在当今社会，我们在很多情况下都会接触到制度。制度一般是指要求大家共同遵守的规章制度或行动准则，也是指在一定历史条件下形成的规章制度或一定规格。那么如何制定相关制度呢？以下是小编为您收集的《居委工作会议制度》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。
“联席会议”制度是海南省有效开展反假货币工作的根本保障
摘要：反假货币工作联席会议主要负责组织和协调各有关部门做好打击、防范假币犯罪活动工作，反映和沟通反假工作信息及情况，开展反假货币宣传、教育、管理、指导等工作。1999年，海南省反假货币联席会议办公室，承担起组织开展海南省反假货币工作的重要任务，本文具体介绍了联席会议在海南省开展反假货币工作中发挥的重要作用。
关键词：反假货币;联席会议;保障
国务院反假货币工作联席会议是我国反假货币工作的最高组织形式，联席会议办公室设在中国人民银行，中国人民银行行长担任联席会议的召集人，主要负责组织和协调各有关部门做好打击、防范假币犯罪活动工作，反映和沟通反假工作信息及情况，开展反假货币宣传、教育、管理、指导等工作。[1]1999年，海南省为贯彻落实国务院反假货币联席会议第二次工作会议的精神，成立了海南省反假货币联席会议办公室，承担起组织开展反假货币工作的重要任务，负责组织、协调、指导全省的反假货币工作，并在国务院反假货币联席会议统一领导下，由省反假货币联席会议办公室牵头，共同组织金融、公安、检察、法院、海关、工商、新闻等单位，扎实有效地开展了反假货币工作。
一、由海南省反假货币联席会议办公室与有关成员单位联合组织，广泛深入的开展反假货币宣传活动
根据国务院国发[1996]8号文件精神，每年在全国范围内组织反假货币宣传活动。海南省反假货币联席会议办公室认真落实国务院的文件精神，充分发挥“反假货币宣传周”的作用，加大反假宣传力度。反假货币宣传是反假货币工作的重点，深入开展人民币宣传活动是做好反假货币工作的有效方式，也可以在人民群众中筑起一道反假、防假的长城，从根本上堵住假币流通，保证人民币的正常流通。近年来，反假货币宣传活动的宣传重点面向农村、边境地区，对于提高农民、边境地区居民的反假防假货币意识和能力，起到了积极有效的作用。
反假货币宣传的目的是让公众了解假币对社会的危害，有利于维护人民币的良好信誉，保护国家、集体和广大人民群众的切身利益。反假须识假，识假要有反假意识和反假技术，公众反假意识的提高要通过反假宣传，使公众掌握识别假币的要点，提高反假意识，增强法制意识。因此，采取反假货币宣传的途径可以是多样化的：一是通过新闻媒体进行宣传，主要是在当地电视台、广播电台、报纸等媒体上宣传有关法规和方法。重点宣传《中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》、《中国人民币假币收缴、鉴定管理办法》中关于国家禁止伪造、变造人民币，以及对伪造变造和使用伪造变造人民币刑事处分的条款，教育群众知法守法;宣传爱护人民币是每一个公民应尽的责任和义务，保持人民币整洁是维护人民币形象和信誉的具体表现。二是通过金融机构进行定点的长期宣传，规定金融机构营业网点要张贴反假货币宣传画，在指定窗口放宣传画拆。金融网点的服务窗口是反假货币宣传的重要平台，要求服务窗口设立反假货币宣传咨询点，为公众提供宣传资料，并进行真假币的实物对比。三是对不同的对象进行宣传，每次的宣传活动都要针对不同的群体进行不同的宣传，对不同的货币使用者要采取他们容易接受、喜闻乐见的形式，通过真、假币实物对比、图片展示、地方方言讲解、知识竞赛、咨询、资料分发等，让他们了解识别假币的常识及国家有关法规政策，唤起全社会的反假货币意识，提高人民群众的识假、反假能力，使假币犯罪活动得到有效打击和遏制。[2]通过这些多种形式的反假货币宣传活动，充分体现党和国家坚决打击假币犯罪，维护最广大人民群众利益的决心。
二、由海南省反假货币联席会议办公室牵头，督促各成员单位加强本外币的反假知识培训，认真落实《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的有关规定
根据《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》(以下简称《办法》)的有关规定，人民银行要对商业银行一线员工进行本、外币的反假币知识的培训、考核、考试，进行资格审批，实行持证制度。金融机构从业人员不仅要具备较高的反假业务素质，还要对广大群众宣传识假币的公众防伪基本常识和假币收缴、鉴定的程序。一是通过简单的图片图解让广大群众认识水印、安全线、手工雕刻头像、缩微文字、光变油墨、阴阳互补对印图案、雕刻凹印刷、红蓝彩色纤维等人民币公众防伪基本特征和通过“一看、二摸、三听、四测”的简便识别方法来提高公众的识别能力。二是开展专业的讲座以及专题的反假货币知识培训，主要针对反假货币最前阵的一线临柜人员。培训内容主要有专业的防伪知识和《办法》有关细则的学习，如机制、复制、拓印等不同制假方法的假币特征和分类。同时为了规范假币的收缴、鉴定行为，还要求临柜人员认真学习《办法》收缴程序等相关细则的培训，从而保障持有人和收缴人的合法权益。经统一部署，全省商业银行一钱员工近8000人接受了系统的培训，经考试合格核发了《反假货币上岗资格证》。三是配置专业的检验设备和学习软件，为了帮助提高我们工作人员的本、外币防伪特征的水平，我们还统一配置了一批科技含量较高的验钞设备来进行外币的检验，另外也购置了一批相关软件让他们业余时间来学习外币防伪特征，不断提高自身的外币防伪技能。四是切实加强金融机构从业人员的职业道德教育和加大违规查处力度，让金融机构营业网点成为反假币的一片“净土”。
三、由海南省反假货币联席会议办公室协调和布置，增强反假部门联动协作，筑“反假”钢铁长城
反假须打假，严厉打击制贩假币违法犯罪行为是反假工作的另一项重点。打击制假贩假必须依靠全社会的力量，
团结一心，密切合作。反假工作不单靠金融网点的柜面收缴，而是在反假联席会议统一领导下，密切配合，联动协作。如公安机关加强假币案件的侦破，深入追查制贩假币的源头窝点，从根本上扼制假币的源头;法院对假币案件要依法从重从严审判，严厉打击制贩假币犯罪分子，并进行公开宣判，震慑犯罪分子;金融机构在加大收缴工作的同时，要注重假币信息的收集，及时反馈给相关部门，为打击假币犯罪提供线索;新闻媒体要对反假打假工作进行宣传报道。联席会议办公室还组织开展了声势浩大的“拒绝假币，维护人民币信誉”的万人签名活动，筑起反假币的钢铁长城。在各部门的联动协作下，海南省查处了多起假币个案，维护了人民币的合法地位和人民群众的利益，维护了海南省金融秩序的稳定。如2006年上半年，海南省个别媒体进行了与事实有很大差异的报道，连续报道了多位市民从商业银行的ATM机取出假币，而这些报道又极易导致不明真相的市民对ATM机的安全性、可靠性产生怀疑，甚至不再相信银行，使人民币的声誉受到极大的损害，对海南省商业银行ATM系统的正常运转造成了严重影响，ATM系统的使用率大幅度降低，扰乱了金融系统的金融秩序。反假货币联席会议办公室迅速成立了调查组，在各成员单位的密切协作下，对全省商业银行的ATM系统进行了调查，调查结果显示是一些市民的恶作剧行为。之后，反假货币联席会议办公室邀请成员单位和新闻媒体，专门召开了调查情况通报会，并将调查情况进行全省通报，对个别网点的不规范行为进行整改，明确岗位责任、制定操作员守则、建立有效的管理办法。并将相关媒体的失实报道上报省委宣传部，要求对相关媒体进行通报批评。这次新闻通报会既正确引导了媒体客观地报道ATM机的提现情况，又消除了市民的疑虑，增强了市民使用ATM机的信心，从而维护了人民币流通的正常秩序。
四、针对农村地区是反假货币活动的薄弱环节这一现实问题，海南省反假货币联席会议办公室积极加强农村地区反假工作，保护农民利益，维护农村金融稳定
当前海南省农村地区反假工作面临的问题有：一是反假宣传区域狭窄。在反假币宣传区域上，注重强化城市居民的反假币知识宣传力度，而忽视了农村及农民反假币知识的宣传及普及，从而使同样需要掌握反假币知识的农村及农民群体得不到应用的反假币知识普及。二是农民反假意识淡薄。在农村广大农民反假意识差，有些边远农村的农民还不知道有假币，多数是误收到假币，等拿到银行存款时才发现是假币。而且对于利用高科技手段印制的人民币，农民很难掌握它的防伪特征。三是对农村贩假犯罪活动打击不力。由于农村交通不便，加上农民的防范意识淡薄，当农民获得现金后发现误收假币时，犯罪分子早已溜掉，群众对此束手无策。而且对发生在农村的小额假币案，当地公安机关只是对涉案犯进行批评教育或罚款处理，起不到震慑作用。如2006年上半年发生在某农村的一起案例，是当地一位农民2005年在出售猪苗的时候，由于防范意识淡薄，收到的货款全部是假币也末能及时发现，过了几天拿去银行存款的时候才被银行工作人员发现，而犯罪分子早已溜掉，既使报了警，但对整个案件的侦破也没有太大作用。由于末能及时破案，使这位农民蒙上了巨大的精神压力和心理恐慌。在联席会议组织反假宣传下乡的时候，这位农民才向当地银行的人员反映，最后，在省反假货币联席办公室的督办下，最终才把犯罪分子捉拿归案。这个典型的坑农害农假币案例的侦破，受到了当地农民的拍手叫好，也充分体现了只有发动人民群众的积极参与，才能取得反假货币斗争的最终胜利。
这些年来，海南省反假货币联席会议办公室充分发挥了联系、沟通、互动、联动的作用，通过全社会各方面的协作，扎实开展了反假货币工作，加强了反假货币的宣传教育，提高了人民群众的反假货币和自我保护意识，形成了全社会反假货币的良好氛围，维护了海南省的社会和经济金融秩序。
参考文献：
[1] 中国人民银行.国务院反假货币工作联席会议简介[DB/OL].http：//www.pbc.gov.cn/detail.asp﹖col=1181&ID=104.
