福建省德化县陶瓷外贸出口问题及对策分析
摘 要：通过数据分析与归纳相结合的方法，从陶瓷出口现状，陶瓷企业内部问题，外部威胁三个大方面出发，分析德化县陶瓷出口存在的问题，并将该县与其他陶瓷产区进行对比分析，总结出提高德化县陶瓷出口能力的相应对策。文章认为，德化县应该引进优秀人才，改善企业管理模式，提高产品质量，开发出具有市场竞争力的新产品，促进陶瓷业外贸出口的可持续发展。
关键词：德化陶瓷 外贸出口竞争力 可持续发展
德化县，曾与江西省的景德镇、湖南省的醴陵并称为“中国三大瓷都”。该县位于闽中屋脊的戴云山麓，境内山多，水足，水力资源和矿产资源较丰富，其特殊的地理位置使得该县拥有丰富的上等土矿作为陶瓷生产的原材料，主要用于生产日用陶瓷和工艺陶瓷。近年来，德化县抓住机遇大力发展陶瓷业，而且，该县的陶瓷外贸出口总额也呈不断上升的趋势，但是，由于陶瓷企业面临着企业内部存在问题和外部环境的威胁，导致该县的陶瓷出口额在我国陶瓷出口总额中所占的比重并不多，为了能在我国陶瓷对外贸易中占据优势地位，德化县的陶瓷业需要针对陶瓷外贸出口中存在的一系列问题采取合理有效、切实可行的措施，以促进本县陶瓷外贸出口的可持续发展。
一、德化县陶瓷出口现状
陶瓷业是德化县的支柱产业，该县凭借着悠久的陶瓷外贸出口历史，近年来，该县的陶瓷产品仍然倾向于外贸出口，并且在陶瓷出口总额上呈现出较好的增长趋势。2007年至2013年，该县的陶瓷出口总额从61832万美元增加到169500万美元，但是在中国陶瓷出口总额中所占的比重仍然只占到8%左右，并且在2008年国际金融危机之后，该比重并未有明显的增长。
德化县的陶瓷产品主要分为四大类：一是陶瓷小工艺品，二是日用陶瓷，三是传统瓷雕，四是茶具，出口的产品主要是陶瓷小工艺品和日用陶瓷，占到总出口量的80%以上，而传统的瓷雕和茶具主要是内销。该县陶瓷产品的主要出口市场是欧盟国家、美国和日本等，由于这些国家受2008年国际金融危机的影响较大，导致市场对陶瓷产品的需求量急剧减少，该县在这些国家的陶瓷出口量远远小于往年的出口量，该县只能通过开拓新市场来增加陶瓷出口量，但仅仅依靠出口量的增加并不能弥补该县在我国陶瓷出口中的比重问题。
二、德化陶瓷业外贸发展中存在的问题
(一)陶瓷企业内部问题分析
1.生产规模小，生产能力弱。德化县拥有上千家陶瓷企业，但大企业仅有10家左右，大部分是中小型的陶瓷企业。这主要是由于：起初，该县的陶瓷生产企业多为作坊型，住房和厂房合在一起，企业的生产规模小且分散，生产能力弱，难以完成大订单的生产;早期，该县政府并没有对陶瓷企业的发展进行统一的规划和政策性的支持，直到20世纪90年代，该县政府才开始规划了陶瓷生产工业区，通过集中建设陶瓷生产厂房，政府补贴以较低的价格出租给中小型陶瓷企业进行陶瓷生产的方式，对陶瓷企业进行了规划，并出台相应的政策扶持中小企业的发展，到目前为止，该县已有宝美工业开发区和城东工业开发区。
2.缺乏高素质人才。陶瓷业属于劳动力密集型的产业，德化县城关有30多万的人口，其中有近1/3的人口在从事陶瓷生产，而产品开发、管理型人员及其匮乏，大部分从事该行业的人员都只有小学、初中的文凭，劳动力整体文化水平偏低，由于从业人员自身思想素质、视野等方面的缺陷，从而限制了该行业的发展。
该县有一所省重点高中，每年的本科升学率达66%，虽然有大量的优秀人才接受高等教育，但是由于该县地处山区，产业单一，就业机会较少，这些优秀人才在毕业后大多数留在外地，选择回家乡为陶瓷业发展做贡献的人较少，人才流失较为严重。在陶瓷外贸业务中，外语沟通能力较好的业务员也是企业急需的人才，目前，该县的陶瓷企业大部分存在企业管理人员与企业老板大都只有小学或者初中文凭，外语能力差，而要聘用熟悉陶瓷产品且外语沟通能力好的的外贸业务员较难的情况，这使得该县的陶瓷企业内部面临着缺乏优秀的管理人才，外部缺乏有能力的外贸业务员的问题。
3.创新能力薄弱。该县创新能力薄弱主要体现在技术水平和产品开发上，德化县的陶瓷生产过程中技术性较为明显的有：练泥(即将瓷石练成瓷土)、陶瓷模的制作、陶瓷釉色与彩绘颜色的调配、陶瓷的烧制以及窑炉的建设等方面，这些方面的技术水平将直接影响陶瓷产品的美观与质量。但是该县的机械化水平较为落后，这些过程仍采用传统的手工操作或制作，耗时耗力，生产效率低，对于要生产出口外销的工艺瓷和日用瓷而言是较为不利的，因为传统的手工制作较适合生产用于内销的陶瓷艺术品和传统陶瓷品。同时，由于该县地处山区，难以及时有效地掌握市场信息，以及陶瓷生产技术上的限制，加之相应的鼓励陶瓷企业进行自主创新的政策未落到实处，导致该县在陶瓷产品和技术的创新上还有待进一步提高。
4.寻找外商渠道有限。广交会是我国对外贸易寻找贸易伙伴的重要渠道，也是我国目前历史最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会。一年两次的春季秋季广交会也成了德化县陶瓷企业寻找外贸合作伙伴的重要途径和主要渠道。由于该县寻找国外采购商和对外出口渠道的途径较少，因此，每年广交会订单的成交量将直接影响该县陶瓷产品的对外出口量和成交额。近年来，受国际金融危机的影响，国际市场上对陶瓷产品的需求有所减少，广交会上的外国采购商也没有往年多，陶瓷企业在广交会上的订单量也有跟着减少，这在很大程度上影响了该县陶瓷对外出口的成交量。
该县陶瓷企业寻找外商的渠道主要是通过参加展览会的方式，其他主要的陶瓷展览会有：意大利里米尼国际陶瓷技术展、日本东京礼品展等，但是由于这些展览会对产品质量技术以及美观方面的要求较高，该县大部分陶瓷企业难以达到参展要求，而且这些展览会都是在国外举办，参加展览的费用高，程序复杂，该县大部分的陶瓷企业属于中小型企业，难以支付如此昂贵的参展费用，所以很少企业会通过这些参展会寻找外商。
(二)外部威胁分析
1.陶瓷出口产品的反倾销调查日益增多。德化县拥有大量廉价的劳动力，缺少自主的陶瓷品牌，多为挂牌生产，产品科技含量低，因此在国际市场上产品价格相对较低，虽然在对外出口中具有价格优势，但同时也面临着反倾销调查。而且，自2001年我国成为世界贸易组织的成员以来，各进口国为减少进口的陶瓷产品对本国陶瓷市场造成的冲击，常常采用此手段对本国市场进行保护，导致我国对外出口陶瓷产品面临着困难。
欧盟日前宣布自2013年5月16日起，对原产地为中国的陶瓷餐具征收13.1%～36.1%的反倾销税，期限为5年。而福建省泉州市将陶瓷餐具、陶瓷产品等出口到欧盟地区的主要来自德化县。因此欧盟公布的此政策在很大程度上限制了该县陶瓷产品在欧盟地区的出口。据悉，在此次反倾销涉案的企业中，有2家陶瓷企业因为出口值微乎其微而放弃应诉，而该县另外的49家陶瓷企业通过应诉欧盟的反倾销调查，获准征收平均税率为17.9%。
上述案例反映出我国的陶瓷中小企业不熟悉WTO的规则，处理反倾销调查的能力较弱，积极性差，应诉率低，解决效果差。面对日益增多的陶瓷出口反倾销调查，该县的陶瓷企业未能采取较为成熟的解决方式，导致该县陶瓷产品在欧盟地区的出口量每况愈下，出口现状有待改善。
2.面临来自国内其他陶瓷产区的竞争。我国除了江西省景德镇、湖南省醴陵、福建省德化之外，广东佛山、潮州、山东淄博、河北唐山也是我国主要的陶瓷产区。佛山陶瓷产区在“广佛经济圈”的影响下，在陶瓷外贸出口中优势明显，同时，该市积极引进国外先进的陶瓷生产线，陶瓷生产技术水平较高，且拥有自身的陶瓷品牌，注重产品的品牌价值，使得该市的陶瓷产品在国际市场上更具有竞争力。据中国轻工工艺品进出口商会统计，近年来，在我国陶瓷企业出口前20名的企业中没有一家是德化县的陶瓷企业，该县在我国陶瓷出口中的地位还有待提高。
三、提高德化陶瓷出口能力的对策
(一)积极引进优秀人才
该县目前拥有两所大专院校(德化陶瓷技术学院与泉州工艺美术学院)，这两所院校注重培养陶瓷技术性人员，而在企业管理人员上的培养及其匮乏，因此，该县教育局应引导本地的高校在培养技术人员的基础上，挖掘学生的潜力，将一部分学生作为企业管理性人才进行培养，为企业储备人才。其次，应摒弃传统的任人唯亲、家族式的企业管理模式，向全社会招聘优秀的企业管理型人才。再者应为高层的管理人员提供良好的工作环境，同时，在企业内部形成相应的人才晋升机制，并为员工提供良好的社会服务与保障制度，这样有利于企业在引进并留住优秀的人才，带动企业内部工作人员的工作积极性，提高工作效率，为陶瓷企业的发展贡献自己的一份力。
(二)培育陶瓷品牌，树立品牌形象
在陶瓷对外出口中，德化县的陶瓷企业应有属于自己企业的陶瓷品牌，在原有的基础上赋予产品更多的品牌价值。德化县大部分的陶瓷企业为中小企业，由于资金、信息、技术、市场等因素的限制，在发展初期要开创属于本企业的陶瓷品牌相对比较困难，因此，中小型的陶瓷企业可先采用与拥有自身品牌的大企业合作，替它们生产陶瓷产品，等到企业的资金相对雄厚，陶瓷生产技术相对成熟的时候，再开创带有自身企业特色的陶瓷品牌。当拥有自身品牌时，应注重产品专利和知识产权的保护和产品的质量问题，减少抄袭和大量仿制品的出现，维护好品牌形象。再者，当拥有自身陶瓷品牌后，企业可通过网络、电视等媒介加强品牌的宣传力度，巩固品牌形象，通过品牌效应带动该县陶瓷产品的销售。近年来，越来越多的国家倾向于环保型的产品，德化县的陶瓷企业可在原有的陶瓷产品基础上，改进生产的原材料，使陶瓷产品具有无毒无害等特征，适时推出适应市场需求的新产品，并树立本企业的品牌，提高产品在国际市场上的竞争力，改变以往跟风随大流的做法，注重在创新的基础上树立属于自己的品牌。
(三)进行营销渠道创新
随着网络技术的发展，电子商务营销已成为一种重要的营销方式，由于该县的陶瓷销售渠道较为单一，容易受到国际金融市场和经济环境的影响，该县的陶瓷企业可利用网络营销的方式适当扩宽陶瓷的销售渠道，立足于国内和国际市场，发展电子商务。在进行电子商务营销时，企业应注意以下几个方面：一是企业应聘用熟悉电子商务的专业人员，通过建立网站、搜索引擎推广、行业网站推广等形式使中小企业花少量的成本达到良好的营销效果;二是企业在进行网络营销时，应注意自身产品的品牌形象，注重产品的质量，取得消费者的信任;三是企业应遵守我国法律在电子商务营销方面的规定，确保交易的真实性和电子支付的安全性;四是由于电子商务的销售渠道较为广泛，企业可以通过该渠道寻找国内的客户，同时也可以立足于国际市场，例如国内市场可基于天猫、淘宝等平台，而国际市场可立足于阿里巴巴等电子商务的平台。
(四)政府扶持中小企业做强做大
由于中小企业技术落后，生产效率低，易造成资源的浪费，而且中小企业资金不足，如果生产出来的产品未及时销售出去，易造成资金无法周转的现象，同时中小企业向银行贷款的难度较大。通过政府扶持中小企业，减少中小企业向银行贷款的限制，解决资金周转困难的问题，这有利于中小企业渡过眼前的难关。其次，通过政府扶持中小企业采用改进陶瓷生产技术，提高生产效率和资源利用率，将企业做强做大，让企业拥有较强的竞争力，减少市场因素和价格因素对中小企业造成的冲击和影响。
同时，该县政府应落实国家的陶瓷出口退税、出口信贷政策，切实维护该县陶瓷企业的利益，为面临反倾销诉讼的企业提供帮助，为其提供必要的应对措施的指导，提高企业应对反倾销诉讼的能力，这样有利于中小型企业更好地立足于国际市场。
(五)旅游资源开发与陶瓷产业推广相结合
德化县拥有悠久的陶瓷发展历史，同时又有本地独特的旅游景点，如戴云山、九仙山、石牛山、岱仙瀑布等，近年来，该县加强景点的交通道路建设和景区的基础设施建设，这为该地发展旅游业提供了良好的条件。2011年，石牛山风景区被评为“国家4A级旅游景区”，岱仙湖被列为“省级首批休闲农业示范点”，云龙谷成为“泉州十佳乡村休闲基地”等，这些都为该县发展旅游业提供了良好的契机。据统计，2012年德化县景区共接待游客人数达200万人次，2013年景区接待人数仍在增长，该县应抓住机会，在充分利用本地旅游资源的情况下，将本地的陶瓷文化与陶瓷产品结合起来，作为当地有意义的旅游纪念品进行推广，将旅游与消费有效地结合在一起，利用旅游业的强大动力拉动陶瓷产业的发展。
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(作者单位：厦门理工学院 福建厦门 361004;作者简介：林涛，厦门理工学院副教授、高级经济师，经济学硕士，研究方向为企业国际贸易)(责编：贾伟)
作者：林涛 林楚君
摘 要:舜以自己的德泽教化赢得了后世的敬仰并成为中华传统道德文明的鼻祖;舜德文化与家庭教育有着密切的内在联系,是解决我国当前青少年道德缺失和家庭教育道德贫困现象的一剂良方。
关键词:舜德文化 家庭教育 道德贫困
