乡村振兴战略下美丽乡村建设与乡村旅游发展对策研究
摘要：经济的发展，社会的进步推动了我国综合国力的提升，也带动了乡村建设水平的不断提高，人们生活水平的提升在一定程度上推动了我国乡村旅游行业的发展。当前，在当前我国旅游行业快速发展的背景下，乡村旅游现已成为农村地区经济发展的重要推手，在提高农民收入、解决农村剩余劳动力等方面发挥着关键作用。农村地区生态旅游与经济发展有效融合，不仅是加强农村地区社会主义精神文明建设的关键抓手，更是农村经济发展的必然需求，同时也是新农村建设的发展趋势，有着重要的现实意义。
关键词：乡村振兴战略;美丽乡村建设;乡村旅游;发展对策
近年来，随着生活水平的提高，人们对旅游消费需求逐渐增长，旅游产品同质化的缺陷逐渐暴露出来，人们不再满足畅游千篇一律的“山水风光、人文古迹”，转而对新推出的“乡村旅游、农业旅游”兴趣大增，农业旅游在旅游市场上愈发火爆。乡村农业旅游结合了山水风光游和人文古迹游的优势，但又具有自身独特价值。随着新农村建设的加快，农业生产逐渐与旅游产业结合起来，农业旅游既保留了农村生产生活原生态的一面，逐渐丰富的基础设施也保证了其接纳游客的能力。乡村农业旅游能够给终日陷于城市快节奏生活的人们提供原生态、趣味性強、韵味独特的旅游体验，在推广新农村建设文化的同时也增加了当地财政收入，对于推动整体的“美丽乡村”建设战略发展具有重要作用。因此，对当前乡村农业旅游进行调研分析显得尤为必要，这是立足现实，调整优化农业旅游发展模式的前提，也是协调布局美丽乡村建设规划的需要。
1.农村地区生态旅游与经济发展的关系
乡村旅游是近几年伴随着美丽乡村建设逐渐发展起来的乡村产业。 有些人认为乡村旅游是在乡村地区进行的旅游，这忽略了乡村旅游中人的主体地位;还有人单纯地认为乡村旅游就是“农家乐”的丰富和发展，但这都只是乡村旅游的一小部分。 乡村旅游应该是指发生在有乡村居民生活的地区及其周边区域，带有明显的乡村性，以独有的自然景色和人文景观吸引游客，同时能够促进农林牧副渔业发展的一种旅游方式。 游客们多来自城市，随着社会的快速进步， 城市居民的生活节奏越来越快，这会使城市居民想要选择一些方式来放松自己，乡村旅游就是近年来新型的热门选择，通过参观活动达到放松、娱乐、体验等目的。农村地区生态旅游与经济发展的关系主要体现在以下几个方面具体内容：一方面，农村地区生态旅游产业的发展能改善农村人居环境，并且为农民经济创收提供新的渠道，带来更多就业岗位，也为农村地区基础设施建设带来条件。同时，农村生态旅游的发展需要向游客提供交通、住宿、文化等方面的服务，这些服务项目的建设也为当地经济发展带来机会。另一方面，发展农村生态旅游能实现生态效益、经济效益与社会效益的同步提升。在生态旅游发展中，为了提高对游客的吸引力，同时保证生态的可持续化，需要当地农业、工业朝着绿色生态化方向发展，比如栽植树木、治理水土流失、清理垃圾等，有利于地方生态的良性循环。
2.乡村旅游对乡村振兴战略的推动作用
2.1乡村旅游有助于乡村产业结构的进一步优化
在落实乡村振兴战略的过程中，实现其整个乡村经济发展重大进步的基础渠道就是乡村各产业的进一步兴旺，这也是其他领域发展的基础。乡村产业要想得到兴旺发展，就必须在进行乡村产业发展的过程中加入更多的创新力量，使其更具备竞争力，尤其是要增强产业的生产效率。乡村旅游虽然相较于其他传统乡村产业来讲是一种新兴的产业，但由于其本身产业链长，对乡村经济的拉动效应极为明显。乡村旅游涉及衣食住行、旅游、娱乐等非常多的产业，因为人力资源的不断流动对于当地的交通运输行业、信息服务行业、房地产行业等也有着非常重要的影响。而乡村旅游发展的基础是各种农业资源，将其融入到旅游行业中之后能大幅提升农业生产的效率，农产品的附加值也不断被扩增。乡村旅游还可以帮助构建农业生产的品牌效应，使得农产品的推广变得更加顺利。总之，在乡村旅游的带动下，农村的所有产业相互融合，获得创新，农业相关产业获得转型升级，整个乡村产业的结构都得到了进一步优化。
2.2乡村旅游有助于农村治理机制的进一步建设
对于乡村建设来讲，科学有效的治理机制非常重要。只有治理机制足够科学，得到更多村民的维护，乡村的发展才能持续健康。在发展乡村旅游的过程中，村民们的见闻以及意识得到不断锤炼，有了一定的自治实践历练，这对于村民自治机制的建立有着极大的帮助。当前乡村旅游产业中，无论是“企业 + 农户”的经营模式，还是“农户 + 农户” “政府 + 企业 + 农户”的经营模式，农户都非常积极地参与，这种参与对村民处理事务的能力有着极大的锻炼，也有利于最终建立更加合理的利益分配机制。在过往的乡村生活中，乡民的生活过于安逸，没有机会与外界进行过多的接触，但乡村旅游使得乡村成为更加复杂的小型社会，村民必须要不断成长，在文化等方面都要有所进步，才能经营好自己的产业。全方位提升村民综合素养，对构建乡村治理机制极有帮助。
3.乡村振兴战略下美丽乡村建设与乡村旅游发展对策
3.1将美学营造与农业旅游结合起来研究
在以往，我们一般不会认为农业发展与美学有任何关系，似乎美学是高雅、虚无、纤尘不染的，而农业是俚俗、实用的代名词。农业美学不仅体现在对乡村现有景观资源的优化设计上，同时，以农业旅游审美框架为基础，进行农业生产工艺展示、农村习俗文化展示、农村社会风貌改造的动态过程同样也是美学创造的过程。农业旅游要获得进一步发展，农民和旅游组织者必须认识到这一点，重视农业美学对农业旅游发展的关键作用，不仅要懂得如何吸引游客，也要重视维护当地生态环境，让具有独特审美价值的农业旅游景观成为持续引导农业旅游健康发展的重要因素。
3.2加强体制机制建设
鉴于我国农村地区生态旅游与经济发展融合中还面临着支持与保障不足的情况，应通过加强体制机制方面的建设，为两者有效融合提供支持与保障。其一，构建合理的开发机制。在农村地区的生态旅游发展中，开发规划至关重要。一方面要立足农村当地的生态旅游资源特色。另一方面则要构建以政府为主导、以企业为主体的开发机制。农村生态旅游资源开发机制的完善，对于当地经济发展能形成巨大推动，地方政府应将生态旅游作为农村社会发展的支柱性产业。在具体实践中，既要严格遵照国家政策法规，也要出台配套地方性措施，力争促进农村地区生态旅游资源开发，吸引更多村民参与其中，为当地民众增设更多工作岗位。农村地区的生态旅游发展离不开人才，所以还要加强旅游专业人才的培养，对从业者加强岗前培训，提高人员服务能力，保障农村地区生态旅游可持续发展。其二，进一步完善管理机制。生态旅游与经济发展有效融合，不能缺少完善的管理机制作为保障。主要结合农村地区生态旅游的发展实情，对利益分配机制予以科学化创新，综合考量当地村民切身利益，设定相关机制保障其经济利益。还要完善配套措施与政策，尤其是财政与资金方面，通过完善资金使用机制，保证生态旅游建设得到专款专用，在充足资金支持下才能促进生态旅游与经济发展的有效融合。其三，构建多元化筹资机制。改革开放以来，我国农村地区的物质生活水平有了很大提升，但是经济发展相较于城市而言仍然存在较大差距，所以在生态旅游资源的开发、建设中需要筹集多方资金才能提高开发实效。所以，除了要加大政府财政的投入以外，还应引导更多社会资本涌入农村地区生态旅游产业开发中，本着谁投资、谁受益的原则，推动农村地区生态旅游基础设施的建设。同时为了吸引多元主体投资农村生态旅游，应适当给予财税政策优惠或补贴，助力农村地区的旅游产业发展。
3.3确保政府充分发挥其主导作用，加大对乡村旅游的资金扶持
确保政府充分发挥其主导作用，加大对乡村旅游的资金扶持主要是基于乡村旅游与其他农村基础产业相比，其发展需要大量的资金作为支撑，以便确保公共基础设施建设完善并有效吸引游客。在城镇化建设不断推进的新市场经济常态下，我国农村与城镇存在较大的收入差距，农村普遍存在基础差、底子薄以及基础设施建设落后等问题，给乡村旅游发展造成了巨大阻碍。因此，为推动旅游产业的可持续发展及提高市场管理工作质量，确保政府主导作用得到充分发挥，加大对乡村旅游业的资金扶持是实现高质量发展目标的重要保障。现阶段，政府在区域经济发展中占据了重要主导地位，为有效调节乡村旅游发展格局，当地政府要建立完善的统筹协调管理机制，加强旅游部门与相关部门(农业、林业、环保、国土等部门)之间内在联系和沟通协作。要建立完善的旅游标准化体系，加大对基础服务工作的监管力度，完善服务规范标准，对乡村开发环节和发展环节进行有效管控，以此推动产业可持续发展。在发展乡村旅游产业时，为保证旅游开发有序、有效推进，开发商需在秉承科学规划原则的同时，加强与政府部门的有效沟通，合理规划乡村旅游。
3.4推动乡村产业的进一步融合
乡村振兴的另一个目标是打造生态宜居的乡村环境。而乡村旅游业在经营开发的过程中需要美化乡村的环境，从而打造更能吸引游客的乡村旅游景观。同时，改善居住环境才能获得更多游客的青睐，因此，必须打造乡村旅游与乡村振兴战略落实过程中的生态宜居环境。乡村旅游在实际发展的过程中，基本上都是以乡村中的文化景观或者自然的生态环境资源为发展力量，随着游客游览地域的不断增加，其对于当地生态环境的要求只会越来越高，而乡村旅游业的经营者为了能留住这些游客，会自发地进行乡村生态环境的建设与保护，特别是一些自然的草原、河流、湖泊、森林等，会在当地居民的自发治理下变得更加绿色、生态、美好，吸引更多外来游客的同时，促进当地的生态建设更加和谐。
3.5尊重地方性，以“适度集中”理念推动乡村空间的有序整治
“适度集约”是乡村空间重构的重要理念，以“产业集群化、人口集中化、土地集约化”为核心的三集中策略则是我国乡村振兴与新型城镇化过程中的重要实践，可有效促进资源优化、效率提升及空间整合。首先，“人口集中化”是较多地区振兴乡村的重要举措，但很多地方政府普遍存在“过度集中”的倾向，如山东省“合村并居”中的“一刀切”问题。因此，乡村振兴需要尊重农民意愿，坚守农民主体地位，要以“适度集中”为原则推动乡村空间重构，从而给小农农业方式留有足够空间，避免陷入“去小农化、乡村过度产业化、土地流转盲目化、消灭农民生活方式差异化”的误区;要实现“以人为核心”的乡村国土空间优化布局。其次，“产业集群化”是振兴乡村的内在动力，这可进一步通过乡镇产业园区的建设，鼓励分散、零碎、低效、粗放的中小企业以园区集中生产的方式实现转型升级，这种“集约型”的方式可推动乡村空间的布局集聚，形成资源共享与风险共担的效果，从而实现产业联动与优势增强的效应。最后，“土地集约化”是实现农业现代化的基础。遵循法国乡村土地的整治经验，可进一步以政府主导和政策激励为基础，通过一系列土地整治计划的制定，将农民手中零碎或闲置的农业用地进行流转集中，这不仅可以将农民从效益低下的小农生产方式中解放出来，更可为农民素养的提升和职业农民的培养奠定基础。
3.6新媒体视角下乡村旅游升级对策
在信息化高速发展的今天，新媒体的运用涉及到各个年龄阶段，特别是青年群体是活跃如今旅游市场的主体，该群体属于有思想、有态度的群体，他们更喜欢追求潮流、新鲜的事物，因此过去单一的旅游产品不能满足越来越多元化的需求，旅游开发商可以借助新媒体收集相关数据，挖掘游客需求，满足游客需求，游客也能快速了解旅游信息，选择适合自己的旅游项目。首先是健全经营管理模式。新媒体和乡村旅游的结合，不仅是对技术的考验，更是对思维的考验。要想在新环境下发展乡村旅游，首先要具有互联网思维，管理模式上要与时俱进，强化旅游业为主的培训力度，加强互联网人才的引进，为地方乡村旅游提供技术支撑，做到有效维护旅游信息服务平台。构建乡村旅游网络建设，与旅游公司和旅游网站合作，实现线上和线下的模式，发挥出新媒体及时高效便捷的作用，提升游客的满意度。聘请专业机构为乡村量身定做旅游服务产品与旅游终端平台和相关网站，提高游客和新媒体的黏合度，实现线上和线下的有效沟通。其次是丰富产品营销模式。在营销自己之前，首先要实现自我认知，做好市场定位。过去的部分乡村旅游一直都是以观光为主，然而随着消费者全方位、多层次的需求，区域旅游目的地也应该重新定位。以某村为例，该村在定位调整方面就是一个很好的例子，在乡村旅游发展初期，该村是以旅游观光为主，发展迅速，但到了中后期仅靠单一的旅游产品类型已经满足不了消费者的多样化需求了，所以要及时对自身重新定位。其次要向受众介绍自己，突出自己的创意和特点，形成自己独有的名片。最后营销自己，通过“新媒体+”的方式推销者乡村旅游，比如微信公众号、抖音短视频、快手等宣传自己，形成口碑营销。把整个地区作为一个大的景区来打造，按照全域旅游的指导规范来发展全域旅游，把更多的贫困户、贫困群众和更多的优秀人才吸引到旅游业发展的主战场上，把绿水青山变成金山银山，打造全国知名的红色旅游目的地。最后是加强美丽乡村建设，提升乡村旅游产品文化内涵。美丽乡村建设的目标除了现实环境美之外，更高水平的目标是要实现人民的精神美。所以要重视乡村文化的保护和传承，发扬乡村文化特色，使之与乡村旅游相融合，为乡村旅游注入文化内涵，竖立文化乡村旅游的招牌。让游客在领略乡村美景的同时，还能受到历史文化的熏陶，享受不一样的文化旅程。在乡村旅游中融入文化内涵，可以使村民得到精神文化方面的提升。因此，政府应通过大力宣传当地文化，举办多种多样的乡村文化活動，吸引村民积极参加。能够加深本地村民对本地文化的了解，加快文明村的建设，有利于人民的精神美建设。
4.结语
总而言之，全面加快乡村振兴，是党中央、国务院在我国发展进入两个百年奋斗目标历史交汇期作出的重大战略决策。随着乡村振兴战略的不断实施，美丽乡村建设与乡村旅游更加密不可分，二者之间的互动更加频繁，呈现互为支撑、互相推动、共同发展的相互关系。本文为推进乡村旅游和美丽乡村建设协同发展提出建议，意在推动乡村振兴战略的实施，最终完成美丽乡村的建设。
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作者：刘杰红
摘 要：美丽乡村、特色小镇和乡村振兴战略是不同历史时期，党和国家对于我国农村发展问题作出的重大战略部署。三者在概念界定、目标表述和发展要求等方面存在差异，但在发展背景、理论内涵和发展逻辑互融共通。文章阐述了三者契合互动的理论基础，认为美丽乡村与特色小镇是实施乡村振兴的重要抓手和实践载体，乡村振兴战略为美丽乡村与特色小镇提供了政策机遇，从理论依据、逻辑主线上分析了三者契合互动的逻辑关系和认知误区，构建了三元协调度模型，对三者契合的协调度进行了实证分析，提出相应的政策建议。