[2] 李济南.文昌支行反假货币宣传活动注重社会实效[J].海南金融，2005，(11).
作者：林绍麒
同志们：
经人力资源社会保障部、教育部批准，我省中小学教师职称制度改革工作将于今年全面实施，下面，我代表省教育厅讲3点意见。
一、提高认识，高度重视，贯彻落实好中央和省的决策部署
教育大计，教师为本。要贯彻落实好教育规划纲要，推动教育事业持续、健康、快速发展，就必须把加强教师队伍建设作为最重要的基础工作来抓。2015年8月26日国务院常务会议决定在全国范围全面推开中小学教师职称制度改革。根据中央部署和我省实际情况，为建设高素质专业化中小学教师队伍，促进教育事业科学发展，两厅密切配合、通力合作，及时启动了我省改革的准备工作，现在改革实施方案顺利获得批准，我们一定要深刻理解中央和省的决策部署，进一步统一思想，凝聚共识，全面推动改革工作。
第一，深刻认识中小学教师职称制度改革的重大意义。建国60多年，特别是改革开放30多年以来，中小学教师队伍建设和教师的综合素质发生了巨大的变化。针对现行中小学教师职务制度与教师队伍建设不相适应的问题，中央决定率先在中小学领域开展职称改革，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视和对广大中小学教师的亲切关怀。通过改革，建立统一的中小学教师职务体系，并将最高职务等级设置到正高级，进一步拓宽了中小学教师的职业发展通道，使他们首次拥有了和教授、研究员一样的职业发展空间。这是对现行中小学教师管理制度的突破和创新，是进一步提升中小学教师社会地位和经济待遇的重大举措，既符合中小学办学规律和教师成长规律，也符合教师队伍建设的内在要求和发展动力。深化中小学教师职称制度改革，对弘扬尊师重教的社会风尚，吸引高素质人才到中小学幼儿园长期从教、终身从教，培养造就中小学领域的教育教学专家，提高基础教育质量，将产生极其深远的影响。
第二，准确理解逐步推进中小学教师职称制度改革的重大决策部署。深化中小学教师职称制度改革，涉及广大中小学教师的切身利益。为了切实把这件好事办好，2009年，国务院按照先行试点、积累经验、逐步推开的原则，首先选择在潍坊、松原、宝鸡三市开展试点，经过两年的实践，取得了预期的效果，得到了广大中小学教师的拥护。2011年，在总结经验、调查研究、反复论证的基础上，又决定在全国范围内扩大试点，各省市在两部指导下顺利完成了扩大试点工作，为全面改革探索了路子，验证了全面推开改革的必要性和可行性。2015年，决定在全国全面推开改革。这一重大决策部署，既体现了党中央、国务院推进改革的信心和决心，又体现了对广大中小学教师的高度负责和深切关怀。我们一定要按照中央的决策部署，在总结试点经验的基础上，循序渐进、积极稳妥、扎实有效地做好我省改革工作。
第三，切实增强做好中小学教师职称制度改革工作的责任感。按照中央的决策部署，2012年我省通过认真遴选，确定了大理、玉溪、临沧为开展改革试点的地区，经过3年实践，3地的中小学教师职称工作基本入轨。2015年，两厅拟定了全省改革工作实施方案和过渡办法、岗位设置办法、评审条件、评审办法等一系列文件，按期报国家审批。2016年，实施方案获得批准，全省除试点地区外，各地接下来将面临人员过渡、岗位设置、申报推荐、评审聘任等诸多环节，涉及100个县区、46万余名教师，时间紧、任务重、政策性强、涉及面广，社会影响大，再加上各县区经济社会和教育发展水平不平衡，教师队伍状况有差异，遇到的困难和矛盾也会各有不同。因此，我们必须按照省里的统一部署和要求，以高度的事业心和政治责任感，扎实做好改革相关各项工作，同时充分调动广大中小学教师的积极性、主动性、创造性，引导广大教师积极投身改革，做改革的支持者、参与者和建设者，确保改革工作顺利进行、取得明显成效。
二、立足实际，抓住关键，全面推进中小学教师职称制度改革
中小学教师职称制度改革，重点是在健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、与事业单位岗位聘用制度相衔接4个方面做出政策调整和制度完善。深入推进中小学教师职称制度改革，要准确理解“五项基本原则”和“四项主要内容”，牢牢把握住依靠教师、充分发挥教师主体作用这一关键环节，充分遵循教师成长规律，促进教师职业发展，才能真正“为中小学聘用教师提供依据，为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持”。
第一，立足促进教师专业发展，建立健全教师职业发展通道。开展中小学教师职称制度改革，就是要更加充分地发挥教师职称评聘在推进教师职业发展、提高教师能力水平方面的政策杠杆作用。各州市、县市区要准确把握、全面贯彻落实国家《指导意见》和省《实施方案》的精神，建立健全教师职业发展通道。对现有在岗中小学教师，要认真梳理，按照对应关系，办理好过渡手续。要以评聘正高级教师和小学幼儿园新增副高级教师为契机，建立健全教师培养支持体系。尤其要按照培养造就教育家的要求，严格把握正高级教师的标准条件，提高评聘工作的质量水平，切实把教育教学业绩卓著、教学艺术精湛、群众公认、在教育领域做出突出贡献的专家选拔出来。除普通中小学外，要特别关心幼儿园、特殊教育等学校教师的成长;除基础骨干课程外，要特别注重紧缺薄弱学科教师的培养，使他们真正成为落实党的教育方针、政策，全面实施素质教育的中坚力量。
第二，宽严适度，突出实绩导向，不断完善教师职称评价标准与评价机制。发挥好教师职称评聘在中小学教师管理工作中的激励和导向作用，树立正确的用人导向，推动中小学教育教学质量水平的提高，是改革工作要解决的重点问题。根据国家规定的基本标准条件，我省从符合本地教育发展实际的角度，拟定了细化的中小学教师职称评审条件，并在试点地区使用了3年，其间不断修订完善，现已基本成熟。各州市、县市区在执行过程中，一定要按照“注重师德表现、注重教育教学工作实绩、注重教育教学方法改进、注重教育教学一线实践经历”的“四个注重”要求，将教书育人工作业绩作为教师职称评聘的主要依据，切实改变过去在职称评聘中过分强调论文、学历的倾向，引导广大教师立足本职工作，潜心教书、静心育人。在评聘过程中，要积极探索和不断完善说课讲课、面试答辩等符合教师职业特点的评价方式，让教育实践能力强、教学效果好的教师得到充分展示和客观公正的评价。在组织评审过程中，要选好评审专家，规范评审程序，增加评审工作透明度，全面推行评审结果公示制度，主动接受广大教师以及社会的监督。
第三，切实落实向乡村学校和薄弱学校倾斜的政策。改革工作的重要目标，是推动中小学教师合理流动，优化教师资源配置，鼓励教师长期扎根办学条件艰苦的教育教学岗位，鼓励城镇优秀教师到农村学校、薄弱学校任教。2015年6月，国务院印发《乡村教师支持计划》，将教师职称评聘向乡村学校倾斜作为一项重要举措，特别提出乡村教师评聘职称时不作外语成绩、发表论文的刚性要求。我省中小学教师系列评聘原来就不要求外语成绩，今后也不要求。另外，2014年省委1号文出台后，我省就及时进行了相关政策调整：一是乡镇教师评聘高级职称不受岗位数额的限制，二是取消了原来评聘高级职称必须提交论文的要求。我省新的评审条件中，还明确了乡村学校任教满3年的教师可优先申报推荐。这些改革措施，体现了省委、省政府对广大乡村教师的关心和重视。各地在具体实施过程中，要认真遵循，严格落实，除了继落实城镇教师晋升高级职称原则上要在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的规定，还要综合考虑村小和教学点的实际，制订符合本地实际的具体评审标准，切实落实向乡村教师倾斜的政策要求。
第四，统筹推进中小学人事制度改革，实现职称制度与岗位设置等各项改革的配套衔接。要将职称制度改革放在统筹推进中小学人事制度改革的大背景中去谋划、去实施，做好与编制管理、岗位设置、绩效工资等各项改革的配套衔接，尤其要做好职称制度改革与岗位聘用制度改革的有效衔接。按照分类推进事业单位改革的要求，坚持聘任制和岗位管理的改革方向，我省自2012年就明确规定中小学教师职称不再搞评聘分开，各地也不得再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。有的县区实行过“评聘分开”政策，可能积累了一些矛盾和问题，对那些取得任职资格，但未作相应聘任的人员，要耐心细致做好政策解释工作，进行妥善处理解决。改革过程中，还要做好教师职称晋升评价与绩效考核评价的有效衔接，进一步研究完善教师考核的有效办法，使职称晋升考核与绩效考核相协调、相统一。我们要把好事做好，就要充分认识到改革的复杂性，处理好改革、发展和稳定的关系，妥善做好新老人员过渡和新旧政策衔接工作，避免出现新的矛盾与问题，保持和谐稳定的良好局面。
