平塘县十二五调研报告

国民经济的快速发展下，越来越多的行业，开始通过报告的方式，用于记录工作内容。怎么样才能写出优质的报告呢？以下是小编收集整理的《平塘县十二五调研报告》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第1篇：平塘县十二五调研报告

中国国情报告:“十二五”开局国情十大新认识

改革亟需“顶层设计”

“顶层设计”是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念，它是针对某一具体的设计对象，运用系统论的方式，自高端开始的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需求的紧密结合。借鉴到社会科学领域，即强调计划的整体主义战略、缜密的理性思维与执行力。

自古“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时”，中国社会经济的发展与改革必须“顶层设计”才能“纲举目张”。改革开放30年来，中国经济总量占世界经济的份额实现了大幅度跃升。随着经济规模越来越大，影响中国经济发展的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多，如何避免“头痛医头脚痛医脚”，从源头上化解积弊，在重点领域取得突破，必须要有“顶层设计”。

有专家指出，首先，全方位改革需要“顶层设计”。长期以来我国的社会建设明显滞后于经济建设，而文化体制改革民主体制改革也出现了短板效应，不利于经济改革的纵深推进，因此，多领域改革必须通过“顶层设计”，齐头并进。其次，强国崛起更需要“顶层设计”。中国应以解决内外经济失衡为着眼点，在货币政策、汇率制度等方面，实施“工业立国与金融立国并重”的长期战略，做出整体谋划。再次，根本化解深层次矛盾也需要“顶层设计”。

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，首次出现了“顶层设计”概念。《建议》第十部分“加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制”中明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。2010年11月30日，在中共中央召开的党外人士座谈会上，国家主席胡锦涛在会上再次强调指出，要切实推进重点领域和关键环节改革，加强改革的顶层设计和总体规划。而于2010年12月12日闭幕的中央经济工作会议更是在改革问题上着墨颇多，会议提出，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，2011年将加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变，加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。

中央财经大学经济学院蒋选教授分析道，改革有两种逻辑，一种从问题的表层开始，逐步推向深入;另一种从顶层开始，着力于解决基础性问题。在中国改革开放的30余年中，多采用第一种改革逻辑，取得了举世瞩目的成就，但也留下了某些“深水区”的硬核问题。随着中国社会主义市场经济体系框架的形成，一些深层次的矛盾开始凸显。而解决这些矛盾，就必然要考虑改革方式的调整。“加强改革顶层设计”的提出，是改革攻坚阶段的必然。表明中央开始从体制“顶层”考虑改革的“纲”，也体现了决策者的决心和勇气。2010年12月18日，著名经济学家吴敬琏在中国经济前瞻论坛上发言指出，落实十二五规划，推进全面改革，“顶层设计”是个很好的意见。吴敬琏指出，在80年代曾经有过“改革能不能设计”的争论，80年代经验表明，现代市场经济是一个非常复杂的系统，没有一个各方面的配套考虑，改革就会变得东一榔头、西一棒子。另外，改革需要项目很多，还要有重点和优先顺序的设计，这个设计不是像指令性计划那样非常具体，但是框架性的设计即顶层设计是必须要有的。

将深化改革冠以语出系统工程专有名词的“顶层设计”意义深远。30多年来，经济改革一骑绝尘，让一部分人先富起来，而眼下盘根错节的社会矛盾，特别是民怨极大的腐败问题、社会公平正义与收入差距问题，都必须倚靠更广阔领域的、全面配套的社会改革来消弥，甚至这一领域的改革或将成为改革的主体性工程，使中国国民的共同富裕成为现实目标。改革的顶层设计，正在一步步触及国家积弊，值得期待。

转变经济发展方式与扩内需

我国从“九五”计划就正式提出要转变经济增长方式，十七大把这个提法扩展为“转变经济发展方式。2008年席卷全球的金融危机爆发后，转变经济发展方式日益成为摆在我国决策层面前的头等重要课题。经济结构不合理，是我国经济发展方式诸多问题的症结所在。国际金融危机让中国经济发展的结构性问题暴露无遗。日益复杂的国内外经济形势告诫我们，单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展，还需要从根本上转变经济的发展方式，从粗放型经济增长转变为集约型经济增长，从单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来。

2010年2月3日，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记强调，要毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。党的十七届五中全会强调，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑;坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

《人民日报》2010年10月25日发表评论文章指出，从“转变经济增长方式”，到“转变经济发展方式”，再到“加快转变经济发展方式”，这是党对我国现代化发展阶段的敏锐洞察，是继续推进中国现代化航船的战略抉择。加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。党的十七届五中全会强调的“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识。

扩大内需是转变经济发展方式的重要途径，也是金融危机留给中国经济的重要任务——在出口严重受挫的情况下，经济增长必须寄希望于内需。2008年国际金融危机以来，我国对购买部分消费品给予财政补贴，成为了撬动内需的重要杠杆。同时，不少地区上调最低工资标准，中低收入阶层收入呈现稳步增长，为扩内需注入了强劲的活力。

扩大内需的重中之重是启动农村市场消费。2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广。家电下乡产品享受国家13%的补贴。在政策的带动下，家电销售持续火爆。统计显示，2010年1~11月，全国家电下乡产品累计销售6730万台，实现销售额1504.1亿元，比2009年同期分别增长1.4倍和1.8倍。2010年1~9月，全国补贴下乡汽车摩托车811万辆。据测算，2010年前三季度汽车摩托车下乡政策直接拉动农村汽车摩托车消费超过1100亿元。汽车、摩托车下乡，成为拉动农村消费的重要引擎。2010年10月12日，住房城鄉建设部等六部委发出通知，要求山东、宁夏试点推动建材下乡。试点地区引导农户按照科学统一的规划建设自用住房，改善居住条件，拉动和扩大农村消费，提高土地使用效率。业内人士估计，“建材下乡”创造的市场将是汽车和摩托车的3倍。

根据五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，扩大内需排在首要位置，这也是“扩大内需”第一次在5年规划建议中独立成篇。《建议》提出要构建扩大消费需求的长效机制。积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业;完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力，以冀达到藏富于民。

从目前的情况来看，扩内需的主要问题是如何真正实现藏富于民?对此，著名经济学家郎咸平认为，藏富于民并非强制增加工资，而是需要投入大量资源帮助中小企业发展，只有企业发展了，才会高薪雇佣员工。数据显示，目前我国中小企业约有4000万家，占企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业。因此，探求藏富于民的途径，中小企业无疑被寄予厚望。而正是在这一理念的指引下，各地积极采取多种措施，推动中小企业发展。

十三个“一号文件”与新农村建设

波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。改革开放30年来，围绕农业、农村、农民问题，中央出台了一系列重要政策文件，其中尤为引人注目的是13个中央“一号文件”。在不同历史阶段，中央“一号文件”准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程。

30年来，中央分别在改革初期(1982~1986年)和21世纪初(2004~2011年)发出13个关于农村工作的“一号文件”，记录了农村改革前进的步伐，彰显出中央对“三农”问题的重视程度。

20世纪80年代初，5个“一号文件”启动了中国农村发展的第一个重要时期。主要拉动力是农民首创的家庭联产承包责任制。它极大调动了农民生产积极性，集中释放了压抑已久的农村社会生产力，一举解决了中国人吃饭问题。从1980年至1985年，农民收入年增长率超过10%，出现了超常规增长。

21世纪8个中央“一号文件”，主线是统筹城乡经济社会发展，贯彻党的十六大、十七大精神，实现了工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。

在新时期8个中央“一号文件”的指引下，我国社会主义新农村建设不断加速，从东到西，从南到北，我国农村的变化日新月异。

农民收入持续增长。“十一五”时期，我国农民人均纯收入先后跨越4000元、5000元大关，2009年达到5153元，年均實际增长8.3%;2010年上半年农村居民人均现金收入3078元，实际增长9.5%。“十一五”成为改革开放以来我国农民收入增长最快的时期之一。

农村基础设施建设取得重大进展。自2006年以来，国家累计安排农村饮水安全工程建设中央投资590亿元，解决全国2.15亿农村居民及农村学校师生的饮水安全问题，超额完成“十一五”规划任务。“十一五”前四年，新改建农村公路156万公里，比“十五”末新增28万公里，农村公路通达水平和通畅程度大幅提高。大电网对农村人口的覆盖率超过了95%，基本实现了城乡居民生活用电同网同价。国家大力扶持农村发展清洁能源，“十一五”末全国户用沼气达到4000万户。农村危房改造项目已经启动，截至2009年11月30日，全国扩大农村危房改造试点任务开工率91.1%、竣工率64.9%。

农村社会事业发展取得全面进步。农村免费义务教育全面实现，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费教育开始实施。新型农村合作医疗实现全面覆盖，参合人数达8.33亿人。农村计划生育家庭奖励扶助制度全面实施。农村最低生活保障制度全面建立。新型农村社会养老保险制度试点成功推进。农村文化事业快速发展，一系列文化下乡工程顺利实施。

2011年1月29日，新世纪以来中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件——《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》全文发布，这也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。《决定》提出力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。实际上，从2004年我国推出的第六个中央“一号文件”，每年都有关于农村水利建设的内容，而且对农村水利的重视呈逐年增强趋势。尤其是2010年的“一号文件”，在基础设施建设方面已经重点着墨：第8条的内容就是“突出抓好水利基础设施建设”，提出“国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置”。

而关于“一号文件”的内容，著名农业问题专家党国英建议，希望“一号文件”的内容能够有所改进，从“三农”问题转为“城乡一体化”。党国英认为，农业领域的政策体系在2008年时就已经比较成熟了，实现城乡一体化是“十二五”时期我国经济社会发展的战略目标。而目前城市和乡村问题集中得比较多，城乡一体化中仍有很多不够清楚的地方需要厘清和完善。

党风廉政建设与正确用人导向

党的廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。大力加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的一贯主张。党的十七大报告第十二部分，主题是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。其中，除了分别提到思想建设、政治建设、组织建设、制度建设、作风建设之外，还重点阐述了党风廉政建设的意义。报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”十七届五中全会2010年10月18日审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也强调指出，加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，加强领导干部廉洁自律和严格管理，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

党在革命、建设、改革的历史进程中，始终高度自觉地把廉政建设摆在十分重要的位置。特别是改革开放以来，中共中央制定了一系列廉政建设工作战略、方针和政策。自1993年以来，中共中央每年通过中央纪委全会向全党全国部署反腐倡廉工作。国务院每年都召开廉政工作会议，对政府系统的反腐败和廉政建设作出部署。1998年中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，在促进各级党委和政府抓好党风廉政建设和反腐败斗争、不断增强拒腐防变和抵御风险能力方面发挥了重要作用。2010年11月10日，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》由中共中央国务院修订后颁布施行，《规定》明确要求把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，保证了反腐败和廉政建设扎实有效地向前推进。

此外，为了规范领导干部廉洁从政行为，中国共产党还制定了一系列党员领导干部廉洁从政的行为准则和道德规范，这些准则和规范，对维护国家利益、依法依纪加强对党员和国家工作人员的管理，提高领导干部廉洁从政意识，具有重要作用。

2010年12月29日，国务院新闻办发表首份《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，首次比较全面、系统地介绍反腐败和廉政建设基本情况。中央纪委常委、秘书长吴玉良在发布会上介绍，中国的反腐败和廉政建设主要积累了六个方面的宝贵经验：第一，必须坚持中国共产党的领导，建立和完善反腐败领导体制和工作机制。第二，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，保证反腐败和廉政建设沿着正确的方向发展。第三，必须坚持服从服务于科学发展，始终把反腐败和廉政建设置于党和国家工作大局中来开展。第四，必须坚持以人为本、关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。第五，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设。第六，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进反腐败和廉政建设各项工作。

坚持正确用人导向是加强廉政建设的重要前提之一。党的十七大报告强调指出，要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。2008年2月17~19日，中央书记处书记习近平在此间召开的全国组织工作会议上明确指出了正确用人的“六大导向”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调，坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。这些重要论述无不为选拔优秀干部、开展廉政建设打下了坚实基础。

而在干部选拔任用上，“公推公选”在全国已成风潮。2010年，包括北京、浙江、湖南、江苏、江西、深圳等十多个省市，均面向社会公开选拔较高级别官员，其数量创历年之最。2003年5月初，“公推公选”作为一种新的干部选拔办法在江苏诞生，该办法在以往推行的“公开选拔”制度的基础上，增加了“公开推荐、驻点调研、演讲答辩、现场测评”等程序，一定程度上杜绝了贿选，“能上能下”的干部任命方式也成为了一把预防职务犯罪的利器。从近来范围越来越大的“公推公选”实践来看，尽管各地具体操作模式不完全统一，但其中的关键词均为民主、公开与竞争。从这里也可以看出，“公推公选”最重要的意义，就是这种选拔方式建立了民主的民意表达机制与政治选择机制，变“少数人在少数人中挑人”为“多数人在多数人中选人”，克服了委任模式的一些弊端。

从2011年起到2012年上半年，全国省市县乡四级党委将自上而下集中进行换届。习近平2010年12月17日在出席全国组织部长会议时指出，通过这次换届把干部选好、把班子配强，关系“十二五”时期目标任务和全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业的继续发展，关系党执政地位的进一步巩固。此次换届的重要性，由上述表述可见一斑。而任人唯贤、发扬民主、从严管理则是党选人用人的基本原则。

2010年，为健全干部选拔任用工作監督机制，切实加强对干部选拔任用工作全过程的监督，中组部制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》四个系列文件，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。这些文件，必然将在此次换届中发挥重要作用。

老、少、边、穷与区域协调发展

纵观世界大国，普遍存在区域发展不平衡现象。我国也不例外，地广人多，各地区自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是基本国情。促进区域协调发展，成为我国加快现代化进程、全面建设小康社会的一项重大任务。

事实上，从20世纪90年代中后期，我国就开始实施区域协调发展战略。改革开放初期，党和政府开始实施优先发展沿海的区域发展战略，通过沿海的率先发展来带动全国的发展。20世纪90年代后，随着沿海经济的迅速发展，地区差距逐渐拉大、资源短缺、环境破坏问题开始显现。为此，党和政府开始强调“区域协调发展”和“共同富裕”。2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：实施西部大开发战略，该战略的制定和实施标志着中国区域发展战略开始着眼于解决区域经济协调发展问题。2003年党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出振兴东北地区等老工业基地的发展战略。2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，再次强调区域协调发展，指出：“重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展。”中央文件第一次明确提出了要“促进中部地区崛起”区域发展战略。至此，“四大板块”形成，即鼓励东部率先发展、西部大开发、振兴东北、中部崛起，中国区域协调发展总体战略形成。

在这些发展战略的引领下，我国区域协调发展成效显著，主要体现在两个方面：一是区域发展的协调性明显增强。近年来，全国东部、西部、东北、中部“四大板块”均呈现出强劲的发展势头，广大中西部地区发展加速，主要经济指标增速均接近或快于东部地区。2006～2008年，东部、中部、西部地区GDP年均增长率分别为13.3%、13.2%、13.5%，基本趋于同步，差距不仅缩小，而且2007年东部地区已不在第一名位置上，2008年首次降到末尾(11.3%)。到2009年，中西部和东北的增速一举超过东部。二是重点地区对区域发展的带动作用更加明显。广大中西部及东北地区高度重视重点地区加快发展，如广西北部湾经济区、黑龙江哈大齐工业走廊、辽宁沿海“五点一线”经济带、湖北武汉城市圈、湖南长株潭地区、河南中原城市群、成渝经济区、陕西关中经济带等这些蓄势待发的重点地区的开发开放，正成为我国区域发展中新的活跃力量。

实现区域均衡发展，需要一代人甚至几代人长期努力才能完成。中央“十二五”规划《建议》中强调，继续实施区域发展总体战略，并把促进区域协调发展列为未来五年十大任务之一。规划《建议》还提出，“要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。”业内人士据此推断，“十二五”将是中国区域经济结构更加合理、产业布局更为完善的五年，我国区域协调发展将呈现出崭新的格局。

新格局会是什么样子?全国政协委员缪合林认为，“四大板块”格局不仅不会改变，而且会进一步突出。东部地区要在发展方式转变和产业结构升级上下功夫，中部地区要在建设“三个基地、一项枢纽”(即重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽)上加力度，西部地区要在发挥资源优势和发展特色产业上有强度，东北地区要在老工业基地尤其是资源型城市经济转型上显成效。

不仅仅是国家要重视区域协调发展，各省份也不能忽视这一发展理念。近年来，各地都出台了有关区域协调发展的重大决策，以推动本省范围内的共同发展与繁荣。

经济增长面临资源环境硬约束

改革开放以来，我国经济维持了长达30多年的高速增长，成为令世界瞩目的经济体。然而，长期以来，我国经济过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐。专家认为，要保持经济又好又快发展，我国将越来越多地面对资源环境的“硬约束”。

我国已成为资源短缺大国。早在2007年，国务院西部开发办副主任曹玉书就在第二届中国东西互动发展论坛上介绍，中国土地、水资源短缺，能源安全存在隐患，部分矿产资源对外依存度高，严重约束中国经济可持续发展。此外，环境压力也越来越突出。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国快速发展的二十多年里集中出现，并呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。

国家环保总局提供的资料显示，新中国成立以来，GDP增长了十多倍。但与此同时，矿产资源的消耗增长了四十多倍。我国单位资源产出水平仅相当于美国的1/10，日本的1/20，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8～9倍。从宏观层面来看，我国由于环境污染造成的直接经济损失每年高达2800多亿元，占GDP的10%左右;全球污染最严重的20个城市中，我国占了16个。在这样一种形势下，降低我国单位GDP能源、资源消耗，缓解当前我国经济发展与资源环境约束之间日益突出的矛盾，成为当前我国经济发展中面临的重大而紧迫的任务。

为了克服资源、环境制约，增强中国经济的可持续发展能力，中国政府在“十一五”规划中明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与资源、环境相协调。“十二五”规划建议也提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。

此外，节能减排也成为我国突破资源环境瓶颈制约的重要举措。“十一五”提出了单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的量化约束指标。2010年5月，中国政府公布了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现十一五节能减排目标的通知》，通知要求加快實施节能减排重点工程，安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等。2010年12月10~12日召开的中央经济工作会议则强调指出，2011年经济工作的主要任务之一是，强化节能减排，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系;加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用。

2010年，国家对节能减排工作屡出重拳。工信部于2010年8月8日向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家企业，各省区2010年淘汰计划约1.07亿吨，同时要求，确保在当年三季度前全部关停。紧随其后，发改委于2010年8月10日发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳试点工作，入选试点地区需在当年8月底向国家发改委提交低碳试点实施方案报批。试点地区的具体任务包括：编制低碳发展规划;制定支持低碳绿色发展的配套政策;加快建立以低碳排放为特征的产业体系;建立温室气体排放数据统计和管理体系;积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，这是政府首次以单独文件的方式要求实施低碳工作，而以前只是在不同文件中强调，这显示出国家对节能减排，实现经济转型的重视程度，标志着中国经济将迈上低碳之路。

文化软实力、科技创新与教育改革

“软实力”的概念，最初是美国著名政治学家约瑟夫·奈于20世纪90年代提出来的。他指出，一个国家的综合国力既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”，也包括以文化和意识形态吸引力体现出来的“软实力”。文化软实力是国家软实力的核心因素，是指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。

在我国，文化“软实力”备受重视，提升文化软实力已成“硬道理”。有分析指出，中国处在加快经济发展方式转变的关键时期，很多难题都与文化领域相关，因此将文化建设提升到了前所未有的高度，希望透过文化的大发展来解决。党的十七大报告明确指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。”

2010年以来，中央关于文化建设的动作罕有地密集，2010年7月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时强调，要从战略高度认识文化的重要地位和作用，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。中央宣传部2010年7月27日发出通知，要求宣传思想文化战线把学习宣传贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神作为当前一项十分重要的政治任务，以《讲话》精神为指导努力开创文化改革发展新局面。2010年8月13~14日，我国首次召开了全国文化体制改革工作会议。而于2010年10月15~18日举行的十七届五中全会再次强调指出，要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，充分表明党和国家已经把提升文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的战略着眼点。

党和国家在高度重视提升文化软实力的同时，也重点强调要加快建设创新型国家，推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动。一个不容忽视的事实是，虽然中国已经被称为“世界工厂”，但在很多产业领域都是“只大不强”，缺乏核心技术。以汽车产业为例，中国现有的高端轿车基本上都是外国品牌，自主品牌只占到全部轿车销量的25%。即使是中国自己开发生产的轿车，很多关键零部件也大多是外资品牌的，比如发动机、变速箱等。这个落后局面已引起中国政府的高度重视。国务院总理温家宝2009年11月在题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话中指出：“各国正在进行抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。我们必须在这场竞争中实现跨越式发展，缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。”

2010年5月31日，我国公布了2010年深化经济体制改革的重点工作部署，其中，重新强调要探索完善“科技创新举国体制”，以全面推进国家创新体系建设。分析人士指出，“举国体制”可以发挥中国“集中力量办大事”的优势，以相对较快的速度实现科研的重大突破。“两弹一星”、载人航天、探月工程等令国人引以为傲的项目都是在“举国体制”下完成的。此次重提“举国体制”，无疑将加快中国进入创新型国家的步伐。

众所周知，科技创新离不开人才支撑，人才培养离不开教育发展。然而，中国教育从整体上却难以“令人民满意”。“素质教育”这一诞生于1987年的教育概念，推行了23年，可现实离其却越来越远;“高考改革”这一从20世纪90年代就启动的教育改革，至今还处于纠结状态。此外，目前公众对教育“行政化、官僚化”多有批评，城乡教育差距悬殊，“留守儿童”和“流动儿童”教育问题突出，城市中小学“择校热”高烧不退，教育乱收费和腐败多发。凡此种种，有目共睹。

问题出在哪里?除了政治体制的“硬约束”，教育内部的体制改革滞后是症结所在。经济学家、天则经济研究所所长盛洪则表示，相对于经济改革，教育制度的改革显然存在滞后，“我们其实用的所有对教育领域的管制方法都和计划经济时期政府对经济的管制一模一样，比如进入管制，包括资格认定，学校不是自由创建，还是由教育管理者来认定”。

2010年5月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。纵观《纲要》全文，主要有两大核心内容：一是明确提出，大幅增加教育投入，到2010年实现财政性教育经费占国内生产总值(GDP)的比重达到4%。二是加快教育体制改革，推进高考招生改革、办学体制改革、管理体制改革，开放民办教育，增加教育供给。这无疑是“办人民满意的教育”之根本。

2010年10月24日，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务：建立健全体制机制，加快学前教育发展;推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题;推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担;改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系;改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量;改革高等教育管理方式，建设现代大学制度;适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式;改善民办教育发展环境，深化办学体制改革;健全教师管理制度，加强教师队伍建设;完善教育投入机制，提高教育保障水平。但愿经历这一轮改革试点之后，我国的教育事业能够焕然一新，为建设人力资源强国提供持久的动力。

基本公共服务与政府改革

保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

所谓基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务。其中包含三层含义：第一，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关;第二，基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任;第三，基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范圍应逐步扩大，标准应不断调整。有关研究还将基本公共服务划分为四个方面。

基本公共服务均等化，指的是基本公共服务的价值取向和结果状态，其含义就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。

“十一五”以来，我国推进基本公共服务均等化取得了明显成效：城乡免费义务教育全面实施，国民教育体系比较完备;基本医疗保障实现了制度全覆盖，城乡基层医疗卫生服务体系基本建成，免费基本公共卫生服务项目不断增加，国家基本药物制度开始建立;基本实现县县有文化馆图书馆、乡乡有综合文化站;社会保障制度不断完善，失业、医疗、养老等基本保险覆盖面不断扩大，城乡最低生活保障制度全面建立;公共就业服务和保障性住房供给能力不断增强。综合判断，我国的基本公共服务制度框架已具雏形。

但就总体而言，我国基本公共服务供给不足、发展失衡的矛盾仍然十分突出。从供给情况看，公益性服务领域投入长期不足，历史欠账巨大，不能满足社会需求。从城乡情况看，农村公共服务严重滞后，可及性差。从区域情况看，不同地区公共服务差距比经济差距还要大。从不同人群情况看，城乡低收入家庭和社会困难群体的基本公共服务权益还不能得到充分保障。我国基本公共服务距离形成完整制度和达到均等化要求还有很大差距。

公共服务体系的建设和完善是一个长期而复杂的过程，而在这一过程中，政府无疑成为关键主体。因此，实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变，显得极为迫切。“十一五”规划中明确提出新时期政府改革的目标是建立公共服务型政府。“十二五”规划纲要建议提出，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。而服务性政府的基本内涵即为，提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。基本公共服务均等化是服务型政府建设的重要价值追求。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，必须加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全面提升均等化水平。国家行政学院教授、决策咨询部副主任丁元竹认为，在“十二五”时期，基本公共服务均等化的推进将面临两个新问题：一是中央政府如何配合、协调地方政府来提供基本公共服务，如何制定标准、提供财政的转移支付、建立相应的体制来缩小地区之间在公共服务领域的差距。二是在中央政府设计好的公共服务制度安排框架下，地方政府在提供基本公共服务的过程中如何配置人力资源，怎么让老百姓真正享受到公共服务。全国人大常委、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授则建议，应从四方面推进“十二五”时期我国基本公共服务均等化的实现：一是要全面推进有目标预期的基本公共服务;二是要对基本公共服务进行分类、分工;三是要进行体制机制创新;四是基本公共服务总量要增加，结构要优化，城乡要统筹。

城镇化、“城市病”与创新社会管理

城镇化主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇第二、第三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。

新中国成立初期我国城镇化水平仅有10.6%，1978年全国城镇化水平仅达到17.9%，落后于当时发展中国家平均水平14个百分点。1978年底召开的十一届三中全会确立了改革开放的战略路线，我国城镇化也由此迎来发展的春天。党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”党的十七大进一步指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”在党和国家一系列方针政策的指导下，我国城镇化速度快速提升。

