特朗普找了欧洲大豆买家 中美贸易战何去何从？
大豆贸易战原本是给特朗普的一记反击，但如今看来这场博弈似乎是伤敌一千自损八百。美欧和解，欧盟1500万吨的需求量能否“代替”中国?这场落脚到大豆行业的战争究竟会何去何从?对中美双方的农业贸易又有怎样的影响?
中美贸易战烽烟再起。继美方提出将对2000亿美元输美产品加征关税，片提高加征税率后，上周五(8月3日)，中国公布了一系列反制措施。距7月6日中美各对340亿美元产品开征关税至今1个月里，双方剑拔弩张的态势已经波及到具体行业。
大豆只是一个反击点
商务部最新公布的征税清单显示，水果、蔬菜及坚果制品、动物制品等众多农产品依然是征税重点。数据显示，2016年美国对中国农业出口总额为210亿美元，中国是美国的第二大农产品出口国。分析普遍认为，中美贸易战势必将对两国农业尤其是美国农产品出口造成较大冲击。
所以，此次大豆贸易的本质是打蛇打七寸，中国作为美国农业的主要出口国，对进口美国农产品加征关税，能够快准狠的向特朗普施加压力。目前中美贸易还处在一个谈判过程中，双方更多的是增加谈判筹码，接下来的半年、未来一年甚至更多的时间里，贸易战会发展到什么地步，谁都无法预判。换言之，此次大豆贸易战取决于双方的博弈情况，一旦达成和解，大豆贸易的问题将迎刃而解。
美豆并不会烂在地里
近日美欧和解，欧盟答应进口更多美国大豆，有人认为欧盟1500万吨的需求量和美国年均约1.1亿吨的大豆产量相比只不过是杯水车薪，欧盟大豆市场根本就不能“代替”中国。
事实上，这一战中方高估了大豆贸易对美方的伤害度。据了解，美国的大豆年产量1.1个亿，而近几年的大豆出口量只不过是5000万吨左右，其中7成出口到中国，不到3成出口到欧盟，还有少部分出口至其他国家。如果中国大量减少美国大豆进口，短期内欧盟市场基本无法填补空缺，但中国对美国大豆加征关税是被迫的反击，如果双方能够和解，那么最终问题可能并不会如此严重。然而，这场贸易战不是简单的加征关税，贸易战双方不是为了互相伤害而互征关税，而是涉及到多方长期利益的一个博弈。我们不能贸然认为如美国网民所说，丢失了中国这个大客户，多出来的美国大豆只会烂在地里。
从另一个角度看，此次中美大豆贸易战只是关税的提高，并不是断绝贸易关系。据了解，自从我国宣布对美国大豆进口加征25%关税之后，美国CBOT大豆期货价格已经下跌近20%，但我国大豆进口成本却反向的出现了上升，近日更被爆出巴西大豆出口价格比美国大豆每吨高了66美元，溢价已靓子至近4年来的最高点。
所以，一旦巴西的价格涨到增加关税之后的美国大豆价格，美国大豆仍然会成为进口渠道之一。那么此次贸易战1招绝国又有怎样的影响呢?
我国大豆缺口空间宽裕
“美国少进口一点，就从其他国家多进口一点。”从大豆的全球局势来看，在近几年全球大豆生产格局中，大豆总产量约3亿多吨，其中美国、巴西和阿根廷为三大主要原产地，其中1/6的产量来自于乌拉圭、玻利维亚等一些国家。客观上看，大豆产量格局是相对固定的，如果从美国进口少了，势必要从其他大豆产量较高的国家去进口。比如巴西和阿根廷等南美国家。
除了进口格局的调整，市场自身也会促进我国大豆需求的调整。核心问题就在于，我国的大豆需求量真的那么高，对大豆的需求不可替代吗?大豆是我国主要蛋白质和油脂的来源，但其中进口大豆主要是饲料需求。一旦成本价格上升，需求会自然而然的随着市场调整。打个比方，如果这一段时间水果的价格和以前的消費价格相比突然间一下涨了很多，你势必就会少吃一点。
除了价格倒逼需求所带来的一定量的缩小，还有一个原因：大豆并不是一个完全刚需的商品，我国大豆需求量并不是固定需要1亿吨。举例而言，目前从美国少进口的大豆可以从其他国家多进口，但如果其他国家的大豆价格也都开始涨得很高，我国的进口量需求反而会从2000万吨，减少到1500万吨或者1000万吨。因为大豆的需求量其实是受国内的消费者的能够承受的价格水平所影响的。而且我国进口的大豆，除了食用大豆油之外，很大一部分是豆粕，用来供给养殖业，如果养殖业产品的价格上不去，豆粕的价格太高，豆粕自然会被其他蛋白粕所取代。
所以，需求量涉及的是一整个产业链的问题，两者会相互影响。如果贸易战持续下去，需求量和进口格局都可以相应调整，解决方案有很多。这次的问题其实主要在于贸易战是否会长期持续。
妥协是大概率事件
中美贸易战还在持续，它究竟会是长期还是短期尚无法评估。但从我国未来长期的发展角度来看，一段时间内我国在很大程度上会做一个相对的妥协。这一次贸易战中，大豆其实是一个谈判的筹码。原本按照全球发展的大势，我们的关税水平整体水平可能会越来越低，甚至说零关税都是有可能的。
所以长期来看，包括大豆的关税，未来可能完全取消掉。“大家拌拌嘴皮子是可以的，大家吵吵架是可以的，但最后总有人要妥协。当然也不是只有中国妥协，美国也会有妥协，从目前来看，一些关键核心科技还是掌握在美方，而科技实力在很大程度上代表了谈判能力。如果中国想长久的和平的发展，还是需要通过增强自身的竞争力，通过更加深入的改革开放来获取更大的发展空间。”
摘要：通过探讨特朗普的执政理念，其政策取向对中美两国的贸易发展具有重要影响。分析特朗普政府的贸易政策，必将有助于更加深入地了解及掌握两国间的贸易发展前景。因此将立足于特朗普的贸易政策立场，探讨美国政府在建立贸易协议、关税政策及市场开放的过程，以期促进中美两国贸易的健康长久发展。
关键词：特朗普政府;中美贸易;贸易摩擦;互利共赢
自特朗普担任美国总统以来，贯彻着以“美国优先”为核心的执政理念，其政府的对外贸易政策也以其为美国中心，并实行一系列新政策限制其他国家的贸易发展。中美的贸易合作关系面临前所未有的难题，故掌握特朗普政府的执政理念、形成原因及剖析其内在矛盾，对于把握中美两国的对外贸易政策走向具有重要作用。通过讨论特朗普的贸易政策的选择过程，从而对中美贸易发展的前景进行展望。
1特朗普的贸易政策立场
1.1特朗普的贸易政策立场的形成原因
特朗普的上台代表着美国长期贸易政策的一个重大转折，特朗普政府的对外贸易政策调整在一定程度上反映出美国传统经济民族主义思潮的回归，其表现在强调经济主权以及更加倾向于采取贸易保护主义的对外政策。虽然国内的民粹主义处于升温状态，但是美国国内支持平等进行对外贸易的民意仍占据主要地位。此对外政策的推出也要考虑到主要政治支持群体的利益诉求，以及特朗普本人的经济民族主义理念。
贸易政策改革作为特朗普政府一系列经济改革的重要一环，其变化对于包括我国在内的诸多国家具有重大影响。特朗普在竞选期间曾经提出了“经济独立”，主张通过减缓全球化势头的方式予以进行经济主权及减少对国外的经济依赖，从而摆脱多边贸易规则的束缚。为阻止国内企业外迁到其他国家，特朗普在上任之初就严重警告试图将生产基地转移到国外的美国企业，并威胁以增加关税成本、限制进行政府采购等方式惩罚转移工厂的企业。
1.2特朗普的贸易政策立场的影响
特朗普采取更具进攻性和更强硬的对外贸易措施，强调美国要拥有绕过世界贸易组织直接向其他国家采取单边性贸易制裁的特权。特朗普并提出退出跨太平洋伙伴关系协定、推动北美自贸协定重新谈判，以及加强贸易执法的多种不利于全球经济发展的主张。特朗普在竞选时就曾经主张要让21世纪及下世纪的生产和创新均发生在美国，如果其他国家对美国设置了贸易壁垒，美国也必将对该国设置相类似的贸易壁垒，并对歧视或损害美国出口利益的国家进行包括暂停实施或退出贸易协定、加征商品关税或实施配额限制等在内的贸易报复。特朗普政府再劳工、环保规则等诸多方面的贸易政策限制了其他国家的平等竞争，因此就需要进行重新评估其行为的性质，通过强硬的谈判达成对美国更为有利的贸易协定的举措是对世界上其他国家合法权益的侵犯。
2中美贸易发展的现状
2.1分析特朗普贸易政策
特朗普政府通过改变现有贸易规则和商签对美国有利的贸易协定方式，主张更改为双边而非多边的谈判方式，其核心目的在于通过贸易保护主义促进境外企业和资本回流，实现制造业的“高端留美，低端外迁”模式，最终大幅度增加美国工人的就业率并且能够最大化地实现美国的影响力。特朗普旨在通过推行以“美国优先”为原则的贸易政策改革，宗旨是为消除长期存在的贸易逆差。特朗普政府认为当前全球经济被各种不公平的非市场行为所扭曲，其他国家实行的贸易补贴、操纵兑换汇率等行为是对美国的变相“经济侵略”，特朗普政府多次利用反倾销和反补贴调查等贸易救济措施是反击他国所谓“不公平”的贸易行为。基于特朗普政府对贸易逆差的错误认知，其试图在 G20 和G7 财长和央行行长会议上阻止将“反对保护主义”写入公报内容，这实际上是特朗普企图对外设置关税壁垒、对内提供税收优惠的托词。
2.2中美贸易存在摩擦
美国推崇贸易保护主义，具有强烈的贸易保护主义势头，中国一直是美国最大的贸易逆差国而且中美相互依存程度相对较高，在双方的贸易往来中对来自于进口中国的产品不断发起反倾销、反补贴调查。尤其面对我国新形势下发展自主品牌和提升技术提高产品的国际竞争力的情势下，美国政府更加感受到自身的利益受到威胁。中美贸易存在严重不平衡，加之美国政府采取多元化的贸易壁垒，已经正常影响到我国贸易的正常发展。美国限制我国多种商品的出口，对我国胶合板产品、铝箔产品、细旦涤纶短纤、大型洗衣机等多种产品进行反倾销与反补贴调查，以及也对我国塑料装饰丝带、华冷轧板也发起了反倾销反补贴调查，这在一定程度上加剧了中美两国的贸易分歧，并不利于贸易的正常化交易。
3中国应对特朗普贸易政策的措施
3.1构建中美贸易磋商交流制度
特朗普的对外贸易政策企图通过加强贸易执法、提高关税、限制进口和进行双边贸易谈判等方式实现消除贸易逆差，其属于不利于全球经济发展的表现。特朗普在上任后曾经考虑动用“301”条款惩罚中国的贸易行为，以及多次对中国的铁、铝和汽车等相关产业征收惩罚性关税，这种行为已经严重影响到中美两国贸易的正常发展。中美贸易关系具有复杂的历史性，还在两国制度的差异、国家战略的冲突，因此在切磋交流过程就不仅仅要衡量经济利益还要综合考虑非经济因素对两国对外贸易的深刻影响。在发生贸易纠纷或者摩擦，切磋与交流能够及时调节了双方贸易分歧，促进中国对外贸易的转型和发展，最终能够减少中国和美国之间的贸易摩擦。
3.2借助WTO争端解决机制化解矛盾
特朗普的贸易政策立场的改变使得WTO机制受到趋弱，我国的贸易安全受到严重的威胁。特朗普政府采取限制进口和威胁绕过 WTO 对贸易伙伴实施单边制裁的鲁莽做法已经引起其他国家的抵制，其他国家纷纷对美国农产品、高技术和高附加值工业品等方面予以限制。对于特朗普政府主张《乌拉圭回合协定》中的任何条款一旦与美国的法律不一致，都将不具有效力，并列出美国政府可以用单方面制裁贸易伙伴的行为，需要我国在制定对外贸易中应对。我国应充分运用 WTO 贸易规则与相关法律，明确约定双边贸易的标准和协议条款，避免将国内法律凌驾于WTO规则之上，并建立“三位一體”的贸易摩擦预警机制来切实维护贸易企业权益，进而规避两国贸易壁垒。