三、加强领导，周密安排，确保改革工作平稳顺利实施
各州市、县市区要坚决贯彻中央和省的决策部署，精心谋划、稳妥实施，确保改革工作平稳顺利推进。
第一，要学习到位，深刻领会改革工作的精神实质和政策要求。这次改革，是对实施了30年之久的中小学教师职称制度的重要变革和制度创新，内容丰富，涉及面广，政策性强。希望大家认真学习，深入研究，吃透政策精神，掌握具体操作办法。各州市、县市区要精心设计，周密部署，把思想和行动自觉地统一到中央和省的决策部署上来，统一到深化改革的文件规定和工作要求上来。
第二，要组织到位，建立健全改革工作的领导和协调机制。各州市、县市区要抓紧完善领导小组和工作机构，建立健全、不断完善有利于推进工作、提高效率的改革工作运行机制和协调机制。各级人社、教育部门要密切配合、通力合作。各级教育部门作为中小学教师队伍建设的行政主管部门，要依法履行管理职责，充分发挥联系教育教学业务，熟悉教育教学专家和一线教师的优势，充分掌握本地中小学情况和教师队伍状况，更加积极主动、创造性地开展工作，确保改革工作顺利实施。
第三，要落实到位，保证实施方案的顺利进行。各州市、县市区要根据改革工作实施方案和本次会议部署，深入调查研究，全面摸清教师队伍状况，认真培训好相关工作人员，层层抓好落实工作，根据改革后新的职称制度体系，做好人员过渡、岗位设置、组织评审、岗位聘用等一系列环节，确保改革任务的顺利完成。
第四，要宣传到位，营造改革工作的良好环境和氛围。改革涉及每位教师的切身利益，要采取多种形式，深入细致地做好全面改革的宣传解读，将政策宣传解读工作深入到每一所学校、每一位教师，充分发挥广大教师的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强对改革实施工作的跟踪和信息沟通，注意及时发现改革中出现的新情况、新问题，认真研究，妥善解决。要坚持正确的舆论引导，提高政治敏锐性，做好各种矛盾的化解工作，确保改革工作平稳顺利实施。
5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署在全国建立农村最低生活保障制度工作，审议并原则通过《中华人民共和国行政复议法实施条例(草案)》。
根据十届人大五次会议通过的《政府工作报告》的要求，会议决定，今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。
会议指出，改革开放以来，随着经济持续快速发展和三农工作的加强，我国扶贫开发和社会救助力度也不断加强。近几年，部分地区从实际出发，进行了建立农村最低生活保障制度的探索，取得了一些经验。目前，在全国农村普遍建立最低生活保障制度，条件基本具备。做好这项工作，对于稳定地解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小城乡差距，维护社会公平，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。各地区、各有关部门要切实加强领导，周密部署，扎实细致地做好工作：(一)合理确定保障标准和范围。我国地域广阔，发展很不平衡，保障标准和范围都要从实际出发，与各地经济社会发展水平、财力状况和当地生活水平相适应。(二)加强制度建设。坚持公开、公平、公正的原则，规范申请、审核和审批程序，实行民主评议、社会公示、动态管理，做到制度完善、程序明确、操作规范;加强保障资金的管理和监督，确保资金安全。(三)做好农村最低生活保障制度与其他农村社会保障政策和补助措施的衔接工作，保持农村各项救助、优抚制度的基本稳定。(四)继续加强扶贫开发，改善贫困地区的生产和生活条件。积极推进农村劳动力培训和转移就业工作，扶持有劳动能力的贫困人口自强自立、发展生产，加快脱贫致富。
会议认为，行政复议是县级以上各级人民政府及其部门依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度。为充分体现建设法治政府、服务政府、责任政府的要求，提高行政复议质量和效率，有必要把《中华人民共和国行政复议法》规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性。《中华人民共和国行政复议法实施条例(草案)》在总结近年来行政复议实践经验的基础上，对行政复议申请制度、受理程序、审理方式、决定的权限和程序、指导监督及法律责任等作了具体规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议还研究了其他事项
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5月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作。
根据党的十六大和十六届三中全会的要求，财政部、国资委研究提出了试行国有资本经营预算的具体意见。实行国有资本经营预算，是国家以所有者身份取得企业国有资本收益，用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业技术进步，补偿国有企业改革成本以及补充社会保障。会议同意财政部、国资委提出的意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。
会议强调，建立和实施国有资本经营预算制度，统筹用好国有资本收益，是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措，对于深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力，都具有重要意义。试行国有资本经营预算，要坚持以下原则：一是统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益分配比例;二是相对独立、相互衔接。国有资本经营预算与政府公共预算分别编制，既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又要与政府公共预算相互衔接;三是分级编制、逐步实施。按照国有资产分级管理体制，国有资本经营预算分级编制，并根据条件逐步实施。
会议还研究了其他事项。
当天，会议审议并决定颁布《中国应对气候变化国家方案》。
根据《联合国气候变化框架公约》的规定，以及中国国情和落实科学发展观的内在要求，按照国务院部署，国家发展改革委组织有关部门和几十名专家，历时两年，编制了《中国应对气候变化国家方案》。《国家方案》回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。我国的《国家方案》是发展中国家颁布的第一部应对气候变化国家方案。
会议认为，全球气候变暖已是不争的事实，并对自然生态系统和人类生存环境产生了严重影响。气候变化对我国生态系统、农业、林业、水资源，以及经济社会发展和人民生活产生的影响日益明显。我国高度重视应对气候变化问题，采取一系列政策措施，推进结构调整，转变增长方式，节约能源，发展可再生能源，实施生态建设工程，控制人口增长等，为减缓全球气候变化做出了贡献。
会议指出，应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众的切身利益，事关国家的根本利益。各地区、各部门要充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性。要坚持以科学发展观为指导，统筹经济发展与生态建设、国际与国内、当前与长远，把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划，努力控制温室气体排放，不断提高适应气候变化的能力，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调，为改善全球气候做出贡献。