朱庆澜在其《家庭教育》一书中,把家庭教育、学校教育和社会教育比喻为“三道染缸”。他说:“小孩子生下来好似雪白的丝,在家里养活了六年,好似第一道染缸;七岁进了学堂,好似第二道染缸;二十岁以后出了学堂,到社会上同人办事,好似第三道染缸。”[1]他认为,关键是“第一道染缸”。“第一道染缸”打上“红底子”以后,受到好的教育和影响,人就会变成“大红”、“朱红”。即或是后来受到不良的影响,“红底子”也不会很快变化。假如在“第一道染缸”染成了“黑底子”,以后就是受到好的教育和影响,原来的“黑底子”也很难去掉。如果到学校和社会上,遇上不良之人,就会将“黑底子”一层层加上黑色。“自然变成永不脱色的黑青,永不回头的坏蛋了。”[1]我认为,朱先生在这里所强调的家庭教育的重要性,主要是从思想道德的角度来讲的。
我国对于家庭教育不可谓不重视,中国的父母恐怕也是在家庭教育上投入最多、世界上最累的父母,然而,家庭教育却成了当今我国教育问题中的热点、焦点与难点,这是为什么呢？困惑之中,我想起了舜和舜德文化。
一、舜和舜文化的德教思想
舜是我国氏族社会后期一个部落联盟的首领,后世称之为“舜帝”。他首倡的德、孝、仁、诚的道德文化与炎帝所创的农耕文化、黄帝所创的政体文化并驾齐驱,成为中华民族传统文化的重要母源。其身体力行的“勤民事、苦忧人”、“只为苍生不为身”的德政实践,千百年来一直为华夏子孙所景仰推崇。
在舜的传说中,以孝闻名的故事特别为后人所关注。舜生活在民间,早年生活在一个畸形家庭。《史记五帝本纪》载:“舜父瞽盲,而舜母死,瞽叟更娶妻而生象,象傲。瞽变爱后妻子,常欲杀舜,及有小过,则受罪。顺事父及后母与弟,日以笃谨,匪有解。”[2]面对父亲、后母和弟弟的迫害,“舜能和谐,大杖则避,小杖则受。”[2]舜一方面用自己的智慧避开了家人对他的伤害,另一方面用自己的和善行为来感化教育家人。长大后,为人亲善,“舜耕于历山,人皆让畔。渔于雷泽,人皆让居……陶于河滨,河滨器皆不苦于窳。”[2]舜为帝以后,举用贤达之人,赏罚分明,天下太平。
翟满桂先生认为舜的德教思想主要有:(一)持家在德。舜尊重家庭,孝顺以孝悌,身体力行,德行于世;(二)为人在德。舜修身为本,待人诚实,乐于助人,踏实做人;(三)治政在德。舜实施善举,推行五教,擢贤任能,用人惟绩,心怀天下[3]。国内外许多学者也认为,舜文化中突出的内涵首先在于倡导孝道和宽容,使社会的基本的单位家庭得以和谐[4]。我认为这样的概括是符合实际的。
更为可贵的是,舜帝时代属氏族社会,人们只知其母,不知其父,家庭尚处于雏形。但舜帝高瞻远瞩,以他睿智的人类先祖的眼光,预见到“家庭”将是未来社会的细胞,是社会结构和社会管理的基本单位。因而,他以身作则,在处理家庭关系中能超越私利和个人恩怨,坚持自己的人生理念——尊重人的道德,尊重人的价值,尊重社会合理的人伦关系,以“德”、“慈”、“孝”、“友”等最朴素的形式,维护“家庭”这一新生事物的发育与成长,使得他成年后在“耕历山”、“渔雷泽”、“陶河滨”的过程中,面对恶劣的自然环境和复杂的社会关系（即以利益关系为核心的人际关系）时能很好地解决人与人之间的关系和生产和社会发展中的各种社会矛盾,营造出一个重人伦、重道德、重和谐的社会环境,进而推动了华夏文明的进步。
二、当代家庭教育的现实问题
舜帝长在那样一个畸形的家庭,无故遭父母及弟弟的侮辱或毒打、陷害,都能爱心不泯,孝敬长辈,爱护弟妹和族人。反过来讲,中国的绝大多数的孩子,一个个身处温暖、健康、充满了关爱与呵护的家庭,就更应尽孝悌之心,显亲爱之情才是,可是,结果并非如此,他们是一群自私、娇惯、冷漠的“中国小皇帝”。其原因,不仅与当代中国的家庭结构有关,更与当代中国的家庭教育有关。
中国今日家庭文化的一大特征,就是一个孩子（一般为独生子女）集家庭圈多元的爱于一身,父辈祖辈莫不以孩子为中心。当然这种情况有其积极的一面,它能保持稳定的家庭结构,可以延续和发展中国传统伦理文化的某些方面,重视孩子的社会化。但是,它也有消极的一面。长辈过分的照顾和呵护,不仅限制了他们的想象,抑制了他们能力的发展,忽视了他们内心的真实需要,甚至损害了他们的心理健康,尤其是无益于孩子的道德实践和健康的道德观念的形成。
中央综治办和全国青少年研究中心在全国范围内进行了闲散未成年人犯罪调查,通过对2000余名未成年犯和1000余名普通未成年人的比较显示,忽视道德教育是未成年犯家庭教育的最大失误。“调查显示,未成年犯家长中对待孩子的主要问题,是娇生惯养,什么事都顺着孩子;一是要求非常严格,什么事都要管,分别占到40%左右,而对孩子的家庭暴力只排在第三位。”[5]
这一调查表明,我们的家庭教育确实存在诸多问题,概括起来有:1、过分溺爱和迁就,使孩子产生自我中心意识,形成放纵、任性、自私等不良个性。2、过分保护,扼制了孩子独立思考及独立处理问题的能力,也影响了自信心的发展。3、与学校、社会的德育系统缺乏协调,影响了整个德育系统的效果。4、重智力,轻德行。不少父母追求学业上的高分,把孩子当作考试的工具。教师在学校“满堂灌”、搞“题海战术”,家长也往往在家中“督战”,要孩子加班加点。但是,对于孩子的道德操守却不问不管。
三、将舜德文化引入家教的必要性
面对我国家庭教育问题,一些有识之士不仅给予关注,也给出了不同的解决办法。但是,问题并没有很好解决。在当代社会已经进入市场经济的条件下,社会道德文化的内涵也发生了巨大的变化 ,我们必须在继承传统道德文化中积极的、优秀的因素的前提下,找寻新的出路,而将舜德文化引入家庭教育,应该是我们解决问题的重要途径。这主要表现在:
1、有利于民族文化传承,发挥家庭教育在社会教化中的基础作用
中国丰富、发达的传统家教文化,是传承华夏文化的最重要的方式,对中华民族的精神品格产生了巨大的影响。尊老爱幼、礼让敬贤,守礼尚节、诚实有信,勤劳节俭、团结友爱,这些发端于家庭、外推到社会、传承至今天的传统美德,深深地渗入中华子孙个体生命的精神血脉之中,成为维系民族团结、推动民族发展的精神纽带和精神动力。
国际上一些学者在研究世界文化时发现,“四大文明古国”大多出现了文化断层,唯有中华民族的传统文化数千年来绵绵不息。究其原因,一方面是中华民族文化的核心——道德文化起着连续过去、现在和未来的纽带作用。这充分体现了道德文化旺盛的生命力,而舜德文化正是道德文化的集中体现。另一方面,从我国传统家庭教育的方法与效果看,它们根植古代中国独特的社会结构,高度重视家庭在道德教育中的地位,充分发挥家庭教育在社会教化中的核心作用、基础作用,实现了家庭教育与社会教化的有效连接和高度贯通,这在世界各民族的教育实践中是独具特色的。中国传统家教文化的内容,与高度重视个体道德权利的西方道德教育不同,中国传统家庭教育的根本点在于强调以“忠、孝”为核心、以整体至上为基本价值取向的道德责任和义务,具有突出的民族性。
目前,西方国家在现代化进程中不同程度地出现了家庭危机、道德危机,而中国周边的新加坡、日本、韩国在现代化进程中,却能以发源于中国的传统伦理道德价值观念,抑制了西方资本主义现代化导致的家庭、人际关系及道德方面的危机,令西方国家感到惊奇。美国公理会教教士明恩溥在一百多年前就发出了这样的赞叹:在别的民族还在仰仗物质力量的时候,中国人就已经依靠道德力量了”,“一想到中国的道德从古到今对民众产生的神奇的约束力,无不肃然起敬。”[6]
2、有利于构建社会主义道德文化,实施“八荣八耻”教育
当前,在我国市场经济建立的过程中,拜金主义、极端个人主义、道德沦丧等种种不良社会现象的出现,已引起了社会的普遍关注。解决这些问题的途径,不少社会学家认为就是要加强思想道德建设,弘扬由舜德文化发展而来的“天下为公”、“先天下之忧而优,后天下之乐而乐”等积极的传统文化,重视伦理道德标准的重建。
江泽民同志在十五大的报告中指出:“提倡共产主义思想道德,同时把先进性和广泛性要求结合起来,鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的道德。”[7]因此,开展对舜德文化的研究,对促进我国社会主义精神文明建设,特别是思想道德建设是具有十分的重要意义。范英先生曾指出:“没有一个民族的道德教育是从真空状态下发展起来的,传统是整个文化根深蒂固的大本源,不可能加以全面否定。”[8]美国尽管是一个年轻的国家,但支持传统美德教育的势力非常强大,并且这种教育模式在相当长的时间内都是美国课堂道德教育的主导。
近年来,中国越来越多的专家学者也开始关注传统文化精华对于现代道德建设的意义和价值。以舜德文化为源头的中国儒家道德文化,是中华民族不断发展积淀而成,在几千年的发展历程中,她所蕴涵的很多道德原则和范畴具有了超时空、超民族的品质。她的博大精深,及其中蕴涵的普遍价值为世界所认知。韩国、新加坡等发展飞速的国家,都高调地将儒家伦理编成德育教材,中国已经在二十多个国家和地区设立了孔子学院。在此背景下,我国很多社会学家和教育家已经认识到:中小学生正处在思想发育时期,人生观、价值观还未完全定型。抓住这一关键时期,将舜德文化引入家庭教育,大力弘扬中华传统道德,使他们能在潜移默化的实践和学习中养成优良的道德情操,有利于提高整个民族的道德水准。
我们不否认,舜德文化有其历史时代的局限性,但它的基本精神、思想和原则体现了中华民族的道德传统,值得继承和发扬。当前,胡锦涛总书记发出了 “八荣八耻” 的倡导,其内容属于社会主义道德德体系,它凝聚着中华民族历代智慧的结晶,是对传统道德文化的批判、继承和发展。因此,将舜德文化引入家庭教育,对于青少年荣辱观的形成具有特殊的奠基作用
3、有利于消除家庭教育的负面影响,实现家庭教育本质的回归
教育是通过文化来育人的,“观乎人文,以化成天下。”[9]文化实质就是“人化”,即“化人”,教化人,熏陶人。在家庭教育的过程中通过文化传承和熏陶,可以使受教育者体会道德背后的价值意蕴。然而,当前的家庭教育过于关注“智力教育”,有意无意地忽视了教育在充分挖掘个体的内在潜力和人的个性的完善,使家庭教育出现了偏差。这种以升学为目的,以培养“龙凤”为最高目标的家庭教育,使教育蜕变成培养工具,必然会使培养的人成为人格不健全的“残疾人”。将包含中国传统人文精神的舜德文化纳入家庭教育,坚持以开发“人”的潜能、德智并重、塑造具有完善人格的人为目标,有助于消除应试教育观对家庭教育的扭曲和误导,实现教育本质的回归。
4、有利于健全德育系统,提高德育质量
在经济全球化和市场经济条件下,传统德育面临前所未有的挑战与困惑,德育工作越来越难做,实效性欠佳、甚至负效。造成这种现象的原因,一方面是过分强调了德育为经济和上层建筑服务的职能,忽视了学生人格培养及内心需要;另一方面,德育工作体系的不健全、不完善、不协调也是重要的原因,视德育仅仅是德育教师和德育工作者的事,忽视学校、社会尤其是家庭环境育人的作用。其次,传统的德育课存在即重灌输、轻引导,重知识传授、轻能力培养,重课堂教学、轻社会实践,重理论说教、轻行为养成,重共性、轻个性等现象。对此,必须调整思路,寻找新的方式。部分德育专家提出隐性德育策略,这种了无痕迹的德育是透过文化的引导来实现,而家庭教育常常是在父母亲情与日常生活中借助于言语行为来实施,是隐性教育的重要平台。舜帝的德教方式,不仅注重家庭在德育中的基础作用,也注重为教者的以身作则,言传身教,以自己的行为来感动人、感染人、感化人,是对隐性教育的最好诠释。因此,将舜德文化引入家庭教育,是最适合的德育方式。
总之,将舜德文化的积极因素,以合适的方式引入家庭教育,是我们开展德育工作的一种有益的尝试,它不仅具有现实意义,也具有现实条件,无疑将促进德育理念的转变和德育手段的改革,提高德育的质量。
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Enlighten the nationality with the filial piety and the morals
——About Shun emperor's moral culture and home education brief discussion
Moshunbin Huangyangyan
(The Department of Chinese language Hunan University of Science And Engineering
Hunan Yongzhou 425100)
Key word:The Shun emperor's moral culture;Home education;The morals are impoverished
作者：莫顺斌 黄阳艳
德化瓷器相传始于宋代，距今已有1000余年的历史。德化以烧制白釉瓷器闻名于世。此地所产的白瓷瓷质优良，洁白如玉，胎骨细密，透光度好，釉面晶莹光亮，具有透明感，享有“中国白”、“象牙白”、“奶油白”、“中国瓷器之上品”等美称。种类以瓶、罐、杯、盘等日用瓷器为主，兼有雕塑艺术的陈设瓷器，多用贴花、印花、堆花作装饰。德化瓷器中以白瓷塑像最为精彩，道释造像制作细腻，雕刻精美，造型生动传神。