3.3建立多元的贸易交往方式
分析当前中美贸易摩擦的形成原因和表现形式，必将能够有效地规避与防范贸易摩擦并推进双方的贸易往来。美国作为世界上最大的经济体以及全球经济的领头羊，美国经济和贸易政策的变化对自身以及全球经济、主要贸易伙伴都会产生巨大的影响。中美双方应该共同遵守纳什均衡，实现两国对外贸易的最優利益。当今的中美贸易关系中带有更多的“美国主导”色彩，美国政府的政策选择对中美贸易关系发展有着至关重要的影响。我国应积极借助“一带一路”的平台，推进与沿线各国的自由贸易协定谈判并且大力发展海外市场，以抵消美国市场的收缩给中国经济所带来的负面影响。因此，中美就要加强贸易合作，实现互利共赢的合作关系而非水火不相容的敌对紧张关系。
3.4中美贸易发展前景展望
中美贸易关系是中国对外经济关系中最重要的一环，为促进中美贸易关系的健康发展，必须将中美贸易关系调整到战略高度进行综合考察。中国的对外贸易发展要紧密结合“一带一路”倡议及自贸区战略的重要契机，从容应对特朗普政府对我国的贸易限制政策。中美贸易应该延续竞争与合作并存的关系，供给侧改革是新时代下对外贸易的新一轮的市场扩张，为我国对外贸易企业走出国门供一个良好的交易环境。我国的贸易发展要紧密联系供给侧改革的时代背景，将科技发展定位为自主创新、优化外贸产品的层次结构，并将低端供给调整为高端供给。通过科技创新，调整产业结构以及提高出口产品的科技含量。
4结论
中美两国贸易不仅在经济利益角度，而且在政治利益以及意识形态等多方面具有重要的研究与探讨价值。从国家发展的整体利益出发，我国的对外贸易就要以包容性姿态融入与特朗普政府的贸易交往中，对内深化产业改革并进行科技创新。它必会符合中美双方共同的利益并促进相互的进一步合作，必将推动中美双边贸易的良好发展，从而实现中美两国双赢的局面。
参考文献
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作者：钟雪
摘 要：特朗普上台后对华实施贸易保护主义政策，对中美经贸关系的发展产生了不利影响，贸易摩擦不断升级，已持续一年之久。中美关系是21世纪最重要的双边关系，中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器。通过阐述特朗普政府下中美贸易摩擦的主要表现，分析中美贸易摩擦产生的原因、影响及解决贸易摩擦的主要出路，以便促进中美经贸关系的正常化，有利于中美关系的良好发展。
关键词：贸易摩擦;贸易战;中美经贸关系;中美关系;贸易保护主义
1 中美贸易摩擦的主要表现
1.1 美国频繁发起贸易救济调查
特朗普履职后坚持其一贯的“美国利益第一”、“美国优先”等政策，强调退出TPP，打压伙伴，显示出强烈的贸易保护主义情绪，频繁对我国出口到美国的商品发起反倾销反补贴的贸易调查，并且涉案商品较多，金额较大，使得中美之间的贸易摩擦愈演愈烈。
据商务部数据显示，2017年，美国对中国产品发起的贸易救济调查超过11起，反补贴调查超过9起，同比增加3起以上。特朗普在刚上台时就滥用救济措施，允许美国商务部对我国的普碳与合金钢板、硫酸铵和非晶织物发起反倾销和反补贴调查，并于2017年1月作出终裁，在反倾销调查中，美方无视企业的积极配合和事实依据，武断地采用归零等错误做法，裁定所有企业适用惩罚性税率。2017年5月31日，美国企业AurigaPolymersInc、DAKAmericasLLC和NanYaPlasticsCorporation，America代表美国国内产业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对进口自中国大陆、韩国、印度、台湾地区和越南的细旦涤纶短纤发起双反立案调查，12 月，美国对中国大陆和台湾地区的细旦涤纶短纤作出反倾销初裁。2017年8月特朗普签署了一份备忘录，美国商务部依据“301”条款，开始调查中美贸易关系，涉及多个方面，其中包含知识产权领域。在2017年里美国多次对中国发起“双反调查”，301调查，这种情况在2018年并没有得到改变。2018年1月，美国商务部宣布对进口自中国的塑料装饰缎带产品发起双反调查。这是2018年美国对我国出口产品发起的第一起双反调查，在这一年中，美国对中国经进行了多次双反调查。
1.2 贸易摩擦涉案商品持续扩大
随着国家经济的发展，近年来，我国对美国出口的产品逐渐由劳动密集型向技术含量较高的产品延伸。因此特朗普政府发起的这次中美贸易摩擦涉及的产品也从服装、家具等低端产品延伸至家用电器、光伏等高端产品，涉案商品范围持续扩大，涉及商品种类繁多。例如2017年1月美国政府就普碳合金钢板、硫酸铵和非晶织物三起反倾销和反补贴调查作出终裁，税率极高，其中，硫酸铵反倾销税率高达493.46%，反补贴税率高达206.72%。2017 年 11 月，美国对中国铝箔产品展开反倾销调查。 2018 年针对中国产品的调查没有终止，反而变本加厉。1月2日，美国商务部公布了对中国光伏反倾销调查的新一轮行政复审结果，1月22日，美国联邦机构美国国际贸易协会宣布，因美国制造商的利益受到了伤害，开始对进口的太阳能光伏产品和大型洗衣机征收保护性关税。2018年3月美国决定将对进口铝和钢铁产品全面征税。2018年4月，美国政府依据301调查单方认定结果，决定将对原产于中国的1300余种进口商品加征25%的关税，涉及通讯技术、航空航天等行业约500亿美元的中国对美出口额，贸易摩擦不断升级。2018年4月16日，中国的中兴通讯也未能幸免，美国商务部决定将对其发布禁令，禁止美国公司向其销售软件、相关技术及零部件商品，有效期长达7年。2018年7月6日，美国正式对340亿美元中国产品加征25%关税，贸易战正式打响。从2018年1月美国决定对太阳能光伏产品和大型洗衣机征税，到2018年9月美国对进口自中国的2000亿美元商品加征10%关税，中美贸易摩擦所涉及的商品范围不断扩大，而且涉及的高技术商品不断增多，涉案金额也不断加大。
1.3 美国对中国实行多元化的贸易壁垒
近年来，我国出口美国的产品结构发生变化，逐渐从低附加值的初级制成品向附加值较高的产品转变，据《通商白皮书》显示，自2006年起，我国对美国高技术含量的零部件和材料出口就已经超过日本，成为亚洲对美高技术产品出口占比最高的国家。随着我国高技术、附加值较高的产品不断出口美国，美国也设置了更多的贸易壁垒。特朗普执政后更是大搞贸易壁垒，运用更为隐蔽的措施限制我国产品进入美国市场，像环境保护、技术标准等。例如，2017年12月，美国BiTMICRO公司依据《美国1930年关税法》向美国际贸易委员会提出申请，指控对美出口、在美销售的固态存储驱动器、可堆叠电子元件及其产品侵犯其专利权，请求美国际贸易委员会发布有限排除令及禁止令，中国联想涉及此次案件。2018年4月30日，Bear Archery和Polymer Technology Systems公司分别运用相同的做法，指控对美出口、在美销售的全收纳箭盒及其组件和血胆固醇检测仪侵犯其专利权，请求美国际贸易委员会分别发布普遍排除令及禁止令和有限排除令及禁止令，宁波鄞州林派户外用品有限公司等8个中国企业及个人和杭州艾康生物技术有限公司涉案。
1.4 中国对美国贸易保护政策的积极反击，态度强硬
对于特朗普发起的这次严重的贸易战，与以往不同，我国表现出强硬的态度。外交部發言人华春莹在提到贸易战问题时表示“中方不想和任何人打贸易战，但如果有人非逼我们打，我们一不会怕;二不会躲。”外交部副部长郑光泽就美国对我国301调查结果表示“此举不符合世贸组织规则，中方不想打贸易战，但也不怕打贸易战”对于美国根据301调查结果对我国的制裁，我国毫不示弱、迅速反击，宣布将对原产于美国的106项商品加征25%关税，包括大豆、汽车、化工品等产品，涉及的贸易金额对等。之后对于美国对我国实行的贸易保护措施，中国也都积极反击，采取相应对等的制裁。
2 中美贸易摩擦的主要原因
2.1 美国对华贸易逆差严重，增大了中美贸易矛盾
当前的中美贸易关系趋于紧张，在这背后原因复杂，短期和长期因素都是助推剂。短期也是最直接触发因素——美国对中国贸易逆差严重，两国之间贸易发展极不平衡。自2000年中国取代日本成为美国最大的贸易伙伴之后，中美之间贸易发展就不平衡，美国逐渐变成中国最大的贸易逆差来源国。2016年，美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元，2017年，美国对中国的商品贸易逆差达到了创纪录的水平——约为3750亿，中美之间的贸易逆差不断扩大，这使特朗普十分担忧，因此特朗普总是拿贸易逆差找中国的麻烦，试图通过各种贸易保护政策改变中美之间的贸易逆差现状。中美之间产生巨大贸易逆差的因素十分复杂，并不是如特朗普所说中国造成了美国的贸易赤字，中国在贸易上打败了美国。
2.2 美国中期选举在即，特朗普为拉到选票
2018年11月美国国会进行中期选举，改选众议院和参议院的席位。虽然当时特朗普所在的共和党拥有两院多数席位，但历史经验表明其仍可能失利，一旦失去国会掌控权，他将会处于被动状态。正式选举前，各州会进行初选。当时特朗普的支持率较低，为了挽回局面，打贸易牌对他来说是不错的选择，他想通过对中国施压来争取选民。
特朗普曾承诺要改变中美贸易失衡的现状。在2016年美国大选中，特朗普曾高调宣扬因贸易失衡中国“偷走”了美国人民的工作，并称执政后要对中国产品征收45%的惩罚性关税，将中国列为汇率操纵国，摆出不惜与中国打响全面贸易战的态度。特朗普在2016年的竞选中高举保护主义、民粹主义的大旗，提出 “美国优先”、“让美国再次伟大”的政策，他认为是中美贸易严重失衡让美国利益受损，因此他对华政策的核心是解决这个问题。为了不让美国利益受损，兑现竞选时的诺言，争取美国民众的信任，不顾开展贸易战造成的严重后果，特朗普政府不断对中国采取贸易制裁。但是结果似乎并不理想，越来越多的美国民众开始担忧贸易战对自己可能造成不利后果，2018年中期选举后，民主党获得众议院多数席位。
2.3 美国贸易主义抬头
特朗普当选美国总统后，美国贸易保护主义开始抬头，他先是限制移民，后来又撕毁TPP协议，退出《巴黎协定》，对于中美之间，特朗普反复强调中美之间的贸易逆差，称每年在同中国的贸易中 “丧失数十亿美元”。 特朗普多次指责中国为“汇率操纵国”，“偷走”了美国工人的工作，称如果中国不停止所谓的“不公平贸易”，就要对中国产品征收45%的关税。特朗普执政后不仅实行贸易保护主义政策，还推行新贸易保护主义政策，他不仅通过单纯地限制配额、反倾销、进口许可等措施来加大中国商品出口的难度，而且还把技术标准、环境保护作为借口，通过设置检验检疫、建立行业标准等方法，限制中国商品进入美国。这种新贸易保护方法很聪明，逃出多边贸易体制限制之余，又保证了国内就业和自己在国际分工中的优势。特朗普新旧贸易保护政策双管齐下，将美国的社会问题归咎于中国，多次指责中国伤害了美国利益，这些都体现了特朗普“美国优先”的政策理念，美国的贸易保护主义正在愈演愈烈。