会议强调，应对气候变化要坚持五个原则：一是坚持在可持续发展框架下应对气候变化，二是堅持“共同但有区别的责任”，三是坚持减缓与适应并重，四是坚持综合治理，五是坚持广泛合作。气候变化无国界。应对全球气候变化是国际社会共同面临的重大挑战，要依靠世界各国共同努力。
会议要求，要加强应对气候变化的领导，各地区、各部门要认真贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》中各项政策措施。不断增强应对气候变化的能力。加强应对气候变化的宣传，提高全社会保护环境意识。充分发挥科技进步和科技创新的基础和支撑作用。完善政策，健全体制与机制，努力形成应对气候变化的合力。
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6月7日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》。
会议指出，开发利用可再生能源，对于保障能源安全、保护生态环境、实现可持续发展具有重要意义。要把发展可再生能源作为一项重大战略举措，切实抓紧抓好。当前和今后一个时期，要加快水电、太阳能、风能、生物质发电、沼气的开发利用。总的目标是：提高可再生能源在能源结构中的比重，解决偏远地区无电人口供电问题，改善农村生产、生活条件，推行有机废弃物的能源化利用，推进可再生能源技术的产业化发展。
会议要求，开发利用可再生能源，要与推进节能降耗、应对全球气候变化相结合，坚持以下原则：一要根据可再生能源发展的目标要求，抓紧制定和完善相关配套政策;二要采取有效措施，培育持续稳定的可再生能源市场;三要加大财政投入，实施税收优惠政策，重点支持可再生能源科学技术研究、应用示范和产业化发展;四要科学规划，因地制宜，合理布局，有序开发，不得占用耕地，不得大量消耗粮食，不得破坏生态环境。
会议还研究了其他事项。
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6月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究当前经济工作的突出问题，讨论并原则通过《中华人民共和国律师法(修订草案)》。
会议认为，今年以来，经济继续保持平稳快速发展，农业生产基本稳定，工业结构有所改善，财政收入持续大幅增长，市场销售更加旺盛，改革开放有序推进，城乡居民收入明显增加，就业人员增多，社会事业加快发展。实践证明，中央实行的方针政策和一系列调控措施是正确的、有效的。会议指出，当前经济运行中存在的突出问题主要是：工业增长偏快，外贸顺差过大，投资增速继续在高位运行，流动性过剩问题依然突出，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻。对这些问题必须高度重视，继续加强和改善宏观调控，有效防止经济增长由偏快转向过热。
会议强调，要认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议的部署，全面落实科学发展观和中央确定的方针政策。稳定、完善和落实宏观调控的各项政策措施，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，财政政策要加大对结构调整的支持力度，货币政策要稳中适度从紧，促进经济平稳较快发展，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。
会议要求，当前要着力抓好以下重点工作：(一)促进农业生产稳定发展。认真落实各项支农惠农政策，特别要抓紧落实小麦最低收购价政策和农资综合补贴政策，及早启动早稻最低收购价预案。做好夏收、夏种工作。完善扶持生猪稳定生产的措施和机制，加强奶业发展的宏观指导和调控。(二)防止固定资产投资反弹。控制新开工项目，严格执行市场准入标准，切实控制对高耗能高污染行业建设项目的供地和贷款，严肃查处各种违法违规用地行为。(三)控制对外贸易顺差过快增长。实施调整部分产品的出口退税和出口关税政策，完善扩大进口的支持政策，积极增加进口。(四)努力缓解流动性过剩矛盾。综合运用金融、财税等手段，引导和调控资金流动。拓宽外汇使用和资本流出渠道。发展多层次资本市场体系。(五)保持价格总水平基本稳定。积极搞好食品市场供应，加强食品质量和市场价格监管，严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。调整住房供应结构，加快廉租住房制度建设，搞好房地产市场调控，遏制房价过快上涨。(六)加大节能减排工作力度。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，发挥科技在节能减排中的重要作用，推进重点节能工程、重点企业节能技术改造，积极运用价格手段和财税、金融政策加快淘汰落后产能，促进节能减排。(七)搞好防汛救灾工作。目前全国陆续进入主汛期，要立足于防大災、抗大灾，做好充分准备，确保安全度汛。(八)重视做好涉及人民群众切身利益的工作。继续解决就业、教育、医疗、社保、住房、农村土地征用、城镇房屋拆迁等方面的问题。建立和完善治理乱收费、乱罚款问题的制度并严格执行。强化安全生产。加大食品药品、饮用水等安全保障力度。
会议认为，修订《中华人民共和国律师法》，进一步完善律师执业许可制度，规范律师执业机构组织形式，明确律师的权利、义务和法律责任，对于更好地发挥律师在建设社会主义法治国家中的作用，维护司法公正和社会正义具有重要意义。会议决定，《中华人民共和国律师法(修订草案)》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
(据5月24、31日和6月2、8、14日《人民日报》)
南辛庄街道办事处
社区居委会安全生产会议制度
第一条为进一步强化安全生产监督管理，全面准确的掌握基层安全生产工作情况，及时发现和解决安全生产工作中存在的突出问题，定期排查并消除安全生产事故隐患，确保人民群众的生命、财产安全和社会经济的健康发展特制定本制度。
第二条村级安全生产工作会议每月1日召开。居委会安全生产工作领导小组组长牵头组织，居委会安全生产工作领导小组成员参加。
第三条会议内容
(一)组织学习有关安全生产法律法规，传达贯彻上级关于安全生产工作的文件、会议精神;
(二)月安全生产工作情况(包括上个月例会提出的整改措施落实情况，日常检查情况、整改情况等)，分析当前安全生产存在问题及原因，提出整改意见;
(三)研究解决安全生产存在的突出问题，提出具体整改措施;
(四)布置下阶段安全生产工作
(五)其他工作。
第四条各居委会领导要高度重视，充分认识落实好例会制度，是提高安全生产工作的重要措施和有效途径，认真组织实施。切勿走 过场，搞形式，造成工作的失职。
第五条充分发挥检查监督职能，会前要进行一次全面的安全检查，并将检查情况收集汇总，要求有具体数字的分析情况，以及提出解决问题的初步意见。
第六条坚持民主集中制的原则，敞开思路，大胆建言献策，认真探索解决安全生产存在问题的办法措施。
第七条会后注意抓好整改措施的落实，明确分工，强化责任，一丝不苟，注重实效，齐心协力把我街道的安全生产工作抓紧抓好。
第八条 本制度自制定之日起执行。
全镇农村经济工作会议结束后，朝阳居委立即把精力转到了会议精神的传达和落实上，召开了村“两委”班子会议，结合全镇农村工作会议精神研究发展方案，分配招商引资、计划生育、社会稳定、土地使用管理、环保等具体任务，取得了初步成效。现将会议具体情况汇报如下：
一、2010年工作的回顾
2010年，在赵书记的带领下，经过村“两委”成员的共同努力，朝阳居委取得了优异的成绩，在先进村居的评比中荣获一等奖。朝阳居委在10年的工作中为老百姓做了很多实事：保持自来水的供应，保证了村民的吃水问题;进行土地结构调整，采用大型机械深挖优质土壤，荒地变耕地20余亩，满足了村民的土地需求;实施旧村改造，建设居民楼，为村民提供了一定的住房条件;修整村内道路，改善了村内环境建设。这些都是关注了民生，满足了村民的生活要求，改善了村内的环境，同时也为2010年的招商引资打下了良好的投资环境基础。
二、2010年工作思路和主要任务
第一、动员全体“两委”干部解放思想，抢抓发展机遇
