产，着力打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。认真做好农村集体土地确权登记发证和永久性基本农田划定工作，深入实施造地增粮富民工程，建设160万亩高标准农田。继续抓好鄱阳湖二期防洪工程、“五河”重点段治理、大中型灌区节水改造、中小型病险水库除险加固等水利设施建设。提高农业产业化经营水平，力争全省新增规模以上加工型龙头企业300家，主要农产品深加工率达到33%。着力抓好5个国家级、30个省级现代农业示范区建设。加快建设赣西苗木花卉走廊，大力发展高产油茶、速生丰产林、森林旅游等林业经济。
深入推进新农村建设。新选择8000个左右村点，推进新农村建设，建设农民幸福生活美好家园。大力发展“一村一品”为基础的特色产业，力争60%以上的新农村建设点形成“一村一品”，促进农业增效和农民增收。抓好村镇规划布局，加快推进村镇联动和村落连片整治建设，完善公共服务设施，着力改善农村生态环境和村容村貌。按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，建设农村新型社区，创新农村民主管理机制，促进乡风文明。
加快推进城镇化。强化规划引领作用，进一步完善全省城镇空间布局。以产业集群和人口集聚为重点，做大做强中心城市，增强辐射带动能力。坚持改造旧城与建设新城相结合，加强城镇基础设施建设，创新城市管理模式，增强城镇综合承载能力。大力开展园林城市、生态城市、森林城市和文明城镇创建，提高城市发展质量和品位。继续抓好省级重点示范镇建设。深化户籍管理制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步实现城乡统一的户口登记制度，逐步放开省域内户口迁移政策，把在城镇稳定就业和居住的农村人口有序转变为城镇居民。实施扩权强县、兴乡强镇试点改革，深化省直管县财政体制改革，激发县域经济发展的活力，力争财政总收入超10亿元的县(市、区)达到50个。
(四)大力推进服务业发展，进一步优化经济结构。
加快发展商贸物流业。重点抓好南昌雨润农副产品全球采购中心、赣西万商红物流中心、赣中吉安农副产品物流中心、华东国际汽车综合贸易中心等商贸物流项目建设，力争当年完成投资80亿元。继续组织企业开展江西商品全国行活动，进一步拓展省外市场。支持景德镇实施国家服务业综合改革试点，选择10个县(市、区)开展城镇新区商业建设试点。继续实施“万村千乡”市场工程，开展农家店联合采购、统一配送试点，扩大农超对接和直供直销规模，积极发展“电子商务+物流配送”新型商业模式。完善鼓励消费政策，加强市场监管，努力保持物价基本稳定，改善城乡消费环境。
5 加快发展金融保险业。积极做大金融规模，鼓励国内外各类金融机构来赣设立分支机构、第二总部和后台服务中心，支持地方金融机构发展壮大，有序发展小额贷款公司和融资性担保公司。创新金融产品和服务方式，优化信贷结构，防范金融风险，引导金融机构加大对重点建设项目、低碳绿色产业、小微型企业和“三农”的信贷支持力度，力争全年新增贷款1400亿元。积极扩大直接融资，培育上市资源，支持省内企业在主板、中小板、创业板和境外上市融资。进一步扩大保险业的覆盖范围，支持农业保险、出口信用保险、责任保险等加快发展。
加快发展旅游产业。努力建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省。提升旅游基础设施配套功能，重点推进全省红色旅游二期、上饶市旅游集散中心、明月山旅游基础设施二期、中信庐山西海启动区、武功山旅游综合开发、景德镇古窑民俗博览区等旅游项目建设。大力支持龙虎山、景德镇、婺源等创建国家5A级旅游景区，支持井冈山、鄱阳湖、黄岗山等申报世界遗产。深入发展红色旅游，推进中央苏区红色旅游整体开发。大力发展乡村旅游和温泉度假旅游，支持婺源建设国家乡村旅游度假实验区。推进精品旅游线路整合，加快旅游区域横向联合。加强市场开发，着力打响“江西风景独好”形象品牌。力争旅游接待超过1.9亿人次，总收入超过1300亿元。
加快发展新兴服务业。坚持“分类指导、市场驱动、创新发展、开放合作”的原则，加快发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、地理信息、电子商务、生物技术等领域的高技术服务。大力推进宽带互联网、鄱阳湖生态经济区智慧工程、“三网融合”等建设，提高经济社会信息化服务水平。积极发展会展经济、总部经济、服务外包等其他新兴服务业。
(五)大力推进重大基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑。
抓好重大交通项目建设。开工建设九景衢、岳阳至吉安等铁路，续建向莆、衡茶吉、杭南长等6个项目。开工建设昌樟高速改扩建、昌九高速(通远段)改扩建、寻乌至全南、宜春至万载等6条高速公路，续建抚吉、厦坪至睦村等5个项目，建成吉安至莲花、奉新至铜鼓等6条高速公路，力争高速公路通车里程超过4000公里。力争开工建设上饶三清山机场、改扩建赣州黄金机场和井冈山机场，续建宜春明月山机场。开工建设赣江永泰航电枢纽、南昌集装箱码头扩能等项目，续建南昌至湖口二级航道整治、石虎塘航电枢纽工程等项目。
抓好重大能源项目建设。开工建设华能安源电厂2台66万千瓦机组、黄金埠电厂二期2台100万千瓦机组、抚州电厂2台100万千瓦机组、神华国华九江煤炭储备(中转)发电一体化、井冈山水电等项目;续建洪屏抽水蓄能电站，继续实施农网改造升级工程;建成“上大压小”国电九江电厂、贵溪电厂各一台60万千瓦机组和一批生物质发电、风力发电等项目。力争全省新增电力装机130万千瓦，统调电力装机超过1500万千瓦。加快推进省天然气管网一期支线、二期工程和城市天然气管网工程建设，力争管道天然气利用量达到10亿立方米。
抓好重点水利设施项目建设。继续推进峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽等重点水利工程建设，力争鄱阳湖水利枢纽工程尽早获得国家批复并开工建设，继续做好新余白梅水利枢纽工程、廖坊水利枢纽灌区二期工程前期工作。
(六)大力推进改革开放，增强发展的动力和活力。
深化重点领域改革。巩固和深化国有企业改革，加快推进江西国际经济技术合作公司、凤凰光学集团等股权多元化改革，推进江西钢铁集团重组，抓好非工口七个系统国有企业改革的扫尾工作，积极开展厂办大集体企业改革。深化医药卫生体制改革，基本药物制度实现行政村卫生室全覆盖，推进基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革，落实乡村医生补助和保障政策。深化集体林权制度配套改革，进一步完善林业产权制度，健全采伐管理、林权交易、抵押贷款、森林保险、科技服务等方面的政策措施，力争年底前完成国有林场改革。深化财税金融体制改革，完善国库集中收付制度，稳步推进财政预算决算公开，加强政府性融资平台管理，创新税收征管和金融服务模式。积极推进省级综合配套改革试点，继续稳妥推进事业单位分类改革。深入推进其他各项改革。
提升对外开放水平。创新招商引资方式，更加注重招商选资，突出产业链招商。重点围绕鄱阳湖生态经济区建设和战略性新兴产业发展，主动对接海内外产业转移，瞄准国内外有实力的大公司、大企业、大集团，开展有针对性的定向产业招商。力争实际利用外商直接投资66亿美元，引进省外单项投资5000
6 万元以上项目资金3000亿元。转变外贸发展方式，深度开发传统市场，着力扩大新兴市场，积极拓展东盟等自由贸易区市场，支持帮扶重点出口企业扩大出口。支持上饶茶叶出口基地建设外贸转型升级示范基地。优化外贸出口商品结构，提升外贸出口效益和水平。积极稳妥实施“走出去”，力争对外承包工程营业额增长15%。加强开放平台建设，继续推进安全高效的口岸大通关体系建设，加快井冈山出口加工区建设，积极推进设立九江保税港区申报工作。
大力支持实体经济发展。进一步完善支持实体经济发展的政策措施，鼓励支持有创业愿望的各类人才发展实体经济，积极引导各类资本更多投向实体经济。营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的浓厚氛围，激发全民创业的积极性，促进符合产业政策的实体经济快速发展。放宽市场准入，减少民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域的限制，为各类所有制经济公平竞争创造良好环境。加大对小微型企业的指导和支持服务力度，减轻企业税费负担，保护非公经济合法权益，促进非公经济和中小企业快速健康发展。
(七)大力推进民生工程，为人民群众多办实事好事。
深入实施民生工程。筹集财政性资金500亿元，集中办好涉及人民群众切身利益的70件实事。实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业45万人，新增转移农村劳动力50万人，免费培训省内工业园区员工30万人，新增发放小额担保贷款28亿元。扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。提高全省最低工资标准，建立健全职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制。提高社会救助水平，城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元，农村五保集中和分散供养标准分别提高到每年2640元和2160元。增强医疗保障能力，提高城镇居民医保和新农合财政补助标准，资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险。继续实行白血病和先天性心脏病患儿免费救治，全面实施困难尿毒症患者免费血透救治和重度聋儿实施人工耳蜗植入康复救治，为20万残疾人提供康复救助与服务。大力推进血防工程。设立省级妇女儿童事业发展专项资金，实施一批新的妇女儿童民生项目。提高城乡公办义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，实施农村义务教育学生营养改善计划试点。始终不渝地把改善民生作为政府的重大责任，千方百计让人民群众老有所养、病有所医、学有所教。
扎实推进保障性安居工程建设。认真贯彻落实国家调控房地产市场的各项政策措施，促进房地产业规范有序健康发展。实行经济适用住房、廉租住房、公租住房“三房合
一、租售并举”，以公租住房为重点，加大保障性安居工程建设力度。确保新开工建设各类保障性住房23.1万套，力争30万套，建成18.22万套以上，完成农村困难群众危房改造8万户。完善保障性住房资格认定制度，真正做到公开公平公正。通过不懈努力，切实履行好政府对人民群众“住有所居”的庄严承诺。
大力推进中央苏区振兴和扶贫开发。争取国家出台支持中央苏区加快发展的政策，加快编制中央苏区振兴规划，对中央苏区发展振兴在政策、资金、项目等方面给予特殊支持。省财政新增安排3亿元，统筹相关扶贫资金，连续10年支持中央苏区县和连片特困县发展，力争2-3年内取得明显进展。启动实施国家和省级连片特困地区25个县的扶贫攻坚，扶持3400个贫困村实施整村推进扶贫。组织好省直单位定点扶贫，积极开展行业扶贫，鼓励支持社会扶贫。继续做好深山库区移民扶贫搬迁工作，大力推进地质灾害防治工程建设，完成地质灾害避灾移民搬迁6万人。支持民族乡经济社会发展。切实做好援疆工作和其他对口支援工作。