2.4 美国欲遏制中国复兴，视中国为敌
长期因素也是近来中美贸易关系紧张的原因之一。中国经济近年来迅猛发展，综合国力增强，全球影响力加大，中美之间的差距逐渐缩小，美国感受到前所未有的威胁。美国精英阶层认为在未来中国并不会向美国模式收敛，而会继续坚持走自己的特色道路，这也意味着中美关系会变得更不确定、也更不可控。中美两国在意识形态上存在着根本的区别，美国是世界上经济最为强大的资本主义国家，中国是世界上最大的社会主义国家，这种区别使得美国对中国一直没有好感，在经济和贸易上对中国也多有限制.自新中国成立以来，意识形态的不同就影响着美国的对华决策。东西方的长期对立使许多美国人固守着冷战思维不放，把社会主义国家的中国当作假想敌，以至每次美国总统大选，反华竟被候选人当作捞取政资的工具使用。美国总统特朗普更是如此，对于中国，从竞选到现在一直都不友善，执政后还重用一些反华分子，坚持中国威胁论。
的确，中国在近年来不断发展和强大，在地区事务中发挥越来越大地作用，但是中国从来不是哪个国家的威胁。但是美国却视中国为敌，担心中国抢走他世界第一大国的地位。从历史的大趋势看，21世纪将是“亚太世纪”，或者说是亚太地区国家主导国际关系的世纪。中国因为地理位置的优势和国家力量的原因，成为亚太地区的地缘中心国。中国各类大型工程的建设以及“一带一路”建设的实施，造福了许多周边国家，取得了良好的发展效果，奠定了中国亚太地区地缘中心国的坚实基础，国际经济影响力也不断提升。目前，中国的发展影响着亚太地区的经济发展，中国同亚太国家的紧密联系正在改变着整个亚太地区乃至全球的地缘政治经济格局。之前，美国在亚太地区的影响一直占据者主要地位，中国的崛起，对亚太地区的影响扩大，美国觉得中国威胁了自己的地位，因此在亚太地区采取遏制中国的战略。尤其是特朗普当政后，这种看法愈加严重，他还在贸易上还任命多名对华持强硬态度的官员，不断对中国实施贸易制裁，试图重演20世纪80年代的美日贸易战以遏制中国复兴，通过征收高额关税，想要破坏中国在信息、航空等技术领域的崛起之路，阻止《中国制造2025》强国战略的推进。
3 中美贸易摩擦的影响
3.1 贸易摩擦会使中美两国两败俱伤
外国学者RichardBald-win和 Simon.J.Evenett认为，贸易保护主义不是解决问题的办法，还会对国家产生伤害，影响国民收入和就业水平，甚至还会加剧全球经济衰退，对涉案国家来说，无疑是两败俱伤。中美贸易关系十分密切，从2013年至今每年的貿易总额均在5000亿美元以上，并逐年增加。2018年中美双边投资存量超过2400亿美元，双边贸易额超过6300亿美元，双边经贸合作不断加强，而且合作范围日益广泛，美国几乎所有的大公司在中国都有业务，几乎所有的州与中国都有合作。中美之间贸易依存度很高，中国是美国第一大进口来源地、第二大贸易伙伴和第三大出口市场;美国是中国第一大出口市场、第二大贸易伙伴和第五大进口来源国。面对这么大的贸易额和和这么密切的合作关系，中美之间愈演愈烈的贸易摩擦，必然会使两国经济遭到重创。
在中美贸易摩擦冲击之下，中国虽然保持了就业市场的平稳，但是中国经济增长的季度数据却逐季下滑，中国高端制造发展业的经济增长也受到影响。中美之间的贸易摩擦对双方就业都产生了直接影响，2018年10月美国失业率保持在 3.7%，是49年来最低。据美中贸易委员会估算，2015年对中国出口和投资为美国创造了260万个就业岗位。相关研究表明，从中国进口的货物在美国的产业链下游提供约400萬个就业岗位。中国劳动生产率低于美国，与美国进行经贸往来给中国提供了更多的就业岗位，相关研究表明，产品出口到美国为中国创造了约1750万个就业岗位。
另外，贸易摩擦已经使美国多个行业受到重创，如从去年4月2日中国对美国的一些产品实施针对性关税后，美国猪肉净销售额急剧下跌。中国每年都会从美国采购大量大豆，但去年中国曾有意避免直接从美国采购大豆，美国大豆销售情况不容乐观。贸易摩擦还影响了从加利福尼亚州到南北卡罗来纳州的2000个核桃种植户，他们大约三分之一的核桃会销往中国。2018年10月后，美国资本市场也受到严重影响，12月开始出现深度探底，创国际金融危机以来的跌幅记录。
3.2 贸易摩擦会使中美关系趋于紧张
中美经贸关系对中美双边关系来说举足轻重，既是压舱石也是推进器。中美之间是相互依赖、互利共赢的，借用国家主席习近平在中美战略与经济对话中的话语来表达，即——合则两利，斗则俱伤。中美之间的经济贸易40多年来相互依赖、相互交叉，使得中美成为相互的“利益攸关方”，虽然40多年来中美贸易摩擦时有发生，但像今天这么严重的贸易战还是第一次。
特朗普上台后，他认为中美两国之间的贸易是不公平、不公正的，中国一直在坐美国的顺风车，一面操纵汇率;另一面国家补贴亏损对美倾销。特朗普政府认为美国对中国巨大的贸易逆差伤害了美国的利益，他在履职后颁布的《国家安全战略报告》中把中国视为战略对手，尖锐地称中国为 “修正主义”国家和“竞争对手”，该政府还认为美国对中国几万亿美元的贸易逆差，意味着财富持续性地流向一个意识形态与自己完全相反，而且在国际事务中处处与自己作对的国家，这是美国当今“最大的政治不正确”。因此，中美贸易问题是当今中美关系的核心问题，该矛盾无法回避。去年美国挑起贸易战，两国之间的贸易摩擦愈演愈烈，使中美关系也趋于紧张，美方步步紧逼，中方也毫不示弱，强硬反击。
3.3 贸易摩擦会使全球受到波动
现在是一个全球化的时代，各国都有经济往来，你中有我，我中有你，相互联系。中美都是大国，中美关系是世界上最重要的双边关系，贸易战产生的长期影响不仅仅会使中美两国受损，也将使全球都受到波动。德国前副总理菲利普·罗斯勒表示，一旦中美贸易战爆发，没有任何一方会受益，德国甚至欧洲也难免遭受严重伤害，各国都将沦为民粹主义的牺牲品。新加坡总理李显龙表示，大国竞争须在相互依存的框架和普遍接受的规则下进行，如果中美贸易摩擦升级破坏中美关系的稳定，全球都可能面对灾难性的后果。中美两国的经济总量占全球比重近40%，货物出口量占全球四分之一，作为全球经济体量最大的两个国家，中美之间不断升级的贸易摩擦可能会影响全球经济的增长，影响全球经济复苏进程。
4 中美贸易摩擦的出路
中美贸易摩擦对中美两国都没有好处，因此，尽快让中美贸易关系回到正轨上是中美两国共同的责任。
第一，对于中国，需要坚定我国立场，对美方挑起的贸易战问题持强硬态度的同时，坚持进一步改革开放，扩大进口，欢迎外商来华投资，同时中国应积极开拓海外市场，加强国际合作，发展“一带一路”建设，跳出美国对中国的贸易管制。
第二，对于美国，应当跳出零和博弈思维，认真审视中美之间的贸易关系，中美之间的贸易逆差是长期存在的问题，不是中国单方面造成的。中美贸易关系恶化只会给美国带来伤害，坚持贸易保护主义并不是发展美国经济的出路。贸易保护如饮鸩止渴，只有开放合作才能扩大共同利益，给两国人民带来实实在在的利益。
第三，中美双方应当积极谈判，寻求止战出路。特朗普总统不同于美国历史上的其他总统，在他执政期间中美经贸关系虽然会有很大的不确定性，但两国之间不断加大的贸易额和加深的依存度，决定了两国的经贸往来和交流在中长期会继续加强。所以着眼于长期发展，中美贸易摩擦的最终出路是对话协商，通过谈判达成共识。中美在历史上也有过多次贸易摩擦，最终也都是通过谈判达成协议，打贸易战是两败俱伤的结果，为了两国的经济发展，以及两国的大国关系，全球经济的向前发展，中美应该回到谈判桌上，找到利益契合点，以和平的方式解决问题。目前中美之间已经进行了九轮经贸高级别磋商，并且就多领域的协议文本取得了进展，这也说明打贸易战不是解决中美之间贸易问题的出路，对话协商才能解决问题，使双方达成共识。现在双方之间虽然没有达成最终协议，但是一直在积极地磋商。目前中美关系正处在十字路口，今后中美关系怎么发展，很大程度上取决于今天双方选择以何种心态去看待问题。中美之间若是抱着冷战思维看待问题，便处处都是阴谋，应该以更加积极合作的心态对待两国之间的交往，贸易战才能有出路，中美关系才能和谐发展。
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作者：时海娜
“割地求和”
综合：环球时报 补壹刀等。中美贸易战鼓声隆隆，中国全社会为之牵动。在信息如此发达的今天，大多数国人都了解了事情的来龙去脉，对政府不希望打贸易战，但面对美方嚣张进攻时不退不躲坚决予以回击的态度高度认同并且支持。团结是当下中美贸易关系紧张以及整个中美关系更加不确定时中国社会相当突出的表现。
然而不同意见永远存在，中国这么大的社会，舆论场上不可能只有一种声音。这两天也有一些对中国做出强硬回击姿态看不惯的人发声，摆出一些“中国怎么做都是错”的理由，给有关贸易战的舆论平添了一些复杂度。
那些声音主要表达的是：中国没理，回击美国是错上加错;中国经济上没有美国强大，根本打不过;打贸易战不利于中国老百姓;就整体上说，贸易战是中国“不韬光养晦”惹出来的。
另外互联网上还流传一些段子，类似于美国要搬起石头砸自己的脚，就让它砸呗;美国已经站在悬崖边了，喊什么“悬崖勒马”，让它自己往下跳呗，云云。我们想说，无论前面看似正儿八经的言论，还是后面纯粹发泄情绪的段子，都不是针对当前中国该怎样行动的严肃争论。从本质上说，它们就是一个大社会主流意见之外必然存在一些不同声音甚至对台戏的反映。这些声音的出现不代表中国社会围绕中美贸易争端真的“分裂”了。仗还没打，就有人要割地求和在一些人看来，这还真是个问题。仗还未打，就有人要割地求和，这一幕其实在中国的历史上曾反复上演。贸易战当前，马光远先生只是发表了一点感慨，清华大学的孙立平教授，则将这一类观点做了系统性的阐述。
孙立平的文章《贸易战：只说三点看法》，到刀哥写下这些文字的时候，微信公众号上显示的阅读量已经超过10万+。孙立平对中美贸易战的三条看法是：
贸易战是美国战略思维发生变化的产物，而国内的不明智的言行起了触发的作用。 中国打不起，没法打。
对企业的影响，让步后对外开放的影响大于贸易战本身。 关于中国为什么打不起，孙立平着重作了解释。
“在资源方面，美国自然资源的禀赋可以使得其在闭关锁国的条件下也能发展相当一段时间，而我们的资源严重依赖外部市场;最尖端的技术大多掌握在美国手里，而我们要严重依赖美国的技术;我们的外汇绝大部分来自于美国，没有这些外汇，必需的粮食、石油和芯片等都无法进口;美国有众多的盟友，离开中国，虽然经济也会受沉重打击，但仍有广大的市场，而我们则没有这样的条件。”