“只有在解放思想上先人一步，抢抓机遇才能高人一筹;只有在解放思想上率先胜出，才能在加快发展上走在前列。”通过全镇农村经济工作会议，使我们认识到：先进企业、先进村居的发展无一不是解放思想的结果。通过会议动员，管理区负责人、村“两委”干部达成共识，一致认为：一个人的解放不是真正的思想解放，一个班子思想的解放也算不上真正意义的思想解放，只有所有人员都认识到加快经济发展要靠招商引资、必须抓招商引资才是真正的思想解放。
结合朝阳居委实际，对于交通方便、地理位置优越的条件，要牢固树立抓发展就是抓项目，抓项目就是抓发展的意识，切实把项目建设摆上突出位置，大力实施项目带动战略，推动全村经济的快速增长和社会事业的全面进步。
第二、组织村“两委”分析形势，打对发展思路
国家的宏观调控正在发生着变化，随着税费改革的发展，镇村两级财政面临巨大挑战。朝阳居委是一个农业村，要实现大跨越只有向工业村迈进这一条路，必须树立起工业立村的观念才能保证村级工作的良性开展。通过分析形势使每一位村干部认识到：要实施“工业立村”就要变过去的要钱办事为挣钱办事，就要把工作重点由单纯抓农业生产转变为大力发展招商引资、民营经济和
二、三产业上去。
1、集中精力发展经济，更要集中精力抓招商引资。朝阳居委将根据镇农村经济工作会议的精神要求，争取超额完成镇分配的全年招商任务。从现在入手，以最合理的政策、最优质的服务、最大的力度、最强的措施吸引客商。
2、因地制宜谋发展。瞅准路子，抓住特色，上项目。朝阳居委根据自身的地理位置和产业特点，计划在2010年创建建筑公司和开发公司各一所，总投资2200万元。其中包括两栋居民楼、村居办公楼、合作医疗室的建设;十泉路沿街店铺的开发，以及花卉协会、养殖协会的组建。
第三、着重做好关键工作，杜绝“五个一票否决”。
农村工作比较复杂，抓住关键工作不失为一种好的工作方法。所谓“五个一票否决”就是在计划生育、社会治安、土地使用管理、信访、环保五项工作中，不能出现违规现象，否则将否决本村居在年终的一切成绩或荣誉。在2010年的工作中，我们要继续抓住这五项工作，决不放松，明确责任到人，确保不出任何问题。
第四，提高村干部思想理论水平，增强执政能力和政治素质。
农村“两委”班子是最贴近广大农民群众的党的基层组织。要真正提高执政能力，实现“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，密切干群关系，解决好农民增收，富裕农民，关键要提高农村干部的政治素质。我们要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，充分利用农村远程教育系统，抓好村“两委”成员的理论学习。村“两委”成员，要不断提高对理论学习重要性的认识，增强学习的自觉性，提高思想理论水平，把思想统一到“三个代表”重要思想及十七届三中全会精神上来，为推动农村经济社会的不断发展提供坚实的思想政治基础。
第五、建立健全督促机制，做好目标、计划的落实工作
“开了会不落实等于0，布置了工作不落实等于0。”同样，有了计划、想法不去付诸行动也是0。朝阳居委将今年抓落实的切入点、着力点将放在制度建设上，通过建立有效的制度和机制，调动方方面面的积极性，保证各项决策措施落实到位。建立相关奖励激励措施、目标评估体系，保证想法、计划落实到位。
总之，2010年，朝阳居委全体“两委”成员将按全镇农村经济工作会议要求，加大对招商引资、民营经济等工作的力度。全村上下特别是“两委”干部一定要统一思想，集中精力，突出招商引资的重要地位不能动摇，以更大的力度、更实在的举措、更有效的手段，实现全村经济、招商引资的新突破。同时保证其他各项工作任务高水平完成，实现社会主义新农村建设的新突破。
同志们:根据法律规定,我街道各社区居委会即将任期届满,需要依法进行换届选举。9月11日，区委、区政府专题召开会议，对基层换届选举工作进行了深入动员和全面部署。今天，在这里召开全街道2007年社区居委会换届选举工作会议，就是要根据省、市、区文件精神和会议要求，在全街道上下进一步统一思
想、提高认识、明确要求，切实把社区居委会换届选举这项为全街道人民共同关注的大事做好，确保选举工作依法、有序、顺利进行。刚才，进行了具体的工作部署，讲得很好，我完全同意。下面，就做好此次换届选举工作，我再讲四个方面的意见。
一、统一思想，充分认识搞好社区居委会换届选举工作的重要意义
依法即使进行社区居委会换届选举，是实施居民自治的前提和基础，对于提升党在基层的执政能力，发展基层民主，建设和谐社会具有重要意义。
(一)搞好社区居委会换届选举是落实科学发展观，构建和谐锡山的需要。构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层是社会的根基，和谐社会建设的各项任务最终要落实到基层，和谐社会建设的成就最终要体现在基层，一些影响社会和谐的突出矛盾和问题，往往初现于基层，汇聚于基层。当前，我街道正处于转型发展的关键期，不同群体间的利益诉求、矛盾冲突在一定时期内将有所凸显;而极少数社区也存在基层干部工作方法简单，个别社区居委会发扬民主不够，群众对基层干部缺乏有效的监督和制约，存在不和谐的音符。因此，通过换届选举，依法选好基层群众的当家人、带头人，选出具有广泛民主性和群众性的基层干部，才能充分了解和及时满足群众的不同需求，才能在第一线及时化解矛盾和冲突，夯实、筑牢和谐社会的基础。
(二)搞好社区居委会换届选举是保障基层群众民主选举权利，推进社会主义民主政治建设的需要。胡锦涛总书记在政治局第三十六次集体学习时强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。近年来，我街道以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主实践活动得到不断推进，基层党组织领导的群众性自治机制得到完善，街道基层民主政治建设得到较大发展。在上届换届选举中，全街道最终成功率达到100%。但同时我们也应该看到，基层民主政治建设在全国仍处于改革创新阶段，对照发展的要求和群众的期盼，我们的基层民主政治建设任务还很重。特别是随着经济和社会各项事业的长足发展，群众的思想观念、价值取向与前几年比也已发生了深刻变化，参与经济管理和社会事务的意识不断增强，对民主选举工作也提出了更高的要求。因此，我们要从全局的高度，以做好此次换届选举为契机，努力顺应党员和群众的民主要求，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情，尊重居民的民主权利，充分发扬民主，不断提高基层民主政治建设水平。
(三)搞好社区居委会换届选举是加强基层干部队伍建设，推进和谐社区创建的需要。居委作为基层自治组织，是基层工作的具体组织者、实践者，街道党工委、办事处在社区开展各项工作，必须紧紧依靠居委来贯彻落实、组织实施。在此次换届选举中，能否使一大批思想好、作风好、有文化、懂管理、威信高、肯干事、能干事的同志选进新一届居委会班子，直接影响到党的方针政策在基层的落实，直接影响到广大人民群众根本利益的实现。当前，我街道和谐社区建设具体明确了发展规划和创建任务，迫切需要基层自治组织在新形势下，改进工作方法，组织和团结广大群众，进一步激发群众的积极性、创造性和当家作主的责任感，使他们在和谐社区建设中，发挥更大作用。在这一新形势下，搞好换届选举，有利于我们进一步加强基层干部队伍建设，逐步实现两个转变，即实现由过去的“党选干部”向现在的“民选当家人”的转变，由过去里外一把手的行为模式向依法责权定位、服务为本的工作方法的转变，进一步提高广大基层干部的战斗力、凝聚力，加强和改善党对社区工作的领导，使党在基层的执政地位得到巩固和加强。
二、把握关键，依法有序地推进社区居委会换届选举工作
目前，我街道共有13个社区居委会，18周岁以上有选民资格的居民为 万人。与上次换届选举相比，此次社区居委会换届选举面临着新的形势和许多新的要求。一是省、市、区对此次换届选举提出了新的更高要求。在选举方式上，要求村改居的社区居委会原则上采取户代表选举的方式进行换届选举。在年龄和学历要求上，社居委班子成员中，文化程度在高中以上的应不低于80%，平均年龄须在40周岁以下，35周岁以下比例不得少于30%。这就要求我们在选举中进一步加强引导，统筹安排，做好换届的各项工作。二是由于地域转型发展呈现出很多新的情况。近年来，街道实施了撤镇建街、夹花地区域优化调整等一系列措施。目前，新的体制、机