中国社科院2010年7月29日发布的名为《中国城市发展报告(2010)》的蓝皮书指出，1996~2005年，中国每年新增城镇人口数量超过2000万人;2006~2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。截至2009年，中国城镇人口已达6.2亿，城镇化率达到46.6%，城镇化规模位居世界第一。蓝皮书预计，今后一段时间，中国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期。到2015年中国城镇化水平将达到52%左右，2030年将达65%左右。

然而，随着城镇化进程提速，城镇人口、面积快速扩张，城镇公共资源的承载能力却没有显著提高，居民的生活并没有随之变得更加美好，管理难、交通难、上学难、就医难等“城市病”随之而来。中国社会科学院城市发展与环境研究所城市规划研究室主任李红玉认为，中国正处于急速发展的城镇化进程中，但是不论是大城市还是中小城市都不同程度地呈现了“城市病”，这说明城镇化的质量偏低。北京上海等大城市，“城市病”集中体现在交通、房价和环境，也就是生活舒适度和便捷性降低，城市运行效率降低。部分二、三线城市则呈现“半城市化病”，中小城市虽然人口增加，但是资源供给不足、就业不充分、基础设施建设投入和教育、医疗、社会保障等基本公共服务提供能力相对较低，从而使城市生产和生活处于较低水平。

中国人民大学经济学院陶然教授认为，“城市病”是中国目前经济社会发展的一大特征，如果不能解决“城市病”，就不可能实现成果共享，民众也会对政府产生不满情绪。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为科学制定城镇化发展规划指明了方向。而在积极稳妥推进城镇化里面，《建议》明确指出要预防和治理城市病，这是非常大的亮点，表明政府已经意识到城市病的严重性并下大决心着手治理。

除了上述“城市病”之外，城镇化的飞速发展还带来了众多社会问题，如拆迁之痛。早在2010年5月15日，国务院办公厅就出台了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，要求各地不能强行实施征地，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。同时，还要严格按照各级人民政府公布的征地补偿标准对拆迁户进行补偿。然而政策之下，2010年，全国二十多个省市还是进行了一场让农民“上楼”的拆迁行动，无数的村庄“被消失”，无数的农民“被”住进集中建设的楼房。在许多地方，这场打着新农村建设、城乡统筹、小城镇化等名头的“消灭农村”运动的目的很明确：增加建设用地，扩大土地财政。而其共同的政策依据是城乡建设用地增减挂钩。2010年11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时强调，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。11日，国土部召开会议称，立即着手修改农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点相关文件，将维护农民合法权益放在首位。

由此可见，解决城镇化发展带来的诸多难题，还需创新社会管理。我国社会管理体制只有改革创新，才能够及时化解由快速城镇化引发的社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调指出，要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求”，加强和创新社会管理。

国家行政学院党委书记、常务副院长魏礼群认为，当前我国社会管理须做好五方面的创新：在管理主体上，要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。在管理方式上，要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。在管理环节上，要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。在管理手段上，要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。在管理制度上，要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。

权力资本化、江湖化、权贵化与社会公平正义

权力的腐化堕落，往往是从权力变资本开始的，而权力之所以能够变出资本，决定性条件是权力本身的资本化。研究转轨国家经济发展的一般规律，可以看出，在经济运行过程中，政府的政治权力和资本的经济权力是必然要结合的而且能结合得相当默契，这就使得政府的政治权力具有资本的经济特征，资本的经济权力具有政府权力的政治特征。当前，随着我国改革的不断推进，在政治权力结构体系中的权力形态出现了权力市场化、商品化和资本化的异化趋势，而权力资本化是权力异化形态存在与发展的本质特征和目标形态。

我国转型期权力资本化的产生有其社会发展背景、制度基础和体制空间，具体来说，是由于在社会转轨时期政治体制改革滞后、法制不健全、政府職能不明确、市场行为不规范以及权力监督的微弱和制衡的无力等诸多因素混合的产物。当前我国政治(权力)结构中政治权力与经济权力相结合、政治权力结构趋于资本化主要体现为以下几种路径：一是基层公选制的推行;二是民营资本的渗透;三是企业改革的管理层收购;四是政府及其官员的权力寻租。

权力能够变为资本，也能够沾染上江湖气，呈现“匪化流氓化”气质。据媒体报道，2010年，在浙江省宁波市象山县发现了这样一种令人诧异的现象：一些贪腐官员在刑满释放后，竟“意外”地收到了原行贿人送来的巨额“坐牢补偿费”，有的甚至公开炫耀。“坐牢补偿费”形象地说明了有些领域的行政权力没有受到有效制约。权力变现之后，变质的权力沾染上了江湖气。在握有这种权力的官员看来，公益不值一文，而私利重于泰山，即便为此坐牢，刑满也要按江湖规矩收“损失费”，并以此为荣。权力江湖化绝非仅此一例。2010年底，山西省公安厅透露，山西省阳泉城区巡警队原队长关建军涉黑案的相关官员正在接受调查。而身为警察的关建军还有一个江湖身份——独霸一方的黑老大，靠赌场发家的他攫取了数以亿计的财产。

诚然，沾染上江湖气的官员或许是极少数，但其对政府美誉度、公信力的影响却是极其恶劣的。因为这些“极品”害群之马，可能会让民众产生发散联想。假如权力江湖化、流氓化加剧，“政府公司化”倾向就会很明显，而这又严重偏离公益轨道。

此外，近年来发生的一些“丑闻”正在不断暴露出权力的权贵化倾向，让人震惊愤慨，也让人受伤不安。2009年，中国青年报抛出一枚重磅“炸弹”：根据记者调查，在当年的高考中，浙江绍兴一中73名体育竞赛获奖者加分考生中，30名为官员子弟。此外还有罗彩霞被冒名案事件、重庆高考加分事件，等等。

事实上，无论是权力资本化、江湖化还是权贵化，在当下中国，都已经呈现出泛滥的趋势。这种社会现象也开始大面积、深层次地戕害着社会公平、正义等基本的价值观念，而公众对权力拥有者见利就上、试图“通吃”的行径，也几乎到了难以忍受的地步。公权力是每个纳税人让渡了一部分自己的私人权利所积聚而成的。自愿让渡，是为了让政府部门用这种权力来为民众谋福，增进民生福祉最大化，而不是让某些利欲熏心、权欲膨胀的官员拿来谋私利的。防范权力资本化、江湖化、权贵化，关键在于把权力关进笼里，但要做到这一点，其一必须保证行政程序化，无论是官员还是政府部门，必须依程序行事，受程序制约;其二必须保证民主监督的制度化。权力是人民给予的，就必须受人民的监督，而不能脱离于民意之外。

第2篇：全国艺术科学“十一五”研究状况及“十二五”发展趋势调研报告(一)

全国艺术科学规划领导小组办公室

(中华人民共和国文化部,北京100722)

Research Status and Development Trend of National Art Disciplinary (I)

Leading Group Office of National Art Disciplinary Planning

(Ministry of Culture, Beijing 100722)

绪论

新世纪以来,我国文化艺术事业持续发展、繁荣,“十一五”规划时期,艺术科学研究保持了良好的发展势头,学科优势得到加强,理论方法不断更新,研究格局日趋合理。较之“十五”规划时期,艺术学科的发展出现了一些值得关注和总结的新变化与新现象。

(一)国家社科基金艺术学项目的规范化管理与导向性作用进一步加强,推动我国艺术科学全面、持续、健康发展

根据全国哲学社会科学规划办公室关于进一步规范和加强艺术、教育、军事三个单列学科管理的意见,文化部教育科技司(后更名为文化科技司)暨全国艺术科学规划领导小组办公室自2007年起,将原“全国艺术科学规划课题”统一更名为“国家社会科学基金艺术学项目”,并将原来的评审立项周期由每二年一次改为一年一次,同时取消原自筹经费项目类别,分为重点项目、一般项目、青年项目和西部项目四大类,并专设文化部文化艺术科学研究项目。在《全国艺术科学“十一五”(2006-2010年)规划》及历年课题指南中,坚持围绕党和国家经济、政治、文化及和谐社会建设的大局,紧密联系我国改革开放、发展中国特色社会主义特别是文化艺术建设的实际,深化、拓展21世纪新的历史时期我国文化艺术建设实践中的重大现实问题研究;坚持既立足当代又继承民族优秀传统文化艺术,既立足本国又充分吸收世界文化艺术的优秀成果,积极构建以具有鲜明的中国特色与时代特征的思维表达方式,深刻揭示与系统阐述艺术规律的艺术学学科理论体系;坚持突出重点,兼顾一般,控制规模,提高质量的总体原则,倡导扎实严谨、精益求精的科学治学精神;坚持将规划选题、项目的评审立项与学科建设、队伍建设、人才培养及文化艺术科研结构调整、合理布局结合起来,不断加强项目评审、中期管理、鉴定结项及成果宣传推广等制度的建设,为我国艺术科学的发展指明了方向,并为研究提供了重要的平台。立项课题基本代表着我国艺术科学研究工作的方向和水平,对于推动艺术科学理论创新体系建设、培养艺术科学人才队伍、提高艺术科学研究管理水平,进而为构建社会主义和谐社会提供良好的文化条件和精神支撑,都具有十分重要的作用。

(二)传统史论研究向纵深方向发展,涌现出一大批具有学科建设意义的学术成果

传统史论研究一直是我国艺术学科,乃至整个人文社会科学的强项,这与我国文化历史悠久的国情和注重以史为鉴的学术传统有关,是我们的学术优势和学科优势。“十一五”期间,随着艺术学研究领域的不断扩大,艺术学各分支学科研究更趋深入,传统史论研究向纵深方向发展,一大批具有重要学术价值的史论研究著述相继问世,如:《中华艺术通史》、《中国艺术史》、《中国艺术史纲》、《中国近代戏曲史》、《中国戏曲通鉴》、《中国近代戏曲编年》、《中国曲艺志》、《南宋戏曲史》、《明代戏曲史》、《中国曲艺音乐集成》、《中国电影图史》、《中国当代电影发展史》、《中国电影专业史研究》等。其中,《中华艺术通史》的问世,堪称新世纪第一个十年中国艺术研究界为中华文化建设贡献出的一部艺术史经典之作,是我国乃至世界第一部以“通”的观念来统领的大型综合性中华艺术通史。《中国近代戏曲史》是我国戏曲史研究领域的一次新的探索与开拓,是第一部编撰近代戏曲历史的史学专著,该成果上接《中国戏曲通史》,下连《中国当代戏曲史》,填补了两部戏曲史之间的空白,承上启下,意义重大。《中国曲艺志》全面、系统、科学地记述了我国曲艺的历史和现状,它的编纂完成,改变了曲艺艺术“有史无书”的贫困面貌,为曲艺学的真正确立,奠定了坚实的学术基础。《中国电影图史》是迄今第一部完整展现中国电影发展历史的电影史著作,该著作较为全面、客观地记录、展现了一百年来包括大陆、台湾、香港和澳门四地的中国电影发展演变进程及成就。这些成果的完成,不仅具有重要的奠基意义,同时也为学界提供了更多有价值的新史料、新观念和新的研究方法。

这期间,“艺术批评”在整个艺术学科发展中的“轻骑兵”和“急先锋”的作用获得有效发挥,它为艺术史研究提供鲜活的素材,又为艺术理论的开拓寻找新方向。“艺术批评”学科研究范围也得到进一步扩展,比如艺术生态批评、对小类型艺术门类(如魔术杂技)的艺术批评、对新媒体艺术(如动漫、数字设计艺术等)的艺术批评规律的研究方兴未艾。研究领域深入到艺术批评的诸多具体和微观问题,如《艺术批评的语句分析》等。

(三)应用对策性研究得到重视并进一步加强,其重要作用日益凸现

“十一五”是我国文化艺术发展的一个十分重要的关键期,党的十七大明确提出要推动社会主义文化大发展大繁荣,掀起社会主义文化建设新高潮的文化发展新思路,文化体制改革的推进、文化软实力的提出、新兴文化业态的培育、文化传播新方式的尝试、文化艺术市场的拓展等事关文化产业、文化事业发展的一系列新课题也在实践中凸显。应用对策性研究在《全国艺术科学“十一五”(2006-2010年)规划》中得到充分重视与体现;一些敏锐的学者及时调整研究思路,在不放弃长线基础研究的同时,加强了紧贴时代、反映迅速的应用对策研究;一批涉及文化发展战略研究、公共文化政策研究、文化软实力研究、文化“走出去”研究、农村公共文化服务体系研究、文化市场监管研究等重要领域的成果不断涌现,如:《中国文化发展战略研究》、《文化创意产业背景下我国戏剧产业化研究》、《西部欠发达地区文化产业发展对策研究——以广西、云南文化产业快速发展的实证研究为例》、《我国文化艺术产业、文化艺术市场与文化经济政策研究》、《我国文化服务业发展及政策研究——基于产业特性视角》、《中国电影全面实施产业化政策以来电影产业成果及问题研究》、《文化行业中的标准化问题理论与实证研究》等应用对策性研究成果得到有关政府部门及社会的认可,《西部人文资源的保护、开发和利用》等应用对策性研究成果寓学理性于现实课题之中,既是重要的对策性研究课题,又具有重要的学术与历史价值,其最终成果《从遗产到资源——西部人文资源研究报告》,是21世纪之初在西北五省区、部分西南省区所进行的一次较为全面的文化调查及评估报告,包括西北地区戏曲、民间习俗、民间手工艺、民间舞蹈、建筑文化、少数民族习俗与信仰、工艺资源与农民生活等领域文化艺术资源的个案调查报告,以及概述西部人文资源研究的历史与现状、西部人文资源所面临的生态压力、西南少数民族村寨文化变迁、人文资源开发问题、贵州梭嘎生态博物馆的经验调查等14个专题的研究结论,提供了翔实可靠、丰富多样和弥足珍贵的当代西部人文资源的田野调查资料,为政府有关部门对我国文化国情的调研与掌握、以及对开发大西北的国家战略,提供了参考,具有重要现实意义。

(四)新兴文化业态进入艺术研究的视野,成为艺术研究新的增长点和新的研究方向

党的十七大报告中关于扶持和发展“新兴文化业态”的论述,提出了文化发展的新课题。“十一五”期间,随着科学技术的迅猛发展和广泛运用,文化与科技融合的步伐愈益加快,文化业态不断更新,动漫游戏、广播电视、出版业等与互联网融合、对接,衍生出网络游戏、网络视听、网络出版、网络动漫、网络文学等文化新业态;广电网与移动通讯网融合、对接,衍生出手机短信和彩信、手机广播电视、移动多媒体广播电视等文化新业态;数字出版和高端印刷使图书具有了视频、音频等功能,可以按需印刷,形成了新的出版业态。这些新的发展态势迅速成为艺术研究新的关注点和新的研究方向。

“十一五”期间,中国动漫产业的快速发展带动了该领域的学术研究。《中国动画片的产业经济学研究》、《动漫产业》、《世界动漫产业发展概论》、《世界动画史》等专著相继出版,研究领域涉及动漫的各个层面,具有较高的学术价值并在业内产生较大影响。新世纪以来,随着数字化媒体技术的迅速扩张,国际交流的频繁多样,新媒体艺术教育的日益专业化,新媒体艺术研究从早期的现象追踪转向全面的历史描述和理论探讨,从分散、自发的状态走向自觉的、体系化的研究,推出了《新媒体艺术》、《新媒体艺术史纲》、《数字媒体与艺术发展》、《数字媒体艺术史》、《新媒体艺术透视》、《新媒体艺术论》等一批成果。

(五)边缘化、萎缩化的传统艺术学门类研究找到新突破口,获得新的生机与活力

“十一五”期间,随着非物质文化遗产保护得到全社会重视和国家政策的有力支持,《昆曲大典》、《京剧艺术大典》、《西部人文资源的保护、开发和利用》、《西北人文资源环境基础数据库》、《中国民间工艺美术传承人口述史数据库》、《非物质文化遗产传承及保护规律研究》等一批系统性较强、具有较大学术价值的非物质文化遗产保护研究得以展开。同时,具有学科奠基性的研究获得初步成果。2006年,《非物质文化遗产概论》作为国内第一部有关中国非物质文化遗产保护基础理论研究专著出版,该书从国际国内两个视角,系统、深入地回答了有关非物质文化遗产保护一系列基本理论与实践问题,提供了切实可行的思路。2008年,根据高校及社会对于“非物质文化遗产”教材的迫切需要,《非物质文化遗产概论》教材版出版。

“十一五”期间,非物质文化遗产研究获得政策引导、课题扶持和资金保障,使一些传统边缘学科找到新的突破口,获得新的动力与发展空间,重新焕发生机。以往的戏曲史研究,更多关注以京剧为代表的全国性大剧种和以昆曲为代表的文人戏曲的角度和层面,随着戏曲研究领域的不断拓展特别是非物质文化遗产保护工作的广泛深入开展,使长期被忽视的大量地方及少数民族剧种、民间戏曲等作为中国戏曲史重要组成部分的地位与价值及其保护研究的紧迫性,成为学界在新的时代条件下的普遍共识,并成为“十一五”期间戏曲研究的新热点。

(六)公共文化服务体系及相关政策策略研究异军突起,出现一批引人注目的学术成果

“十一五”期间,文化发展战略问题在国家宏观政策层面得到空前重视与加强,推动我国文化发展战略研究工作取得重要进展。2005年10月,文化部在中国艺术研究院设立“文化发展战略研究中心”,整合中国艺术研究院及社会各界学术资源,为国家文化建设提供学术支持,该中心承担、完成并出版的国家社科基金艺术学特别委托项目成果《中国文化发展战略研究》系统论述了文化事业、文化产业的发展政策与策略、文化核心价值观传承与重构、非物质文化遗产的保护、国家文化安全、国家形象的塑造与传播、中国文化“走出去”战略、公共文化服务体系的建构等诸多重要的理论问题与现实问题。2008年立项的国家社科基金重大项目《提高我国文化软实力研究》从我国综合国力发展的战略高度出发,立足于我国文化软实力的现状和国家需求展开研究,集中探讨我国文化软实力的性质、内涵以及提高我国文化软实力的历史经验与现实路径。2009年立项的国家软科学研究计划重大公开招标项目《中国特色自主创新道路研究——如何提高国家文化软实力》依据我国文化发展的自身态势,从跨学科角度,把我国文化的发展战略研究放在中西学术融通的环境下,充分考察、呈现与提出发展我国国家文化软实力的战略策略,并将这些战略落实到具体的文化产业政策、社会教育方针和对外交流上,探寻中国特色自主创新的文化发展道路。《中国文化战略与安全研究》、《当代文化发展新趋势研究》、《大国策:通向大国之路的中国文化发展战略》等专著的出版也成为这一领域有代表性的成果。

公共文化服务体系及政策研究也取得了一批重要成果。国内第一部系统探讨公共文化服务体系问题的专著《公共文化服务体系研究》,首次从政策的理论起点——公民文化权利,以及中国当代政治背景——建设公共服务型政府来论述构建公共文化服务体系的合法性,理论框架涉及公共文化服务体系的主要构成、支持与保障系统、绩效管理与评估等;《国家公共文化服务体系论》以严密的理论体系论述了国家公共文化服务体系的命题背景、基本框架、基本原则、文化体制障碍,对中国语境下的公民基本文化权益进行了界定与论述,并通过对公共文化服务体系的项目目标及功能测值方法、人力资源动员保障系统、文化产业的制度支持,财政投入机制与方式,财政投入管理方式等的详尽论述,形成了国家公共文化服务体系完整的理论体系,对于研究和理解中国公共文化政策领域的实践和发展具有一定借鉴意义,为在公共文化生活空间关注文艺问题提供了独特的研究视野和角度。

一、艺术基础理论

艺术基础理论是对艺术实践的理论总结。“十一五”期间,艺术基础理论研究取得了长足的进步,并取得了引人注目的成果。重视学科建设、注重思辨性研究、拓展学术空间、开掘理论深度是其总体特点。

(一)艺术学原理研究成果丰富

艺术学原理研究包括对艺术基本理论的研究以及艺术学的学科性质与地位、学科结构、方法、教学体系的完善等研究内容。

近五年来,艺术学的基础理论研究依然是艺术学中最活跃的部分,这和前五年的情况有联系也有区别,差异表现在有半数以上的论文主要论证和论及艺术学的学科地位和学科性质。据中国期刊网的全文数据库统计显示,2006年艺术学基础理论的文章18篇,2008年艺术学基础理论的文章则达到31篇,发文字数也从11万字提高到了20万字。

关于艺术学学科结构如何建构问题的讨论,有助于一个相对合理的一级学科结构的形成,如《作为门类学科的艺术学学科群之构想——艺术学学科建设再思考》、《我国艺术学学科建设的态势》、《关于艺术学学科体系的几点思考》等。

1.关于中国艺术学的建立与发展、特质问题受到关注。

艺术学的独立,虽然是在西方完成的,但在当代中国艺术学的建设上,我国学者充分注意到了民族特色的问题。有学者指出:“无论是西方的传统美学还是20世纪的上半叶的德国艺术科学和当代西方的艺术哲学,它们都不可能替代中国艺术学研究,我们必须有自己独特的研究对象和内容。”《关于国际背景下的中国艺术学特色若干问题的思考》、《建立现代形态和民族特色的中国艺术学之可能性探讨》、《建立中国特色艺术学》、《艺术学的中国形态》、《改革开放以来的“中国艺术学”研究:困境与突破》等,都对这一问题作了有益的探讨。

2.艺术学学科历史的研究取得新进展。

艺术学虽然只有百余年的历史,但对它的回顾和总结,能够起到校正发展方向、把握潮流趋势、与时俱进的作用。一门学科的历史意识,是一门学科健康发展所不可缺少的自省性。因此,对艺术学的历史进行描述的文章,也成为“十一五”时期艺术学理论建设的重要部分,包括两个方面:一是整体上研究艺术学发展的历史轨迹,如论文《中国艺术学60年》、《艺术学的“三级跳”与新“节点”》、《中国艺术学85年》、《与改革同步的艺术学——评我国艺术学学科三十年发展历程》等,专著《跨学科研究:20世纪中国艺术学》等;一是对著名艺术学历史人物的个案研究,如对宗白华、邓一蛰、马采艺术学思想的研究等。

3.关于艺术学的应用研究问题也有新的拓展。

艺术学的应用性研究已引起普遍关注,当前主要集中在两方面的讨论:一是艺术学与文化创意产业的关系,一是艺术学与非物质文化遗产的研究与保护。

(二)艺术社会学的新成就

艺术社会学是艺术学中一门重要的分支学科,自上世纪80年代以来,国内学者出版了一批有影响的学术成果。新世纪以来,产生了该领域两部重要研究成果《艺术社会学导论》、《文艺社会学史纲》。近年,《现代文艺社会学》、《文艺社会学》、《艺术社会学描述》等艺术社会学专著修订再版。艺术社会学专题性研究方面取得一定成果,根据“中国期刊全文数据库”检索,有关“艺术社会学”的专题论文共24篇,包括艺术社会学基本理论研究12篇,应用研究5篇,西方艺术社会学评介7篇。

“十一五”期间,艺术社会学研究关注的主要议题:

一是重建艺术社会学的反思。有学者在本世纪初提出“重建文艺社会学”的口号后,如何在消除庸俗社会学影响的同时,切实加强艺术社会学的学科建设,建立中国特色的艺术社会学学科体系,已成为近年来艺术社会学研究的热点之一。李普文《超越实验》提出,所谓重建,就是要重新梳理艺术与社会的关系,把艺术社会学建立在新的哲学社会学的理论之上。周平远《从文艺社会学看中国文论30年》认为,重建文艺社会学应该坚持“辩证综合”的基本原则,致力于建设一种具有“多维论”性质的现代文艺社会学。刘金龙《艺术社会学研究的多维度审视》通过分析艺术与社会的互动关系,从艺术与社会的复杂关系中探讨艺术社会学的研究维度。

二是艺术社会学与文化研究的关系。从上世纪80年代末以来,中国艺术开始由“审美”向“文化”转型,艺术社会学出现了与文化研究合流的新动向。这是否意味着将文化社会学作为今后艺术社会学的发展前景呢?姚文放《文艺社会学的搁置与重建》认为,文艺社会学不可能完全消融在文化社会学之中,它终究要寻找自己的路且任重而道远。

三是中国当代艺术的社会学转型。新世纪伊始中国社会发生的深刻变化,带来社会政治结构、经济结构和文化结构的转变,促使中国艺术发生了从“文化学”向“社会学”的转型。2005年9月召开的“中青年批评家论坛暨第二届深圳美术馆论坛”的主题为“当代艺术的社会学转向”,在学界产生强烈反响。《艺术与社会:26位著名批评家纵谈中国当代艺术的转向》一书,收录了这次会议的论文。2006年发表的《当代艺术的社会学转向》、《“当代艺术的社会学转向”意味着什么?》、《当代艺术与社会运动》等文章,继续探讨中国当代艺术的社会学转型问题。有学者认为,中国当代艺术的社会学转型对当代艺术创作和艺术理论研究,具有双重的拓展意义。

四是当代形态的艺术社会学构想。重建艺术社会学的反思,促使一些学者深入思考当代形态的艺术社会学构想。陶东风提出,新兴的文化研究突破了长期以来在我国占支配地位的艺术社会学研究模式,是一种经过重建的文艺社会学。因为文化研究的一个重要特点,是在吸收语言论转向的基础上建构一种超越自律与他律、内在与外在的新的文艺—社会研究的方法。张晓刚的专著《跨学科研究:20世纪中国艺术学》认为,以文本为中心的理论批判的艺术社会学和以艺术社会机制为研究重点的经验的、应用的艺术社会学,对于艺术社会学学科建设来说都有着自身的独特优势和不可替代的价值。

