在全国工商行政管理工作会议上的讲话
(2007年1月4日)
同志们：
这次全国工商行政管理工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，回顾总结2006年的工商行政管理工作，安排部署2007年的工商行政管理工作。国务院领导对我们这次会议十分重视，温家宝总理会前在我的《讲话》送审稿上作出重要批示，吴仪副总理今天又亲临大会作重要指示，使我们深受鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习、深入贯彻温家宝总理和吴仪副总理的重要批示和指示，在新的一年里倍加努力工作，取得新的更大的成绩，不辜负国务院领导的殷切期望。下面，我代表总局党组讲几点意见。
2006年工作的基本情况
2006年，在各级党委和政府的领导下，全国工商行政管理系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院的决策部署和温家宝总理、吴仪副总理的重要批示，锐意进取，扎实工作，维护市场秩序、保护消费者合法权益和促进改革发展稳定取得显著成效，队伍素质有了新的提高，实现了“十一五”时期工商行政管理工作的良好开局。
一、坚持为促进科学发展和构建和谐社会营造良好的市场环境。整顿规范市场秩序取得新的成效
根据党中央、国务院的决策部署，针对影响市场秩序和社会和谐的突出问题，全国工商行政管理系统以“五项整治”为重点，深入扎实开展整顿规范市场秩序的工作，为营造良好发展环境、促进和谐社会建设发挥了重要作用。全系统共查处各类经济违法违章案件228.96万件，总案值386亿元，移送司法机关处理案件872件。
——深入开展食品安全专项整治，食品市场经营秩序进一步好转。各地认真开展食品安全专项执法检查和专项治理，全面清理规范食品经营主体资格，强化基层日常监管和食品质量监测，健全食品市场准人体系，积极推进食品安全监管长效机制建设，建立和完善食品分类监管制度、不合格食品退市制度、食品安全应急处置制度、市场巡查制度和经营者自律制度，认真实施对食品市场准入、交易和退市的全程监管，开展了全国范围内的食品安全大检查活动，有力地维护了食品市场消费安全，增强了人民群众的消费信心。全系统共出动执法人员560万人次，检查食品经营主体1040万户次，查处取缔无照经营15.18万户，吊销营业执照4629户，捣毁制售假冒伪劣食品窝点5900个，查处制售假冒伪劣食品案件6.8万件，对1.55万吨不合格食品实施了退市。
——集中开展虚假违法广告专项整治，广告市场秩序整体有所好转。各地认真落实专项整治方案，积极发挥联席会议牵头作用，广告监测工作进一步加强，查办案件力度进一步加大，集中整治了违法医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等虚假违法广告，规范了电视直销广告和广播电视医疗资讯服务广告，禁止了报刊刊载部分类型广告。全系统共查处虚假违法广告1.66万件，责令更正2972件，责令停止发布2.12万件。严重违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到控制。
——继续开展保护注册商标专用权行动，商标行政保护力度进一步加大。2006年共受理商标注册申请70多万件，核准注册商标26万件，我国注册商标累计已达276万件。强化了对商标违法行为的打击力度，对中外公众关注的商品批发零售市场进行了重点整治。加强了驰名商标认定和保护工作。2006年，总局依法认定驰名商标180件，全系统共查处商标侵权案件3.39万件，其中涉外商标侵权案件7439件，移送司法机关处理案件111件。保护了商标权人的合法权益，改善了市场环境。
——认真开展打击传销专项行动，重点地区传销蔓延势头得到遏制。面对部分地区传销活动有所抬头的严峻形势，总局先后两次召开专门会议研究部署打击工作。各地工商行政管理机关在当地党委、政府的领导下，与公安等部门密切配合，坚持取缔与规范并举，严厉打击传销，依法规范直销，查处了一批跨省市、涉及人员众多、传销金额巨大的传销大要案件。全系统共查处传销案件3587件，取缔传销窝点2.99万个，清查遣散传销人员60.64万人次，移送司法机关追究刑事责任案件422起、2111人。各地还大力开展宣传教育活动，增强广大群众识别、防范和抵制传销的能力，积极探索建立打击传销长效机制，为维护社会稳定做出了积极贡献。
——扎实推进治理商业贿赂专项工作，依法查处市场交易中的商业贿赂行为。总局制定工作方案，召开专门会议，及时部署、加强指导、认真督查。各地积极采取排查案件线索、查办大要案件、搞好部门协作等措施，稳步推进了治理商业贿赂工作的开展。全系统共查处商业贿赂案件8233件，案值14.6亿元。查处医药购销等领域商业贿赂案件工作取得阶段性成果。
在集中开展专项整治的同时，各地还切实加强了消费维权、反不正当竞争、打破地区封锁和行业垄断、查处取缔无照经营、商品质量和陈化粮市场监管、防控禽流感、打击走私贩私、打击非法拼组装汽车、 “扫黄打非”、禁毒、艾滋病防治、房地产市场整治、反洗钱、整治违法排污企业等监管执法工作。全系统共查处侵害消费者权益案件15,6万件，处理消费者申诉71.6万件，为消费者挽回经济损失7.49亿元;查处各类不正当竞争案件4.25万件，案值31.8亿元，有效保护了消费者和经营者合法权益。
二、坚持热忱服务，促进城乡经济协调发展和社会进步取得新的成果
——支持社会主义新农村建设成效显著。总局制定下发通知。召开专题会议进行部署。各地大力引导农民和涉农企业运用农产品商标和地理标志增收，培育发展农村经纪人，开展涉农合同帮扶工程，积极推广“订单农业”，为促进社会主义新农村建设积极发挥了职能作用。截止2006年底，我国注册的地理标志商标已达210件。全国已培育发展农村经纪人60万余户，经纪业务量2000余亿元。合同帮扶涉农企业12.8万多户，签约农户1057万多户，签约订单2223万份，金额3246亿元。各级工商行政管理机关深入开展“红盾护农”行动，严厉查处种子、农药、肥料和农机具及其配件等农资商品违法经营行为，农资市场秩序进一步规范。全系统共整顿各类农资市场4.01万个次，检查农资企业82.9万户次，取缔无照经营1.5万户，查处农资违法案件4.2万件，捣毁农资制假售假窝点934个，受理农资投诉1.7万件，为农民挽回经济损失4.5亿元。
——促进各类市场主体发展取得新进展。总局制定《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》、修订《企业年度检验办法》、启用新版营业执照，保证了新《公司法》和《公司登记管理条例》的顺利实施。各地继续完善首办责任制、一次告知制和当场登记制等制
度，积极开展网上查询以及登记、年检网上受理业务，促进了各类市场主体稳定发展。截至2006年底，全国共有各类企业861.8万户，其中内资企业339.6万户，注册资本(金)17.6万亿元;外商投资企业27.5万户，注册资本9156.5亿美元;私营企业494.7万户，注册资本(金)7.5万亿元。个体工商户2576.2万户，资金数额6515.4亿元。
——促进区域经济协调发展扎实推进。总局参与主办和支持举办了中国中部贸易投资博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会等招商引资活动。“长三角”、“泛珠三角”等地工商行政管理机关积极推进区域合作，开展重大食品安全事故和隐患预警应急合作，构建协作体系，加强合作区域内商标保护工作的协调和配合，有效促进了区域经济协调发展。
——促进就业再就业工作成绩突出。各地认真贯彻扩大就业再就业的政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面采取了一系列措施，促进了经济发展与扩大就业再就业的良性互动。2006年，有120万名下岗人员在个体私营经济领域实现再就业，有近一半的高校毕业生在个体私营经济领域就业，全系统为促进就业共免收行政性收费12亿元。
三、坚持提高执法水平和效能，监管制度改革创新取得新的进展
——监管制度改革取得阶段性成果。企业信用分类监管改革阶段性目标基本实现，全国工商行政管理系统已有43个单位实现与总局联网，总局通过联网共拥有679.4万户企业的基本信息和423.9万户注销企业的基本信息。个体工商户分层分类登记管理改革向纵深发展，分层分类登记管理取得积极成果。流通领域商品市场准入制度建设逐步完善，实施商品质量准入制度的地区范围和商品种类不断扩大。12315行政执法体系建设改革工作扎实推进。“一会两站”和消费维权信息化网络、组织网络体系建设迈出新的步伐，12315网络进乡镇、社区、企业、商场、超市等覆盖面迅速扩展，有5778个街道办事处和1.4万个乡镇政府建立了消协分会，在27万个社区、行政村建立了12315消费者投诉站(点)，在12万个商场、超市、企业等建立了消费者投诉点。对于及时有效地调解消费纠纷和保护消费者合法权益发挥了重要作用。市场巡查制、互联审批制、首办责任制等监管方式改革进一步完善，执法效能进一步提高。
——监管服务现代化水平进一步提高。“一库、两平台、三系统”建设进展顺利。工商行政管理网的应用进一步深化，政务信息实现了每日实时网上报送和网络发布。电子政务建设步伐加快。现代科技手段越来越多地应用于工商行政管理各个方面。总局加强了政府网站的基础建设，初步形成了总局电子政务对外服务平台。14个省市开展了外资企业网上年检试点工作，有15万户外资企业参加了网上年检。目前，全系统市以上工商局基本建立了市场主体管理系统，实行一审一核的登记机构达3404个，使用计算机软件登记的机构达3526个。2006年底实现了商标注册网上申请试运行。执法保障设备建设进一步加强，全系统已配备食品质量快速检测车363辆，检测箱2886个，其他快速检测设备886套，为提高监管执法效能提供了必要的技术支撑和现代手段。
——提高执法效能和规范执法行为工作迈上新台阶。2006年7月的全国工商局长会议，就进一步提高执法效能、规范执法行为的工作进行了专门部署。各地采取有力措施，狠抓工作落实，提高执法效能、规范执法行为的机制保障进一步健全和完善，维护市场秩序的问题发现能力、及时查处能力、应急处置能力、源头治本能力等全面提升，监管执法的针对性、有效性和长效性进一步提高，支持改革发展的措施、手段和方式方法进一步系统化、实效化，行政执法与刑事司法的衔接工作进一步加强，全系统执法效能和执法水平显著提高。
四、坚持全面推进依法行政。法制建设和国际合作迈出新步伐
——立法立规工作积极推进。总局积极参与了《反垄断法》的立法工作和《反不正当竞争法》、《商标法》、《合伙企业法》等法律法规的修订工作，制定发布行政规章8件。对与《公司法》、《公司登记管理条例》有关的规章和规范性文件进行了清理，废止规章1件、规范性文件53件。各地也积极参与了地方立法工作。
——执法监督和政务公开工作进一步加强。全系统认真开展了不同形式的执法检查活动，积极推进行政执法责任制的实施。总局向社会公众开放了商标网上查询系统，提供注册和待审商标的网上免费查询。全系统在过去公开行政执法依据、执法程序的基础上，扩大了行政执法结果公示范围，政务公开的规范化水平明显提高。
——国际交流合作取得新进展。更加广泛地参与了市场监管国际规则的制定，参加了世界知识产权组织《商标法条约》的谈判，参与了世界贸易组织、亚太经合组织等国际和区域性组织竞争、商标专用权保护等领域国际及区域性规则的磋商。国际执法合作和区域性多边交流成效显著，加入了国际消费者权益保护与执法网络，并参与该网络开展了“2006网络清理日”和“2006制止欺诈月”协同执法活动。成功举办了第二届中日韩消费者政策磋商会，签署了三方消费者政策领域谅解备忘录。积极开展对外宣传，充分利用国际交流合作平台，大力宣传我国在保护商标知识产权、维护公平竞争、保护消费者和经营者合法权益等方面的政策主张、法律制度和执法成效。
五、坚持狠抓队伍建设，干部整体素质和履行职责的能力有了新的提高
——以贯彻实施《公务员法》为契机，积极推进干部人事制度改革。全系统认真贯彻实施《公务员法》，平稳有序地做好公务员登记、工资制度改革等工作，并以此为契机进一步规范了公务员的岗位职责和行政行为。
——深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强了领导班子和领导干部队伍建设。全系统坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好配强领导班子，切实提高了领导干部贯彻落实科学发展观的能力。进一步强化了对领导班子和领导干部的监督，认真落实并指导县级以上工商局建立健全干部监督工作联席会议制度，切实加强对干部选拔任用工作的监督。同时积极做好领导干部双重管理工作，建立并落实了省、市级工商局领导班子成员有关情况的年报制度。
——加强和改进干部教育培训工作，提高了干部队伍的整体素质。全系统大力加强理论学习和思想教育工作，认真开展宗旨教育、权力观教育、荣辱观教育，继续巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，广大干部的思想政治素质进一步提高。狠抓教育培训，进一步提高了干部的业务素质。总局共举办各类培训班19期，培训干部2100多人次。各地也采取一系列干部培训教育的措施，有力地推进了干部队伍建设。
——加强对基层建设的指导，基层建设取得新的成果。总局在山东召开了全国工商系统基层建设和人才工作会
议，总结交流了近年来各地基层建设和队伍建设的成功做法和经验，提出了“十一五”时期基层建设和人才工作的目标任务，促进了基层建设和规范化管理。全系统以换发新工商制服为契机，向社会展示了工商队伍的良好形象和精神风貌。广大基层干部认真履行职责，扎实有效地努力工作，涌现出“中国杰出青年卫士”黄振磊、“模范公务员”杨宽德等一批先进集体和先进个人。
——以建立健全惩防腐败体系为重点，进一步加强了党风廉政建设。各级工商行政管理机关继续认真贯彻落实中央惩防腐败体系《实施纲要》和总局党组的《具体意见》、《任务分工方案》、《07年底前工作要点》，构建工商行政管理机关惩防腐败体系工作稳步推进，有些工作已向纵深发展，取得一批重要成果。充分发挥工商职能作用，对总局承担中纪委部署的两项牵头任务和五项协办任务，积极会同有关部门认真落实。全系统党风廉政教育、工商廉政文化建设蓬勃开展，促进了“以廉为荣、以贪为耻”良好氛围的形成。建立健全了反腐倡廉宣传教育联席会议制度、干部监督联席会议制度，制定了资金分配使用、物资采购、工程项目建设等方面的监督管理制度。加强执法监督，各种形式的执法督察活动广泛开展。在全系统开展了行政性收费和罚没款收缴情况以及执行“六项禁令”情况的清理检查。部分工商行政管理机关还开展了基层工商干部在社区向监管服务对象代表述职述廉活动，努力探索接受社会监督的新方式。围绕人民群众反映的突出问题，严肃查处了损害群众利益的典型案件。