制尚未完全健全完善，被调整地区的基层班子、社会经济组织和群众之间尚缺乏磨合和充分互信。这些都给选举的组织工作带来了更大的考验。三是面临经济社会发展中带来的一些新难题。首先，选情更为复杂。随着“户籍制度”改革和“三个集中”进程加快，我们街道商品房和安置房建设快速推进，客观上造成人户分离情况比较突出，给选民登记资格的认定造成不确定性，
容易发生错登、重登和漏登现象。其次，时间更加紧迫。本次社区居委会换届选举必须在街道人大代表换届选举前完成，时间安排上较以往大为压缩，对工作人员的要求更高。为此，我们要客观分析形势，周密部署，科学操作，依法推进，充分保障本次换届选举工作的顺利进行。在做好前期宣传发动、集体资产审计、业务骨干培训的基础上，具体在换届选举展开过程中，要着重把握好以下五个关键环节：
(一)要把好居民选举委员会成员推选关。居民选举委员会是居委选举的组织机构，其成员素质的高低关系到选举工作的成败。街道将成立社区居委会换届选举工作指导小组，按照法律规定的程序，指导、规范各社区居民选举委员会的推选工作。各社区党组织要切实加强指导，注重发挥党员干部作用，引导选民把懂法律、讲原则、有威信的同志推选进选委会班子。社区党组织领导班子成员要按照规定的推选程序，担任居民选举委员会成员。
(二)要把好选民登记关。选民是参加选举工作的主体，要严格按照社区居委会《组织法》和《选举工作规则》，搞好有选举权和被选举权居民的登记工作。针对我们街道城市化进程加快、户籍制度改革、撤村建居、人口流动、人户分离等带来的新情况、新问题，要更加细致扎实地做好工作，坚持以户籍所在地为基础，结合居住地的实际情况，按选民意愿进行登记，确保落实选民的民主权利。
(三)要把好候选人的产生关。候选人的产生是社区居委会换届选举工作关键的一环。要依照法律程序，充分尊重民意，坚持公正、公平、公开的原则确定候选人。社区居委会成员候选人，采取户代表方式选举的，由5名以上户代表联合提名;采取居民代表方式选举的，由居民代表3人以上联合提名。在提名候选人阶段，要引导居民消除家族、宗族、派别等不良影响，杜绝任何组织和个人指定、委派或撤换候选人。要通过党员、居民代表、群众骨干做过细的思想工作，引导群众真正把那些素质好、威信高、能力强、热心服务群众、符合文化年龄要求的人提名为候选人。要保证妇女在居委会选举中的合法权益，使女性在居委会成员中有适当名额。
(四)要把好居委会干部职数关。居委会班子成员职数职位设置必须坚持精简高效的原则，社区居委会成员数原则上由5至9人组成，社区人口达3000以上的可设置副主任。干部职位和职数的设置必须由居民代表会议讨论决定并及时公布。
(五)要把好投票选举关。11月3日是统一投票选举日。投票是选举的中心环节，法律性、程序性、技术性很强，要精心做好选举前的各项准备工作，严密组织，及早确定并告知选民投票选举方式、投票场地和遵守规则。要严格按《选举工作流程》实施选举，维护选举的良好秩序，确保各项程序合法，选举有效。
三、精心组织，确保社区居委会换届选举工作圆满成功
本次社区居委会换届选举，时间安排上适逢党的十七大召开期间，紧随其后还将进行人大换届选举，可以说，这项工作关系到全街道改革、稳定和发展的大局，关系到街道加快城市化和城市现代化的进程，各级领导干部一定要牢固树立高度的政治责任感和全局意识，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举获得成功。
(一)要加强前期调研，完善准备工作。各社区居委会情况千差万别，居民的文化素质也不相同。各社区要提前对本辖区居委会及居民的情况进行摸底，重点掌握居民的情况、历史遗留问题和现行突出矛盾，认真分析和研究换届选举的各个环节，及早准备预案和措施。对可能出现的问题，如财务审计中出现的问题、选民资格的确认问题、民主确定候选人的问题、扰乱破坏选举或不正当竞选的查处问题等，更要重点研究，做到心中有数，从而在具体选举过程中，加强工作指导。
(二)要坚持正确导向，选优配强居委会班子。推选什么样的人当居委会干部，关系到党在基层的执政基础，关系到我们加快城市化和城市现代化建设的进程。因此，我们要以社区居委会换届选举为契机，选优配强基层工作班子，夯实党的执政基础。要按规定程序，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任居雾工作的后备干部依法充实进居委班子。要注重改善班子结构，按照年轻化、知识化、专业化的要求，更新用人观念，拓宽用人渠道，提高居委会班子的整体素质，激发基层工作活力。
(三)要坚持依法操作，维护社会发展稳定。依法选举，是做好社区居委会换届选举的保证。换届选举工作中，要严格按照法律法规办事，坚持直接、普遍、差额、公开、公平、公正和竞争原则，凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格遵照执行，尚未作明确规定的，应按照自治原则由居民会议、代表会议依法讨论决定。要规范操作程序，法定的程序一步不能少，规定的步骤一个不能少。在换届选举前，要严格执行先审计后选举的有关规定。街道党工委、人大、办事处要切实负起责任，加大执法监督力度，高度重视对换届选举中出现的违法事件的调查和处理，做好来信来访接待工作，有案必查，有错必纠。对在选举中不依法办事，违法操作造成群众集体上访的，要追究当事人的责任。对出现问题较多的社区，要追究有关领导的责任，对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实;对群众由于不了解法律法规的规定或不理解国家有关政策而上访的，要耐心解释，做好政策宣传和思想疏导。对可能引起群体性事件，影响社会稳定的问题，主要领导要亲自到第一线处理，并及时向街道换届选举工作指导小组汇报请示，不得擅自决定和轻率处理。
四、因势利导，进一步推进基层组织规范化建设
(一)要加快推进基层自治组织建设，夯实基层基础工作。在选举工作结束后，要及时做好新老班子交接工作，清理好集体财务帐目、固定资产、工作档案，并处置好债权债务及其它遗留问题，保证新一届居委会工作正常开展。要及时组织对基层干部的业务培训和政策学习，特别是对新踏上这一岗位的年轻干部要通过以老带新，提升他们为基层群众服务的能力。要充分发挥基层党组织的领导核心作用。居委会党组织要依照国家的法律和政策，着眼于强化对权力的制约和监督，指导、支持居委会依法处理好自治事务，齐心协力，共同促进各项事业全面发展。
(二)要进一步加强制度建设，提升基层民主自治水平。新一届居委会产生后，应及时产生新的居民小组及小组长，及时制定任期目标和工作计划，建立健全居民会议、社区成员代表会议、居务公开、下属委员会等相关民主管理、民主决策、民主监督制度。重点要以民主管理为核心，以制度建设为保障，使居务公开工作由事后公开转向事前、事中、事后全过程公开，由间接公开转为直接公开，做到凡是群众关心的问题都要及时公开，让群众参与社区重大事务的决策和管理，保证群众的知情权、参与权、管理权和监督权。
(三)要切实加强社区建设，为建设和谐锡山奠定坚实基础。要通过此次换届选举，因地制宜，分类指导，进一步激发基层干部队伍的活力，引导各社区以更大的热情、更高的标准积极发展壮大社区经济、改善社区服务水平，扎实推进和谐社区建设。各社区要按照区委、区政府《关于进一步加强社区建设的意见》、《关于在全区开展“和谐社区”创建活动的通知》、《关于开展社区服务中心建设的实施意见》和街道《关于加快推进xx街道社区建设管理工作的实施意见》、《关于进一步推进社区建设管理工作的意见》、《关于健全社区管理服务体系设置及人员配备的意见》等文件精神，加快管理体制创新，按照“一厅七站七室两栏一校一场地”的功能设置标准，加强社区服务中心建设，从实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目标出发，明确社区工作职责，强化服务功能，提高社区组织的自治能力和自我服务能力，并积极引导社区居民、驻区单位、中介组织和志愿者队伍参与社区建设，加强自律管理、提供互助服务，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
同志们，开展居委会换届选举，全面推进基层民主政治，是我街道当前经济社会生活中的一件大事。我们一定要以高度的责任感和使命感，精心组织，严格程序，依法推进我街道换届选举工作的顺利开展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!