(八)大力推进社会事业发展，促进社会和谐稳定。
优先发展教育事业。积极发展学前教育，大力推进均衡化义务教育，加快普及高中阶段教育，更加重视职业教育，着力提升高等教育，办好特殊教育。重点抓好40个城镇新区教育园区、400所幼儿园、2000个标准化中小学校、40个中职示范学校、2-3所高水平大学或特色大学建设。全面落实教育规划纲要，组织实施教育改革试点项目，基本化解公办高校债务。进一步强化教育投入保障，确保财政教育支出占当年财政支出比重达到16%。
抓好文化体育事业发展。把加强文化建设与促发展、惠民生更好地结合起来，建设文化强省。深入实施文化惠民工程、基础文化设施提升工程和基层文物保护工程，加快推进村(场)广播电视工程和农家书屋建设，创新农村文化三项活动。大力繁荣文化市场，鼓励各类艺术团体开展丰富多彩的文化活动，
7 博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆(站)等继续向群众免费开放，实施“数字图书馆推广计划”。大力发展文化产业，抓好江西出版产业基地、江西新华发行集团文化城、南昌华夏艺术谷、景德镇陶瓷文化艺术创意产业基地、萍乡安源锦绣城、中国共青动漫城等文化产业基地建设，加快推进文化传媒、出版发行、创意陶瓷、动漫、演艺等文化产业集群发展。积极发展公共体育事业，大力开展群众性体育活动，办好江西省第四届全民健身运动会。
抓好医疗卫生事业发展。加强卫生服务能力建设，免费为城乡居民提供11项公共卫生服务。抓好重大疾病防治和妇幼保健工作，提高对突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。深入开展爱国卫生运动。大力支持中医药事业发展。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。切实做好人口计生工作，继续完善和落实各项计划生育奖励政策，扩大免费孕前优生健康检查项目试点，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。
加强和创新社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，加快构建政府、企业、社区组织、社会团体和公民联动协作的社会管理机制，深入推进社会管理创新。建立健全社会稳定风险评估机制，深入细致排查化解社会矛盾，妥善解决群众合法合理诉求。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，加快建立健全覆盖全社会的征信系统。完善社会公共安全体系，推进视频监控系统联网建设及运用，加强虚拟社会现实化管理，抓好社会管理综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。全面落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。
完善双拥工作机制，加强国防教育，支持国防后备力量建设。
各位代表,全面完成2012年的目标任务，对政府工作提出了新的要求，我们将以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，更好地履行政府职责。坚持依法行政，推进法治政府建设。依法科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权。加强制度建设，区分轻重缓急，加快推进重点领域政府立法。完善依法行政考核机制，提高考核实效性。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，不断提高依法行政水平。坚持精简高效，推进效能政府建设。以转变作风、提高效能为重点，全面开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。深入推进行政审批制度改革，抓好非行政许可审批事项清理结果的落实。完善重大项目审批“绿色通道”，大力推进和规范网上审批，提高行政服务效能。坚持务实为民，推进服务政府建设。深入基层了解实情，深入群众体察民情，真心实意为基层和群众排忧解难。进一步完善省、市、县、乡、村五级政务服务体系，规范服务中心运行模式，提高“一个窗口对外、一站式服务”水平，力争实现“进一道门、办全部事”。加大政府信息公开力度，为人民群众提供更便利的政务信息服务。坚持标本兼治，推进廉洁政府建设。进一步完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。深入推进行政权力公开透明运行，强化权力制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，切实做到清正廉洁。严肃查处各类违法违纪案件，依法依纪严惩腐败分子。积极开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让人民群众更加满意。
各位代表，今年的政府工作任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
附件：《政府工作报告》注释
1.三个突破、八个提高：2011年政府工作报告提出的工作目标。“三个突破”即生产总值突破1万亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元，财政总收入突破1500亿元，其中地方财政收入力争突破1000亿元。“八个提高”即提高财政收入占GDP的比重，提高税收占财政收入的比重，提高工业增加值占GDP的比重，提高产业项目投资占固定资产投资的比重，提高高新技术产业增加值占GDP的比重，提高主要农产品深加工比重，提高城镇化率，提高节能减排水平。
2.科技创新“六个一”工程：主攻10个优势高新技术产业，培育100个创新型企业，实施100项重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，打造10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队。
8 3.泛珠会：第七届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会。 4.赣台会：第九届赣台经贸合作研讨会。
5.“两高一资”项目：高耗能、高污染和消耗资源性项目。
6.五定班列：在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”的快速货物列车，包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种形式。
7.一升三降：出生政策符合率上升和人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比降低。出生政策符合率是指一年中符合计划生育政策的出生人数占出生总人数的比例。
8.“百千万”内设机构测评：在全省各级政府部门和单位中，选择若干个具有执法权、审批权和管理权等与群众生产生活密切相关的内设处(科、股)室或二级单位作为测评对象，其中省级100个、市级1000个、县级10000个，对其履行职责、工作效能及服务态度等情况进行测评。
9.“万村千乡”市场工程：通过连锁经营、统一配送的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商业流通网络。
10.“电子商务+物流配送”新型商业模式：通过互联网实现消费者的网上购物、企业之间的网上交易和在线电子支付，厂商通过现代物流渠道将产品快捷安全送抵客户的一种商业模式。
11.三网融合：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。
12.上大压小：在大电网覆盖范围内逐步关停单机容量5万千瓦以下的常规火电机组，运行满20年、单机10万千瓦以下的常规火电机组，设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的机组，以及未达到环保排放标准的各类机组;同时，新上一批发电效率高、符合环保要求的大机组。
13.沿江“十大产业工程”和“十大基础设施工程”：“十大产业工程”即1000万吨油品质量升级改造项目、1000万吨优质钢铁项目、1000万吨旋窑水泥项目、5.3GW多晶硅铸锭切片项目、40万吨铅锌冶炼项目、25万吨多元金属镍粒项目、30万吨镍铬合金项目、33万吨粘胶纤维项目、40万吨化纤项目、300万吨理文造纸项目。“十大基础设施工程”即九江绕城高速、都昌至星子高速、彭泽核电站、鄱阳湖水利枢纽工程、九江电厂两台60万千瓦“上大压小”机组项目、神华集团6台100万千瓦和1000万吨煤电一体化项目、九江城西港区铁路专用线工程、湖口金砂湾工业园区铁路专用线工程、彭湖港区公用码头工程、赤码港区公用码头工程。
14.绿色矿山：矿产资源开发利用与经济社会发展、生态环境保护相协调的矿山，达到资源利用节约集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭矿区生态化的有关标准和要求。
15.城镇“三无”特困群众：无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或抚养义务人无抚养能力的城镇居民。
16.三房合
一、租售并举：从2012年开始，全面推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，停止新建经济适用住房和限价商品房，廉租住房、公共租赁住房实行统筹建设、并轨运行。廉租住房、经济适用住房和限价商品房对象统一纳入公共租赁住房保障范围。按照先租后售、租售并举、自愿购买、有限产权、规范管理的原则，已承租公共租赁住房一定期限的城市中低收入家庭，可自愿申请购买其承租的公共租赁住房有限产权。
17.数字图书馆推广计划：国家“十二五”重点文化工程，由文化部、财政部牵头，通过互联网络，将国家优秀图书资源通过数字化形式，推广到省、市、县，加强基层文化建设，提升公共文化服务水平。
XX年1月25日，江西省十二届人大五次会议开幕，省长鹿心社代表省政府向大会作政府工作报告。报告中描绘了XX年江西发展的蓝图，XX年将安排省大中型建设项目725个，总投资约万亿元，当年完成投资3500亿元左右。下面是由小编为大家收集整理的XX江西政府工作报告，欢迎浏览。
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的国内外发展环境，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持稳中求进、改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了省十二届人大三次会议确定的主要目标任务。实现“五个突破”：即生产总值突破xx000亿元，社会消费品零售总额突破5000亿元，外贸出口总额突破300亿美元，城镇化率突破50%，农村居民人均可支配收入突破1万元。主要经济指标增幅位居全国前列。
——经济发展稳中有进。全省生产总值亿元，增长%。财政总收入亿元，增长%，其中一般公共预算收入亿元，增长%。500万元以上项目固定资产投资xx677亿元，增长18%。社会消费品零售总额亿元，增长%。