全系统各级协会、学会、中心和报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，做了大量工作，取得了新的成效。
回顾过去的一年，工商行政管理工作取得的显著成绩来之不易，是全系统广大干部艰苦奋斗、努力工作的结果，也是历任总局领导班子和全系统各级领导班子带领广大干部拼搏奋进和开拓创新的结果。特别是王众孚同志担任总局主要领导十多年间，团结一班人带领全系统广大干部，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的一系列路线、方针和政策，全面落实科学发展观，锐意进取，改革创新，不断开拓工作新局面，是工商行政管理事业发展的最好时期，实现了工商行政管理职能的历史性转变，基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理新体制：工商行政管理的立法立规、行政执法、市场监管制度改革取得重大突破，队伍建设、基层建设、基础设施建设和信息网络现代化建设实现了历史性跨越;为维护市场秩序、保护消费者和经营者合法权益、促进经济发展、构建和谐社会做出了重大贡献。我们回顾过去，更要展望未来，倍加珍惜已取得的成绩，坚持与时俱进，继往开来，共同努力，不断开创工商行政管理改革发展的新局面。
2007年工作的安排意见
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。根据党中央、国务院的统一部署和安排，2007年工商行政管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照以科学发展观统领全局和构建和谐社会的要求，尽心尽力促进国民经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，扎扎实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持不懈推进监管制度改革和队伍建设，锐意进取，开拓创新，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
做好2007年的工作，关键是要把十六届六中全会和中央经济工作会议精神贯彻落实好。胡锦涛总书记深刻指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”工商行政管理机关的基本职责是维护市场秩序，保护消费者和经营者合法权益，服务经济发展，促进社会和谐。构建社会主义和谐社会给工商行政管理机关赋予了更大责任，也提出了新的更高的要求。全系统广大干部要通过认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到贯彻落实科学发展观“六个必须”的新认识上来，统一到中央对经济工作的决策和部署上来，始终坚持以科学发展观统领工作全局，充分发挥工商行政管理在促进科学发展、构建和谐社会中的职能作用。要从思想观念、管理机制、工作方式和工作作风等方面实现新突破，进一步增强三种意识：一是创新执法思想理念，进一步增强服务科学发展、促进社会和谐的意识。要强化大局观念、发展观念、宏观观念和服务观念，牢固树立执法为民和服务经济社会协调发展的思想。在执法理念上由微观和感性思维转向宏观和理性的战略思考，把工商行政管理工作置于改革、发展、稳定的大格局中去思考研究和规划部署，既要高度重视着力解决影响市场秩序、经济发展与社会和谐的个性和微观问题，更要从市场监管和服务发展中发现的大量情况进行综合分析，善于研究和解决影响全局性、战略性重大问题，正确处理全局与局部的关系，打击与保护的关系，管理与服务的关系，切实做到在监管中体现服务，在服务中加强监管，努力实现监管与服务的统一，对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，促进经济发展与促进社会和谐的统一，使工商行政管理工作更好地服从和服务于党和国家工作的大局。二是创新管理机制和制度，进一步增强依法行政、维护公平的意识。要按照促进科学发展、构建和谐社会对工商行政管理工作提出的新要求，强化依法行政和维护公平的意识。在监管执法上由专项行动和突击整治逐步转向全面加强日常规范管理，切实维护公平竞争和公平交易，健全法制，依法行政，规范管理，不断完善市场监管机制、经营者自律机制和社会监督机制，为监管执法和维护公平提供机制、制度保障。三是创新工作方式，改进工作作风，进一步增强求真务实、真抓实干的意识。要把创新工作方式、工作手段和改进工作作风作为发挥职能作用和促进和谐社会建设的重要条件，由传统管理和习惯做法转向现代管理和科学方法，建立健全发现问题报告体系、查办监督体系、综合分析和反馈体系、预警应急处置体系，并通过科技支撑和计算机网络手段不断提高工作的信息化、标准化、规范化水平。特别要切实转变工作作风，深入实际，调查研究，真抓实干，务求实效，善于研究新情况，解决新问题，采取新举措，开创新局面。
根据以上总体思路和要求，2007年要着重抓好五个方面的工作：
一、切实转变职能，提高服务水平。积极促进经济社会又好又快发展
社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。必须坚持大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。工商行政管理部门承担着服务经济发展和营造良好市场环境等重要职责，要按照十六届六中全会“转变职能、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，充分发挥工商行政管理职能作
用，不断提高服务水平，尽心竭力为促进经济又好又快发展做贡献。
(一)健全市场主体准入服务体系，大力支持调整经济结构、转变增长方式和改革开放。促进经济结构调整和经济增长方式转变、加强资源节约和环境保护、推进深化改革和提高对外开放水平，既是今年经济工作的重点任务，也是促进社会和谐的客观需要。要充分发挥工商行政管理部门服务市场主体的职能作用，积极支持和服务改革与发展。一是认真落实国家宏观调控政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变。大力支持发展先进制造业、高新技术产业和服务产业。积极促进优化产业结构，充分利用工商行政管理部门掌握的企业基本信息和资料，加强综合分析，既为政府宏观决策和制定产业政策提供参考，又积极引导企业及时调整投资方向和产业结构。要按国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，严把市场主体准人关，依法做好企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作。二是大力支持深化企业改革，促进各类市场主体健康发展。大力支持国有企业深化改革。积极支持国有企业实施股份制改造、发展混和所有制经济和组建企业集团，增强公有制经济的活力和市场竞争力。继续支持加快电力体制、文化体制、铁路体制、金融体制等改革，打破垄断，促进竞争，实现投资主体多元化。支持稳步发展多种所有制中小金融企业。毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，凡法律法规未禁止非公有制经济投资的行业和领域，都要允许私人投资;支持个体私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业：支持发展科技型、外向型个体私营企业，促进其建立健全现代企业制度。三是积极服务扩大对外开放，促进提高利用外资水平。积极支持外商在我国设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构，引导外资向国家鼓励类、允许类的产业扩展。继续落实内地与港澳建立更紧密经贸关系安排的有关政策，依法支持港澳居民在内地申办个体工商户，支持港澳企业在内地投资办企业，促进港澳地区与内地经济共同发展。认真落实国家加强与台湾地区经贸往来的政策措施，大力促进海峡西岸等台商投资相对集中地区经济发展。总之，各地工商行政管理机关要进一步健全和完善市场主体准人服务体系，通过事前介入、主动指导、改进登记管理和提高登记质量与效率，不断创新服务经济发展和改革开放的工作机制。
(二)努力服务“三农”工作.扎实推进社会主义新农村建设。“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的解决，关系到全面建设小康社会和实现我国现代化的进程，是构建和谐社会的关键所在。要认真贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，积极服务“三农”工作，努力为推进新农村建设做贡献。一是要创新服务“三农”工作机制。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场助农等工作机制，提高为新农村建设服务的效能和水平。积极促进农民专业合作社的发展，大力支持发展农村经纪人，促进农业产业化，搞活农村流通;支持发展特色农业和生态农业;支持发展农产品、农业生产资料、消费品连锁经营和城市流通企业经营网络向农村延伸，拓展农产品销售渠道;指导农民、涉农企业申请注册农产品商标和地理标志，提高农村市场化水平，促进农民增收。二是要认真落实惠农政策。对农民专业合作社一律免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。三是要依法保护农民合法权益。要强化对农村市场的监管，健全农村消费维权监督网络，进一步加大维护农民消费者权益的工作力度。要深入开展“红盾护农”行动，集中开展农资市场专项整治，认真清理农资市场经营主体资格，突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种、重大案件，加大查办案件工作力度，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为。切实加强农资商品质量监测，支持建立农资连锁经营和农资放心店，建立农资市场监管长效机制，切实维护好农资市场秩序。
(三)积极支持实施国家区域发展总体战略。大力促进区域经济协调发展。实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展，是中央促进区域协调发展的重大决策，对于逐步缩小区域发展差距、实现共同富裕目标、促进和谐社会建设具有重要意义。要把促进区域协调发展作为工商行政管理部门服务经济发展的重要任务。一是要针对不同区域的优势和特点，实施分类指导。要扶持发展具有当地特色的产业、优势产业和龙头企业，带动当地经济发展;要统筹城乡发展，发挥城镇和中心城市的辐射功能，引导发展分工合理、特色明显、优势互补的行业和产业，推进城镇化进程，促进区域经济发展。二是要建立和完善工商区域合作机制。已建立的长江三角区域、泛珠三角区域等工商行政管理工作联席会议制度，要进一步巩固合作成果，建立健全情况和信息通报制度，完善协作制度和合作机制，实现执法资源共享，不断扩大合作范围、提高合作水平，促进全国统一市场的形成。三是要积极促进区域经贸合作与交流。要继续参与主办和支持举办中国国际中小企业博览会、中国中部投资贸易洽谈会、东西部合作与投资贸易洽谈会等经贸活动，引导个体私营企业参会参展，拓展内引外联渠道，加强区域经济交流与合作，促进区域经济良性互动和共同发展。
二、严格依法行政，深入整顿规范市场秩序。努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境
加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，是中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确的重要任务。温家宝总理的重要批示也强调指出，整顿规范市场秩序是一项长期的任务。按照党中央、国务院的部署，全国工商行政管理系统切实履行职责，经过多年的不懈努力，整顿规范市场秩序取得了显著成效。但是，要清醒地认识到，市场秩序中仍然存在不规范与不和谐因素，制假售假、虚假广告、商标侵权、仿冒欺诈、商业贿赂、传销和变相传销等违法行为依然存在，甚至在一些地区、一些领域还比较突出，整顿规范市场秩序的任务还十分艰巨。各级工商行政管理机关要深刻认识整顿规范市场秩序的长期性和艰巨性，进一步增强忧患意识和责任感，坚持依法行政，加大执法力度，在深入开展专项整治和构建长效管理机制上下功夫，切实维护公平竞争和市场秩序，努力营造规范有序、和谐诚信的市场环境。
(一)加大食品安全专项整治力度.积极营造安全健康的市场消费环境。食品安全关系经济健康发展和社会和谐稳定。要按照胡锦涛总书记在党的十六届六中全会的重要讲话中强调要加强食品安全监管的要求，继续把食品安全专项整治作为今年整顿规范市场秩序的重中之重。要认真落实温家宝总理重要批示，对农村市场管理予以特别的关注和加强。一是要突出农村食品市场和重点品种、重点市场、重点区域，认真抓好专项执法检查和案件查办
工作，特别要集中力量认真抓好农村食品市场专项执法行动，开展农村食品安全示范店活动，并不断扩大覆盖范围。二是要强化对食品市场准人、交易和退市的全程监管，完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管体系，加大市场巡查和基层工商所日常监管力度，着力解决食品安全方面的突出问题。三是要严格食品质量分类监管和质量监测，配备监测车、监测箱等快速监测设施设备，按照有关规定公布监测信息，及时进行消费引导和提示。四是要狠抓食品安全源头治理，严格食品质量市场准人和经营者自律制度，引导和监督超市、商场、批发市场和食品经营企业建立健全食品质量管理体系和自检体系，探索建立食品安全追溯机制。五是要在建立和完善食品安全长效管理机制上下功夫，着力构建以食品为重点的商品质量监管信息化网络，并与食品经营者内部质量管理逐步联网，努力实现网上监管，及时有效防范和查处食品安全突发问题，不断提高食品安全监管的现代化水平，切实保障食品市场消费安全。