关键词：美丽乡村;特色小镇;乡村振兴战略;契合互动
一、前言
美丽乡村、特色小镇与乡村振兴战略三者是新时代背景下乡村发展在不同阶段的要求，有着基本相同的背景和本质，都是国家在乡村发展进程中，为了缩小城乡差距，平衡发展资源，旨在将生产、生活、生态有机融合，打造优质人居环境。正确认识三者的理论内涵，厘清三者之间的逻辑关系，探索因地制宜的乡村高质量发展模式， 对有效推动城乡协调、促进区域农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重要的现实意义。
二、 问题的提出
城乡协调发展是世界各国现代化道路上必须面对和解决的共同难题。发展经济学认为，当地区城镇化和工业化发展到一定阶段后，会积极反哺乡村的现代化，从而缩小城乡发展之间的差距。上世纪20年代以来，随着第二次工业革命的完成，世界主要发达主义国家的城市化进程纷纷加快，传统农村生产、生活及生态系统受到极大冲击，以美国、荷兰为代表的欧美国家及日、韩为代表的亚洲各国相继开始了大规模的乡村改造运动，逐渐形成现代农业型（以美国、德国为代表），高价现代农业型（以日本、韩国为代表）和效益农业型（以荷兰为代表）三种代表性农业发展模式。其中美国倡导“特色乡村”之路，依据各州、镇各地传统与风俗习惯，突出地区个性，因地制宜地开展乡村建设;日本推行“造村（町）运动”，通过改良农田整治、改造农业基础设施，修建农用道路、亲水空间与景观，完善农村生活环境设施等举措，强调农农村发展的个性化与特色化，振兴发展特色农产品的开发生产，实现“农村、农民、农业”三者的协同发展;韩国“新村运动”和与日本的“造村（町）运动”基本类似。荷兰则是通过“农地整理与乡村景观美化”，实现了多目标体系的乡村建设，具体而言就是把土地、水等资源以及相关农业项目进行全方位统筹规划与整治，以最大限度地提高农业土地利用率，从过去一味强调农业经济的单一模式，转向以多目标构成的乡村系统性建设。这些发达国家通过振兴乡村协调城乡发展差距、缓解城市过密和生态环境修复等现实问题，有效促进了乡村文化复兴、产业振兴、人居环境改善和乡村功能提升，实现了乡村经济、文化和生态三者的有机融合，推动了城乡协调发展（详见图1）。
和世界发达国家相比，我国乡村建设发展先后经历了乡村自治、乡村改造、农业生产责任制、 新型城镇化、建设社会主义新农村，再到美丽乡村、乡村振兴等发展阶段（详见图2）。长期以来，由于种种原因，我国乡村发展的现代化进程长期滞后于城镇化和工业化的发展进程。但纵观我国乡村发展历史，农业农村问题始终备受关注，促进农村全面发展的逻辑主线是始终是相通的。美丽乡村、特色小镇与乡村振兴战略三者是随着我国工业化的进程不断推进，乡村发展逐渐由产业发展向人居环境，从劳动人口到可持续发展等各个层面不同阶段提出的。因此，从发展背景上看，美丽乡村、特色小镇和乡村振兴三者的发展背景具有历史的前后沿承性。
通过对比，不难发现，世界主要发达国家乡村发展绝大多数都是在高城镇化率和农业现代化背景下进行的。我国由于工业化和城市化的起步较晚，乡村经济大大落后于发达国家，经济发展阶段、目的和主体不同，决定了我国乡村发展模式与重大与西方发达国家存在必然的差异。从中国乡村发展的历史脉络来看，中国农村的全面复兴已从追求经济价值阶段逐渐过渡到追求生态环境价值、生活价值等多元价值阶段，不同阶段的农村发展战略越来越注重植入多重远景与梦想，推动了农村地域空间重构与综合价值追求[1]，美丽乡村和特色小镇的建设为实现乡村振兴提供落脚点和实施载体，乡村振兴战略又为美丽乡村和特色小镇的建设提供了宏观政策机遇，在理论和政策层面为我国农业农村未来的发展和构思指明了方向，三者共同促进农村政治、经济、文化、社会和生态环境的协调发展，提升农村现代化建设的质量和水平，具有鲜明的中国社会主义特色。
三、美丽乡村、特色小镇与乡村振兴三者的理论体系分析
（一）三者的理论内涵相互交融
从内涵上看，美丽乡村建设是以民生为出发点，通过对乡村原有文化与空间布局进行优化改造，建设内容内容主要是把乡村所具有的山水风光、古村古居、人文历史等独特的优势进行升级开发，完善村镇功能和基础设施，建设目标为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，体现的是党和国家对农村地域空间综合价值追求的新要求，是“美丽中国”在乡村的具体体现。特色小镇是伴随经济发展与行政力量共同作用而产生，将特色产业引入区块发展中，以发展为出发点，利用产业力量激发片区活力，通过引进资本、技术、人才等要素，构筑优势产业集聚区，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。乡村振兴战略是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立和完善城乡融合发展的体制机制及政策保障体系，提升物质生活、精神文明和生态环境品质。因此，从三者的内涵上考察，美丽乡村、特色小镇和乡村振兴战略是一个有机互动的逻辑关系体，三者的发展内涵相互融合，具有高度的契合性，体现了不同历史时期国家对城乡协调与融合发展的客观要求（详见图3）。
（二）三者的发展逻辑理念一脉相承
从发展逻辑上考察，国内外学者做了大量的对比研究。颜佳等（2016）从概念特征、产业定位、建设主体和发展目标与要求四个方面对美丽乡村和特色小镇进行了对比分析[2]。王超等（2018）对比分析了在乡村振兴背景下美丽乡村与特色小镇的内涵与模式，并对二者的协同机制进行剖析[3]。美丽乡村是马克思主义城乡统筹融合发展理论的在中国的探索实践，是小康社會在我国广大农村的具象化表达，是全面建成小康社会的题中之义，是新时代“三农”发展内在要求的生动实践，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局在农村的具体体现，在全面建设社会主义现代化强国的伟大进程扮演着重要角色。特色小镇是在新型城镇化的时代背景下提出的，是中国农村改革以来“小城镇”建设的延续和新形式。建设特色小镇是实现“城乡一体化”的重要节点，是经济比较优势理论在城镇发展和管理中的综合体现和运用，是“五大发展理念”贯穿城镇化发展全过程的成果，是供给侧结构性改革在城镇化领域的体现和深化，是美丽乡村和乡村振兴的重要载体和平台。乡村振兴战略是基于中国特色社会主义进入新时代社会主要矛盾转化作出的重大判断和战略安排，也是建设新时代中国特色社会主义的必然要求。因此，美丽乡村、特色小镇与乡村振兴战略中的发展，地域空间、发展路径以及最终指向有一定的重合度，发展逻辑是一脉相承的，都是党和国家对农村地区发展的伟大构想和实践探索。
四、美丽乡村、特色小镇与乡村振兴三者契合互动的逻辑关系
美丽乡村、特色小镇和乡村振兴是党中央在全面建成小康社会的关键时期提出的重大战略部署。三者理论思想同根同源，良性互补，共同构筑起新时代乡村发展的战略架构，其中美丽乡村为特色小镇的培育与成长提供了优势地带，特色小镇为美丽乡村建设和发展提供了实践蓝图，乡村振兴是美丽乡村和特色小镇发展的目标指向。三者协同发展，共同追求具备生态、民生、经济和文化可持续发展，都是对中国乡村高质量发展可行途径的积极探索。
（一）三者契合互动的理论依据
在我国40多年的工业化实践中，由于工、农业部门间巨大的生产率差异，我国二元经济结构特征明显。工业化初期阶段，劳动力密集型确实吸纳了大量农村剩余劳动力转移到城市，随着工业化向技术密集型和资本密集型转变，工业化进入高质量发展阶段，对农村现有劳动力的吸纳能力大为下降，巨量的农村人口依旧滞留在农村，通过城市经济发展程度缩小二元经济结构刘易斯（1954）主张在我国经济发展的过程中证明其有效性是有限和有难度的[4]。乔根森（1967）与托达罗（1970）强调，在实现城乡一体化的过程中，发展农村经济也至关重要，其中最关键就是农村经济与城市经济同时得到发展，特色小镇的建设思路正是充分利用农村当地资源转化和升值，植入现代经济因子，以农业产业（包含部分工业、制造业和服务业）的就地现代化，以此提高农业生产效率和效益，改变传统农业生产模式，是促进传统乡村“块状经济”产业升级转型的重要举措，也是从根本上破解城乡二元结构的战略路径。
（二）三者契合互动的逻辑主线
乡村是中国社会主义建设的最基本单元，也是人与自然连接的最末梢和最前沿，从本质上看，其逻辑主线都在于推进乡村发展，在于打破城乡二元对立体制机制，探索城乡一体化发展模式，促进乡村高质量发展。美丽乡村、特色小镇和乡村振兴三者的契合互动对于构建社会主义新农村、打造社会主义和谐社会具有不可替代的作用。美丽乡村为乡村振兴提供了外部支持，特色小镇建设为乡村振兴培育内在动力，乡村振兴为美丽乡村和特色小镇提供是制度保障。共同构成乡村发展体系的内外部环境。三者契合互动，为我国乡村高质量发展提供强有力的动能。
（三）美丽乡村：三者互动的愿景和归宿
美丽乡村是中国农村未来发展的愿景和归宿。首先，美丽乡村建设作为“美丽中国”建设的重要组成部分，是全面小康在农村的形象表达，只有建设把广大乡村建设成为生态宜居的“美丽乡村”，才能真正实现“美丽中国”。其次，美丽乡村建设是通过提升农村居民的生产生活环境，提升生活品质，是生态文明建设的发力点和实施乡村振兴战略的切入点，“美丽乡村”是特色小镇的成长和发展的优势地带，特色小镇是美丽乡村的具体实践，是乡村振兴战略落地生根的关键抓手。
（四）特色小镇：三者互动的载体与平台[5]
长期以来，由于农业自身的产业特性，生产要素相对固定，生产率变动缓慢，缺乏持续的投资，产量波动幅度较小，因此，要真正实现乡村振兴战略，实现美丽乡村的美好蓝图，只能依赖于一、二、三产业的联动发展和多元化发展，通过第二、第三产业与农业产业的融合发展，从而为农业现代化和农村的城镇化创造条件。而特色小镇正是农村地区追求特色发展目标，主动将文化、生态、民俗、旅游等内涵融入传统农业中。特色小镇是乡村振兴战略的积极探索，也是协调三产融合的推进剂，为美丽乡村建设和乡村振兴战略提供了载体与平台。
（五）乡村振兴：三者互动的目标与指向[5]
乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是党和国家对农村发展问题的具体战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手，是推动城乡融合发展和通往美丽乡村梦想的重要制度保障，为特色小镇的建设提供了必要的背景，积极推进美丽乡村建设和特色小镇建设最终的目标和指向也是最终实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体目标。
五、美丽乡村、特色小镇与乡村振兴三者契合度的协调性分析
（一）美丽乡村、特色小镇与乡村振兴三者契合度的协调性分析
美丽乡村、特色小镇、乡村振兴三者发展目标基本一致，都是实现城乡协调发展的的重要战略，三者之间紧密联系、相互影响、相互补充、相互促进。本文根据逯进（2016） [6]、周克昊（2021） [7]等學者提出三元协调度模型，结合三者的具体要素，构建美丽乡村、特色小镇和乡村振兴三者的协调度测度模型。具体思路如下：美丽乡村、特色小镇与乡村振兴战略三者本身便蕴含着产业、生态、文化等元素都离不开乡村劳动力、资本、土地等要素。通过对三者的侧重点不同，参考国内外学者高文智（2019） [8]、徐维详（2020） [9]、马广兴（2020） [10]、马亚飞（2020） [11]等学者的观点，综合考虑各方面因素，根据科学性、动态性、可操作性和层次性原则构建美丽乡村、特色小镇和乡村振兴三个子系统，分别设定为X1、X2、X3，指标体系构建如表1。
利用耦合度测量美丽乡村、特色小镇和特色产业之间协调程度，三者离差系数Cr可以设定为，
（1）
经简化Cr可以转换为式（2）：
（2）
美丽乡村、特色小镇和乡村振兴的协调度即可设式（3）：
（3）
其中协调度C'的取值范围为，当C'=1时，离差系数Cr=0，此时X1=X2=X3，三者协调度为最优状态。根据文献[6]、[7]的三元系统耦合度的判别标准及划分类型，利用式（3），计算广西2010-2019年期间三者的协调度，具体结果如表2。
由表2可见，2010-2019年期间，三者的协调状态由2010年的濒临失调在2011年转型为勉强协调，到2013年，过渡到初级协调，2015年进入终极协调，2018年进入良好协调阶段。在此期间，广西高度重视农村农业发展，新型城镇化水平不断提高，农村基础设施建设不断完善，农民收入不断增长，特色小镇快速发展，乡村振兴战略不断深入，三者的正向反馈机制已经逐步形成，协调度状态不断提升，但仍未进入优质耦合协调阶段，未来存在提升空间。
（二）美丽乡村、特色小镇与乡村振兴三者契合互动存在的问题分析
1. 三者概念混淆，内涵理解不深
当前，在乡村发展的实践过程中，对美丽乡村、特色小镇与乡村振兴三者的认识普遍存在浮于表面，理解存在偏差，将三者孤立甚至对立来看。如美丽乡村建设本身具有保障民生性质和特点，其主要目的是提升居民生活水平、生存质量和生活档次，但在建设过程中，不少地方认为把“美丽乡村”建设简单理解为修建新房，翻新旧房，于是各种“穿衣带帽”“涂脂抹粉”等各种形象工程，只重基础设施，忽视乡土文化;特色小镇的建设就是以追求特色为发展目标，集中体现文化、生态、民俗、旅游的等内涵，是人们追求高质量发展的要求二产生，而现实中，不少地方认为“特色小镇”就是特色镇，等同于新城建设，这些观点都忽视乡村发展的本质需求;认为“乡村振兴”就是发展乡村经济，忽略了乡村高质量发展内涵的的多领域、全方位性，忽略了乡村发展过程中必须的组织建设、综合治理、产业协调、文化传承等重要元素，造成乡村建设重复低效，内涵不深，整体效果欠佳[6]。
2. 三者缺乏统一规划，发展模式雷同
由于地域、气候、资源等要素禀赋基本相同，在乡村规划制定过程中，未能充分考虑到地方实际情况，总体规划不到位或规划看似高大上，可操作性却面临假大空。“美丽乡村”“特色小镇”与“乡村振兴”普遍缺乏产业引领，地方政府大包大揽，大拆大建，一哄而上，千镇一面，类房地产的倾向明显，忽略了乡村自身的特色与定位。在建设项目上，三者未能有效区分，产业项目雷同，业态不丰富，农旅文旅结合不紧密，中高端休闲度假旅游产品和服务供给不足，产业融合深度不够，特色亮点未能深入挖掘，个性化未能完全彰显，未能很好体现当地的人文特点、传统特色和地域特征，人与自然和谐相融的生态理念还未能得到有效诠释和全面展现。
