城镇土地调查整体方案

一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于城镇土地调查整体方案集合相关资料，欢迎阅读！

城镇土地调查整体方案1

根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号)、《关于加快推进全省城镇土地调查工作的通知》（黑土调办发[2009]26号）和《关于全面完成2010年第二次土地调查工作任务的通知》（黑土调办发[2010]5号）的要求，依据《省城镇土地调查实施细则》（试行），结合我县实际，特制定本方案。

一、目的和意义

城镇土地调查是第二次全国土地调查的一项重要内容，目的是运用先进的技术方法，在现有城镇地籍调查的基础上，按照《第二次全国土地调查规程》和《国家城镇地籍调查规程》统一的技术标准，全面查清全县范围内城镇土地的利用状况和各类土地分布，掌握权属清楚、地类明确、图数实地一致、真实准确的城镇土地基础数据。建立城镇土地调查数据库，实现与农村土地调查数据库成果的衔接和数据成果的信息化管理与共享，进一步推进土地登记发证工作；强化土地产权管理，夯实土地管理基础，提升国土资源管理水平，为贯彻落实《中华人民共和国物权法》，维护土地权利人合法权益，减少土地权属争议，促进社会和谐稳定提供重要保证。

二、内容和任务

（一）调查内容

城镇土地调查，即城镇地籍调查，包括城镇土地权属调查和地籍测量（地籍勘丈）；权属调查是查清每一宗土地的位置、权属、界址、地类、数量和用途等基本情况；地籍测量（地籍勘丈）是测量每一宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等；计算面积；以及编制地籍图和宗地图。

（二）主要任务

城镇地籍调查的范围为县城所在地建制镇、建制镇范围内的每宗土地。具体包括奇克街道办和逊河镇。

1、查清城镇内部土地利用状况，汇总有关数据。按照国家调查规程的要求，对城镇内部的土地利用状况，逐宗进行权属调查和地籍测量，查清每一宗地用地权属及土地的位置、范围、面积、用途等状况；统计汇总各类土地面积数据，包括工业用地、房地产用地等土地利用数据。

2、建设集图形、地类、面积和权属为一体的城镇土地调查数据库及管理系统；建立城镇土地调查统计、监测与数据更新机制。

3、进一步完善城镇地籍调查、土地登记日常变更制度。土地登记表、卡、册及宗地图、地籍图等，按有关规定形成档案资料，在完善日常土地变更制度的同时，积极开展地籍档案资料公开查询服务。

三、工作依据

《城镇地籍调查规程》TD1001-1993；

《第二次全国土地调查技术规程》TD/T1014-2007；

《土地利用现状分类》GB/T21010-2007；

《土地登记办法》国土资源部令第40号；

《省土地登记办法》2004年10月15日实行；

《确定土地所有权使用权的若干规定》国地籍字[1995]26号；

《城镇地籍数据库标准》；

《第二次全国土地询查数据库建设技术规范》；

《全球定位系统城市测量技术规程》CJJ73-97；

《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314-2001；

《1：500、1：1000、1：2000地形图图式》GB/T7929－1995；

《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》GB/T18316—2001《1：500、1：1000、1：2000地形图要素分类与代码》GB/T14804－93；

四、技术基础

（一）土地分类系统

采用第二次全国土地调查土地分类系统即《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的二级分类法，实行统一编码排列，其中一级地类12个，二级地类57个。对于一宗地以它的主要用途确定其土地级类，一宗地也可以确定两个土地的地类，主要用途注记在前，次要用途注记在后，但进行宗地的地类统计时，以主要用途进行统计。

（二）数学基础

1、比例尺：城镇土地调查采用1：500比例尺。

2、平面坐标系统；采用“1980”西安坐标系。

3、高程系统；采用“1985国家高程基准”。

4、投影方式：标准分幅图采用高斯---克吕格投影。1：500标准分幅图。

5、计量单位：长度单位采用米（M），面积计算单位采用平方米，面积统计汇总单位采用公顷和亩。

（三）统计基本单位

统计的基本单位：县级行政单位。

五、技术路线与方法

（一）技术路线

以县级为基本单位，按照城镇土地调查有关技术标准，利用第二次土地调查的农村土地部分和原有的城镇地籍测量、基础测绘、土地登记和行政勘界成果，采用数字测图、内外业一体化的数据采集、处理技术，以及全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统技术（GIS）和遥感技术（RS）等现代技术手段，获取准确的城镇土地利用状况调查数据。