五是艺术社会学应用研究。近年来,一些学者围绕艺术与日常生活的审美关系、艺术产品的大众化、艺术的商品化、艺术文化产业、艺术消费、网络时代的艺术等在当代艺术生产实践中产生的新问题,从艺术社会学的角度进行卓有成效的探讨。《关于网络时代文艺社会学的思考》、《析波普艺术中的社会学现象》、《艺术社会学视角下的南宁国际民歌艺术节之“民歌新唱”》等文章堪称应用性研究的代表作。

(三)“艺术批评”学科的研究有了一定程度的深化和扩展,取得了显著成就

总体上,呈现三个特点:一是《全国艺术科学“十一五”(2006-2010年)规划》重视将“艺术批评”的研究引导到具体艺术门类上。如对一些小的艺术门类(如魔术杂技)和新的艺术门类(如新媒体)的艺术批评研究放在了一个重要的位置上。二是“艺术批评”学科科研成果总量增幅很大。以“艺术批评”论文为例,“十一五”期间论文数是“十五”期间的五倍,著作数量也有明显增加。三是“艺术批评”学科研究范围有了进一步扩展,比如艺术生态批评、对小类型艺术门类(如魔术杂技)的艺术批评、对新媒体艺术(如摄影、动漫、数字设计艺术等)的艺术批评规律的研究方兴未艾。研究领域有了进一步的深入,深入到艺术批评的诸多具体、微观的问题,如《艺术批评的语句分析》等。成果形式也趋多种多样,除著作、论文外,还有调查报告、年度报告等多种形式。

1.在“十一五”期间,艺术批评科研立项情况。

国家社科基金规划项目:从课题指南情况来看,主要是两方面:一是“中国文学”部分的“文学批评及其倾向研究”;二是“外国文学”部分的“外国重要理论家和批评家研究”、“外国重要文艺思潮、批评理论反思研究”和“西方女性主义文学批评研究”等。从实际资助项目来看,每年资助的涉及到艺术批评的课题平均有7—8个,课题主要以中外文学批评为主,间或也资助类似“中国古代戏曲批评文体研究”等具体门类艺术批评研究项目。国家社科基金艺术学项目:与以往五年规划不同,在“十一五”期间关于艺术批评学科的综合性课题没有出现,除2007年度立项的《中国艺术科学总论》、《中国艺术学学科体系建设研究》等课题包括“艺术批评学”研究外,各年度《课题指南》更为重视引导研究者加强对具体艺术门类、尤其是新兴艺术门类艺术批评问题的研究,如“中国现当代戏剧戏曲理论与批评研究”、“中国电影、电视剧理论与批评研究”、“中国舞蹈批评史”、“舞蹈美学与舞蹈批评研究”、“中国杂技、魔术理论与批评研究”、“美术基础理论与批评研究、书法、篆刻理论与批评研究”等。省级艺术科学规划课题:从“十一五”开始,广东、山东等10余省份正式确定了省级艺术科学课题资助规划。从各自公布的省级艺术科学规划课题指南来看,艺术批评学的研究均占有独立的地位。如《山东省艺术科学“十一五”规划课题指南》“分类研究项目”中,既有独立的“艺术批评学”科目,也有各门类艺术批评学的研究科目。甚至有些省级艺术科学课题规划还进行了优秀课题评奖等活动,包括艺术批评学在内的一些课题获得奖励。

2.在“十一五”期间,艺术批评学术著作出版情况。

综合来看,“艺术批评学”基础理论的研究成果(著作部分)并不突出。除《艺术批评学》外,少有综合性艺术批评学基础理论著作出版。分论部分,首先是文学批评类占据主要位置,据国家图书馆数据,2006-2009年出版文学批评史论类著作(含译著)达165部,其次是美术批评(含设计)类著作有近20部,再次是电影电视批评类著作约12—13部,音乐批评类著作约7—8部。其他艺术门类只见零星著作出版。

3.在“十一五”期间,艺术批评论文发表情况。

2006—2010年以艺术批评为题名的文章有108篇、主题涉及到艺术批评的论文有698篇文章。以艺术评论为题名的文章有27篇、主题涉及到艺术评论的论文有435篇文章。分论部分,和著作情况类似,文学批评类论文数量遥遥领先于各门类艺术批评研究。据中国知网数据,题名为“文学批评”的论文达1280篇、主题涉及到文学批评的论文有6400多篇。而其他具体门类题名为批评的文章一般不超过100篇,主题涉及到该门类艺术批评的论文也一般不超过200篇。比如:以美术批评为题名的文章有50篇、主题涉及到美术批评的论文有182篇。以音乐批评为题名的文章有32篇、主题涉及到音乐批评的论文有92篇。以戏剧批评为题名的文章有24篇、主题涉及到戏剧批评的论文有89篇。以电影批评为题名的文章有56篇、主题涉及到电影批评的论文有192篇。

4.在“十一五”期间,艺术批评学术活动、国际交流和学术会议情况。

举办了2007年度全国艺术学学科建设与发展学术研讨会、2008年度中国艺术学学科建设学术研讨会、2006、2007、2009年度三届全国艺术学学术研讨会和2007年度艺术理论创新与艺术学学科建设学术研讨会。从会议综述来看,艺术批评学的问题在学术会议上得到了讨论。

(四)艺术史学研究领域继续向纵深发展

“十一五”期间,艺术史研究领域取得丰硕成果,成为这一时期艺术科学研究的一大亮点。其中,历经十年精心打磨完成的国家社科基金艺术学“九五”规划重大课题成果《中华艺术通史》最引人瞩目。该著作汇集了以中国艺术研究院为主的全国艺术史论领域数十位专家学者,在“十一五”期间全部完成并由北京师范大学出版社出版。全书共十四卷,以涵盖我国从原始社会到清末的全部传统艺术门类厚重而精粹的综合性史论内容,初步形成了富有我国浓郁民族特色的美学与艺术理论体系。《中华艺术通史》的问世,堪称新世纪第一个十年中国艺术科学界为中华文化建设贡献出的一部艺术史经典之作,是我国乃至世界第一部以“通”的观念来统领的大型综合性中华艺术通史。该成果总结概括了20世纪中国艺术史研究的学术成果并予以全新的综合创新,将对21世纪中国艺术史研究产生持续而有力的影响。

“十一五”期间出版的另一部大型艺术史著作《中国艺术史》(史仲文总主编),则按艺术门类分卷,分别为《绘画卷》、《建筑雕塑卷》、《书法篆刻卷》(上册、下册)、《工艺美术卷》、《音乐卷》、《舞蹈卷》、《戏曲卷》、《杂技卷》、《曲艺话剧电影摄影卷》。这部艺术史虽为门类艺术史之集合而非综合性艺术通史,却能按照统一的编撰宗旨和编写体例在一定时间内组织庞大的专家队伍来完成这一带有某种总结性的浩大工程,成为中国艺术史研究上又一个重要收获。其特点是篇幅更加庞大,而且将中国现代新出现的话剧、电影、摄影等艺术种类纳入研究视野。

这一时期艺术史研究著作中比较重要的还有《中国艺术史纲》,全书分为上、下两册,是作者在长期艺术史教学基础上独立完成的中国艺术史著作,该书注意到各门艺术的一体性和不可分割性,力图对中国古代艺术进行综合研究,以展现中国古代艺术和艺术理论的整体风貌,揭示其生成演变的复杂原因。这一时期,除综合性艺术史研究成果外,有关中国各门类艺术史的研究也有显著的推进。

二、戏剧戏曲学(含曲艺、木偶、皮影)

戏曲、话剧、曲艺等传统艺术学科研究或因对象式微,或因方法陈旧曾一度发生边缘化危机,研究队伍也曾出现转行流失与后继乏人的局面,但是随着新世纪我国传统文化复兴的热潮,尤其是非物质文化遗产保护在全社会的兴起,戏曲、曲艺等学科顺应时代要求,乘势发展,重新焕发生机和活力。

(一)“十一五”期间戏曲学科研究的主要进展与重要成果

“十一五”期间,随着学术研究队伍和研究力量的不断增强和各种学术平台的建立与夯实,戏曲研究领域涌现出一批重要的研究课题和学术成果。根据中国知网“中国学术文献网络出版总库”中“主题:戏曲”的检索,2006年1月1日至2010年4月14日共收入有关戏曲研究的论文13209篇,几乎涉及戏曲研究的各个领域。在此期间,戏曲学研究专著的编撰与出版也成果颇丰,一大批具有重要学术价值的史论著述相继问世,为学界提供了较多有价值的新史料、新观念和研究方法。随着戏曲学研究领域不断扩大,戏曲各分支学科研究更趋深入,诸多运用新的研究观念、方法和涉及新的研究领域的课题也陆续被立项。据《全国艺术科学规划历年立项课题汇编》统计,“十一五”期间,戏曲学共立项课题近30项,为戏曲研究积累了新的成果。纵观“十一五”期间的戏曲学科研究与建设,许多研究热点、进展和成果非常值得我们关注。

1.戏曲史研究领域不断拓展和丰富。

戏曲史研究是戏曲研究的基础领域。“十一五”期间的戏曲史研究与著述成果尤为突出,主要表现在三个方面:一、试图运用新的体例与形式来构建戏曲史。如《中国戏曲通鉴》、《中国近代戏曲编年》等采取编年的形式来演述中国戏曲发展的历史,既清晰地显示近代戏曲变革发展的轨迹,也呈现出戏曲变革发展与近代社会大变动的关系,这既是戏曲史学研究形式上的变化,更有研究观念、内容上的发展。二、对前辈学者史学构建的细化和拓展。自王国维《宋元戏曲史》到张庚、郭汉城主编的《中国戏曲通史》,前辈学者构建了戏曲史学的主要范畴和基本框架。“十一五”期间出版的《南宋戏曲史》、《明代戏曲史》、《中国近代戏曲史》等断代史著作虽在戏曲史观念上并未超越前辈学者的研究范畴,但至少拓展和细化了各个时代的戏曲史学构建。三、对戏曲史的各种专题研究格外关注,体现出学界研究视野的扩大与研究层次的深入。如《晚清戏曲的变革》、《劝善金科研究》、《戏曲班社研究》、《汤显祖与晚明戏曲的嬗变》、《祁彪佳与<远山堂曲品•剧品>研究》、《清代北京戏曲演出研究》、《中国戏曲传播接受史》、《明清曲家考》等著述,将宫廷戏曲、戏曲班社、戏曲的传播接受等以往戏曲史所忽略的部分,纳入到研究视野中,从不同的研究角度大大丰富和深化了戏曲史的研究领域。

2.戏曲理论研究向本体回归。

相对于以往的戏曲理论研究,近年来的戏曲理论研究表现出两方面的发展转向:一方面从过去关注戏曲文学层面转向重视戏曲舞台艺术层面,这既体现在理论文献的整理上,也体现在对戏曲相关理论的总结中。“十一五”期间,无论是以往偏重文学研究的高等教育系统,还是以中国艺术研究院为代表的一直关注戏曲舞台的文化系统研究机构,已在戏曲艺术的本质是舞台艺术方面形成共识,其戏曲理论研究也正是围绕这一方面展开的。这一时期出现的《中国戏曲的艺术精神》、《当代戏曲发展轨迹》、《当代戏曲发展学》、《戏曲表导演论集》、《齐如山剧学研究》、《中国古代禁毁戏剧史论》、《中国杂剧艺术通论》等具有较高理论价值的成果都体现出这种倾向。另一方面,由于新中国成立后的戏曲革新使得戏曲创作朝着精致化的方向发展,特别是新时期以来西方戏剧理论的大量引入和借鉴,戏曲理论也体现出戏剧化、精致化的倾向。随着近年来学界逐渐意识到中国戏曲的本质是民间艺术,是一种诗化、写意的舞台艺术,开始在戏曲理论研究中寻找适合戏曲艺术自身的理论话语,体现出试图扭转戏曲理论研究中的“戏剧化”倾向,逐步向戏曲本体回归。

3.地方戏曲剧种与民间戏曲研究成为新热点。

戏曲剧种与民间戏曲曾是戏曲研究的薄弱环节。随着20世纪80年代在以中国艺术研究院为代表的研究机构推动下,戏曲剧种、民间戏曲研究愈益受到重视,学界举行了全国弋阳腔、梆子腔研讨会,极大地推动了戏曲剧种与民间戏曲的研究。“十一五”期间,特别是民间戏曲、地方戏研究成为戏曲研究新的热点,其中既有非物质文化遗产保护工作广泛深入展开所产生的巨大推动力,也根源于学界戏曲研究观念的变化。以往的戏曲史论研究,更多的关注以京剧为代表的全国性大剧种和以昆曲为代表的文人戏曲的角度和层面。随着戏曲研究领域的不断拓展,特别是非物质文化遗产保护工作为许多地方剧种、民间戏曲展现其生存发展的历史、现状创造了条件和契机。2006年“山西长治赛社与乐户文化国际研讨会”、2006年“中国四平腔学术研讨会”、2006年“戏曲保护与区域文化发展论坛”、2007年“地方戏与川昆论坛”、2007年“中国非物质文化遗产珍稀剧种展演暨学术研讨会”等等,都对戏曲剧种和民间戏曲的研究产生了深远而积极的影响。《中国越剧大典》、《中国秦腔》、《广东戏曲简史》、《丝绸之路戏曲研究》、《河南曲剧》、《山西戏曲唱腔体式研究》、《江西弋阳腔戏曲新探》、《东路二人台——从无意识发生到介入式延续》、《扬州戏剧文化史论》等也成为这一时期产生的重要成果。因此地方戏曲剧种与民间戏曲研究的深入将成为戏曲研究中一个长期而必然的趋势。

4.昆曲研究的进一步深入。

昆曲自2001年5月18日被列入首批“人类口头与非物质遗产代表作”后倍受社会关注,仅2007年关于昆曲的大规模研讨会就有六次之多,学界日益意识到昆曲等古老剧种对国家与民族文化的重要性。近年来,从昆曲舞台艺术的保护、发展和创新,到昆曲艺术的整理、保护和研究等方面都有许多重要的成果。如作为“十五”戏曲学重要研究成果的《昆曲与传统文化研究丛书》(10种)2003年出版后产生巨大影响。该丛书突破了单纯研究昆曲的局限,以昆曲与传统文化的关系为切入点,通过该剧种丰富内涵的阐释,为中国戏曲剧种研究的深入推进提供了很好的示范。特别是被列入《国家“十一五”文化发展规划纲要》之“文化保护”内容的国家重点课题《昆曲大典》自2004年启动以来,经过五年多近百位学者的共同努力,现已进入审稿出版阶段,成为截至2001年昆曲发展史上规模最大、最系统、最全面的保护、抢救、整理与研究,无疑将大大推动昆曲艺术的传承和发展。“十一五”期间还先后出版了“昆曲艺术家传记文献丛书”中侯少奎、岳美缇、李楚池、张继青等昆曲艺术家的传记,延续了50年代对表演艺术家进行艺术总结的经验,用丛书形式汇集了活动在昆曲艺术领域的表演艺术家、研究者等,在其艺术生涯中累积而成的经验和研究,实际上成为对一代昆曲工作者进行的系统的传记文献。此外,“十一五”期间还有《中国昆曲装扮艺术》、《幽兰飘香》、《昆剧锣鼓》、《昆曲之路》、《昆剧舞台美术源流考》、《昆曲与江南社会生活》、《古韵悠扬水磨腔》等昆曲研究专著。而作为国家重点课题《昆曲大典》的延伸,《昆曲口述史》、《昆曲舞台文献整理丛刊》等课题的立项与完成将进一步推动昆曲研究走向深入。

5.少数民族戏剧研究方兴未艾。

随着非物质文化遗产保护工作的深入开展,少数民族戏剧所独具的民族特色及其原生态的魅力越来越受到学界的关注。较之以往学界更侧重于全国性大剧种的关注与研究,并将其当作成熟形态戏曲艺术样式的范本,学界在少数民族戏剧发展与保护问题上的观念发生了巨大变化,愈益明确了少数民族戏剧作为中华民族戏剧艺术的重要组成部分,其发生发展遵循着戏剧艺术总体规律,同时也具有自身特定的时代与艺术特征,由此形成中国戏曲艺术“百花齐放”的多样性,尊重、维护而不要“人为”破坏各地方戏曲剧种特别是少数民族戏剧原生态的艺术样式,已成为学界保护与发展中国戏曲剧种的重要思路之一。“十一五”期间,《中国少数民族剧种发展史》、《中国少数民族戏剧史》以及《四川少数民族戏剧》、《中国藏戏史》、《青海藏戏艺术》、《青海黄南藏戏》、《藏戏与歌舞艺术》等重要著作的相继完成或出版,填补了我国少数民族戏剧没有专史的空白。

6.一批具有重要史料和学术价值的戏曲文献与戏曲图谱的编辑出版。

“十一五”期间,戏曲文献整理与研究方面先后出版了《历代曲话汇编》、《日本所藏稀见中国戏曲文献丛刊》第一辑(共18册)、《郑振铎藏古吴莲勺庐抄本戏曲百种》(全25册)、《中国京剧流派剧目集成》(共20集)、《戏曲文献研究丛稿》、《福建戏曲文献研究》等;戏曲图谱方面则有《中国戏曲脸谱•秦腔脸谱》、《中国京剧戏衣图谱》、《中国戏曲脸谱•川剧脸谱》、《京剧净角经典脸谱》、《梅兰芳访美京剧图谱》(中英文本)等,为戏曲史研究提供了珍贵丰富的史料和图象资料。

7.木偶戏、皮影戏的研究在“十一五”期间取得了巨大的进展。根据中国知网的检索,2006年1月1日至2010年4月14日全国期刊共刊载有关木偶戏研究的论文近300篇;重要专著有《泰顺药发木偶戏》、《泉州提线木偶戏》、《傀儡演真情》、《民间木偶》等。关于皮影戏的论文则有400余篇,重要专著有《中国皮影艺术史》、《光影岁华》、《冀东皮影戏》、《海宁皮影戏》等,特别是国家社科基金艺术学“十五”规划2001年度项目《中国皮影艺术史》的完成和出版,填补了该领域一直没有系统研究皮影戏发展历史专著的空白,成为我国第一部皮影史专著。此外,木偶戏、皮影戏也逐渐成为许多戏曲学研究专业硕士、博士学位论文的选题,如《中国古代木偶戏史考述》、《遂昌木偶戏的调查与研究》、《中国传统影戏演出形态研究》、《中国影戏与民俗研究》、《中国影戏的艺术特征及其与姊妹艺术的关系》、《乡民、艺人与仪式剧》等。

(二)话剧研究取得长足的进步

“十一五”期间,作为中国现代舞台艺术的重要组成部分,话剧演出日益增多,话剧市场渐趋活跃,话剧理论和历史的研究取得了长足的进步,研究方法和研究视野也有新的拓展。

1.着眼于现代史学的发展,话剧史研究不再局限于戏剧运动史和戏剧文学史的范畴,而是在不断地丰富资料和更新观念的过程中,开掘和深化话剧史的文化价值和艺术内涵。

已立项为国家社科基金艺术学“十一五”规划戏剧研究项目并陆续完成的包括:《文明新戏社团流派研究》将早期文明戏的发生、发展、剧团构成、演出剧目做了比较详细的梳理和分析,从而丰富了早期话剧的艺术风貌;《中国话剧舞台艺术发展史》则从舞台艺术的演出面貌出发,研究了作为剧场艺术的话剧的发展过程;此外,《文化思潮与中国当代戏剧(1978-2000)》,《文化创意产业背景下我国戏剧产业化研究》,《走在现实主义道路上的辽宁人民艺术剧院》等,都从不同侧面,开掘了话剧作为综合性艺术的丰富性和多样性,扩展了中国话剧研究的视域,提升了其文化价值。

“十一五”期间,一些新的话剧史研究著作也陆续出版,并显示了学术实力:《百年中国话剧图史》以中国话剧近2000幅演出历史图片为基石,搭建了中国话剧百年来的形象画廊,生动地展现了中国话剧从稚拙到繁荣的演剧形态的变迁与发展;《中国近现代话剧图志》以馆藏话剧图片为基础,对百年来的话剧演出进行了形象化的叙述;《二十世纪中国戏剧面面观》对于一个世纪以来的戏剧文化现象、戏剧思想进程、重要的艺术思潮、流派、演出形貌等作了研究与总结。

2.不同国度、地区之间的文化交流与融合、对话与合作,互动与发展,成为包括话剧史在内的戏剧研究的重要课题,有些选题涉及到了以往不曾关注、或因资料不足而忽视的领域。

专著《谁的蝴蝶夫人——戏剧冲突与文明冲突》从分析西方剧作中的异族人、东方人形象出发,对西方戏剧的东方想象、文化猎奇、殖民叙事、强势话语进行剖析,从而对西方中心主义的文化命题做出批判,并提出了“跨文化戏剧”的新的艺术构想;《东南亚华语戏剧史》以全球华人艺术的视野,系统研究了泰、马、新、印尼、菲等东南亚诸国华语戏曲、话剧及多种表演形式的沿革、形态等,深入揭示了东南亚华语戏剧的整体面貌和内在规律,成为第一部系统、完整研究东南亚华语戏剧的史论专著;《香港话剧史稿》具有在香港戏剧研究方面填补空白的学术意义。

3.当代戏剧研究的丰富和深入。

《叙事者的舞台——中国当代话剧舞台叙事形式的变革》敏锐捕捉了新时期以来我国话剧舞台创作思维发生的重大观念性转变,指出现代戏剧已经从作品的外部叙述转向文本或主人公内心的内部叙事,带动了话剧舞台表现形式的变革与创新;《新时期戏剧艺术研究》则是一部展示舞台艺术发展风貌、总结新时期以来艺术探索经验得失的学术著作;《北京新时期戏剧史》、《小剧场戏剧论稿》、《中国实验戏剧》等都从当代话剧的舞台面貌出发,从不同侧面考察了中国话剧的生存状态,描述了其基本的发展趋势和运行轨迹,对一些艺术特点也进行了归纳和总结,为今后深化研究提供了一定的学术基础。

4.戏剧理论与批评渐趋深入。

专著《20世纪中国戏剧理论批评史》从理论批评的视角出发,描述了中国话剧在话语、文体、理念的体系化建构中的不断努力;《中国戏剧论辩》(上、下卷)作为国家“十一五”重点出版项目,对中国话剧史上出现的新旧剧论争、国剧运动讨论等问题进行了剖析和论评;《戏剧与符号》则从戏剧符号学的视角,研究了戏剧舞台的形象符号的能指与所指的意义及其美学价值,丰富了中国话剧的理论宝库;译著《戏剧舞台灯光设计》形象地展现了现代舞台美术观念的创新,以及舞台灯光表现手段的新发展。

5.导、表演理论研究以及舞台艺术总结有了可喜的进展。

专著《导演者——从梅宁根岛巴尔巴》对西欧导演流派的形成和学科的发展进行了细致的考察,对不同历史时期的代表性人物进行了重点介绍,从中阐释了导演艺术的美学追求和发展演变的历程;译著《敞开的门(谈表演和戏剧)》强调戏剧对于人类感觉的独特刺激,指出戏剧应当通过惊讶、刺激、游戏把观众导向真理;《戏剧表导演的中国学派》试图从话剧民族化的审视角度,阐释富有民族气派、现代精神、本土特色的中国话剧导表演艺术的美学特点;北京人民艺术剧院出版了“北京人艺经典戏剧文库”《焦菊隐画传》、《<天下第一楼>的舞台艺术》、《<骆驼祥子>的舞台艺术》、《<窝头会馆>的舞台艺术》等,对具有北京人艺风格、富有鲜明艺术特色的舞台作品,进行了系统的梳理、总结和探讨,这些著作不仅展示了戏剧创造从文本、到排练、到演出的完整过程,而且为后世研究者提供了准确的第一手资料。

6.中外戏剧作品、史料的集纳与出版有了较大的拓展。

2007年适逢中国话剧百年庆典,《百年中国话剧剧作选》(共20卷,中国话剧研究会编辑出版)不仅选取了话剧从创始迄今出现的百多部剧作文本,而且涵盖了台港澳的戏剧创作成就;《中国新时期戏剧研究资料》、《叩问中国戏剧命运》等著作的出版,都在一定程度上集纳涵括了重要的研究资料,扩展了话剧的学术基础;《萨拉•凯恩剧作集》、《迈克•弗雷恩戏剧集》将西方当代戏剧创作的较新成就引入国内,有助于人们了解西方戏剧的艺术特征和美学取向;《剑桥插图英国戏剧史》、《20世纪德语戏剧的美学特征——以代表性作家的代表为例》、《莱辛戏剧七种》等的出版,皆有助于中国戏剧文化的丰富和发展。

(三)曲艺学科的研究状况总体上成绩较为显著

1.作为国家社科基金艺术学重大项目《中国民族民间文艺集成志书》(共十部)组成部分的《中国曲艺志》和《中国曲艺音乐集成》于2010年上半年全部编纂完成并出版,具有中国曲艺学科文献资料建设奠基意义,基本摸清了中国曲艺的历史家底,明确记述了中国56个民族的曲艺品种及其分布与形态特征,为开展曲艺的全面深入研究,健全和完善曲艺的学科体系,奠定了牢固的基础。

2.具有重要学科建设意义的曲艺类研究项目相继启动或完成。

涵盖“曲艺”学科条目的《中国大百科全书》第2版作为2009年新中国成立60周年献礼图书出版,标志着曲艺学科的知识框架在《中国曲艺志》等基础性成果的支撑下获得了全面更新;“十一五”期间一些全国性“曲艺”学科研究项目陆续立项,如国家社科基金艺术学西部项目《河西曲艺研究》、一般项目《河南曲艺信息资料数据库建设与研究》、《扬州评话史研究》、《东北大鼓艺术流变研究》、文化部项目《相声表演艺术研究》、《非物质文化遗产‘南音’的保护与发展研究》、《河西宝卷研究》等,将推动曲艺学科的建设。