(二)加大虚假违法广告专项整治力度.积极营造健康有序的广告市场环境。虚假广告，误导群众，欺诈消费者，是扰乱市场秩序、引发社会不和谐的一大诱因。要进一步采取有力措施，把虚假违法广告专项整治工作抓紧抓好。一是要以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。加强对查处违法广告案件的指导和协调，建立查办案件落实情况通报制度，促进广告监管执法到位。二是要强化对广告发布环节的监管，会同党委宣传部门和广播影视、新闻出版等行政部门，积极落实媒体广告发布的各项管理制度，强化审查把关责任，指导媒体在广告发布活动中加强自律。三是要进一步加强广告监测工作，加大对重点区域和问题多发媒体的监测力度，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。四是要建立健全广告长效监管机制，重点是认真落实违法广告联合公告、广告审查员、广告活动主体市场退出、广告企业资质认证、广告专业技术人员职业水平评价等制度，提高监管执法效能。五是要积极完善广告专项整治联席会议制度，加强部门间配合与联动，增强执法合力。六是要加强对广告业的指导，加强广告业的行业自律。积极协调相关部门，开展调研论证，尽快出台促进广告业发展的意见，促进广告业全面、协调、健康、可持续发展。同时指导开展以树立社会主义荣辱观、构建和谐社会为核心内容的公益广告活动，充分发挥公益广告在构建社会主义和谐社会中的积极作用。
(三)加大商标行政保护力度.积极营造知识产权保护的法制环境。商标是知识产权的重要组成部分，加强商标专用权保护，是保护创新成果、改善投资环境、加快经济发展、构建和谐社会的需要。一是要严厉查处商标侵权假冒案件。要以商品批发零售市场为重点，加大监管力度，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道。进一步加强对驰名商标的保护，加大对涉外商标、农产品商标和地理标志的保护力度，加强涉嫌商标犯罪案件移送工作，严厉打击商标侵权假冒行为。切实加强对基层办案的指导，健全有效打击商标侵权行为的工作机制和从源头上遏制商标侵权行为的长效机制。二是要进一步提高商标注册和商标评审工作水平。下大力气完善商标审查及审理制度，以解决商标注册周期延长的问题;严格执行商标审查及审理标准，提高工作质量;继续采取有力措施，着力解决恶意申请、恶意抢注、恶意异议、恶意转让等扰乱商标管理秩序和损害当事人商标权益的问题。三是要加大商标工作宣传力度。大力宣传商标法律法规和商标知识，积极支持企业实施商标战略，提高企业运用商标实施“走出去”战略的能力。同时，加大对外宣传力度，进一步树立我国保护知识产权的良好国际形象。
(四)加大治理商业贿赂力度.积极营造公平竞争的市场环境。治理商业贿赂，是维护公平竞争、促进社会和谐的重要举措，要进一步加大力度，扎实深入推进一是要大力加强案件线索的排查和调查取证工作，提高执法办案水平，集中查办一批大要案件，巩固治理商业贿赂的成果。要加强对药品、医疗器械生产经营企业和医疗机构的监督检查，牵头抓好严查医药购销领域商业贿赂案件的工作。二是要进一步研究治理商业贿赂工作的规律，探索建立长效监管机制，积极会同有关部门共同研究预防和惩治私营机构商务活动贿赂问题的对策，制定商业活动行为守则，促进形成行业自律机制和良好的商业道德。
(五)加大打击传销专项行动力度，积极营造诚信和谐的市场环境。传销活动的存在扰乱市场经济秩序，影响社会稳定和谐，必须继续保持打击传销的高压态势。一是要继续坚持打击与防范并举、处罚与教育并重，加大对传销重点地区的整治力度，会同有关部门，因地制宜开展区域整治。要集中力量查办大要案件，加强对网上传销的监控，建立传销组织者、策划者和骨干分子档案库，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，摧毁传销网络。二是要继续建立健全打击传销长效机制。通过建立和完善打击传销的辖区责任制、过错追究制、投诉举报快速反应机制、应急处置机制、情况通报制度，完善“打、控、防”工作体系，努力将传销消灭在萌芽状态。三是要严格依法规范直销企业的经营活动。要继续依法协助做好直销企业审批工作，严把市场准入关。严厉打击未经批准擅自从事直销的违法行为。要严格依法查处直销企业违规招募直销员、违规培训、违法计酬等行为。严厉查处直销活动中的欺诈、误导行为，引导直销企业守法经营。
(六)加大整顿规范市场秩序各项工作的力度，积极营造规范有序的市场环境。要在认真抓好上述重点工作的同时，依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为。要深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法、打击走私贩私、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼组装汽车等工作，大力加强对汽车、成品油、粮食、棉花、蚕茧等重要商品市场的监管。积极配合有关部门开展“扫黄打非”、反假币等专项整治。
三、坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保护消费者和经营者合法权益.促进社会和谐稳定
目前，我国经济社会发展还不平衡，人口资源环境压力加大，消费维权、劳动就业、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。着力解决广大群众关注的重点问题、切实维护人民群众的根本利益，是促进社会和谐的迫切需要，也是工商行政管理工作的出发点和落脚点。我们要认真贯彻落实温家宝总理的重要批示，坚持以人为本、执政为民，及时采取有力措施，切实解决人民群众反映强烈的问题，充分发挥工商行政管理在维护群众切身利益中的职能作用。
(一)深入开展消费维权工作。引导成熟消费、节约消费和文明消费。强化消费者权益保护工作，营造和谐的消费关系和安全的消费环境，对于保障群众利益、维护社会稳定具有重要意义。一是要建立完善工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，进～步扩大
消费维权网络的社会覆盖面，积极推进农村消费维权监督网络体系建设，快捷高效受理和处理消费者申诉、投诉和举报，及时化解消费纠纷，切实维护消费者和经营者的合法权益。二是要着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题。进一步强化流通领域商品质量监管，切实保障城乡市场消费安全。加大服务领域消费维权力度，以家电维修、餐饮、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域为重点，加强监督管理，引导经营者健全行业规范，引导和督促企业自律。三是要严厉打击利用商业欺诈、行业垄断损害消费者权益的行为。针对房地产、保险、医疗、电信、交通等领域的侵权和欺诈问题，规范行业经营行为，加强合同监管，制止霸王条款，打击设置合同陷阱、骗取合同保证金等违法行为。创新合同争议行政调解机制，实现行政调解与司法调解的有机结合，维护市场交易安全。四是要加强消费教育和消费引导工作，培育以节约环保、科学合理为特征的和谐消费文化。积极引导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式，提高消费质量和效益。
(二)更加关注民生，积极促进就业再就业工作。就业是民生之本，也是保障经济持续发展、促进社会和谐稳定的重大问题。要结合工商行政管理职能，积极促进就业再就业。一是要积极鼓励自主创业和自谋职业。认真落实国家在政策支持、市场准入、收费减免等方面的优惠政策，鼓励、引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业，实现就业和再就业。二是要大力支持和促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，鼓励企业吸纳就业，多渠道、多方式增加就业岗位。三是要鼓励发展面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训机构，加强对下岗失业人员、大学毕业生、退役军人等就业再就业的指导和服务。四是要配合有关部门加强对劳动者权益的保护。依法加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。进一步整顿和规范劳务中介市场，坚决打击黑中介。同时，在查处取缔无照经营中，要坚持取缔与疏导相结合，积极做好引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，帮助他们解决生计问题。
(三)积极参与社会治安综合治理.维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，是保障人民群众安全、促进社会和谐的重要方面。一是要按照中央综治委《关于深入开展农村平安建设的意见》的要求，依法加大对农村危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度，消除安全隐患。二是要积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污、油气田及输油管道生产治安秩序等专项行动，促进安全生产。三是要密切配合有关部门开展打黑除恶斗争，加强对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、洗浴中心、保健按摩等服务行业的监管，依法查处违法经营行为。四是要按照职能分工，扎实开展校园周边环境治理、查处取缔“黑网吧”、预防青少年犯罪、禁毒与艾滋病防治、刑满解教人员帮扶安置等工作。
四、积极推进监管制度改革创新，营造内和外顺的工作环境，不断提高行政效能
创新制度、改进管理、提高效能，是新形势对工商行政管理工作提出的新要求，也是工商行政管理部门服务科学发展、促进社会和谐的重要基础性建设。要坚持不懈地抓紧抓好，为工商行政管理改革发展提供机制保障。
(一)进一步夯实工商行政管理法治基础，为依法行政提供完备的法律依据。加强法制建设，是工商行政管理部门维护公平正义、促进经济发展和社会和谐的根本保证。一是要加快立法立规。总局要继续做好制定《商事登记法》、《反垄断法》的有关工作，积极做好饭不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律的修订工作，抓紧制定《市场违法行为处罚办法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《流通领域商品质量监督管理条例》等行政法规。二是要进一步规范执法程序。抓紧修订《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，完善行政执法程序制度。加快修订《工商行政管理机关行政处罚听证暂行规定》，使当事人有充分的诉求救济机会。三是要切实加强执法监督。积极推进行政执法责任制，明确责任，强化监督。认真做好行政复议工作，充分发挥行政复议化解矛盾、促进和谐的积极作用。认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，依法移送涉嫌犯罪案件，防止以罚代刑。各地工商行政管理机关要积极参与地方性法规的制定工作，并认真抓好法律法规的宣传贯彻和落实。
(二)认真巩固改革成果。深入推进市场监管机制创新。推进机制创新、管理创新，是提高执法效能的有效途径，也是完善市场监管体系的重要任务，必须进一步抓紧抓实。一是继续推进企业信用分类监管。按照“金信工程”总体方案和总局的要求，2007年底前要在各省、自治区、直辖市联网的基础上实现全国联网。通过总局和各地联网，使各级工商行政管理机关能充分使用全国企业信用共享数据，在对市场主体准入、退出及市场经营行为监管中，发挥整体职能作用，加强对辖区内企业的监管。二是大力推进12315行政执法体系建设。要加大12315信息化网络建设力度，扩大建立以省局或地市局为单位相对集中受理的12315中心。要加强总局与省局12315数据分析中心建设，建立总局12315消费者权益保护数据分析平台，扩大12315信息化建设试点范围，增加12315数据直报点;以建立消费维权“一会两站”为重点，大力推进12315进乡镇、进村组、进社区、进企业、进市场、进超市，把市场监管触角延伸覆盖到城乡基层。要建立健全消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度，努力构建消费维权新机制。三是进一步完善流通领域商品准入制度。要以食品及涉及消费安全的商品为重点品种，以农村为重点区域，推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，进一步完善流通领域商品质量监管制度，扩大商品准入制度的覆盖面。四是深化个体工商户分层分类登记监管改革。依托金信工程，积极推进全国个体工商户和私营企业登记监管数据联网应用系统建设，推动市场主体基础数据库建设。研究提出分类监管数据规范，建立信息采集与分析系统，加强对个体私营经济发展情况的分析及预测，进一步提高监管效率。五是大力加强信息化建设。高素质的工商行政管理队伍加上高科技的信息化管理手段，才能创造出高水平的市场监管工作。我们要不断推进管理手段现代化。要大力推进电子政务，要多方筹措资金，加强信息化技术在市场主体准人、食品安全监管、商品质量监管、广告监管、直销监管、商标专用权保护、消费维权等领域的运用，不断提高监管效能和现代化水平。要加强政府网站建设，方便社会公众查询和咨询。要大力推进基层工商所的信息化应用，强化工
商所监管市场的科技手段。
(三)正确处理依法履行职责与加强协作配合的关系，努力营造内和外顺的工作环境。营造内部和谐有序、外部关系顺畅的工作环境，是工商行政管理部门提高监管执法效能的必要条件。一是要切实履行法定职责。凡是法律法规和《三三定方案》赋予的职责，凡是党中央、国务院和各省(市)、自治区党委、政府部署的任务，都要积极履行职责，创造性地工作，自觉维护法律的权威，确保中央政令畅通。坚决纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职的行为。二是要搞好内部沟通协调。全国工商行政管理系统上下之间，各机关、单位左右之间，要加强沟通、相互支持，遇有矛盾和问题，要积极协调，及时化解，营造良好的工作氛围，建设和谐机关，形成执法合力。要充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会、广告协会、商标协会等协会组织提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用，进一步加强各级协会的组织建设、业务建设和规范化建设。三是要加强外部协作配合。凡是法律法规规定和维护市场秩序需要工商行政管理机关与相关部门相互支持配合的，都要增强大局意识、责任意识，主动配合、积极支持，做到不推诿、不扯皮。根据工作需要建立健全部门之间的情况通报制度和协作机制，充分发挥部门间的整体优势。总局机关要严格要求，规范管理，在建设和谐机关和营造内和外顺的工作环境中为全系统作出表率。