所以，“如果贸易战打到极端，对于美国经济来说至多是重创的问题，而对我们来说则是生存问题。”
所以，“这次的贸易战会以妥协让步的方式来解决。当然，中国做出的让步会更大，或者主要是中国的让步。” 说实话，如果不是孙立平的文章题目标着贸易战，文章里写着中美，刀哥要觉得自己穿越了。如果把时间段拉大，你会发现历史上总有那么一群人，他们早不反思，晚不反思，偏偏总选在国家民族面临强大外部压力的关头反思。比如北宋宣和年间，有个叫李邺的人，时年金兵大军压境，宋庭派他去作使者。李邺到那一接触，吓得肝胆俱裂，回来就在朝堂上反思：宋朝绝对打不起，没法打。
关于宋朝为什么打不起，李邺着重作了解释。
“(金兵)人如虎，马如龙，上山如猿，入水如獭，其势如泰山，中国如累卵。”影视剧中的金兵 所以，“贼强我弱，以济和议。”
因为李邺的官职是给事中，时人给他起了个绰号，叫六如给事。
你能发现，从六如给事到孙立平教授，他们共享的逻辑是，极端夸大对方的优势，极度渲染斗争后无法避免的消极结局，对己方的优势或者无知或者故意不说，推倒出一个结论——赶紧割地求和。
说说宋朝吧，在中国历史上，宋是有名积贫积弱的王朝，问题是已处于末年的北宋面对金兵铁骑，真的连一战的必要性、一胜的可能性都没有了么。
从大面上比较，据现代学者研究。就人力来说，发动攻宋战争之初，金朝辖区估计不过100多万户，以一户五口计算，大约仅五六百万口而已。而宋徽宗时期是宋代人口最多的时期，全国总户数超过2000万，总人口突破一亿。清明上河图中繁华的东京城
就物力来说，女真贵族进入中原之初，对农业的重要性毫无认识，以致土地荒芜，生产凋蔽。金军南下中原，兵粮兵饷主要靠抢，不时陷入粮草不继的困境。而北宋到徽宗时，号称“中外靖绥，年谷登稔”，“天下赋入之数悉倍于前”，“六分之财，兵占其五”，“供军之资，十居七八。”北宋经济对战争的支撑能力是金朝所无法相比的。
从战场形势上比较，当时，宋军有百万之众，在第一次东京保卫战中外围参与勤王的兵力有20万。而金朝全国也只有20万兵力，参与攻宋的兵力12万，攻到东京城底下的只有8万人。
这8万人面对的是一座怎样的东京城呢?东京城经过北宋数代皇帝的加固，建有三道城墙，外城有壕沟十余丈，城门十二座，大多修筑了以往只有边防城市才配备的三重瓮城。城门全部用铁浇筑。东京城防图
史书说“此祖宗无以有也”，连祖宗都没修过。瓮城示意图 除此之外，皇城城墙外包砖，墙上建角楼，高数十丈，这也是项连祖宗都没修过的创举。
你看，北宋这些巨大的优势都不在李邺冷静的反思里，他那只剩下“中国如累卵”。
问题是，当时不但李邺这个五品小官是这么看的，李邦彦、白时中、唐恪这些宰相级的也是这么看的。他们不断陷入与朝廷主战派的嘴仗，渲染金军的残暴，鼓吹割地投降，打击排挤主战派力量，消解北宋军民抵抗金兵的决心。 在第一次东京保卫战后，被主战派大臣李纲和爱国军民揍的一鼻子灰的金朝转变策略，连哄带吓虚张声势地框宋庭，宋庭果然就上了钩。李纲相
在保卫战中参与勤王的宋军，一部分被遣送复员回西北，一部分参加太原解围战而遭到损失，一部分在黄河南岸溃散，还有一部分被唐恪以经济上的理由遣散。
在保卫战中成功阻挡金兵的李纲被以“专主战议，丧师费财”的罪名贬谪。
有神机营的士兵敢擅自向金兵开炮竟然被斩首示众。 这样，到了金军汹汹再来的时候，东京城外再也见不到漫天勤王的旗帜了。
所以，不是东京城三道城墙挡不住金兵，是北宋自毁长城。
再说回贸易战。全中国都不想打贸易战，因为“闲的”而想与美国“打贸易战玩玩”的人极少极少，是一支可以忽略不计的力量。
美国要悍然发动贸易战，中国实施贸易报复，这是国际贸易最基本的逻辑。全世界10个贸易专家，至少有9个会预期中国这样做。特朗普政府有些狂妄，寄希望于吓唬住中国，中国则展示我们不可能被吓倒，这就是当前中美之间的情形。 少数学者讲中国可能受到的损失，包括中国的某些劣势，无论中国政府还是在贸易问题上支持政府的公众实际上都很清楚，也不避讳。但我方也另有让华盛顿忌惮的优势，关于后一点那些人故意不说。
贸易战的规律是，贸易战发动方的目的往往在于压对方让步，获取更多好处，而不是真的血拼到底，只要己方的损失小于对方就算“赢了”。中国的目标就是要让华盛顿明白，它与中国打贸易战，美方的损失一定会同样很大，而且中方承受损失的能力要比美方高得多。现在我们用警告和布阵让对方明白，如果不够就用真打让对方明白。关于这样做的近乎常识的必要性，发出反对声音的人也故意回避了。
中国老百姓中会有部分人担心贸易战影响自己的生活，但大多数人很容易搞明白，这种影响是特朗普政府强加给我们的，即使届时影响真的显现，大家理解共度时艰的必要性也不难做到。反倒是有少数“明白人”是无论如何也“想不通”的，他们就是要装得“数他们清醒”，他们知道自己的观点边缘，但他们一直寄希望于这么大的中国，边缘也很大，能占住边缘也是有利可图的。
如果仔细看，决不难发现，每次唱反调的总是那些人，他们是中国内部的“逢中必反”者。
不要指望将这样的声音从我们的社会中“删了”，它们的存在就是规律的一部分，从宏观意义上说，它们是主流的“寄生虫”。重要的是主流不能被它们搅了，尤其是当面对外部压力最需要中国强大团结的时候，不要让外部力量通过它们而误判中国的软弱。团结起来抵御外敌，秉持一个中国人的基本立场，坚决支持国家的行动，愿中华崛起!为在30或50年后看到祖国更加焕然一新的面貌时，能挺直腰板说一声，“祖国的崛起我真的参与了!
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特朗普签署备忘录将对从中国进口的商品史无前列地大规模征收关税(可达600亿美元)，并限制中国企业对美投资并购， 表明美国政府正式发动对华贸易战。备注：本文是孔庆江教授独家文章《特朗普时代的中美贸易争端及其管控》的上半部分。因文章总字数超过15000字，IPP评论将分上下两部分推送。敬请关注。
内容提要：特朗普的“美国优先”执念导致了其对贸易政策工具的肆无忌惮的使用，除了采取反倾销、反补贴外，美国还以不公平贸易为由采用301条款，以国家安全为由采用232条款，以全球保障措施为由实行201条款。所谓“中国操纵汇率”议题、“产能过剩与补贴”等均是这个背景下的说辞和应对手段。
但因为它们在WTO框架下具有不可诉性，从管控贸易争端的角度，中美应展开谈判和磋商(包括在WTO争端解决机制背景下的磋商)，特别是充分利用两国间的谈判和磋商机制，包括两国元首之间的“美中全面对话”机制。考虑到美国对华巨额贸易逆差在相当长时间内很难会有所改变，对中国而言，可适时地利用美国国内政治缓和争端，必要时运用争端解决机制以维护其“系统性利益”。? 本文并不旨在论证特朗普总统相关措施是否具有正当性，而在于阐释中美贸易关系容易陷入贸易战的原因，研究防治两国贸易关系陷入贸易战的手段。本文的结构因此作如下布局：首先，以货币操纵和过剩产能为例讨论特朗普治下的美国对华贸易政策的形成原因，然后探讨这些特有的“中国经济体制问题”在WTO法下的不可诉性，进而分析美国采用边缘战方式处理争端的方式的意涵，最后阐释我方管控中美贸易争端的方式。
一、特朗普的对华贸易政策
(一)美国对华贸易政策是特朗普贸易议程的一部分特朗普上任伊始，即于2017年1月23日宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，并且准备重新磋商北美自由贸易协定(NAFTA)这类“坏的”贸易协定。2017年3月美国贸易代表办公室发布《特朗普总统2017年贸易政策议程》，明确了美国贸易政策的首要目的是将以一种对所有美国人更自由和公平的方式扩大贸易， 并宣称这是美国在这个关键领域所有行动的指导原则，并确立了四大优先事项：促进美国主权，执行美国的贸易法，利用美国的经济实力扩大对我国的商品和服务出口，保护美国的知识产权。
同年3月 31日又签署了被称为《重大贸易逆差综合报告》(Omnibus Report on Significant Trade Deficits)的行政命令。根据这两份行政命令，美国商务部和美国贸易代表办公室将在未来90天内牵头就美国与主要贸易伙伴的贸易现状进行评估，找到美国存在巨大贸易逆差的原因。 此外，美国将加强针对外国输美商品的调查力度，对违反规则的国家依法征收更高的关税。无论是特朗普上任后签发的几份行政命令，还是美国贸易政策议程，均展示了美国优先是特朗普的贸易政策清晰的主线，以及特朗普政府推进其贸易议程的强有力的决心。这里，美国的核心诉求就是实现所谓“公平贸易”，削减贸易逆差。
不难看出，特朗普行政命令宣布步步紧逼的贸易措施事实上以中国——美国最大的贸易逆差来源地——为主要对象。但是，特朗普提出的针对汇率操纵的贸易措施并未以贸易政策的形式正式施行，这是因为随后2017年4月的中美首脑海湖会议达成的“百日计划”缓和了两国的贸易关系。 但是，老练的特朗普在继续观察，与此同时继续不忘敲打中国。2017年4月19日和5月3日，美国先后发起了232条款国家安全调查，主要涉及钢铁和铝制品。 5月17日和6月5日，美国对华先后发起两起贸易保障措施，即针对中国输美光伏产品和大型洗衣机的201条款调查。 2017年7月双方的“中美首轮经济对话”没能达成一致，迄今一直未恢复。 这实际上构成特朗普对华贸易关系认识的一个分水岭。在百日到期后，在贸易逆差依然高企的情况下，2017年8月18日又对华发起了“301调查”。
尽管2017年10月特朗普对华访问中，受到特别高规格的接待，中方也营造出轻松和谐的政治气氛，双方更签下2535亿美元的订购大单，人们以为中美关系已因此缓和，事实不然。当对华贸易逆差再次攀上高峰并预计超过历史记录时，特朗普认识到，除非中国政府真正承诺建立以市场为基础的竞争，在最糟糕的情况下，它会让政策制定者无法面对中国的非市场政策所带来的严重挑战。在这个背景下，他知道期待中国的合作不可能实现。这就是美国相继在《国家安全战略报告》 和《国防战略报告》 里将中国列为竞争对手的背景。2018年美国发布了《总统贸易政策议程》，与《国家安全战略报告》一脉相承，认为：
中国和俄罗斯挑战美国的力量、影响力和利益，试图侵蚀美国的安全和经济繁荣。这些挑战不仅限于国家安全领域，还会影响贸易政策。中国和俄罗斯都不愿意履行作为WTO成员的许多义务。中国有一个国家统治经济模式，政府职能越来越大，而且越来越多。中国经济规模意味着其经济实践日益影响美国和全球经贸体系。中国加入WTO已经十六年多了，尚未采用所有WTO成员预期的市场经济体系。事实上，如果有的话，中国近年来似乎正在远离市场原则。此外，作为世界的第二大经济体，中国具有扭曲全球市场的巨大能力。中国的政策导致全球资源的大量错配。 报告称：
在特朗普总统的领导下，我们将使用所有可用工具阻止中国——或任何模仿其政策的国家——破坏真正的市场竞争。我们在必要时将抵制中国或任何其他国家躲藏在国际组织背后妨碍美国采取强有力行动能力的一切努力，以回应国外的不公平做法。