3.涉及曲艺历史、理论、人物、文献等方面的研究成果丰富多彩。

主要有:曲艺历史研究成果《书坛口述历史》、《河南曲艺史》、《辽宁曲艺史》、《四川曲艺史话》、《苏州评话弹词史》和《中华艺术通史》(“曲艺”部分)等;曲艺理论研究成果《云南曲艺概论》、《苏州评弹艺术论》、《中国散曲综论》、《四川曲艺概述》、《粤曲》等;曲艺人物研究成果《霍树棠与奉派东北大鼓》、《粤曲名伶小明星》、《马长青三弦艺术人生录》、《一生守候》、《骆玉笙年谱》等;曲艺文献研究成果《中国鼓词总目》、《弹词目录汇抄•弹词经眼录》、《扬州清曲》、《中国传统二人转大全》、《苏州评弹书目库》等或具有填补空白意义,或具有推进深化作用。(全国艺术科学规划领导小组办公室)

第3篇：全国艺术科学“十一五”研究状况及“十二五”发展趋势调研报告(三)

按 语：艺术科学是哲学社会科学的重要组成部分，是建设中国特色社会主义文化的重要基石，也是“繁荣社会主义先进文化，建设和谐文化”的重要体现。长期以来，艺术科学理论研究一直在中国特色社会主义文化建设中发挥着重要作用，其先导作用、服务职能日益凸显，不可替代。特别是新中国成立以来，党中央对哲学社会科学及文化艺术事业高度重视，党的三代领导集体明确提出了“双百”方针、“二为”方向以及哲学社会科学与自然科学四个“同等重要”，为繁荣发展哲学社会科学以及艺术科学提供了重要的政治保证。这些对于构建中国社会主义核心价值体系、建设当代中华文化、构建和谐社会，进一步塑造民族精神、提高国民素质，都具有重要意义。

经过六十多年的努力，新中国的艺术科学理论研究已逐步走向深入，研究体系日益完善，枝繁叶茂，结出硕果。为繁荣理论建设，中共中央专门下发了《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》;党的十七大报告明确提出推动社会主义文化大发展大繁荣，明确了构建社会主义核心价值体系、建设和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新等战略任务，强调繁荣发展哲学社会科学，为包括艺术学科在内的哲学社会科学的建设、发展与繁荣指明了前进的方向。同时，国家加大了对哲学社会科学及艺术科学的投入，各级党委政府对哲学社会科学及艺术科学重要地位的认识进一步提高，这些都有力地推动了艺术科学理论的建设和发展。当前的文化体制改革也明确要求，全国各级文化科研机构务必进一步完善研究机构、整合学术资源、抓住时代机遇、创新思路方法，努力进取，完成任务，争取更大成果。

艺术科学理论研究的发展建设得到了中共中央宣传部、文化部党组的高度重视和大力支持。作为全国文化系统的公共信息平台，本着一贯致力于社会主义文化大发展大繁荣的宗旨和“百花齐放”、“百家争鸣”、海纳百川的文化精神和文化气魄，《艺术百家》杂志社受中华人民共和国文化部文化科技司、全国艺术科学规划领导小组办公室的委托，经中共江苏省委宣传部、江苏省文化厅党组研究，决定自2010年起，陆续分期分批介绍国家社会科学基金艺术学项目、国家文化创新工程项目以及国家艺术教育理论研究和艺术学科建设的最新成果。欣逢中华盛世，共襄文化盛举。

Research Status and Development Trend of National Art Disciplinary (Ⅲ)

Leading Group Office of National Art Disciplinary Planning

(Ministry of Culture, Beijing 100020)

七、文化艺术管理

文化艺术管理研究在“十一五”发展迅速，成果显著，主要得益于国家层面对文化艺术的高度重视和政策引导，成就最突出的文化发展战略研究、公共文化服务体系研究和文化产业研究三个领域在学科建设、理论创新和学术成果等方面都有突破性进展。

(一)文化发展战略研究学术成果渐趋丰富，学科体系逐渐成形

在有关政府部门及中国艺术研究院文化发展战略研究中心等国家级学术研究机构的推动下，文化发展战略研究逐渐拓展至其他学术机构和大专院校，各界学者越来越关注文化战略研究，并从各自领域出发，对文化发展战略进行研究，渐成规模，其理论成果为文化战略学科体系的建立提供了学术基础。

1.文化战略研究总论从学理上阐述文化战略的由来及含义，阐明其演变及基础理论。

在“十一五”期间，关于文化战略总体构想的专著主要有《中国文化战略与安全研究》、《中国文化发展战略研究》、《大国策：通向大国之路的中国文化发展战略》、《当代文化发展新趋势研究》等，相关的学术论文有《社会主义文化发展的战略构想》、《经济全球化视野下的中国文化战略选择》等论及文化发展的基本规律，探讨在全球经济一体化、文化多元化国际背景下，我国文化发展面临的重大机遇和严峻挑战，提出制定和实施文化发展战略是我国面临的一项重要战略任务，并从学理上阐述文化战略的由来及含义，阐明其演变及基础理论，重点讨论加强文化发展战略研究对于发展文化事业和文化产业、落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高中国文化软实力和维护国家文化安全等方面的重要意义，为文化战略学科奠定了理论基础，并为学科体系的进一步展开提供了理论框架。

2.文化战略目标研究成果显著。

我国文化战略的目标是提高国家文化软实力，推动社会主义文化发展繁荣，实现中华民族的伟大复兴，建设社会主义文化强国。要实现这一目标，需选择适当的战略路径，制定有效的发展策略。《中国：软实力方略》、《软文化•真实力——为什么要提高国家文化软实力》、《论剑：崛起进程中的中国式软实力(一)》、《软实力：中国视角》、《文化主权与国家文化软实力》等著作，《软实力与中国文化战略的发展走向》、《国家文化软实力的主要构成》、《主流文化的体系建构与国家文化软实力》等论文对此进行了深入探讨。

软实力包括意识形态、价值观念、社会制度、发展模式、民族凝聚力、文化吸引力、国际影响力与形象等等，但是其核心元素在于价值观。

2008年，旨在形成完整知识谱系和体系化研究成果的《中国特色社会主义文化理论研究》被立项为国家社科基金艺术学委托项目，包括《原典马克思主义文化理论研究》、《马克思主义文化理论中国化进程及其成果形态研究》、《基于改革开放背景的文化自觉与文化创新研究》、《科学发展观和以人为本命题条件下的文化发展规律研究》四个子课题;《中国主流电影与文化核心价值观的建构》、《中国电影的精神地图——论主流电影与文化核心价值观的传播路径》、《和谐•仁爱•自然——中国传统文化核心价值观的历史阐释》等论文系统梳理与重新阐释了中国传统文化的核心价值观，这是社会主义核心价值体系构建的重要资源，推进中华文化发展的无形力量，切实加强文化核心价值体系的建设，是文化战略的核心。

提高文化软实力还需在全面扩大对外开放的基础上，借助现代信息传播媒介，拓展我国文化传播的范围，提高我们文化在国际上的竞争力，《构建中国崛起的对外文化战略》、《建构先进国家的文化形象 凝聚和谐发展的无形力量》、《中国主流电影中的国家形象》、《用流行文化传播国家文化软实力》、《中国电影“走出去”与文化软实力建设》等论文提出建设覆盖面广、内涵丰富的强有力传播体系，促进价值观的认同，提高文化的传播力和影响力。

3.文化发展战略措施研究针对性强、应用功能突出。

文化发展战略的措施涉及文化创新、公共文化服务、文化市场、知识产权、文化遗产、区域与城乡文化发展、对外文化交流和文化人才队伍建设诸多方面，是文化发展战略体系的核心内容。学者们在强调政府宏观调控功能、优化资源配置、制定文化政策和战略规划，以及在文化发展、文化保护上应起重要作用的同时，也进一步强调了基层文化建制。

《非物质文化遗产保护与国家文化发展战略》提出，要从国家文化发展高度认识文化遗产保护的重大意义，认为非物质文化遗产是认知我国实施文化战略的重要途径和实施方式。正确认识非物质文化遗产保护所面临的主要问题，把握非物质文化遗产的传承规律，脚踏实地做好非物质文化遗产的保护工作，乃是关涉国家核心竞争力的重大问题。

《“国家文化安全”的现实问题以及历史境遇》从国家文化安全的高度论证了中国传统文化传承的断层与缺席带来的危害，从传统意义上的国家安全概念和现代意义上的空间和时间维度分析了全球化背景下中国当前国家文化安全所存在的现实问题及历史境域，指出保障国家文化主权的独立和完整的战略意义。

4.研究国外文化战略的成果有品位有影响。

世界上一些发达国家都高度重视文化的战略地位，这些国家在文化发展方面有明确的战略目标和规划，制定了较为完善的文化法律和文化政策，把发展文化产业作为战略支柱产业的同时，亦注重文化产品的输出和扩大本国文化的国际影响力，它们不但构成了我国文化发展的外部环境和我国文化战略研究重要的参照系，而且也为我国文化发展提供了成功经验，对我国文化发展战略的制定具有重要的借鉴意义。研究欧美等国文化发展战略的主要论文有《美国文化产业与对外文化战略》、《葛兰西——政治战略与文化战略》、《美国外交中的文化价值观因素》、《论冷战后美国对外文化战略及我国应对之策略》、《全球背景下的欧洲文化策略》等，起到了利用他山之石的功效。

(二)公共文化服务体系研究向规范化和学理化发展

公共文化服务体系研究属于文化政策研究范畴，是中国现阶段文化政策的具体问题。自研究概念提出以后，相关研究不是很多，尚不成熟，理论研究落后于实践。

国内第一部论文集是中华人民共和国文化部社会文化图书馆司、中国文化报社主编的《中国公共文化服务体系建设论丛》，该书集中了一些学者对构建公共文化服务体系最初的理论探索，及公共文化服务从业人员对实践的总结与思考;深圳学者集体撰写的《公共文化服务体系研究》是国内第一部较成体系的探讨公共文化服务体系问题的专著。

该书首次从政策的理论起点——公民文化权利，以及中国当代政治背景——建设公共服务型政府来论述构建公共文化服务体系的合法性，涉及公共文化服务体系的主要构成、支持与保障系统、绩效管理与评估等;《国家公共文化服务体系论》以严密的理论体系论述了国家公共文化服务体系的命题背景、基本框架、基本原则、文化体制障碍，对中国语境下的公民基本文化权益进行了界定与论述，对于研究和理解中国公共文化政策领域的实践和发展具有一定借鉴意义，为公共文化生活空间关注文艺问题也提供了独特的研究视野和角度;其他研究公共文化服务的相关论文及经验总结散见相关学术会议、各地文化蓝皮书、《中国文化报》、文化发展论坛网及其他地方报刊媒体，总结各地实践经验的居多，对体系框架及运作的理论探讨较少。

1.对公共文化产品、公共文化服务体系等基本概念的探讨。

多数学者按照公共经济学理论，参照一般公共品的分析框架，来分析公共文化产品的特性——外部收益性、消费的非排他性、非竞争性。齐勇锋认为，政府必须提供纯公共文化产品和准公共文化产品，前者直接关系到国家文化主权、文化信息安全及社会稳定，也与民族文化创新、传承直接相关，其供给容易出现市场失灵;后者虽然在消费上具有私人产品的竞争性，但在技术手段上难以实现排他性消费的服务和收费，或虽可以实现排他性的收费，但由于边际收益不足以弥补边际成本，需采取由政府和市场混合提供的模式。

2.公共文化服务体系构建主体研究。

国内学者在公共文化服务体系构建主体上的争论主要集中在政府是否应承担主导作用。支持政府主导者依托两种观点：其一，认识到市场失灵和社会公正是经济学有关公共责任的规范理由——它们说明了政府应当介入其中;其二，现阶段市场经济发展尚不完善，区域间还存在巨大差异，公民社会尚未发育健全，政府还必须发挥主导作用。

3.公共文化财政及投入方式研究。

对公共文化服务的资金投入方面，大部分学者倾向于立足中国国情，发达地区可逐步采取政府与市场混合提供的方式，但欠发达地区及农村还需要以政府提供为主。在公共文化财政投入方面，国内学者普遍赞同加大投入的观点，但在投入方式上存在不同主张，或主张效率第一，加强财政投入的绩效监管;或主张公平第一，财政投入应向农村和基层倾斜;或主张效率与公平兼顾，加强机制创新。

4.公共文化管理运作机制创新研究。

公共文化服务体系是以提高公共文化服务质量和满足公众文化需求为导向的，因此信息交流与沟通顺畅是体现其民主价值的重要方式。国内在信息技术使用上，目前主要侧重于建立文化信息资源共享工程。通过覆盖全国各地的网络传输系统，使文化信息经济、快速地传送到各地，实现文化信息资源的共建共享，以消除不同地区在获取文化信息资源上的不平等。有学者认为它在一定程度上可以改变我国基础文化建设薄弱的现状，改善城乡基层群众文化服务的供给状况。各地方在建设模式上进行了探索，如上海的社区信息苑、青岛的五连线、深圳的六个一创新工程等等。

5.农村(及弱势群体)公共文化服务体系建设研究。

农村文化是公共文化服务体系中最薄弱的环节，国家已在2005年11月出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，表明我国政府已明确自身作为农村公共文化服务体系建设的责任主体，但对于如何实现农村公共文化服务供给的最大化和最优化，真正满足农民群众的基本文化需求，还有争议。

韩敬霞认为，我国农村的公共文化服务虽然一直由政府提供，但所谓的四级公共文化服务网络在很多地方根本就不存在，农村公共文化服务十分缺乏。利用市场机制，引入自由选择机制改变农村公共文化服务的供求关系，引入公平竞争机制提高农村公共文化服务的质量和数量。但有学者认为农村文化建设主要是公益性文化，其产品和服务供给制度主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，因此质疑农村公共文化服务的供给是否适合由市场机制起作用。

(三)文化产业研究发展迅速，成果可观

1.科研立项情况。

从公布的国家社科基金规划立项项目来看，关于文化产业研究主要集中于新闻学与传播学领域，每年资助涉及文化产业项目平均有5个左右。较有代表性的立项项目有：《中国出版产业结构及其演变趋势研究》、《境外资本进入中国传媒市场的现状、影响与监管对策研究》、《文化策略、亚意识形态与我国动漫产业发展》、《中国动漫产业发展研究》等。由于在国家的科研体系中，文化产业研究被归类于文化艺术管理学科下，在非艺术学学科的社科基金立项中，文化产业并非重点;因文化产业涉及面广，在新闻传播学研究中，也获得了一定资助。

“十一五”期间国家社科基金艺术学规划项目中，关于文化产业的研究项目共有近20项获得立项。较有代表性的有《文化创意产业背景下我国戏剧产业化研究》、《西方国家传媒业的融合、竞争及规制政策的演化》、《我国文化服务业发展及政策研究——基于产业特性视角》、《中国电影全面实施产业化政策以来电影产业成果及问题研究》、《互联网时代欧美文化产业制度转型危机：版权体系的重构》等。

2.学术著作和刊物出版情况。

“十一五”期间文化产业研究发展迅速，约有50部著作出版，成果丰富。较有代表性的有《中国文化产业发展研究报告》、《国家文化产业课题研究报告》、《文化产业学》、《文化产业发展与中国新文化变革》、《当代文化产业论丛》、《世界文化产业丛书》等。关于文化产业研究的学术刊物比较匮乏，目前主要有《中国文化产业评论》和《文化产业研究》，文化产业论文大量多发表于其他社科期刊上。

3.论文发表情况。

据中国知网数据，“十一五”期间文化产业论文发表情况如下：

可见，与“十五”期间相比，有了跨越式的发展，论文发表数量增长2—3倍。另外，在和文化产业研究紧密相关的文化体制改革研究领域，2006年1月1日到2010年4月20日，题名和主题中有文化体制改革的论文数量分别为2030篇和10075篇。尽管文化产业相关论文发表很多，但其中多为表层研究、描述性研究，厚重的理论研究和具有实践价值的对策研究所占比例不高。

总体而言，“十一五”期间文化产业的研究非常活跃，且呈现逐年增多的趋势，但以著作、研究报告、论文形式出现的研究成果非常丰富，对文化产业的理论和实践问题做出了重要探索，在较短时期内呈现出大发展的局面。

结论

(一)经验与启示

“十一五”期间，我国艺术科学研究取得显著成就。这些成就的取得蕴含着深刻的启示和有益的经验，认真总结这些经验，既是对以往工作进行理性把握，探索艺术研究的一般规律，更是着眼未来，为重新出发探寻方向，为制定艺术科学研究下一个五年的规划提供思路，打下思想基础。

1.艺术科学研究必须坚持先进文化的前进方向，以科学发展观为统领，推动我国文化大发展大繁荣

当今世界，各种思想文化相互激荡，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持先进文化的前进方向，是开展文化工作的必然要求，更是新阶段文化建设的灵魂所在。

艺术科学研究作为中国特色社会主义文化理论建设的重要组成部分，必须找准自身定位，明确核心任务：通过对古今中外艺术史论与艺术作品包括艺术作用于社会大众的审美规律等的科学研究与理性观照，阐发先进文化，宣传先进理念。

为了完成这些任务，就必须通过艺术科学研究工作者的辛勤劳动和艰苦努力，以更加科学的态度和昂扬的理性精神，总结中华民族艺术审美的心路历程，阐发民族艺术丰富多彩的美学内涵，取其精华，剔除糟粕，弘扬伟大民族精神和无穷艺术魅力。

新世纪新阶段，进行艺术科学研究，必须全面贯彻落实科学发展观，把坚持科学的理论指导和坚持崇高的学术追求有机结合起来。只有坚持用马克思主义的立场、观点、方法，去观察、分析、总结艺术科学各学科的历史和现实、学术思想资料和学术思潮，才能站在时代的高度，把该学科既已形成的基本范畴、观点、体系置于现实之中，使其内涵得到丰富，外延得到拓展，并提出符合实际的新观点，改造旧体系，构建新体系;才能为发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化艺术提供科学的理论依据。

2.艺术科学研究必须关注社会现实，必须根据现实需求调整艺术学科发展格局，深化和拓展艺术学科体系建设

艺术科学研究作为上层建筑中一部分，必然反映国家社会主要的经济关系，并为社会经济基础服务。艺术科学研究必须紧密联系当前社会发展现实，才能深化和拓展我国艺术学及其各门类学科体系建设及其当代发展问题研究。

当前，文化创意产业在中国当代经济转型中的作用愈显重要，动漫、网络、游戏等发展迅猛，美术设计、漫画影视制作与新兴的文化产业结合，加强文化创意产业理论研究和管理乃至艺术领域知识产权保护制度等方面的研究已十分迫切。

大力推进文化发展战略研究，借鉴国内外的有益经验，深入探索、研究如何建立长期有效的公共文化服务机制和经营性文化产业发展体制;深入研究国外文化艺术运作状况，积极探索如何充分利用当前国际文化活动的空间与平台，推动中华文化艺术走向世界、推动中国文化艺术产业进入国际市场的战略与策略成为摆在文化工作者面前的课题。

针对艺术学及其各门类基础理论研究和学科体系建设上存在的问题和薄弱环节，“十一五”期间，文化艺术科研工作者不断深化和拓展各门类学科体系建设，加强和扶持曲艺、杂技、木偶等学科基础薄弱、学科建设滞后学科的基础理论研究，深化和拓展了艺术学各门类学科当代发展问题研究，大力推进中国特色社会主义艺术学科体系建设，为繁荣和发展社会主义文化艺术事业做出应有的贡献;重视和加强艺术学各门类学科与其他学科间的交叉、边缘学科研究;适应时代的发展和社会的需要，重视自然科学技术、其他人文社会学科与艺术科学间的相互渗透、融合，加强和拓展在多学科互渗融合中出现的新兴领域研究，大力推动新兴技术手段在艺术科学领域的应用。因此，各学科取得了令人瞩目的学术成就。

3.艺术科学研究必须坚持理论联系实际，为社会提供更多有价值的科研成果

理论联系实际是发展和繁荣艺术科学的根本途径。

艺术科学理论研究需要对大量艺术实践实例进行深入细致的考察和分析研究才能得出结论。只有在对当前一些不同类型的艺术现象、艺术实践进行实际考察，具体研究艺术实践的起源、发展、形成、拓展等相关因素，及其对该艺术实践文化特色形成的深刻影响，才能为艺术实践在文化层面上的深层挖掘，提供最直接的资料，找寻到理论下面坚实的实践支撑，不断把艺术科学理论研究推进到更高的水平。

“十一五”是我国文化改革和发展的关键时期，出现了许多新情况、新矛盾和新问题，艺术界也涌现了大量新现象、新趋势和新课题。面对纷纭复杂的艺术现状和文化现象，艺术科研工作者并没有躲进象牙塔、沉溺于死学问，而是用敏锐的学术触角，不断吸取新理论、新方法，积极研究和解读新的文化艺术现象，探求原因，探索规律，解决问题。

比如关于艺术市场的讨论，关于文化产业与文化事业关系的研究，关于新媒体的研究，关于当代艺术的探讨，都是广大艺术科研工作者理论联系实践、运用新方法、解决新问题的成功范例。

4.艺术科学研究必须坚持以人为本，尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才，努力营造良好的学术环境

艺术科学研究是一项极其复杂的创造性劳动，最需要充分发挥研究者个人的聪明才智和创新精神。坚持以人为本，尊重知识、尊重人才、尊重专家学者的创造性劳动，充分理解艺术研究的艰苦性。要在坚持正确导向的前提下，鼓励不同风格和不同流派的创造，包容学术探索，鼓励学术争鸣。同时，实行学术民主、艺术民主，学会在包容多样中确立主导，在尊重差异中求得和谐。

要按照文化艺术自身的客观规律组织学术研究，努力营造有利于学术领军人物和学术大师脱颖而出的良好环境，形成人才辈出的繁荣局面，造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人;造就一批年富力强、政治和业务素质良好、锐意进取的青年理论骨干，才能使我国艺术科学研究队伍和事业建设永葆青春和活力。

5.艺术科学研究必须开阔视野，加强改革创新，大胆借鉴吸收国内外一切有益成果和研究方法

大力弘扬中华民族传统文化和借鉴吸收外来有益文化，是繁荣发展艺术科学的重要途径。深化和拓展我国艺术科学研究，必须以放眼世界的宽广视野，以贯通古今的历史深度，准确把握当今世界的发展趋势，深刻认识当代中国的发展规律，从人类历史的走向中去拓宽研究空间。

艺术科研工作者要瞄准学术发展前沿，跟踪学术研究动态，既立足当代又继承民族优秀传统文化艺术，既立足本国又充分吸收世界文化艺术的优秀成果，使艺术科学研究始终面向现代化、面向世界、面向未来，具有鲜明的中国特色。要积极创造在思想理论体系上具有鲜明的时代特征，以及为人民群众喜闻乐见的语言风格和话语体系，不断增强我国艺术科学研究的吸引力和影响力。

创新是一个民族的灵魂，也是艺术科学研究的内在要求，是艺术的巨大魅力和价值所在。当前，科学技术日新月异，艺术科研工作者必须拓宽思路，积极倡导和大力培育创新精神、创新意识，不断增强创新能力。只有大胆借鉴吸收国内外一切有益成果和研究方法，紧密结合当代艺术发展的生动实践，进行理论的创新、内容形式的创新、体制机制的创新、方法手段的创新，才能使艺术科学研究工作不断超越落后的思想观念、体制机制，不断取得新的发展。

同时，只有用时代的要求来审视艺术科学研究，用发展的眼光和改革的精神来推进艺术科学研究，使艺术科学研究真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，构建中国特色社会主义文化艺术科学学科体系，才能把我国艺术科学研究推上一个新台阶。

6.艺术科学研究必须加强艺术科学项目规划建设、深化艺术科研体制改革，建立和完善科学的评价和激励机制、成果转化机制，建立和健全艺术科研成果奖励制度

艺术科学规划项目体现着我国艺术科学的发展方向和水平，具有重要的导向和示范作用。全国艺术科学规划课题的申报评审，从2007年开始由两年一次改为一年一次。这是我国艺术科学管理体制和建设的一个重要转变，体现了国家对艺术科学建设的高度重视，为艺术科学建设提供和创造了良好的科研条件和科研氛围。只有进一步完善有关管理办法与制度，努力提高艺术科学规划管理的科学化、规范化水平;强化精品意识，坚持公开透明、公平竞争、优中选优的评审原则，改革评审制度和评审方式，完善项目成果评价机制;严把政治方向和学术质量的两关、评审立项和鉴定结项的进出两口，才能进一步提高艺术科学规划项目的质量，确保推出代表国家水平的优秀成果。

坚持深化艺术科研体制改革，建立和完善科学的评价和激励机制，是繁荣学术、推动学术的重要措施。要不断深化全社会特别是各级政府决策部门对文化艺术科学研究在建设和谐文化、塑造民族精神，繁荣社会主义先进文化进程中重要战略作用的认识;要通过规划和选题，整合研究力量，优化艺术科研资源配置。努力探索科学的人才管理体制和现代科研体制，探索建立若干高水平的资源共享型艺术科学研究基地，促进优势学科及科研队伍的建设;要建立健全艺术科研成果奖励制度，切实加强艺术科研成果奖励工作，使之成为优化、凝聚科研队伍，繁荣艺术科学的重要有效途径;要进一步完善成果转化机制，切实加强艺术科研成果的推广、宣传和奖励工作，充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，加大成果宣传力度，拓宽成果宣传渠道，促进艺术科学规划研究优秀成果更好地运用于党和政府决策，运用于国家建设和社会发展，运用于学科建设和发展。

(二)困难与挑战

“十一五”期间，艺术科学研究取得了较大成绩，对我国文化事业的发展起到了重要的推动作用，但同时也存在一些问题和不足，艺术科学研究还面临着严峻挑战。这些问题大致有以下几个方面：

1.艺术科学各学科的基础研究还比较薄弱，需要进一步加强

“十一五”期间，艺术科学各学科的基础研究水平有所提高，但研究基础还很薄弱，当前的艺术科学基础理论的研究和史的研究，存在着有价值的理论提炼不足的局限。

如在戏曲理论研究方面，戏曲理论的研究稍显滞后，特别是一些特定时期与领域的戏曲理论研究需要进一步总结与提升;在音乐教育研究方面，虽然研究成果数量不少，但含金量不高，多为对音乐教学实践方法的探讨，真正上升到“音乐教育学”高度的成果很少。