一、工作制度
1、居委会干部要实践“三个代表”努力学习和认真贯彻党和国家的各项方针政策，热爱居民委员会工作。
2、热心群众工作，虚心接受群众意见，大胆工作，努力为群众排忧解难。
3、班子内部团结合作，分工明确，责任到人，主任全面负责，其它成员协助主任搞好本职工作。
4、实行坐班工作制，坚持每天上班两碰头，对于布置的工作按时完成，不得当面接受背后抵制。
5、以身作则，事事走在群众前头，做群众的表率。
二、服务承诺制度
1、社区居委会为社区成员提供各类服务项目，应明确服务标准。
2、对居民反映的问题和要求，要耐心接待并实行承诺，明确办理时限和解决程度，建立意见箱，自觉接受社区成员的检查和监督。
三、居委会考核制度
1、居委会考勤由专人负责。
2、工作人员实行签到制，每天早晨8：30分之前签到，由专人负责保管签到簿，不按时签到者按迟到或旷工对待。
3、不论病、事假，需有书面请假条，逐级审批，请假半天，由主任批准，请假一天以上由街办分管部门负责人批准，主任请假由街办分管领导批准。
4、如因急事不能事先或当面请假者需向街办分管部门负责人请假，事后补办请假手续，否则按旷工处理。
5、每月累计病假不超过两天或事假不超过一天或迟到、早退累计不超过三次者均视为全勤，每月病假超过两天或事假超过一天者，超一天扣发当日工资，每月迟到早退累计超过3次者，超1次扣10元，若全年病假连续超过一个月以上或累计超过2个月以上，事假累计一个月以上均按自动辞职处理。
6、街办主管部门不定期下居委会检查。如发现问题，扣除目标责任书总分的10%。
7、每月10日各居委会将上月的考勤表加盖居委会公章后报街办分管部门存查。
四、居委会学习制度
1、居委会干部要坚持每周一下午的学习制度，学习内容应紧紧围绕当前的形势增强自身理论水平，政治觉悟和业务能力。
2、居委会干部学习由主任主持，要及时总结学习收获，交流学习体会。
3、坚持理论联系实际的学风。理论学习要紧密结合居委会工作的实际，并力求解决具体思想问题和工作问题。
4、居委会要定期、不定期地组织居民学习，保证每月至少召开一次群众会，及时向群众宣
传党的路线、方针、政策、传达上级党政机关重要文件精神，学习应坚持不懈做好记录。
五、居委会议制度
工作会议
1、居委会干部要坚持每天早、晚两碰头，交流情况，安排工作，解决问题。
2、居委会主任主持，每周末、每月末组织小结本周(月)工作，安排下周(月)工作。开展批评与自我批评，把问题解决在基层，不上交街办。要求做简单记录，做为每季、半年或年终工作考评依据。
3、例会制度，每月10日、20日、27日下午2：30分(遇节假日顺延推后)为办事处组织的居委会例会，全体居委干部分类参加，因事因病不能参加，需先向街办分管部门请假，居委会干部参加街办会议要认真做好记录，并及时做好传达贯彻工作，以便按时完成街办安排的各项工作任务。
4、考评会：居委会要严格按照目标管理责任书内容进行考核，由主任负责组织居委会其他干部搞好总结工作，参加街办目标管理的年终考评。
考评期间由居委会主任负责向街办书面总结汇报。
5、居民代表会议制度
(1)居民代表会议每半年召开一次，每次会议必须有2/3以上的代表到会，方可召开，特殊情况下可随时召开。
(2)居民代表会由居委会主任主持。
(3)会上应提出本次会议的主要议题，会议议题由书记、主任在征求大家意见的基础上碰头提出，居民代表要畅所欲言，各抒己见，研究决定社区工作的重大事项，履行好社区成员代表大会职责。居委会要做好记录。
6、社区协商议事会制度
(1)社区协商议事会议每季召开一次，每次会议必须有2/3以上的委员到会方可召开，特殊情况下可随时召开。
(2)社区协商议事会由居委会主任主持。
(3)会上应提出本次会议的主要议题，会议议题由社区居委会书记、社区主任、议事委员会主任在广泛听取社会各方面的反映，收集整理后提出，委员们畅所欲言，各抒己见，为社区工作出谋划策。同时，动员驻社区单位，本着“有钱出钱，有力出力”的原则，实现资源共享，共驻共建，居委会要做好记录。
7、社区居委会低保评审制度
(1)各社区居委会要成立低保评审小组。
(2)低保评审小组的成员要由驻地单位代表、物业管理机构代表、居民代表及社区居委会主任、分管民政工作的委员及低保员组成，居委会干部参与人数不得多于3人，居民代表应占到50%以上。
(3)低保评审小组每月要召开一次会议，每季度要对申领低保的人员进行一次评议、审查。
(4)低保评审小组每季度要对低保户进行一次入户调查，调查收入及家庭变化情况。
(5)每季度的评审结果都要在居民区醒目位置张榜公布。
六、居委会财务制度
为了加强社区居委会财务管理，规范财务行为，提高理财水平，结合社区居委会实际，制定本制度。
1、居委会的所有收入全部上帐管理，社区居委会实行“钱帐分离，日清月结，项目审批，定期审计”的财务管理制度。
2、社区居委会的所有财务活动必须遵守有关财政法规，行政法规和有关财务制度的规定。
3、严格执行资金支出审批制度。居委会的各项开支必须坚持主任“一支笔”审批制，100元以下由居委主任审批。100--500元由街办分管领导审批。会计出纳认真负责制，每月向街办分管部门上报一次财务报表。
4、财务人员要严格收支手续，做到收有凭，支有据，认真填写好各类报表，统一居委会的收支及经济活动情况建立健全帐簿。
5、居委会干部离任时，应接受有关部门的审计，并办理财务交接手续。
七、居委会档案管理制度
(一)社区居委会要将工作和各项活动中形成的各类资料实行综合管理，并配备档案专职人员。
(二)社区居委会的各门类资料按立卷归档，每年三月份将上年的档案资料全部整理、归档。做到归档齐全、分类科学、整理规范、有目可查、存放有序、查找方便。
(三)档案要有原始记录，确保真实性，临时突击活动形成的文书资料，随时立卷归档，因特殊情况漏记的要及时补记。
(四)采取各种保护措施，确保档案资料不受损毁。
(五)坚持档案登记制度，档案人员工作变动时，必须妥善做好档案的交接工作。
八、居委例会管理制度
为加强居委例会管理，提高例会质量，做好上传下达工作，特制定此管理制度。
(一)例会时间，内容及请假制度
1、居委例会定为每月10日，召开由社区主任、分管民政的委员、社区低保人员、社区劳动保障员、社区综合服务人员的例会。每月20日为社区主任参加的例会，每月27日为全体社区干部参加的例会。(遇节假日顺延推后)召开，听取有关反映、汇报、宣传国家有关方针、政策、法规、传达上级指示精神安排部署工作。
每次例会下午二时三十分开会。
2、因故不能参加例会者应写出书面假条。一次不能参加的经街办分管部门批准，连续二次(包括二次)以上的需经办事处分管领导批准。
未经批准一次不参加例会的，扣发工资的10%，连续病休一个月或无故二个月不参加例会的，按自动辞职处理。
3、连续二次以上不参会者，年终不得参加评优。
(二)会议组织
1、通常情况下，例会由负责居委会管理的工作人员主持，管理人员要精心组织，加强管理，努力开好每次例会。每次例会前，办事处各办公室应与主持人联系，说明要传达的主要事项，
主持人应大致安排发言顺序。
2、主持人要提前到会，作好会前准备工作，并要为点名做好考勤工作。
3、每次例会的前半小时，为办事处各办公室发放文件、材料时间，为集中注意力，保证听会效果，会议过程中一律不得发放、接受、报送文件和材料。