3. 三者协作困难，难以形成合力
美丽乡村和特色小镇建设及乡村振兴战略覆盖面广、战线长、投入大，推进都主要靠地方财政投入，社会和民间资本投入积极性不高，村民参与程度低，部门资金落实困难，重建设轻管理十分突出。在建设过程中，村庄经济实力弱小，习惯和依赖政府的投资和专项资金，市场机制未能得到充分发挥，市场化运作尚未得到有效保证，产业缺乏组织化，主导产业缺乏带动力不强，发展与人民群众对美丽乡村的期望有较大差距。在实际推进过程中，缺乏统一的组织协调机构和顶层设计及统一政策指导，把建设当做是一项阶段性工作任务，不同部门围绕乡村发展，职责交叉、重复和工作推诿，在推进过程中缺乏整合和资源有效利用，各自为战。如政府部门的“文明村”、宣传部门的“生态文明村”、环保部门的“生态村”、住建委的“美丽村庄”，称呼五花八门，各有所称[12]。
六、美丽乡村、特色小镇与乡村振兴三者协调发展的政策建议
中共十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略，加快实现农业农村的现代化，在各级各类政府管理部门的推动下，美丽乡村建设和特色小镇已经成为乡村振兴的重要抓手，三者虽然概念、目标和要求有所不同名单在背景和本质方面却具有想通之处，必须从总体上协调推进，坚持发展和弘扬地方特色的基础上推动美丽乡村建设和特色小镇的发展，实施乡村振兴战略，对于提升我国当前的新型城镇化水平，推动农村农业高质量发展具有重要的现实意义。
（一）树立城乡融合发展理念，促进三者协调发展
美丽乡村、特色小镇与乡村振兴战略都是农村农业高质量发展的作出的重大战略决策，事关农村产业发展和农业现代化，对整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市场形态和城乡格局产生积极影响，为中国经济社会健康发展注入新动能。因此，必须牢固树立城乡融合发展理念，把建设美丽乡村建设和特色小镇发展，融入到城乡一体化的进程中去。
（二）科学制定乡村发展规划，探索三者融合发展
制定规划上要根据当地的环境承载力和未来的发展潜力，结合乡村具体的区位优势、资源禀赋、产业规模、用地规模和村民实际需要等，分类梳理，塑造个性，差异化指导。注重挖掘乡村地方特色和历史文化内涵，注意保留乡村风貌、体现乡土文化传承，尊重农民意愿、彰显乡土气息，加強对乡村文脉、田园风光、山体河道、故居老宅、古树古木等乡村元素的保护和利用，不搞千篇一律、不搞大拆大建、不破坏自然生态，不贪大求洋，不盲从冒进。在规划推进路径上，从政府主导转向多元投入机制，从重形态转向党建引领、社会治理、文化彰显并重，探索多种运营路径，寻求美丽乡村建设与特色小镇及乡村振兴战略之间的衔接点，打造独特的乡村文化标识，形成乡村文化感召力和凝聚力。
（三）完善监督管理体制，构建乡村治理长效机制
促进乡村高质量发展是一项系统工程，美丽乡村、特色小镇与乡村振兴三者的融合发展，应该遵循“三分建设，七分管理”[13]，坚持政府引导、社会参与、动员社会各方力量，加大政策、资金支持力度，尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，整合各方资源，强化各项措施，完善管理体制，统筹协调机构，明确和强化职能，增强治理能力，构建乡村治理长效机制，实现乡村可持续健康发展。
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（责任编辑：罗湘龙）
Research on the Interactive Relationship Among Beautiful Countryside，Characteristic Town and Rural Revitalization
Huang He1，Xiao Yan-ling1，Liang Wen-guang2
（Wuzhou University，1.School of Business;2.Office of Development and Planning，Wuzhou 543002）
Key words： Beautiful Countryside;Characteristic Town;Rural Revitalization Strategy;Fit and Interaction
作者：黄河 肖艳玲 梁文光
[摘 要] 乡村振兴战略是我国乡村从衰落走向复兴的伟大战略选择，是对美丽乡村建设的总结发展，对其具有重大指导意义。美丽乡村建设实施以来取得了一定成果，也存在一些问题和误区，未能完全实现预期目标。在乡村振兴的视野下如何进一步推进美丽乡村建设成为新时代迫切要求。文章探讨新时代要求下美丽乡村建设的问题，以期为美丽乡村建设提供新思路和参考。
[关键词] 乡村振兴;美丽乡村;成果与不足;新发展;路径探索
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 062
[
1 乡村振兴是新时代农村发展的战略选择
1.1 乡村振兴战略提出的背景
随着我国进入社会主义新时代，社会各方面不断进步完善，经济结构优化升级，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾成为我国当前的主要矛盾。城乡发展不平衡、乡村发展滞后成为建设社会主义现代化强国的短板，为取得全面建成小康社会的胜利，需要城市现代化，也需要农村现代化。乡村振兴战略的提出，是对过去农村战略的总结发展和对当前国情精准把握的与时俱进的思想，体现了党和国家对乡村建设的高度重视，也成为解决新时代主要矛盾的重大举措，为乡村建设的未来指明了方向，为未来农村的发展描绘出美好蓝图，吹响了乡村衰落走向乡村复兴的转折号角。
1.2 乡村振兴战略的内涵与意义
1.2.1 乡村振兴的内涵
乡村振兴是针对乡村衰落而言，乡村衰落主要表现为乡村人口大量流失而导致的空心化、老龄化、留守化等问题，逐渐丧失人气和活力。乡村振兴是对当前城市化快速发展过程中乡村人口大量单向流向城市而导致乡村衰败现象的反思，通过乡村重构使衰败的乡村焕发活力，实现城乡双向流动，实现乡村可持续发展。乡村振兴是在过度城市化形势下，重新发掘乡村生命力基因，在保持乡土风情的基础上，对其进行激活、修复、改建来扭转乡村继续衰败，补齐乡村建设的短板，推动农业农村现代化。
1.2.2 乡村振兴战略的意义
①从历史与现实角度看，乡村兴盛都是盛世标志之一，而今广大乡村面临着凋敝和衰落。乡村振兴战略为乡村发展注入强大动力，肯定了乡村的地位和作用，乡村的复兴是中国梦实现征程中历史与现实的统一。②从乡村振兴与美丽乡村、美丽中国的建设关系看，乡村振兴战略是对过去农村建设战略总结和发展，美丽乡村建设是具体实践模式，乡村振兴赋予美丽乡村建设新内涵，对其提出新要求和指导，最终推动美丽中国的实现。③从城乡居民共同富裕角度看，缩小城乡居民收入的差距是实现共同富裕的关键。实施乡村振兴战略可以推动乡村发展、缩小城乡差距，为解决区域性贫困问题、打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会做出重要贡献。④从实现农业农村现代化和生态可持续发展角度看，乡村振兴战略为农村农业现代化注入创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，对提高农业效益和农民收入解决乡村发展造成的生态破坏、环境污染有重要指导意义。
2 乡村振兴视野下美丽乡村建设
美丽乡村是美丽中国建设的重要农村板块，将美丽乡村建设定位于乡村振兴战略视野下，将为其注入新活力推动其进一步发展。
2.1 美丽乡村建设的成果和不足
2.1.1 美丽乡村建设的成果
美丽乡村建设是新农村建设的进一步升级，源于2008年浙江省安吉县提出的“中国美丽乡村”计划。安吉以生态文明建设为前提，结合乡村历史、人文、自然、生产生活等各方面，建成了一批生态优美、青山绿水式美丽乡村，带动了乡村生态旅游发展，提高了农民收入，在全国引起了强烈反响。2017年安吉已建成美丽乡村179个，覆盖全部乡镇，探索出一条“一村一韵”、“一村一风景”的建设道路。
2013年国家启动了“美丽乡村”创建活动，选定全国1100个乡村作为试点，2014年发布美丽乡村建设十大模式，五年来涌现了大批美丽乡村。在此基础上又提出在“十三五”期间在全国建设6 000个美丽乡村的目标，以期实现由“点”到“片”再到“面”的转变，由“点状美”到“全国美”，最终实现美丽中国的美丽乡村建设梦。
2.1.2 美麗乡村建设的不足
2.1.2.1 美丽乡村建设试点问题
美丽乡村建设是新农村建设的进一步探索，没有足够经验，国外虽有一些参考，但中国乡村的基数庞大，国外经验难以直接借鉴。在试点的选择上存在一些问题，首先是对象选择的公平问题，试点选择偏好于重点扶持的乡村或本身具有良好优势的乡村;其次是选择的代表性问题和周期以及试点效果评价问题，试点的选择应当覆盖各个区域、各种条件的乡村，试点周期应当适度把握，对于试点效果的评价体系应不断更新跟进，不能仅局限短期政绩目标而应当涉及各个方面，尤其要注意考量村民切实满意度问题。
2.1.2.2 美丽乡村建设规划与模式问题
美丽乡村建设存在着过度依赖规划和模式同质化问题，从上到下形成多级规划，成本高昂，违背了美好初衷对实际有所偏离，限于框架之中刻板印刷，失去乡村特有个性和差异性。对于成功模式可学习借鉴，但把模式当成样板教科书，复制套用便偏离了美丽乡村建设实际，因地制宜将模式与乡村实际相结合，才是对美丽乡村建设初衷的遵循。
2.1.2.3 美丽乡村建设受益主体主次问题
美丽乡村的建设涉及政府、村民、开发商等相关者。政府担当推动者的角色，在建设过程中应协调各方参与，逐步发掘村民重要参与者的能力。村民是乡村主体既是参与者，也是受益者。美丽乡村建设不应当使得开发商和外来资本成为乡村建设的受益主体，使得一些乡村沦为房地产开发商的财富之地，农民仅靠土地、自然资源等流转给开发商，失去乡村建设的主人公权利和能力。
2.2 乡村振兴视野下美丽乡村建设新发展
将美丽乡村建设纳入乡村振兴战略视野下，赋予其更高要求与新理念，有助于乡村建设向更高水平更高质量方向发展。美丽乡村建设作为乡村振兴的重要途径，应当紧密结合20字方针，将产业发展、村容整洁、环境优美、乡村治理、生活宽裕等原要求进一步升级。
在新视野下城乡关系转变为“城乡融合”，向共存共荣、相互依赖方向发展。“产业兴旺”要求美丽乡村建设在产业发展的同时注重一、二、三产业融合发展;“生态宜居”使得美丽乡村建设的环境理念升级，强调生态建设和人与自然和谐共存;“乡风文明”要求美丽乡村建设要更加注重乡风文明与精神面貌美，推进村民教育，培育农村新民;“治理有效”要求美丽乡村建设完善治理方式，推进“三治融合”提高治理效率和水平;“生活富裕”使得美丽乡村建设对村民富裕评价上应由物质富裕为主的转向物质、精神、幸福感等多维度。
3 乡村振兴视野下美丽乡村建设路径探索
乡村振兴视野下美丽乡村建设不可一蹴而就，要深入解读乡村，再推进美丽乡村建设。张孝德指出：“乡村兴，则文明兴，不懂得乡村就不懂得中国的过去、今天、未来。乡村振兴的大背景下，美丽乡村建设需要新思维、需要智慧、需要人才，更需要从中华五千年的农耕文明中汲取营养。”
3.1 解读乡村，尊重乡村多样化发展模式
了解乡村多样化是“知”，建设美丽乡村是“行”，知行统一解读乡村，读懂是第一步，以物质的眼光去读乡村，看到的是破败落后的“农村病”，而以生态文明的角度去读乡村，看到的是自然快乐等非物质财富，城市与乡村的贫与富是相对而言。新视野下美丽乡村建设不应该是现代式的“联排别墅”、“西式洋楼”、千村一面的模式，只有读懂和尊重乡村多样化，因地制宜将多样性融入美丽乡村建设之中，方能达到各美其美，美美与共的美好局面。
3.2 乡土文化振兴，发力建设美丽乡村
新视野下美丽乡村建设要注重乡土文化的保护与传承，有文化、有内涵乡土风情式的乡村才是有灵魂的。乡村文明根植于乡土文化，存留在乡村各个方面，形成特殊的印记符号代代传承。五千年中华文明传承的“耕读诗书传家”是被时间证明的优良传统，当我们走进皖南“徽州六县”古村落时会发现祖先留下的宝贵财富，“土地优而书社、私塾，次而耕田，再次而为居室，山水交融，和谐共处”，古老乡村与当代血脉相连。新视野下美丽乡村建设要防止乡土文化被破坏、被畸形、被消失，深入古老智慧中汲取营养与现代农村发展理念相结合，推动乡土风情美丽乡村涌现。
3.3 繁荣乡村，建设城乡互补式美丽乡村
新视野下美丽乡村建设针对老龄化、空心化、留守儿童化现状，应重视乡村根性教育，留住乡愁，繁荣乡村文化，使村民爱农村，如果年轻人和孩子丢了乡愁，成了漂泊游子，城市留不下，乡村回不去，那么乡村该何去何从?城市化割裂了乡情、乡土、乡俗的根性，美丽乡村需要“看得见山，望得见水，留得下乡愁”的理念，关注村民的根性教育，让心灵有所归属。促进乡村经济繁荣是核心，也是破解乡村困境的关键，新视野下美丽乡村建设，农业应向耕地整合、资源整合放大，延长生产链，提高农产品价值方向转变，建成青山绿水+现代田园式生态美丽乡村，使乡村成为城市“树冠”的营养之“根”，城乡相互依存，村民回得来出得去，市民也“流”得进来。
3.4 人才回归，助力美丽乡村建设
新视野下美丽乡村建设最缺的是人才，人是乡村振兴的源泉与生命力，人才精英则是关键引擎和灵魂人物，山好水好风景好，如果缺乏精英人才带领，单靠村民是无法治好“农村病”复活衰败的乡村的，建立精英吸纳机制，做好精英人才回流工作，运用回乡人才的知识能力、资金与社会资源对乡村衰落之症对症下药，革除乡村文化中的糟粕成分，带动村民发展，加快改变乡村衰败面貌。
3.5 理顺主次，建设开放发展的美丽乡村
新视野下美丽乡村建設的根本目的是为农民造福，村民是建设主体和受益主体，外来资本企业是参与者，美丽乡村建设不能沦为企业家、开发商敛财的场所。加强对村民能力培训，凝聚村民力量，使村民内生动力成为建设的持续动力。美丽乡村建设不能闭门造车，要把握城乡融合发展的大局，与时俱进，与国内外建设得好的美丽乡村交流学习，博采众长，融会贯通，为我所用，使美丽乡村之花在华夏大地处处绽放。