早在宋元时期，德化瓷器开始出口海外。成为中国陶瓷出口的重要产品。在宋元白瓷的基础上，明代德化陶瓷工匠经过长期实践，大胆创新，烧制成功了独特风格的德化白瓷，其制作之精美，格调之高雅，达到了德化窑工艺技术成就的高峰。
从外部观察，德化白瓷的胎骨呈现细腻洁净的白色，往往带有颗粒珍珠般的闪光，俗称“糯米胎”，敲击时发出清脆叮咚的金属声。胎体致密，玻璃相较多，透光度特别良好，在日光或灯光照耀下可映见指影。釉水的质地坚韧莹润。素静淡雅，如脂似玉，给人以温柔的美感享受。仔细观察，又可分为两种情形，一种是轻微闪黄的乳白色，又称“猪油白”、“奶油白”、“象牙白”、“鹅绒白”;一种是白隐现肉红色，称“孩儿红”、“肉里红”、“美人红”。前者比较普遍，后者则罕见，此两类釉色，均为德化窑独有，为一般瓷器所不能比拟。
明代德化窑还生产陈设供器和日用器皿。陈设供器是大宗产品，此类作品的造型主要是仿制商周青铜器和当时所流行的式样。形制大小不一，大者质朴厚重，可作为祭祀礼器和宗教法器，小者精巧典雅，可供案头赏玩。其特点是造型规整，结构合理，装饰不多，气氛庄重，以胎釉的质感取胜。
明初时期，德化瓷在闽地的各窑口中脱颖而出，逐渐形成自己独特的技法和风格，进而取得了极大发展，随着大量制作出口，工艺日益完善，进而在中国瓷艺中独树一帜。明代更是德化瓷业史上雕塑工艺最为兴旺的时期，民间的瓷塑大师如何朝宗、张寿山、陈伟、林朝景等人，吸收闽地泥塑木雕等传统技艺，师古不泥古，应用德化白瓷胎釉的质感特点，精心烧制各种形象的人物造像，无论造型神态和细部线条处理都刻划细腻、表现逼真，达到极高的艺术水平，从而带动当时的瓷塑技艺蓬勃发现。
我们试以几件颇有特点德化瓷作品来感受德化瓷两个高峰时期艺人技法之高妙：
01 明代德化窑书卷观音立像
此造像长身独立，着广袖白衲衣，衣袂为折叠捏塑与多刀削刮技法，一手执经书，一手自然拢于袖内。面容静谧、柔和、安详，头部微低广额收颌，双目略垂，耳珠厚润，修颈柔肩，项间璎珞圆润莹透。
此尊观音独特之处在于头身比例为1：7，眉弓尖挑，脸部较普通所见德化观音造像略显秀美，经考证应为欧洲订制品。德化瓷出口至欧洲自宋代末期就已经颇具规模。冯和法在1932年的文章《中国瓷业之现状及其状况》《国际贸易导报》中写道：“宋末荷兰人从福建(主要应指泉州)贩运瓷器至欧洲，价值每与黄金相等，且有供不应求之势。”吴自牧也道：“若欲船泛外国买卖，则自泉州便可出洋。”又说：“若有出洋即从泉州港口至岱屿门，便可放洋过海，泛往外国也。
据欧洲相关研究人员表明，欧洲人之所以对德化观音喜爱，因其外形与信仰有关，德化窑的观音，和基督教中圣母玛丽亚形象极其相似，因此在欧洲极受欢迎。后来，欧洲人凭自己的喜好来华订制被称为“中国白”(Blanche chine)的德化瓷。因此可以确信此尊观音为明代时欧洲订制造像。
02 明代德化窑“琴书清趣”兽钮印章
明朝末年，资本主义萌芽的高速发展，使社会各阶层的文化思潮产生碰撞，士大夫阶层及民间文人阶层在精神层面都激发出澎湃之势。文人们在这种碰撞中寻求精神的宣泄点，于是大兴寄情山水，摹古讽今之风。对于文房器物等日常玩昧的小物件，都尽心投入设计和创作，用以寄托文人情怀。德化瓷中也由此出现一种非常特别的艺术品——德化白瓷印章。
印章作为文人士大夫所喜爱的私人印信，从明代至民国与寿山石等印材并行天下。至明代末年出现的白瓷印章可以算是印章家族中颇为独特的品种，最为奇特的是这种中国传统的德化瓷印章还层远渡重洋，为欧美等国高端人群所衷爱。1780年爱尔兰考古出土了第一枚德化瓷印章，随后全国各地相继出土了70枚，成为欧洲考古界长期难解的“中国印章之谜”。都柏林在1850年出版了《中国印章在爱尔兰的发现之介绍》一书，而后开始了一系列的专题研究。爱尔兰皇家科学院研究人员起初以为这种篆字瓷印章是春秋时代的文物，将中欧文化交流史前推到2000年前。经过近60年的研究，才确认这批出土的瓷印章是明末清初德化窑“中国白”瓷印章，因此将其誉为“神奇的汉章”。国外的北爱尔兰博物馆、都柏林国家博物馆、大英博物馆、牛津阿斯摩林博物馆、大维基金会、达勒姆东方博物馆、爱丁堡苏格兰皇家博物馆、新加坡亚洲文明博物馆等均有为数不等的德化瓷印藏品。
笔者所藏这枚德化白瓷印章即为此类文人私印的代表。瓷印通高4.5厘米，印纽为一憨态可掬之白獾，古人取獾之谐音“欢”，寓意吉祥顺畅。印面2.1厘米见方，篆文“琴书清趣”，为文人雅士的一枚私人闲章。
无独有偶，据《瓷都德化》杂志相关文章报道：2007年11月5日，几内亚为纪念加入国际展览局成员国并正式确认参加2008年上海世博会，发行了瓷塑印章邮票小全张，分有齿、无齿两种版别。小型张上的瓷塑印章为台北故宫博物院藏明代德化窑双獾印章，邮票上的文字为法文：“中国瓷器，25000几内亚法郎，2007年发行，几内亚共和国”。这件作品即为瓷印章中的代表作，是北京故宫博物院的旧藏，1935-1936年曾作为中国瓷器的代表参加“伦敦中国艺术大展”。
03 清末民初，苏加善制“和合二仙”瓷塑
进入清代，德化青花瓷器兴起，德化白瓷逐渐没落。终清一代鲜有能够在瓷史上独领风骚的德化臼瓷作品出现。但是在民国初年，德化瓷业界出现几位瓷雕艺术家，如林捷升、许友义、许光敬、苏加菩、游长子、陈振义、苏学金等，他们是何朝宗雕塑技法的重要传人，追溯明代的制作技法，同时结合时代特征，制作了大量瓷塑精品。
这件苏加菩制“和合二仙”瓷塑，通高25厘米，取材传统吉祥题材“和合二仙”。相传唐代僧人“寒山，拾得”为和合二圣。两人亲如兄弟，共爱一女。临婚，寒山得悉，即离家为僧，拾得亦舍女去寻觅寒山，相会后，两人俱为僧，立庙“寒山寺”。自是，世传之和合神像亦一化为二，然而僧状，犹为蓬头之笑面神，一持荷花，一捧圆盒，意为“和(荷)谐合(盒)好”。此件和合二仙立于荷叶之上，寒山双手捧盒，盒中蝙蝠顶盖而起，拾得右手执芭蕉叶(相交之意)，左手轻拍寒山后背，作叙说状，二人表情生动，衣袂飞扬，姿态栩栩如生。尤其在传统的执荷与捧盒的造型上，略作变化，添入新意，确为德化瓷塑名家苏加菩之精品佳作，颇为少见。
04 清末民初，许裕源制“白猿献寿”摆件
许友义(即许裕源)(1887-1940)，讳进勇，号云麟。清末民国瓷塑艺术大师，师从雕塑名家苏学金，融泥塑、木雕、瓷塑技法于一炉，创造出活动瓷链、捏塑珠串等新技法，并形成造型匀称、装饰华丽、雕工精细、形象生动的艺术风格。其观音、达摩、木兰等作品曾先后于台湾、上海、英国、日本举办之国际博览会上荣获四次金奖，并曾在巴拿马博览会获奖，被评为特等雕塑师。国外对其作品有，“一箱瓷雕，一箱白银”之评价，至今国际古董文物收藏家仍到处重金寻求其传世作品。
此件作品取材传统吉祥题材“白猿献寿”，场面宏大，开创了德化窑瓷塑多人物的群雕组合先例，在德化瓷塑历史上意义非凡。鸟兽等构件丰富，胎釉质地润泽，造型精准生动，为清末至民国初年德化窑瓷塑中不可超越的巅峰之作。
作者：龚健
关于做好县、乡两级人民代表大会
换届选举工作的意见
根据宪法、选举法、地方组织法的有关规定和《中共福建省委转发<中共福建省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见>的通知》(闽委[2006]38号)精神，我县第十五届人民代表大会及各乡镇人民代表大会任期至今年年底届满，根据泉州市县、乡两级人大换届选举工作会议的部署和要求，我县县、乡两级人民代表大会代表应在2006年11月进行换届选举。为做好这次换届选举工作，结合我县实际提出以下意见：
一、换届选举工作的重要意义、指导思想和原则
这次县、乡两级人大同步换届选举，是我县人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。依法做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主民主权利的实现，巩固国家政权基础，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，实现我县“十一五”规划的总体目标，努力实现德化走在全省山区县发展前列，具有十分重要的意义。
这次换届选举工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，按照市委、县委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、推进德化走在全省山区县发展前列打下坚实的基础。 这次换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由县委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在县委领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。
二、换届选举工作的主要任务和时间安排
这次县、乡两级人大换届选举工作的主要任务：一是选举产生新一届县、乡两级人大代表;二是召开新一届县、乡人大一次会议，审议各项工作报告，选举产生新一届县、乡两级国家机关领导人员;三是选举新一届泉州市人大代表。
这次县、乡两级人大换届选举工作的总体时间安排：按照市委关于召开新一届县、乡两级人民代表大会一次会议的时间要求，拟定11月25日为全县选举日，9月下旬制定选举工作方案，10月上旬召开县、乡人大换届选举工作会议，培训选举骨干队伍，10月中旬至11月中旬围绕选举日，按法定时间组织各阶段选举活动，依法选出新一届县、乡人大代表，12月20日前召开县新一届人大一次会议。
三、认真做好人大代表换届选举工作
针对我县今年县乡人大同步换届选举的特点和面临新形势、新问题，要注意做好以下工作。
(一)做好选区划分和选民登记工作
按照选举法规定，各级人大代表总名额经确定后，不再变动，这次县、乡两级人大代表换届选举，除个别乡镇和县直单位原定选区确有特殊原因需要调整，报县人大常委会外，不再重新划分选区和调整代表名额。根据当前县乡同步选举的实际情况，要综合考虑便于组织选举，便于代表联系选民、开展活动、接受选民监督。按照城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，每一选区可以安排选举1至3名代表。
要依法办理选民登记。选举工作机构要积极主动搞好选民登记工作，严格登记程序，从实际情况出发，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径动员选民进行登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。
(二)保障流动人口的选举权利
动员和组织流动人口参加选举，是这次县、乡两级人大换届选举中必须重视和解决好的一个重要问题。要
依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施，保障流动人口的选举权和被选举权。
流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的要回原选区参加选举，凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利，如主动与他们的亲属取得联系，确认其委托书;通过信函或者其他形式，为他们在现居住地参加选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格;要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的重要意义、具体途径和法定程序，积极有效地行使选举权利。
(三)进一步优化代表结构
按照选举法的规定，地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。
要按照广泛性和代表性的原则以及省、市委文件的要求，进一步优化代表结构。保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。妇女代表不低于20%，比本届应有所增加。少数民族、归侨较多的地方，要安排适当数量代表，要注意推荐新的社会阶层的先进人物为代表候选人。代表中，非中共党员代表不低于35%;有条件的地方，应有民主党派代表。连任的人大代表要占有一定比例，代表的年龄应形成梯次结构。