(四)积极拓展国际交流与合作，努力营造良好的国际市场环境。今年是我国加入世贸组织过渡期满后的第一年，要进一步加强工商行政管理领域的国际交流合作工作。一是坚持统筹国内国际两个大局，深入研究我国对外开放中工商行政管理领域出现的新情况新问题，采取积极应对措施。二是继续按照国家总体外交布局，全面拓展市场监管领域的双边多边交流合作，积极主动地参与竞争执法、消费者保护、商标保护等市场监管领域中国际规则的制定和修改，积极有效地推进国际合作。三是认真借鉴国外有益经验，继续做好国际交流合作成果的推广应用工作。
五、加强学习教育，全面增强队伍素质，不断提高促进科学发展、构建和谐社会的能力和水平
充分发挥工商行政管理在促进科学发展、构建和谐社会中的职能作用，队伍建设是根本。要按照胡锦涛总书记加强学习和十六届六中全会《决定》“提高职业素质和专业水平”的要求，进一步提高干部的政治素质、业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，为充分发挥新时期工商行政管理的职能作用提供坚强的组织保障。
(一)加强各级领导班子建设，切实提高全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的能力和水平。推进新形势下工商行政管理的改革和发展，领导班子是关键，必须努力把各级领导班子建设成为团结带领广大干部开拓工作新局面的坚强领导集体。要进一步深化干部人事制度改革，健全完善干部选拔任用机制和监督机制，认真落实中组部《体现科学发展观要求的党政部门领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，制定符合工商行政管理部门实际的体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法;要加强与地方党委组织部门的联系沟通，做好省级工商局领导干部双重管理工作，建立省级工商局局长在全国工商局长分片座谈会上述职述廉等制度，举办省级工商局长高级研修班，加强落实科学发展观和构建和谐社会理论和政策的学习研究;要建立健全干部交流和培养锻炼制度，每年选派一定数量的机关干部到地方党委、政府部门挂职锻炼，有计划地安排一些基层干部到总局机关挂职锻炼，加强机关各司局之间和系统内干部的横向交流。要以党章和法纪教育为重点，继续巩固党员先进性教育成果，坚持不懈地推进党的先进性建设，教育党员领导干部作党性修养的表率、廉洁从政的模范。我们总局党组成员带头从自己做起。特别是党中央、国务院安排我来总局工作，我一定虚心向同志们学习，模范遵守党章，勤政廉政，尽职尽责，切实做好党和人民交给我们的工作。
(二)加强基层队伍建设和基层基础建设，进一步规范执法行为、提高执法效能。基层处于市场监管执法的第一线，是维护市场秩序、促进经济发展和社会和谐的主要力量，是服务人民群众、树立良好工商形象的重要窗口，必须坚持把抓基层作为队伍建设的重中之重。要认真落实全国工商系统基层建设和人才工作会议精神，扎实开展基层基础建设年活动，建立健全基层建设和人才工作联席会议制度，进一步整合基层执法资源，形成基层监管合力。要坚持人、财、物向基层倾斜，完善基层基础设施建设，改善基层办事、办公环境：要着眼于提高基层监管执法能力，以强化和规范工商所属地综合监管和执法办案职能为重点，合理规范工商所职责权限，制定工商所工作规范和执法办案能力素质标准，开展基层监管执法能力达标活动;要在企业注册官试点的基础上，积极开展行政执法类公务员、聘任制公务员试点工作，进一步健全公务员管理制度;从总局领导开始，建立各级领导干部联系基层制度，深入基层调查研究，帮助基层解决实际困难和问题，关心基层干部疾苦，逐步改善基层干部的工作和生活条件。
(三)加强干部教育培训，努力建设素质过硬的干部队伍。要在加强学习和能力建设上下功夫，不断提高队伍整体素质和执法水平。一是要建设政治上过硬的队伍。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装干部，教育各级干部树立正确的世界观、人生观、价值观，抵御各种诱惑，保持清醒头脑，坚定理想信念，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要建设业务上过硬的队伍。全面贯彻中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，积极落实《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》、《2006—2010年全国工商行政管理系统人才队伍建设规划》、《2006—2010年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》，认真组织干部学习市场监管的法律知识、现代经济知识、科技知识、管理知识，优化知识结构，提高业务素质和依法行政能力。三是要建设作风上过硬的队伍。要大力发扬求真务实精神，坚持真抓实干，切实履行职责，注重工作实效。要提倡勤俭节约，始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的精神，努力建设节约型机关。
(四)加强党风廉政建设，健全监督制约机制，树立良好的工商形象。继续以贯彻落实中央惩防腐败体系《实施纲要》为总抓手，按照总局党组《2007年底前工作要点》的要求，以解决人民群众反映的突出问题为重点，深入推进工商行政管理机关惩防腐败体系建设。继续认真履行职责，落实好中纪委部署总局承担的牵头任务和协办任务。继续坚持教育、制度、监督并重，建立反腐倡廉长效机制。认真开展社会主义核心价值体系教育，加强示范教育和警示教育，广泛开展工商廉政文化建设活动，建立一批示范点，研究建立工商职业道德规范。继续坚持党风廉政建设责任制、干部任用监督制度以及资金分配使用、物资采购、工程建设项目等方面的监督管理制度。深入贯彻执行总局“六项禁令”，进一步规范执法行为;严格执法主体，在全系统组织换发“工商行政执法证”;继续开展执法检查、专项补助资金检查，推广执法督察;积极参加行风评议，以各种形式自觉接受外部监督，推进基层工商干部面向社区、监管服务对象述职述廉。全面深入推进政务公开，增加工作透明度。在推行行政执法结果、行政执法信息公开的同时，研究推行局务公开。推行电子监察，对执法行为实时监控。认真查处损害人民群众利益的典型案件，切实解决乱收费、乱罚款问题。严肃查办涉及工商行政管理人员接受和参与商业贿赂等案件。
同志们，做好2007年的工商行政管理工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，团结奋进，真抓实干，开拓创新，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!
责任编辑 周晓萍
作者：周伯华
同志们：
全国工商行政管理工作会议开了两天，在与会全体同志的共同努力下。圆满完成了各项任务。今天就要结束了。
国务院领导对我们这次会议十分重视，吴仪副总理昨天上午在百忙之中亲临大会，亲切接见与会代表，并给我们作重要指示。充分肯定了成绩。提出了明确要求，使我们深受鼓舞和鞭策。会议期间。大家情绪饱满。精神振奋，认真学习了吴仪副总理的重要指示。畅谈了收获体会；深入讨论了我代表总局党组所作的工作报告，提出了很多好的意见；广泛交流了工作情况和打算。介绍了好的做法和经验。大家普遍反映，这次会议时间虽短，但内容丰富，议题重要，开得成功。很有收获。一是通过学习领会吴仪副总理的重要指示，深切感受到国务院领导对工商行政管理工作高度重视，寄予厚望。鼓舞了士气，振奋了精神，进一步增强了使命感和责任感。二是通过总结今年工作和讨论明年任务。看到了成绩，查找了差距，认清了形势。明确了任务，进一步坚定了做好工作的信心和决心。三是通过分组讨论。沟通了情况。交流了经验，开阔了视野，启发了思路，达到了相互学习、共同提高的目的。大家一致认为，这次会议既是一次总结过去、展望未来、坚定信心的鼓劲会，又是一次统一认识、明确任务、再创辉煌的动员会。大家表示。要认真落实好这次会议精神，倍加努力工作，一心一意谋工商行政管理事业。进一步开创工商行政管理改革发展的新局面，不辜负国务院领导的殷切期望。
下面，根据会议讨论情况，我就如何贯彻落实好这次会议精神。讲几点意见。
一、统一认识
为确保这次工作会议精神的贯彻落实，要着重从以下两个方面统一认识。
一是要把思想认识统一到中央对经济形势的分析和判断上来。在前不久召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理作了重要讲话，深刻分析了当前我国的经济形势。指出：今年以来。我国国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。经济平稳快速发展。农业和农村面貌出现可喜变化，经济结构不断改善。节能减排取得明显进展，改革开放继续深化，人民群众得到更多实惠。同时，我国经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大。农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。我们要根据中央的科学分析判断，认清形势。统一思想。既要看到我国经济社会发展取得的重大成就，坚定信心。开拓奋进；又要深刻思考我国经济运行中存在的问题和不足，保持清醒头脑。增强忧患意识，努力解决问题，不断改进工作。
二是要把思想认识统一到党的十七大和中央经济工作会议对经济工作的部署和要求上来。党的十七大对新时期新阶段推进我国社会主义经济、政治、文化、社会建设作出了全面部署，强调科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导方针。贯彻落实党的十七大精神，充分发挥工商行政管理职能作用。积极促进经济社会又好又快发展，最根本的要求就是坚持用科学发展观统领和指导工商行政管理工作的全局。为此，我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力在履行各项监管服务职能中做科学发展观的忠实执行者。中央经济工作会议在部署明年工作时，强调要抓住“一个关键”，就是转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制：实现“三个转变”，就是实现促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变：做到“两个防止”，就是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀；实施“两项政策”。就是实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这些明年经济工作的总体要求和指导原则，我们必须在思想上深刻理解、准确把握，在工作中严格遵守、坚决执行。
二、明确任务
明确明年的工作任务，要把握好三个重点。
一是要从回顾历史中坚定信心。明年是我国改革开放30周年，也是工商行政管理部门恢复建立30周年。30年来。伴随改革开放的伟大历史进程，工商行政管理工作取得重大成就，基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系，基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制。基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍。不仅为促进经济社会协调健康发展作出了重要贡献，也为工商行政管理事业的长远发展奠定了坚实基础。回顾“三个基本建立”的重大成就。我们要进一步增强自豪感和使命感。坚定信心。振奋精神，开拓奋进。再创辉煌。
二是要以十七大精神为指引，进一步做到“四个统一”，努力提升监管服务水平。今年初，总局党组提出，全国工商行政管理系统要全面落实科学发展观，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”。积极促进经济社会又好又快发展。一年来全系统努力做到“四个统一”的实践，使广大干部深化了对职能的认识，更新了监管理念。拓展了职能空间，提高了执法效能。取得了促进经济社会又好又快发展的新成效。深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，工商行政管理系统必须在现有工作基础上。进一步做到“四个统一”，不断提高工作水平。努力实现在监管执法水平上有新提升，在服务大局上有新局面。在维权能力上有新突破，在依法行政上有新成果。为此，这次工作会议坚持以改革创新为动力、以促进发展为目标。对明年全系统进一步做到“四个统一”。全面提高市场监管、服务发展、消费维权、依法行政水平的工作作出了具体部署，
三是要以推进制度化、规范化、程序化、法治化为抓手。努力开创工商行政管理工作新局面。在深人贯彻落实党的十七大精神、夺取全面建设小康社会新胜利的征程中。工商行政管理部门要进一步做到“四个统一”，努力构建长效管理机制，不断开创工作新局面，必须积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设。为此。这次工作会议对积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设作出了总体部署。我们要高度重视，统筹安排。扎实推进。通过大力加强制度化、规范化、程序化、法治化建设，积极构建长效管理机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸。监管方式由粗放向精细转变。监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变。监管手段由传统向现代化转变。切实做到高效、高质、高水平监管，充分展示工商行政管理机关在服务经济社会又好又快发展中的新水平、新面貌、新形象。
三、建设队伍
建设队伍是完成工作任务的组织保障。如何落实好队伍建设“五抓”的任务。我在这里再强调三点。