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作者：熊春晓 董志崇 张新平 吕宗耀
总书记强调“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”。党的十九大报告提出了要以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”来“实施乡村振兴战略”。建设生态美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会、广大农民根本福祉和农村社会文明和谐。因此，我以美丽乡村建设为调研方向，深入等实地调研，广泛听取各方面意见与建议，形成调研报告如下：
一、美丽乡村建设取得成效
近年来，镇根据山东省生态文明乡村(美丽乡村)建设标准，在基础设施建设、村容环境整治、产业发展、农村公共服务等方面展开了一系列的建设活动，部分村庄已达到基础设施配套齐全，村容环境整洁有序，产业发展带动良好，农村公共服务完善等标准。目前，全镇共创建示范村个，达标村个
（一）基础设施建设。
村庄道路布局科学合理，道路质量符合相关标准，主干道硬化率达100%，次干道及宅间道采用多种形式硬化，村内主干道道路标识清晰，有必要的排水沟，道路设施齐全;建设三个自来水厂，全镇自来水普及率达到100%。每个村庄建有符合要求的排水设施并正常运行，村庄无污水乱排现象;所有村庄主干道和公共场所路灯安装率达100 %，次干道和宅间道按照需要设置路灯，满足照明要求。
（二）村容环境。
村庄房屋建设具有整体特色风格，房屋布局科学合理，外墙整洁美观，热水器、空调等设施安装规范，无危房和影响景观的棚舍、残破或倒塌的墙体，无乱搭乱建现象;所有村庄内干净整洁，宣传栏、广告牌等整洁有序，无乱贴乱画现象，生产生活用品集中有序存放，无安全隐患。无露天焚烧垃圾和秸秆现象。村民家庭卫生整洁，村民卫生习惯良好，自觉维护村庄环境，无乱倒填埋生活垃圾现象;所有村庄按标准配备垃圾箱、运输车辆和保洁队伍，村庄干净卫生、无垃圾死角，垃圾分类收集与存放。所有村庄建立了村庄环境卫生长效机制。村庄无土堆、粪堆、柴草堆等情况。划定畜禽养殖区域，人畜分离，无畜禽乱跑现象。有污水处理设施，并运行正常;林草覆盖率达到30 %，村庄街道、河道两侧及农宅之间适宜绿化的已全部绿化，村庄建有一定面积的公共绿地，村庄内庭院合理绿化美化;户用卫生厕所覆盖率达100 %，实行粪便无害化处理，符合GB 7959国家标准要求，并建立长效机制。
（三）产业发展。
部分村庄有主导产业，特色突出，并形成一定规模，一二三产业融合发展。村级集体经济有稳定的收入来源，能够满足开展村务活动和保障公共服务的需要;大部分村庄有种养大户或家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，且运行良好;发展农产品产地初加工、精深加工和综合利用，提高产品附加值。引导企业进入工业园区，防止高污染、高耗能、高排放企业向农村转移;依托乡村资源，加快发展各类服务业。
（四）农村公共服务。
农村卫生室建筑面积不小于80 m2，设有诊断室、治疗室、公共卫生室、观察室、值班室和药房;设备符合山东省村卫生室基本设备配置标准要求;从事预防、保健和医疗服务的村卫生室人员取得相应执业资格，并遵守医务人员医德规范及医疗机构从业人员行为规范;遵守县级卫生计生行政部门制定的村卫生室有关规章制度;村民普遍享受公共卫生服务;村庄设有综合性文体服务中心，面积不低于200 m2，基本功能空间包括图书报刊阅览室(农家书屋)、公共电子阅览室、文体活动室、综合展览室;文体公共活动广场，面积不低于500 m2，并有灯光、有源音箱、球类设施、健身器材等配套设施设备;建有公共阅报栏、村级广播系统等;建有便民服务机构;代办农业服务、社会事业服务、劳动保障、救助服务、法律援助、资源交易等服务。村庄有客运站点。建有完善的商业服务网点，设有服务设施，能提供多项或综合服务。
（五）乡风文明。
有村规民约;每年开展政策宣讲活动;建有规范的道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织，村内无封建迷信、婚丧大操大办的现象;有公共墓地或灵堂，无乱埋乱葬等现象;定期开展爱国主义、集体观念、道德、法治、诚信等教育活动。每年开展读书学习活动、道德模范和身边好人评选表彰活动。每年定期宣传和普及农村绿色环保意识、质量安全意识，无铺张浪费现象;定期有计划地组织开展科普知识和农村实用技术培训，卫生健康知识、计划生育和防灾减灾、避险自救技能宣传活动;开展文明信用户、星级文明户等创建活动;利用重要纪念活动和传统节日开展特色健康民俗活动。部分村庄建有相对固定的文体队伍，定期开展文体活动。定期开展党员远程教育活动。通过宣传栏、阅报栏、公开栏、文化墙、文化大院、乡村大舞台、农家书屋、乡情村史陈列室等形式，丰富精神文明建设内容。
二、美丽乡村建设面临的困难与问题
铺集镇美丽乡村建设取得了比较明显的成效，农村生态、生产、生活环境等有了显著的改善，但在美丽乡村建设过程中，还面临着不少困难与差距。
（一）资金整合不到位。
美丽乡村建设资金不能单靠政府的投入，而应多方筹措统筹投入，但在实际操作中社会融资困难。由于地理环境和自然条件的制约，很多美丽乡村还处在边远地区，无法通过“公司+农户”的方式引进社会资金 的注入、企业投资都要考虑成本和效益回报，帮扶、捐赠、捐建以及其他社会投入资金量非常有限。
（二）美丽乡村建设工作推进机制尚待加强。
在美丽乡村建设重点村，有一部分村民对美丽乡村建设的政策知之较少;一些村民理事会流于形式，工作积极性和主动性不高;一些村庄建设规划设计图纸不完善，致使美丽乡村建设在实际工作中利用率不高。
（三）美丽乡村建设宣传不到位。
目前，美丽乡村村庄无相关知识宣传、没有村庄建设规划展示图、没有村庄整治和建设项目安排表等，村民缺乏参与和监督美丽乡村建设的平台，周边村民等难以从示范村建设中进行学习和借鉴，示范作用难以真正地体现。
三、美丽乡村建设的意见与建议
为进一步又好又快地推进，美丽乡村建设工作，我们必须坚定信心不动摇，加大力度不松劲，找准短板补不足，强化保障不弱化，确保2020年，个村全部达标。
（一）进一步加大推进力度，全面完成美丽乡村建设工作。
2018年确定建设12个达标村、1个美丽乡村的目标任务，这是一个量化的刚性任务，必须不折不扣地完成。为推进美丽乡村的建设，将加强监督和指导。镇工作组要定期前往重点村建设现场，狠抓村庄建设规划的编制、村庄环境整治和项目建设进度，帮助其解决工作中存在的问题，确保本区域的美丽乡村建设不拖后腿。要实行重点村建设责任到人，抓好工作的落实。
（二）深入发动群众，激发广大农民参与美丽乡村建设的活力。
一是要加大政策宣传力度。要成立工作组，深入到美丽乡村建设村庄，宣传党和政府推进美丽乡村建设的政策，了解村民对于村庄整治的所思所想，重点是取得广大村民的支持和参与。二是要以民为主推进村庄整治和建设。村庄整治和建设的方案、规划、项目及资金安排要与村民协商并上墙公布，整治和建设效果要第一时间接受群众评议。三是要注重工作方式方法。要建立农民按规划建房、改造房屋的激励机制，鼓励村民自发开展村庄整治特别是住房及房前屋后的整治，对按规划建房或改造房屋的进行上门验收，调动广大农民的积极性。
（三）多渠道筹集建设资金，探索建立资金多元投入机制。
要从预算编制环节入手，从项目申报源头入手，大力整合土地整治推进、农业综合开发等相关项目资金，做到“多个源头进水，一个池子蓄水，一个渠道出水”。积极争取美丽乡村建设项目融资，专门支持示范村建设。鼓励引导农民群众自主实施户内、房上、宅旁的美化、亮化和绿化自营工程，鼓励引导民营企业家、外出务工经商成功人士、爱心人士参与美丽乡村建设。
乡村振兴集产业发展、社会繁荣、环境宜居、文化复兴、人气集聚、组织建设完善等内容于一体，是全方位、全领域、全系统的振兴。美丽乡村建设作为助力乡村振兴战略的一个实践领域，有着自己的振兴路径。
以农业为基础，发展新产业、新业态，促进农村一二三产融合发展。十九大报告指出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。要以绿色发展理念为引领，转变农业发展方式，实现农业提质增效，大力推进农业现代化。
产业是乡村发展的根本，要找准产业，重点要基于更高效、更生态、更智慧的农业;其次应注重高附加值的农产品的生产和加工，延伸农业产业链;同时，针对有工矿、商贸、旅游基础的乡村，要充分发挥其资源优势，推进农业与新工业、互联网、旅游、养老等深度融合，建设现代农业公园等新业态，但应注意不要村村搞旅游，村村搞工业。
创新乡村治理体系，激活乡村力量，培养新乡贤。十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。顺应美丽乡村建设的新定位、新要求和新机遇，加大农村基层干部培养力度，充分发挥基层党建的引领作用和村集体、农民的主体作用，积极搭建新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台，构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式。
乡村振兴不是简单地给予式的帮助，要把乡村人的利益考虑好，多培养乡村能人，多给予政策支持，调动他们的积极性和热情;要把“老乡”的思维方式摸透弄清楚，遵循他们的思路去引导，自下而上，上下联动，从而激活乡村自身的造血能力。
注重乡村乡土性，保留原始风貌，复兴乡土文化。建设美丽乡村不同于建设美丽城市，要坚持村要像村。在乡村建造中，需要在保护传统村落文化、保存原始风貌和生态肌理、保留乡村社会价值体系和集体情感记忆的基础上，深入发掘乡村背后的故事和文化基因，并运用现代手段，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村，使乡村成为守望乡愁的重要场所。
乡村振兴战略是国家的发展战略，因此，作为基层干部，必须要充分地认识实施这一战略的重要性和必要性，强化思想，提高意识，提高为人民谋福利的积极性和主动性，要有危机感、紧迫感、责任感。
在我们农村，有着这样的说法：群众看党员，党员看干部。是否真正当好一个基层的干部，在群众的心里自然都有一杆秤，是否真正的俯下身子为群众服务，为农村发展千方百计找出路，改变乡村面貌。这在群众心中也是不言而喻的。乡村干部要认识到自己工作的重要性，要严格履行工作职责，手持农业发展大计，手握乡村振兴大权，责任重大，绝对不能辜负党和人民的重托，要时刻把群众的冷暖放在心上，把群众的利益放在心上，要把自己与乡村的命运连紧紧的连在一起。
乡村振兴，需要我们从各个方面都要有一个全面的提升，把建设新农村、改善农村生活环境、改善农村生活条件放在首位，结合乡村实际，选定规划目标，一步一个脚印的去实现目标。为了更好地实施乡村振兴战略，作为基层干部，必须要强化自我，加强学习，练就过硬的本领。只有这样，才能更好地为人民群众服务，实现我们的目标。打铁先需自身硬，要把自己置身与学与做相结合、理论与实际相结合，提高素质，真正成为乡村振兴的好把式。
(篇一)
按照“大学习、大调研、大改进”暨“做实在人、当实心砖”活动要求，围绕“乡村振兴战略”这个主题，结合美丽乡村建设，3月30日，我带领局宣传教育科工作人员到罗屯镇进行了专题调研，现将调研情况梳理如下。
一、对实施乡村振兴战略重大意义的认识
党的十九大报告把乡村振兴战略列为党和国家未来发展的“七大战略”之一，体现了以习近平同志为核心的党中央立足中国历史视角“务农重本、国之大纲”的清醒认识，基于一个拥有13多亿人口的泱泱大国把“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的理性判断，更体现了我们党带领全国人民实现“共同富裕”的义不容辞的初心不忘。农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。实施乡村振兴，对于解决“三农”问题意义重大。
一是端稳自己饭碗的需要。民以食为天，能不能吃饱饭、吃好饭始终是关系社会稳定的最根本的问题。细数中国历史上每一次重大变革，无不因为生存危机所致。解决好13多亿多人口的吃饭问题，确保国家粮食安全和主要农产品供给，始终是农业农村发展的首要任务。面对世界“谁来养活中国”的悲观论调，1984年中国的粮食产量就突破了8000亿斤，向世界宣布中国基本解决了温饱问题。这充分说明：粮食问题是民生问题、经济问题，也是政治问题，只有立足粮食基本自给，一个国家才能掌握粮食安全主动权，进而掌控经济社会发展大局。
二是补齐现代化短板的需要。在全面建成小康进程中，在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展过程中，农业现代化这条短腿和农村现代化这个短板还没有补齐。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村，农民决不能成为现代化的旁观者、失落者。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略扩展。唯有如此，我们才算是真正全面建成了社会主义现代化强国。
三是实现共同富裕的需要。实现共同富裕是社会主义的本质要求。必须在“共同”上做足文章，切实缩小区域、城乡和行业收入差距。当前，农村发展的不平衡不充分问题仍然较为突出。我们的基本国情决定了现代化的发展不可能消灭农村，也不可能把所有的农民都搬到城里去，农民总体上应当就地城镇化。我们的目标应是，虽有城乡之别，而少城乡之差。实施乡村振兴战略，通过大力发展农村经济，不断缩小城乡差别，把公共资源导入农村，加快建设社会主义新农村，让农民也能过上现代文明生活，一起共享发展成果，实现城市乡村共生共荣，这才是切合实际地解决“三农”问题的根本之道。
二、美丽乡村是衡量乡村是否实现全面振兴的重要标准
今年1月，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的奋斗目标，农村美不美成为衡量乡村是否实现全面振兴的重要标准。为答好乡村振兴战略这张“试卷”，我们对罗屯镇乡村进行了全面的分析和调研，认为应从以下几个方面着手：