除工作需要外，各级人大代表之间、人大代表与政协委员之间一般不交叉。县人大代表总额190人，县党政领导干部5名左右和新一届县人大常委会组成人员等作为寄选代表。代表名额按规定分配到选区。各乡(镇)领导干部提名为县级人大代表候选人的，以2人为宜，其中乡(镇)党政领导1人、人大主席1人。乡(镇)党政领导干部因工作需要提名为乡级人大代表候选人的，以3~5人为宜。
(四)依法推荐和确定代表候选人
要依法推荐代表候选人。根据县、乡两级人大换届同步进行的原则，县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时分别选举。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表推荐关。各级党组织要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。要注重代表候选人的政治素质、议政能力和履职积极性，以提高代表的整体素质。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为、违反基本国策或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人，如被提名为代表候选人，必须依法妥善处理。
要依法实行差额选举。按照选举法的规定，县、乡两级人大代表候选人名额，分别应多于应选代表名额三分之一至一倍。如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。预选的程序可以参照选举程序适当简化。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，确保推荐和选举活动依法有序进行。
(五)组织好投票选举
投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序，对于保证换届选举的成功具有最直接的意义。
要做好组织工作。第一，要严格选票的发放。为了保证选票有条不紊地发放，防止错发、漏发、重发，选民应凭选民证或者身份证领取选票，选举委员会要做好登记核实工作，保证准确无误。第二，要组织好投票选举活动。根据选举法的规定，选民投票的场所主要有投票站和选举大会。投票站的设置，应当以方便选民为原则，合理设置站点;选举大会要注意选择好会场，简化不必要的程序。此外，还可以辅助设立流动票箱。每个流动票箱至少配备3名以上工作人员，并设有监票人。第三，要做好选民写票的服务工作。为了保障公民表达真实意愿，可以根据需要设立秘密写票处。第四，要严格掌握委托投票。委托投票必须
以书面的方式，委托人必须是选民，每一选民所接受的委托不能超过3人，并切实尊重委托人的意愿，委托必须经选举委员会同意才有效。
要做好选举有效和当选结果的确认工作。根据选举法规定，选举是否有效，标准有两个：第一，每次选举所投的票数，多于投票人数无效，等于或少于投票人数的有效。第二，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效;不足半数的选民参加投票，选举无效。不能以选出的代表不符合结构比例或者其他理由宣布无效。当选结果的确认，原则上以代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。对于获得过半数的代表候选人的人数超过或少于应选代表名额的特殊情况，按选举法的规定执行。
(六)做好当选代表的培训工作
为了使新当选的县、乡两级人大代表能履行好代表职责，正确执行代表职务，在代表选出后要做好以下几项工作：一是要组织代表集中学习培训。要组织代表学习宪法和选举法、地方组织法、代表法，以及人民代表大会制度的理论和人大代表履职的业务知识等，以便尽快进入角色。二是按照便于组织和开展活动的原则编成代表小组。三是组织代表调研、走访群众等，了解社情民意，收集议案和建议、批评、意见的素材，为开好新一届县、乡两级人大一次会议做好准备。
(七)切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为
要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对向控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。
(八)正确执行代表辞职的有关规定
根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格自行终止。党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门商同级人大常委会党组后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按照法定程序办理。县级人大代表可以向本级人大常委会书面提出辞职，乡级人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。
四、加强县人大常委会和乡镇人大的建设
根据地方组织法的规定，省人大常委会将重新确定县新一届人大常委会组成人员。要按照中发[2005]9号文件及闽委发[2004]16号文件和泉委发[2005]3号文件关于加强人大常委会建设的要求，选配熟悉人大工作和法律、经济、教育、科技、财政及社会管理等工作的人员，使人大常委会组成人员的个体素质、专业结构和整体水平都有所提高。县人大常委会组成人员中，专职的应占组成人员总数的三分之二左右。要进一步健全县人大常委会办事机构和工作机构，加强人大常委会机关的组织建设，推进人大常委会机关与党政部门的干部交流，对优秀的人大干部，要重点培养，提拔使用。
要按照地方组织法的规定和省、市委关于进一步加强人大工作的决定，选配好乡(镇)人大主席，新一届乡(镇)人大主席一般应专职。根据地方组织法关于乡(镇)人大主席团负责召集下一次本级人民代表大会会议的规定，要保持主席团成员相对稳定，避免因人员变动过大而无法召集下一次会议的情况。乡(镇)人大主席团成员的结构要注意代表性，乡(镇)人民政府领导人员不参加乡(镇)人大主席团。为了确保乡(镇)人大工作的正常开展，乡(镇)人大应配1名专职工作人员，可以安排乡(镇)人大专职工作人员为乡(镇)人大代表和主席团成员人选。
五、加强换届选举的宣传工作
广泛深入地开展宣传教育，动员广大选民踊跃参加选举活动，正确行使选举权，是做好换届选举工作的重要环节。要切实加强换届选举的宣传工作，建议由县委宣传部牵头，组织广播电视、文化、司法等有关部门和单位，拟定宣传计划，组织宣传队伍，充分利用宣传工具和舆论阵地，大力宣传宪法、人民代表大会制度，宣传选举法、地方组织法、代表法等法律，宣传做好县乡人大换届选举的重大意义。把宣传教育工作贯穿于选举工作全过程，以保证换届选举工作的圆满成功。
六、加强对换届选举工作的领导
坚持和加强党的领导，是做好人大换届选举工作的根本保证。县、乡要成立换届选举工作领导小组，领导本次换届选举工作;县、乡应设立选举委员会及选举办，主持协调人民代表大会代表选举;乡镇、县直行政企事业单位以口为单位设立选举办事处，选区设立工作组，组织所辖选区的代表选举工作。
县、乡财政要落实选举经费。按照选举法关于地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支的规定，县、乡(镇)人民政府要将选举经费列入预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保证选举工作的顺利进行。
内 部 明 电
发往签批王志安序盖章陈东明号 等级部委号德机号 中共德化县委办公室 德化县人民政府办公室 关于做好当前防旱抗旱工作的通知
各乡镇党委、人民政府，县直有关单位：
自8月13日以来，我县降雨严重偏少，局部出现了旱情。据气象部门预测，未来几天我县仍无明显降雨过程，旱情将继续发展。市委、市政府高度重视当前抗旱工作，市委徐钢书记、黄少萍副书记，市政府洪泽生副市长分别在《泉州抗旱快报》(第20期)上作出批示，要求各地要抓好抗旱和节水工作。10月12日下午，又紧急召开全市抗旱工作电视电话会议，部署当前全市的抗旱工作。为贯彻落实全市抗旱电视电话会议精神，切实做好当前我县防旱抗旱工作，特通知如下：
一、充分认识当前旱情的严峻性。受全球气候变暖的影响，近年来尤其是去年以来，我县降雨总量明显偏少，干旱导致城乡居民生产生活和生态环境等受到严重影响，同时由于我县存在抗 1
旱基础设施相对薄弱，应急水源工程较少，抗旱措施较为单一，抗旱投入不足，部分群众节水意识不强等问题和薄弱环节，抗旱工作任务非常繁重。各乡镇和有关单位要进一步增强忧患意识和大局意识，立足“抗大旱，抗久旱”，把工作做深、做细、做实，千方百计减轻旱灾的影响和损失。
二、加强对防旱抗旱工作的组织领导。各乡镇和有关单位要把抗旱工作列入重要议事日程，强化组织领导，加强监督检查指导，及早安排，充分部署，深入田间地头，全面了解人畜饮水和粮食生产情况，在资金上、技术上、用电用油上帮助群众解决抗旱的实际困难，做到思想认识到位、领导责任到位、工作措施到位、检查督促到位、问责到位。
三、强化水资源的科学调配。各乡镇和有关单位要以人为本，建立科学配水机制，把确保群众生活用水放在首要位置，树立“生产服务生活”的理念，千方百计保证城乡居民生活用水;市政公用事业局要强化城区饮用水源的科学调度，做到计划用水、节约用水和科学用水。在相安水库不能保证城区居民用水需要时，要适时启用红星水库备用水源。对农村人饮困难区域，乡镇政府要组织加大抗旱水源建设力度，采取打深井、打机井等取水方式解决应急饮用水;水利部门应了解掌握全县旱情，帮助解决实际困难。
四、积极落实抗旱防旱措施。各乡镇和有关部门要根据旱情发展形势及时启动抗旱应急响应。同时，要加大抗旱资金的投入力度，保证抗旱物资供应。各地抗旱服务队要组织人员和抗旱机具深入田间地头帮助群众抽水灌溉，通过建设节水灌溉工程，大
力推广使用输水槽和喷灌、滴灌等灌溉节水新技术，提高用水效率。气象部门要及时发布旱情并适时开展人工增雨作业。农业部门要加强农业生产技术指导，做好农作物病虫害的防治工作，减少旱情对农业生产造成的损失，努力夺取抗旱工作的全面胜利。
中共德化县委办公室
德化县人民政府办公室
2009年10月13日
中共德化县纪律检查委员会 中共德化县委组织部
德委组〔2010〕61号
关于开好2010年度党员领导干部民主生活会的通知
各乡镇党委，县直各党委(党组)，阳山铁矿、国投公司、地税局、国税局、供电公司党委：
为切实加强领导干部作风建设，进一步发挥党员领导干部民主生活会的重要作用，根据市纪委、市委组织部•关于转发中共福建省纪律检查委员会、中共福建省委组织部关于以“贯彻落实†领导干部廉洁从政若干准则‡切实加强领导干部作风建设”为主题开好2010年度全省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知‣的通知(泉委组综„2010‟105号)精神和县委开展“解放思想、先行先试、抢抓机遇、跨越发展”大讨论活动的要求，现就开好2010年度党员领导干部民主生活会有关事项通知如下：
一、时间安排
根据泉委组综„2010‟105号文件要求，结合县委开展“解放思想、先行先试、抢抓机遇、跨越发展”大讨论活动安排，2010 1
年度全县党员领导干部民主生活会，安排在10月召开。
二、正确把握主题
按照要求，此次民主生活会要以“贯彻落实•党员领导干部廉洁从政若干准则‣(以下简称•廉政准则‣)切实加强领导干部作风建设”为主题。各级党委(党组)要深入贯彻落实科学发展观，全面把握“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，紧紧围绕县委“大干150天，打好‘五大战役’，实施‘两个加快’，推动德化跨越发展”和开展“解放思想、先行先试、抢抓机遇、跨越发展”大讨论活动的工作部署，严格按照中央关于加强领导干部作风建设、廉洁从政的规定以及“为民、务实、清廉”的要求，紧密联系本单位实际，重点对照检查•廉政准则‣、党政领导干部选拔任用工作四项监督制度和县委大讨论活动“五破五立”的目标要求，引导党员干部树立正确的政绩观和发展观，切实加强党性修养，解放思想，转变观念，改进作风，进一步提振激情，凝心聚力，真抓实干，努力推动德化跨越发展。
三、严格程序要求
1、要精心准备。会前，要认真组织学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央纪委第四次、五次全会上的重要讲话及全会工作报告，学习•廉政准则‣、•关于领导干部报告个人有关事项的规定‣和•党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)‣、•党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)‣、•地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作