一是要加强学习。无论是抓好领导班子建设，还是抓好党员队伍建设、各级机关建设、基层工商所执法队伍建设和反腐倡廉建设，加强学习都是重要途径。首先
要抓好十七大精神的学习。各级工商行政管理机关要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，努力在全系统掀起学习贯彻十七大精神的热潮。特别要重点抓好中国特色社会主义理论体系的学习，深人开展科学发展观学习实践活动。不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。其次要抓好业务知识的学习。要适应新形势，顺应新要求，学习新知识，增长新本领。第三要加强培训。要按照中央大规模培训干部的要求。充分发挥干部教育培训的基础性作用，认真开展不同层次的培训，切实增强培训的针对性和实效性，全面提高队伍整体素质。
二是要把领导班子建设作为加强队伍建设的关键。各级工商局领导班子是本单位、本系统工作的组织领导者，肩负的责任十分重大。高水平的领导班子才能带出高素质的干部队伍。创造高质量的监管服务工作。当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期。新的形势、新的任务对工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我们必须按照党的十七大以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，大力加强各级领导班子建设，不断增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于开创工作新局面的坚强领导集体。
三是要把基层队伍建设作为加强队伍建设的重点，基层处于市场监管执法的第一线。直接同广大经营者、消费者打交道。是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众、树立良好工商形象的重要窗口。提高监管执法水平，必须全面落实到基层：树立良好工商形象，必须切实体现在基层。真正把抓基层作为队伍建设的重中之重。要更加重视基层班子建设，更加重视基层基础建设，更加重视基层规范化建设，更加重视基层执法队伍建设。更加重视基层作风建设，教育广大基层干部牢记“两个务必”，严格执行“六项禁令”，践行宗旨，执法为民，树立良好的工商形象；更加重视关心基层，帮助排忧解难办实事，逐步改善基层干部的工作和生活条件。
四、抓好落实
明年工作的总体部署已经明确，关键是要抓好落实。
一是要把会议精神及时汇报好。大家回去以后。要及时向当地党委、政府汇报好吴仪副总理对工商行政管理工作的重要指示，汇报好这次会议的总体部署和要求，汇报好结合本地实际贯彻落实这次会议精神的打算和措施，积极争取党委、政府对工商行政管理工作的重视和支持。
二是要把会议精神传达学习好。会后，各地要采取不同方式，认真抓好这次会议精神的传达学习。特别要把吴仪副总理的重要指示和对全系统干部的慰问和关怀。原原本本地传达到各级工商行政管理机关，传达到每一位于部职工。要组织广大干部认真学习会议文件，深刻领会会议精神，统一思想，明确任务，坚定信心，做好工作。
三是要把会议精神贯彻落实好。要紧密结合本地实际，及时研究贯彻措施，认真部署，及早安排。要健全完善和严格执行责任制度、督察制度、考核制度，明确分工，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。要转变作风，真抓实干。各级领导要深入实际、调查研究，深入一线、靠前指挥。不断研究新情况、解决新问题、采取新举措、开创新局面。确保全面完成明年的各项任务，为维护市场秩序、促进科学发展、构建和谐社会不断做出新的贡献，以优异的成绩迎接我国改革开放30周年，迎接工商行政管理部门恢复建立30周年。
最后，我再强调一下节日市场监管问题。元旦、春节即将来临，各地要按照总局明传电报的要求。特别重视加强节日食品市场以及旅游、文化等市场的监管。严厉打击制假售假、哄抬物价、商业欺诈等损害群众利益、扰乱市场秩序的违法行为：同时密切配合有关部门加强烟花爆竹生产、销售监管，积极参与安全生产专项整治和社会治安综合治理，努力维护市场秩序、消费安全和社会和谐稳定，确保广大人民群众过一个欢乐、祥和、安全的节日。
全国工商行政管理工作会议到此圆满结束。祝同志们返程愉快，祝大家元旦、春节快乐。阖家幸福安康!
作者：周伯华
同志们：
这次全省高校书记、校长工作会主要是传达学习和贯彻落实省委第四十三次常委会第五次会议和省政府第六次常务会议关于高等教育改革发展的决定精神，统一思想，认清形势，明确任务，增强信心，扎实推进当前高等学校的各项工作，迎接全省高等教育改革发展工作会议的召开，全面完成今年高校改革发展的各项任务。
下面我讲四个问题：
一、求真务实，不断推进思想解放
今年，省委决定开展以解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展为主题的解放思想大讨论，省委高校工委及时贯彻落实省委的决定，加强对各高校解放思想大讨论的领导和指导，各高等学校结合实际，认真、扎实、有序地开展解放思想大讨论活动。首先，提高了对解放思想大讨论重要意义的认识，认识了解放思想的本质、规律和方法;其次，认真查摆思想观念问题、高等教育发展问题、高等教育改革问题、高等教育管理问题、领导干部履职问题;三是边查边改，取信于民，采取有力措施，切实整改影响学校改革发展和社会反映强烈的问题。高等学校解放思想大讨论，紧紧围绕确立以人为本的观念、科学发展的观念、民生至上的观念、和谐共振的观念、创新进取的观念的要求，扎扎实实开展各个阶段的工作，获得求真务实，广泛深刻，与时俱进，推动发展的成效，受到省委的充分肯定。
解放思想大讨论进入到关键性的阶段，在查摆问题的基础上，要以务实的精神，有针对性地进行全面整改。一要完善各个学校的发展思路，按照科学发展观要求，用新的发展理念、思维方式、工作方法促进学校的全面发展、持续发展;二要真诚务实地解决好查摆出来的问题，取信于民，推进当前的各项工作;三要建立转变工作作风、提高办事效率、建设服务型机关的规章制度;四要完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制;五要切实加强组织领导，搞好督促检查，切实加强舆论宣传引导，真正实现思想上的真解放，认识上的真提高，改革上的新突破。开放上的新跨越，发展上的新飞跃。
二、坚定不移，努力推进体制机制创新
新时期最鲜明的特点是改革开放。深入贯彻落实科学发展观，要求各高等学校必须深化改革扩大开放。我们要把改革创新精神贯彻到履职治校各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建与经济社会发展相适应、与建立社会主义市场经济体制相适应，充满活力、富有效率、更加开放、有利于各高校科学发展的体制机制，为发展云南现代高等教育提供强大动力和体制保障。
一要进一步推进办学体制改革，大力发展民办高等教育。要努力创造公办高等教育、民办高等教育一视同仁、平等竞争、共同发展的环境。要建立以市场为导向的现代大学筹资模式，在坚持政府公共投入为主的同时，鼓励高校多渠道筹措办学经费，更大程度地发挥市场配置教育资源的作用。要认真落实省委、省政府发展民办高等教育的各项优惠政策。要适应市场需要，大力发展民办高职院校，积极支持高职院校与企业组建职教集团。积极支持有实力的学校和企业整合公办教育资源。二要进一步推进高校管理体制改革，理顺外部关系，激活内部要素。要转变政府职能，简政放权，促进政事分开和管办分离，确立大学自主办学、自主发展的法人地位。要主动弱化大学管理行政化倾向，强化大学管理规律化意识。要深化学校内部干部人事制度改革、绩效分配制度改革和管理机制改革，积极推行校长、副校长公选竞聘，教职工全员聘用和收入绩效分配。三要进一步推进教育、教学改革，提高办学质量和效益，要创新教育理念和人才培养模式，及时更新教学内容，注重因材施教，优化学科专业结构，构建现代高等教育评价制度，强化学生职业能力和创新能力培养。努力构建大力推进重点学科和科研平台建设的体制机制。四要进一步推进高校后勤社会化改革。建立“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障机制，推进高校后勤服务实行市场运作，运用现代企业模式进行有效管理，提高后勤服务的能力、质量和水平，实现自主经营，独立核算，自负盈亏，自我约束，自我发展。要本着整合资源、共享资源、提高资源效益的原则，鼓励企业和学校跨行业、跨学校组建后勤服务集团，大力发展高校现代服务业。
三、锐意进取，大力发展现代高等教育事业
我省的高等教育事业取得了显著的成就，但站在新的历史起点上，审视我省高等教育事业发展现状，仍然存在资源总量不足、结构不太合理、质量不太高、创新动力不足、体制不健全等问题。我们仍处在高等教育大众化的初级阶段，高等教育发展的基本矛盾仍然是、也必将长期是高等教育机构所能提供的公平的教育机会与人民群众接受高等教育的需求日益增长之间的矛盾。省委、省政府高度重视高等教育事业的发展，进一步加强对高等教育改革发展的领导;各高校办学条件、办学质量不断改善和提高;中央部门、省外教育部门和大专院校对云南高等教育的发展关注度和支持力不断提高。我省高等教育发展处在一个重要的战略机遇期。我们要审时度势，抓住机遇，迎接挑战，勇于肩负起高等教育改革发展的历史使命。大力推进“以人为本。维护公平，培养学生的健康心智和创新思维，提高实践能力和创造能力，适应社会发展需要，引领时代前进的现代高等教育。”努力开创云南高等教育改革发展新局面。
一要加快高等教育大众化进程。我省高等教育毛入学率只达到14.61%，每万人中高等教育在校生只有108.1，大大低于全国平均水平。高等教育资源总量小，结构不合理，严重地制约着我省高等教育大众化的进程。我们要千方百计扩张高等教育资源，切实加强现代基础设施建设，进一步改善办学条件，按期完成呈贡新校区建设的任务。加快地方专科院校升本科的进程。要努力争取招生计划指标，加强与各省教育部门和各大专院校的联系，整合内外资源，增加招生规模，为更多的孩子提供上大学的机会，通过5年的努力，使高等教育毛入学率达到22%以上，各类高等教育在学规模达到80万人左右，为高等教育的结构调整和质量提高奠定良。好的基础。
二要积极调整高等教育结构。要按照大学所肩负的人才培养、科技创新、服务社会、传承文化的任务，适应经济社会发展的需要，适应市场经济体制的要求，进一步调整高等教育结构。要调整所有制结构，大力发展民办高等教育，使民办高校在校生比例提高到30%以上;要调整办学层次结构，大力发展本科和研究生教育，大力发展高等职业教育;要调整学科专业结构，适应市场和经济社会发展的
需要，及时调整学科专业结构，使人才培养与社会需求有机对接;要调整学校区域布局结构，加强地方高等学校的建设，加快州市高等教育事业的发展进程。要调整生源结构，加快普及高中阶段教育，一手抓普通高中教育发展，一手抓职业高中教育发展，努力提高生源质量。
三要大力提高高等教育质量。质量是高校得以存在和发展的核心，教师是提高高等教育质量的灵魂。必须切实加强师资队伍建设，不断提高教师的思想道德素质、知识才学素质和传承能力素质;必须加强重点学科和科研平台建设，建设一批在国内外有较高学术影响力的特色学科、优势学科、前沿新兴学科和交叉学科，建设一批重点实验室和工程研究中心，建设一批哲学社会科学重点研究基地;必须大力提高高等教育信息化水平，充分利用信息化手段整合和使用各种优质教育资源，使更多的学生享用到优势教育资源，促进教育公平;必须努力提高教育国际化水平，全面开设国际政治、经济、文化和区域经济合作、周边国家研究等有关国际和区域合作的公共基础课程，扩大招收外国留学生规模，鼓励各高校到国外合作办学;必须加强校际合作，以改革的精神，开放的胸怀，互利互惠的原则，加强与省内外、国内外各大学的校际合作，促进共同发展;必须以科学管理观为指导，全面加强学校管理，完善管理机制，推进以人为本的民主管理、科学管理和依法管理。
四、改革创新，加强高校党的建设工作
要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以改革创新精神全面推进高校党的建设工作，充分发挥高校党组织的政治优势和组织优势，为高等教育事业又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育师生、推动工作，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，坚定社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针。坚持和完善党委领导下的校长负责制，建设能力型、和谐型、清廉型的高素质领导班子。切实加强高校民主政治建设，落实民主集中制，扩大高校党务公开，深化高校干部人事制度改革，切实加强高校党组织建设和党员发展工作，切实加强作风建设和反腐倡廉建设。
进一步加强和改进大学生思想政治教育。实施好“思想政治理论课条件建设工程”和思想政治理论课新课程方案。以思想政治教育进网络、进学生公寓(社区)、进学生社团为着力点，管好和用好大学的讲坛、论坛、研讨会及各种宣传文化阵地。以生命教育、生存教育、生活教育为支撑点，切实加强大学生素质教育，促进大学生树立正确的生命观、生存观和生活观，增强社会适应能力、生活实践能力和事业创造能力。以培育大学精神，塑造大学形象为突破口，以校园文化活动和社会实践活动为依托，切实加强学生学风、教师教风和领导者服务作风“三位一体”的校风建设。进一步完善高校形势报告会制度，切实加强辅导员工作和辅导员队伍建设。进一步做好高校毕业生就业工作，推进大学生心理健康教育工作，加强学生管理和服务工作。积极探索学校、家庭、社会三位一体的和谐教育模式。
要切实加强省委高校工委的职能。省委高校工委是省委领导高校党的工作的派出机构，肩负着对各高校政治思想的领导、办学方向的指导和建设领导班子的任务。高校工委要全面加强自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，全面提高履职能力，全面履行省委赋予的工作职责。要建立民办高校党委书记委派制度。要加强对各高校思想政治工作、领导班子建设、校园安全稳定等方面工作的指导和督查。
同志们，云南的高等教育改革与发展已经站在一个新的历史起点上，面临着新的机遇和挑战，正在为实现新的目标和任务而努力奋斗。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过高等教育系统的艰苦努力，我们一定会迎来云南高等教育改革与发展的新曙光!