(一)**镇美丽乡村建设风生水起
为响应国家政策，适时提出美丽乡村提档升级行动。罗屯镇结合美丽乡村建设，首先，通过开展村容靓化、阵地构筑、典型选塑、片区带动四项活动，不断提升农村文明指数和群众幸福感，极大地改善了群众们的生活品质。同时，在保持美丽乡村建设成果的同时，该镇积极申请上级支持，大力开展“五化四美”乡村建设，重点打造了省级美丽乡村刘庄村，市级美丽乡村罗屯村、屈庄村、吴庄村，实施以广场、供电、排水、坑塘升级、污水处理、垃圾收集、村庄标识等为主要内容的基础设施配套工程。另外还继续推进全镇域环境的综合提升，对镇域内坑塘及村周围闲散地进行节点治理和绿化，通过疏通水系、清淤扩容、洗坡治理、栽种绿化树木等措施，对村内的废旧坑塘进行综合治理，恢复农村坑塘美化环境、调节水源、防涝抗旱、发展经济等方面的作用。同时，改造村内闲散地，清理多年积存的垃圾，种植花草苗木，硬化道路，将之改造成为园林绿地，为村民提供了集休息、观赏于一体的休闲场所。截至目前，该镇34个行政村有21个达到生态文明村标准、13个村达到美丽乡村标准。
(二)存在的问题和不足
一是乡村规划缺失、房屋设计凌乱。第一，房屋的建筑形式缺少规范，房屋的高矮大小不一，外立面设计得五花八门，外墙砖及屋顶的颜色不统一，房屋外观要么极其简单，要么千奇百怪，导致“只见新房不见村”。第二，房屋建设没有与本村的历史、文化、习俗、传统相结合，照搬城市住宅建设模式，导致乡村不像乡村，失去了原有的乡土特色。第三，房屋建设与村庄公共设施的建设没有形成有机的衔接、和谐的统一，生活空间、生产空间、生态空间杂乱无章，无法满足当代农民现代化生产、生活的实际需要。
二是宣传力度需要加强。罗屯镇的美丽乡村建设，特别是隋海村、刘庄村，除了田园之美、乡村风情，还精心打造了隋海惨案纪念馆、民俗博物馆和党史教育馆、农家乐、文化产品体验店等，周边村庄知晓多、参观多，镇内、县内人士尤其是县外人士知晓少，影响力、辐射面都需加强。
三是推动产业兴旺的步伐还需加快。乡村振兴、产业兴旺是重点，做大做强特色产业，是促进农民稳定增收、实现可持续发展的重中之重、长远之策。作为罗屯镇，有万亩莲藕基地，有国家级民主法治示范村，有隋海惨案纪念馆、民俗博物馆和党史教育馆、农家乐、文化产品体验店等，要紧紧围绕上述优势，发展乡村旅游等产业。
三、对**镇美丽乡村进一步提档升级的建议
下一步在建设过程中，要突出“三生三美三宜”即生产美、生态美、生活美，宜业、宜居、宜游。
(一)乡村规划管理要做到“五个一套”。要实现乡村振兴，实现农村的现代化，使乡村成为美丽宜居的乡村，使农民过上美好现代的生活，就必须先解决乡村规划问题。一套法规制度。结合罗屯镇本地实际，制定本地乡村规划建设的指导意见、管控办法、规划导则，明确建设项目的占地规模、建设规模、建设标准、外观风貌、建设时序、奖惩措施等。一套规划设计。规划与设计应符合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点、历史文化传统等，房屋建设要与公共设施、基础设施实现有机衔接，正确处理好生态空间、生产空间和生活空间的关系，实现产业经济、社会文化、空间环境“三位一体”可持续发展。一套审批程序。要避免不报就建、先建后报、报这建那、报小建大、不按规划与设计导则建房等问题，就必须建立健全房屋建设、道路建设、公共设施建设的规划审批、开工建设的审批程序。一套议事机构。根据目前乡村治理的实际，成立规划小组、设计小组、施工监理小组、监督检查小组等专门小组，制定议事规则和奖惩办法，定期召开会议，研究处理有关事项。一套保障体系。政府每年要安排一定的财政资金，作为乡村规范建设的专项资金。建立责任追究机制，细化乡村违法建设的处罚措施，同时也要建立人才保障机制。
(二)进一步加快产业振兴步伐。指在美丽乡村建设过程中，我们首先融入自然之美，彰显一村一景、一村一品乡土色彩，围绕“生产美”，借助小农水和高标准基本农田建设项目，改善群众田间作业条件。同时积极发展现代农业，推进农业产业化。围绕“生态美”，利用一些环保治理项目，对废弃坑塘进行生态治理。对村口、路边及房前屋后空闲地进行绿化美化，不断优化百姓的居住环境。围绕“生活美”，通过开展清洁庭院创建、农村卫生厕所改造、好媳妇好婆婆评选、五好家庭户等评选活动，积极引导群众参与美好家园的创建活动。下一步，要坚持“文化为魂”、“一村一韵”，注重孝贤文化、传统文化、红色文化、农耕文化的挖掘与保护，精心打造旅游品牌，推出“春季赏花踏青、夏季赏荷采莲、秋季采摘百果、冬季观雪看民俗”的四季旅游线路，让游客在亲近自然中享受田园之美。
(三)进一步加大对外宣传力度。好酒也怕巷子深。在做好电视、报纸等传统媒体宣传的同时，充分发挥微信公众号、微博等新媒体优势，全方位、多角度宣传罗屯镇实施乡村振兴战略的好思路好做法，宣传罗屯镇“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻”的“世外桃源”美景，宣传木版年画、太空莲等旅游产品，吸引城里人远离喧嚣、享受田园之乐，吸引更多游客来罗屯旅游观光。(从罗屯调研回来后，我们专门为罗屯制作了微信“不负如来不负卿，罗屯十里油菜花等你来”，从油菜花入手，对罗屯美丽乡村进行了广泛宣传，收到了良好效果)。
(篇二)
中共**县委、县人民政府：
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，我县农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。按照县委批转的《政协**县委员会**年工作要点》的安排，**年5月至6月，县政协提案委组织部分市县政协委员及相关职能部门，在副主席赵湘骥、原副主席李卫平的带领下，采取听汇报、看现场、召开座谈会、外出学习考察等方式，对我县农村人居环境整治情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我县农村人居环境整治开展情况
近年来，县委县政府高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽宜居乡村为目标，全力推进改善农村人居环境工作，强化领导，精心组织，突出重点，“三大”行动成效明显，“脏乱差”现象有所改观，农村人居环境整治工作取得了阶段性成果。
(一)加强领导，环境整治全面铺开。一是组班子。成立了由县委书记任顾问，县长任组长，分管副县长为副组长，县直各部门、各乡镇负责人为成员的农村环境整治工作领导小组，建立了县级领导和部门联系乡镇制度,制定了实施方案，落实了人员经费，构筑了县、乡、村(社区)三级环境卫生管理网络。二是定目标。制定了《**县农村环境建设工作方案》、《**县农村“厕所革命”三年行动计划》和《三大行动工作方案》，明确了我县农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务，落实了农村人居环境整治工作责任。三是造氛围。结合“四创”工作，县乡村分别召开环境整治工作和三大工作宣传动员会和推进会，印发环境整治工作宣传手册，教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识，激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。
(二)夯实基础，整治工作初见成效。一是全面实施农村环境整治工程。全县以乡镇政府所在地、城乡结合部、“两库一河一江”源头沿岸、主要交通干线、主要景区景点、重点扶贫村等为重点，两年来共启动实施农村环境综合整治财政奖补项目150个，实际开工建设项目131个，落实财政奖补资金1860余万元，累计完成228个行政村436个自然村的环境整治，项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理等方面，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境大为改观。二是抓投入，农村环境设施逐步完善。近年来，县财政投入农村生活垃圾专项治理及“厕所革命”资金5000余万元，“两库一河”饮用水源保护区垃圾治理资金1200余万元，新建乡镇垃圾中转站9个，添置垃圾清运车39台，封闭式垃圾箱655个、移动大容量垃圾桶2000余个,建垃圾池3600余座，新建和维修垃圾转运场20余个，年清运垃圾13万余吨，聘请乡村保洁人员5000余名。规划建设农村“厕所革命”示范点35个，拆除废旧杂房、旱厕4万余栋，新建村级卫生公厕103座，改建户用厕所1603户。加大农村集中供水改造力度，全县完成集中供水行政村323个、分散供水行政村118个，为农村改厕提供了前提条件。三是加大美丽乡村创建，打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式，近年来，共创建省级美丽乡村4个、省级卫生村6个、市级美丽乡村25个，市级卫生村24个，突出村庄环境整治，乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任，保护水源环境安全。全面推行河长制管理，开展巡河专项行动，及时清理河道两岸垃圾，加强入河排污口的监管，开展饮用水源地周边环境综合治理，河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。围绕“一控两减三基本”治理目标，狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用，科学指导农民用肥，有效减少因化肥造成的面源污染。推进省级农业面源污染防治工程示范村建设，农业生态不断发展。加大畜禽养殖污染治理力度，累计投入财政资金4000万元，完成粪污治理设施配套建设规模养殖场196家。
(三)严格考核，整治责任不断增强。制定了**县环境整治工作实施方案和考核办法，为工作开展提供了强有力的政策支持。县环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法，采取日常督查与暗访相结合的办法，对整治活动进行经常性的检查，并将各乡镇进展情况及时通报，并实行奖罚，有力促进了各项整治任务的落实。
二、当前农村人居环境整治存在的问题
1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落，村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放，形成“垃圾围村”现象。二是住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然相当普遍。三是农业面源污染严重。据调查监测，我县化肥使用在水稻上超标了0.3倍，在烟草上超标了1.4倍，每年农药用量达500吨以上，农药、化肥使用过量，对土壤、水源、空气及农副产品产生污染，造成水体富营养化等问题。我县重金属重度污染耕地面积达10.63万亩，其中无法修复的耕地有7.43万亩。农村生产环境的恶化，直接影响着农村人居环境的质量。
2、垃圾收转运体系建设严重滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，引进垃圾焚烧发电项目及再建一座垃圾填埋场的可能性已不大，而我县城市生活垃圾填埋场已属超负荷运行，如县域内所有生活垃圾全部转运到场处理，预计到2020年将全部填满所剩库容，城乡垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。
3、废旧杂房、旱厕拆除难度很大。据调查摸底统计，目前，全县共有危旧废弃不用杂房、旱厕、违建房7.8万余栋(间)，面积180余万平方米，其中残垣断壁7126处，面积32万平方米，废旧不用杂房、旱厕、猪牛舍4.6万余间，面积65万平方米。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在，严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善，特别是有的村庄旱厕林立，露天敞开，臭气熏天，加上村民拆旧意识不强，等待观望，旱厕拆除难以到位，严重制约农村“厕所革命”的开展。
4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，现有县财政按常驻人口10元/人/年的预算投入与实际所需资金差额较大，导致环卫硬件设施不全，保洁员报酬难以兑现。目前，中、省层面专项资金投入有限，市、县两级财政投入不足，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。
5、舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介，对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够，参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。我县在推进农村人居环境整治方面在全市排位一直不理想，虽年度多次开展督查巡查、考核排位，但考核结果的运用多以经济处罚为主，很少问责干部，导致一些地方领导重视不够，推进不力，效果不佳。要强力推进农村人居环境整治，就要象抓森林防火一样，既要从经济上进行处罚，更要问责执行不力的干部。
三、我县农村人居环境整治的建议
农村人居环境整治实施三年来，取得了一定的成效，也积累了丰富的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，守正笃实，久久为功。