2.艺术学自身学科体系建设还不完善，学科整体水平有待提高

“十一五”期间，艺术学各门类学科研究领域有所拓展，但艺术学自身学科体系的建设还不完善，艺术学及部分门类学科在基本范畴、规律、原理、方法论等问题上的研究尚需深化和系统化，学科整体水平有待提高。

如在艺术社会学研究方面，门类研究缺乏新进展，出现了以文化研究代替艺术社会学研究的倾向;在文化战略研究方面，作为一个学科，其体系尚未成熟，缺乏系统性和精密度，研究领域不甚明确，跟其它文化研究领域存在交叉现象，尚缺乏严格界定的概念系统。

3.艺术科学在理论研究与艺术实践上存在部分脱节，对文化艺术发展的现状缺乏足够关注

“十一五”期间，艺术科学的理论研究水平有所提高，但对当下文化艺术发展的现状缺乏足够关注，艺术科学的理论研究与艺术实践存在部分脱节。

如在曲艺研究方面，关于曲艺的曲本文学、曲唱音乐、舞台美术和“说唱”表演等专门研究，一直处于萎缩甚或空白的状态;在舞蹈研究方面，舞蹈理论研究偏重于传统舞蹈和民族民间舞蹈，缺乏对当代舞蹈应有的研究和关注。

4.艺术科学研究对新观念、新方法的运用还不够重视，理论创新能力有待提升

“十一五”期间，艺术科学研究还不能很好地适应形势发展的新要求，艺术家对艺术科学研究中的新观念、新方法的运用还不够重视，理论创新能力有待提升。

如在艺术批评研究方面，研究成果多是总结回顾性研究、表态性研究，对国外批评思潮及国别艺术批评介绍性研究等占有很大的比重，学理性研究所占的比重很少;在电影艺术研究方面，电影艺术研究在理论、观念、方法上还不能完全随着新语境的变化发展而进行相应的调整、补充和完善。

5.艺术学项目申报存在一些问题，科研体制改革滞后，研究队伍整体水平有待提高

“十一五”期间，国家社科基金艺术学项目受到社会愈益广泛的关注，这期间也的确推出了一批有重要学术与应用价值的成果，在我国艺术学学科建设乃至繁荣、发展社会主义文化的进程中发挥了重要作用。

但也要看到，近年来，在项目申报数量逐年激增的同时，在项目申报中也存在一些问题，如：忽视自身学术积累而热衷于赶浪潮的现象有所蔓延，课题研究缺乏问题意识;研究的理论观点乃至对策、建议的雷同、相似，对调查数据等材料的简单罗列、汇集，是申报项目中存在较多的问题;科研体制改革滞后，缺乏面向社会需求的科研导向机制和以成果评价为核心的竞争激励机制;全国艺术科学研究布局不够合理，各学科发展不平衡;由于学术风气和学术体制等方面的原因，急功近利、复制拼凑的现象甚至在局部有所蔓延，学术失范、学风不正现象仍然存在，学术评价机制和学术监督机制有待建立和健全;科研队伍还不够稳定，整体水平有待提高;艺术科学研究成果的出版和转化存在困难，影响往往局限于本领域，研究成果还不能完全实现其社会价值。

(三)期许与展望

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，实现经济转型和发展方式转变的关键时期，对艺术科学研究工作提出了更高要求。科学分析“十二五”时期全国艺术科学各学科的学术前沿与发展趋势，明确“十二五”时期艺术科学的主要任务，可以更好地推动艺术科学的全面繁荣发展。

1.艺术基础理论

“十二五”时期，艺术基础理论研究要在重视学科建设的同时，更多地从国家文化建设的战略高度，从艺术实践的现实需要出发，来思考和组织研究工作。具体来说，在“十二五”期间，艺术基础理论研究的学术前沿和未来展望主要有以下几个方面：

第一，在社会主义核心价值体系的建设过程中，马克思主义艺术学原理研究的条件已经成熟。

马克思主义创始人在唯物史观哲学基础上创立了全新的艺术理论体系。中国共产党四代领导人以中国化的马克思主义艺术理论学说，丰富和发展了马克思主义艺术理论。以经典的马克思主义艺术理论和中国化的马克思主义艺术理论为指导，建构马克思主义艺术学原理，以推动当代艺术学健康发展，将成为艺术基础理论发展的未来趋势之一。

第二，在艺术科学“九五”规划重大项目《中华艺术通史》十四卷全部完成、出版的情况下，“十二五”期间《中国艺术通论》重点课题的立项与研究，即对中国传统艺术基本精神、演化规律及主要审美特点进行系统的总结概括，将提上日程。与此相关，中国传统艺术的当代价值研究，也将日益引起人们的重视。

第三，新中国成立到今天已走过60多年光辉历程。在大力加强国家文化建设的过程中，“十二五”期间，艺术科学应重点关注对新中国成立以来特别是改革开放以来我国文化艺术的主要成就、发展道路、基本经验及现实中亟待解决的主要问题、未来发展方向与途径的研究。

第四，艺术理论在新时期取得了突出的成绩，艺术学在新时期也取得了独立学科的地位。

对中国艺术理论和艺术学由20世纪上半叶萌芽并取得初步成果到新时期获得巨大发展的历史加以清晰、细致的梳理，对艺术学科的未来发展加以展望，也应提上日程。

第五，在建设和谐社会的过程中，要充分认识艺术社会学研究的重要性。

艺术社会学是艺术学科中一个传统的优势学科，新时期以来取得较丰硕成果，但它也面临着来自“内部研究”与“文化研究”两方面的挑战。未来的艺术社会学研究如何吸纳国内外最新研究成果，密切关注当代新的艺术生产与消费实际，开出新生面，是需要艺术理论界关注的问题。

第六，在当前市场经济大背景下，当务之急是改善和加强艺术批评工作。

当前艺术批评的现状不容乐观，有偿批评、圈子式批评、酷评之类大行其道，少有真正客观、科学、富有责任感的、美学观点与历史观点相统一的艺术批评。为了中国特色社会主义艺术的健康发展，加强和改善艺术批评已成为艺术领域的普遍共识。如何更好地解决这一问题，需要艺术理论界进行深入探讨。

2.戏剧戏曲学(含曲艺、木偶、皮影)

(1)戏曲学研究

加强戏曲理论研究，特别是现状研究。近20年来，戏曲学科研究取得了长足进展，特别是许多重大戏曲史论研究课题的完成，积累了一批学术成果。但一些基础性戏曲理论研究还很薄弱，西方戏剧理论仍占据戏曲理论研究的话语权，戏曲创作实践与理论批评集体失语的问题仍比较严重，“十二五”规划对此应高度关注，对这些基础性理论研究，特别是现状研究提供必要支持。

重视戏曲表演理论体系建设。戏曲艺术形成了独具中华文化特征的表演体系，彰显着中华民族的文化精神和价值标准。从理论的高度概括中国戏曲表演体系，对提高民族文化的软实力具有十分重要的意义。随着时代的变迁，戏曲舞台面貌的巨大变化，大量新鲜的创作经验亟待从体系建设的角度给予总结，一些既有的研究结论也需相应地给予新的理论回应。

建立学术化与规范化的戏曲评论机制。当前的戏曲评论很多是非本体意义上的批评，常常成为戏曲评奖等活动的附庸，造成戏曲批评止于艺术研究的表层，缺少对戏曲创作切实而具针对性与指导性的理论建树，同时也严重阻碍了戏曲艺术创、演、评等戏剧链良性发展机制的建立。“十二五”规划应对建立学术化与规范化的戏曲评论机制有所表述，提倡和鼓励具有学术规范与创新意识的戏曲评论。

重视戏曲研究中新观念、新方法的运用。自王国维到张庚等前辈学者，开创了戏曲研究运用新观念、新方法的传统。“十二五”时期应继续重视运用新观念、新方法从事戏曲研究，特别是戏曲人类学、文化学、口述史等交叉学科研究和新兴研究方法的引进与运用，将极大地拓展和深化戏曲学科的许多研究领域。

完善戏曲学科构建。戏曲学科建设在“十一五”期间有了长足的发展，但从整体上看，戏曲学科建设仍存在系统化、理论化的必要。如戏曲文献学、戏曲音乐学、戏曲表导演学等学科的建设还比较薄弱。“十二五”时期应对这些薄弱学科，特别是关于学科基本理论的建设予以适当的扶持。

(2)话剧研究

“十二五”期间，应重视完整独立的话剧学科体系建设。与发展当代话剧本体有密切关系的话剧市场学、话剧市场份额分析、话剧产业学、话剧营销学、话剧组织与管理学等，也应尽快纳入话剧学的研究范畴。

随着文艺院团体制改革的全面铺开，社会化、产业化已成为戏剧发展的必由之路。对此应从学术理论上予以重视。要及时掌握话剧改革的试点院团及其试点阶段的种种新情况，并进行有针对性的调查、总结、研究，为政府扶持戏剧产业提供决策依据。

进入新世纪，话剧发展格局大致呈现以下三种情况：

专业院团的经典剧作、保留剧作、原创剧作演出;民营演出机构的商业戏剧、流行戏剧演出;非职业、非盈利、先锋、实验的戏剧演出。

在戏剧经营中，出现了国营剧团、民营剧院、私人戏剧工作室、大学剧社等不同分野，同时戏剧流行化、世俗化、喜剧化的趋势日益明显，如何积极引导规范，是值得高度关注和深入研究的课题。但目前对民营和业余剧团以及喜剧、小戏、小品的研究严重短缺，应着力加强。

目前，我国尚未建立电子数据形态的话剧影像库、话剧文献库、话剧信息中心等，致使话剧艺术的各种资料随演随弃，严重流失，现有的戏剧档案管理明显滞后，将影响话剧学科的整体推进，这种状况应引起重视并采取措施。

新时期戏剧已走过了近30年历史，涌现了大批有特点的剧作家、导演、演员，这是中国话剧史上观念更新频繁，形式转换灵活、艺术思维活跃的时期。在“十二五”期间，应当对其艺术成就予以总结。

经过一百年的历史发展，在中国话剧史中做出重要贡献的人物已纷纷离世，应加紧收集活态历史资料，对经历过这一发展过程的戏剧界前辈进行跟踪访谈、口述实录并编撰口述中国话剧史，为今后的研究创造条件。

作为外来的艺术样式，话剧常被认为是带有“西洋”色彩、“舶来的”、“小众的”艺术形式，话剧民族化是一个长远的理论课题，也是一个不断摸索的实践课题。改革开放以来，中国话剧面临“二度西潮”，由此带来了西方中心主义的问题。上世纪80年代以来，妄自菲薄、生搬硬套式的借鉴外来文化的做法，值得反思。如何保持中国艺术的神韵之美，借鉴民族传统文化的精神资源，适应现代大众的审美心理，实现民族艺术的创造性转化，是应进一步研究和探索的课题。

(3)曲艺学研究

随着曲艺学研究的逐步推进、研究人才的不断涌现、以及学术生态和研究环境的逐步改善，“十二五”期间的曲艺学研究，将呈现如下发展趋势：

①研究领域不断拓展。

特别是随着大型曲艺专业方志丛书《中国曲艺志》的编纂完成和全部出版，有关曲艺的学术资料空前丰赡，其研究也将突破既往主要局限于基础史论、汉族曲种和艺术本体的局面，进一步向更深广的领域展开。有关少数民族曲种和曲艺的文化学研究将成为主要方向，曲艺表演、舞美和传播研究，也将趋向深入。

②研究内容更加切实。

尤其是非物质文化遗产保护工作上升为国家文化发展的战略目标以来，有关曲艺的传承与保护研究，将成为曲艺学研究服务于国家社会文化建设的重要内容。

③研究手段趋于多样。

除了传统的史论研究、文献整理、创演观照和人物研究等，有关曲艺的口述史研究、音像文献的整理保存和曲艺文化的数据库建设等，将成为全新的成果样式。研究的方法与手段，也将突破传统的本体研究，向着“跨学科”的方向扩展。

④研究队伍逐步壮大。

目前曲艺的本科教育几乎是空白，但研究生教育已经开展。高级研究人才匮乏的局面，在“十二五”期间会有较大的改善。

3.电影、广播电视及新媒体艺术

当前，电影、广播电视及新媒体艺术研究已经步入急剧变革的时期，面临许多重要而紧迫的课题。“十二五”时期，电影、广播电视艺术及新媒体艺术研究课题的规划应站在“大传播概念、全媒体视野”的角度，以宽阔的国际视野、跨学科的知识、方法和手段进行更深入的研究：提升基础理论研究的学术含量，谋求当代语境下各媒介知识系统的重构和互补性研究;强化有指导意义的应用对策性研究，使相关学术研究在符合规律的科学发展中取得更大突破。

在电影研究方面，要注重基础理论系统化、创新性研究。目前，电影艺术研究中存在着重文化轻艺术、重实践轻学理、重热点轻整体、重引进轻消化的问题。新语境的变化发展将促使电影艺术研究必须在理论、观念、方法上进行相应的调整、补充和完善。一些研究已经展开，但是需要继续推进，如加强对电影现状的关注与研究，国家电影战略的研究;加强对外电影文化宣传和发行策略的研究，提高利用电影传播中华文化、宣传国家形象的能力;加强电影评论，利用各种媒体优势，提升民族电影的文化负载，提高全民电影文化意识和国产电影的市场竞争力等方面，也需要给予更多的关注。

另外，随着近些年中国电影不断取得的国际成就和中国社会和经济的持续发展，国际对华语电影的关注持续升温，并成为一个国际性的学术领域。在这种形势下，注意总结国内学者已有的研究成果，并对未来研究加以规划，掌握这一研究领域的话语权，不但对中国电影研究，而且对中国文化建设具有积极意义。

在广播电视研究方面，热点现象频出导致史志研究滞后于业界发展，应加强历史意识，注重在定量基础上的定性研究。

其次，要建立科学、全面的电视评价体系研究。收视率是评价电视节目的重要指标，但只是商业传播标准。动态深入地研究电视的市场规律和艺术规律的有效结合，调整收视率样本结构，完善调查方法，建立分众定性研究，建立起关乎国家文化安全和注重文化创造力的文艺标准与收视率双赢的评判指数，是非常迫切的课题。

再次，加强广播电视可持续发展战略研究。文化产业已上升为国家战略性产业，广播电视业要成为中国文化产业的领头羊，向上下游整合，实现产业升级，实现真正意义上的制播分离是产业发展的突破口。还要看到，中国广播电视公共服务体系建设尚处于起步阶段，既要规范其具体概念和定义，又要重视其质量标准和考评体系的研究，为建设符合中国国情的广播电视公共服务体系提供理论支撑。

在动漫、新媒体艺术研究方面，要加强基础理论研究，更明确地确定研究对象、方法、基本概念和范畴，建立新媒体艺术研究的整体理论框架;要建立动漫及新媒体艺术作品的数据库，为进一步研究提供基础性条件;要加强动漫、新媒体艺术的分类研究、中国动漫和新媒体艺术特色研究、中国文化对动漫及新媒体创作的影响研究、动漫文化及其影响研究;加强中国动漫、新媒体艺术发展机制，中国传统美学观念与动漫、新媒体技术的融合等课题研究;加强动漫、新媒体艺术的产业化研究，注重动漫和新媒体艺术的资金支持、产业化运作规律的研究。

4.音乐学

“十一五”期间,民族音乐研究努力实现民族音乐学理论的本土化，但对外来理论的消化吸收及理论与实践的有机结合尚待加强，不少研究更多侧重文化背景，仅停留于民族音乐事象的表层描述，忽略对音乐本体及其与特定文化关系的探讨。“非遗”保护需要基础理论的支持，这是学界共识，但这一点在实际工作中却很容易被忽略。目前“非遗”工作中由于缺少严肃的理论思考，各地主要把传统文化的保护等同于“申遗”和一些应付检查而举办的活动，这种表面化的工作方式反而给传统文化事象带来一定的损害。

中国古代音乐史学历经百余年发展，自改革开放以来出版的各种通史类著作至今，又有许多新材料和新的研究成果出现，有些学者开始撰写音乐领域某专业方向的通史，学界也开始出现“重写音乐史”的呼声。但整合全局的音乐通史写作需要有体制化的支持，才能保证学术质量。断代史研究方面，宋代之后各朝代的音乐史研究领域亟待开掘。中国近现代音乐史研究仅涉及音乐家和音乐思潮两部分，内容相对单一，需进一步解放思想和更新观念，扩大近代音乐史的研究领域。

同时，要加强音乐教育学基础理论研究，并介绍国外最新研究成果，为国内相关领域从业者提供借鉴。

5.舞蹈学(含杂技、魔术)

“十二五”时期，舞蹈学学科规划应继续向着现代化、科学化、体系化、规范化的方向迈进。

第一，要继续加强基础性舞蹈史学建设。

“中国舞蹈文化史”、“中国舞蹈历时态的比较研究”和“中国现代舞史”等课题需纳入研究视野。《中国民族民间舞蹈集成》的完成，舞蹈生态学、舞蹈文化人类学、舞蹈民俗学等学科方法论的建设，宏观上为“中国民间舞蹈史”、“中国少数民族舞蹈史”等巨大工程的展开创造了必要条件，“十二五”期间，它们将成为舞蹈学领域成果显著的部分。

第二，舞蹈基础理论方面，要在本体论、发生学、类型学、形态学和中外舞蹈比较研究等方向取得新的理论突破。

舞蹈学科方法论的探索步伐需要进一步加大，拟议中的“舞蹈研究方法论翻译丛书”(包括舞蹈历史学、考古学、人类学、民族学、文化学、符号学、生理学、运动学、训练学、女性学、政治学、心理学等)，将为中国舞蹈研究和创作提供理论支持与保障。

第三，要加强“非物质文化遗产”舞蹈项目的专门研究。

随着第三批国家级“非物质文化遗产保护项目”的确定，对其中舞蹈项目的研究必然要纳入议事日程。“十二五”期间，应开展非物质文化遗产中舞蹈项目的专题研究，对每个项目逐一考察，形成规范化、系统性的舞蹈学成果。

第四，跨学科研究的进一步拓展依然是“十二五”期间的研究重点。

舞蹈生态学、民族舞蹈学的建设仍是未来5年舞蹈学发展的重点。此外，舞蹈管理学、舞蹈传播学、舞蹈影像学等同样是方兴未艾的学科延展焦点，也是舞蹈研究推动舞蹈创作、表演及传播的基本保证。

第五，要塑造舞蹈高等教育的学科思维。

长期以来，舞蹈学研究忽视了舞蹈教育的理论研究，使整个学科理论水平偏低，这种状况必须在“十二五”期间加以改变。从“十一五”期间延续下来的《中国舞蹈教育史研究》、《欧美舞蹈教育史研究》等中外舞蹈教育研究课题，正在紧锣密鼓地进行中，各个舞种学科的史论研究也必须上马，本体研究、交叉学科和综合研究必须齐头并进。

杂技、魔术研究要注重现状分析和实践研究，在杂技魔术的产业化道路上提供更多建设性研究成果，构筑一个全方位的杂技魔术研究体系，走出与众不同的研究道路。

6.美术学(含设计艺术)

“十二五”时期，在选题规划上应重新调整学科布局。“十一五”期间最突出的问题是美术学与设计艺术学依然混合在一起，多项学科均囊括在“美术学”内，造成每年“美术学”类的项目申报数居高不下，既不利于设计艺术学的项目规划，同时挤压美术学的项目资源。

“十二五”时期，要鼓励学术创新，拓宽研究领域。特别是在传统的中国美术史学领域，鼓励那些最适合个体性研究的选题系列，确定若干“十二五”规划的重点，形成几项有国际影响力的学术成果，如中国的宗教美术就是一个极有学术发展前景的研究领域，中国古代美术遗品中，半数以上与佛教、道教有关，这是其它国家和地区难以具备的文化遗产与学术资源。与非物质文化遗产保护工作一样，古代美术遗址及遗迹的保护与研究也迫在眉睫，过去，我们已整理出版了大量图录与图册，相关的文献资料也已陆续整理，但深入细致的高品质论文却难得一见，相关的研究选题也很少。另外，要继续鼓励少数民族美术研究，以边缘性的文化研究排解单一性的主体叙述，建立中华民族多元一体的文化新格局。

“十二五”时期，要加强理论建设，促进创作实践。理论问题与创作实践密不可分。目前，艺术创作空前活跃，艺术家的创作自由度较大，需要有新的理论思考及相关的艺术实验。当代艺术鼓励创新，也为新的艺术理论出现提供了前所未有的机遇，这种理论又会支持新的艺术批评，促进艺术创作实践，沟通艺术与社会公众的审美联系。

7.文化艺术管理

文化艺术管理是文化艺术活动主体对文化艺术发展进行有意识、有目的的总体规划，通过配置和使用文化艺术资源，实现文化效益和功能最大化。它关乎国家文化艺术整体发展的设想和决策，是文化艺术建设的纲领，具有全局性、系统性和长期性的特点。当前，文化艺术管理研究已初具规模，研究的深度和广度有所提高。然而，作为一个学科，文化艺术管理的研究体系尚缺乏系统性和精密度及严格界定的概念体系，面临很多亟待解决的重要课题。

因此，在未来的文化艺术管理研究中，首先应明确学科特有的概念体系和理论范畴，探索我国文化发展的总体目标和基本战略，构建文化艺术管理的战略理论体系，研究文化艺术发展的整体布局和实施重点，形成独立的研究方法，从自身特有的理论视角探讨文化艺术发展问题，为该学科研究奠定坚实的理论基础。

第二，文化艺术管理研究应关注理论前沿，注重时势发展，在透视国内外文化发展的基础上，考察全球经济一体化、全球文化多元化的国际背景下文化艺术发展的经验与路径，同时结合我国现实国情和实践，借鉴国外文化艺术发展的成果，从而对我国文化艺术的长远发展提出具有战略意义的宏观构想，并针对具体问题，确定研究重点和主要方向，在理论研究与实际运用方面，从深度、广度上不断推进。

第三，文化艺术管理研究具有很强的现实性和实践性，应不断随国内外政治、经济和社会形势的变化调整研究目标和研究重点，对文化艺术发展进行长远的总体规划，提出具有我国民族特色的文化艺术发展构想，为政府在文化领域的宏观决策提供咨询和理论支持，以期通过专业化的文化艺术管理研究，挖掘我国民族文化的创造力，增强民族文化的影响力和凝聚力，推动文化发展与繁荣，实现理论研究的现实功能。

“十二五”时期，我国艺术科学研究面临良好机遇和严峻挑战。艺术科学研究要紧紧围绕党和国家经济、政治、文化及社会建设的大局，全面落实科学发展观，努力促进构建社会主义和谐社会、建设和谐文化。广大艺术科研工作者要抓住机遇，迎接挑战，为艺术科学事业的繁荣发展，为推进有中国特色社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。

(全国艺术科学规划领导小组办公室二〇一〇年七月)

作者：全国艺术科学规划领导小组办公室

第4篇：“十二五”规划调研乡镇汇报材料

黄南乡 谢纯意

1、2005年、2008年统计资料

2005年，全乡实现农村经济总收入1950万元，农业产值1860万，财政一般预算收入109.26万元，农民人均纯收入2111元;2008年，全乡实现农村经济总收入3123.5万元，农业产值913.7万，财政收入458.6万元，社会固定资产投资约1444万元，农民人均纯收入4359元。

2、经济社会发展概况、主要问题及规划思路

我们依照“因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，加快农业产业结构化调整，全面推进农村现代化建设。

1.特色农业发展迅速。一是在潘塘、林坑两个试点村实现增收50%的基础上，全面推广“笋竹两用林丰产调控技术”，并上报省级扶贫项目7项。二是做好霄岭、王山1200亩东魁杨梅基地改造，为打响黄南高山绿色水果品牌起了积极作用，使高山杨梅成为了黄南乡水果业的一个“拳头”品牌。其中霄岭山水果专业合作社计划今年建成冷藏库，目前已完成前期审批及招投标工作。三是利用我乡林草资源相对丰富的优势，引导农民走专业化、规模化、效益化的养殖道路，共扶持养殖大户68户，其中科技示范户9户。四是全面扶持土蜂养殖基地，从技术和经济上帮助我乡土蜂养殖户扩大规模，到目前为止，我乡共有蜜蜂养殖户105户，土蜂2000余桶，已形成了相当的养殖规模，已成立黄南乡蜂产业专业合作社。

2、旅游业发展取得新的突破。全面完善停车场、步游道等配套设施，大大提高了旅游接待能力。客游量平均以10%的速度增长，为农户增收近30万元。林坑村先后被评为“省级绿化示范村”、“省级美丽乡村”等荣誉称号，2008年还被评为“省级农家乐特色村”、“市级第二批社会主义新农村建设示范试点村”。此外，暨家寨、岩门下森林公园各项配套设施建设进展顺利。今年6月份林坑、暨家寨两村作为全县十大古村中保存较好的村落，获得了中国景观村落评委会评委们的一致好评。

3、林业发展平稳。一直以来，我们一方面积极鼓励竹制品加工业的发展，另一方面切实加强森林资源培养和保护，今年上半年更新造林700余亩，完成生态公益林申报3.5万亩，并于年初成立黄南乡生态公益林消防中队，连续4年被评为县级森林消防工作先进单位。

主要问题

一是产业结构不够稳固完善。黄南乡以农业经济为主的第一产业，科技含量低，缺乏竞争力和稳固性;第二产业中，工业经济在几乎停滞不前;第三产业旅游资源丰富，但管理落后，开发的程度不够，效益增长缓慢。