作者：罗崇敏
就要过去的2010年，我公司的安全生产在继2009年无重伤、无死亡的基础上，再次实现了死亡、重伤事故为零，千人负伤率2.6‰的好成绩。通过各级的努力，2010年共排查出隐患476项，公司的安全生产资金投入有了大幅增加。
一、取得的成绩
1、完善了各类安全管理制度，明确了各级人员的安全责任
公司及各生产厂组织人员完善了安全生产责任制、十二项安全管理制度、修订了岗位安全规程、技术操作规程、设备维护和检修规程，修订后的三大规程更突出了符合实际、可操作性强的原则。
2、加大了安全培训力度，使员工的安全素质有了进一步的提高。
在正常安全计划培训的基础上，今年8月份，公司出资10多万元，由安监局请专家对1200多名员工进行了为期12天的安全培训，培训从法律法规、煤气防护、机械安全等知识入手，并利用事故案例进行警示教育，取得了较好的效果。
3、加大了安全生产资金的投入
公司领导高度重视安全生产费用的投入，想尽一切办法确保安全生产投入到位。2010年核对各单位高温岗位人数，按照公司标准发放防暑降温费339720元，确保了暑期没有发生一人中暑。
为了保证公司安全生产，防止煤气中毒事故，特别是防止出现群死群伤事故，公司正式投产前就出资100万元，购买了法国原产的空气呼吸器42台及专用充气泵4台，法国原产便携式煤气报警仪73台，还购买了国产固定式煤气报警仪50台，在开工前这些煤气报警都配置到煤气岗位，为员工健康和安全提供保障。随着生产发展的需要又购买了空气呼吸器10台、专用充气泵2台、固定式报警仪60余台。到目前公司的安全投入总额达8千余万元，有效的保障了公司的安全生产。
4、加大了隐患整治力度，设备本质安全系数得以提高
到目前，公司已逐步建立起了一套从下到上的事故隐患排查机制，由岗位人员接班前的检查到车间、厂的每周排查，到公司的每月抽查，已逐步形成当班能整改的隐患不向下一班交接，能厂里解决的隐患不报请公司外委，这样的隐患排查机制使大量的事故隐患被及时发现，并得以整改，对减少工伤事故起到了有效的保障。
5、已初步养成了一个好的工作方法
在日常工作中实行“超前工作制”：对可能存在隐患的区域按照“就是有”的工作方案进行布置安排，如：到煤气区域工作，不一定有煤气，但是要求按照有煤气的标准安排工作，工作中必须佩带空气呼吸器，有专人监护。在检修项目中，实行“五定一找”的工作方法，即：定措施、定负责人、定监护人、定应急预案、定完成时间，找存在的不安全因素。让个作业工段班组提前定出检修安全保证书。在危险区域工作要执行“三三制”：即办工作票或动火票要求“过三关”：负责人签字、厂级安全员签字、公司级安全员签字，缺一不可;作业项目要求有安全措施、有应急预案、有负责人。
6、加大了对外委施工单位的管理
针对外委施工队伍，公司制定了《外来人员安全管理制度》和《加强对承包施工单位安全生产监督管理的规定》。要求外委施工队伍在施工前必须与项目单位签订安全协议，明确双方的安全管理责任，同时要求施工单位在施工前编制作业项目安全措施并进行学习。
7、加大了对重点部位的检查，确保不发生多人伤害事故
我公司现有重大危险源5万m³煤气柜、75吨锅炉、液氧储罐、煤气系统设备、铁水、钢水罐天车等易发生多人伤害事故，通过建立起来重大危险源车间、厂、公司三级严密监控，确保了各种安全设施稳定运行。
8、制定有完善的应急预案
通过几次突发停电事故，均未造成大的安全生产事故来看，应急预案的准确执行起到了很好的效果。
二、存在的问题
2010年的安全工作虽然取得了好的成绩，但也应该看到还存在着一定的不足，还需要我们加倍努力地改进，这主要体现在以下几个方面：
1、现场违章作业人员依然存在，一些习惯性违章作业行为不能得到及时纠正，比如炼钢厂的连铸辊道之间禁止通行标志，炼铁出铁场过铁钩、渣沟需走过桥却形同虚设等等。此类问题还很多，这就要求我们还要加强现场纠违的力度，尤其是要发挥班组长的纠违力度。
2、重大危险源的监管、监控还需加强
根据新的重大危险源评估标准，在原有重大危险源5万m³煤气柜、75吨锅炉、液氧储罐的基础上，要新增煤气管网、天车等重大危险源，重大危险源增多将加大管理的难度。这就要求各级安全管理人员负起责任来，严格按照重大危险源的管理办法去执行，坚决杜绝重大事故的发生。
3、安全教育还任重道远，目前公司员工流失严重，就补充的员工的安全教育是头等大事，新员工好奇心强，什么都要动一动，弄不好就会出事，对员工的安全教育将是2011年的大事。
4、安全标准化作业还需大家的努力，建立一个标准化的作业程序，一是可以确保设备安全设施的完整，通过近一年来的安全检查发现，一些隐患在反复出现，看起来一年整改隐患几百项，这其中相当一部分是反复、多次出现的同一种隐患;二是可以避免员工违章作业，让每名员工按照一个固定的作业程序去作，一些习惯性的违章行为就能被抛弃，作业程序规范了，员工自己就能知道自己是不是违章，检查人员纠违难度就会相对减轻，员工也能给予理解。
三、2011年工作安排和要求
1、继续认真贯彻董事长的“千方百计夺高产，不惜代价搞安全”的指示，以全面落实安全生产责任制度为中心，增强全体员工的安全责任感，以切实加强班组安全建设为基础，把安全生产目标落实到基层，以深入开展安全教育培训为先导，普遍提高职工的安全技术素质和自我防护能力，以推行危险源分级控制为重点，及时查处事故隐患和不安全因素，坚决消灭恶性事故，努力减少一般伤害事故，保障职工身体健康。
2、全面落实安全责任制度，做到横向到边，纵向到底。组织各级领导和职工进行学习讨论和考试，增强法制观念和责任感，使各个部门和每个员工都能各司其职，各尽其职，形成覆盖全厂的安全管理体系和安全保证网络。
3、把安全管理工作重点放在基层班组上，班组是企业各项工作的落脚点，是企业实现安全生产的关键所在，每名员工都要做到在本人从事工作中，我怎样不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，切实做到个人无违章，岗位无隐患，班组无事故。
4、深入组织开展安全教育培训体系，普遍提高全员职工的安全管理水平，安全技术素质和自我防护能力。
安全教育是经常性的工作，要有计划、有步骤的进行，形成制度化。要做好入厂新员工的三级安全教育，特殊工种要做好二年一度的复审的培训考核。全国性的 “安全生产月”要对员工进行岗位安全技术操作规程和遵章守纪的教育，使员工普遍提高安全管理水平、安全技术素质和自我防护能力。
5、加强重大危险源、重点部位的控制管理，重点是煤气系统的管理，目前煤气系统管道腐蚀严重，不断出现泄漏现象，2011年对煤气管道的处理是一项重要的工作。
总之，我们2011年的安全工作目标是不出现死亡、重伤事故，千人负伤率在4‰以下。各级人员都要围绕这一目标去做工作，也希望各部门领导能够按照承诺书上的承诺去做。
2010年12月24日
公司安全工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开2012公司安全工作会议，就是要各部门和全体员工深刻领会关会议的会议精神，认清当前的严峻形势，继续加强在在建项目施工、物业运行维护、日常办公管理等过程中的安全责任意识，强化“安全生产重于泰山”的管理理念，明确下一步工作目标和方向，切实把安全生产意识、制度、责任和措施落到实际工作的各个环节、各个岗位、各个员工。
刚才， 负责人都对部门2012年安全工作计划做了重点汇报。看得出来，大家对安全生产工作是高度重视的，对今天会议的准备是认真的，我基本同意各部门所做的汇报。下面，我就公司2012安全生产和运行整体工作提出总体工作目标和几点具体要求：
一、安全工作总体目标：
确保公司全年不发生一起重特大安全事故;力争达到安全事故率为“0”的目标;无重大安全隐患。
二、认清当前安全生产的严峻形势，时刻保持高度的责任感、使命感和紧迫感
目前我们面临的安全形势非常严峻。
(一)2011年工地共发生两起火灾。一起是20年月发生农民工宿舍的火灾，起火原因是宿舍违章用电引起被褥燃烧;另外
一起是发生在 施工区的火灾，起火原因是电焊火花坠落引起塑料模壳冒烟。这两起火灾，虽然没有造成人员伤亡和大的财产损失，但是引起社会多方面关注，给管理工作带来严重的恶劣影响。今年，无论是 都仍将面临严峻的安全形势。某工地因电焊动火时监火不慎因引起大火，过火面积达5000余平方米，因灾刑拘失职人员达3名，包括一名监理人员、一名工长和一名工人。由此可以看出，政府及社会各界对安全事故都极为重视，对事故责任处理也是十分严厉的。
(二)随着各项目的全面启动，现在施工作业也面临面积大，人数多，程序繁多，工种交差等复杂的局面。今年地下交通，还有即将开工的111111等项目，施工面积将达到、、、、、万平米，预计施工人数将达到。。。。人。这其中既有高空作业，又有地下工程;既有明火作业，又有防汛需要。可以说，每一工种都有安全施工的必要，每一项工作都要具备有效的安全监督。
(三)、、、、区是我们目前投入运营的第一个超高层项目，安全维护工作不可松懈，麻痹大意。春节前后，全国范围内发生了多起造成严重人员伤亡和财产损失的超高层火灾，我们一定要从中汲取教训，防患未然，千万不可掉以轻心，高枕无忧。
(四)目前，安全问题、环保问题受到各级领导的高度重视。为保一方平安，。。。。。都层层加码，一级一级签订责任状，处罚力度相当严厉，可以说压力是空前的。
(五)项目地处。。。。。，同时又是。。。。。的重点工程。可以
说，。。。。。。的一举一动，风吹草动，各级领导和各界人士都是极为关注的。如今随。。。。的竣工投入使用，。。。。。。等重要机构和单位纷纷落户，这为我们赢得经营成果的同时，也让我们面临安全运营的严峻挑战。
三、建立科学有效的安全管理体制和预防、监管的防控机制 为保证。。。。。以及今后安全工作平稳、正常的运行，达到“安全事故为0，无重点安全隐患”的总体目标，我们必须做到以下几点工作：
(一)制定完善的、可实施的安全构架和管理制度：