(一)规划引领，示范带动。一是科学规划，因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开展县域村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先行地区先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重点村和中心村，确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。二是示范带动，精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务，特别是在起步阶段不可能面面俱到，要通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，实施青山绿水建设工程，突出抓好西河美丽乡村示范带和流峰特色小镇建设，集中打造一批符合国家、省级、市级标准的生态村、生态镇，辐射带动全县各村开展整治工作。深入挖掘农村生活内涵和文化传承，加大传统村落和历史文化名村保护力度。注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
(二)政府主导，村民主体。一是加强统筹协调。各地区、各部门要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的组织领导。要强化县级党委和政府主体责任，明确牵头责任部门，统筹安排年度工作任务，为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各地改善农村人居环境工作的指导，建立部门联动、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力。各职能部门要经常开展监督检查，及时掌握各地农村环境综合整治有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要我干”为“我要干”。通过召开村民大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受村庄整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。充分发挥村民理事会和党员干部带头作用，在主动搞好自家环境整治工作的同时，组织村民投工投劳。如湄潭县偏岩塘村探索垃圾分类积分制，可在小超市等兑换日用品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民积极参与，很有借鉴意义。
(三)突出重点，扎实推进。一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理，垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、县处理”的集中处理方式，虽然直接成本最低，但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说，只有从源头减量才是解决问题的关键。这次调研组远赴贵州湄潭、麻江两县学习考察，他们的经验告诉我们，做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾，城市很头痛，而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，少部分来自城市的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城市回收处理。这样一方面减少垃圾总量，另一方面也将极大地降低转运成本。其次建立垃圾收转运体系是关键。按照“五有”标准(有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度)，不断完善农村垃圾收转运体系建设，切实满足保洁和垃圾收集、转运需要，统筹考虑村庄分布、经济条件等因素,建立符合农村实际的收集、转运和处理模式，确保2020年前全县所有自然村农村生活垃圾清扫清运集中处理全覆盖,并逐步取缔二次污染严重的简易填埋场。第三解决垃圾出口是根本。进入新时代，生态环境要求越来越高。面对垃圾山上不能填、河边不能倒、村庄不能堆、路边不能放的局面，我县农村生活垃圾将无处可藏。解决垃圾终端无害化处理已成当务之急。全县各相关部门要按照省市统一要求，加强汇报衔接，科学选定垃圾终端无害化处理方式，早日促成项目落地，确保全县城乡生活垃圾终端无害化处理实现全覆盖。
二是梯次推进农村生活污水治理。建议有条件的建制镇和规模较大、基础较好、有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施;
城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网统一处理;
居住比较分散的村，应建设户用污水处理设施。我县农村住房分布较散，特别是一些山区，住户之间距离很远，用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家院子里，村民会更加爱护，维护费也大大降低。大力实施以“三清除”(清除垃圾、清除淤泥、清除杂草)、“三拦截”(通过种植湿生树种，搭配种植水生植物，设置缓流设施，有效拦截氮磷养分、拦截漂浮物、拦截径流水土)为核心内容的生态化改造技术，与村庄内的生活污水处理设施形成一体化的农村面源氮磷生态拦截集成系统，达到恢复生态、净化水质、美化环境的目标。
三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所，大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善，也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，尽快编制《**县农村卫生厕所建设专项规划》，明确改厕方式、流程、质量标准等，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造，全面完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。加大农村改水力度，为农村“厕所革命”创造条件，解决村民想改不能改的问题。不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急该的问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设和管理，方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
四是积极开展农业面源污染防治。科学制定畜牧业发展规划，依法划定畜禽养殖禁养区，推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气，有效解决畜禽养殖污染。推进农村清洁生产，全面推广测土配方施肥技术，合理处置农药包装物、农膜等废弃物，降低农药使用量，推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化等综合利用，大力推广绿色有机无公害种植养殖技术，全面改善农业生产环境。
(四)整合资源，加大投入。在当前经济增长压力加大，财政增加困难的情况下，确保政府资金投入力度非常重要。应继续以政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制，保证整治工作的资金需求。积极争取省级财政专项资金，整合各类涉农资金和涉农环保资金，统筹安排、形成合力。科学合理运用财政补助资金，加强项目管理和资金使用的监督，创新补助方式，提高资金的导向作用和激励作用。进一步规范用活村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，调动广大群众筹资筹劳，通过“以奖促治”、“以奖代补”等措施，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境综合整治。
(五)健全机制，压实责任。一是健全责任追究机制。改善农村人居环境涉及方方面面，要充分调动社区和村组的工作积极性，健全县、镇、村、组四级责任体系，形成人人有任务、个个有压力的工作格局。按照履职必尽责的要求，严格落实主体责任，对工作不力、效果不佳的部门、乡镇(街道)，既要给予一定的经济处罚，又要追究主要负责人和分管领导的责任，年度考核不得评先评优。建立全面的考核评价监督制度，将改善农村人居环境工作纳入年终绩效考核的重要内容。采取月督查、季排名、半年一小结、年度一总评的方式，进行全面的考核评价，考核结果与干部使用、整治资金拨付挂钩，以考核为抓手推动环境改善。二是完善长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化开展。要制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。积极探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，完善卫生长效保洁制度和垃圾清运监督制度，明确保洁人员职责，严格考核奖惩，确保农村人居环境整治的成果持续发挥作用。
(篇三)
为贯彻落实党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略部署和要求，助推我市美丽乡村建设，根据市政协常委会《**年工作要点》工作安排，5月中旬至6月下旬，市政协成立以彭薏菁主席为组长的调研组，围绕“实施乡村振兴战略，建设美丽乡村”主题开展调查研究。市政协副主席林达克以及市政协办公室、经济委、侨务港澳台委的部分领导同志和市委党校、市老干局、市工商联等部门的政协委员参加了调研活动。
调研组成员深入市委农办、农业局等单位开展调查研究，听取各单位情况汇报，召开有关单位座谈会，实地察看**大安、南塘等镇的农业农村生产建设情况，赴梅州平远县、兴宁市等地学习美丽乡村建设先进经验。初步了解到我市美丽乡村建设总体情况，提出了加快推进**美丽乡村建设的意见建议。现将有关调研情况报告如下：
一、美丽乡村建设成效
**现有23个镇(场、区)，343个村委(社区)，1133个自然村，总人口180多万人，其中农业人口134万人。近年来，市委、市政府对社会主义新农村建设工作高度重视，持续深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略精神，全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以增加贫困人口收入、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村为目标，聚焦农村村道硬底化建设、生活垃圾处理、生活污水治理、集中供排水和村容村貌提升等重点领域，实施农村人居生态环境综合整治，村庄“脏、乱、差”现象得到有效遏制;
全力推进贫困村创建社会主义新农村示范村，美丽乡村建设工作取得了显著成效。二年来，有520个自然村完成村巷道硬底化，873个自然村实现村村通自来水，1047个自然村建立卫生保洁队伍，八万镇吉水村、南塘镇后西村、河西镇汾河村等30多个贫困村启动了雨污分流和污水处理工程，同时，各镇、村开展了拆旧补绿、清旧建绿行动，充分利用村内拆旧空地绿化美化，全市环境卫生明显好转，农村人居环境进一步优化，被列为“广东省县级文明城市提名城市”;
建立了79个长效农村特色产业示范基地，其中，创建了水稻高产示范片4个4万亩，甘薯绿色、高产示范片10个1千亩，促进了农业增效，农民增收，**年农民人均收入11966元，贫困家庭人均可支配收入达到8600元，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。
二、乡村建设存在的主要问题
调研发现，我市在推进美丽乡村过程中，还面临许多问题和困难，主要有：
(一)美丽乡村建设的主体发生了偏离。当前，市、镇领导全力推进美丽乡村建设，而农民群众对乡村振兴战略中提出的“生态宜居”乡村建设的理解不够全面，许多群众简单地认为是搞好卫生、修条好路而已，村民自觉参与美丽乡村建设的积极性未能调动起来，美丽宜居乡村建设“四不补”等制度落实阻力大。农民群众主体作用未能充分发挥，市、镇政府及职能部门反而成了美丽乡村建设的主体，合力不强，未能掀起轰轰烈烈地新农村建设热潮。
(二)美丽乡村建设的内容缺乏系统性。美丽乡村建设是生活、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程，但当前我市在推进实施乡村振兴战略过程中，道路等生活领域的硬件设施建设得到了高度关注，而对生产、生态、文化等领域建设的关注度尚显不足。
(三)乡村建设的设计规划滞后。建设美丽乡村，必然要开展改造旧农村，并引入公共设施、村庄道路和民生等项目的建设，但由于缺欠顶层设计规划，村庄整体创建水平不高，无法达到布局美等目标，而且建设模式也单一化。如对于农村旧房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，过度关注外观，而忽视了民居的多样性;
在推进项目落实时，多数会遇到选址用地不符合我市现执行的土地利用总体规划(**—2020年)，有的占用耕地，尤其是新增建农村道路时，甚至要占用到基本农田，严重制约了建设项目的用地报批和建设。同时，还存在对66个省定贫困村的建设规划抓得紧，面上村的规划重视不够等现象。
(四)乡村基础设施建设滞后。**是欠发达地区，财政收入少，长期以来，农村基础建设投入相对少，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础设施建设滞后，全市大部分村庄没有生活污水处理设施，村民生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，极易破坏水体的生态环境，危害人居生存环境;
村庄绿化、道路亮化、村级文化活动场地和教育配套建设等与乡村振兴要求相比有很大差距，美丽乡村建设压力大。
(五)乡土文化氛围薄弱。**民间文化艺术底蕴丰厚，但乡村文化的挖掘打造存在不少薄弱环节，乡村文化元素挖掘不够深入，平台建设较慢，建设氛围不够浓厚，最明显的特征就是很多村庄的历史文化挖掘多流于书面形式，“乡风民俗”存在于材料和文件之中，许多具有地方特色的文化品牌还没有真正打造出来。