（二）调查方法

1、采用解析法，按照规程要求和程序的要求，充分利用现有的土地登记等有关资料，进行权属调查、地籍测量和数据库建设，全面开展城镇土地调查工作。

六、实施步骤

根据省厅的工作部署和要求，结合我县实际,此次城镇土地调查与建立数据库工作计划于一年内完成，分以下五个阶段实施：

（一）准备启动阶段（2010年4月20日～6月10日）。

1、召开城镇土地调查动员会，成立领导小组，制定工作实施方案，确定工作范围。

2、落实城镇地籍调查资金。

3、确定作业队伍和监理队伍，编写具体周密、切实可行的技术方案，经审查批准后实施。

4、落实工作底图。收集城镇土地调查资料、土地登记发证资料、原有城镇地籍调查图件等资料。

（二）县城镇所在地城镇土地调查（2010年6月10日～2010年7月10日）。完成补充测量、土地权属调查、地籍勘丈、内业建库、成果整理、成果图编制、文字报告的编写。

（三）县城镇所在地以外建制镇（逊河镇）土地调查（2010年7月10日～2011年4月30日）。完成控制测量、土地权属调查、地籍勘丈、内业建库、成果整理、成果图编制、文字报告的编写。

（四）县城镇所在地城镇土地调查成果验收鉴定阶段（2010年7月10日～7月30日）。验收分自检、市级复查、省级预检和验收。

（五）县城镇所在地以外建制镇土地调查成果验收鉴定阶段（2011年4～6月）

七、组织领导及主要工作

（一）成立城镇土地调查工作领导小组

为切实保障城镇土地调查工作顺利开展，我县成立城镇土地调查工作领导小组，负责总体工作的领导组织推动。由政府副县长王岭生任组长，县国土资源局局长张连生任副组长，成员由参加第二次土地调查领导小组的相关单位负责人组成。

领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，负责日常工作的组织协调。办公室主任由副局长王国春担任，副主任由执法局局长张文礼和地籍股长杜锁成担任，王增强担任技术负责人。办公室下设三个组：

第一组，负责奇克街道办。

组长：

成员：

第二组，负责审核二调的成果、1：10000土地利用现状图、县乡两级土地利用挂图和基本农田挂图等，地籍新老档案及变更档案的整理，整理二调所有的资料和归档，城镇土地数据库的验收。

组长：

成员：

第三组，

组长：

成员：

县第二次土地调查领导小组办公室负责编制全县城镇土地调查的实施方案，部署全县城镇土地调查工作，负责审查县级城镇土地调查的实施方案；负责指导全县城镇土地调查工作的开展和组织开展县级城镇土地调查成果的检查验收工作。

县级“二调办”负责县本级城镇土地调查工作的组织，编写工作方案报市“二调办”审批备案实施，本辖区城镇土地调查工作的组织协调、进度管理和质量监控；负责审查县级城镇土地调查实施方案，负责组织对本辖区城镇土地调查的土地权属和地类调查成果的抽检工作；负责指导本行政区域内城镇土地调查中的土地权属争议调处工作；负责组织开展所辖的城镇土地调查成果检查验收工作；对调查中出现的各种问题，县级土地调查办公室要及时发现，研究并提出处理意见，对难以解决的问题，要及时上报市土地调查办。

八、主要成果

通过城镇土地调查，将全面获取全县城镇土地利用现状信息，形成包括影像、图形、权属、文字报告和数据库等一整套城镇土地调查成果。

城镇土地调查成果包括以下内容：

1、地籍调查技术设计书；

2、地籍调查表；

3、地籍平面控制测量原始记录、控制点网图、平差计算资料及成果表；

4、地籍测量原始数据（记录）；

5、解析界址点成果表；

6、地籍图、宗地图、宗地草图；

7、地籍图分幅接合表；

8、以街道为单位宗地面积汇总表；

9、城镇土地利用分类面积汇总表；

10、县城镇土地调查数据库及数据库管理系统；

11、城镇土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告。

九、保障措施

（一）组织保障

城镇土地调查工作是第二次土地调查的重要组成部分，我县城镇土地调查工作在省市第二次土地调查领导小组的领导下开展工作。县级土地调查办成立相应组织,为专业队伍提供土地登记资料、用地审批档案资料，做好权属调处，在提供方便的同时，要配合作业队伍搞好外业测量、内业建库、自检和上报验收等工作，做好档案资料的保密工作，防止资料遗失。