——结构调整成效显著。粮食总产亿斤，实现“十一连丰”。规模以上工业增加值亿元，增长%，其中战略性新兴产业增加值增长%。服务业占生产总值比重提高个百分点。三次产业比由∶∶调整到∶∶。
——城乡建设步伐加快。高速公路通车里程45xx公里，实现“县县通高速”。新增铁路营运里程588公里，达到3734公里。沪昆客专杭南长段建成通车，昌吉赣客专开工建设，江西进入高铁时代。城镇化率达到%，城镇人口超过农村人口。
——人民生活持续改善。城镇新增就业万人，社会保障水平进一步提高。居民消费价格总水平涨幅控制在%。城镇居民人均可支配收入24309元，增长%。农村居民人均可支配收入10117元，增长%，连续五年实现两位数增长。
一年来，主要做了以下工作：
(一)积极应对经济下行压力，经济保持平稳增长。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持把稳增长放在首位，把握工作的力度和节奏，强化经济运行分析调度，积极实施“稳增长20条”政策。加大实体经济帮扶力度，建立涉企收费清单管理制度，创新融资模式，“财园信贷通”发放贷款229亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款亿元。坚持抓项目扩投资，推进重大基础设施、重点产业和社会事业项目建设。向社会新推出投资示范项目300个，引导民间资本进入基础设施、公共服务和基础产业领域，民间投资占全部投资的%。非公经济增加值占生产总值比重达到%，提高个百分点。积极拓展消费需求，增加公共产品有效供给，出台了促进信息、养老、健康消费等政策措施，推动消费持续增长。着力扩大外贸出口，全面推行直通放行、绿色通道等通关措施，外贸出口总额亿美元，增长%。通过综合施策，多管齐下破解发展难题，全省经济保持平稳运行。
(二)全面深化改革开放，发展动力活力不断增强。加大简政放权力度，省级行政审批事项精简率达40%，向社会公开省本级行政审批项目目录清单，启动省市县三级上“并联”审批系统建设。基本完成省市县政府机构改革。稳步推进财税、金融、投资体制改革。实施省属国企发展混合所有制经济、完善法人治理结构、市场化选聘国企高管等改革试点，有序推进省属经营性国有资产集中统一监管。实施注册资本认缴、先照后证等工商登记制度改革，新登记注册企业增长%，注册资本增长倍。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转等改革有序推进，国有林场改革基本完成。文化体制、医药卫生体制等社会事业改革扎实推进。坚持以开放促改革，出台全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见，成功举办世界低碳会、绿博会、景德镇国际瓷博会等活动，在香港成功举办赣港经贸合作活动，首次在台湾成功举办赣台经贸文化合作交流大会，以主宾省身份赴澳门参加第三届世界旅游经济论坛，并成功举办江西风景独好(澳门)旅游推介会。实际利用外资亿美元，增长%;利用省外5000万元以上项目资金4540亿元，增长%，新增央企入赣项目27个，开放型经济提振向好。
(三)大力实施创新驱动，产业结构持续优化。加大科技创新力度，深化省校省院合作，积极搭建创新平台，新组建科技协同创新体13个，新增产业技术创新战略联盟11个、院士工作站28家、高新技术企业300家。专利申请量万件、增长%，专利授权量万件、增长%，增幅居全国第一，南昌欧菲光获专利金奖。7项科技成果获国家科学技术进步奖，特别是时隔xx年，1项科技成果获国家科技进步一等奖。科技创新对发展升级的支撑引领作用进一步增强。围绕抓龙头、补链条、聚集群、强创新、创品牌、拓市场，大力培育发展重点产业集群，抓好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级，电子信息、汽车产业主营业务收入过千亿元，全省超千亿产业达到9个。加快发展现代农业，深入推进“百县百园”工程，规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入3900亿元，增长19%，农产品加工率达到52%。出台了促进金融业改革发展的政策措施，金融机构本外币新增存款2172亿元，新增贷款2522亿元，新增贷存比达%;企业直接融资651亿元。大力推进旅游强省建设，旅游接待总人数增长%，旅游总收入增长%。恒邦财险公司、省旅游集团、省民爆投资公司正式挂牌营业。文化产业主营业务收入2130亿元，增长%。电子商务年交易额亿元，增长%。健康养老、服务外包等产业快速发展。
(四)深入实施区域发展战略，城乡建设协调推进。大力推进昌九一体化发展，南昌临空经济区、共青先导区建设进展顺利，南昌、九江综合实力进一步增强。国务院批复赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，赣州综合保税区等重大平台获批设立，中央国家机关及有关单位对口支援工作扎实推进，苏区振兴发展步伐加快。扎实推进赣东北开放合作、赣西经济转型发展，支持抚州深化区域合作，定位清晰、各具特色、合作互动、竞相发展的区域经济格局更趋完善。发布实施江西省新型城镇化规划，出台了进一步推进户籍制度改革的实施意见，城镇化率提高个百分点。深入开展和谐秀美乡村建设，推动镇村联动发展。加大对县域经济发展支持力度，开展省直管县改革试点。所有县(市、区)财政总收入超6亿元，其中超20亿元的29个，超30亿元的xx个，超40亿元的7个，丰城市、西湖区超50亿元，南昌县达亿元，县域经济实力不断增强。
(五)扎实开展生态文明建设，生态环境质量进一步提高。深入实施大气污染防治行动计划，南昌、九江空气质量优良率分别为%、%，其他设区市空气环境质量稳定在国家Ⅱ级。全省地表水监测断面水质达标率%，设区市城区集中式饮用水源地达标率100%。完成植树造林万亩。吉安、抚州成功创建国家森林城市。新增国家级自然保护区3处、国家级森林公园2处、国家级湿地公园13处。深入开展农村环境连片整治行动，农村面源污染防治取得新成效。完成国家下达的老机动车及黄标车、燃煤锅炉淘汰任务，淘汰了80家企业落后产能项目，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成年度目标任务。启动排污权有偿使用和交易、环境污染强制责任保险试点。国家六部委批复江西省生态文明先行示范区建设实施方案，我省成为全国首批全境纳入生态文明先行示范区建设的省份。
(六)切实保障改善民生，各项社会事业协调发展。民生工程50件实事全面完成。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，加强对重点群体的就业服务，就业形势保持稳定。新增发放小额担保贷款亿元。提高了城乡低保、农村五保、企业退休人员基本养老金等保障水平，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度、城镇居民和城镇职工大病保险制度。重大疾病免费救治工作顺利推进，全年免费救治大病患者12万例。出台了深化教育领域综合改革、加快发展现代职业教育的政策措施，启动义务教育薄弱学校基本办学条件改善计划，开展高等学校综合改革。文艺创作第六次获全国“五个一工程”奖“满堂红”。成功举办第十四届省运会，成功承办第三届国际道教论坛。新开工保障性住房万套，基本建成万套。新开工棚户区改造万套，基本建成万套。加大扶贫开发力度，全年减贫70万人。大力推进法治江西、平安江西建设，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。
深入开展国防教育和拥军优属，扎实推进“信息化建设军民融合”深度发展，国防动员建设取得新成效。
政府自身建设进一步加强。深入开展群众路线教育实践活动，着力抓好第一批教育实践活动后续整改落实工作，指导政府系统开展好第二批教育实践活动。坚决贯彻中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，推动形成反“四风”、改作风的新常态。对中央和省出台的政策落实情况开展定期调度和督查，促进政策落地、工作落实。坚持依法行政，严格按法定程序、法定权限、法定职责行使权力，全面推进法治政府建设。向省人大常委会提交法规议案9件，制定和修改政府规章6件。开展行政执法专项治理行动。加大政府廉政建设力度，加强土地矿产开发和政府采购、国有资产转让等监督管理，开展了打击虚开发票集中整治、民生资金管理使用情况监督检查、“三公”经费专项检查和“小金库”专项治理工作,
严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法案件。
在国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大的情况下，取得这样的成绩，来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省上下共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济增长的基础仍不牢固，投资增长动力不足，新的消费增长点不多。实体经济面临较多困难，市场需求不足，生产经营成本上升，部分企业增产不增效。创新驱动能力不强，产业结构不合理，经济转型升级任务艰巨。制约经济社会发展的一些体制机制障碍依然存在，全面深化改革任重道远。财政收入增长放缓，民生支出刚性增长，群众对改善民生还有许多新期待。工作落实机制还不完善，政府依法行政水平和工作效能还有待进一步提高等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、20xx年工作安排
20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我国进入经济发展新常态，经济增速从高速转向中高速，增长结构从中低端转向中高端，增长动力从传统增长点转向新增长点。江西作为经济欠发达省份，正处在工业化、城镇化持续推进阶段，面临着加快发展和加快转型双重任务。认识新常态、适应新常态，必须坚定不移加快发展，努力保持较快的增长速度;必须下大力气优化结构，不断提高发展的质量效益;必须千方百计挖掘潜力，形成新的经济增长动力机制，实现速度、质量和效益的统一。今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，深入推进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持加快发展与提高质量效益同步推进，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构促升级放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，建设生态文明，加强民生保障，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。
今年全省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长12%左右，一般公共预算收入增长13%左右，规模以上工业增加值增长11%以上，500万元以上项目固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长%左右，外贸出口总额增长7%左右，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在%以内，节能减排完成国家下达的计划任务。