(六)美丽乡村建设缺欠生态产业支撑。**大部分乡镇没有“一镇一业、一村一品”格局，更没有形成区域发展、规模发展的主导产业，村集体经济薄弱，无力打造美丽乡村，部分村连持续维护环境保洁、绿化养护的经济保障都成问题。目前，一些乡村整治后又出现卫生问题反弹，一些拆除破危房的空地没有及时补绿复绿。
三、建设美丽乡村的意见建议
调研组认为，党的十九大报告提出的乡村振兴战略20字方针，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，对美丽乡村建设提出了更高要求，不仅要村容整洁，而且要生态宜居，不仅要外在美，还要与满足人民日益增长的美好生活需要相统一，是生活、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程。结合**实际，调研组建议：当前，应该在继续突出扶贫攻坚的同时，更加注重乡村建设规划、环境整治、产业发展和文化传承，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
(一)注重个性特色，做好乡村建设规划。要坚持规划先行，分步实施原则，与市土地利用总体规划相衔接，积极开展村级土地利用总体规划修编，实施按规划改造旧农村，科学规划农村宅基地，以规划上项目，以规划布局产业，以规划提升文化内涵，将新农村建设各个项目划入建设用地规划区，确保各个项目用地报批工作和建设顺利进行。在制定规划时，要充分发挥各自然村村民理事会的作用，民主协商列出本自然村的建设项目，纳入村级总体规划。省定贫困村和面上的村均规划好。
(二)加大宣传，激发农民群众自觉参与建设美丽乡村的主体作用。充分利用多种宣传媒介，加大思想教育疏导力度，积极引导农民群众正确认识美丽乡村建设与自己切身利益的关系，让美丽乡村建设家喻户晓、深入人心，激发农民建设美好家园的内生动力，使实施乡村振兴成为广大农民的自觉行动。同时，建议由各镇(场、区)政府组织村民代表到美丽乡村建设成效好的市内外村庄学习参观，让他们身同感受，带头行动，营造全民参与的浓烈氛围。
(三)补齐农村基础设施建设，打造生态宜居乡村。要充分发挥村民理事会的作用，探索建设“财政补助一部分、社会资助一部分、村集体和村民自筹一部分”的筹资机制，加大投入，加强硬件建设，补齐垃圾收运、污水处置设施，梳理电力、通信等各种线路杆线，完善路灯设施，确保村庄亮化;
加强饮水安全巩固，卫生改厕建设，互联网基础设施建设，合理规划新建设或改造集贸市场，因地制宜改造或修建综合性文化设施和居民健身场所，强化村庄道路修缮、主要节点绿化，努力打造宜居乡村。
(四)注重文化传承，引领乡村乡风文明。乡村文化是美丽乡村的“灵魂”，要把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘村庄的历史文化资源，充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，梳理全市历史名人、名胜古迹、红色革命场所分布情况，搞好历史文化的保护与开发，发扬光大，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村，优化美化村庄人居环境;
要制定乡风文明建设的具体指导意见，充分利用好村里现有的文化阵地，引导广大农民传承创新优秀传统文化和乡土文化，大力弘扬社会主义核心价值观，提振农民精气神，凝聚正能量，为美丽乡村建设注入新的活力。
(五)培育发展乡村产业，支撑美丽乡村建设。产业振兴，是乡村振兴的物质基础。根据**实际，我们认为，当前重点要做好农村承包地确权登记基础性工作和落实产业振兴措施。做好土地确权工作，在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，然后通过探索“土地入股+规模种植”等模式，推动我市农业规模化、集约化发展，做强做大农业品牌，不断增强集体经济发展活力与实力。要用工业化、绿色、可持续的理念发展**农业产业，鼓励支持现有农业龙头企业发展，努力引进果树(荔枝、龙眼)、海产(鱿鱼)等农产品精加工企业，畅通农户产、销渠道，激励农民发展农业产业;
要依托资源交通优势，发展休闲观光体验等农旅融合新业态，推进法留山、定光寺、金厢滩、玄武山、麒麟山等旅游景点与新农村建设结合起来，催生休闲观光农业产业，多途径发展壮大集体经济，支撑美丽乡村建设。
(六)点上布局、面上铺开，全面建设美丽乡村。每个镇选择1～2个基础条件较好、区位优势明显、产业或文化特色突出、群众参与积极性高的行政村或自然村，进行重点打造特色典型，示范带动美丽乡村建设。按照广东全面推进乡村振兴工作的时间表，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效的要求，研究制订好全面建设美丽乡村实施方案，拿出“走在全国前列”气魄和行动，全力以赴落实乡村振兴各项任务，建设美丽宜居新**。
2319
2020年x美丽乡村建设工作实施方案
为进一步改善农村人居环境，加快美丽乡村建设步伐，根据市委市政府的总体部署，结合我镇实际，围绕环境优美、生活甜美、社会和美的目标要求，以全面改善农村基本生产生活条件、综合整治农村人居环境、建设美丽宜居乡村等为重点，着力打造“宜居宜游”美丽新x，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以提升农民生活品质为目的，以乡村规划建设为指导，以村容村貌整治为重点，以示范带动发展为突破，以镇村为主体，以创新社会管理为保障，着力培育和建设一批特色鲜明、村容整洁、环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的“美丽乡村”。
二、工作目标
从x年开始，全镇共选取x村、x村、x村、x村等4个村庄作为“美丽乡村”创建试点村，力争通过“十三五”努力，以x绿化、美化为纽带，建成x-x富硒区宜居、宜业、宜游“美丽乡村”片区。自x年起，在总结创建试点工作经验基础上，继续有计划、分步骤地对其他村庄，进行分类、分批整治改造建设，逐步使“美丽乡村”建设转入常态化。
三、建设步骤
(一)宣传启动阶段(x年)
镇美丽乡村建设工作领导小组组织相关村负责人召开动员会议，要求各村联系相关部门，争取政策、资金支持，并采取召开党员群众大会、深入走访调研、全面征求意见和建议等形式，对本村整体布局，结合本村实际制定方案，召开村、组动员会议，广泛宣传。
(二)全面推进阶段(x年)
深入推进美丽乡村建设，重点推进x村建设，x年建成：x省道大理石人行道;‚x省道立体绿化美化通道;x河美化硬化;④沿河花园，启动建设x生态广场、城市综合社区和立面改造x省道民居;⑤富硒x游园;⑥x村社区服务中心。
(三)提升创新阶段(x年)
巩固提升美丽乡村建设成果，总结经验，全面推广，实现美丽乡村建设全覆盖，全面改善我镇农村面貌。
四、建设内容
(一)推进村庄建设
一是编制建设规划。各村要根据自身特点和实际需要，依据小城镇总体规划、土地利用总体规划，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制详细、明确、可行的建设详细规划，明确在产业发展、村庄整治、农民素质、文化建设等方面的目标和措施，规划编制要按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美的要求，充分考虑人口变动、产业发展等因素，预留建设发展空间。
二是科学改造提升。按照村庄建设规划，优化村庄路网布局，合理设计主要街道。结合乡村文明行动和农村危房改造工程，推进农村危房、旧房、空心房改造和墙体立面改造，装扮美观舒适住宅，改善农户住房条件。
三是建设城市综合社区。把“美丽乡村”建设和创建新型农村示范社区结合起来，充分尊重农民意愿，在x村集中连片规划建设一批规模适度、功能完善的新型农村城市综合社区。
(二)整治村容村貌
一是提升硬化水平。坚持因地制宜，科学合理开展村庄主次干道硬化。重点对立清沟沿线、x村古村落旅游通道、x村服装产业园道路进行硬化。
二是提升绿化水平。加快村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设。推进x省道、立清沟沿河花园、x古银杏公园、服装工业园等地的绿化，配建街头绿地和小游园，形成四季有绿的效果。
三是提升净化水平。建立村内卫生日常保洁机制，推行“户收集、村集中、镇运转”的生活垃圾收集处理方式，按每5户不低于1个的标准配备垃圾桶，根据实际情况设置垃圾转运箱;督办各村保洁队伍常态保洁。
四是提升美化水平。对村内主要街道两侧建筑、墙壁进行统一整洁或粉刷，合理布局宣传栏、文化墙等，形成整洁有序、特色鲜明、实用美观的景观效果。
(三)完善服务设施
一是完善公共服务体系。在全镇范围内推进“420”便民服务体系的建设，完成x村社区服务中心的建设。二是完善治安防控体系。在村内主要道路和重要部位、公共场所安装电子监控设备，实现“电子眼”监控体系。建立村民自治联防组织，实现夜间巡防常态化。
(四)发展农村经济
一是积极发展生态经济。x村是第三批中国传统村落。我镇重点发展x村古村落旅游产业，充分调动群众生产积极性，着力发展生态经济，将扩宽x村道路，整修古街道，打好发展生态旅游经济的基础。
二是打造服装产业园。在x村建设服装产业园，引进服装产业龙头企业，带动周边群众的经济发展。
(五)倡树文明乡风
一是弘扬乡土文化。发掘、保护、开发农村优秀民间文化资源，加强对x村古村落、古民居、古建筑的保护，推动x皮影戏技艺传承，弘扬具有地域特色的民俗文化。
二是加强教育引导。采取群众喜闻乐见的形式，加强法律法规教育、“四德”教育、生态文明知识普及教育，健全村规民约，强化组织机构和制度落实，营造浓厚教育氛围。
三是开展示范创建。突出抓好群众性精神文明活动，组织文明生态示范户评比，结合实际开展弘扬传统美德实践活动，引导农民破除陈规陋习，培育科学、健康、文明的生活方式。
五、工作措施
1、加强组织领导。成立x镇美丽乡村建设工作领导小组(见附件)，领导小组办公室负责组织实施，每季度召开协调会，落实工作措施，通报工作情况。要在项目安排、财力分配、组织管理、公共服务等方面优先保证“美丽乡村”建设的需要;要建立健全责任体系，明确责任主体，层层落实责任单位和责任人，确保工作到岗、责任到人，形成党政领导重点联系、综合部门统筹协调、主管部门具体指导的整体推进格局。
2、完善投入机制。有效整合各方面的资金，建立完善政府财政投入、村级自筹和社会多方支持三位一体的“美丽乡村”建设资金保障体系。要调动各方面参与创建的积极性，发动广大群众积极主动投工投劳，鼓励企业、社会团体、公民投资或捐资建设，多渠道、多元化筹集“美丽乡村”建设资金。
3、加强宣传引导。要采取多种形式，广泛深入宣传“美丽乡村”建设的重要意义，及时发现和总结推广好思路、好经验、好典型，营造浓厚氛围，形成整体合力。
党课讲稿
党课主题：大力实施乡村振兴战略 建设美丽良种场村 党课目的：通过解读乡村振兴战略的提出、内涵，让广大党员进一步提升对三农问题的认识和理解，与此同时结合良种场村的实际，畅想良种场村未来的发展方向，凝聚起建设美丽良种场村的强大力量，以奋斗者不懈的姿态打造新时代良种场村。
课 时：90分钟 上课时间：5月中旬
党课对象：全体党员及入党积极分子
第一部分：乡村振兴战略发展简介
近年来，农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化，不同时期，国家对农业农村的发展都会做出相应的部署。而在如今，十九大报告中，针对农村的发展，又提出实施乡村振兴战略，这就成为新时期指导农业农村发展的重要行动指南。
乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。
2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。
2018年2月5日，中央农村工作领导小组办公室提出的《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的初稿已基本形成，在按照程序进行报批。
2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。
第二部分：大力实施乡村振兴战略的背景
乡村战略的实施对当前我国农村发展至关重要。这将成为解决好“三农”、激活农村活力、弥合城乡差距的重要武器。
从我国农村和城市发展的固有轨迹来看，农村发展在很长一段时间处在边缘地带，停滞不前。随着城镇化的发展、现代化的推进，不少乡村，尤其是边远偏僻的乡村，逐渐没落、慢慢消亡。以至于每次谈及农村问题时，农村人口流失、农村空心化、留守问题等，不可避免。特别是当前我国在开启现代化建设的征程中，农村所面临问题必须解决。所以必须要实现农村振兴，让农村重新焕发出应有的活力。如果没有农村的现代化，没有农村的活力繁荣，就不可能有国家的现代化，更不可能实现现代化强国的目标。 第三部分：大力实施乡村振兴战略的意义
小康不小康，关键看老乡。十九大报告提出“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。”
(一)乡村振兴体现了历史与现实的统一
不可否认，现今我国乡村面临着凋敝和衰落的客观事实，乡村振兴战略的提出，旨在以此来激发乡村发展活力，增强乡村吸引力，构建新时代乡村可持续发展机制。历史上，乡村的富庶是我国盛世历史的标志，在城镇赚钱后回乡置业曾经也是事业成功的标志。新中国成立后，我们经历了工业化进程，乡村为工业和城市的发展做出了巨大贡献。今天重提乡村振兴是对乡村地位和作用的肯定，也是用历史的眼光看待乡村的地位与作用，乡村振兴与复兴也体现了我国农村在实现中国梦伟大征程中历史与现实的统一。
(二)乡村振兴是建设现代化的必然要求
我国基本国情决定，即使在城镇化成熟后，农村人口还在4亿左右，因此没有乡村振兴和现代化，就不会有国家的现代化。当前我国乡村一方面存在着基础设施供给不足、生活条件落后等现象，另一方面随着城市和经济发展，农民逐步上楼进社区，但是城市应有的相关服务又不能完全进入，乡村发展又失去了原有的乡土气息和文化。当然我国也有一些乡村，比如陕西咸阳袁家村、山东临沂竹泉村等利用传统乡村资源，走出了一条振兴之路，也说明了乡村振兴的内在潜力。