2018年3月23日，随着毫无悬念的301条款调查结果出台，特朗普签署备忘录将对从中国进口的商品史无前列地大规模征收关税(可达600亿美元)，并限制中国企业对美投资并购， 表明美国政府正式发动对华贸易战。从上可见，秉持“美国优先”大旗的特朗普政府，在经济意识形态的加持下，对贸易问题上视中国为敌手的局面已很难改变。中国国有企业和国家控制的企业在经济生活中发挥着极为重要的作用，因而被视为是一个国家主导经济;另外，依赖出口促进经济发展的模式，又使中国被认为是重商主义经济体。然而，在国际分工的大格局下不可避免的中美贸易不平衡又加剧了这种认知。
在特朗普看来，在一个国家主导的经济体里，贸易者和投资者实际上是国家的延伸，受制于政府并受到相关的产业政策的影响，为此，只要中国继续是一个由国有经济为主导的经济体，只要中美之间的贸易不平衡依然存在，中国就没有真正奉行WTO的不歧视、市场准入、互惠、公平和透明的基本原则，中国经济体制所产生的十分严重且有害的问题可能就会持续下去。 这是为什么美国刻意保持中美双边贸易关系压力高企，无非是美方处理贸易争端的一种边缘战方式，美国除采取反倾销、反补贴外，美国还以不公平贸易为由采用301条款，以国家安全为由采用232条款，以全球保障措施为由实行201条款。这不但无助于争端的解决，相反易促发贸易战。
(二)美国的对华贸易政策也是美国对WTO不满叠加的产物
美国贸易代表办公室于2018年1月19日发布了中国与俄罗斯遵守WTO规则状况年度报告。 该报告有关中国的部分指出，中国自加入WTO以来，不仅不采取有利于市场经济的改革措施，还加大中央政府对贸易的控制力度，对外商竞争设置重重障碍。报告也指出中国监管部门不允许美国企业在技术转让和知识产权方面独立做主，还不断向外国企业提出要求和施压，以技术转让作为批准投资条件。
报告写道：“中国使用的很多政策性工具都是史无前例的，WTO其他成员方从来没有这样做过。”报告表示，美国在2001年支持中国加入WTO是个错误，称“现在我们都清楚看到，WTO规则无法遏止中国扭曲市场的行为”。 报告的用语，暴露特朗普治下的美国对中国贸易的极度失望，对WTO处理中国特有的贸易政策工具的能力的极度失望。
特朗普在上台后坚持了他在美国大选期间的一贯表态，着手于降低WTO对美国贸易的影响程度，并更多使用单边/双边主义手段来应对贸易问题。特朗普政府认为：20世纪90年代设立的WTO在一定程度上成为重创美国经济的源头，使其就业机会流向中国等新兴竞争对手;WTO未能为全球经济谈判达成新的规则;WTO规则将美国禁锢在不合理关税的承诺中;WTO争端一般都耗时很久，而最终都将落入被美国指责为侵犯WTO成员主权的上诉机构手中。 美国坚持要WTO进行全面改革，否则拒绝承认“多边贸易体制的中心地位”。
二、特朗普对华贸易政策工具的延伸美国对华庞大的贸易逆差不符合特朗普总统对‘美国优先’的执念，如何迫使中国减少对美贸易顺差，构成其对华贸易政策的核心，所谓的 “中国经济体制问题”(包括汇率操纵问题、强迫技术转让、过剩产能、非市场经济体制、国家主导经济等) 均是中美贸易不平衡的借口，而美国对中国市场准入要求的期望和现实的准入机会之间的差距才是指责中国经济体制问题的真正原因。那么，美国对中美贸易关系有什么样的期待呢? 中国加入WTO后，中国前无先例地开放了本国的市场。 但美国想要在中国拥有更大的“市场份额”，以便促成中国制定一系列促进美国在华贸易投资利益的政策。例如，关于服务贸易自由化的“GATS ”承诺的实施;对美国知识产权更强有力的保护;取消外国投资者所有权限制和更好地为美国投资者提供法律保护;对国内所有法规(如关于管理补贴、许可证、安全标准和海关程序)加强管制及透明度;取得在政府采购、竞争规则和贸易便利化之上具有约束力的承诺;以及关于核心劳工和环境标准的承诺。 在美国贸易逆差创下新高的情况下， 特朗普对中国市场准入要求的期望和现实的准入机会之间的差距所产生的挫败感更为强烈，因此，其此时重提中国操纵汇率和产能过剩等所谓“中国经济体制问题”就不足为奇了。但与此同时，美国也担心中国可能从贸易中获得更大的收益，从而使得中国在某些方面的能力将比美国更强大，最终导致日益强大的中国可能成为其未来更危险的对手。“今天的朋友可能成为明天的敌人”，这也是美国设置中国贸易议题并希望借此阻碍中国发展和削弱中国的又一个原因。
美国所谓的中国经济体制问题，实际上构成美国贸易政策工具的延伸。美国对这些贸易政策工具的肆意滥用，极可能成为中美在贸易关系合作进程中的绊脚石和可能的贸易战的导火线。
(一)汇率操纵问题 1. 作为贸易问题的汇率操纵
中国货币—人民币(RMB)币值以及中国的汇率政策相关问题引发了学术界和国际政策界的激烈争论。人民币汇率从1994到2005年一直稳定在每美元兑8.28人民币。而中国在2005年放松了政策，转而将人民币与一篮子主要货币挂钩。从那时起，人民币已经大幅升值，当前人民币汇率大致维持在每美元兑6.65人民币左右。在此期间，中国在对人民币汇率采取进一步改革措施的同时 ，也被发现在积极干预外汇市场，其通过购买其他主流货币(主要是美元)或出售人民币以防止人民币快速升值或贬值。
许多经济评论家认为中国的政策已经达到扭曲市场并操纵货币的地步。例如，彼得森国际经济研究所的C. Fred Bergsten指出，人民币兑美元汇率必须升值约40%，以纠正当前“全球失衡”，并且其敦促美国采取必要的多边和单边行动措施，以逼迫中国改变其相关措施。
政客们也积极投身于这场声讨中。美国和欧洲贸易官员认为，中国的货币措施不公平地扭曲了贸易，其相当于对出口额外补贴和对进口施加额外关税，如果其直接实施上述措施，将违反WTO规则。例如，奥巴马总统于2009年11月指出，中国目前的贸易顺差与“其操纵货币币值直接相关”。他同时承诺将“利用他掌握的所有外交手段来改变中国对本国货币币值的操纵，因这一操纵行为导致了大规模的全球失衡，并为中国企业提供了不公平竞争优势。”
美国国会在过去的十年中已提出针对中国的各种对策建议，从坚持由财政部向国际货币基金组织提交上述争议，到要求美国贸易代表正式向WTO申诉，请求将中国被诉汇率操纵行为作为倾销行为或反补贴中补贴行为处理，以此允许美国对于进口中国产品征收反倾销税或反补贴税。
然而，回顾其历史发现，这个问题没有产生于中国加入国际货币基金组织(IMF)的1980年代，而是产生于中国对外贸易急剧增长的2003年。 自从2001年12月中国加入WTO以来，中美贸易关系不平衡一直是两国贸易关系的特征。一般认为中国往往比美国受益更多。正是在美国方面的贸易逆差不断膨胀即贸易不平衡的背景下，产生了所谓的“中国操纵人民币汇率”问题。
然而，贸易不平衡与操纵货币之间是没有必然联系的;两个贸易伙伴国之间的所谓的贸易不平衡，并不必然会导致一方指控另一方操纵汇率。经济学家认为，贸易关系本质上的任何变化都反映在两国之间的经济政治的架构上，鉴于这两个经济体在全球生产体系中密切关联和相互依存，这个逆差主要是由全球生产共享过程驱动的结构性逆差。面对贸易逆差不断攀升，为减轻国内的政治压力，美国的政策制定者一方面公开宣称“在美国的工业调整和生产力增长到位之前，所谓“中国逆差”问题便不会得到充分解决”; 另一方面祭起了所谓的中国操纵货币的大旗。2. 人民币汇率政策是否构成SCM下的补贴?
汇率对国际贸易具有重要的意义，因此GATT起草者关注汇率问题的复杂性及其对贸易的影响。
对于禁止补贴的规定的适用必须在补贴存在的前提下。补贴在SCM中的定义包含三个基本要素：(1)财政资助，(2)由成员国领土内的任何政府或任何一个公共机构提供，(3)为其提供了利益。所有这些要素必须满足，才能认定补贴存在。在SCM协定补贴的定义中，财政资助列表是排他性的，只包括“资金的直接转移、放弃的政府税收、政府提供除一般基础设施外的货物或服务，或购买货物”(第1.1(a)条)。 SCM协定以详细的列举方式指出财政资助是由WTO成员方政府、公共机构或政府委托私营机构从事资金的直接转移(如赠予、贷款、股权注入)或资金或债务潜在的转移(如贷款担保)，豁免或不征收政府本应征收的收入，提供一般基础设施之外的商品或服务，或收购产品。对于作为补贴的一种独立形式的价格支持，SCM协定并没有作类似于财政资助的规定或列举，但它通常是指政府通过一定的措施使价格维持在或高于特定的水平，或维持在一定的区间。
从WTO相关判例来看，构成资金直接或间接提供和转移的财政资助，根据传统的衡量方法，等同于有据可查的财政预算支出或目标明确的财税减让，但各国公共财政从来没有过将汇率低估作为财政支出项目列支，也从来没有将汇率变化作为财政支出或收入的一种形式，SCM第1条第1款在规定财政资助的方式时，也没有提到货币币值低估或汇率操纵。 从现实看，很难认定中国外汇措施对于出口存在财政资助，因为近三分之二的中国贸易是加工贸易，其中涉及原材料和最终产品的出口进口。此外，补贴必须与出口实绩或当地采购要求密切相关，而且应针对特定地区或特定地区特定企业。如若在某一经济体内存在广泛使用补贴的情况，则应假定资源分配中秩序扭曲并未发生。外汇行为本质上与特定货币政策相矛盾，因为货币币值波动是政府宏观调控普遍适用的措施之一。因此，中国的贸易伙伴想证明中国外汇行为的专向性是十分困难的，这一汇率政策并不构成目标明确的财税减让。
外汇市场的建立和维持，都离不开政府对外汇市场和汇率的管理和干预， 这是政府职能的正常发挥。这显然不是SCM协定所禁止的内容。SCM禁止的是政府提供的一般基础设施之外的商品或服务，而中国的外汇市场是中国政府建立、维持和管理的供外汇交易的平台和场所，是一般基础设施，我国中央银行发布或授权发布人民币对其它货币的牌价、实行结汇制度和对汇率进行相关的管理是在履行政府的正常职能，不属于WTO所禁止的服务提供。再者，我国中央银行通过发行票据等方式，对包括由于外汇储备增加而造成的基础货币投放过多进行对冲或其它市场操作，属于宏观货币政策调控的范畴，这与当今各国政府运用货币政策调控经济没有区别。在SCM协定缺乏相关规定的情况下，将这种调控当作政府以提供服务的方式提供的财政资助的话，是难以成立的。
作为SCM附件1的出口补贴例示性列举， 也不支持将汇率低估看作财政资助。SCM的例示性列举仅有1处即(b)项提到了汇率做法，它规定“涉及出口奖励的货币留存方案或任何类似做法”在禁止的出口补贴之列。然而，货币留存方案构成补贴，主要是因为留存的外汇与其它外汇汇率不同，构成复汇率。 中国早在1996年就实现了汇率的统一，不存在复汇率的货币留存做法。
根据施泰格和赛克斯教授的观点，即使货币贬值和关税补贴之间具有等价性，也并不意味着人民币贬值必然引发WTO争端。 3. 人民币汇率政策是否违反GATT第19条以及SG协定?