二是劳动者素质亟待提高。由于历史、社会等诸多的原因，农村劳动者习惯于传统的经营生产方式，市场经济意识差。同时，由于多年享受优惠扶贫政策，“等、靠、要”的消极思想没有根本克服，缺乏开拓进取的锐气。此外，我乡属劳动力输出型社会，在家人数不足三分之一，且大部分为老幼，严重缺乏劳动力。

三是经济发展基础薄弱。首先，乡整体经济实力薄弱，财源 2 增长乏力同财政支出不断增加的矛盾日益突出，致使发展后劲不足;其次，村集体经济严重“空壳”，无力保证公益事业的投入，对基础设施的管理养护没有经济保证。

下一步规划思路

一、大力推进农业高效化。利用已有的四大基地，优化农业经济结构，鼓励资本投资优势产业，加大科技投入、技术培训，创造品牌效益，不断提高农业现代化水平。

二、大力推进旅游主业化。加快发展三大配套：设施配套、技术配套、管理配套。不断完善各项配套设施，进一步提高村民文明意识，充分调动全村参建的积极性，加强农家乐经营户的服务能力培训，努力突破创新，在菜色、旅游项目等方面寻求新的亮点。同时深化反哺工作，积极带动扶持困难农户。

三、大力推进就业多样化。引导农民走“在家发展效益农业、本地从事二三产业、外出打工创业”等多样化的就业路子。大力加强“专业农民”的专业技能培训和“务工农民”的就业岗位技能培训。通过远程教育平台、实地授教以及座谈会等各种途径，提高在家农户的专业技能和文化素质。

3、新农村建设概况

我乡从发展和人民群众的现实需要出发，着力实施“路、水、电”建设，并多渠道筹集资金，落实一批农村基础设施建设项目。近年来，顺利完成诸永高速黄南段、41省道三期工程建设，完成全乡16个行政村通村公路建设，;投入资金160万元完成深龙、潘塘等6村饮用水改造工程，实现全乡自来水普及率达100%;投入资金46万元，新建和整修文化娱乐活动场所10处。目前， 3 全乡已实现村村通标准电、村村通电话、村村通移动信号，村村通有线电视，村村通宽带。同时，扎实推进五整治一提高工程。投入资金135万元，建造环保公厕13座，建造污水处理池5处，建造乡级垃圾中转站1个，村级垃圾中转站10个。设臵垃圾箱300个，共新建花坛30多个，绿化覆盖率达到80%以上。目前，我乡已顺利通过市级生态乡验收，黄南、霄岭、深龙、大学等村通过市级村庄整治验收，其中深龙村、霄岭村通过省级村庄整治验收。

2009年，结合各村实际，已拟定黄南村、大学村为省级村庄整治创建村，潘塘、李庄、上坳、理只、王山为市级村庄整治创建村，全乡争创省级生态乡。

与此同时，我乡高度关注民主，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。一是助学工作稳步开展。深入实施两免一补政策，加强教师队伍建设以及学校软硬件设施建设，由温州市律师协会捐资35万元建设的 “温州律师希望小学”顺利落成。二是加强农村卫生工作。全面优化中心卫生院的硬件设施和提高医务人员的业务水平，深入贯彻落实新型农村合作医疗制度，今年截止目前已实现医疗返还166615元。三是进一步完善了社会保障制度，初步建立了困难群体救助体系，现共有低保人员212人。2009年已全面制定《黄南乡低收入农户奔小康五年规划》及《黄南乡下山搬迁五年规划》，完成10个低收入农户集中村的挂钩结对工作，上报省级低收入农户发展项目27项。全面建立村情户情档案，加大扶贫济困、帮弱助残力度，今年已下发各项救助资金296415元。四是殡葬改革及青山白化治理工作，明确 4 2009年为“黄南乡殡葬改革整治攻坚年”，一方面下狠手段抓典型，偷尸土葬经查实一律起棺火化并拆除坟墓，另一方面深化服务，加大补助力度，形成奖罚分明的良好工作态势，截止目前已完成火化10例。

4、优势特色资源开发潜力及开发规划

我乡作为温州的北大门，地理优势显著，同时拥有极其丰富的原始生态资源，因此生态旅游将是我乡发展的主要方向。近几年我乡紧紧围绕“旅游兴乡”，大力培育旅游产业，取得了一定的效益。目前，宏观政策积极发生变化，各级政府对“三农”工作的扶持力度日益加大，生态旅游项目高效推进。尤其令人欣喜的是，随着诸永高速即将建成通车，我乡的区位优势、环境优势、增长潜力正在进一步放大，实现新一轮跨越发展的前景将更为广阔。综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，今后我乡发展的主要预期目标是：紧紧围绕以生态农业、生态旅游为主导产业的生态发展战略，全力打造设施完善、环境优美、乡风文明、社会和谐、生活宽裕的环境优美乡镇。

5、在建、拟建和前期重点项目

道路交通方面：(1)投资100余万，在大学村至李家山自然村修建一条森林防火道路，长5.11公里，宽5.0米，目前已完成40%工程量;(2)投资135万，在李庄村至西龙自然村修建一条森林防火道路，长4.2公里，宽5.0米，目前处于政策处理;(3)投资50余万元，建造昔下大桥一座;(4)对潘塘村雷后湾机耕路延长扩建200米。

旅游配套设施方面：(1)林坑村：投资50多万元，修建通 5 向大坑底景区步游道1000米，将大坑底景区与古村连成一片，扩大旅游接待的范围，同时投资20多万元，对村内古建筑和赵群力纪念馆进行修缮，修建凉亭三座、寨门一座，全面完善村内消防设施;(2)深龙暨家寨：投资150多万元，对深龙至暨家寨的机耕路进行等级公路改造并硬化，同时修建暨家寨至息脚坑步游道600米;(3)岩门下村：投资55万元，修建停车场、通景区桥一座、污水处理池一座及健身场所一处，同时对村内自来水网进行全面改造，完成道路硬化200米等。

效益农业方面：计划在二年时间内，总投资37万元，在霄岭村建设建筑面积420平方米的保鲜冷库一期土建工程及相关停车场地、水电等基础设施建设，使杨梅在集中上市时能得到及时的产地冷藏处理，从而提高杨梅品质，避免烂耗损失，延长上市时间，增加果农的收入。目前已完成前期预算、招投标工作，已进入施工阶段。

防汛设施方面：为了保障百姓的财产及人身安全，2009年我乡将在上坳村修建一条长400米，高5米的防洪坝，估计总投资60万，已完成前期勘测，目前处于设计规划阶段;同时针对西山村黄坦溪移民点山体滑坡隐患，将对该地质灾害点进行全面整治。

文化建设方面：为了夯实我乡文化设施硬件建设，进一步推进农村文化阵地建设进程，今年我乡将建设黄南乡文化站，建筑面积1560㎡，用地325㎡，总投资200余万元，已完成环境评估、设计规划，目前正处于造价估算阶段。

第5篇：镇“十二五”规划中期评估报告

“十二五”时期(2011年-2015年)是我镇深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“富民强镇、科学跨越”的攻坚时期。为确保“十二五”规划顺利实施，根据隆回县人民政府办公室关于印发《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》的通知(隆政办函〔2013〕45号)要求，现就“十二五”规划中期实施情况进行评估。

一、“十二五”规划目标执行情况

“十二五”规划实施以来，镇党委、政府紧紧围绕“十二五”规划发展目标，以经济结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施“工业强镇、项目立镇、产业富镇、生态秀镇”战略，狠抓招商引资和小城镇建设，在全镇人民的共同努力下，“十二五”规划中期，国民经济和社会发展取得了良好成效，为顺利实现“十二五”规划目标任务奠定了基础。

(一)经济建设目标。到2015年，全镇地区生产总值规划目标3.9亿元，年均增长12%，2011年完成2.8亿元，2012年完成3.6亿元，预计2013年完成3.9亿元，三年平均增长11.6%。财税收入规划目标480万元，2011年、2012年、2013年上半年分别完成375万元、316万元、158万元，均超额完成县核定任务数。全社会固定资产投资规划目标2亿元，预计2013年完成2.8亿元，占规划目标值的140%。

(二)人民生活水平提高目标。农民人均纯收入规划目标为2500元，年均增长12.5%，2012年为2172元，占规划目标值的86.8%。

(三)生态环境改善目标。森林覆盖率规划目标达65%，目前为60.2%，占规划目标值的92.6%。农村沼气入户率规划目标达10%，目前全镇沼气用户430户，入户率达4.4%。已建成3个垃圾处理场和1个垃圾中转站，农村垃圾等污染基本得到治理。

(四)社会事业发展目标。人口规划目标为总人口控制在4.2万人以内，人口自然增长率控制6‰以内，人口性别比控制在100:110以内，截至2013年6月，全镇总人口4.1万，人口自然增长率7‰，人口性别比100：112。新农合参合率、新农保参保率规划目标均达到90%以上，2012年参合、参保率分别为91.7%、87.3%。教育、文化、广播电视等事业不断进步，目前，农村小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育普及率达100%，中小学教师合格率达100%，高中阶段入学率达90%，28个村(居)全部完成农家书屋建设，有线电视入户率达38%。

(五)基础设施建设目标。小城镇建设规划目标为城区面积拓展到3.5平方公里，拓展区域的规划、征地、国有土地出让工作均已完成。镇政府综合办公大楼续建前期准备工作已基本完成，预计2013年8月份动工，2014年全面竣工。新张公路硬化工程已申请立项，预计2014年完工。已完成星月、石塘、张家庙开发区的街道亮化。农村公路建设实现了村村通的目标。

二、“十二五”规划主要任务完成情况

(一)大力推进项目建设

1.农田水利项目。“十二五”规划实施以来，先后对拱桥、新潮、碧山、长塘、中车等村损毁严重的水渠进行了维修。完成了苏河等五个村的土地整理和米家村的基本农田建设项目。章几塘、碧山、永宁、星子坪等村3.9km2坡改梯与水土流失治理工程已完成验收。建成沼气池80口，在建30口。完成碧山、水西、长塘、新潮等村的安全饮水工程，铺设管道82km，共解决1.1万群众的安全饮水问题。已完成16个村的农网改造。金银花种植渐成规模，面积达500余亩;烤烟生产基地扩大至2200亩，涉及11个村，年均产烟5000担，2011年以来共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建养猪场6个，其中规模养猪场2个，新发展100头以上规模养殖户4户。完成退耕还林4900亩。同时，完成了新东村种羊基地项目、双江村大鲵养殖项目、万亩油茶丰产林基地建设项目、土鸡生态技术研究项目、优质大米加工建设项目等6个项目的包装。此外，邵阳市第一水源东风水库工程、田心桥至中车6.8km的河堤改造工程前期准备工作已启动。

2.交通设施项目。全面完成所有村(居)的通村公路建设。不断完善路网体系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至张家庙公路硬化工程、远山危桥改造工程、丁洞公路建设工程，已在积极筹备。全镇交通状况得到有效改善，内畅外联、四通八达、方便快捷的公路运输网络初步形成。

3.城镇建设项目。经总归修编，城区面积扩大至3.5平方公里，新开发占地30亩的农副产品生产加工销售一条街，建成***国土资源中心所、占地面积达4200㎡的新潮大市场、标准化的新潮垃圾中转站，新安装315千伏安变压器一台，并逐步改善了张家庙、星月、石塘开发区的路灯、绿地、下水道、高低压线路等基础设施，镇政府综合办公大楼续建工程前期准备工作已基本完成，预计2014年完工，有效改善了城区整体面貌，进一步增强了城镇中心区的吸附力，实现了扩容提质的总体目标。

4.社会事业项目。建成新潮安全饮水工程，碧山中学受益人口达800人。建成***中心小学教学楼、五星中学教师周转房，完成星子坪小学教学楼加固维修，中心幼儿园建设、中心小学整体搬迁前期准备工作正在紧锣密鼓地进行。全面落实了学生营养餐计划。镇文化广播站办公大楼已投入使用。镇卫生院公卫综合楼项目已开工建设。

(二)狠抓工业招商

1.建立现代企业制度。以“工业强镇”战略为指导，努力将瀚森纸业、金鑫化工厂、永宁环保砖厂等企业打造成***镇的骨干企业和纳税大户，鼓励其改进生产技术，强化管理，提高效益和竞争力。目前，镇内现有企业均运转良好，且对财政收入的贡献率逐年提高，工业经济对全镇经济发展的推动和支撑作用明显增强。瀚森纸业、金鑫化工厂已成为一般纳税人。

2.加大招商引资力度。不断优化经济发展环境，实施“放宽路子，鼓励发展;放活政策，保护发展;放松环境，引导发展;放胆扶持，加速发展”的策略。“十二五”规划实施以来，共引进芳诺竹筷厂、东湾混凝土搅拌站、立峰制衣厂等私营企业8家，完成投资1080万元;新增规模养殖户4户。此外，2012年，瀚森纸业投资180万元新增加了一条生产线;2013年又投资2000万元开办分厂，并入驻隆回县工业园。

3.落实节能减排责任制。建立健全节能目标责任制，将节能目标逐项分解落实到重点行业、重点企业和重点单位，加强督促检查，对能耗指标完成情况进行认真督办和严格考核，推进以节能减排为主要内容的技术改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低产出型企业，加大对节能技术、可再生资源和新能源的推广力度。尤其强化对瀚森纸业、金鑫化工厂之类企业的管理，严格控制污染物排放，提高污染物处理技术，群众反响较好。

(三)突出农业农村工作

1.新农村建设扎实推进。2013年，启动1个国家级重点贫困村建设。新建村道9.4公里。累计完成危房改造182户，在建58户。累计解决1.1万人的饮水安全问题，沼气入户率达4.4%，新增太阳能利用户130余户，农村人居环境得到进一步改善。经过努力，2011年至2012年，我镇均被评为农业农村工作先进单位。

2.特色产业得以巩固。我镇已基本形成烟叶生产、双季稻种植、金银花、养殖业为主的特色农业产业。烟叶种植面积2200亩;种植双季稻500亩，粮食生产保持稳定，年均产量12000 吨以上;金银花种植面积500余亩。加强了畜牧业标准化、规模化养殖步伐，共发展各类专业养殖户69户，其中湘慈旺旺养猪场规模达3700头以上，2012年底牲畜存栏2.3万头，家禽存栏21万羽。大力发展劳务经济，全镇外出务工人员达到1.1万人，实现打工收入2750余万元。

3.全面落实各项惠农政策。“十二五”以来，累计兑现农资综合补贴、农机补贴、两项制度帮扶资金、家电下乡补贴、农村低保五保补贴等各类涉农资金1800余万元，政策的兑现落实，促进了农村生产力的发展，调动了农民生产的积极性。

(四)加强财源建设和作风建设

1.积极培育财源。大力支持重点骨干企业节能减排和自主创新，进一步壮大了支柱财源。“十二五”以来，通过农村信用社为烟农、乡镇企业、返乡创业人士等提供小额担保贷款累计达2400余万元，以支持农业产业和民营经济发展。对财源建设的高度重视，确保了各年税收任务的完成，财政保障能力进一步增强，财政保工资、保运转、保重点项目支出和保社会稳定的四保目标得到较好实现，特别是财政对惠教、惠农、支工和社保等民生支出的保障力度明显加大。

2.改进干部作风。以全县治理干部走读活动、实施党员能进能出机制为契机，创新党员、干部管理方式，落实最严格的指纹考勤制度、请销假制度、绩效考核制度、竞争上岗制度、下乡跟踪举报制等，从根本上提升了干部作风。同时，加强对便民服务中心、群工站的管理与考核，干部以更好的服务态度、更优的服务质量，切实为民排忧解难，干群关系更加融洽。

(五)促进各项社会事业全面发展

1.社会保障体系进一步完善。建立健全农村居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保、动态管理。到2013年6月底，累计发放低保资金370.4万元，低保人数764户、1164人;累计发放五保资金 53.5万元，五保人数146户、152人。继续完善救灾救济工作管理和运行机制，到2013年6月底，共发放救灾专项资金45.3万元。加大投入，改善敬老院食宿环境，现敬老院入住老人25人，身体均较健康。已完成危房改造182户，在建58户。2012年，新农合参合率、新农保参保率分别达91.7%、87.3%，在一定程度上解决了农村居民看病贵的问题和养老问题。

2.计生、教育、文广卫等工作协调发展。计划生育工作有序推进，人口自然增长率得到有效控制，出生缺陷率明显下降，出生人口素质明显提高，2011年、2012年均被县委、县政府评为计划生育工作先进单位。农村小学适龄儿童入学率达100%，解决了碧山中学800人的安全饮水问题，完成***中心小学教学楼建设和五星中学教师周转房建设，完成星子坪小学教学楼加固维修，田心桥小学已通过了县教育局的合格制学校验收;***镇农校再次被评为全省示范乡镇农校。全镇28个村(居)全部完成农家书屋建设，建成标准化综合文化广播站，通有线电视的村22个，通宽带的村20个，通自来水的村23个，全民健身设施建设和农民健身工程有序推进。医疗救治体系进一步完善，镇卫生院不断改进医疗队伍结构和基础医疗设施，公卫综合楼已于2013年开工建设，全镇28个村(居)均设立了村卫生室。

3.加强社会综合治理保稳定。积极开展“平安***”创建活动，认真实施“牵乡守护”工程，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转，“十二五”规划实施以来，未发生一起重大安全事故。重视信访稳控工作，畅通群众诉求渠道，及时调处矛盾纠纷，一批重点信访和老信访问题得到依法妥善处理。以“六五”普法工作为重点，扎实推进依法治镇工作，全民法律意识不断增强。政治安定、社会稳定、人民安居乐业的局面得到巩固和发展。

4.加强劳务输出工作。鼓励农村剩余劳动力转移就业，加强对外出务工人员的培训，以职业技能和专业技术培训为重点，共开展就业前培训、再就业培训等各类培训达4800余人次。加强与县劳动和社会保障部门、用人单位的联系和协调，及时发布用工信息，尽力帮助需外出务工人员找到合适的工作。

三、“十二五”规划目标完成情况预测

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各项规划目标、奋力实现经济社会跨越式发展的关键时期，镇党委、政府将继续以经济建设为中心，加大对基础设施建设、新农村建设、生态环境保护、社会事业等方面的投入力度，促进全镇经济社会协调健康发展。

预计到2015年，地区生产总值达到4.5亿元，超规划目标15%。财税收入达到486万元，完成规划目标。全社会固定资产投资达到3.8亿元，超规划目标90%。农民人均纯收入达到2736元，超规划目标9%。新农合、新农保覆盖率均达100%，超额完成规划目标。总人口4.2万人，人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比控制在100：110以内，符合政策生育率稳定在95%，均完成规划目标。森林覆盖率达到68%，高出规划目标3个百分点。农村沼气入户率达10%，完成规划目标。

经评估，到2015年，***镇“十二五”各项规划目标能够圆满完成。

第6篇：全市“十二五”规划中期评估报告

“十二五”规划是我市站在新起点，实现科学发展新跨越的关键五年规划，根据省统一部署和市领导指示，市发改委专门下发文件，组织开展规划实施情况的中期评估工作。适时开展中期评估，客观评价《纲要》确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，评价判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据国内外发展环境变化提出进一步推进规划实施的对策建议，对于确保顺利完成《纲要》提出的目标和任务，推动我市经济社会科学跨越发展，实现建设富强文明和谐新全的宏伟目标，具有十分重要的意义。现将我市“十二五”规划评估的主要情况汇报如下。

一、“十二五”前两年目标任务完成情况

两年来，在全市委、市政府的坚强领导下，全市上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十八大和省九次、十次及市十二次、十三次党代会精神，紧紧围绕“奋起赶超、科学跨越”的这一主题，按照“科学发展、和谐发展、跨越发展”的总体要求，以统筹城乡一体化发展为主线，抢抓机遇，乘势而上，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。

1、综合实力迈上新台阶。到2012年，全市国内生产总值达到631.41亿元，年均增长10.85%，高于全省1个百分点;人均国内生产总值达到48212元，跨越7000美元关口，达到

7638美元，比2010年增加1379美元，年均增长9.9%。地方财政收入保持增长，2012年完成地方财政收入42.02亿元，年均增长9.1%;社会消费品零售总额完成228.05亿元，年均增长11.92%。

2、经济结构不断优化。产业结构调整成效明显，三次产业比例由2010年的7.1：60.4：32.5调整为2012年的7.0:57.8:35.2，服务业提高2.7个百分点，超过规划确定目标。现代农业快速发展，省级以上农业龙头企业达到21家，标准化种植基地达到60万亩，比2010年分别增加4家和3万亩;全年完成农林牧渔业增加值44.2亿元，按可比价格计算，增长5.9%，较2010年提高2.8个百分点。第二产业继续高速增长，截至6月底，规模以上企业达到409家，比2010年增加179家;2012年全市高新技术产业实现产值241.2亿元，增长29.95%，占规模以上工业的比重达到16.37%，比2010年明显提高。工业结构调整取得重要进展，今年上半年，非钢产业实现增加值91.5亿元，同比增长17.9%，比钢铁产业增速快4.2个百分点，占规模以上工业增加值的比重达51.9%，多年来首次超过钢铁产业，这对于以钢立市的全具有里程碑意义。节能减排成效明显，万元GDP综合能耗两年下降21.6%，化学需氧量和二氧化硫排放分别减少10.8%和7.9%，全面完成省下达任务。

3、固定资产投资快速增长。全市克服信贷、土地、新开工项目等约束条件越来越紧的困难，抓投入，上项目，前两年

规模以上固定资产投资共完成791.16亿元，年均增长21.75%，高于“十二五”规划预期18%的目标。固定资产投资结构进一步优化，全市服务业固定资产投资年均增幅27.03%，比全市固定资产投资增速高5.3个百分点。大项目建设取得实效，2012年全市有大项目394个，总投资1984亿元，当年完成投资424亿元，占当年计划投资的66.36%;截至2013年6月底，全市共有大项目430个，总投资2455亿元，已完成投资274亿元，占全市500亿固定资产投资计划的54.77%。开工建设了总投资90亿元的中天科技园、70亿元的珅诺基生物医药、50亿元的云谷电子商务物流园等一批个头大、质量高的项目，经济发展的后劲明显增强。

4、对外开放步伐进一步加快。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。招商引资成效明显，两年完成引资342亿元，占固定资产投资的43%，其中实际利用外资2.2亿美元。对外经济合作继续扩大，两年新增境外投资企业9家，2012年对外投资额达到4010万美元，比2010年增长40%;境外劳务输出2175人，比2010年增长39%。受世界经济低迷影响，进出口有所下滑，2012年，进出口总额为21.28亿美元，比2010年下降19.7%。

5、城镇化水平进一步提高。我市是全省统筹城乡一体化发展试点市，城镇化工作走在了全省前列，今年，市里出台了《全市人民政府关于加快城镇化的实施意见》，对下一步城镇化工作作了安排部署。2012年城镇化率由2010的51.5%提高

到54.17%，分别比全省和全国高2.08和1.57个百分点。城市特色进一步突出，围绕“四城四区”建设，2012年城市基础设施建设完成投资18亿元，比2010年增长19.2%，市区建成区面积达到81平方公里，比2010年增加23平方公里。新农村建设步伐加快，村镇基础设施建设扎实推进。城镇化和城乡一体化发展水平进一步提高。

6、社会民生持续改善。城乡居民收入快速增长，生活条件明显改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.56%和14.46%，高于预期增速。就业规模继续扩大，两年城镇实现就业再就业10.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村劳动力13.6万人，城镇实现了“零就业家庭”动态消零。社会保障水平进一步提高，养老、医疗、低保等保障标准均高于省规定水平。每年为民办的“10件实事”顺利推进。各级各类教育发展较快。文化、体育等社会事业不断发展。计划生育工作卓有成效，前两年人口自然增长率控制在2‰以内，低于“十二五”规划目标，人口素质普遍提高。

二、发展措施及政策效应评估

两年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，更加注重结构调整和自主创新，加快建立更具竞争力的现代产业体系;更加注重统筹城乡发展改革，加快构建城乡一体化发展新格局;更加注重加大投入和扩大开放，增强经济发展动力和后劲;更加注重生态文明

建设，提升可持续发展能力;更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定，显著提高全市综合实力、核心竞争力、抗风险能力和人民富裕程度。实践证明，这一系列发展战略和工作方针符合国家、省的大政方针和我市实际，符合时代发展要求和人民群众的愿望，是正确有效的，已经深入人心，形成全社会的共识。

(一)产业结构调整成效显现

面对我市经济总量小，产业结构单一的严峻形势，市委、市政府高瞻远瞩，积极实施大项目带动战略，相继开展“大项目建设推进年”、“大项目建设提升年”活动，全力以赴抓投入、促调整、保增长，以大项目建设的大进展、大成效促进产业结构的大调整、大优化，推动全市经济的大提升、大发展，取得了明显成效。截至6月底，全市在建大项目430个，完成投资274亿元。通过深入实施大项目建设提升，全非钢产业发展明显加快，2013年上半年，在建项目中，高新技术和新兴产业项目达到266个，占全部项目的62%;高新技术、新兴产业项目投资占比达到70.2%，服务业项目投资占比达到15.49%。在105个投产的非钢产业项目带动下，全市非钢产业增加值占规模以上增加值的比重首次过半，大项目建设对全市转调扩增上的推动作用不断增强，我市产业结构得到进一步优化。

(二)三大产业发展步伐明显加快

农业稳定发展。全市按照“十二五规划纲要”中提出的以推进农业发展方式转变为目标，以持续增加农民收入为核心，

按照“区域化布局、规模化经营、产业化发展、标准化生产”的总体思路，进一步落实强农惠农政策，深化农村各项改革，加大农业投入力度，推广农业先进适用机械，稳定粮食生产，加快发展特色高效农业，提升现代农业发展水平，实现了农业稳定发展。一是，农产品产量稳步提高。2012年，全年粮食作物播种面积80.29万亩，比上年增加1.79万亩，粮食总产30.14万吨，增长11.7%;2013年上半年，夏粮再获丰收，小麦单产总产均创十年来最好水平，小麦总产预计达到8.6万吨，增长3.3%。二是现代农业快速发展。2012年省级以上农业龙头企业达到21家，标准化种植基地达到60万亩。全年完成农林牧渔业增加值44.2亿元，按可比价格计算，增长5.9%，较2010年提高2.8个百分点。2013年上半年，新发展市级龙头企业7家，我市农业产业化发展成效显著。三是新型农业经营主体快速发展。今年上半年，全市新登记农民专业合作社148家，累计达到917家，入社社员6万多户。上半年实现农业增加值24.9亿元，增长3.3%。