（二）经费保障

“二调办”主动联系财政部门，认真落实《财政部、国土资源部关于做好第二次全国土地调查经费保障有关问题的通知》（财建字[2008]759号）精神，将调查工作所需经费列入本级财政预算，可从土地出让收入和新增建设用地土地有偿使用费中安排，确保城镇土地调查经费到位。

县奇克街道办已于2006年测量完毕，根据省第二次土地调查办公室“关于全面完成2010年二次土地调查工作任务的通知”（黑地调办发[2010]5号）要求，将原有成果的土地分类、坐标系统按照二次调查有关技术规程、标准的要求进行转换，重新建立符合国家和省要求的城镇土地调查数据库和地理信息系统，并将成果按照现状进行补测后，申请验收的规定。奇克街道办数据需由作业队伍补测和更新后转入新的软件。逊河镇的土地调查（地籍调查）是初次进行，且没有进行航飞，全部采用解析法，进行实地测量。

城镇土地调查整体方案2

同志们：

在全国土地调查全面启动、各地正在抓紧实施之际，经县政府研究，今天我们召开城镇土地调查工作会议。这次会议既是一次全面动员会，也是一次业务培训会。开展城镇地籍调查是土地调查的一项基础性工作，也是核心内容，对于我县土地调查开好局、起好步具有十分重要的意义。刚才，局长代表县政府土地调查领导小组对启动城镇地籍调查工作进行了安排部署；测绘技术院的同志对有关工作进行了系统的讲授和详细的解读；和也作了很好的表态发言。可以说，这次会议主题明确，内容丰富，十分重要。这次培训会，简单地说，就是按照国务院和省市的要求，向大家讲清楚，城镇地籍调查如何组织开展，有哪些步骤和要求、需要提交什么样的材料和数据等。希望大家对有关文件精神要理解透，掌握好，为组织实施好我县土地调查打好基础。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、统一思想，充分认识全国土地调查尤其是城镇地籍调查工作的重要意义

全国土地调查工作是在新的形势下涉及到全国的一次大规模举动，是国务院继全国经济普查、全国农业普查之后部署的又一项重要的基础性调查工作，是我国经济社会中的一件大事。党的全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对国土资源管理提出了明确而具体的要求。贯彻落实好党中央、国务院的要求，推进国土资源管理各项工作，都与地籍管理有着直接或间接的联系。因此，在工作中，我们要进一步提高对全国土地调查尤其是城镇地籍调查工作重要意义的认识。

首先，要认识到，掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划的重要基础。土地是发展的第一资源。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展的问题，始终是我们面临的重大课题。总理明确指出，到年，要保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田。这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。通过开展土地调查，摸清土地家底，搞准土地利用现状数据，是国家制订稳定和发展战略的客观要求，是各级政府制订国民经济发展规划的重要依据，更是当前正在开展的土地利用总体规划修编能否有效实施的基本保证。所以，我们土地调查的重要目的就是全面查清土地利用情况、土地权属情况，建立完善的土地登记统计制度，为我们的建设，为我们的社会化服务提供好依据。

其次，要认识到，掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。近年来，党中央、国务院作出了土地管理要积极参与经济宏观调控的决策，对土地实行了“两个最严格制度”。近年来，我县积极落实这一决策，严格把好土地闸门，全县经济的宏观调控取得积极成效。在新的形势下，如何加强经济宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，既促进耕地和基本农田得到有效保护，又促进全县经济又好又快发展，真实可靠的土地数据是我们工作的基础。

第三，要认识到，掌握土地利用状况，是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前，我县在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城市规划区范围内，还有不少未利用土地。搞好这次调查，可以查清各类土地使用情况，为节约集约用地打下基础；也可以掌握土地利用程度和承载能力，为划分主体功能区域提供依据。在调查的基础上，建立土地利用数据库，还是构建“数字”框架十分重要的基础工作。

第四，要认识到，掌握土地利用状况，是理顺土地权属关系的必要条件。规范农村土地管理，必须首先完成农村土地确权登记任务。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清楚农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地权属登记，对于贯彻执行《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。

与此同时，我们也要正确审视我县土地调查工作面临的形势。全国土地调查工作时间紧，任务重，要求高，按时完成压力不小；土地确权登记工作难度大；农村集体土地产权制度很不完善；土地变更调查数据真实性受到挑战。这些困难和挑战，需要我们认真思考，采取措施，积极应对。