WTO成员国可以实施“保障措施”(即临时限制某产品的进口)以保护国内某一特定的产业，使其免受由于同类进口产品数量增加对其造成严重损害或严重损害威胁。保障措施被定义为一种“紧急”行动，该行动针对的是某些特定产品进口数量增加因而对进口成员国国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情形。 从广义上来讲，保障措施以中止某一减让或义务的形式实施，它可以包括进口数量限制或者在约定税率基础上增加关税。
保障措施可见于GATT第19条。《保障措施协定》(SG协定) 规定了如何依据GATT1994第19条来实施保障措施的纪律。《保障措施协定》在实施保障措施方面的指导性规则是：这些措施必须是临时性的;只有当进口确实对国内相关竞争产业造成了严重损害或严重损害威胁才能实施;通常情况下，它们以非选择性(即最惠国待遇或MFN)为实施基础;它们事实上是逐步自由化的;以及通常情况下，强制实施保障措施的成员国要对贸易受其影响的另一成员国进行补偿。 至于美国对所有中国产品强征45%的关税的行为，我们应该注意到，没有WTO实践先例来证明其符合《保障措施协定》，而《保障措施协定》自身也没有提供这方面的明确规则。尽管如此，该协定第2条规定的保障措施的适用条件为：(i)进口数量增加;以及(ii)严重损害或严重损害威胁是进口数量增加造成的。该协定还要求保障措施的实施要以最惠国待遇为基础。它将“严重损害”定义对一国内产业状况的重大全面减损;“国内产业”则是指一成员领土内进行经营的同类产品或直接竞争产品的生产者全体，或指同类产品或直接竞争产品的总产量占这些产品全部国内产量主要部分的生产者。
本文系IPP独家稿件。
原标题：汪洋乐观看待特朗普上台后中美关系：如果不吵架了，离分手就不远了【观察者网综合】“中美经贸关系具有很强的互补性，市场选择已让两国形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的利益格局。中美经贸关系越密切，分歧和摩擦也就越多。有时候你越在乎对方，可能就越容易吵架。如果不吵架了，那意味着对彼此失去了信心，离分手就不远了。”3年前，中国国务院副总理汪洋在华盛顿首次主持中美商贸联委会(JCCT)时，曾以“夫妻关系”比喻中美经贸关系，如今，他在华盛顿再度强调关系密切的中美两国吵架未必是坏事。当地时间11月22日，当他在美国中国总商会和全美州长协会为他举办的欢迎午宴演讲说出上面那段话时，全场近700名美国各界人士报以会意的笑声与掌声。11月22日，正在美国华盛顿出席第27届中美商贸联委会的中国国务院副总理汪洋出席中美企业家数字经济研讨会并致辞。第27届中美商贸联委会于11月21日至23日在美国华盛顿举行，汪洋率领中国代表团出席。这是美国大选之后，中国来美访问的层级最高的领导人，也是在美国政府交接之际举行中美商贸联委会磋商。在中美工商界午餐会上，汪洋发表了题为《携手共进，迎接中美经贸合作的美好春天》主旨演讲。演讲一开始，汪洋就感谢午宴主办方为他提供了给中美经贸合作和中国投资环境做“免费广告”的机会，而且说“这与你们看电视不同，没法换频道”。中美商贸联委会是两国政府在经贸领域最早建立的高层对话机制之一。自1983年5月中美召开首届商贸联委会以来，双方已成功举办了26届商贸联委会，对扩大双边互利合作，缓解经贸摩擦，推动中美经贸关系健康稳定发展起到了不可替代的重要作用。汪洋指出，中美商贸联委会成立三十多年，每届的背景都不同。本届联委会最大的背景就是美国大选落下帷幕，特朗普当选总统，现在大家都关心美国新一届政府的对华经贸政策取向，以及中美经济合作的前景。美国侯任总统特朗普在竞选期间多次提到中国在贸易的影响，曾称要在上任后将中国为货币操纵国，并对中国产品课征45%的高关税以保护美国产业。“美国政府怎么做，我们拭目以待。我想预测是困难的，如同预测大选一样。”汪洋此言一出，全场大笑。他接着说：“面对高朋满座，我最大的感慨是虽然美国政府换届了，但美国工商界与中国开展经贸合作的热情没有改变，如果以今天午宴的盛况来预测中美经贸合作的态势，前景一定看好。近年来，中国成为美国最大的贸易伙伴。汪洋引述数字说，过去8年，中美贸易逆势而上，年均增速超过7%，给双方都带来了巨大利益。美国对华商品和服务出口创造了近百万个就业岗位。中国企业对美投资迅猛发展，为美国创造了近10万个就业机会。中美经贸关系已形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的利益格局。汪洋强调，是市场的选择让两国形成了你中有我，我中有你，谁也离不开谁的利益格局。中美经贸关系越密切，分歧和摩擦也就越多。“有时你越在乎对方，可能也就越容易吵架。如果不吵架，就意味着彼此对对方失去了信心，离分手也就不远了。”全场听众又鼓掌大笑。“我相信鼓掌的工商界朋友对此体会更深，因为你们的很多合作成果就是吵出来的。”汪洋说道，积极面对分歧，有效化解分歧，正是中美经贸合作的强劲动力。汪洋表示，作为全球最大的两大经济体，中美经济增势良好，为两国工商界合作创造了广阔空间。预计未来5年，中国进口总额将达8万亿美元，利用外资总额达6000亿美元，对外投资总额达7500亿美元，出境旅游达7亿人次，这将为包括美国在内的各国企业带来巨大商机。汪洋强调，中美经贸合作根本动力在民间，在工商界。只要双方秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，中美关系和两国经贸合作水平完全可以买上一个新高峰。在更大范围惠及中美企业和民众，也为世界共同发展做出更大贡献。在演讲中，汪洋虽然没有直接针对特朗普的言论，但一直在绵里藏针地警告：如果中美经贸合作出了大问题，不仅是对中美经济的破坏，更会增加全球经济复苏进程的不确定性。中美作为负责任的大国，合作是唯一正确的选择。11月22日，正在美国华盛顿出席第27届中美商贸联委会的中国国务院副总理汪洋出席中美农业食品伙伴关系研讨会并致辞。同时，汪洋还指出，中国将持续推进构建更为开放、规范、透明的营商和投资环境。汪洋说，中国去年修订后的立法法明确规定，法律草案应向社会公开征求意见。无论是颁布网络安全、境外非政府组织管理等法律法规，还是制订药品监管、技术创新等政策，中方都充分听取包括美国企业和相关机构在内的各方面意见，并吸纳其中合理的成份。汪洋说，习近平主席多次强调，“中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”。这是中国最高领导人和中国政府的郑重承诺。中国能有今天的综合国力、人民福祉，得益于对外开放。我们将坚定不移地实行这一正确的基本国策。出席欢迎午宴的美国知名人士包括商务部长普里茨克、贸易代表弗罗曼、前纽约市长博隆伯格、前驻华大使和前商务部长骆家辉、美驻华大使博卡斯、黑石集团总裁苏世民，和中美两国各界500余名嘉宾。汪洋的演讲全文如下:携手共进，迎接中美经贸合作的美好春天尊敬的普里茨部长，弗罗曼大使，各位工商界朋友，女士们，先生们:感谢美国中国总商会、美国州长协会的盛情邀请使我有机会在商贸联委会期间与两国工商界朋友齐聚一堂。也感谢你们给我安排这样一个演讲的机会，让我能为中美经贸合作和中国投资环境做个广告。长期以来，在座各位为中美经贸关系发展做出过重要贡献，我谨代表中国政府，向大家致以崇高敬意!中美商贸联委会是一个有着30多年悠久历史的机制性安排，但每届联委会都有不同的背景和任务。本届联委会最大的背景，就是美国大选落下帷幕，特朗普先生当选总统。现在大家都关心美国新一届政府对华经贸政策取向以及中美经贸合作的前景。美国怎么做，我们拭目以待，预测是困难的，如同你们预测美国大选一样。面对今天的高朋满座，我最大的感慨是，虽然美国政府要换届了，但美国工商界与中国开展经贸合作的热情没有改变。如果以今天午餐会的盛况预测中美经贸合作的态势，前景一定看好!中国现在是美国最大的贸易伙伴。2008-2015年，尽管全球贸易处在寒冬期，但中美贸易逆势而上，年均增速超过7%。去年美国对华出口前四位的产品依次是飞机、大豆、汽车和集成电路。美国22%的棉花、26%的波音飞机、56%的大豆销往中国，美国对华货物和服务出口创造了近百万个就业岗位。中国对美国也有大量出口，而且是顺差。不过要说明的是，中国从美国进口的不少是中国生产不了的高端产品，向美国出口的则大多是美国没有比较优势也不生产的产品。中国企业对美投资迅猛发展，已遍及美国42个州，尤其是纽约、伊利诺伊、弗吉尼亚、马萨诸塞、加利福尼亚等州，为美国创造了近10万个就业机会。总体上看，中美经贸关系具有很强的互补性，市场选择已让两国形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的利益格局。中美经贸关系越密切，分歧和摩擦也就越多。有时候你越在乎对方，可能就越容易吵架。如果不吵架了，那意味着对彼此失去了信心，离分手就不远了。其实工商界的朋友们对此可能体会更深，很多合作成果常常是吵出来的。积极面对分歧，有效化解分歧，正是中美经贸合作强劲的动力。现在双方已建立了众多管控分歧的机制。在经贸领域，不仅有商贸联委会、战略与经济对话等老机制，去年还建立了经济事务定期通话的新机制。我和普利兹克部长、弗罗曼大使。雅各布?卢财长都保持着热线联系，讨论的议题大到两国重要经济领域的体制机制，小到双方具体产品的贸易。坦率地说，沟通不能解决全部问题，但增进了互信，管控了分歧，为更多的合作创造了条件。作为全球最大的两个经济体，中美经济增势良好，为两国工商界的合作创造了广泛的空间。预计未来5年，中国进口总额将达到8万亿美元，利用外资总额达到6000亿美元，对外投资总额达到7500亿美元，出境旅游达到7亿人次，这必将为包括美国在内的各国企业带来巨大商机。为了自己，帮助别人，这是中国营商文化的重要内容。面对中国这样一个巨大的成长性市场，相信美国政府和企业也能够做出正确的选择。实际上，中美工商界已经做出了选择。上个月美中贸委会发布的《中国商业环境调查》报告显示，近3/4的受访美资企业看好中国经济的增长前景，90%的企业在中国实现盈利，近一半的企业表示要扩大在华投资。今年前三季度，美国企业对华投资增长21.3%，中国企业对美非金融类直接投资增长1.8倍，这些数据可能比任何政治家、经济学家对中美经贸关系的解读更有说服力。一句话，中美经贸合作是市场行为，根本动力在民间、在工商界。如果中美经贸合作出现大问题，那不仅是对中美经济的破坏，更会增加全球经济复苏进程的不确定性。作为两个负责任的大国，合作是唯一正确的选择。女士们，先生们!大家都很关心中国对外开放的政策取向和营商环境的变化。到底如何看待和评价?我想举三个例子。第一个例子是关于开放。2012年中共召开十八大，2013年7月我们就决定接受以准入前国民待遇加负面清单的模式与美国开展双边投资协定谈判。紧接着又在上海设立了第一个自由贸易试验区，探索实行负面清单的外资管理制度。2013版“负面清单”有190条特别管理措施，2015版清单减少至122条，下降了36%，在中美投资协定谈判最新负面清单出价中，中方在银行、证券、保险、电信、文化、互联网、汽车等美方关心的领域开放度都高于自贸试验区。相信这样的进展足以表明，中国愿意让市场越来越开放。第二个例子是关于知识产权保护。2013年中国新一届政府组建后，我们大力推进简政放权的机构改革，许多国务院议事协调机构都取消了，而打击侵权假冒工作领导小组保留了下来。三年多来，领导小组共召开12次会议，部署相关工作。有关部门累计组织开展150多次专项行动，共查办侵权假冒违法犯罪案件100多万件，判决7万多人。去年9月，中国公安部、海关总署分别获得国际刑警组织颁发的“打击侵权假冒杰出贡献奖”、“国际知识产权犯罪调查合作奖”，2013年11月召开的中共十八届三中全会决定设立知识产权法院。2014年第一家知识产权法院就在北京挂牌成立，随后扩展至上海、广东等地。到今年10月底，三家知识产权法院共受理知识产权侵权案件近3万件。其中，北京知识产权法院受理涉外案件的比重超过20%。以此为证，中国营商环境越来越规范。第三个例子是关于透明度。去年3月，中国修订后的《立法法》明确规定，法律草案应向社会公开征求意见，时间不少于30日，征求意见的情况应向社会通报。这是第一次将公开征求意见作为立法机关的法律义务，体现了中国在立法透明度方面的巨大进步。事实上，无论是颁布网络安全、境外非政府组织管理等法律法规，还是制订药品监管、技术创新等政策，我们都充分听取包括美国企业和相关机构在内的各方面意见，并吸纳了其中合理的成份。