工业较快增长。全市按照“十二五规划纲要”中提出的以提升工业整体竞争力和核心竞争力为目标，把提高质量效益、增加财税收入作为重要取向和考核依据，实施大项目带动战略，强化政策引导、技术支撑、环境保障，提高科技和品牌贡献率，推进传统工业优化升级。按照国家产业政策要求，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完

整、环境友好和市场竞争力强的产业集群，我市工业实现了较快增长。2013年上半年，全市规模以上工业实现增加值170亿元，增长15.5%。工业经济效益恢复性高速增长，规模以上工业实现主营业务收入960亿元，增长18%，实现利税29亿元，增长50%，利润14亿元，增长100%。规模以上工业企业数量迅速增长，截至6月底，全市规模以上企业达到409家，其中上半年新增70家，新增企业实现产值21.5亿元，拉动工业增加值增长2.9个百分点。节能减排扎实推进，上半年万元GDP综合能耗下降4.0%，超额完成任务。

战略性新兴产业培育实现新突破。全市按照“十二五规划纲要”中提出的立足我市产业基础和优势，科学判断未来需求变化和技术发展趋势，支持和引导现有龙头企业强化核心关键技术开发，突破重点领域，积极有序地向产业链条高端方向发展。着力引进战略性新兴产业项目，不断增强技术创新能力，扩大产业规模。重点扶持新材料、电子信息、新能源和节能环保、生物及医药、航空运动等战略性新兴产业，培育形成了新的经济支柱。2012年，全市战略性新兴产业产值达到500亿元，占工业总产值20%以上;培育龙头企业30家，其中产值过50亿元的1家，新兴产业已成为我市新的增长点。

服务业发展实现新跨越。全市按照“十二五规划纲要”中提出的实施重点区域、重点项目带动战略，加快服务业“三大载体”建设，引进推广新技术、新业态和新的服务方式，加快发展新兴服务业，形成特色鲜明、优势突出、功能完善的现代

服务业体系，我市服务业得到了平稳较快发展。2012年，交通物流、旅游、商贸流通、银行保险、房地产、商务服务六大重点行业实现税收21.1亿元，同比增长13.54%，占服务业全部税收的86.3%。2012年，全市实现服务业增加值222.01亿元，同比增长9.7%，占GDP的比重达到35.2%，比上年提高2.4个百分点。2012年完成服务业投资130.23亿元，同比增长15.04%，2个全市服务业固定资产投资年均增幅27.03%，比全市固定资产投资增速高5.3个百分点。

(三)民生保障持续改善，社会事业繁荣发展

城乡居民收入快速增长，2013年上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14600元、6590元，分别增长11%、13.1%。全市居民消费价格趋稳，1-6月，全市居民消费价格同比上涨1.8%，涨幅与一季度基本持平。就业形势稳定，上半年实现城镇就业1.36万人，农村劳动力转移就业1.76万人，城镇登记失业率2.4%。社会保障水平进一步提高，今年上半年，全市城乡居民养老保险参保人数达到47.3万人，参保率达到99%，基础养老金由60元提高到65元。为民办的“10件实事”进展顺利。2644套保障性住房已分解落实到11个项目中，1619套已开工建设，开工量达到61.23%。对296户城市低收入住房困难家庭进行货币直补。中小学爱心厨房、社会福利院等一批民生工程顺利推进。医药卫生体制改革扎实推进，基本药物制度全面铺开。文体惠民工程稳步实施，计划生育工作稳步推进，“平安全”建设成效显著，安全生产

形势稳定，信访工作保持全省领先水平。

(四)城乡建设顺利推进

市委、市政府高度重视城乡建设工作，2012年，先后制定印发了《城市建设三年实施纲要》和《农村建设三年实施纲要》，确定了我市2012年至2014年新一轮城乡建设的总体目标和工作重点，以指导城乡建设工作开展。目前全市城乡建设工作开局顺利、工作扎实、推进较快，取得了阶段性成效。

城市建设方面，按照《城市建设三年实施纲要》计划安排，2012年至2014年，全市共计划实施公共服务设施、环境提升、功能完善和安居工程四大类重点项300多项，总投资800亿元左右。2012年全市共开工城建重点项目106项，完成投资115亿元。今年6月30日的统计，共开工城建重点项目134项，完成投资97.3亿元，占计划的52.9%。农村建设方面，2012年至2014年，共计划实施农村基础设施建设、公共服务设施建设、新社区建设、生态文明乡村建设等四大类重点项目263项，总投资161亿元。2012年，全市计划开工农村建设重点项目243个，计划总投资40亿元左右，截至2012年底，243个项目全部开工，有85个项目当年完成，全年总投资达44亿元，占计划的110%。2013年全市计划开工建设重点项目221个(含2012年续建项目)，总投资64亿元左右，截至6月30日，已开工项目203个，完成投资26.7亿元，占计划的41%。

(五)环境质量明显改善，节能减排成效明显

环境空气质量明显改善。同2010年相比，2011年二氧化硫年均下降比例为26.2%，2012年二氧化硫年均下降比例为31.7%;2011年二氧化氮年均下降比例为17.3%，2012年二氧化氮年均下降比例为23.1%; 2011年可吸入颗粒物年均下降比例为14.6%，2012年可吸入颗粒物年均下降比例为12.1%。

污染物减排成效明显。“十二五”期间，我市化学需氧量排放量18120吨，比2010年减少10.8%，已完成“十二五”减排任务的93.9%;2012年氨氮排放量2064吨，比2010年减少9.2%，已完成“十二五”减排任务的84.4%;2012年二氧化硫排放量88387吨，比2010年减少7.9%，已完成“十二五”减排任务的41.6%;2012年氮氧化物排放量69000吨，比2010年减少5.8%，已完成“十二五”减排任务的32.2%。

重点工程项目进展良好。截至2012年12月，在市、区两级环保部门的努力下，大气污染防治“十二五”规划中，我市2011-2012年重点项目已按照规划要求基本完成。水污染治理的重点项目有14个，现已完成9个，占项目总数的64%;截止目前，还有5个项目处在前期准备工作中。

空气监控水平不断提高。2008年，全市环境监控中心建立，负责全市重点污染源、污水处理厂和环境空气、水源地水质量的在线监控，为环境管理和决策提供实时、准确的污染物排放监测数据和环境质量监测数据。目前我市共监管排污企业27家，其中废气国控污染源13家，安装烟气在线监测设备42

台套。所有安装的在线监测设备已经全部联网并且通过省级验收。近年我市又先后投资440多万元对我市6个空气自动监测系统进行升级改造，如今我市所有空气自动监测站点的设备均为美国热电公司生产的Thermo仪器。目前我市的空气自动站监测设备是全世界一流的，空气自动站站房标准也属全国一流，完全能够满足对环境空气质量自动监测的要求。

三、发展环境分析与目标实现前景预测

展望“十二五”规划后三年，国际政治和经济格局正处在不断变化的过程中，我们将面对一个复杂多变的国际环境。国内宏观经济将保持平稳较快增长态势，区域竞争日趋激烈。我市经济总量小，发展潜力大，但是也面临许多不利因素，希望与困难同在，机遇与挑战并存。必须准确把握今后的发展环境和趋势，于正确定位，科学谋划，趋利避害，确保“十二五规划”目标顺利完成。

(一)国际环境分析

金融危机以来，世界各经济体均受到严重冲击，经济发展水平不同程度缩水。为应对这场大萧条以来最严重的危机，各国政府都制定了庞大的财政支出计划，各国利率都降至历史罕见的低点，虽然这些举措推动了经济的快速复苏，但也积累了大量的潜在风险：一方面，高赤字和宽松货币政策累积了恶性通胀的风险;另一方面，许多国家的个人消费并没有被真正激活，一旦政府不得已而实施政策“退出战略”，经济复苏进程将可能会因为缺乏驱动因素而出现逆转。一旦经济刺激计划效

果减退，经济增长动力就会不足，再度衰退的可能性就会加大。因此，目前的世界经济复苏主要还是由政府驱动的，世界经济还没有真正走出危机困境。今年以来世界经济总体呈低速复苏态势，发达经济体出现了一些积极迹象，但增长后劲不足，新兴经济体整体增速虽仍较快，但下行压力加大，加上大国的宏观政策有可能调整，世界经济发展的不确定性进一步加大。世界经济复苏弱势难以改变，美国量宽政策退出预期增强加大了世界经济走势的变数，未来国际市场的竞争将更加激烈。但是世界经济形势总体好转，主要经济体开始出现止跌回升迹象，估计未来两年内全球主要经济体将实现经济复苏。

(二)国内环境分析

当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备持续健康发展的基础条件，经济基本面是好的，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。但也要清醒地看到，国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织、相互影响，我国经济发展面临着多年未有的错综复杂局面。从国际看，世界经济正在深度调整，复苏基础尚不稳固，贸易保护主义加剧，国际市场竞争激烈，不确定性不稳定性因素增多。从国内看，经济既有增长动力，也存在一定下行压力，产能过剩矛盾突出，企业特别是中小企业生产经营困难，财政金融领域风险不容忽视，雾霾天气、饮水安全和土壤重金属污染问题不容忽视。这些都需要切实采取措施认真加以解决。因此，我们既要充分看到经济发展中的有利条件和积极因素，坚定发展信心，

也要高度重视经济运行中存在的困难和问题，增强忧患意识。但总的看，我国经济发展的基本态势没有改变，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。国内区域发展呈现出新格局，合作共赢机制不断深化，为我们更好地发挥区位优势、推进一体化发展带来难得机遇。今后，我们将继续坚决贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把应对当前挑战和实现长远目标结合起来，化压力为动力，变挑战为机遇，以挖掘市场潜力开拓发展空间，以增强企业活力提升发展水平，以着力改善民生扩大国内需求，保持国民经济平稳较快发展的良好势头，实现“十二五”规划的任务目标，努力开创科学发展的新局面。

(三)实现“十二五”规划目标的前景分析

“十二五”期间，全市经济社会将进入全新的发展阶段。一是全面发展期。市委、市政府做出的统筹城乡一体化发展、开展“三创”活动、加快转变经济发展方式等战略决策取得了显著成效，全市综合实力显著增强，基础设施更加完善，进入经济、政治、文化、社会、生态协调发展新阶段。二是经济转型期。我市总体上处于工业化中后期，国际金融危机冲击、资源环境约束倒逼产业结构优化升级。以最终需求、创新驱动、绿色发展为导向，走低消耗、低排放、高效益的发展道路是必然选择。三是城乡一体化深化期。我市统筹城乡发展改革的工作机制和政策体系初步建立，城乡联系明显增强，城乡差距扩大的趋势开始放缓。“十二五”时期，城乡二元结构将基本打

破，城乡差距明显缩小，初步形成城乡一体化发展新格局。四是集聚发展加速期。“三大产业板块”、“四个功能区”搭建起我市发展的新框架。“十二五”时期，通过实施重点区域带动战略，促进各项生产要素向重点发展区域和城镇集聚，将带动我市经济社会实现跨越发展。五是社会建设提升期。城乡、就业、收入分配等社会结构深度调整，多样化、多层次的社会服务需求快速增长，统筹城乡建设，提升服务供给，完善社会管理，将有力促进社会和谐发展。

四、切实研究解决制约“十二五”规划完成的主要问题 “十二五”时期，是全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须采取得力措施，努力消除发展中的制约因素和问题，以保证“十二五”规划各项目标和任务的顺利实现，确保经济社会又好又快发展。

(一)关于服务业发展滞后问题。我市服务业一直是经济发展的短板，实施 “十二五”服务业发展规划，完成规划确定的目标任务受很多因素制约，从我市实施情况看还存在以下主要问题。一是我市服务业占比低的问题在短时期内很解决。我市作为钢铁主导型城市，经济发展主要取决于第二产业，服务业发展没有明显的新的增长点。二是企业规模偏小、档次较低、竞争力不强，缺少龙头骨干企业，在全省及至全国有竞争力、影响力的企业少之又少。三是在政策落实上，尽管各级都相继出台一系列加快服务业发展的相关政策，但从协调落实政

策的企业数量看，出台政策在可操作性、适用性上还不尽人意，政策很好，但看得见，摸不着。

(二)关于财政收入下降问题。一是重点行业效益下滑。钢铁行业一直是我市发展的支柱行业，金融危机前，对全市地方财政收入的贡献率保持在40%以上，2008年达到最高，钢铁行业缴纳地方税收12.9亿元，占地方财政收入比重为42.7%。金融危机后，钢铁行业形势一直处于低迷状态，2013年1-5月份吨钢价格约3960元，每吨下跌500元左右，降幅4.81%，缴纳地方税收3.65亿元，占全市地方财政收入比重仅为16.2%，钢铁产能的结构性过剩进入深度调整期，预计下半年钢铁行业低迷状态仍将持续。二是非钢产业发展后劲不足。我市非钢产业存在总量小、缺乏大企业拉动等问题，对钢铁行业难以形成补位效应。其中：黑色金属矿采选业从去年下半年开始，受钢铁市场影响，价格下跌，需求减弱，并将延续下行趋势;建筑、房地产业受国家宏观调控影响，增收不乐观;交通运输业受钢铁行业不景气、燃油价格调整等影响，一直呈下降趋势。

(三)关于要素瓶颈制约问题。当前土地、资金、人才等资源要素供给持续趋紧。土地方面，一方面国家进一步加强土地调控，土地供应和建设需求的矛盾比较突出，项目建设用地紧张，土地缺口严重;另一方面我市以山地、丘陵为主，土地资源稀缺;同时，园区建设还存在投资密度低、土地利用率不

高等问题，造成了原本稀有的土地资源的浪费。资金方面，供需矛盾较为突出，今年我市大项目建设延续了去年以来的良好态势，去年上了394个项目，今年上半年新开工191个项目，这些大项目建设需要大量资金投入，但受国家稳健货币政策影响，信贷规模增长空间有限，银行表外业务管控严格，企业上市审批放缓，社会融资规模面临多重困难。同时，我市企业不同程度存在贷款互保、联保问题，一旦一家企业资金链条出现问题，可能会波及一大批企业，另外，在民间融资领域，高利贷和非法集资时有发生，金融风险隐蔽性、传染性持续上升。劳动力方面，供求结构性矛盾日益显现，吸引人才难，高层次人才短缺的矛盾比较突出。在持续趋紧的宏观调控大背景下，要素制约将影响我县加快发展的步伐。

(四)关于产业结构调整问题。全是一个以钢铁、能源、新材料为主导产业的城市，产业结构相对单一，重化特征比较明显，发展的稳定性、均衡性、协调性不强。虽然我们下了很多功夫，做了不少工作，但我市现有产业体系的一些内在弱点也在激烈的市场竞争中被不断暴露出来。一是重，主要是指冶金、机械等传统产业偏重，结构单一。2012年，重工业增加值占工业的91%，钢铁产业增加值占工业的比重达到52%。二是低，主要是指企业的科技含量偏低。2012年高新技术产值241.2亿元，占规模以上工业总产值的16.4%，低于全省平均水平12.7个百分点，占比在全省十七市中排倒数第二位。企业技术研发能力十分薄弱，规模以上企业内部建立研发机构的

比重较低。现有及在建企业中，真正掌握关键核心技术的企业数量少，大部分项目技术和产品属于战略新兴产业的边缘技术或产品，核心竞争力和技术支撑能力弱。三是小，主要是指企业规模偏小。2013年上半年，在全市重点税源企业纳税排行榜中，新兴产业企业只有15家，缴纳国地税共7232万元，分别占总数的7.4%、2.1%。同时，新兴产业尚处于起步阶段，企业规模小，研发投入少，零星分散，远没有形成较为成熟的产业，对经济的拉动能力非常低。四是弱，主要是指企业扩大再生产实力弱。2012年，全市规模以上工业利润仅为6.6亿元，不及一家企业的利润，很多企业处于微利或亏损状态，再投入、扩大再生产能力弱。五是高，主要是指资源消耗高。大多传统产业的发展主要是以高投入、高消耗为特征的粗放型，冶金、纺织等行业用电量占全市工业用电的90%左右，万元GDP能耗偏高，我市万元GDP能耗是全省的近3.4倍。

近年来，市委、市政府针对我市产业结构单一的现状，坚持走新型工业化道路，大力发展现代服务业、高新技术产业，抓好钢铁产业结构调整和升级改造，推动了国民经济实现跨越式发展和发展方式不断转变。今年上半年，我市非钢产业产值首次超过钢铁产业，产业结构调整已取得重要进展。

五、完成“十二五”规划任务目标的建议措施

从前两年实施的情况看，虽然受复杂多变国内外经济环境的影响，全经济社会发展遇到了一定的困难，但规划目标设置

和政策措施总体上符合全实际，正在顺利执行。综合分析，我们认为“十二五”规划的主要任务和预期目标是能够顺利实现的。但后三年的发展任务仍然比较繁重，尤其是前两年没有完成预期目标的工作，需要付出巨大的努力。

(一)加快推进济莱协作区建设，增创全发展新优势。省委 53次常委扩大会议和省政府11 次常务会议通过了《省会城市群经济圈发展规划》，《规划》将济莱协作区单独设章，如把全定位为“省会副中心”，使全成为济南的城市发展新空间、经济增长新引擎、产业转移首选地;在产业、基础设施、资源配置等方面提出了依托济南“中国软件名城”的优势，在全规划建设鲁中软件基地，建立济南综合保税区鲁中(全)保税区，加强济南整车企业与全汽车零部件生产企业合作，驻济高校与全联合办学等等，这对全来说是重大利好。全市委市政府高度重视推进协作区建设，先后召开市委常委扩大会议和市政府常务会议进行专题研究部署，市党政代表团访问了济南等周边四市，就省会城市群经济圈和济莱协作深入探讨。下一步，我们将按照“深化研究、主动对接、积极作为、推进落实”的思路，积极推进济莱协作区建设，争取在三个统一(组织领导统

一、战略规划统

一、重大布局统一)、五个同城化(交通同城化、通讯同城化、户籍管理同城化、公共服务同城化、资源配置同城化)方面尽快有实质性进展，为全发展增添新动力、增创新优势。

(二)全力推进大项目建设，加快转方式调结构步伐。今

天的投资结构就是明天的产业结构，改变全总量小、实力弱、结构单一的矛盾，最有效地途径就是抓投入、上项目，通过新上一批高新技术、新兴产业以及服务业项目，以增量的优化带动存量的调整，从而实现全经济转型升级。我们将扎实开展“大项目建设提升年”活动，以“提速度、提质量、提效益、提水平”为目标，坚持把速度和质量作为大项目建设的生命线，把推动转方式调结构贯穿于大项目建设的全过程，加快新上和推进一批技术含量高、装备水平高、市场前景好、产品效益好、创税能力强的大项目、好项目，确保完成年初提出的高新技术和新兴产业项目完成投资占比增加4个百分点，服务业项目完成投资占比增加2个百分点任务。针对项目建设阶段的不同特点，实行分类指导，积极推进政银企合作，引导新建项目向园区集中，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，重点推进华能全电厂2×100万千瓦机组扩建、不锈钢精深加工、中天新材料产业园、珅诺基生物制药、环球V6发动机及高档商务车等大项目好项目，确保全年新开工亿元以上大项目200个以上，全年投产大项目100个以上。强力推进招商引资攻坚，把招商引资作为新上大项目最现实、最有效的选择，认真组织好境内外集中招商活动，更加注重项目的质量、效益、档次和水平，坚持招商选资、招优选强，坚决不上有污染的项目，坚决不上低水平、低层次、低效益的项目。

(三)强力抓好工业发展，增强全市经济实力。坚持把经济发展的着力点放在增强企业微观主体活力上，以企业膨胀带

动全市实力提升，加快培植一批过10亿元的企业、过百亿元的产业、过千亿元的园区。一是“抓大”强龙头。实施大企业培植“613”工程，集中力量、集中政策、集中资源扶持重点企业加快发展，力争3—5年内全市新增600家规模以上企业、总数达到1000家，培植销售收入过百亿元的企业10家，培植销售收入过30亿元的企业30家。二是“抓小”强基础。落实国家支持中小微企业发展政策，实施“中小企业成长工程”，深入推进全民创业，全力推动中小企业平稳健康发展，力争今年全市私营企业、个体工商户均增长12%以上，民营经济实现税收增长20%以上。三是抓园区强带动。在全市规划建设“四大平台”，促进企业集群发展。启动建设泰钢不锈钢生态产业园，3-5年内园区产值突破1000亿元;与莱钢集团共建莱钢钢铁精深加工产业园，3-5年内莱钢销售收入突破1000亿元、园区产值突破500亿元;加快发展市高新区，3-5年内园区产值力争1000亿元;加快发展莱城工业区，3-5年内园区产值突破1000亿元。目前，“四大平台”聚集了全市70%以上的规模以上工业企业、创造了全市80%以上的工业产值。四是着力培育壮大新兴产业。抓住大项目建设的机遇，按照“产业规划化、规划项目化”的原则，编制好我市高新技术和新兴产业发展规划，引导各级攻坚招引高新技术和新兴产业项目，大力发展以粉末冶金、特种纤维为重点的新材料产业，以电子基础材料、半导体照明(LED)为重点的电子信息产业，以生物制药、医疗器械为重点的生物制药产业，以新能源、节能环保技

术与装备为重点的新能源和节能环保产业，以电动汽车整车制造、电机、新型电池为重点的新能源汽车产业。

(四)统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。牢牢把握人的城镇化这个核心，坚持用长远的眼光来谋划和推动城乡发展，通过规划引领有序推进城乡建设，提升城镇化和城乡一体化发展水平。按照“小市大城区”的思路，大力实施《城市建设三年实施纲要》，着力加快“四城四区”建设。重点加快主城建设，打造经济文化行政中心区;加快钢城建设，打造绿色钢铁示范区;加快北部新城建设，打造宜居宜商宜游的商贸休闲区;加快雪野旅游新城建设，打造现代化的文化旅游名胜区。把镇域突破作为率先全面建成小康社会的重要着力点、推进“四化同步”的交汇点和城乡一体化发展的结合点，引导各镇(办)发挥优势、突出特色、竞相发展，力争通过3-5年努力，有5个以上镇(办)地方财政收入过3亿元、10个以上过亿元。大力实施《农村建设三年实施纲要》，加快镇村基础设施、公共服务设施、农村新社区、生态文明乡村等重点工程建设，切实改善群众生产生活条件。

(五)突出创新能力建设，提高经济发展水平。着力抓好科技创新，发挥好1000万元的科技创新引导资金的作用，支持企业自主创新、产学研合作创新、科技成果创造与转化等重点项目;着力强化平台建设，加快院士工作站、博士后科研工作站和省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等平台建设。着力抓好人才工作。大力实施“515”人才引进工程和海

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内外创新创业人才“百人计划”，按照“不求所有、但求所用”的理念，积极探索合作开发、技术咨询、异地兼职等人才柔性引进渠道。同时，加快雪野生态软件园、高新区企业孵化器等创业创新载体建设，健全完善贷款贴息、研发奖励等人才创业配套政策，为吸纳聚集人才搭建平台、创优环境。

(六)积极化解瓶颈制约难题，增强经济发展活力。坚持用市场的手段、创新的理念、改革的办法，着力破解各种发展难题和瓶颈制约。把金融工作摆在事关全局的重要位置，牢固树立“金融活则经济活、经济兴则金融兴”的理念，着力建设良好地金融生态环境建设。着力强化环境整治，整合金融、工商、公检法等部门力量，建立打击金融违法行为联动机制，对骗取套取银行贷款、恶意逃废银行债务等行为严厉打击，最大限度保障银行安全。运用好中小企业信贷风险补偿基金、中小企业过桥贷款基金，积极推行中小企业助保金贷款，为中小企业提供助保金贷款和过桥贷款。同时，着力破解用地瓶颈，积极推行城乡建设用地增减挂钩，大力开展闲置低效用地集中整治，提高土地利用效率;建立以“改、建、提”为重点的节能减排和生态环境建设新机制，加大节能减排和环境保护力度，大力发展低碳环保绿色产业，提高生态文明建设水平。

(七)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。坚持把以人为本、服务为民作为全市各项工作的根本着眼点和落脚点，认真落实各项民生政策，切实解决事关群众切身利益的问题，提高群众的幸福感和满意度。坚持为民办实事制度，全面

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完成十大民生实事。抓住大项目建设的机遇，继续实施全民创业就业培训和创业实训工程，开展中高级技能培训，提升创业就业能力，积极开展对城乡“双零”家庭、残疾人就业困难人员的就业援助，大力开发公益性岗位，巩固城乡“双零”家庭动态消零成果，全年新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2.5万人。高度重视保障性住房建设，抓好2253套结转项目和2804套计划开工建设保障房建设，新增保障城市低收入家庭560户。坚持优先发展教育，加大教育投入，改善办学条件，建设高素质教师队伍，做好省级规范化学校创建工作。依托全职业技术学院、技师学院，大力发展职业教育，着力引进本科高等院校。加快城乡体育设施建设，推进全民健身深入开展。

(八)加快政府职能转变，增创发展新优势。把营商环境作为最重要的发展要素之一，加快转变政府职能，努力为项目建设和企业发展创造宽松有利的环境。重点推行“两集中、两到位”改革，在进一步压减行政审批事项的基础上，将部门行政审批事项集中到内设行政审批办公室，并将行政审批办公室集中到行政服务中心,确保部门行政审批权向行政服务中心窗口授权到位，审批事项在行政服务中心办理到位。推行行政服务标准化，严格落实行政审批“一表通”、并联审批“一本通”、首接部门负责制、一次性告知制等制度，精简优化服务流程，方便企业和群众办事。继续实行部门服务承诺制、限时办结制、企业督导联络员制度，切实提高服务效率和水平，