做好今年经济社会发展工作，关键要适应新常态、把握新机遇、采取新举措、培育新增长点，实现稳中有进、量质双升。重点把握好六个方面：一是更加注重稳定增长、提质增效。坚持把稳定经济增长作为首要任务，积极扩大有效需求，深入挖掘增长潜力，促进经济平稳较快增长。加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，切实提高发展的质量效益。二是更加注重深化改革、扩大开放。坚持市场化改革方向，突出问题导向，深入推进各项改革，不断激发市场主体活力和社会创造力。进一步创新开放思路，拓宽开放领域，完善开放举措，加快开放型经济发展。三是更加注重创新驱动、转型升级。坚持实施创新驱动发展战略，大力推进机制创新、科技创新、业态创新、管理创新、模式创新，推动创新与经济紧密结合，以创新引领经济转型、加快发展升级。四是更加注重生态建设、绿色发展。坚持在保护中发展、在发展中保护，加快建设生态文明先行示范区，大力发展绿色、循环、低碳经济，促进生态与经济协调发展。五是更加注重保障民生、促进和谐。坚持把改善民生与增强经济增长动力、社会发展活力结合起来，加大民生保障力度，不断增进人民群众福祉。加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。六是更加注重依法行政、优化环境。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展，全面推进法治江西建设，提高政府工作法治化水平，努力营造公开透明、公平公正和充满活力的发展环境。
今年重点抓好以下九个方面工作：
(一)多措并举扩大投资促进消费。
充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，通过投资拉动、项目带动、消费促动，促进经济持续稳定增长。
努力稳定投资增长。紧紧抓住国家扩投资、稳增长的机遇，积极对接国家“七大工程包”，大力实施交通、能源、粮食水利、产业升级、健康养老、生态环保、信息电、油气及矿产保障等八大类重大工程，其中大中型建设项目计划总投资万亿元，今年完成投资3000亿元。积极创新投融资模式，对竞争性领域的产业，政府由支持具体项目改为设立投资基金。大力推行政府与社会资本合作(PPP)模式，在市政基础设施、公共服务等领域选择若干示范项目开展试点。鼓励社会资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。完善公共产品价格形成机制，对基础设施和公用事业实行特许经营，通过政府给予投资补助、设立基金、担保补贴等方式，引导社会资本投入重点工程，提高社会资本对投资增长的贡献率。
加快重大项目建设。着力抓好一批重大基础设施项目。铁路方面，争取开工建设赣深客专、合安九客专、皖赣铁路扩能等项目，续建昌吉赣客专、武九客专、九景衢铁路、蒙华煤运通道等项目，建成合福客专、赣龙铁路扩能项目，力争铁路营运里程突破4000公里;积极推进鹰梅、吉永泉、渝长厦等铁路项目前期工作。高速公路方面，开工建设广昌至吉安高速公路，续建宁都至定南等12条高速公路，建成南昌至上栗等7条高速公路，力争高速公路通车里程突破5000公里。航空方面，开工建设赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期扩建、南昌青云谱机场迁建项目，建成上饶三清山机场。航运方面，开工建设新干航电枢纽工程、南昌樵舍货运码头等项目，建成南昌龙头岗综合码头一期工程。能源方面，力争开工建设分宜电厂等火电机组，推进神华九江电厂建设，建成安源电厂扩建项目、抚州电厂一号机组，新增统调电力装机容量232万千瓦;开工建设中石化新粤浙天然气管道，建成中石油西三线东段天然气管道;加快特高压入赣工程前期工作。水利方面，开工建设廖坊灌区二期、四方井水库、赣江抚河下游尾闾综合整治工程，加快浯溪口等水利工程建设，建成峡江、伦潭水利枢纽等项目。积极推进鄱阳湖水利枢纽工程立项，争取早日开工建设。加快重大产业项目建设，力争年度投资1100亿元以上。通过实施重大项目建设，既为当前稳定增长提供动力，更为长远发展奠定基础。
积极拓展居民消费。充分挖掘消费潜力，培育新的消费增长点。重点实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程。支持社会资本通过公建民营、民办公助、购买服务等多种方式发展养老健康服务，加快建立家政服务业公益信息服务平台，促进养老健康家政消费。推进上饶、鹰潭、新余等国家信息惠民试点城市建设，加快“宽带·光城市”、“宽带乡村”江西工程建设，促进电商、购、快递等融合发展，努力扩大信息消费。创新旅游发展业态，发展假日旅游经济，促进旅游休闲消费。落实促进房地产市场平稳健康发展的各项措施，放宽提取公积金支付房租条件，有效扩大住房消费。开展LED照明等节能产品专项推广活动，加大新能源汽车和节能环保汽车推广扶持力度，促进绿色节能消费。积极发展民办教育，鼓励传统媒体与新兴媒体融合发展，推动学校和公共体育设施免费或低收费向社会开放，有效提升教育文化体育消费。建立消费品质量安全监管、追溯、召回制度，规范市场秩序，营造良好的消费环境。努力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。结合机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整机制。通过增加收入、完善政策、改善环境，让群众能消费、敢消费、愿消费。
(二)全面深化重点领域改革攻坚。
抓住关键问题，完善改革措施，以政府自我革命带动重点领域改革，有效激发市场主体活力，使改革新红利转化为发展新动能。
深化行政体制改革。对投资、创新创业、生产经营等领域的行政审批事项进行系统梳理，再取消和下放一批省级行政审批事项。加快清理非行政许可审批项目，大幅减少前置审批。深入推进“三单一”改革，基本完成省市县政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单公布工作，加快建设全省上审批系统，实现所有事项全流程、并联式上公开审批，切实做到政府法无授权不可为、法定职责必须为，公民企业法无禁止皆可为。加快事业单位分类改革步伐，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。积极创新行政管理模式，提高机关工作效能，让企业和群众办事更方便、更快捷。
深化市场体制改革。进一步放宽市场准入，清理和废除各种不合理优惠政策和规定。减少工商登记前置行政许可事项，全面实行先照后证登记制。深化内贸流通体制改革，发展现代流通方式，着力改善营商环境。放开具备竞争条件的商品和服务价格，大幅缩减政府定价种类和项目。推进电力价格改革，完成设区市和县级市阶梯水价改革，实施居民生活用气阶梯气价制度。大力推进社会信用体系建设，建立社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，对违背市场公平竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
深化国资国企改革。积极探索国有资本授权经营模式，组建省属国有资本投资运营公司。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益和使用管理。推进省属经营性国有资产集中统一监管，完成省直部门所属企业脱钩移交工作。抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点，加快江钨集团、江中集团等战略重组，推进省招标集团、中江国际混合所有制改革，完成省能源集团、建材集团公司制改革。深化国有企业负责人薪酬制度改革。完善现代企业制度，提高国有企业经营管理水平，增强国有企业竞争力。
深化财税体制改革。建立全省统一规范的部门预算体系，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要公开预决算。清理、规范、整合省级财政专项资金，大力压缩财政专项资金的规模和种类。规范地方政府举债融资，将政府债务纳入预算管理，设立省级预算稳定调节基金。清理规范各类税收等优惠政策，健全综合治税体系。将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，力争全面完成“营改增”任务。
深化金融体制改革。加快发展服务小微企业的中小金融机构，推进省农村信用社改革，新设20家以上村镇银行。重组省金融控股集团，组建省再担保公司和省金融资产管理公司，积极争取筹建民营银行，力争省级法人银行江西银行上半年正式挂牌。加快全省金融商务区和金融产业服务园区建设。发展多层次资本市场，积极推动企业上市和“新三板”挂牌融资，争取省联合股权交易中心尽快开业。大力推进“险资入赣”。力争新增贷款2500亿元，企业直接融资700亿元。
(三)着力提升区域经济发展水平。
坚持把对接融入国家区域发展战略与实施我省区域发展战略有机结合起来，努力拓展发展空间，培育新的增长极，推进区域经济发展升级。
对接融入国家区域发展战略。抓住国家推进长江经济带、长江中游城市群和“一带一路”建设的重大机遇，研究制定对接融入国家战略的实施意见。主动融入长江经济带建设，加快长江深水航运和赣江、信江高等级航道建设，统筹推进各类交通设施建设和多式联运，构建现代化立体综合交通运输体系;着力发展临港型先进制造业，打造承接沿江沿海产业转移的重要集聚区;积极参与长江大通关体制建设，提高通关效率。携手湘鄂两省推进交通互联互通、产业协作配套、市场一体化建设，加快建设长江中游城市群。积极参与“一带一路”建设，对接“汉新欧”、“渝新欧”等中欧国际铁路班列，扩大我省至宁波、厦门、深圳铁海联运，拓展连接“一带一路”陆运和海运通道。组织实施“一带一路”文化交流合作专项计划，拓展与沿线国家的开放合作。
深入实施全省区域发展战略。全面加快昌九一体化进程。研究设立昌九一体化发展基金。加快福银高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建设，实施九江港、南昌港提升工程。推进金融、医疗、社保等公共服务同城化，促进科教文体共享和生态环境共治共建。推动昌九产业互补对接，协调推进两市产业集群发展。加快南昌临空经济区、共青先导区建设，争取设立南昌、九江综合保税区。研究制定昌九新区建设总体方案，积极争取国家批复设立昌九新区。加快苏区振兴发展。基本完成农村危旧土坯房、农村安全饮水、农村电、农村薄弱学校校舍改造等民生任务，积极推动赣州综合保税区、瑞兴于经济振兴试验区、吉泰走廊四化协调发展示范区等产业承接平台建设。促进赣东赣西“两翼齐飞”。编制赣东北扩大开放合作、赣西经济转型升级规划，加快信江河谷经济带和上饶高铁经济试验区建设，支持赣西城市快速干道建设和客运服务一体化。支持抚州加快融入南昌、对接海西，建设向莆经济带。通过深入推进区域经济发展战略，着力构建产业布局合理、城镇协调发展、开放活力增强的经济增长板块。
大力发展县域经济。完善县域城镇布局，引导人口有序集聚和要素合理配置，支持有条件的县城、中心镇发展为中小城市。实施工业园区提升计划，加快培育重点支柱产业，打造特色产业集群。深化省直管县改革，建立完善县级事权与财力相匹配的新机制，进一步扩大县、乡两级经济管理权限。鼓励支持各县发挥优势、加快发展，营造比学赶超、奋发进取的良好氛围。