并接受民主评议办法(试行)‣、•市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)‣，以及市委组织部•关于认真贯彻执行省委组织部有关干部选任工作监督文件规定的通知‣(泉委组干[2010]83号)等文件;学习贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，省委八届七次、八次、九次全会精神和•中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见‣，以及省委孙春兰书记在省纪委八届八次全会上的重要讲话;学习市委十届七次全会精神、•中共泉州市委关于加快转变发展方式加快建设经济强市推动泉州跨越发展的意见‣和•中共德化县委关于加快转变发展方式加快走前列步伐推动德化跨越发展的意见‣等文件精神;学习县委大讨论活动动员大会精神和中央、省、市、县委关于开展创先争优活动的一系列部署等。在深入学习的基础上，做好制定会议方案、征求意见建议、深入谈心交心、准备发言提纲等工作，为召开民主生活会打好坚实基础。同时，要向干部群众通报上次民主生活会整改措施的落实情况，并进行满意度测评，综合评价分为满意、基本满意、不满意三个等次。
2、要对照检查。要紧紧围绕会议主题，结合当前经济社会发展形势，联系本部门本单位的实际，认真开展党性分析和思想反思。重点对照检查的内容包括以下两个方面：对照检查在贯彻落实•廉政准则‣规定的52个“不准”、•关于领导干部报告个人有关事项的规定‣和党政领导干部选拔任用工作四项监督制度方面存在的问题;结合开展创先争优和“大讨论”活动，对照检
查在贯彻落实“大干150天，打好‘五大战役’，实施‘两个加快’，推动德化跨越发展”工作部署推进落实方面存在的问题和是否存在“按部就班”、“一味求稳”、“舍不得”、“怕字当头”、“庸懒混”等消极思想，有没有树立“时间是最昂贵成本”、“敢于负债发展”、“舍得才能更快发展”、“大胆尝试，勇于突破”、“爱拼才会赢”等发展观念，切实找准单位及个人存在的不足和问题，特别是影响和制约跨越发展的思想和工作障碍问题。
3、要深刻剖析。会上，必须通报召开民主生活会的准备情况、征求意见建议情况和上次民主生活会整改落实情况。对查找出来的突出问题，要坚持实事求是的原则，联系思想、作风和工作实际，深刻剖析其主客观原因尤其是主观原因，严肃认真地开展批评和自我批评，明确努力方向和整改措施。党委(党组)书记要对班子成员的发言逐个进行评议，班子成员之间也要互相进行评议，帮助查找存在的问题，提出改进的意见建议。
4、要整改落实。会后，领导班子要针对征求到的意见建议和民主生活会上查摆出来的问题，制定切实可行的整改方案，明确整改责任人、具体措施和完成时限。领导班子成员也要制定和落实个人的整改措施，狠抓整改落实。对这次民主生活会形成的整改措施和干部群众对上次民主生活会整改落实情况的满意度，会后要在一定范围向干部群众通报，自觉接受监督。
四、切实加强对民主生活会的领导指导
1、要落实责任机制。要认真贯彻市、县委的部署要求，结合本部门本单位实际，抓紧制定并组织实施民主生活会方案。党
组织书记要切实负起第一责任人的责任，带头深入学习，带头交心谈心，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。要正确引导，精心组织，确保民主生活会取得实效，引导党员领导干部做到“为民、务实、清廉”，在推动“解放思想、先行先试、抢抓机遇、跨越发展”中作出新的贡献。
2、要加强具体指导。要坚持一级抓一级的原则，健全落实上级党组织成员指导下级党组织民主生活会的制度。上级党组织成员要参加下级领导班子的民主生活会，加强督促和指导。各基层党委要结合开展“直评”村级干部活动和建立党员意愿表达机制，组织督促所辖党支部开展专题组织生活会。党员领导干部要参加、指导联系点的民主生活会，对问题较多、群众意见较大的领导班子，上级党组织和领导同志要提前介入，进行具体指导和监督，帮助切实解决问题。县纪委、县委组织部将派干部参加、指导基层党委领导班子的民主生活会，对群众反映强烈的问题将进行必要的核查。县委“大讨论”活动督查组要提前介入，加强指导和督查，并根据实际情况，尽可能安排督查组成员参加所派督查单位的民主生活会。同时，各基层党组织还要进一步探索在领导班子民主生活会上进行民主测评等提高民主生活会质量的措施和办法。
3、要抓好汇报反馈。要认真落实民主生活会情况反馈、通报制度，民主生活会的召开时间和具体事项，应提前10天分别报送县纪委、县委组织部、县委创先办、县委大讨论活动督查组，并同时报告分管或联系挂钩的党员县领导。县直机关各单位领导班
子民主生活会的召开时间和具体事项，还应同时相应报送县直机关党工委、县委教育工委。各基层党组织民主生活会的有关情况和材料，请在会后15天内分别书面报送县纪委、县委组织部，同时还要向县委创先办、县委大讨论活动督查组报送民主生活会综合报告。报送的民主生活会材料应包括民主生活会专用记录本、会前征求到的干部群众意见建议、上次民主生活会整改措施落实情况和群众满意度测评情况、经同意未参加民主生活会的党员领导干部书面发言材料以及民主生活会综合报告。民主生活会综合报告要包括这次民主生活会的基本情况、做法、成效，民主生活会期间组织学习、征求意见、谈心和查找问题的情况，以及会后制定的整改措施。
中共德化县纪律检查委员会中共德化县委组织部
2010年9月17日
主题词： 民主生活会党员领导干部△2010年度通知 抄送：市纪委、市委组织部，县直党工委、县委教育工委。 中共德化县委组织部办公室2010年9月17日印(共印80份)
德化县教育局：
兹有 同志(身份证号： ) 于2016年 9 月—2018 班保教工作。
特此证明
属地中心小学审核意见：
6 月期间在我园代课，现担任 园长(签名)：
(单位盖章)
年 月 日
校长(签名)：
(单位盖章)
年 月 日
年
根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省“十二五”安全生产专项规划》、《泉州市“十二五”安全生产专项规划》和《德化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《德化县“十二五”安全生产专项规划》。
第一章 现状与面临形势
一、“十一五”期间安全生产工作取得明显成效
“十一五”期间，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市安全生产一系列决策部署，围绕安全生产“三项建设”、“三项行动”，在全县范围内开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，为我县全面完成“十一五”安全生产规划目标任务，促进安全生产形势进一步稳定好转，作出积极贡献。主要成效体现在以下几个方面：
一是组织领导不断加强，“一岗双责”有效落实。各级各部门各单位更加重视安全生产工作，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局，把安全生产工作纳入了县、乡镇经济社会发展总体规划和各部门各单位年度计划，纳入了各级各部门政绩、绩效、综治、文明和平安建设等考评内容，做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。不断加强安全生产政策制度的研究制定，出台了《德化县人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，建立了安全生产“一岗双责”、“一把手”履职报告、安全生产隐患排查治理办法等一系列管理制度，为做好“十一五”期间安全生产工作提供了强有力的组织保障。
二是“三年行动”成效显著，企事业单位主体责任进一步落实。在市政府的统一部署下，县政府在全县范围内深入开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，从落实企事业单位安全生产主体责任入手，通过企事业单位安全生产现状级别评定，让企事业单位明确安全生产工作的差距;督促企事业单位严格按照安全生产“五个应当、八项要求”的要求，狠抓安全隐患整改，并严格落实安全生产激励约束措施，给企事业单位以压力和动力，确保安全隐患整改到位，提升企事业单位本质安全水平。三年来，我县各级各部门严格按照“评定等级、分类整改、滚动管理”和 “A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级黄牌督办”的原则，采取认真部署、分步实施，深入发动、细化要求，强化宣传、抓好培训，培植典型、示范带动，严肃约束激励等措施，推进各项工作落实到位，确保“三年行动”取得了明显成效。截至2010年12月底，全县应参评的企事业单位1013家，已完成复核确认(含整改后进行二次复核确认)1013家(其中A级149家占14.70%，B级862家占85.09%，C级2家占0.2%，)，完成级别评定率为100%;应参评的个体工商户3875家，已完成复核确认(含整改后进行二次复核确认)3875家(其中A级172家占4.43%，B级3703 家占95.56%，)，完成级别评定率为100%。共排查安全隐患3866处，下达隐患整改通知书1653份，向21家企事业单位所在的开户银行等单位发出函告单，企事业单位投入隐患整改资金累计达4980万元，已整改各类隐患3785条，整改率为98%;责令停产停业整顿6家，吊销(暂扣)有关证照6家，取缔无证无照生产经营场所475处，县级政府对3家D级单位实施挂牌督办。有118家B级企事业单位和23家C、D级企事业单位经整改及复核确认(评估验收)后分别提升为A级或B级。“三年行动”工作得到了市政府的充分肯定，县政府和县安监局被市政府评为先进单位。
通过“三年行动”，广大企事业单位充分认识并较好地落实了其所承担的安全生产主体责任。通过狠抓隐患整改治理，消除了一大批安全隐患，全县安全生产形势明显好转，安全生产水平明显提升，各级政府及其部门安全生产监管能力不断提高，为解决一些地方存在的安全生产“政府急，企业不急”的难题找到了治本之策;“三年行动”的开展，有力推动了我县进一步落实政府及其部门安全生产监管责任;进一步查清了全县安全生产状况;进一步夯实了安全生产基础工作;进一步调动了企业抓安全生产工作的积极性;进一步推动了安全生产长效监管机制的建立;进一步营造了全社会齐抓共管安全生产的良好氛围;进一步促进了安全生产形势的稳定好转，为我县探索出一条抓好企事业单位安全生产工作的治本之路，有力推进了我县安全生产工作跃上新的平台。
三是队伍建设不断完善，监管能力进一步提升。县级安监机构全面升格，增加了人员编制和内设机构，成立了执法队伍，成立了应急救援中心，初步形成了县、乡、村、企业四级安全生产监管网络。逐步理顺了综合监管与专项监管关系，经常组织开展安全生产督查、检查，事故调查处理和责任追究制度不断强化，安全监管体制不断完善。组织开展了安全生产大检查、百日督查、隐患排查治理和“打非治违”等专项行动，“十一五”时期政府累计督办重大事故隐患13项，查处较大以上事故3起，追究责任人员14人。
四是重点领域整治不断深入，工作成效日益凸显。①道路交通整治方面。全县共查处各类道路交通违法行为127416起(人次)，其中酒后驾车386起，醉酒驾车127起，机动车超速873起，货车超载615起，客车超员76起，摩托车违法79860起，无证驾驶448起。②消防安全整治方面。全县共排查出“三合一”场所369家，查封69家，搬迁员工1317人;排查整改火灾隐患 72处，处罚18起，罚款9万元，责令停业整顿69家。③危险物品专项整治方面。全县共排查安全隐患642条，下达隐患整改通知书257份，投入隐患整治资金2259万元，已整改隐患642条，整改率为100%，责令停产停业整顿4家、吊销(暂扣)有关证照3家，关闭不具备安全生产条件或整改无望的企业 3家，取缔无证无照企业3家，采取阻燃隔爆措施2家。 ④非煤矿山整治方面。组织开展非煤矿山检查1461家(次)，提出整改意见2896条，投入整改资金9500万元，落实整改2889条，关闭(取缔)无证无照或证照不全矿山158处。⑤建筑施工整治方面。共检查865个在建工程，排查隐患5967条,发出安全隐患整改通知书915份，责令停工整改通知书95份，对28个违规责任单位的建造师、总监予以违规记分。⑥特种设备整治方面。检查533家(次)特种设备生产和使用单位，发出安全监察指令书和整改通知书287份，依法关闭取缔特种设备非法违法生产经营单位10家，对2981台(次)特种设备实行停用封存，对530家特种设备使用单位违法违规情况进行立案查处。⑦烟花爆竹整治方面。共收缴烟花2868件，检查批发经营单位208家，对109家存在问题的企业进行处罚并限期整改。⑧民用爆炸物品整治方面。检查涉爆单位1457家(次)，收缴炸药600公斤,黑火药18公斤,雷管560枚。