美国企业对《网络安全法》提出“关键信息基础设施保护的范围不够明确”的意见，中国立法机构予以采纳，列出了具体行业。《境外非政府组织法(草案)》规定，境外非政府组织只允许在中国设立一个代表机构，但最终颁布的法律取消了数量限制，也是吸纳了包括美方在内的各方面意见。事实充分说明，中国政策法规透明度越来越高，营商环境越来越友好。总之，我们正在朝着正确的方向大踏步前进。习近平主席多次强调，“中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”。这是中国最高领导人和中国政府的郑重承诺。中国能有今天的综合国力、人民福祉，得益于对外开放，对于这样已经被证明正确的基本国策，我们为什么不坚持呢?如果我们不坚持，中国人民也不会答应。当然，现在中国的开放，不仅是如何引进来，还包括如何走出去。面对中国企业“选择美国”，相信美国各位州长都会举手赞成。否则，我这次来美国，州长协会可能不是组织欢迎午餐会，而是抗议集会。与此相应，中国企业能够在美国成立总商会，本身也是美国欢迎中国投资的成果。今天这个午餐会实际上是中美经贸合作给我本人以及中国代表团带来的福利，再次谢谢你们!女士们，先生们!合作是人类进化的最大成功。人类之所以能够战胜历史上那多么政治、经济、自然危机，靠的是合作。中国改革开放以来发生的巨大变化，也是与包括美国在内的世界各国合作的成果。合作并不代表没有竞争，其实正是因为有了利益之争，才会为律师、会计师、经济学家等创造出如此多的就业机会，也才会让合作变得那么生动、那么有趣。当然，利益之争也常常让人生气。中美建交30多年的历史证明，斗可以不破，和必然两利。中美合作可以做许多有利于两国和世界的大事。明天，第27届中美商贸联委会即将开幕。我们愿与美方相向而行，推动商贸联委会取得更多务实合作成果，保障中美经贸关系在美国政府换届期间平稳过渡，也为未来一个时期中美经贸合作打下一个良好的基础。后天就是感恩节了，我入乡随俗，也借此机会感谢那些长期为中美经贸合作作出努力的人们!我们有理由相信，只要双方秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，中美关系和两国经贸合作水平完全可以迈上一个新高峰，在更大范围惠及中美企业和民众，也为世界共同发展做出更大贡献!祝中美商贸联委会取得成功!祝各位朋友身体健康，家庭幸福!11月22日，正在美国华盛顿出席第27届中美商贸联委会的中国国务院副总理汪洋(右)出席中美企业家圆桌会，就企业面临的新技术挑战、合规经营、兼并重组等议题与中美两国的企业家进行互动交流。美国商务部长普里茨克(中)和贸易代表弗罗曼参加会议。观察者网综合新华社、人民网、中评社等报道
2018年中美贸易战进入全新阶段，中美都有三个没想到
(一)
来而不往非礼也。
中国的这句古话，今天说来显得特别妥帖。
今天，9月24日，中国传统佳节中秋节，美国送来了一份“厚礼”：对我2000亿美元输美商品征收10%的关税;随即中国“回礼”，对美国600亿美元商品征收10%或5%的关税。
兵来将挡、水来土掩，中美贸易战进入全新阶段，被卷入的两国商品总值，也从此前的500亿+500亿，又增加了2000亿+600亿。
按照美国的说法，事情还没有完，如果中国反击，美国还将如何如何。但中国又岂是吓大的，或许只是巧合，就在美国加征关税生效的9月24日，中国在反击的同时，还发布了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。
外交无小事，早一天不发，晚一天不发，就一定在中秋节新一轮关税开征当天发。
这显然不会是随意而为，中方想要传递的信息，相信你懂的。这是对美国经济霸凌主义和舆论攻势的一次全面反击。
(二)
算起来，这场史无前例的贸易博弈，迄今已有整整半年时间。
3月22日，特朗普签署总统备忘录，宣称依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。
中美由此拉开了博弈的序幕，期间有过多次谈判磋商，但最终仍是贸易战相向。在长达3.6万字的白皮书中，中方就明确这样说：
中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。
然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。
我们表现出了最大的耐心和诚意，但美方却出尔反尔、不断发难，因此，“为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。”
事实需要澄清，立场需要阐明，我们还是希望问题合理解决。但对方总是有某种幻想，总认为中方会最后屈服。结合这本白皮书，以及过去半年的一系列斗争看，对美国来说，应该也有三个没想到。
第一个没想到，没想到中国决心这么大。
特朗普此前多次宣称：贸易战很简单，美国肯定赢。通过极限手段施压，一直是特朗普的拿手好戏，也是他自诩的“交易的艺术”。
他以为只要500亿美元关税牌一出手，中国肯定会服软;500亿不行，那就再加码2000亿美元;不行，那就还继续加码。
但哪知道，美国这次真踢到了铁板。在每一次美国开列中国商品征税清单后，中国立刻列出反击清单，针锋相对，毫不示弱。在每次他威胁中国不能反击否则如何后，中国都毫不犹豫予以反击。
白皮书就明确表示，中国坚定维护国家尊严和核心利益，对于贸易战，中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。
中国谈判的大门一直敞开，但谈判必须以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致为前提，不能在关税大棒的威胁下进行，不能以牺牲中国发展权为代价。
一句话：谈，大门敞开;打，奉陪到底。
但美国现在的做法，用一些朋友的话说，这是要摧毁中国经济，牺牲中国的发展权，中国已没有可退让的余地。永远不要指望中国咽下损害自身利益的苦果。
第二个没想到，没想到中国经济韧性这么强。
美国官员多次暗示，你们中国经济在下滑，你们股市在下跌，因此在贸易战对抗美国，你们中国必输无疑。
但半年过去了，中国也没有垮，美国只能不断升级贸易战，试图迫使中国屈服。那是因为美国实在是低估了中国经济的韧性。
必须看到，中国以前确实是出口导向，但出口现在对中国经济的拉动作用不断减小，去年已缩至9.1%，消费对中国经济的贡献率去年达到了58.8%。而且，中方也在采取各种措施，稳定市场的信心和预期，最近一系列深如推进改革开放的举措，就是一个信号。
更何况，中国是世界第二大经济体，有任何国家都不想失去、也无可替代的庞大市场，完整的产业链条，便利的基础设施和营商环境，这是我们应对贸易战的最大底气。
白皮书明确表示，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励竞争、反对垄断;将切实办好自己的事情，发展更高层次的开放性经济，与世界上一切追求进步的国家共同发展、共享繁荣。
贸易战没有赢家，中国会面临损失，但美国也不可能全身而退。正如白皮书所指出的，中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。
2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。
从中国见招拆招看，中国很淡定很自信，背后更是胸有成竹。敢战方能止战，事实上，没有足够的底气，没有充分的研判，没有拍板的魄力，中国肯定早就着了特朗普的道了。
第三个没想到，没想到中国反击如此理性。
坦率地说，如果看有些外国专家学者的评论，有一种声音也很强烈：那就是中国是不是太理性了，反击是不是太软弱了。
比如，美国对2000亿美元加征关税，税率是10%;中国反击只是600亿美元，税率是10%或5%。太不解气了，哪怕没有那么多美国商品，别忘了，还有那么多美国公司在中国市场赚钱呢。
但中国政府的做法还是淡定的，我们看到，贸易战至今，中方既没有因为对方的霸凌冒犯而失去理智，更没有因史无前例的贸易战规模而惊慌失措。
在中秋节这一天，中国更是发表了白皮书，驳斥美方不实指控，阐述中国观点，对各种不实指控，通过摆事实讲道理，以及详实的数据，一条一条掰清，就是淡定自信的充分展现。
不管美国如何耍横，中国依然坚持不开第一枪。比如，美国加征关税是北京时间中午12点，那中国反击就12：01。美国将原本25%的关税先调整为10%，那好中国以变应变，将原来的四档关税调整为两档。
很有意思的，还有中方的两个不同态度。对美国，既然你要加征关税，那对不起，美国商品也必须受点委屈。但对其他国家，中国一再表示，欢迎搭乘中国经济的便车、快车，中国还在不断提高通关效率、降低通关成本，而且，年底的进口国际博览会还将如期举行。
对中国来说，与美国关系非常重要;但更重要的，还是办好中国自己的事情。
今天发布的白皮书，就阐述中方对于中美经贸摩擦的八大坚定立场：
1，中国坚定维护国家尊严和核心利益;
2，中国坚定推进中美经贸关系健康发展;
3，中国坚定维护并推动改革完善多边贸易体制;
4，中国坚定保护产权和知识产权;
5，中国坚定保护外商在华合法权益;
6，中国坚定深化改革扩大开放;
7，中国坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作;
8，中国坚定推动构建人类命运共同体。
什么是理性，这就是理性;什么是淡定，这就是淡定;什么是自信，这就是充分的自信。
(三)
对美国，中方决策层有清醒的认识。但对很多中国民众来说，过去半年局势跌宕起伏，必须承认，对于现在的美国政府，我们很多人还是有一些没想到。
1，没想到美国可以这样不顾信用。
明明已经达成了共识，明明美国财长也公开表示，双方不打贸易战了。但言犹在耳，白宫的关税大棒就挥舞过来了。白皮书就指出，中国在以最大的耐心和诚意回应美国的关切，是美国出尔反尔、不断发难。这样不讲信用，这样说变就变，下一次还怎么谈，还怎么相信：一旦达成了共识或协议，会不会被再次撕毁。
2，没想到美国可以这样不讲道理。
几次听证会，都成了美国企业的诉苦会，压倒的声音认为，这样对中国商品加征关税，其实是让美国企业和消费者受损。美国主流经济学家也纷纷警告，将贸易赤字看作是亏损，是对贸易概念的一窍不通。但美国还是不管不顾，持续推进贸易战。这样不讲道理，真是无话可说。
3，没想到美国可以这样胡搅蛮缠。
一次又一次耍横，有些与经贸有关，有些又甚至超越了经贸领域，比如最近以中俄军事合作未由，竟然对中国军方进行制裁。这严重违反了国际法与国际关系基本准则。当然，美国也不只是针对中国，不断上演的“退群”闹剧，就让世界看到了美国持续拉低的超级大国下限。
当然，种种挑战，也让中国有了更清醒的认识。比如，在核心技术方面，正如中国最高领导人所警告的：核心技术是国之重器，在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。而核心技术受制于人，是我们最大的隐患。
凡是过去，皆为序章。
现在的美国，确实给世界带来了新的变数和挑战;但新时代的中国，也决不是可轻易压垮的对象。这是一场智斗，双方见招拆招，也必然对世界格局演变产生深远的影响。
今天还是中国传统佳节中秋节，1000多年前，宋代大文豪苏轼在那首流传千古的中秋诗词《水调歌头》中慨叹人世无常：人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。
世界上从来没有平坦的大道，生活也不可能事事顺意。人生如此，国家亦然。
在中秋这一天，重读苏轼的千古名篇，不禁还想起他在《晁错论》中的那句警告：天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。
1000多年后，习主席也多次提起这句话。简单翻译就是：天下的祸患，最难以解决的，莫过于表面上平安无事，实际上却存在着难以预料的隐患。
中国确实正面临千载难逢的战略机遇，但我们更必须清醒，中国越是走近世界舞台的中央，挑战就更加严峻，这是不以人的意志为转移的。总有一些隐患我们必须通过深化改革加以解决，总有一些坎我们必须勇敢迈过去。
如果在压力面前惊慌失措，那就正中了对方的下怀，那就真可能是后患无穷了。
今天中秋，特殊意义的中秋，历史必将铭记这一天!