有序推进新型城镇化。深化户籍制度改革，完善社保、教育、医疗、保障性住房等配套政策。对已在城镇就业居住但未落户的外来人口，以居住证为载体，提供相应的基本公共服务。力争城镇化率提高个百分点。制定城镇体系规划实施管理办法，积极推进“多规合一”试点，有序推动符合条件的开发区向城市综合功能区转型。支持鹰潭、樟树国家新型城镇化综合试点。加强城市基础设施和公共服务设施建设，开展城市地下综合管廊建设试点。加强古建筑、古遗迹、古街区保护。拓宽城市建设融资渠道，积极运用政府发债、政策性开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的城市建设融资机制。创新城市管理模式，实施格化、标准化、数字化、精细化管理。通过提高城市建设和管理水平，让城市更具特色、更有活力。
(四)以创新推动产业结构优化升级。
深入实施创新驱动发展战略，依靠创新加快调整优化产业结构，引领带动产业转型升级，提高产业整体竞争力。
不断强化创新支撑。深化科技体制改革，加快推进科技创新体系建设。坚持以企业为主导实施省科技重大专项和重点产业化项目，引导各类创新要素向企业集聚。新组建10个科技协同创新体、10个产业技术创新战略联盟。力争新增6个博士后科研工作站、4个国家级科技创新平台、50个省级科技创新平台。通过设立和完善种子基金、技术市场等方式，重点扶持小微企业创新。发挥政府科技投入的引导作用，支持科技型企业开展技术创新融资，鼓励社会融资担保机构开展科技担保业务。扩大省创业投资基金规模，力争国家支持新设立12家新兴产业创业投资基金。出台促进科技创新和成果转化的政策措施，健全科技成果转化机制，以创新成果推动产业升级。深入推进质量兴省战略，提高知识产权保护和运用水平。大力实施人才强省战略，加大人才引进和培养力度，完善激励人才、保护创新的体制机制，激发各类人才的创新创造积极性。
推动工业发展升级。深入实施工业强省战略，加快培育战略性新兴产业，集中力量发展航空、新能源、电子信息、生物医药等具有比较优势的战略性新兴产业，着力抓好飞机制造、智能装备、节能汽车等先进装备制造业发展。积极运用先进适用技术改造提升传统优势产业，推动有色、石化、钢铁、装备制造等产业发展升级，重点在铜精深加工、有机硅、粉末冶金等领域培育一批高端产品、高端品牌。充分发挥优势，加快发展特色产业，重点推动钨和稀土、锂电等特色产业延伸产业链，提高附加值。发挥工业园区的载体作用，完善与产业集群相配套的金融、物流、市场服务体系，支持建设研发设计、电子商务、专业市场等公共服务平台，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好、带动力强的重点产业集群，力争全省百亿元以上产业集群突破40个，重点产业集群主营业务收入突破万亿元，新增光伏、钨和稀土两个过千亿元产业。推进信息化与工业化深度融合，提升工业信息化水平。
大力发展现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，重点推进100个省级服务业重大项目建设，培育一批过百亿元的服务业龙头企业和服务业集聚区，促进服务业做大总量、提升质量。制定“互联+”行动计划，促进云计算、大数据、物联等与现代服务业融合发展。深入推进旅游强省建设，加大“江西风景独好”旅游品牌宣传推介力度，加强旅游基础设施建设，支持重点旅游县(市、区)开展旅游综合试点改革，推动旅游接待人数和旅游总收入快速增长。大力发展电子商务，加快推进南昌、赣州国家电子商务示范城市建设，打造一批特色电商产业集聚区，搭建中小电商孵化器平台，力争电子商务交易额新增1000亿元以上。加快发展现代物流业，建设一批重点示范物流园区和物流港，鼓励制造业企业与第三方物流深度合作、联动发展，实施城市配送试点工程，支持有条件的市县建设区域物流信息平台，推动物流业标准化、专业化、集约化发展。
(五)切实加强农业农村工作。
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——2014年1月21日在江西省第十二届人民代表大会第三次会议上
省长 鹿心社
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是新一届省政府履职的开局之年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，认真贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生等各项工作，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的主要目标任务。
一年来，主要做了以下工作：
(一)积极应对困难和挑战，经济保持持续健康较快发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持抓发展不动摇。紧紧围绕年初确定的战略目标，强化经济形势研判和经济运行的监测调度，主动跟进国家宏观调控政策的调整和变化，结合江西实际，适时制定出台了一系列稳投资、扩消费、帮企业的政策措施，促进经济平稳较快发展。全省生产总值14338.5亿元，增长10.1%。财政总收入2357.1亿元，增长15.2%，其中公共财政预算收入1620.2亿元，增长18.1%。500万元以上项目固定资产投资12450.8亿元，增长20%。社会消费品零售总额4551.1亿元，增长13.6%。规模以上工业增加值5796.9亿元，增长12.4%。粮食总产达到423.2亿斤，实现“十连丰”。金融机构本外币各项贷款余额13111.7亿元，比年初增加1981.9亿元，增长17.8%。居民消费价格总水平涨幅2.5%。
(二)着力优布局调结构，经济发展竞争力进一步提升。在稳定经济增长的同时，坚持既立足当前，更重视长远，加快结构调整和优化升级，不断增强发展的后劲。区域经济发展方面，大力实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两大国家战略;加快打造南昌核心增长极和九江沿江开放开发，启动了南昌、共青先导区建设，昌九一体化全面推进;出台了支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型发展的政策意见，区域经济发展活力进一步增强。产业结构调整方面，出台了深入实施工业强省战略、加速推进新型工业化的政策意见，重点推进战略性新兴产业发展和传统产业改造升级;大力推进农业产业化，规模以上龙头企业销售收入增长21.1%;实施服务业提升战略，服务业占生产总值比重提高0.5个百分点。深入推进创新驱动发展战略，科技协同创新展现新活力，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。
(三)大力推进改革开放，经济社会发展的动力活力增强。以推进简政放权、转变政府职能为重点，加大了行政审批制度改革力度。衔接国务院取消和下放的行政审批项目93项，取消和下放省级行政审批与备案项目61项，取消省级行政事业性收费项目20项，200个基础设施和公共服务项目向社会资本开放，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。财税体制、食品药品安全监管体制、医药卫生体制改革有序推进。积极扩大对外开放，成功举办了赣港会、赣台会、瓷博会、央企入赣、光彩事业赣州行等重大活动，实际利用外商直接投资75.5亿美元，增长10.7%;利用省外5000万元以上项目资金3670亿元，增长15%。外贸出口281.7亿美元，增长12.2%。“走出去”战略迈出新步伐，对外承包工程完成营业额22亿美元，增长20%。新增国际友好城市3对，总数达到79对。新增赣州(吉安)至厦门铁海联运五定班列，开通新余至宁波货运专列。新增宜春、龙南、瑞金三个国家级经济开发区。
(四)加强基础设施建设，城乡统筹加快推进。实施了一批重大基础设施项目建设，武九客专、九景衢铁路开工建设，向莆铁路、衡茶吉铁路建成投运，全省铁路营运里程达到3146公里。福银高速公路九江长江公路大桥、厦坪至睦村高速公路建成投运，全省高速公路通车里程达到4335公里。宜春明月山机场竣工通航。500千伏梦山至安源、九江马回岭等输变电工程建成投运，峡江水利枢纽两台机组并网发电，赣江石虎塘航电枢纽建成投运。坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体，有序推进新型城镇化。全省新增城镇人口86万，城镇化率达到49%，提高1.5个百分点。推进了326个集镇、2923个自然村镇村联动发展，在8321个村点开展了新农村建设，城乡人居环境继续改善。
(五)加大环境保护力度，生态文明建设取得新成效。坚持在保护中发展、在发展中保护，大力推进生态文明建设，促进生态与经济协调发展。“森林城乡、绿色通道”工程扎实推进，完成造林面积253.7万亩。新增国家园林城市3个。深入开展净空、净水、净土行动。在南昌市开展了pM2.5监测，空气质量监控措施进一步强化，其他设区城市空气质量达到国家Ⅱ级标准。全省地表水监测断面水质达标率80.8%。完成14个重金属污染源综合治理项目。淘汰89个落后产能项目，万元GDp能耗下降3.6%，主要污染物减排完成国家下达计划任务。
(六)切实保障改善民生，各项社会事业全面推进。坚持民生为先、民生为本，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面提升社会发展水平。筹集700亿元财政性资金实施民生工程，76件实事全面完成。全省城镇新增就业54万人，新增转移农村劳动力57.5万人。建立和完善了城乡居民大病保险等保障制度，覆盖城乡居民的社保体系进一步完善。保障性安居工程顺利推进，开工建设保障性住房32.5万套，基本建成24.3万套，完成农村危旧房改造36.8万户。完成扶贫移民搬迁6.3万人。农村义务教育学校标准化建设等一批教育重大工程项目顺利推进，各类教育事业进一步提升。加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、北京师范大学等科研院所和高校的战略合作，省部合作、省校合作取得新进展。加强公共文化服务体系建设，文化事业进一步繁荣。成功举办了第五届江西艺术节，涌现出一批文化创作精品。城市公共图书馆建设、农家书屋、文化下乡等文化惠民工程直接惠及城乡百姓。文化产业进一步壮大，成为全省服务业的重要增长点。人民群众收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入21873元，增长10.1%;农民人均纯收入8781元，增长12.2%。扎实推进平安江西建设，安全生产形势持续稳定好转，社会保持和谐稳定。
国防动员和后备力量建设水平持续提高，军政军民关系进一步密切。
按中央要求和省委部署，省政府及部门扎实开展了党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效治理，政府法治建设、效能建设、作风建设取得新进步。提请省人大常委会审议地方性法规10件，发布省政府规章6件，开展了行政许可规章和规范性文件清理工作，建立了重大行政执法行为备案管理制度。改进了市县综合考核评价方式，按不同类型进行分类考核，引导各地科学发展、转型发展。坚决贯彻落实国务院“约法三章”，全面停止新建政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费支出同比减少。廉政建设力度加大，健全完善了政府内部审计、监察制度，开展了民生资金管理使用情况监督检查等专项整治，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。