五是宣传教育不断深化，安全意识进一步增强。持续开展 “安全生产月”、“安康杯”等系列宣传教育活动;积极开展各类安全培训教育活动，“十一五”期间，组织培训安全监管人员9750多人次，企业负责人3412多人次，安全管理人员2400多人次，特种作业人员1965多人次。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，认真落实季度公布制度，坚持每季度在《泉州晚报》上公布一批因非法违法生产经营建设行为而被停产或停业整顿企业和被关闭(取缔)单位的名单，充分发挥舆论和群众的监督作用，在全社会营造安全生产良好氛围。
六是全面完成“十一五”专项规划所确定的各项指标。“十一五”期间，我县各类生产安全事故死亡人数逐年下降，实现了规划提出的安全生产形势稳定好转的目标。2010年事故“四项指数”与2005年同比有较大幅度的下降，即：事故起数减少1204起、下降91.14%，死亡人数减少27人、下降65.86%，受伤人数减少462人、下降79.52%，经济损失减少353.07万元、下降70.9%;2010年的各项事故相对指标与2005年相比也有较大的降幅，亿元GDP生产安全事故死亡率下降71.01%，生产事故十万人死亡率下降38.82%，道路交通万车死亡率下降60.58%。
二、存在的主要问题
“十一五”期间我县安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但安全生产基础还比较薄弱，与我县经济社会持续健康发展的要求还不相适应。
(一)道路交通、消防火灾事故仍是我县安全生产事故大户。由于道路交通基础设施滞后，群众安全意识不强，超速行驶、超载、无证驾驶等违章行为严重，导致交通事故频繁发生。2010年，道路交通事故92起、占全县起数78.6%，死亡14人、占全县安全生产事故死亡人数100%。由于消防工作社会化水平不高、城乡结合部和农村公共消防设施缺乏、社会单位消防安全管理制度不落实、群众缺乏消防安全常识、自防和自救能力低等原因，造成火灾事故总量依然较大。2010年，消防火灾事故25起、占全县21%。
(二)安全生产基础依然薄弱。一是我县企业“多、小、散、杂”的现状没有根本改变。二是一些企事业单位粗放式经营管理、设备老化陈旧、技术落后的问题依然存在。三是部分企事业单位主体责任落实不够到位。仍有部分企事业单位安全生产规章制度不完善，安全培训制度不落实;其主要负责人未能严格履行安全生产法定职责，重生产轻安全，安全投入少，安全隐患排查整治不到位，执行安全生产相关规章制度不坚决。
(三)安全监管力量还较薄弱。相对我县企业安全生产监管任务艰巨繁重的局面，各级安全监管力量仍显薄弱，安全生产监管监察机构和执法水平还难以适应经济发展的需要。尤其是乡镇安全监管机构、人员编制装备和工作经费不能有效落实，分管安全生产领导及监管人员的频繁变动，也影响到安全生产工作的深入开展。
(四)公众安全意识仍较淡薄。公众安全生产法制意识还比较淡薄，自我保护能力较差，安全生产知识教育、防范技能培训、救援训练和应急处置等方面还存在薄弱环节。
三、面临的机遇与挑战
“十二五”期间，我县安全生产工作具备许多有利条件。一是党的十七届五中全会把安全生产作为加强社会管理、保障和改善民生等所必须遵循的一项重要原则，对各级党委、政府做好安全生产工作提出更高要求，必将有力地促进安全生产与经济社会同步协调发展。二是国务院出台的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，省、市、县也相应制定了一系列政策措施，具有很强的针对性和可操作性，为进一步规范企业生产经营行为，做好安全生产工作提供了强有力的政策支持。三是我县经济社会持续发展为安全生产提供了物资基础，必将为解决一些深层次的安全生产问题创造有利条件。四是“十一五”期间全县安全生产工作积累的有益经验，特别是“三年行动”所探索和总结的成功经验，将有力促进全县安全生产标准化建设三年行动全面推进，进一步提升我县安全生产管理水平。
与此同时，我县“十二五”期间安全生产工作也面临诸多挑战：
一是经济快速发展与安全保障能力相对滞后的矛盾在短期内还难于缓解。随着经济快速发展，安全生产投入、安全基础设施建设等安全保障能力与经济快速发展不匹配的矛盾更加突出，而且短期内难以得到有效解决。二是持续实现生产安全事故总量下降的难度增大。“十一五”期间生产安全事故持续多年大幅下降，各项控制指标继续下降的空间收窄，防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨，持续实现生产安全事故总量下降的难度增大。三是车辆的快速增长与道路设施建设滞后的结构性矛盾十分突出。近年来我县客、货运量和机动车保有量逐年增长，道路建设和安全管理设施建设相对不足，一些道路设计标准低、功能不足、设施不全、通行能力低，与日益增加的车辆拥有量不相适应，造成混合交通严重，路网结构不合理，供需矛盾日益突出。四是经济社会快速发展导致火灾防控压力不断增大。我县经济正处于跨越式发展阶段，各种建筑和场所大规模建设，火灾隐患大量滋生，消防管理难度和火灾防控压力不断加大。
第二章 指导思想与规划目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以“最大限度地减少事故总量、努力遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故的发生”为目标，以开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动(以下简称“标准化建设三年行动”)为主线，进一步强化领导、强化宣传、强化监管、强化落实，努力促进全县安全生产形势进一步好转，为德化实施“两个加快”、推动跨越发展提供重要保障。
二、基本原则
为推动“十二五”期间我县安全生产工作持续有效开展，推进我县安全生产状况实现根本性好转，确保“十二五”安全生产目标任务的全面实现，要切实把握好以下原则：
一要更加注重预防。坚持预防为主，推进“关口前移、重心下移”，强化事前防范工作，注重有效监管，实现预防与监管的有机统一。
二要更加强化责任。以推动安全生产“一岗双责”和企事业主体责任全面落实为抓手，强化各级政府主要负责人、各有关部门主要负责人和企事业单位主要负责人安全生产工作第一负责人责任，实现政府监管责任与企事业单位主体责任的有机统一。
三要更加突出重点。坚持突出重点、兼顾一般，按照“做好常规的、突破重点的、致力创新的”要求，全力推进“标准化建设三年行动”，进一步强化重点行业或领域安全监管，实现一般监管与重点监管的有机统一。
四要更加坚持创新。坚持把创新作为推进安全发展的根本动力，以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决安全生产事业前进中的问题，实现传承与创新的有机统一。
五要更加依靠科技。坚持把安全生产科技支撑体系建设摆在重要位置，促进安全生产科技支撑保障能力不断增强，企事业单位安全生产技术水平不断提高，有效降低安全生产管理、监管成本，实现科技与管理的有机统一。
六要更加严格标准。坚持全面推进企事业单位安全生产标准化建设，进一步规范企事业单位安全生产行为，强化安全管理，实现生产和安全的有机统一。
三、规划目标
到2015年，全县安全生产状况实现根本好转，生产安全事故起数和死亡人数明显下降，较大以上事故得到有效防范;全县亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率低于全省平均水平，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率下降到全省的最低水平，其他指标控制在市政府下达责任指标范围内。“一岗双责”和企业主体责任进一步落实，企业安全生产基础得到明显改善，安全生产管理水平得到明显提高，政府安全监管保障能力进一步增强。具体目标如下：
德化县“十二五”安全生产专项规划指标
(以2010年为基准年进行测算)
1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上;
2.工矿商贸十万人就业人员生产安全事故死亡率下降25%以上;
3.道路交通万车死亡率下降25%(年均下降5.6%)以上;
4.火灾十万人口死亡率控制在0.19以内;
5.职业危害申报率80%以上;
6.各类事故死亡人数下降15%以上;
7.工矿商贸事故死亡人数下降13%以上;
8.事故起数下降15%以上;
9.非煤矿山事故死亡人数下降13%以上;
10.建筑施工事故死亡人数下降13%以上;
11.特种设备万台死亡人数控制在0.36以内;
12.农业机械事故死亡人数下降10%以上;
13.道路交通事故死亡人数控制在2010年水平;
14.杜绝较大、重大、特大事故发生。
第三章 主要任务
一、全面开展安全生产标准化建设三年行动
把开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动作为我县“十二五”期间安全生产工作的一条主线持续抓紧抓好抓出成效。各级各部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(闽政〔2010〕22号)、省安委会《关于印发福建省深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见的通知》(闽安委[2011]19号)、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(泉政文〔2010〕354号)、市政府《关于印发泉州市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案的通知》(泉政文〔2011〕88号)和县政府《关于印发德化县开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案的通知》(德政〔2011〕189号)精神，按照“突出企事业单位安全生产主体责任，执行、衔接国家标准和行业标准，健全安全生产长效机制”的原则和“明确工作内容、明确目标任务、明确工作步骤、明确激励约束措施、明确职责分工”的要求，全面开展企事业单位安全生产标准化达标工作。通过开展“标准化建设三年行动”，使全县安全生产工作在安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面工作要求得到较好落实。具体目标如下：
(一)执行国家标准的企事业单位：其达标认定按国家、省的有关规定及期限实现标准化达标。
(二)执行《泉州市XX行业安全生产标准》的企事业单位：2011年12月底前，在第一轮“三年行动”中(下同)安全级别为A级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准;2012年12月底前，安全级别为B级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准;2013年12月底前，安全级别为C级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准。在此过程中，若国家有出台新的行业安全生产标准，则按新出台的标准执行。
对于在开展“标准化建设三年行动”期间新增的企事业单位以及未参加第一轮“三年行动”的企事业单位参照C级企事业单位的达标时限要求进行标准化建设。
二、继续强化重点行业或领域安全监管