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为企业发展创造良好环境。

二O一三年八月十九日

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第7篇：“十二五”规划编制工作进展情况报告

按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”规划办组织相关部门积极开展“十二五”规划的前期重大课题研究、重点专项规划编制、州“十二五”规划基本思路起草和各县(市)“十二五”规划编制工作。为了进一步推进我州“十二五”规划编制的各项工作，经请示州政府分管领导同意，州“十二五”规划办先后组织召开了前期重大课题研究和重点专

项规划编制工作专题会议及“十二五”规划编制工作培训会。到目前为止，我州“十二五”规划编制的各项工作有序推进，现将工作进展情况通报如下：

一、前期重大课题研究进展情况

前期重大课题研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科学性和实用性的国民经济和社会发展基本思路的重要前提。《州“十二五”经济社会发展规划编制工作方案》中确定了我州6个前期重大课题研究，其中，州“十二五”经济社会发展环境和发展战略研究、州经济结构战略性调整研究由州政府研究室负责牵头研究;州“十二五”经济社会发展的基本思路和发展目标研究、州“十二五”期间优化重大生产力布局和重点产业发展研究由州发改委负责牵头研究;州“十二五”期间推进城乡一体化发展研究由州委政策研究室负责牵头研究;州“十二五”期间新型工业化发展研究由州经委负责牵头研究。截止目前，6个前期重大课题研究已经形成征求意见稿，正在进行广泛征求意见阶段，预计在4月中下旬能够形成最终研究成果。

二、州“十二五”规划基本思路起草情况

州“十二五”规划基本思路由州“十二五”规划编制工作领导小组办公室负责起草。为了能够提出富有前瞻性、战略性和实用性的发展思路，“十二五”规划办在深入学习领会国家和省“十二五”经济社会发展规划部署和要求的基础上，广泛收集了各县(市)、州“十二五”规划编制工作领导小组成员单位需要纳入州“十二五”规划基本思路的内容，并进行归纳提炼，使基本思路既立足于我州的实际，同时又符合国家和省的战略取向和目标要求。目前，基本思路已形成初稿，正在进行修改完善，将在近期内提请纲要起草领导小组讨论修改形成征求意见稿后，在全州范围内广泛征求各方意见。预计4月下旬按照各方反馈意见对征求意见稿进行认真修改完善，力争形成送审稿。

三、重点专项规划推进情况

根据省人民政府的规划部署和我州“十二五”时期经济社会发展的目标和重点，我州确定编制24个重点专项规划。各重点专项规划负责单位都高度重视规划编制工作，目前专项规划编制工作顺利进展，具体情况如下：

(一)12个部门已经编制形成初稿

州体育局负责编制的《州体育事业发展“十二五”规划》、州广播电视局负责编制的《州广播电视事业发展“十二五”规划》、州安监局负责编制的《州安全生产“十二五”规划》、州文化局负责编制的《州文化事业发展“十二五”规划》、州人口和计划生育委员会负责编制的《州人口发展与计划生育“十二五”规划》、州移民局负责编制的《州移民开发“十二五”规划》、州水利局负责编制的《州水利发展“十二五”规划》、州农业局负责编制的《州农业和农村经济发展“十二五”规划》、州旅游局负责编制的《州文化旅游业发展“十二五”规划》、州发改委负责编制的《州能源发展“十二五”规划》、云南电网公司供电局负责编制的《州电网发展“十二五”规划》和州劳动保障局负责编制的《州就业和社会保障及人力资源开发“十二五”规划》共12个重点专项规划目前已经完成规划初稿，正进行征求意见和修改完善之中。

(二)12个部门已完成前期研究并着手进行编制

州卫生局负责编制的《州卫生改革与发展“十二五”规划》、州地震局负责编制的《州防震减灾“十二五”规划》、州建设局负责编制的《州城镇发展“十二五”规划》、人民银行州中心支行负责编制的《州金融业发展“十二五”规划》、州交通局负责编制的《州“十二五”交通发展规划》、州教育局负责编制的《州“十二五”教育发展规划》、州商务局负责编制的《州商贸物流业发展“十二五”规划》、州扶贫办负责编制的《州扶贫开发“十二五”规划》、州林业局负责编制的《州林业发展“十二五”规划》、州环保局负责编制的《州环境保护“十二五”规划》、州经委负责编制的《州工业和信息产业发展“十二五”规划》和州科技局负责编制的《州科技发展“十二五”规划》目前完成了前期研究并着手启动编制工作。

四、各县(市)“十二五”规划编制情况

按照工作部署，各县(市)“十二五”规划编制要重视对上和周边规划的衔接，确保与全州同步完成规划编制各项工作。截止目前，各县(市)推进工作情况如下：

(一)市

市“十二五”规划编制工作于12月开始启动，1月18日召开了规划编制工作动员会议，3月23日召开了规划编制工作培训会。规划纲要委托省政府研究室编制，目前已基本完成前期调研工作，计划4月15日前拿出规划纲要初稿。对“十一五”的评估和28个重点专项规划编制

工作也已全面推进，预计可以和纲要同步推进。

(二)县

县在全州动员部署会召开后，于1月5日召开了专题培训和部署会议。共安排6个前期重大课题和23个重点专项规划。规划办从县级部门抽调骨干组成了“十二五”规划基本思路和纲要起草班子。目前，前期课题研究和专项规划编制工作在全力推进中，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，在进

行修改完善之中，规划纲要的起草工作已经开始展开。

(三)县

县“十二五”规划编制确定了6个重点研究课题和26个专项规划，目前重点研究课题已经形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26个重点专项规划中，有2个已经完成，6个形成了初稿，其余18个完成了规划提纲。“十二五”规划纲要委托省经济研究院编制，正在抓紧推进中，近期内可形成纲要初稿。

(四)县

县“十二五”规划工作于12月上旬启动，成立了领导小组和编制工作小组，抽调了专门工作人员开展规划编制工作。目前，6个重点研究课题中的4个已经形成了初稿，正在进行征求意见和修改完善，另外2个课题完成了广泛调研工作，形成了初步提纲和框架。确定的22个重点专项规划中，有17个专项规划在开展前期调研和研究的基础之上，形成了各专项规划提纲框架，部分已经形成初稿，有5个规划正在开展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓紧推进中。

(五)县

县工作已经全面推进，“十二五”规划纲要已经委托省政研室编制，现已经完成初稿，前期课题研究基本完成，重点专项规划正在全力推进，部分专项规划完成初稿。

(六)县

县“十二五”规划纲要委托省经济研究院负责编制，在前期调研的基础上初步完成了规划基本思路和纲要初稿，在进一步修改完善之中，全县确定的18个重点研究课题已经完成，初步形成了研究成果，19个专项规划已经全部完成初稿，并且开展了乡镇规划纲要的编制工作，部分乡镇的规划纲要初稿已经形成，预计4月中旬可全部完成乡镇规划纲要初稿。

(七)县

县“十二五”规划于11月底全面启动，目前已经完成了前期重大课题研究工作，各部门负责编制的专项规划相关工作已经启动，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善阶段，规划纲要委托省经济研究院编制，现在正进行基础调研等工作，预计规划纲要和专项规划在6月底可基本完成。

(八)县

县于9月制定了《元谋县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作实施方案》，并开始启动规划相关工作。目前，全县确定的30个重大课题研究已经完成，20个重点专项规划已经全面启动，交通、能源、农业和农村经济、广播电视、绿色产业畜牧业的专项规划已经形成初稿，其余15个专项规划正抓紧推进，规划纲要已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善。

(九)县

县“十二五”规划编制工作于1月开始研究，5月全面启动了规划各项工作。目前，在开展前期研究的基础之上已经形成了《县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要(初稿)》，正进行征求意见和修改完善之中，28个重点专项规划中除空间规划、参与滇中城市经济圈建设规划正在筹备启动外，其余专项规划2月底已完成初稿，并抓紧修改完善之中。

(十)县

县“十二五”规划纲要和部分研究课题委托中国西部发展规划研究院编制和承担，于3月30日开始开展前期调研工作，全县规划编制工作计划于4月15日前全面展开。

第8篇：“十二五”社会经济发展成就报告

2015/10/15 9:44:00 陕西统计局

“十二五”时期，在国家继续坚持扩大内需、保障和改善民生，积极推进城乡统筹发展的大政方针指导下，在省委、省政府的领导下，面对经济下行的内、外部压力和重重困难，积极围绕全面建设小康社会、实现西部强省的坚定目标，进一步深化改革开放，科学制定经济发展方向和重点，加快转变经济发展方式，全省经济发展和社会文化事业等各方面取得了显著成效，经济稳定发展，综合实力增强，产业、需求和区域结构进一步优化，人民生活水平和质量都得到了大的提高，民生改善、社会和谐得到进一步加强。谱写出科学发展、富民强省的又一新篇章。

经济稳定发展 综合实力增强

“十二五”时期，陕西经济发展经历了从高速发展逐步回归到稳步发展的过程。初期几年，经济发展势头强劲，增速位居全国第一方阵。今年，由于受煤炭、石油及加工等能源工业价格持续下跌，市场需求下降，固定资产投资增速大幅回落的影响，经济增速大幅度回落。初步预计到“十二五”末，陕西经济总量达18000亿元左右，年均增速达11%，为近几十年来较好发展时期。从各项指标来看都有大的增长，2014年，人均生产总值46929.14元，略高于全国水平，年均增速11.6%，经济总量在全国的位次从17位上升到2014年16位;财政收入达到3145.5亿元，比“十一五”末增长74.6%，年均增长15%，累计总收入和支出分别是“十一五”的1.96倍和1.89倍;全社会固定资产投资累计完成5.75万亿元，是“十一五”的2.19倍，平均每年增长21.7%;社会商品零售总额达5918.71亿元，比“十一五”末增长85.2%，年均增长16.7%。同期城镇和乡村居民人均收入达到24366元和7932元，年均增长分别达到12.3%和15.4%，增速均快于全国平均水平，实现了经济、社会和人民生活同步和谐发展的良好局面。

服务业占比提高 产业结构优化

“十二五”时期，我省三次产业结构不断优化。三次产业增加值占GDP比重由“十一五”末9.8∶53.8∶36.4变化为“十二五”末9.1∶52.3∶38.6。呈现出

一、二产占比下降，三产业占比提升的特点。

一、工业、建筑业增长依然是经济发展的主动力。第二产业迅猛发展，特别是工业、建筑业的快速发展成为支撑全省经济快速增长的主导力量。“十二五”以来，第二产业在我省经济发展中的主导地位不断增强，增加值由“十一五”末5446.1亿元增加到“十二五”末9500亿元，增加了4053.9亿元，年均增长12.4%，是增长较快时期之一，对全省经济增长的拉动作用明显。“十二五”时期，第二产业对GDP的贡献率61.8%，在GDP年均增长11 %速度下，贡献8个百分点。其二，占主导地位的工业经济由于工业化进程加快，“十二五”时期成为经济持续健康发展的重要支柱。工业增加值由2010年的4558.97亿元，增加到2014年7993.39亿元，增加了1.75倍，占GDP比重也由45%上升到45.2%。工业对全省经济的贡献率54.9%，在同期GDP年均增长11.9%中贡献6.53个百分点。其三，建筑业发展相对加快，成为继工业后凸显出的又一大亮点。特别是20

13、2014年建筑业增长速度分别达13%和11.8%，首次超过工业增长，对经济增长的贡献增强，为经济稳定增长发挥了重要的作用。

二、经济结构进一步优化，服务业比重提升。大力发展第三产业，对扩大新的服务领域、增加就业岗位，提高人民生活水平质量、改善生态环境也发挥着十分重要的作用。“十二五”时期，我省积极采取各种措施，着力调整经济结构，积极推进建设科教型、文化型的西部强省的战略，加大服务业的发展。第三产业增加值由“十一五”末3688.93亿元增加到“十二五”末7000亿元，总量翻了近一番。比重由36.4%上升到38.6%，年均增长10.2%，虽然增速低于第二产业，但二者增速差距在逐渐缩小，服务业较快的发展，对稳定和促进全省经济发展的起到了一定的推动作用。

三、信息、金融、文化、居民服务业等现代服务业增势强劲，成为经济发展的一大新的力量。“十二五”期间，随着经济的发展和社会的进步，人民生活水平及质量提高，需求的深度和广度扩大，与其相关的信息软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业及居民服务等服务业增势强劲，极大推动了第三产业及整体经济的发展。2014年与“十一五”末相比，这些行业实现增加值占第三产业的比重由25%提高到30%，每年提升1%，是我省未来经济发展的又一支撑力量。

需求结构改善 投资拉动依然为主

一、需求结构改善，投资拉动依然为主。“十二五”时期，经济发展与“十一五”时期相比，速度回落。在工、农业生产增幅回落的情况下，投资拉动经济增长的作用更加明显，仍然是拉动经济快速增长的主要因素。从资本形成总额看，2014年，资本形成总额达到1.29万亿元，年均增长12.6%，占同期GDP的比重从67.5%上升到67.7%，对经济增长的贡献率达72.2%，在同期GDP年均增速11.9%中资本形成总额贡献8.6个百分点，是拉动经济增长的绝对主力。

二、消费增长平稳，推动经济增长作用提高。“十二五”期间，由于居民收入的逐步增长，有效的带动和促进了消费总量的扩大，为经济带来了一定的活力。2014年，全社会最终消费7816.1亿元，比“十一五”末增长49.2%，对全省经济的贡献率为39.8%，在同期GDP年均增速11.9%中，贡献4.7个百分点。其中居民消费总量5584.31亿元，比“十一五”末增长57.4%，年均增速12%，占最终消费的比重达到71.4%。

三、流入大于流出，净流入的经济结构未有改观。最终消费、固定资本形成总额和货物服务净流出是经济增长的内生动力。“十二五”时期，我省的投资和消费都保持了一定的增长，对地区外的需求和依赖逐年扩大，流进的货物和服务超过流出，是我省长期以来未曾改观的状况。2014年，我省净流入达到2108.29亿元，占GDP的比重达11.9%，比“十一五”末下降1.4百分点。

区域经济相互协调 稳步发展

区域经济稳步、协调的向前发展，有力的支撑了全省经济的增长，对搞活全省经济一盘棋做出了应有的贡献。“十二五”以来，关中、陕南、陕北三大区域经济发展与全省一样，增速逐年有所回落，但各区域充分发挥以自身优势，克服不利因素，积极应对挑战，表现出以下特点：

一、区域经济应对挑战，稳步发展。“十二五”时期，我省三大区域积极贯彻省委、省政府各项发展战略，经济实力稳步增强。但由于我省陕北地区产业单一，产业链短，受外部煤炭、能源产品消费市场需求减缓的影响，工业增速大幅回落，区域经济发展受到很大的影响。2014年，关中地区实现GDP为1.11万亿元，与“十一五”末相比，GDP总量净增4713.67亿元。陕南地区实现GDP为2267.26亿元，与“十一五”末相比，GDP总量净增1144.6亿元。陕北地区“十二五”时期受影响最大，2014年实现GDP 4306.7亿元，比“十一五”末净增1664.58亿元。与全省同期年均增速相比，关中高于全省0.5个百分点，陕南高于全省1.8个百分点，陕北低于全省1.6个百分点。

二、各区域在全省经济中所占份额有所变化。2014年，各区域占全省经济总量的比重分别为：关中62.7 %、陕南12.9%、陕北24.4 %。关中仍然是全省第一大经济体。但与2010年相比，各区域所占份额发生了变化，关中地区比重下降了0.1个百分，陕南上升1.8个百分点，陕北比重下降了1.7个百分。

三、区域经济对全省经济贡献率有新变化。“十二五”以来，三大区域在稳步发展、实力提高的同时，对全省经济发展的贡献发生了变化。关中 2011--2014年，GDP年均增长速度12.4%;陕南年均增长速度13.7%，陕北年均增长速度10.3%。关中对全省贡献率从63%上升到65.3%，上升了2.3个百分点;陕南对全省贡献率从11.5%上升到12.9%，上升了1.4个百分点;陕北对全省贡献率从25.5%下降到21.8%，下降了3.7个百分点。在同期全省增速11.9 %中，关中7.8个百分点，陕北2.6个百分点，陕南1.5个百分点。

第9篇：孝昌县十二五专题调研报告

湖北省孝昌县改革开放三十年变化调研告

——改革开放三十年家乡变化

学院;机械与材料学号：2010105143 姓名：魏思未

摘要：自1978年我在我所在县对农民进行了走访，并通过问答调研等形式初步了解了农村地区的基本状况，我想通过这些可以帮助领导人更好的了解农村地区的状况。通过走访，调查我发现了巨大变化。

关键字：改革变化巨大

一、孝昌县农业经济及农民收入基本状况

孝昌县国土总面积为1217平方公里，折合182.55万亩，其中常用耕地446958亩，占土地总面积的24.48%，人均耕地0.77亩;园地56256亩，占土地总面积的3.08%;水面面积79750亩，占土地总面积的4.37%。孝昌县土壤类型为水稻土、黄棕壤、潮土、紫色土与变质石灰岩。土壤有机物含量在4%以上，适宜于亚热带作物生长，主要的农作物有水稻、小麦、棉花、油菜籽、花生、薯类、豆类、甘蔗、蔬菜等。主要名特优农副产品有太子米、凤凰茶、冬枣、管氏茶叶、鹿园春酒等。2007年，全县农作物播种面积1004866亩，较上年(下同)增17513亩、增1.77%。主要农产品中，除果茶受气候影响产量有所下降外，其他作物产量都呈增加趋势。

入实现了较快增长。但从长期看，政策增收因素将不明显，农产品价格也很难维持较大涨幅，加之农资价格上涨加大生产成本，要继续保持

劳动者素质的高低，决定着劳动者掌握科技文化程度的高低，科技含量的高低决定着劳动者收入水平的高低，若农民掌握一技之长，他们在从事农业生产和劳动力转移就业中就有很强的稳定性和机动性。

农民是国家的主体，农民增收是十二五的重要内容，提高农业发展水平，是实现农民增收的重要措施。

(一)调整农业结构，挖掘农业增收潜力

一是突出抓好板块基地建设。立足资源，围绕“三优四特”产业，加大结构调整力度，种植业发展板块基地，畜牧业发展养殖小区，大力建设28万亩优质稻、9万亩优质果板块基地和5—7个畜牧养殖小区，努力改善品种、品质结构，发展劳动密集型产业，提高优质产品比重和产品科技附加值。提高产品竞争力，最大限度地挖掘农业内部增收潜力。二是突出抓好产业化经营。农业结构调整和板块经济的成果，必须用推进产业化经营来巩固和发展。孝昌县现有的一批农产品加工龙头企业，如太子米公司、绿丰源、、冠昌源、鹿园春等企业为全县农业结构调整作出了贡献，对这些龙头企业，今后应加大扶持力度，使之不断发展壮大。按照优势互补、合作双赢的原则，实现强强联合，打造一批带动力强、竞争力强的龙头，以此逐步改变现行农业生产格局。

三是突出抓好农业基础设施建设。随着我国进入工业化发展的中期阶段，国家对农业、农村的反哺条件已经成熟。要特别重视加强农

村和农业基础设施建设以改善农业生态环境，在农村水利、道路、中低产田改造等基础设施和公益事业方面努力，以此为农民增收。

(二)推进农业技术推广，发挥科技支撑作用

农业增产、农民增收，最终要靠科技进步和科技的应用。当前的一项紧迫任务就是要落实“农业安县”战略，坚持科教兴农，提高农业科技含量，转变农业增长方式。

一是稳定农业技术推广队伍。根据县乡两级公益性农业技术机构承担的职能和任务，并结合各乡镇的地理、交通条件、农作物种类和种植面积等，科学确定并落实农技推广人员的编制。人事部门，要坚持按需设岗、竞争上岗的原则，确定具体岗位，聘用工作人员，签定聘用合同，建立县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的新体制。

二是尽力实现农技推广多元化。农业部门要针对农资市场出现品种多乱杂、假冒伪劣多、农民用种用药用肥不放心的问题，要继续完善“主推品种、主推技术公告制度”，让农民获得可靠的技术信息。以实施农业部科技入户示范工程项目为契机，重点推广轻简化栽培技术、一菜两用等先进实用技术和高产、高效模式，大力发展各类农业技术社会化服务组织，鼓励和支持涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经营组织、专业协会等组织，开展技术承包、转让、培训、咨询等服务，逐步实现服务全程化，推广多元化。

(三)充分调动农民积极性，提高农民收入水平

促进农民持续稳定增收，必须先充分调动农民积极性、提高农民就业技能，因此应该：

一是认真贯彻落实惠农政策。近几年，中央和地方出台了一系列更直接、更有力的扶持农业、富裕农民的好政策。要组织干部和科技人员深入基层，宣传政策，确保农民得到实惠，用政策激励群众，引导群众发展生产。

二是深入实施阳光工程。转移农民是增加农民收入的一个现实途径。现阶段增加农民收入，必须认真把握和顺应这一趋势，把更多的精力放在扩大农民就业空间、开拓农民增收的渠道上去，坚持走培训农民、转移农民、富裕农民的路道。进一步完善城乡就业服务体系，健全培训，加大对农村劳动力的转移培训力度，在提高劳动者素质和就业技能上努力，使农村劳动力转移由过去简单的数量输出向质量输出转变，由体能型、劳力型向技能型、智力型转变。三是努力做好扶贫开发工作。孝昌县是国家扶贫开发重点县，虽然基本上解决了温饱问题，但贫困发生率较高，扶贫开发还任重道远。针对目前贫困人口的特点，要因地制宜地实施整村推进的扶贫开发方式，同时广泛动员社会力量参与扶贫，形成扶贫开发 数字之变：28.6倍、25.4倍、38.5倍、69倍……30年间，孝感各项经济指标一路走高，诠释着一个个经济奇迹

市委书记黄关春描绘了一幅30年发展的“红色K线图”——

去年底，全市生产总值、财政总收入分别是1978年的28.6倍和25.4倍，人均生产总值为38.5倍，规模以上工业增加值为69倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为27倍和31倍。全社会

固定资产投资是15年前建市时的10.9倍，建市以来，城区面积和常住人口增长一倍，等于新建一座孝感城……“速度快”的同时，“质量好”的优势凸显：在壮大优势产业的基础上，着力承接东部产业转移的优质产业，形成极具特色的产业集群;现代服务业突飞猛进，去年完成增加值103.4亿元，占服务业增加值的57.2%;全市贫困人口比扶贫开发初期降低八成以上。

数字之变，尽显发展之美。

面貌之变：湖泊密布、阡陌纵横的“自然美”，叠加上高楼林立、路网如织的“现代美”，涵养出一个润泽的孝感

“航拍前想象过孝感之美，可当它出现在镜头里，我还是被震撼了!”刚拍完“空中看武汉城市圈”的摄影记者郑元昌感慨。市建委主任王建华告诉记者，孝感所辖7个县市区，有10条快速通道直通武汉，公路总里程超过1万公里，通过建设一条铁路客运专线、一条城际轨道交通、两条高速公路、4条快速通道、5条联络线，将最终形成孝感至武汉“半小时经济圈”。30年实践让孝感认识到，城镇化与工业化有着天然联系。目前，汉川、应城初步形成中等城市框架，安陆城市品位进一步提升，云梦、大悟、孝昌按照小城市的要求不断完善功能。全市城镇化率达38.5%，比建市之初提高23.5个百分点。

结构之变：从农业独大，到三次产业齐头并进，孝感的经济结构、产业结构越来越理性，越来越具有强大竞争力

30年，孝感实现了优美转身。

1978年，孝感三次产业结构为61.2∶19.7∶19.1，农业占大半;2002年，结构为32.1∶34.6∶33.3，二产首次超过一产;去年底，进一步优化为22.7∶39.7∶37.6。

优化的不仅是结构，还有内涵。

在稳住粮食生产的同时，孝感的无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模占农业生产总值的比重提高到30%以上，30%以上的农产品就地转化，农产品增值率达160%以上。

工业“短腿”如何强壮?孝感选择以优化结构、创新体制为核心的新型工业化道路，规模以上工业企业超过700家，形成汽车机电、盐磷化工、纺织服装、食品医药、金属制品五大支柱产业。高新技术企业达到70多家，产业增加值年均增长30%以上。

市长梁伟年坦言：“只有不断优化产业结构，经济才能健康发展。”从“增长”到“发展”，孝感正深刻体会着科学发展带来的盎然生机。

活力之变：从禁锢封闭到海纳百川，从畏首畏尾到放开手脚，孝感正日益成为活力之城、创业之城、魅力之城

近年，孝感出现一个新的经济现象：回归。在外打拼的近千大小老板回到家乡创业，投资总额近80亿元。

从较早开始的国企改革脱困，到提高政府效能;从敞开胸襟融入武汉城市圈，到打造投资软硬环境，孝感以改革创新聚集源源不断的活力。

活力带来引力：法国雷诺、德国西门子、日本松下、比利时英博等世界500强来了，中国航天集团、青岛啤酒、广东维达、福建恒安、大洋电器等国内名企来了……改革开放以来，孝感累计拥有三资企业300余家，实际利用外资7.87亿美元;承接东部沿海企业629家，承接金额60多亿元。

个体经济的发展或许最有说服力：1979年，孝感个体从业者1270人;2007年，31.5万人，年均增加8.2%。“虽有智慧，不如乘势;虽有镃基，不如待时。”30年的改革开放，孝感从“农业为主”加速向“工业引领”转型，多年积聚的经济内生能量与东部沿海产业大转移相结合，已成为新一轮发展的强劲动力。有理由相信，如今的孝感正如蛟龙出水面，必将向更广阔的天空腾飞。 的合力，提高农民自我积累和发展能力。

注释

参考文献