这些成绩的取得，是认真贯彻党中央、国务院一系列重大方针政策的结果，是省委科学决策、正确领导的结果，是全省干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：投资、出口增幅持续回落，消费增长动力不足，经济运行存在较大的下行压力;实体经济运行困难，生产经营成本上升，部分企业效益下降或亏损;科技创新能力不强，产业结构不合理，结构调整任务艰巨;就业矛盾仍然突出，促进城乡居民持续增收难度大;影响社会和谐稳定的因素较多，加强社会治理的任务十分繁重;政府一些工作人员责任意识不强，政府工作与人民群众期待还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，以全面深化改革为统领，激发市场活力，着力扩大开放，强化创新驱动，优化生态环境，保障改善民生，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，奋力迈出发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣新步伐。今年全省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长13%，公共财政预算收入增长13%，500万元以上项目固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸出口增长7.5%左右，实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在8%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成国家下达的节能减排计划任务。
需要说明的是，把今年生产总值增长目标定为10%左右，是经过认真分析慎重提出的。一方面，今年国内外宏观经济形势依然错综复杂，不稳定不确定因素增多，我省经济下行压力仍然较大，目标不宜定得过高。另一方面，我省还属于经济欠发达地区，加快发展的任务很重，没有一定的经济增长速度，转方式、调结构就没有回旋空间，稳就业、保民生就没有物质基础，目标也不宜定得过低。10%左右的增长速度与最近两年计划目标基本衔接，有利于稳定社会预期。根据投资、消费、出口“三驾马车”拉动和三次产业发展趋势测算，今年生产总值增长10%左右是积极可行的，经过努力可以完成。
做好今年经济社会发展工作，从总体上考虑把握好以下几点：一是坚持推进科学发展，着力保持较快的增长速度。始终咬定发展不放松，在提高质量和效益的基础上，力争保持两位数增长。二是坚持全面深化改革，着力创新发展的体制机制。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展，以改革助转型，以改革增效益，以改革惠民生。三是坚持扩大对外开放，着力培育开放型经济新优势。进一步创新开放思路，拓展开放空间，建好开放平台，优化开放环境，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放体系。四是坚持强化创新驱动，着力加快产业转型升级。健全协同创新机制，完善科技创新激励和转化机制，促进创新资源高效配置和综合集成，推动科技与经济紧密结合。五是坚持推进绿色发展，着力优化生态环境。更加牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，大力推进生态文明建设，不断巩固和提升生态环境优势。六是坚持保障改善民生，着力增进人民群众福祉。进一步完善社会保障制度，持续提高城乡居民收入水平，切实维护社会和谐稳定，让广大人民群众更多共享改革发展成果。
今年重点做好十个方面的工作。
(一)全面深化经济体制改革，增强发展的动力和活力。
促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，组建或改组若干国有资本运营公司、自然资源运营公司和投资公司。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益和使用管理。推动国有企业完善现代企业制度。深化集体林权制度配套改革，全面完成国有林场改革试点工作。大力发展非公有制经济，研究制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，消除各种障碍和壁垒，为非公有制经济健康发展营造良好环境。积极发展混合所有制经济，支持非公有制企业通过参股、控股或并购等形式依法参与国有企业改制重组，鼓励非国有资本参股政府新投资项目。
推进现代市场体系建设。探索实行负面清单管理模式。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。深化资源性产品价格改革。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。积极推进电价改革，缩小工商业用电价差，推进大用户直购电试点。建立和完善居民水、气等阶梯价格制度。深化金融体制改革。大力引进各类金融机构，加快组建省级地方法人银行机构，积极推进民营资本发起设立中小型银行等金融机构，支持村镇银行发展。加快农村信用社改革发展。发挥信贷投放主渠道作用，力争新增本外币各项贷款2200亿元。发展债券市场和期货市场，建立健全多层次资本市场体系，推进企业境内外上市和中小企业股份转让系统挂牌融资，直接融资规模达到600亿元。推动政策性保险扩面，积极推进“险资入赣”，做好恒邦财产保险公司筹建工作。加强社会信用体系建设，营造良好市场环境。
切实转变政府职能。深化政府机构改革，一季度完成省政府机构改革，三季度完成市县政府机构改革。稳步推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，继续大力度取消和下放一批行政审批事项。建立行政审批事项目录管理制度，并向社会公开，在目录之外的一律不得设置行政审批事项。制定政府向社会购买服务的具体措施，建立公平开放的公共服务购买制度。加快培育发展社会组织，推动中介服务机构、行业协会、商会与行政机关完全脱钩。加强监管能力建设，创新监管方式，提高政府管理水平。
深化财税体制改革。改进预算管理制度，推进市县部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。整合清理专项转移支付资金，提高均衡性转移支付的比重。加强结余结转资金管理，盘活财政存量资金。有序推进“营改增”试点工作。深化税收征管改革，推进综合治税平台建设，提升征管效能。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点。从紧控制“三公”经费支出，扎实推进“三公”经费公开，逐步将县(市、区)纳入公开范围。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制，逐步将地方政府性债务收支纳入预算管理，有效防范和化解财政风险。
健全城乡发展一体化体制机制。推进统筹城乡改革试点。深化土地利用管理制度改革，进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。按国家部署和要求，积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。
(二)着力扩大有效需求，推动经济稳定增长。
发挥投资对稳增长的关键作用。进一步激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。优化政府投资结构，发挥引导作用，重点用于具有全局性、基础性、战略性的重大项目，主要投向基础设施、高新产业、生态环保、社会事业等领域。实施省重点工程项目200个，总投资4500亿元以上。实施一批高速公路、铁路、机场、能源、水利等重大基础设施项目，新增高速公路通车里程244公里、铁路营运里程588公里、统调电力装机容量47万千瓦。建设一批重大产业项目，总投资1200亿元以上。抓好一批重大社会事业项目，总投资300亿元以上。
发挥消费对稳增长的基础作用。完善促进消费政策，加快培育新的消费热点，积极拓展绿色、健康、文化、休闲等消费业态，满足多样化消费需求。实施“宽带中国江西工程”和“三网融合工程”，促进信息消费。完善农村商贸流通体系，抓好万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程建设，扩大农村消费。实施鼓励消费的财税、信贷政策和信用消费政策。合理调整收入分配格局，完善促进城乡居民增收的政策措施，努力增加居民收入，提高居民消费能力。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
大力扶持实体经济发展。完善中小企业融资担保体系，推广“财园信贷通”等融资模式，推进中小企业信用示范区、融资超市等建设。加强土地、用工、用电等要素调度，保障企业正常生产需求。采取加大本地采购、省内促销、异地展销等措施，支持企业发展。完善省领导挂点联系重点企业工作机制，落实部门支持措施和清费减负等政策，进一步优化发展环境。
(三)切实抓好“三农”工作，夯实农业农村发展基础。
着力稳定粮食生产。加大强农惠农富农政策力度，深入开展“粮食稳产增产十大行动”，严格耕地保护，稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，提高粮食单产水平，力争粮食总产持续稳定。加强农田水利基本建设，实施一批大中型灌区续建配套、节水改造和病险水库除险加固、山塘整治、中小河流治理项目，推进高标准农田建设，增强农业综合生产能力。加大农机购置补贴力度，提高农业机械化水平。大力推进以种业为重点的农业科技创新，抓好农业科技成果推广。加强粮油仓储、物流设施建设，推进仓储规范化管理。
加快发展现代农业。实施“百县百园”建设工程，推动建立高标准现代农业示范园。鼓励支持农业龙头企业向优势产区集中、向园区集聚，创建一批省级农业产业化示范区。建设一批标准果园、菜园、茶园和标准化养殖示范基地，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志认证登记，扩大特色产业规模，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力和市场竞争力。鼓励农产品加工企业与农民合作社、生产基地对接，提高农产品精深加工水平。
深化农村经营体制改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合经营为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。积极发展多种形式的规模经营，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。健全农业社会化服务体系，培育农机作业、病虫害防治等经营性服务组织，为农业生产经营提供低成本、便利化服务。加大农业职业教育和技术培训力度，培养造就懂技术、会经营、善管理的新型农民队伍。