(一)道路交通：建立路警联合执法机制，规范交通协管员管理，持续强化路面管控，严肃查处道路交通严重违法行为。突出道路运输企业及校车的安全监管，严格客运线路安全审批，开展运输企业交通安全等级评定工作。加强道路交通公共安全宣传教育，组织实施“道路交通文明行动计划”以及客运和危险品运输驾驶员素质教育工程。进一步规范机动车辆驾驶员培训和考核管理，以及机动车辆维修企业的管理，严格落实机动车辆登记检验、强制报废、回收管理等制度。建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度，推动新(改、扩)建公路、城市道路安全设施“三同时”制度的实施。严格标准，加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。加大安保投入，到2015年，省道灾害防治工程实施率达100%。要加大对危险路段的治理力度，对每年排查出的事故多发路段和危险路段要确保落实资金进行整治，到“十二五”末基本解决省道、主要县道临水临崖设置钢筋砼防护或设置防护栏，完善标志线和减速带。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，对大桥和隧道实现实时健康诊断与监测，对经检测确定为
四、五类的病危桥梁100%落实整改。强化公路隧道和桥梁的运营管理，建立完善城市隧道和桥梁(含人行天桥)运营管理体系及安全监控系统。强制推广安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆及旅游包车和三类以上班线客车于2011年全部安装完成，重型载货汽车、半挂牵引车、校车于2012年全部安装完成。
(二)消防防火：落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，健全社会化消防工作网络，构筑社会消防安全“防火墙”工程，提升社会火灾防控水平。持续开展“三合一”场所、高层建筑、人员密集场所火灾隐患排查专项整治活动，积极改善全县消防安全环境。加快乡镇消防规划的编制与审批，全面加强公共消防设施建设，强化社会消防安全宣传教育培训工作。积极推进企事业单位消防安全“四个能力”建设，严格落实新、改、扩建工程消防设计审核，消防验收或备案抽查制度，建立公众聚集场所火灾责任保险制度。建立健全农村、社区消防组织，依托综治办、安监办、派出所等机构，组织开展消防宣传、防火检查和初期火灾扑救活动。到2012年，全部行政村、城市社区配置消防安全专(兼)职防火员，负责日常消防安全工作;所有乡镇、村、社区要建成专职或志愿消防队伍;属于人员密集场所一般单位“四个能力”建设基本达标。到2015年，实现所有的企业员工集体宿舍、家庭住所与其生产车间或仓库完全分离，彻底消除企业“三合一”火灾隐患;全县完成城(镇)区总体规划的城镇，消防规划的编制与审批率达100%;城市公共消防设施配备达标率100%;所有的学校开设消防知识教育课程。
(三)危险化学品：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防控体系。开展城市化工产业合理布局调查，加强城市危险化学品生产、储存企业以及燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查和安全监管。对城区安全防护距离不达标、安全生产无保障的危险化学品生产及储存企业实施搬迁。涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。
(四)非煤矿山：强化尾矿库安全专项整治，推进三等别以上尾矿库，以及下游3公里影响范围内有重要建构筑物和10人以上常住人员村庄的
四、五等别尾矿库全部安装在线安全监控系统，大力推广使用尾矿充填技术、尾矿综合利用技术，鼓励有条件的企业使用干式排尾技术。露天矿山大力推广使用中深孔爆破、非电起爆、机械铲装、机械二次破碎等技术以及高陡边坡安全监测系统;地下矿山全部实行机械通风并安装完善通风建构筑物;到2013年，力争完成地下非煤矿山“六大安全避险系统”建设。大力推进矿山安全生产联合执法，强化乡镇矿山安全生产监管责任，严厉打击非法违法勘查开采行为，促进矿产资源开发管理秩序持续好转。
(五)烟花爆竹与民用爆破器材：加强烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的安全管理，严格烟花爆竹经营安全许可。建立完善从业人员资格准入制度，实行批发企业和批发企业到零售网点的配送和户外定点销售制度，深化烟花爆竹超量储存、运输专项治理。实施礼花弹及超规格、超品种等高危产品专项治理。到2013年底，全县所有烟花爆竹批发企业必须达到标准化三级以上标准。
严格民爆物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业(使用)等关键环节的许可和监管。规范爆炸危险源的管理，严格控制并减少危险源数量，减少危险作业场所操作人员和危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合，推进民爆行业生产经营动态监控信息系统建设。推广应用先进适用技术，主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。到2015年底，全县所有营业性爆破作业单位必须达到标准化三级以上标准。
(六)建筑施工：严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任，健全建筑业企业、从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。推动以公路、水利等重点工程及桥梁、隧道等危险性较大项目为重点，实施设计、施工阶段风险评估制度。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，严格实行质量安全动态考核管理制度。推行建筑施工安全文明标准化建设，提高企业和施工现场安全达标水平，规范工程监理、招投标代理、检验检测等中介机构从业行为，强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业、竣工验收备案，强化全过程、全方位、全员的安全监管，完善建筑市场准入和清出机制，及时清理不符合安全生产条件的建筑施工企业，限制和淘汰落后的施工工艺、技术及设备。落实施工现场消防安全制度，配置消防器材和临时水源，将建筑外墙改造和安全防护网纳入监管范围，确保使用不燃、阻燃材料。深化建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程的安全专项治理，杜绝较大以上安全生产事故、重大质量事故。从项目开工到竣工推行安全文明施工标准化管理，省、市标准化示范工地创建水平与数量逐年提升。
(七)工贸行业：关闭、淘汰安全保障水平低的落后产能。持续开展对冶金、商贸等工贸行业事故隐患的整治，特别要重点抓好煤气系统、高温液态金属、交叉作业、受限空间作业等方面的整治工作。推广使用安全连锁技术，实施危险区域自动报警与安全连锁专项改造。到2012年，冶金煤气企业完成煤气救护站设立，配备专业人员、救援设施及特种作业器具，完成固定式一氧化碳检测报警装置的安装，为作业人员配备携带式一氧化碳检测报警仪和通讯联络工具。
(八)特种设备：进一步完善特种设备安全责任体系、动态监管体系、应急处置和事故调查处理体系、安全监察与节能监管有机结合的工作体系。实施分类监管制度，推行特种设备责任保险制度，加强特种设备安全监管信息化建设，加强特种设备使用安全监察，强化特种设备作业人员管理。重点使用单位的重要设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率均要达到100%，重点使用单位和为社会提供公共服务的特种设备使用单位全部配备专职安全管理员。
(九)旅游安全：严格旅游从业人员安全教育培训制度，加强旅游安全知识宣传。强化行业主管部门对旅行社、星级宾馆、旅游景点(景区)的安全监管。加大旅游车队建设力度，不断完善旅游车辆配备，规范旅游车队、车辆及旅游包车的安全监管。持续开展旅游安全隐患排查整治。完善事故应急救援预案，并定期组织演练。
(十)职业危害：建立作业场所职业危害普查与申报系统，加强职业危害因素监测检测。严格落实职业健康特殊工种准入、职业危害严重领域职业健康许可、职业健康培训、企业职业健康管理员等制度，健全重点行业领域职业健康检测基础数据库。持续开展粉尘、高毒物质危害严重行业专项治理，实施重点行业领域尘毒危害防治示范工程。推广应用防治职业危害的新技术、新工艺和新材料。加强职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护监管。严厉打击职业危害违法违规行为，严肃查处职业危害案件。到2015年，大中型企业新、改、扩建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查率达到65%以上，用人单位职业危害申报率达到80%以上，工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，重大急性职业危害事件得到基本控制，接触职业危害作业人员职业健康体检率达到60%以上。
此外，各乡镇人民政府要切实加强辖区内其他行业领域安全生产监管;县直有关部门要按照安全生产“一岗双责”规定，切实加强本行业领域安全生产监管，并结合各自实际，进一步明确“十二五”期间安全生产工作任务。
三、严格企业安全生产管理工作
认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(闽政〔2010〕22号)、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(泉政文〔2010〕354号)和县政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(德政〔2011〕96号)精神，严格规范企业生产经营行为，强化企业安全生产主体责任，严格落实企业法定代表人安全生产负责制。实施建设项目安全设施“三同时”监督管理制度，严格安全准入。严肃查处违章指挥、违规作业和违反劳动纪律“三违”行为，强化企业外包项目监管，规范企业外包工程行为，落实各方安全生产主体责任。推动企业按照不同岗位及工艺分别制(修)订安全技术操作规程。严格落实企业每月一次安全生产风险分析以及非煤矿山企业领导带班并与工人同时下井、同时升井的管理制度。严格执行安全费用、责任保险、风险抵押金管理制度。进一步规范高危行业企业领导班子成员轮流带班制度，持续抓好重点部位、关键环节的事故隐患排查整治工作，认真落实“五到位”(措施、责任、资金、时限、预案)的要求，及时整改到位，并建立以安全生产专业人员为主导的事故隐患整改效果评价制度。严格落实企业安全生产事故应急预案和定期演练制度，严格落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员和职工(农民工)的安全培训制度。
四、强化安全生产监管执法
加强安全生产监管执法能力建设，到2013年，县级要完成安全监管执法车辆、事故抢险指挥车辆和专业救援队伍应急救援基本装备的配备以及现场检测设备、现场调查取证与分析设备、办公设备和个体防护装备的配备。各类工业园区、开发区要明确安全管理机构，配备足够安全管理人员。区内企业应配备安全协管员，确保必要的工作经费、装备及其他工作条件落实到位。实施安全监管人员培训工程，到2015年，各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。推进安全监管部门工作条件标准化建设，到2015年，县级安全监管部门基础设施建设达到标准配置要求。建立完善各级政府安全生产信息门户网站，推动实施安全监管执法政务信息公开制度。制定并严格落实年度安全生产执法计划，认真开展安全生产执法活动。建立政府统一领导，各相关部门共同参与的联合执法工作机制。强化生产安全责任事故问责制度，严格各类生产安全事故的调查处理，依法追究有关单位和人员的责任。事故查处要实行各级政府安委会层层挂牌督办制度，并在事故结案后及时予以公告。规范并落实各级政府及部门领导组织或参加不同风险、级别、性质的企业和行业领域安全生产专题调研、安全检查、安全例会、安全培训等活动频次，及时解决安全生产问题，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导，帮助企业提高安全生产管理水平。
五、建立安全生产技术支撑体系
建立完善县级安全生产专家队伍，加强高层次职业安全专业人才队伍建设，推动落实注册安全工程师职业资格制度，加快培养高危行业(领域)专业人才和生产一线急需技能型人才。规范安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织从业行为，完善技术服务质量综合评估制度，推动安全生产专业服务机构诚信体系建设。强制推行先进安全适用的安全技术装备和设施，积极推动先进适用的信息化技术和其他安全防范技术的广泛应用，促进安全生产技术改造升级。探索应用互联网技术，实现安全监管监察机构与重点行业(领域)企业内部安全生产监控信息交换。