中美贸易战的三种前景
中美贸易战对中国来说是一个好事，是一个机遇。特兰普引发贸易战的理由是中美贸易逆差额达500亿美元，那我们就来看看真正造成美国贸易逆差的原因是那些。
第一就是冷战 军备竞赛 然后美国的科技力量就把民用市场让给德国 日本 亚洲四小龙 中国了所以他要不停止军备竞赛他是没有戏的那么这是第一 第二是美国的福利社会加上美元的霸权，你美国只要印钞票你就可以买全世界的东西，那他当然是过度消费
第三条就是里根的减税，特朗普减税的路是一样，你减税过后呢政府入不敷出就发债，发债利率升高，推高美元那你就逼得进口商就赚了你美元高了涨价了，你可以廉价进口商品，那你出口都卖不出去的话，那你产业就外移。所以特朗普的减税与恢复“美国制造”是矛盾的，如果特朗普学习里根搞减税，他恢复美国制造业希望就是没有的，所以真正的贸易逆差的原因都是美国自己内部。
第四条那么贸易战的前景非常简单，因为中国是个防御型的国家所以发动贸易战一定是美国发动的那么就有三种可能，就是小大，中打，大打 小打
原来就是小打就是打摩擦，打打谈谈，实际上他打作为一个讨价还价的筹码，那我认为小打贸易战对中国的威胁最大，为什么呢?美国实际上押宝押在什么地方呢?他认为打贸易战的胜算是不大的，他实际上是逼中国金融开放，他认为金融开放美国可以有胜算的，你要知道中国手上有3万亿美元，3万亿美元的外汇储备，但是国际市场交易量，一天就有上亿美元，所以如果你是找一个阿斗在那里执政的话你几天就把中国的外汇储备打爆了，所以我认为小打然后接受美国的条件过早过快开放金融市场，是对中国最大的危险。 中打
中打什么结果呢?好几年以前金融危机爆发的时候我就在欧洲和美国旅游过，中打的结果就是美国主导的全球化的结束，会走向三国演义，三家分晋那就是北美一家 欧洲一家 中国是东亚一家这三家里面我认为最有生命力的是中国这一家，为什么呢?我管它叫大中华经济区，因为它可以整合东北亚和东南亚，然后东北亚日本的体量和中国没法相比，所以出不了一个法德联盟，所以中国在东亚一做大以后，我认为会发展到太平洋西岸，也就是美国的加州西部甚至南部的德州，因为德州出口石油，中国也需要石油，这样都会加入大中华经济区，德国一个非常有名的企业家隆格讲，如果欧盟瓦解的话德国应该和中国形成货币联盟，那这不就是中打的结果，那也是中国成长最快的。 大打
那么大打是什么结果呢，大打就是像特朗普现在这样子，如果他把他说的威胁都付诸于实施那就是大打了，美国的哥伦比亚大学诺奖经济学家讲了，特朗普的政策相当于墨索里尼那是政治上批评，那我的批评是从经济上分析。我是说如果是要大打United States of America就变成Divided States of America，就美利坚合众国就变成美利坚裂众国了，这句话不是我发明的是美国时代杂志的封面故事，将特朗普上台以后就造成美国的族群分裂，黑人 墨西哥人 白人都分裂了，我讲的是经济分裂，经济分裂的原因是什么呢?就美国现在除了军事霸权以外有一个美元霸权，美国的美元霸权的基础是石油美元，美国原来是石油进口国，所以大量进口中东的石油扶植亲美政权，亲美政权购买美国的国债和美国武器就回流。所以在1970年美元和黄金脱钩以后美国维持美元霸权实际上是靠着美国控制，中东石油国家的经济命脉然后石油国家依赖美国经济，这个格局被美国的技术跟新打破了。 现在美国经济的真正生长点在德洲，就是他发现了油页岩气的提炼技术还有天然气，所以现在美国已经从能源的进口国变成能源的出口国，德州政府是最恐惧油价波动的，原来美国操控金融寡头操纵油价波动他是赚钱的，现在他就动他的根本所以德州政府现在是非常有积极性要跟中国能源进口企业形成稳定的关系而不是打贸易战这是第一条
第二条要独立的是哪里呢?我讲的是实的不是虚的是加州因为加州是高科技的产业，譬如说你生产芯片生产软件那些东西它的技术更新的投资是很大的，它成本收不收得回来，完全取决于市场规模。现在中国高科技产品，包括互联网 通讯什么东西是世界上第一大的市场如果打贸易战，中国对等报复美国失去中国市场美国高科技的企业本来是龙头企业就会变成老二企业了，然后中国的芯片生产现在中国都有技术了只是市场规模上不去一打贸易战中国这些，包括芯片什么都会取代美国所以打贸易战以后会加快中国高科技产业升级而且变成世界龙头地位。
第三条所以我讲贸易战的话，第一中国是不怕第二我认为晚打不如早打小打不如大打，然后打到后面的结果，中国是吃小亏占大便宜，对中国来说绝对是利号呢不是什么贸易战而是美国一看摆不平了以后，干脆跟中国做一个交易，这个交易陈平老师好多年以前就建议过了，然后美国的《纽约时报》也响应，就是什么了?中国手上拿了美国上万亿美元的国债美国认为这是中国对美国最大的国家安全的威胁要解脱美国的金融危机我出的方案很简单，美国要卖武器给台湾对不对，你每年也就是卖20亿美元十年就200亿，我中国给你2000亿美元你把美台条约废除掉台湾统一自动就解决了，中国只要统一台湾整个东南亚和平问题什么第一岛链问题都没有了，然后日本也没办法反华了，日本 东亚 东北亚和东南亚都可以整合到中国的大中华的经济圈东亚就和平解决了别的都不重要什么贸易战 技术那都是虚张声势然后现在在美国要价涨到上万亿美元了但是甭管是多少钱 看形势如果中东发生战争，乌克兰发生**然后美国内部又起火他要求救于中国稳定他就降价，如果中国自己什么事情着急了那就加价这一仗打下去的结果，我认为会打出一个新时代。
57017211 刘骐彰
2018中美贸易战概述
2000年9月，美国时任总统比尔·克林顿签署了给予中国永久正常贸易关系法案，中美贸易关系逐渐正常化。2018年头两个月，美国政府先后宣布对进口中国的铸铁管道配件和铝箔产品厂商加征关税，点燃了贸易争端的导火索。3月23日凌晨，美国总统特朗普签署总统备忘录，宣布对中国“301调查”结果认定中国侵犯知识产权，并拟从中国进口的包括钢铁和铝在内的涉及超 500亿美元商品征收关税，2018年中美贸易战一触即发。
原因背景分析
中美贸易严重失衡是特朗普挑起贸易战的直接原因。现今中国对美存在贸易顺差，即中国对美出口额大于美国向中国出口额。中国已经是一个经济大国，特朗普政府显然不愿意他们眼中所谓“贸易逆差”长期存在，于是调整了策略，在关税上试图获得更多利益。趁此机会，美国政府还表示，中国“盗窃知识产权，强迫技术转让，高壁垒，对美国产品征收高关税，这些做法‘不仅不公平，也是非法的’，违反了世界贸易组织规则”。
这场贸易争端并非毫无征兆。早在特朗普竞选期间，他就对中国对美贸易顺差颇有微词，甚至指责中国操纵汇率，并声称当选后将向中国进口商品加征45%关税。特朗普执政超过半年后，便迅速开始对中国展开贸易调查，从2017年8月的“301调查”到2018年2月对钢铝产品的“232调查”，试图借机表达对中国技术和知识产权方面的不满。
中国的应对
“要打，奉陪到底;要谈，大门敞开。”中国对美国的挑衅作出的回应果断且毫不含糊。特朗普总统签署总统备忘录的当天，有中华人民共和国驻美国大使就立即表示“我们一定会反击。”中方认为，贸易逆差并不能代表美国利益受损，美元是国际主要支付货币，客观上应保持一定贸易赤字，而且造成贸易逆差并不是中国单方面原因——美国对华出口产品政策本就有限制，出口额因此减少。总而言之，中国从未刻意追求贸易顺差，目前的贸易顺差也并没有美国声称的数额之巨大。目前贸易状况由市场形成，是中美两国经济结构、产业竞争力等因素决定的。
具体措施上，在4月3日美国公布总计500亿美元拟征税清单之后，中国立即宣布计划对美国包括大豆、汽车、飞机和化学品在内的14类106项共计约500亿美元进口产品加征25%关税，实施日期将视美国政府对我国商品加征关税实施情况，亮出这招“同等力量同等规模”而近乎致命的反击。
对中美贸易战结果的预测及评估
上世纪90年代，那时的中国还没有加入WTO，经济实力相对较弱，对于贸易战经验尚缺，故而反制手段相对简单，除了在部分问题上采取的坚决态度和加紧调整国内行业规范之外，并没有能够给美国施以足够强硬有效的反制手段。幸运的是，90年代的贸易战持续周期较短，中国受到了短期的亏损，但在进出口贸易上受挫并不大。同样可供参考的是，上世纪七八十年代，在接连发起15次301调查之后，美国对日本启动贸易战，限制从日本进口汽车、摩托车和电子产品或对其征收重税，最终正如美国意愿，美日贸易逆差有所减少，日元升值，日本经济受到冲击，日本政府被迫作出妥协并签订了一系列协议，自愿限制出口、开放市场。但这场贸易战影响的时长极短，反而还导致了美国损失近6万岗位，汽车价格上涨，消费者蒙受损失。
中国在2001年加入WTO之后，对于贸易矛盾的繁殖能力不断加强，经济实力和综合国力也稳健提升。如今中美贸易摩擦不断升级，美国试图重演美日贸易战以遏制中国复兴，但我认为贸易战威胁不了如今已足够强大的中国。
我看到有报道称，尽管中国同样对美国拟定了同等规模的征税清单作为回应，我们真正的武器还没有拿出来——生产先进的武器、汽车甚至各种电子产品所必需的稀土。美国对稀土金属进口依赖极强，而稀土资源富有的中国向美国出口此类资源数量庞大，以至于若这一来源被切断，美国武器、汽车和新材料的研发很有可能收到很大限制。
其次，中国受到美国征税威胁的影响不大，完全可以自给自足或从别国进口。中国农业较为发达，粮食供应充足，提高从美国进口大豆的关税虽然会减少大豆来源，但国内完全有能力提供，甚至还有足够的替代品。欧洲和亚洲许多国家也趁着商机加大相应产品向中国进口。在先进科技产品如芯片制造业上，此次贸易摩擦中对高科技产品的进口限制可能会使中国进一步推进国产。
对两国政治经济军事的影响
政治上，美国近来对他国的屡次冒犯，实际上也对其外交带来不良影响。从中美贸易摩擦，到近几天美国空袭叙利亚，这个野心勃勃的国家给人们留下了不太好的印象。中美关系不同于美日关系。在政治上，中国更为独立自主，美国坚决要打，我们决不妥协。贸易摩擦带给中国的是推动新一轮改革开放的动力，它启发中国继续发展“一带一路”，持续扩大影响力和争取欧、亚、非各国更多的支持，以新的立国战略面对政治形势演化。
经济上，美国农业严重依赖对中国出口，特朗普一手抬高了税收，美国豆农和葡萄酒商开始叫苦不迭了，尤其是大量滞销的大豆等农产品使得农民利润大减。与此同时，如果中国“火力全开”，美国数以百万计的工作岗位都会受到影响，这些岗位涵盖飞机、汽车等制造业以及化学品、烟草、大豆等产业。更为严重的是，这些受影响的岗位不仅仅属于特朗普的共和党，也有支持希拉里的民主党。换句话说，贸易战的受害者并没有政治谱系之分。此外，人民币汇率也有一定概率受到美国干预，但如果央行及时采取正确的货币政策，中国不会重蹈美日贸易战中日本的覆辙。正如中国商务部官员表示，美国贸易威胁一举无异于“搬起石头砸自己的脚”。
军事上，西方国家从殖民时代起就习惯于使用炮舰支撑其贸易政策，历史上许多国家——包括曾经的中国——的大门并非是西方为贸易所打开，而是为西方的大炮所轰开，贸易战打不赢，动用军事手段来打并非不可能。当霸权主义与崛起的经济大国把贸易战打成真正的军事战，结果只能是两败俱伤。
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