推进和谐秀美乡村建设。坚持镇村联动，以镇带村、以村促镇、互动发展。重点培育壮大中心镇，在民生和社会公共服务等方面扩大中心镇的管理权限。继续选择一批村点开展社会主义新农村和民族特色村寨建设。积极发展“一村一品”，培育一批特色产业村，切实保护好历史文化名镇名村。加强和创新农村社会管理，发展农村新型社区，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，推进农村人居环境整治，完善乡村治理机制，确保农村社会和谐稳定。
(四)大力推进创新驱动发展，加快产业结构调整。
提高科技创新水平。加大政府科技投入，建立主要由市场决定自主创新项目和经费分配、评价成果的机制，强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业加大研发投入，努力提高研发投入占GDp比重。实施科技协同创新计划，力争新组建10个左右省级产业技术创新战略联盟、10个产学研用协同创新体。积极发展技术市场，促进科技成果资本化、产业化。加强创新平台建设，增设一批国家级和省级创新平台。加大创新型人才培养力度，制定促进创新人才汇聚的激励措施，引进培养一批科技领军人才、科技企业家和创新团队。实施质量兴省战略，推进检验检测公共服务平台建设，加强知识产权运用和保护。
培育壮大战略性新兴产业。深入实施工业强省战略，出台新修编的十大战略性新兴产业规划，重点培育航空、先进装备制造、新一代信息技术、锂电及电动汽车、新能源、新材料、生物和新医药、节能环保、文化暨创意、绿色食品等战略性新兴产业。大力发展民用航空产业，制定通用航空产业发展规划，加快推进南昌航空城、景德镇直升机产业园建设，组建江西地方航空公司、通用航空公司。大力发展电子信息产业，力争主营业务收入过千亿元。抓好光伏产品的推广应用，加快实施生物医药新版GMp改造工程。推进“数字企业”计划，培育建设一批信息化与工业化深度融合的示范园区和企业。加快建设一批特色产业基地，提高战略性新兴产业占工业的比重。
促进传统产业改造升级。运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，鼓励优势龙头企业兼并重组。认真落实全省化解产能过剩工作方案，逐步化解钢铁、水泥等产能相对过剩行业存量产能。加大对资源枯竭型城市转型改革支持力度。大力扶持“专、精、特、新”中小企业发展，形成一批分工协作、特色鲜明的中小企业集群。
加快发展服务业。完善支持促进服务业发展的政策措施，大力发展现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业，积极发展文化娱乐、健康养老等生活性服务业。优化提升物流服务，发展第三方物流。建设一批特色城市商业区和商贸综合体，推动传统商贸业转型升级。加快发展电子商务，培育一批电子商务产业基地和龙头企业，重点打造南昌华南城、共青城电子商务示范基地。加快旅游强省建设，统筹规划和整合旅游资源，组建省旅游集团公司，打造跨景区、跨区域精品旅游线路，力争全省旅游接待总人数增长20%，旅游总收入增长30%以上。认真贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房用地供应，支持群众自住性、改善性住房需求，促进房地产业健康发展。
(五)深入实施区域发展战略，促进区域经济协调发展。
加快昌九“龙头昂起”。按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的要求，大力打造南昌核心增长极，推进九江沿江开放开发，加快建设共青先导区和南昌临空经济区，全力推进昌九一体化。开工建设昌九大道和昌九高速全线“四改八”扩建工程，推进九江港和南昌港一体化建设。实施昌九一体化电网发展规划，推进武汉至南昌1000千伏输变电工程建设。推进公共服务一体化，取消昌九两市间漫游通话费和长途通话费，商业银行银行卡、存折业务同城化，进一步完善两市间城乡客运体系，加快推进教育、医疗、文化等公共资源整合共享。实施昌九一体化产业布局规划，引导两市产业互补对接、错位发展，不断提高两市经济总量占全省的比重。抓住长江经济带发展机遇，参与好长江中游城市群建设。
推进赣南“苏区振兴”。加强与中央国家机关对口支援的对接，争取赣州市执行西部大开发政策全面落实到位，争取赣州国家级高新技术产业开发区、瑞兴于试验区、“三南”承接加工贸易转移示范地、章康新区等区域发展平台获得国家批复。支持赣州申报“较大的市”。加快推进农村道路、低压电网、土坯房改造和农村安全饮水工程。抓好钨和稀土、新能源汽车等特色优势产业发展，支持赣南脐橙、井冈蜜柚和南丰蜜橘产业发展，加快培育一批特色产业基地。支持吉泰走廊改革创新，先行先试，重点建设电子信息产业基地和全国红色旅游精品城市，打造重要经济增长带。支持抚州建设现代农业示范区。抓好重大基础设施建设，提高苏区振兴发展保障能力。
促进赣东赣西“两翼齐飞”。认真落实支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型发展的政策措施，促进赣东赣西两翼加快发展。支持上饶、景德镇、鹰潭加强与长三角、海西经济区对接合作，创新开放模式，推进区域合作，打造中部地区重要产业转移承接示范区、沿海地区优质农产品供应基地、全国著名的文化生态旅游地。支持新余、宜春、萍乡充分发挥特色和优势，加快经济转型，强化联动发展，打造产业转型升级示范区、新型城镇化先行区、“两型”社会综合改革试验区。研究推进赣湘边际合作试验区建设。研究出台支持抚州融入南昌、对接海西发展的政策措施，积极构建向莆经济带，打造抚州赣闽开放合作创新区。
推动县域经济加快发展。启动省直管县体制改革试点，赋予试点县享受设区市一级的经济社会发展管理权限，增强县域经济社会发展活力。支持具备条件的县改市(区)。落实加快县域经济发展的政策措施，实施工业转型升级、现代农业“接二连三”、服务业倍增、县城建设提升、镇村联动发展、城乡环境治理“六大工程”。支持因地制宜发展特色产业，不断壮大县域经济。
(六)扩大对内对外开放，提高开放型经济水平。
推进区域开放合作。密切国际交流合作，深化与港澳台合作，加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、长株潭城市群对接合作。主动对接上海自由贸易试验区建设，支持共青先导区、南昌临空经济区和具有条件的市县先行先试。扩大对外开放领域，推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等领域有序开放。
创新招商引资方式。实施招大引强工程，围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和产业链发展需求，重点引进一批关联度高、带动力强的重大项目，促进项目集聚和产业集群。深入推进央企入赣工程，抓好已签约项目的跟踪落实，加快引进一批重大央企项目。制定支持赣商回乡创业政策。建立招商引资专家咨询团、省市联合招商团、项目推进服务团，提高招商引资专业化水平。
扩大外贸进出口。优化出口商品结构，加快发展服务贸易，推进加工贸易转型升级，扩大机电和高新技术产品出口规模。加大重点出口企业的扶持力度，鼓励生产型企业扩大出口，培育壮大一批出口品牌和出口基地。加大市场开拓力度，积极稳定传统市场，拓展新兴市场，推动出口市场多元化。积极扩大先进技术、关键设备和精密零部件进口，加强我省产业和贸易市场与国际市场对接。
支持企业“走出去”。组织对外承包工程企业重点开拓中亚、东南亚等市场，扩展非洲市场。放宽企业和个人境外投资审批登记，鼓励优势企业赴境外从事农业综合开发、矿产勘探和投资并购，推动江铜、新钢、煤炭集团等资源型企业“走出去”，建立境外能源、资源供应基地和生产经营基地。支持产品和产能优势企业到境外办厂。
加强开放平台建设。积极争取设立赣州、南昌综合保税区和宜春海关，加快推进九江、吉安综合保税区申报。支持建设赣南承接产业转移示范区和赣闽、赣粤产业合作区。大力发展以铁海联运为重点的多式联运，依托向莆铁路开通赣闽五定班列，开通赣州至深圳五定班列。加强与粤港澳、闽浙沪通关合作，简化通关监管手续，提高运转效率，降低物流成本。
(七)推进以人为核心的城镇化，着力提高城镇化质量。
推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，实行差别化落户政策，有序放开南昌城区落户限制，积极放开其他设区市中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制，健全流动人口居住证制度。抓紧研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策措施，加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度，把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系，在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩机制。选择若干市县开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索。
优化城镇布局和结构。制定实施全省新型城镇化规划，完善“一群两带三区”城镇体系。推进鄱阳湖生态城镇群与长江中游城市群融合发展，加快南昌大都市区、赣州都市区、九江都市区建设，积极培育京
九、沪昆沿线城镇带，促进大中小城市和小城镇协调发展。
加强城市建设和管理。抓好城市道路、地下管网、公共交通、通信、环保等市政设施建设，增强城市综合承载能力。集约利用城市土地资源，加强城市地下空间开发利用，完善城市综合功能。加快建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市，打造宜居宜业城市。保护好城市古迹和历史遗存，提升城市文化内涵。加强建筑质量管理，提高城市建设水平。创新城市管理方式，完善城市治理结构，加强城市社区建设，推行城市网格化管理模式，推动数字城管向县城延伸，提高城市智能化、精细化管理水平。
适时召开全省城镇化工作会议，研究部署有序推进新型城镇化工作。
(八)加强生态环境保护和建设，提高生态文明建设水平。
加强生态环境综合治理。加大“五河一湖”、自然保护区、湿地、野生动植物等保护力度，增强生态自我修复能力。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，提升交通干线通道绿化水平，积极创建森林城市，完成植树造林200万亩。加大工业废气治理和扬尘污染防控力度，推进设区市pM2.5监测，建立雾霾天气应急处置机制。加强城市饮用水源地保护、备用水源地建设和乡村饮用水源地环境综合整治，保障城乡居民饮用水安全。扎实推进重金属污染、工矿污染和农业面源污染综合防治，抓好农村垃圾无害化处理。
推进循环经济发展和节能减排。推广循环经济发展模式，积极开展循环经济示范城市和试点园区建设。启动省级“城市矿产”示范基地建设、清洁化园区试点和清洁生产示范企业建设。科学推进农村沼气工程，推广规模化沼气集中供气。抓好工业、建筑、交通和公共机构节能。大力推进企业节能，实施一批节能技改和节能技术产业化示范项目。加快推进节水型社会建设。抓好主要污染物减排，确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降0.5%、2%、1%、2%。