二、加强领导，形成通力协作的工作合力

开展城镇土地调查是一项复杂而细致的工作，针对如何搞好此项工作，有六个字：“抓紧、抓细、抓实”。第一“抓紧”，因为此项工作是全国调查，全国统一要求，有时间上的要求，也有工作质量的要求。省市要求我们城镇调查工作要在年5月31日前完成，任务很重。“抓而不紧，等于不抓”，所以大家务必抓紧，为今后动态的管理提供基础。第二“抓细”，调查工作本来就是一项细致工作，开展地籍调查的技术性和系统性较强，必须严格按照技术规程操作。第三“抓实”，工作的最大节点就是要落实。一是组织落实，二是责任落实。在这方面，我们要按照省市的要求，切实加强领导，各相关部门通力协作，共同努力。

一是相关乡镇要抓紧成立调查的组织机构，确保人员到位。今天把镇和办事处城市规划区各内社区和行政村的书记、主任和文书都请来了。我们这批干部，就是开展城镇地籍调查的主要力量，各社区和行政村都要按照“统一部署、分级负责、共同参与”的原则，全程配合、加班加点，积极投身到城镇土地调查工作中去，所有抽调人员也必须与各村（社区）的工作分割开来，确保城镇土地调查工作保质按时完成。

二是县土地调查领导小组各成员单位要各司其职，密切配合。对调查工作中遇到的困难和问题，各部门要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。其中，涉及业务指导和监督检查方面的工作，由县国土资源局牵头负责；涉及工作经费方面的工作，由县财政局负责；统计部门要做好统计方法指导、数据等工作；民政部门要配合做好行政勘界工作；广电部门要采取开辟电视专栏、播放公告和游走字幕等形式搞好宣传；农业、林业、水利、建设等部门要配合做好地类确认工作。其他各有关部门也要履行职责、协作配合，共同做好土地调查工作。

三是县国土局要加强对调查工作的指导和服务。在前一阶段，县国土局协调牵头的作用发挥较好，始终把“二调”工作作为全局的头等大事来抓，为县政府全面开展“二调”工作开了个好头。由于此次调查有一个要明确很多土地权属的问题，所以势必是会对过去遗留问题有所触动，或者是对过去的有些遗留问题通过此次调查希望有所解决，所以无形当中要加大我们的工作力度。县国土局要协同县土地调查办公室，根据我县实际情况制定出可操作性的相关配套方案，权利人有什么责任和义务，都要一一明确。要建立一个完善的纠纷调处机制，及时、有效地化解纠纷和矛盾，做到防微杜渐。对于调处存在困难的权属纠纷，要妥善处理，避免出现群访性事件。

三、严明纪律，保质按期完成任务

这次城镇土地调查要在4个月的时间内完成，所涉及范围之广、信息量之大、任务之艰巨，在历史上都是空前的。要完成调查任务，必须做到速度和质量并重。

一要加快推进速度。作为本次调查的实施主体，测绘技术院要进一步完善调查方案，科学设计调查流程，统一调查标准、统一调查底图、统一调查方法，千方百计地加快调查速度。要充分利用已有信息、技术和装备，按照时点或时段的要求，提高调查水平，确保5月底前汇总数据，按时向省市上报结果。

二要加强督促检查。县土地调查领导小组办公室要建立动态通报制度、实地会商和约谈制度，加强对重点环节的检查监督，一级抓一级，层层检查验收。凡工作推进较慢，经通报和督导无效的，县委、县政府将约谈有关负责人。在这里，我要强调一下，就是调查数据要确保真实可靠。数据真实性是我县土地调查成功与否的关键。各有关单位和个人要依法提供或收集土地信息，坚持实事求是，反对弄虚作假。对依法获取的土地数据和资料，任何单位、任何个人都不得擅自调整和修改。绝不允许借机少报耕地和基本农田。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，将按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

三要严格兑现奖惩。本次调查经费由县财政统筹安排，列入预算，并及时拨付，确保工作顺利进行。凡能按时按质按量完成土地调查任务的工作人员，将予以奖励。工作结束后，县政府将召开总结表彰大会，对先进的单位和个人还将予以重奖。对在工作中，消极怠工、能虚作假、不能按时完成任务，影响全县数据汇总的，除扣除奖励外，还将给予纪律处分。

同志们，土地调查是国民经济建设必不可少的基础性、公益性工作，牵涉面广、政策性强、技术要求高。各有关乡镇和部门一定要抓紧把这项工作摆上重要的议事日程，加强宣传动员，周密组织实施。我相信，在全县土地调查领导小组的领导下，通过大家的精心努力工作，全县的土地调查任务一定会圆满完成。