各部门负责人要在安全生产和运营中亲自挂帅，要对部门安全工作负总责;要对部门涉及的安全问题了如指掌，有效控制;年初要与公司签订《安全责任状》，年终公司会对此进行严格考核，记入部门全年总体工作成绩。
公司的安全管理构架为：总负责人----总经理;施工管理部负责人----经理、安全员;各项目负责人----各项目经理。公司以及各部门要制定切实可行、行之有效的管理制度，做到事事有人管，处处有人查，件件有人办。
(二)安全管理要形成有目标、有分解、有检查、有落实、重考核的管理机制。
(三)要加大对工作人员的培训力度，入场前必须做到岗前培训、安全交底、持证上岗。
(四)各项目施工与维护必须制定安全事故应急预案，并适
时进行安全演习。争取做到人人有安全意识、人人懂危机处理。
(五)每周、每月、每季度对安全管理工作进行检查，同时可采用第三方评估，发现问题，限期整改。
(六)加大安全监管与防范的资金、物质投入力度。
(七)制定严格的奖励机制，搞好宣传，加强引导，每年对安全先进人物要进行评比和表彰。
(八)公司办公环境安全维护也要引起各部门的高度重视，特别是注重防火等问题。
针对以下提到的安全重点，希望责任人给予特别关注，完善管理制度，明确各层级具体责任人。
(一)施工方面：
1. 重点设备：包括塔吊、门吊、吊篮、外挂电梯、爬架、入场机具等;
2. 高空作业;
3. 现场动火;
4. 防风(塔吊)、防汛;
5. 农民工宿舍;
6. 施工用电等;
7. 垂直动输;
8. 持证上岗;
9. 安全方案、预案;
10. 总分包安全员比例配备;
11. 红线外文明施工;
12. 交底、教育和工人培训等。
(二)物业管理方面：
1. 设备管理;
2. 消防(含周边)
3. 防汛
4. 二装监管与验收
5. 高空作业等。
以上提出的工作思路及工作要求，希望各部门会后要组织部门员工进行认真讨论，并落实到实际工作中。
同志们，安全生产工作系国泰，连万家。我相信，在。。。。。的领导下，在全体员工的共同努力下，我们一定会创造出。。。。。平安、和谐的工作氛围，维护好各项工作和各个项目的安全秩序，进而为。。。。。的发展作出应有的贡献!
——在全区煤矿安全工作会议上的讲话
区委常委副区长袁明胜
(2010年8月26日)
各位煤矿业主、矿长，同志们：
今天，区政府召开全区煤矿安全生产工作会议，主要任务是认真贯彻《省安监局、省煤监局集中开展严厉打击煤矿非法违法生产建设行为专项行动的通知》和《省政府办开展煤矿安全生产大检查的通知》的文件精神，深刻吸取近期国内和我省发生的煤矿重特大事故教训，采取针对性措施，集中力量打好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿以及瓦斯治理“两个攻坚战”，确保我区煤矿安全生产。煤矿安全生产是个老生常谈的话题，也是广大群众普遍关心，社会各界广泛关注的一个重要议题，更是一个需要警钟长鸣，时时紧抓的重大问题。我们召开这次煤矿安全生产大会的目的，就是为了进一步分析形势，查找问题，解决隐患，真正做到警钟长鸣，防患于未然。下面我就如何落实好会议精神，提出三点意见：
一、认清严峻形势，进一步增强抓好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感。
今年以来，我省一部分煤矿边建设、边生产，借技改之名，行生产之实，酿成事故不断。截止8月13日，全省在建矿井发生事故68起、死亡99人，占全省煤矿事故总起数的42.23%、死亡人数占50%。其中包括较大事故6起、死亡31人，占全省煤矿较大事故总起数的85.71%、死亡人数的91.18%。这些事故反映出当前我省煤矿总体安全形势非常严峻，而我区煤矿也不例外。分析近年来我区发生的多起煤矿安全事故，可以看出我区煤矿安全生产基础薄弱，抵御灾害能力不足，安全保障水平较低的客观现实，也反映出我区违法生产问题非常突出，安全隐患十分严重，在经济发展较快、电煤供求紧张、煤炭需求旺盛、煤炭价格处于较高位运行的市场环境下，一些煤矿企业基建资金不足，受利益驱动，存
在重生产轻安全、不顾安全条件盲目生产、违法违规组织生产的现象，更暴露出我区煤矿安全工作在源头管理、过程控制、事故处理、应急救援、推进安全生产文化、法制、责任、科技、投入“五要素”落实等方面，还存在薄弱环节和一些突出问题。特别是脆弱的安全基础已不能适应煤炭工业发展的要求，区内煤炭需求的持续增长与脆弱的煤矿安全基础之间的矛盾十分突出。同时，一些煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位，安全意识、法制意识淡薄，安全责任主体意识不强，矿井安全装备投入、安全管理、隐患整改不到位，需要在今后认真克服和解决。
二、明确责任，排除安全隐患，坚决完成打击煤矿非法违法生产建设行为的工作任务
(一)、切实贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，进一步落实安全生产主体责任，建立和完善打击煤矿非法生产和建设的工作机制和监管体系，严厉打击非法违法生产和建设的行为，实现煤矿依法依规生产和建设。减少煤矿事故，坚决遏制较大事故，杜绝重大事故。
按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项活动的通知》(安委[2010]5号)，《四川省安监局、四川省煤监局关于集中开展严厉打击煤矿非法违法生产建设行为专项行动的通知》(川安监[2010]227号)的要求，区煤管局制定了我区严厉打击煤矿非法违法生产建设行为专项项目活动的活动方案，请各煤矿清醒认识，对照打击的内容，规范行为，不要成为被打击对象。各产煤乡镇(办)和区煤管局要通力协作，打击到位。
(二)、煤矿企业按照国务院《关于预防生产安全事故的特别规定》建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度，每季度向区政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构书面报告。针对排查出的隐患，按照国家隐患治理“五落实”的各项要求，逐条做到隐患治理责任、措施、资金、期限和应急预案，凡是存在重大隐患的一律停产整顿。
(三)、严格管理，落实安全生产规章制度，完善安全体系。
煤矿企业应建立健全煤矿安全生产例会制度、瓦检员随班检测制度、煤矿安全生产日汇报制度、重大安全隐患上报制度、安全生产交接班制度和早调会制度，做到煤矿安全早预报、早准备、早防范。详尽了解和登记煤矿主要负责人和矿级管理人员跟班下井情况、企业与工人依法签订劳动合同及安全培训情况，工人入井检身制度落实情况。凡未配齐特种作业人员或未经培训上岗的，一律停产整顿。
三、广泛宣传，及时沟通，提高煤矿从业人员安防意识，防范事故于未然。
区煤管局和各产煤乡镇(办)、煤矿企业应加强安全生产的宣传教育和培训工作，提高全社会的安全防范意识。重点加强对各级领导、经营管理者和广大职工的教育培训和管理，做到持证上岗，规范指挥，规范作业，从源头上控制安全事故的发生。 强化日常监督，严格依法监管，使煤矿安全生产和全社会的安全生产监督管理步入制度化、规范化轨道。定期不定期地对煤矿安全生产和社会安全生产情况进行监督检查，强化日常监管，使检查工作经常化，做到警钟长鸣，防患于未然，把安全生产工作提高到一个新的水平。
同志们，抓好煤矿安全生产工作、推动煤炭经济可持续发展，是摆在我们面前的重要任务。今天抓安全，是为了继续保持煤炭经济的发展优势;今天抓转型，是为了创造明天的新辉煌。搞好煤炭安全生产，关键在强化责任，根本在措施落实。全区各级各部门和各煤炭生产企业，特别是各级领导干部，要以维护广大人民群众的生命财产安全为根本，以推动全市经济社会发展为己任，坚决克服一切侥幸心理和麻痹大意思想，坚决纠正一切不符合安全生产要求的做法，坚决杜绝一切违规行为，严格责任、严格措施、严明纪律，确保全区煤矿安全生产，进一步推动我区经济的持续快速健康发展。
同志们：
刚才我们现场观摩了附中高新实验中学组织的火灾逃生演练活动，这次活动，学校组织严密，师生演练认真，总结评价到位，活动效果很好，如果要说存在的问题，个人认为我们现场观摩的一些同志表现欠佳：按说这次活动组织最关键也最难的地方是火灾发生后教学楼师生的疏散，但我们现场观摩的不少同志自始至终站在运动场指挥台看师生疏散后的列队，这个没有多大意义。由此我想到，今后我们的工作如何抓重点、抓关键，还是一个值得反思的问题，今天的安全工作会议也希望大家重点思考这个问题。前面武强同志就新学年安全工作进行了安排，也提出了具体的要求，这些工作措施与要求，都是经过教育局综合处认真研究讨论后提出的，我完全同意、全力支持，但不再重复，请大家抓好落实。
下面，我想强调三个方面的意见，三句话：
第一句话：进步令人欣慰。
自从去年9月开始与大家一起抓安全工作，我深刻感受到大家的工作有了明显的进步，主要表现在：
一是安全意识更强。抓安全一定要形成全员共识，促进全员共管，其中的关键是领导重视。今年开学我去虹桥小学调研，校长赵华对涉及学校安全的各项工作如数家珍，让我十分钦佩。明德麓谷幼儿园彭文玲园长为了幼儿园门口的交通安全问题，多次找教育局、交警大队汇报、请示，请求支持解决问题，体现了她对安全工作的高度重视。这一年来，我深深感觉到全区所有的校长、书记、园长对学校安全工作确实有了更高、更深的认识。
二是安全措施更实。全区各学校、幼儿园都从责任机制、人员组织、工作规范等各个方面落实了有效的措施。譬如明德麓谷学校今年成立了专门的安全保卫处，麓谷中心小学严格控制寄宿制规模，取得明显成效，等等。
三是工作效果更好。这一年全区各校、幼儿园未发生重大安全责任事故，而且还有比较明显的几个变化：学校校门无关人员与车辆不好进了，学校食堂环境卫生大为改观了，很少发现不合格校车运营了。这些变化，我认为最根本的原因是全区各校、各幼儿园积极支持、认真落实安全管理措施，在这里我向大家致敬!