六、完善安全生产应急救援体系
开展应急救援资源普查、登记、建档等工作，做好必要的应急装备和救援物资储备保障，加强综合应急救援能力建设。建立健全县、乡两级安全生产应急管理体系，依托公安消防和大型企业等专业救援力量，建立矿山、危险化学品安全生产应急救援骨干队伍;鼓励矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范工程建设。2013年底前完成县级安全生产应急救援信息平台建设。规范各级政府、部门和企业应急救援预案的编制、评审、发布、备案、演练和评估工作，完善企业与政府应急预案衔接机制，建立县、乡安全生产应急预案报备制度。加强企业应急队伍建设，按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，督促企业建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。
七、加强教育培训和安全文化建设
建立健全从业人员安全生产长效教育培训机制和安全技术人员继续教育制度。推行安全生产考核培训分离制度，建立安全培训质量考核与效果评价制度。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。加强企业班组安全建设，建立完善班组安全管理体系。至2013年，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员(含特种设备作业人员和消防控制室值班操作人员)持证上岗率达到100%。
建立完善各级安全宣传教育联席会议制度，制定年度安全宣传教育计划，实施地方政府安全生产分管领导干部安全培训工程。深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。严格落实《<全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)>宣传工作方案》，提高全民消防安全意识，增强全社会防范火灾、扑救初起火灾和逃生自救能力。持续开展“安全生产月”、“保护生命、安全出行”、“消防119宣传月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等宣传教育活动。扎实推进“平安畅通县区”、“平安乡镇”、“平安校园”等创建活动。定期举办各类安全演讲比赛、安全知识竞赛、安全书法和绘画比赛、安全文艺晚会等活动。
八、推动实施安全生产重点工程
“十二五”期间，我县将组织实施十项安全生产重点工程(见附件)，要抓好与省、市安全生产重点工程项目的衔接，认真编制项目具体的建设目标、建设内容、进度安排、资金筹措方案等，抓好可行性研究和报批工作，大力推动重点工程的全面实施，有效发挥重点工程的重要支撑作用。
第四章 保障措施
一、推进安全生产监管体制机制建设
认真贯彻落实《德化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关安全生产工作的部署，推进安全生产与经济发展的有机统一。进一步强化“一岗双责”安全生产责任体系，认真落实政府及其部门的安全监管职责，加强安全综合监管和专业监管，充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用。支持有关部门依法履行安全生产监管职责，及时协调解决安全生产工作中的突出问题。进一步健全安全生产“一票否决”的管理考核机制，强化安全生产约束和激励机制，建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管监察机制。完善计划执法、严格执法、联合执法的工作机制，建立执法效果评估机制，健全安全生产行政执法责任制度。进一步健全完善各级安全生产监管部门的应急联动机制和联合应急救援机制。
二、严格目标考核与责任追究
继续坚持把安全生产工作纳入各级政府和有关部门领导干部政绩考核指标体系，制定细化考评标准，从统筹规划、加强领导、依法监管、宣传教育、组织救援、事故查处、安全投入等7个方面对政府及其部门安全责任落实情况进行考评。严格落实各级政府及单列考核单位主要负责人约谈诫勉、履职报告点评等制度，强化行政主要负责人安全生产责任。严格实施宣传分析、预警及事故通报、督查考评等制度。建立事故查处督办制度，对事故查处落实情况实行各级安委会层层挂牌督办。强化生产安全责任事故和“打非治违”问责制度，推进各级政府、各相关部门安全生产监管责任的全面落实。强化企业安全生产主体责任，加大对事故企事业单位负责人的责任追究力度，建立企业安全生产信用挂钩联动制度，推行安全生产违法企业“黑名单”和企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。对非法违法生产造成人员伤亡，以及瞒报事故、事故发生后逃逸等情况特别恶劣的，依法从重处罚，对一年内发生两次较大事故的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业由县安委办向所在乡镇政府和有关部门通报，一年内限制企业新增项目审批、用地审批、证券融资等。
三、加大安全生产投入保障力度
各级政府要把安全生产纳入民生工程，把安全生产监管能力建设纳入政府公共财政支出的优先领域，增加各级财政的引导性投入，支持和促进企业加大安全生产基础设施和技术改造项目的投入。加大安全专项资金投入，落实地方政府和企业配套资金，扶持非煤矿山安全技改和“六大安全避险系统”建设，切实做好尾矿库治理、矿山水害防治、顶板管理等专项治理工作。支持有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁项目，对因安全距离不符合要求的城区危险化学品企业的搬迁，要在相关政策上给予扶持。规范安全生产费用提取和使用管理。在“十二五”期间完成危险化学品、非煤矿山、建筑工程、道路交通等高危行业从业单位风险抵押金制度或责任保险制度。
四、持续创新安全生产监管方式
要切实把握好“做好常规的、突破重点的、致力创新的”基本工作方法，在努力完成面上的、常规的工作的基础上，注意营造特色，营造亮点和培育典型。理清和明晰工作重点、工作难点，认真分析实施规划重点项目面临的主要困难和问题，需要全力组织突破，致力创新的主要工作等关键性问题。要根据变化的形势和情况，及时调整相关的政策和措施，不断创新安全生产监管方式，在持续中求突破、求创新，坚持以改革创新的精神不断推动工作，推进我县安全生产工作上新水平，确保各项工作走在全省前列。
五、加强安全生产监督监察系统能力建设
进一步加强县、乡镇两级安监机构建设，逐步解决乡镇安监机构的人员编制、装备、经费等问题。挑选一些思想政治素质好、事业心强、有专业特长的人员充实到各级安监队伍特别是乡镇安监队伍中，一般乡镇配2人以上，重点乡镇配3人以上，并确保经费、装备及其他工作条件的落实到位。每个村(社区)要根据企业情况，聘请安全协管员。要逐步解决乡镇一级安监员及村(社区)协管员的待遇，并采取有效的激励措施保持队伍相对稳定。加强对安全监管人员的教育培训，全面提升安监人员把握安全生产监管各种基本规律的能力，借助各方优势和综合资源的能力，整体作战的能力，组织协调、公关造势的能力和贯彻执行安全生产法律法规、提高行政效能的能力，不断推进安全生产监督监察系统党的建设、党风廉政建设和精神文明建设，严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强行风建设和政务公开工作，落实惩防体系建设规划，严格规范权力运行、规范干部廉洁从政行为。深化机关效能和绩效考评工作，深入治理庸懒散现象，努力打造一支思想坚定、作风过硬、业务精通、廉洁高效的安全工作监管监察队伍，不断提高安全生产监管能力和监管水平。
六、营造良好安全生产环境
加大安全生产宣传教育力度，大力宣传安全生产政策法规和先进典型、经验做法，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，切实提高全社会的安全素质和人民群众的自我保护意识。加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，设立举报箱，统一和规范“12350”举报电话，接受人民群众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。
七、加强规划实施与评估考核工作
加强对《规划》的组织领导和统筹协调，切实将《规划》实施与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进、同步考核，建立有效的保障制度，实施严格细致的监督检查。围绕规划目标和任务，制定各年度实施计划，规划的实施以年度计划为准。加强对《规划》实施的民主监督，自觉接受人大、政协对《规划》执行情况的监督检查，健全与公众的信息沟通与反馈机制。本《规划》确定的约束性指标，要纳入县、乡镇和有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。《规划》提出的隐患排查治理、重大危险源监控、全员安全培训、精细化安全管理等主要任务，主要依靠企业组织实施。对本《规划》执行情况，《规划》编制部门将分别于2013年底和2015年底进行中期评估和终期考核。
德化县2012年秋期中质量跟踪检测
七年级数学科试题参考答案和评分意见
一、选择题(本大题21分，每小题3分) 1. A2B.3 C.4. B5. A6. D7. C
二、填空题(本大题共40分，每小题4分)
8. 209. 510. 1711. 4.17610912. 313. 不唯一， 如：8214. 1.2a，3.615. <16.a30
817.2
三、解答题：(共89分)
18.解：原式=-1-4+3 …………………………………………4分
=-5+3
=-2…………………………………………………9分
19.解：原式=1
231
423
451
2…………………………2分 =1
251
2(31
423
4)…………………………5分
=66
=0……………………………………………………9分
20. 解：原式=
1
63
41
824…………………………2分 =1
62431
424824……………………5分
=4183
=11…………………………………………………9分
21.解：原式=11
4(11
5)5…………………………4分 =14(1)1
55=41
55
=1………………………………………………9分
22.解：原式=15
27
410……………………………………4分
=15715
2410=116……………………………9分
23.正确画出数轴并标相应的…………………………………6分
4<3<1<1
2<2<3<4…………………………………9分
24.解：(1)阴影部分面积为a24r2……………………4分
(2)当a15,r2时
- 1 -
a24r2=15243.1422≈174.8………………9分
25. 解：(1)+24+(-30)+(-13)+(+32)+(-36)+(-18)
=56+(-97)=-41
答：粮库里的水泥减少了，减少了41吨。…………………4分
(2)470(41)511(吨)
答：3天前水泥库里存水泥有511吨.……………………8分
(3)(2432)a(30133618)b56a97b(元)
答：这3天要付(56a97b)元装卸费…………………………13分
26. 解:(1)102(1610)2.5201535(元)………………3分
(2)解法一：∵102(2010)2.54569
∴吴老师家5月份用水超过20吨.
∴吴老师家5月份用水量为20694526(吨)……7分 4
解法二：设吴老师家5月份用水x吨.
∵102(2010)2.54569
∴吴老师家5月份用水超过20吨∴45+4(x-20)=69 解得x=26
答：吴老师家5月份用水26吨.………………………………7分
(3)①当0a10时
应交水费为2a元…………………………………………………9分
②当10a20时
应交水费为： 202.5(a10)2.5a5(元)……………11分
③当a20时
应交水费为：202.5(2010)4(a20)4a35(元)…13分
- 2 -
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