4、开会时不得喧哗，交头接耳，要保持会场安静，注意听讲，如有疑问，可举手提问或会后询问。
会议过程中要注意保持会场卫生，不得随地乱扔纸屑、杂物、乱吐痰等。落实制度责任人：分管居委会工作的副主任。
九、社区居委会居务公开制度
居务公开内容
1、政策公开、财务公开、办事程序公开
2、计划生育二胎审批情况公开
3、社区群众享受救济及最低生活保障金情况公开
4、残疾人农转非情况公开
5、社区居委会开展工作责任目标，工资待遇公开
6、社区服务网点收支情况公开
7、捐赠筹集资金及其它费用收缴情况公开
8、其它居民群众关注的热点、难点、重点事项公开
居务公开的时间和方式
公开的时间要及时，并应根据内容的性质，群众关心的程度，区别不同情况，确定公开时间，有关政策法规，社区居委会发展规划，社区居委会干部现任目标，区居委会干部评议情况，计生工作等半年公开一次;最低生活保障情况及财务情况每季度公开，其它公开可视情况随时公开。
(一)社区居民会议是社区的权力机构，决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。社区议事委员会是议事监督机构，监督社区居民委员会行使社区管理、服务、教育的职能，动员驻社区单位和社会力量广泛参与社区建设。
(二)社区居民委员会是社区居民会议的执行机构，在社区党组织的领导下，行使社区管理、服务、教育和监督的职能，并定期报告工作。社区党组织在街道党委的领导下，按照中国共产党章程进行工作，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，发挥在社区的领导核心作用，支持和保证社区居民委员会履行职责，依法自治。
(三)社区居民委员会与街道办事处、政府部门是“指导与服务、协调与监督”的关系。社区居民委员会要在街道办事处的指导下开展社区工作，依法协助、监督街道办事处各项工作的落实，积极配合政府部门及其派出机构管理社区有关行政事务，并向街道办事处反映社区居民群众的意见、建议和要求。
(四)定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，加强班子成员间的沟通与交流，做到知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒、有则改之、无则加勉，有效地促进工作，团结他人，增强凝聚力。
(五)工作中要充分发扬民主，重大事项必须提交社区居民会议讨论决定。坚持少数服从多数的原则，少数人意见被否
决后，可以保留意见或向社区党委、社区建设办公室反映，但必须在行动上无条件执行多数人通过的决议。
(六)转变工作作风，树立主动服务意识，经常深入社区居民当中了解民情民意，为居民协调解决实际问题。
(七)恪守职业道德，坚持依法自治，预防和减少违法行为的发生。
(八)树立大局意识，提倡协作精神，自觉维护社区居委会的整体利益及班子团结，不许拉帮结派、搞小团体主义，犯自由主义。
(九)熟悉掌握社区居民、社会单位基本情况，做到情况明、底数清。接待居民、办理居民事务时，要热情大方，耐心细致，不急不躁，讲求效率。
(十)工作时间内不得同时外出，至少留一人值班，如遇特殊情况，确需全体外出时应提前一天以文字形式告知居民。
(十一)建立完善的信息上报制度，及时报告社区内出现的重大事故、灾情等突发性事件及日常工作信息。
(十二)严格遵守财务管理规定，坚持对社区居委会主任及会计人员实行离任审计制度。
今年是社区新一届“两委”班子成立后的第一年，为强化管理机制，创新管理体制，促增收、挖潜力、堵漏洞。进一步加强各项工作的落实，积极为广大居民办实事、办好事、解难事，力争建设成为高标准的服务型社区。居委会是社区文明建设的窗口，也是社区整体形象和精神风貌的体现。因而，居委会每一位工作人员的言谈举止和所作所为都代表着居委的形象。为进一步改进工作作风，转变服务理念，提高办事效率，营造良好的服务环境，加快居委工作的制度化、规范化、标准化的进程，要求做到以下几点：
1、每个人都要有良好的学习素养，要深刻领会马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，全面贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线、方针和政策，自觉学习文件、报刊、杂志和业务知识，不断提高政治觉悟、思想水平和处理解决各种事务的能力，提高参政议政水平，增强识别能力，有较高的政治思想觉悟，始终不懈地与党中央、上级政府、党支部、居委会保持高度一致。
2、要不断提高行政效率和服务质量，内强素质、外塑形象，笑脸相迎、礼貌待客，广泛开展优质服务活动，做到热心接待、耐心解释，细心办理、诚心帮助，爱岗敬业、依法行政，简化程序、提高办事效率。要树立服务型居委的理念，牢记全心全意为广大群众服务的宗旨，积极为服务对象办实事、办好事和解难事。要认真学习国务院
颁布实施的《行政许可法》，打造能吃苦耐劳、乐于奉献、关键时刻能特别打硬仗的高素队伍。
3、优化办公环境，实行人性化服务，勤政廉洁、诚实守信，要公证、公平、秉公办事，增强透明度、实行阳光作业，要遵纪守法、严于律已，不徇私舞弊、不送私情，有较强的服务意识和责任意识，要规范服务行为，遇事不避难、不推诿，不图索取、更多奉献，要恪尽职守、真抓实干，要广泛开展反腐倡廉宣传教育，严格禁止利用职务之便谋取私利，不准巧立名目、敲诈勒索和强人所难。积极开展不于别人比地位、比待遇、比享受，而要同别人比贡献、比实绩的活动。
4、要注意自己的仪容仪表和言谈举止，使用文明用语，不讲粗话、脏话，不扩大小道消息，不参加非法组织，不搞封建迷信活动，不搞团团伙伙，不背后开小会，不把家庭的烦恼带到办公场所。
5、搞好政务代理，优化政务环境，提高行政效能，转变工作作风。树立高效廉洁、方便快捷、文明服务、人民公仆的新形象。要想群众所想、急群众所急，为广大居民和办事人员营造良好的服务环境，并为他们提供便捷周到、温馨和蔼的服务。
6、要严格考勤制度，不迟到(迟到一分钟罚款五元)、不早退(工作时间脱岗，有人举报或被领导发现均要加倍惩罚)，有事、有病、有公务要履行向居委办公室写请假条手续。在节假日放假前，要主动搞好卫生大清理，并做好安全防范工作。
7、要讲究卫生，每天早晨上班要有清理卫生的良好习惯，要长期保持办公室内外的干净整洁，营造良好的办公环境，玻璃、门窗和
办公设施以及床上用品要干净整齐、光亮无灰尘，花草要管理有序、长势茂盛。
8、 强化工作作风和工作纪律，上班时间不闲聊，不打闲聊电话，不打毛衣，不打扑克、不下象棋、不嬉笑言谈、不在电脑上打游戏、炒股票，不随意看电视。
9、严格值班制度，值班人员接到上级部门和党支部、居委会的有关通知，要及时反馈和做好记录，要有强烈的责任感，节假日和夜晚值班要按时上岗，认真巡逻检查，脱岗、离岗造成不良后果，要追究责任。
10、要勤俭节约，随时关电关水，爱护公物，不随意吐痰和乱扔皮核杂物。
望大家自觉遵守、互相监督、共同进步
清源镇城东社区
2010-10-14
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