第二句话：形势不容乐观。
一是外部环境问题。我们国家正处在转型发展期，各种矛盾不断爆发，治安形势严峻，有些直接或间接影响到校园安全，我举几个发生在我们身边的事例(略)，请大家务必高度警觉，积极防范。
二是内部隐患问题。我也举几个例子(略)，这些都是我们学校、幼儿园校舍建筑、设施设备、人员关系等内部环境存在的问题，千万不要等闲视之。
三是管理水平问题。譬如：(略)。全区学校幼儿园虽然安全意识增强了，但安全知识与管理操作、应急处置能力还有待跟上来。
第三句话：同志仍需努力。
一是认识需要进一步提高。关于对安全工作的认识问题，去年我曾经要求大家记牢三句话，今天本想现场抽查，点几个同志背一下，但想想还是先重申一次，下次再抽查。这三句话中第一句讲对安全工作重要性的认识：“生命大于天，责任重于山”，意思就不重复解释了;第二句讲安全工作的目标：“安全不出名，出名不安全”，我们的目标定得并不高，就是别出名;第三句讲安全工作的内容：“有点而无边，有始而无终”，我们的工作事事处处时时都有一个安全问题。
二是措施需要进一步落实。刚才武强同志就各项具体工作明确了措施要求，希望大家做实做好。现在我想综合各项工作提一些共性的措施，供大家系统把握，也希望大家背下来：
第一个措施：安全责任全员化。各校、各幼儿园要建立健全安全管理“一岗双责”制度，明确各个岗位安全管理责任，做到安全工作“事事有人管，人人有事管，失职受追究”。
第二个措施：安全教育人本化。要基于对生命的敬畏而重视安全教育，着眼于人的生存能力培养抓好安全教育。在这个意义上讲，安全教育是学校教育最基础的部分，要进课程，进课堂，进入考核评价体系;既要面向学生，也要面向教职员工;既要重视安全知识传授，更要注重实践能力培养。
第三个措施：防范管理精细化。安全管理无外乎两件事，一是管人，二是管事。管人要突出岗位职责的履行，要保障各就其位，各尽其责。管事要突出办事流程的细化，要保障物安其用，事顺其流。
第四个措施：处置预案程序化。安全工作以防范为主，但必须建立突发事件的处置预案，以保障处变不惊，处置有序。预案要特别注重可操作性，要明晰流程，顺畅衔接，确保处置及时有效。
三是效果需要进一步巩固。学校安全管理要巩固现有成绩，确保三个不发生：不发生校园安全重大责任事故，不发生因校园安全问题引发的群体性事件，不发生因校园安全管理不到位形成的热点问题。
同志们：
按照会议安排，我就全县项目建设、招商引资、争取资金工作讲两方面意见：
一、2013年项目建设、招商引资、争取资金工作回顾
2013年，全县各级不断强化招商决胜未来、项目成就发展理念，加快进度建项目，排除万难抓招商，不遗余力争资金，有力推动了经济社会快速发展。一是项目建设加速推进。全县92个
重点建设项目,完成投资41.9亿元，增长23%，开工率、完成量、投资额均创历史新高。其中五星机械制造、民盛型材加工、石羊集团饲料加工等78个项目顺利完工，完成投资30.4亿元，占年度计划的101%。列入市上重点建设项目的五洲购物广场、现代农业产业、大成种鸡、海螺型材等12个项目，完成投资16.7亿元，占年度计划投资的121%。全年争取中省下达我县投资项目39项，落实各类专项资金1.54亿元。二是招商引资实现新突破。坚持“走出去、请进来”， 创新招商方式，注重招商实效，积极参加西洽会”、“西交会”等大型招商洽谈活动，举办xxxx籍成功人士感恩故乡行活动，全县落实招商引资项目93个，到位资金96.7亿元，省际到位资金69.4亿元，分别占任务的148.8%和141.5%。其中，亿元以上项目55个，占市上下达任务的289.5%。xxxx普宁国际服装产业园等一批重点招商项目顺利落地。三是项目资金争取再创新高。始终把向上争取专项资金放在重要位置，适应体制变化，多方挖掘项目，加大编报和攻关力度，成功申报财政投资项目82个，资金总量13.5亿元，为加快发展奠定了良好基础。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前工作还面临不少困难和问题。一是招商意识依然不强。有些部门和单位缺乏招客商、引项目的热情，消极畏难情绪严重。从招商引资考核成绩看，一些单位能够完成或者超额完成任务，一些单位完成不到50%任务或根本没有完成任务,两极分化严重。二是招商竞争更加激烈。投资商对优惠政策、硬件设施和服务环境的要求更加苛刻挑剔，县区之间你争我抢，稍不留神就会花落他乡，而客商也利用县区之间竞争谋求自身利益最大化，谈成一个项目需要方方面面的加倍努力。三是大项目、好项目依然不多。项目谋划和包装的质量不高，特别是科技含量高、财税贡献大、带动性强的项目落地少。四是土地制约日益凸显。由于缺乏有效的存量土地资源，在严格的土地高压政策下，新上项目要经过征地、报批等漫长过程，许多达成意向项目最终异地落户，土地问题成为制约我县招商引资发展的最大瓶颈。五是服务水平依然不高。有些单位服务态度冷漠，人难找、事难办、效率低，办一项手续要反复跑，有时非得找到一把手才能办好。对于这些困难和问题，需要采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年项目建设、招商引资、争取资金工作安排
(一)要全力以赴抓项目。今年全县确定重点项目101个，总投资236亿元，年度计划投资80亿元。其中，总投资在5000万元-1亿元的项目45个，总投资1亿元以上的项目30个。按项目类别分为三大类：一是产业化项目52 个，总投资211亿元，年度计划投资67.3亿元。包括工业产业化项目 27个，农业产业化项目19 个，商贸流通项目 6个。二是基础设施项目 32个，总投资19.8 亿元，年度计划投资 10.2亿元。三是公益性项目17个，总投资4.6亿元，年度计划投资2.5 亿元。围绕今年重点建设项目，要抓好以下工作：一要抓计划。当前，所有重点项目都已经按目标倒排计划，明确了时间节点和进度要求，各项目单位要进一步细化分解任务，夯实责任，严格奖惩，挂图作战，根据项目推进程度，对照形象进度要求，查找问题不足，做到以日保月，以月保年，以下半年补上半年，确保目标实现。二要抓进度。有些项目未开工前，千难万难，一旦开工，问题也会慢慢消化解决。对未开建项目，责任部门要和项目主体一起，认真分析研究，剖析原因，列出问题清单，明确专人负责，创造便利条件，全力以赴帮助逐项解决，力争尽早开工。在建项目要抓进度，在确保工程质量的前提下，抢晴天、战雨天，加快项目进度。对每个重点在建项目，责任部门主要领导要经常检查施工进度，及时分析、排除影响工程实施的因素，做到好中求快，稳中求进，确保按期完工。三要抓协调。进一步健全项目落地协调机制，切实帮助业主做好资金筹措、工程建设、市场研究等工作，增强业主实施项目的信心，加快产业项目推进步伐。这里需要强调的是，在协调服务项目的过程中，每个部门都有义务，都要尽职尽责。发改、工信等部门要全面准确地掌握项目建设中存在的问题，提出具体有效的工作举措;文化广电部门要更多地将笔头和镜头对准项目建设工作，营造良好舆论氛围;纪检监察部门要针对项目建设中效率不高、办事拖拉等突出问题进行明察暗访，抓出典型，以点带面促进项目建设。四要抓保障。国土部门要研究建立项目用地报批绿色通
副局长在2013年全市学校安全工作会议上的讲话
(2013年2月20日)
同志们：
这次全市学校安全工作会议，其主要任务是简要总结2012年全市学校安全工作，对2013年全市学校安全工作进行安排部署。在全市精简和压缩各级各类会议的情况下，市教育局专题召开2013年全市学校安全工作会议，充分说明了学校
安全工作的极其重要性。下面，我代表市教育局讲两个方面的意见。
一、2012年全市学校安全工作简要总结
2012年，全市学校安全工作在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的通力协作下，从维护社会稳定的大局出发，紧密结合实际，突出工作重点，狠抓制度落实，使工作基础更加扎实，管理水平进一步提高，杜绝了安全责任事故，全市学校安全工作形势整体平稳，呈现出稳步提升的良好态势。
(一)安全隐患有效消除。市教育局坚持每季度召开一次学校安全工作会议，每月召开一次直属学校安全工作会议，专题研究部署学校安全管理工作，全面加强了对系统安全工作的组织领导。2012年全市教育系统组织集中检查整治行动5次，发现和整改了大量安全隐患。其中，市教育局机关干部包保检查学校262(所)次，排查隐患980个，整改940个，整改率达到96%。联合市公安消防支队先后成立专项检查组23个，对143所学校开展了集中整治行动，共发现火灾隐患198项，整改完毕184项。各地联合城管、公安等部门不间断整治校园周边秩序，清理占道经营商贩1,600多人次、乱堆乱放杂物90处、“野广告”1,500多处，查处违规出租私房37家，整顿网吧23家，“三厅一室”娱乐场所24家，无证摊点38个，使校园周边环境大为改观。在党的十八大召开期间和涉菲、涉日岛屿纠纷、反邪教维稳定等特定敏感时期，多次召开紧急会议，及时安排应对影响学校安全稳定的工作措施，确保了校园稳定。
(二)安全教育成绩喜人。各级教育行政部门和各级各类学校越来越重视安全教育，在完成日常安全教育的基础上，集中组织了上好开学第一课、第十七个全国中小学生安全教育日活动，组织参加了“平安中国”防灾宣传系列公益活动、安全生产宣传月活动等集中宣传教育活动。全市学校全面完成了安全教育任务，普遍组织了应急疏散演练和住宿生的夜间疏散演练，广大师生的安全意识进一步增强，安全常识全面普及，应急逃生自救能力得到了有效提高。6月21日，全省首届中小学生安全知识网络竞赛活动颁奖仪式暨第二届竞赛活动启动仪式在我市龙潭区实验学校举行，**地区参赛人数居全省首位，市教育局获得优秀组织奖第一名，永吉县等7个县(市)区教育局获县级优秀组织奖。组织参加了教育部举办的校车安全远程培训，取得了优异成绩。全市学生因打架斗殴伤亡、意外死亡和自杀死亡人数同比减少40%。
(三)校车管理规范推进。4月5日，国务院颁布实施了《校车安全管理条例》。为贯彻落实好《条例》， 6月14日在舒兰市组织召开了全市校车安全管理工作现场会议，稳步推动了接送学生车辆安全工程。各县(市)区全部成立了校车工作领导小组和校车管理办公室，并逐步建立完善了相关管理制度，各地相关扶持政策不断出台，“政府主导、部门联动、分工负责、统一管理”的工作机制初步形成，“市场化运作、公司化经营”的运营模式得到大力推广。加强和规范了校车的管理，车况不良、无证运行、保险缺失、超员超速、管理混乱等安全隐患得到有效治理。车主、运营司机、随车照管人员以及乘车学生、学生家长的责任意识、法律意识和交通安全意识得到较大程度增强。全市全年新增标准校车644台，乘车学生的座位拥有率由2011年底的52.23%提高到了目前的63.43%。
(四)预警预报成果显著。我们把加强预警预报作为防事故的一项重要措施，遇有恶劣天气现象或在重大节日放假前，提前向全系统发出预警信号，提出相关防范要求，先后下发相关通知8份，有效提高了学校防控能力。组织全市各学校修订完善学校应急预案，进一步规范了应急预案和消防档案。我们同市电视台、市广播电台、江城日报社等新闻媒体建立宣传联系，及时宣传了校园防暴力伤害、乘车交通安全、预防季节性多发事故等安全工作要求，取得了较好的社会效益。在8月中旬台风“布拉万”经过我市和11月全地区普降暴雪期间，因预警及时，措施得力，全市教育系统无一人伤亡，确保了广大师生的生命财产安全。
2012年，市教育局先后被市委、市政府评为“安全生产先进单位”、“消防安全标兵单位”、“社会管理综合治理标兵单位”。这些成绩的取得，来之不易，充分体现了各级政府和教育行政部门的智慧，凝聚着全体学校安全管理人员的汗水!在此，我代表市教育局向为全市学校安全工作做出积极贡献的广大干部、教职员工致以亲切地慰问和诚挚地感谢!
二、2013年全市学校安全工作主要任务
做好学校安全工作
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