完善生态文明制度。争取国家批复江西省建设全国生态文明示范省规划，推动鄱阳湖生态经济区纳入国家生态文明先行示范区建设。开展省级生态文明试点县建设。大力发展森林碳汇，培育建立水权、林权、排污权交易市场。推进环境污染强制保险试点和环境污染第三方治理。制定生态文明评价指标体系，探索建立生态环境损害责任终身追究制，用制度保护生态环境。
(九)深入实施民生工程，让人民群众得到更多实惠。
加大民生投入力度，筹集财政性资金800亿元，集中办好涉及群众切身利益的50件实事，不断提高保障和改善民生水平。
努力扩大就业推动创业。实施更加积极的就业政策，加强对高校毕业生、下岗人员、退役军人、农民工、零就业家庭等就业重点群体的就业服务，力争城镇新增就业45万人以上，新增转移农村劳动力50万人。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，选聘高校毕业生到村任职工作。深入推进全民创业，以创业带动就业，新增发放小额担保贷款100亿元。加大就业和技能培训力度，全省工业园区就业培训28万人、创业培训8万人。
完善社会保障体系。健全社会保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”特困群众供养和优抚对象生活补助等标准，加大对困难职工的帮扶力度。建立特别救助制度，对未纳入低保的贫困家庭和遭遇天灾人祸的困难家庭实施救助。向低保对象中的重度残疾人发放护理费。加大医疗保障力度，提高城镇居民医保、新农合补助标准，建立疾病应急救助制度，加快发展城乡居民大病保险，为城乡居民提供更多的免费基本公共卫生服务。
抓好保障性安居工程建设。加大城市棚户区、城中村改造力度，改造城市和国有工矿、林区、垦区等各类棚户区23万户。开工建设保障性住房10.63万套，新增廉租住房租赁补贴1万户。全面完成“渔民上岸”安居工程。创新保障性住房建设和运行管理机制，提高保障性住房入住率。
加大扶贫攻坚力度。创新扶贫开发工作机制，实施“精准扶贫”，提高扶贫成效。抓好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，推进帮扶到户脱贫、扶贫移民搬迁、培训转移就业等扶贫攻坚工程建设。力争全年脱贫70万人，完成扶贫移民搬迁8万人，完成3000个贫困自然村点整治、人畜饮水安全等建设任务。
(十)加快发展社会事业，促进社会和谐稳定。
坚持优先发展教育。加强省级教育统筹，继续加大对教育投入。深化教育领域综合改革，鼓励社会力量兴办教育，增强教育事业发展活力。推进义务教育学校标准化建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件。实施中等职业学校达标建设计划，完善中高职衔接制度，促进校企深度融合。抓好高校内涵式发展，实施高等教育质量提升工程，开展本科高校专业改革试点，优化专业结构与布局，提升高等教育水平。
推进文化体育事业发展。抓好基本公共文化服务标准化、均等化建设，进一步开展好农村文化“三项活动”，推进数字档案馆建设，开工建设省图书馆新馆，完成设区市数字图书馆建设。推进赣南等原中央苏区革命遗址保护，加强景德镇御窑厂遗址、吉州窑遗址等大遗址保护管理，开展可移动文物普查。促进文化与旅游融合发展，做大做强出版发行、报刊传媒、演艺娱乐、文化旅游等文化产业。建设、用好公共体育场地设施，广泛开展全民健身活动，办好第十四届全省运动会。
抓好医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院综合改革试点范围，推进公立医院补偿机制改革，巩固完善基本药物制度。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。实施卫生计生服务能力提升工程，加快推进省直医疗机构在南昌市新区建设分院，抓好市、县妇幼保健机构建设。深入开展爱国卫生运动和健康教育，加强重大传染病防治。坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制。
提高社会治理水平。健全和落实重大事项社会稳定风险评估机制，创新劳动关系协调机制，建立畅通有序的诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道，提高突发事件应急处置能力。改革信访工作制度，健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。深入推进平安江西建设，加强社会治安综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度。深入推进法治江西建设，进一步健全执法制度、改进执法方式、加强执法管理、强化执法监督，促进执法规范化。深入开展全民普法教育，增强全社会学法尊法守法用法意识。加强食品药品监管，建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度和体制，严惩食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾体制机制。深化安全生产管理体制改革，强化安全措施落实，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
加强全民国防教育，健全国防动员体制机制，深入开展双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平，推动军民融合深度发展。
各位代表!
担负好服务人民群众和经济社会发展的责任，政府将进一步加强和改进自身建设。勇于解放思想，建设创新政府。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，打破思维定势，冲破利益藩篱，突破狭隘视野，以更大的决心和勇气破除思想观念和体制机制障碍，推动各项工作与时俱进、创新发展。加快转变政府职能，创新政府管理，把工作重心转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。严格依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全权力运行制约和监督体系，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，推进政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行。肃整工作作风，建设服务政府。认真贯彻落实中央“八项规定”，巩固第一批群众路线教育实践活动成果，扎实开展第二批教育实践活动，着力健全改进作风建设常态化制度。坚持勤俭办一切事业，推进公务用车制度改革，降低行政成本。坚持真抓实干、狠抓落实，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的优良作风，大力倡导坚持不懈、一抓到底的务实精神，切实抓好各项工作的落实，提高政府执行力和公信力。坚决反腐倡廉，建设廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，加大惩治和预防腐败力度。加强土地矿产资源开发和政府采购、国有资产转让等监督管理，从源头上防治腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!做好今年的经济社会发展工作，责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，努力开创我省发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的新局面!
《政府工作报告》注释
1.“约法三章”：2013年3月17日，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
2.“先照后证”：商事主体直接向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事生产经营活动;如要从事需许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料再向主管部门申请许可。
3.注册资本认缴登记制：公司办理工商登记时，实行由公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责，公司实收资本不再作为工商登记事项。
4.“宽带中国江西工程”：为贯彻落实国家“宽带中国”战略，我省制定了“宽带中国江西工程”实施方案，着力解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及等问题，强化产业发展和安全保障，提高宽带发展整体水平。
5.“财园信贷通”：由省财政厅、工业园区管委会按1︰1比例筹集资金存入银行，作为贷款风险保证金。银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，为园区内有一定税收贡献、成长性好，又达不到银行贷款条件的中小微企业，提供无抵押、无担保，一年期以内、500万元以下低息贷款。
6.“粮食稳产增产十大行动”：即政策支持行动、粮田建设行动、科技促进行动、高产创建行动、良种推广行动、配方施肥行动、统防统治行动、农机应用行动、防灾减灾行动、农资整治行动。
7.“百县百园”建设工程：坚持改造与新建相结合，力争用3-5年时间，在全省建成100个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区。
8.新版GMp改造工程：2011年3月1日开始正式实施的《药品生产质量管理规范(2010年修订)》被称为新版GMp，对药品生产质量管理进一步规范和重新认证，要求全部药品生产企业2015年12月31日前需达到新要求，未通过认证的企业不得继续生产药品。
9.“数字企业”计划：针对企业信息化状况和中小企业特点，为企业量身定做的一揽子信息化解决方案，以“七个一”(一条互联网高速接入通道、一个企业内部数据通信网络、一个企业门户网站、一套自动化办公系统、一套厂区安全管理系统、一套员工管理系统、一套市场营销管理系统)为主要内容，全面提升企业的信息化应用能力。
10.“较大的市”：除直辖市以外有地方性法规和规章制定权的城市，包括省会城市、特区城市和国务院批准的设区城市。
11.现代农业“接二连三”：用市场化理念和工业化办法，以加工和销售倒逼农业产业结构调整，实现种养业与
二、三产业紧密联接，带动农业增效、农民增收。
12.pM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物。
13.“城市矿产”：工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。
14.“渔民上岸”安居工程：整合相关项目和资源，加大资金投入，实现以船为家渔民上岸安居，改善以船为家渔民居住条件。
15.农村文化“三项活动”：由财政出资，购买文化服务，解决农民看戏难、看电影难、开展文体活动难的问题。
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