(三)乡村振兴是新时代乡村发展新动力
新世纪以来，中央加大了对农村的扶持力度，从2003年开始连续15年的中央一号文件都聚焦于农业、农村、农民(即“三农”)问题，十七大和十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路，对推动农村发展、增加农民收入起到了重要的作用。但是从发展动力来看，政策重点侧重于城市，使用的政策手段是城市和工业对农村的反哺和扶持，把农村放在了城市的从属地位。乡村振兴战略的提出，是把乡村放在了与城市平等的地位上，立足于乡村的产业、生态、文化等资源，注重发挥乡村的主动性，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。这是一种思路的根本转变，确立了全新的城乡关系。
(四)乡村振兴明确了乡村发展的新任务
十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，这五个方面是相辅相成的有机整体。提高贫困群众的内生动力和发展能力，是打赢脱贫攻坚战的根本之策、长远之计。实现一二三产业联动，坚持绿色发展理念，助力农村高质量脱贫，助推农民致富增收。
第四部分：良种场村如何大力实施乡村振兴战略 党的十九大提出了实施乡村振兴战略，总的要求，一是要产业兴旺，二是要生态宜居，三是要乡风文明，四是要治理有效。如何实施乡村振兴战略这个总体目标，我认为可通过以下几点举措落到实处。
一是要把承包地三权分置的改革落到实处。中央有文件，提到了承包地的承包权，集体所有权和经营权，所有权、承包权和经营权三权分置。我们村实际耕地面积有9500多亩，人均占有耕地面积7.1亩。 一部分人把自己仅有的土地流转出去，赚取流转费;一部分流转别人的土地，去赚钱。尤其是在我们这个以种植苗木为主的村子，树苗的种植必须保证土地流转和使用期较长，实现三权分置是必须的，也是必要的。
二是要发展集体经济。要对集体资产进行清理核资。要利用自身优势，大力发展集体经济，这是个难题。如何把有限的资金用于集体经济发展，在资金的使用过程中如何保持清正廉洁等，这些都是我们要思考的问题。只有大力发展好集体经济，各项基础设施才会如雨后春笋般建设起来，老百姓的腰包才会鼓起来，幸福感、获得感才会进一步增强。
三是要优化基层管理。就是要把自治、法治、德治有机结合起来，来管理我们的基层社会。我想自治，实际上就是法治加德治。尤其要在研究村规民约这一德治上下功夫，我们也制定了良种场村规民约，违背了的村民暂时都停止享受国家政策，对父母不孝道，对子女不抚养的村民，纳入黑名单，国家政策暂停享受。
四是要有一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。现在我们的村干部，懂农业，懂得不多，懂得不深，懂得不精，急需提升我们的能力，改善我们的群众工作方法和技巧。我想要有一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，我们的乡村振兴战略才会有希望，才能真正接地气。希望大家鼓励自己的子女回村创业，村上、镇上都给机会，各种优惠政策都有，在这里可以大展拳脚，施展才华。
五是实现现代林业产业化。我们把先进的科学技术广泛应用于林业，不断完善林业的基础科研、应用科研及推广体系，不断提高科技对增产的贡献率，从而提高农业产品产量、质量，降低生产成本，实现生产技术科学化。我们树苗品种能否增加?我们树苗能否保证卖出后1年成活2年不死?能否保证适应市场?能否保证树苗的规格化发展?等等都是我们需要考虑，而不是等着政府，只有主动作为才可以转败为胜、转赔为赢。
六是聚焦精准扶贫，加快提高农牧民收入水平。提高农民自主脱贫的主动性和积极性。坚持“扶贫先扶志”理念，提振贫困群众精气神，加强政策宣传，搞好解惑释疑，通过参观成功典型等形式，帮助他们更新观念、开阔视野，树立信心。改进帮扶方法，探索在产业扶贫上尽量让贫困户分担点成本的做法，通过有效参与和投入，提高贫困户发展的积极性和责任心。完善政策设计，在政策支持上适当引入竞争性机制，通过“早干多支持，晚干少支持”的政策安排，激励贫困群众不等不靠，积极主动地干起来。我们村今年低保户有12户近30人。
第五、小结
在中国特色社会主义新时代，必须要振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。这是我国全面建成小康社会的关键环节，是建设社会主义现代化强国的客观要求，也是新时代下回应农民对美好生活的需求。
“幸福都是奋斗出来的”“奋斗本身就是一种幸福”“新时代是奋斗者的时代”，习近平在讲话中22次提到“奋斗”一词。这些话语激励我们不断奋进，希望广大党员们继续深入学习习近平系列讲话，结合良种场村发展状况，积极参与美丽良种场村建设，为建设新时代良种场村贡献自己的力量。
围绕进一步加强我市实施乡村振兴战略，推进乡村绿色发展、加强乡村人才建设、提高乡村民生保障水平、推动我市乡村振兴工作全面提升。6月13日，全市青年干部培训班乡村振兴工作调研组通过实地走访、查看资料、与农户面对面沟通、组织座谈等方式对我市东辽县、东丰县部分乡村进行调查研究，认真思考，结合我市实际现状及存在的问题，提出对策和建议。现报告如下：
一、我市乡村振兴中存在的主要问题
深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市乡村振兴取得了一定成效，但整体还处于起步阶段，乡村建设的历史欠账仍然较多，主要问题表现在以下三个方面：
(一)乡村人力资源匮乏。人力资源匮乏制约我市乡村振兴发展。一是人才队伍结构欠佳。我市乡村实用人才存在老化、弱化和退化的“三化”现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。文化程度不高，我市乡村人实用才学历层次较低。人才分布不均衡，有的乡镇街道人因为政府最近几年大力支持推动了工业、农业经济的较快发展，导致人才集中于几个乡村。 二是人才队伍总量不足。我市乡村存在大批有文化、懂技术、会经营的劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，同时，随着城镇化建设的迅猛推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，乡村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源、人力资源双要素匮乏，致使乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。三是缺乏完善的激励机制。乡村实用人才和优秀的村书记是我市农业经济的直接推动者，应充分发挥典型作用，通过政府正向奖励、正向宣传，让优秀人才特别是创新能力强、对周边农户有较大带动作用的乡村人才被社会所认可，最大程度调动农村实用人才的创业创新智慧和热情。但是，当前乡村已有的很多实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应的奖励。同时，电视、网络、微信、报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型报道较少，影响了乡村实用人才的积极性。四是培训体系不健全。我市乡村诸多部门对乡村实用人才进行培训，主要有农业局、科协等，但相互之间又缺乏有效的沟通和合作，培训内容又往往会存在重复性，培训的针对性不强，不能适应当前三农发展的要求。
(二)乡村生态环境欠佳。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。近年来，全市乡村环境、人居环境已得到了较大的改善，但仍有存在不足之处。一是部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变，致使“脏、乱、差”现象难以彻底根除。二是乡村环保基础设施落后的局面依然存在。乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对水源地保护和生态环境改善起不到应有的作用。三是农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大乡村大量使用，上述废棚(地)膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，仍大量存在焚烧秸秆现象，是造成大气严重污染重要来源之一。在畜禽养殖过程中，农户散养和小规模养殖占主体，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。
(三)乡村农业体系不完善。我市乡村对于大规模健康养殖、水稻种植产业、乡村旅游都有一定的发展，但这些力度还不是很大，发展质量和效益不高，产业转型升级乏力。一是农业不大也不强。一个重要原因就是产业发展不足，特色产业培育困难，农业产业链条不长，产品附加值低，农产品商品化率不高，一二三产业融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，全市乡村在传统绿色产业、新兴产业的发展和实现产业升级重组上还有很长的路要走。三是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。对于乡村电商、现代农业示范区、现代工业强镇、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小。
二、我市乡村振兴建设工作的意见和建议
(一)不断加强乡村振兴人才支撑的几点建议。一是强化领导班子建设。把干部资源向县(区)倾斜，把精力、资源、力量聚焦到乡村振兴上。改善乡镇领导班子专业结构、知识结构，增强班子领导“三农”工作能力，把热爱乡村、有发展潜力的年轻干部选调到乡镇领导班子。择优配强村党组织书记和村委会主任，加大党员发展工作力度，加强三农工作队伍的再教育、再培训工作。二是创新教育培育理念。要发展现代农业生产经营主体，解决“谁来种地， 怎样更好种地，谁来帮助种地”的历史性难题，更加卓有成效的推动城乡一体化发展，就需要更好地培育乡村实用人才和加快推动乡村实用人才队伍建设。所谓“培育”，虽然与“培训”仅有一字之差，但与“培训”有着较大的差别。“培训”仅是传授知识及技能，而“培育”则包括农村实用人才成长的全过程，这其中就包括技能培训、思想培训、市场培训、思维培训和政策扶持。如果不能有效实现从“培训”到“培育”的转变，乡村实用人才的队伍建设就无法实现更大的发展。三是吸收各类实用人才。研究制定中长期“乡村实用人才计划”吸收和引进各类人才充实乡村实用人才队伍。在乡村振兴战略全面实施的新形势下，要抓住有利的时机，创造各类适宜的条件，大力吸收和引进各方面的人才(工商界、农业高技术高技能、市场推广、机关党建等人才资源，不断壮大农村实用人才队伍，大量吸收涉农大中专毕业生，通过网上招聘会、人才交流大会、赴外招引人才活动等各种形式，鼓励我市的涉农龙头企业、农民专业合作社、等吸收涉农院校毕业生为农村实用人才。
(二)不断加强乡村生态环境治理。一是加强宣传提高环境意识。要充分利用各种宣传工具，多形式、多层面地进行宣传城乡生态环境建设的重要意义。通过第三方服务建立村中的物业管理组织，加强垃圾中转站、污水处理等基础设施建设，全权负责管理村清洁卫生工作，逐步形成垃圾一体化处理模式及长效管理机制，使农村生态环境得到根本改善。二是大力推进建设生态文明。积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育观光休闲、农耕体验、健康养生等“美丽经济”。培育一批集生活、生产、生态于一体的乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。三是深入开展乡村环境整治。巩固农村环境卫生综合整治，开展农村生活垃圾和污水治理, 实施农村“厕所革命”，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度。加强农村水电路通讯等基础设施建设，进一步改善生产、生活条件。实施碧水蓝天工程，推广太阳能、沼气等清洁能源。严格落实“河长制”，加强重要水资源流域整治和保护，保护好饮用水源。
(三)不断推进乡村农业体系建设。一是加快完善现代农业融合体系框架。继续推进种植业、养殖业、园林特产业蓬勃发展，促进一二三产业融合，大力发展梅花鹿、东辽黑猪、食用菌等特色优势产业，不断优化结构，培育壮大特色主导产业，加快推进与企业合作，开展产业融合试点示范，整合集中连片原料基地、加工园区和物流配送基地，打造一批区域性一二三产业融合互动示范区，形成可复制、可推广经验及模式。二是加快实施现代农业生产体系框架。提高黑土地和高标准农田的保护和建设，发展科学施肥，减少化肥和农药的使用量。加强农田水利基础设施、水灌溉工程建设，提高耕种机械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、电力等设施建设和改造，提高耕种质量。按照各地资源禀赋特点，注重分工协作，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业。借助部分乡村得天独厚的地理优势和民俗旅游的发展契机。注入文化景观元素，大力发展生态农业观光游，打造独具特色的生态田园人文乡村旅游产业链，创建一批特色小镇和现代农业产业园，全面寻找新的经济增长点。三是加快构建现代农业服务体系框架。大力发展”互联网+农业”模式,加快农产品电商化和物联网工程的建设，围绕农产品生产基地、加工基地、流通市场等地，建设一批可清洗、分装、预冷、储藏、加工的设施，择优选择和推介一批有基础、有实力、有意向的中小企业，在研发、生产、销售、采购等方面开展合作，完善产业分工协作，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力新优势。
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