很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《街道扶贫工作调研报告》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
莫愁湖街道流动儿童家庭教育调查报告
南京河西新城建邺区，由于城市化建设不断加快，城市面貌发生了日新月异的变化。位于其中的莫愁湖街道是由原南湖和滨湖两街道合并而成的一个新街道，人口占据全区的约三分之一，老旧小区居多。由于特殊的地缘区位和发展阶段，引得大量外来人口来此打工谋生。据统计，辖区内目前大约有1.5万外来人口，大部分来自苏北、安徽等地农村，也有部分来自东北、西北以及河南、湖北、山东等地。他们当中大部分在南京做工、做生意等。外来人口中相当一部分是举家来宁，把孩子带在身边。为更好地了解街道外来人口子女的家庭教育情况，我们对此进行了专门调查，调查采取了问卷调查和访问调查两种方法。我们在辖区17个社区向外来户主和外来家庭子女就读的学校进行调查。共下发调查问卷2800份，收回2484份，回收率约81.6%。从家庭情况、教育观念、教育方法、教育效果等方面调查外来儿童的教育现状，调查结果如下。
家庭基本情况
有关研究表明，影响家庭教育的主要因素有：家长的社会经济地位、经济收入和家长的文化程度等。我们把这些因素作为家庭的基本情况进行了调查。具体情况见表1(因被调查者有些调查栏目未填写，所以有些数据之间不能完全匹配，下同)。
从表1可以看出：初中文化程度的家长占大多数，小学和高中次之，文盲最少;经济收入与文化程度高低成正比;子女数量与文化程度高低成反比，家长为文盲的家庭平均有近2个孩子。
家庭文化氛围
家庭文化氛围由多方面因素组成。在现代社会中，书籍、报刊杂志以及家庭成员对媒体节目的选择是家庭文化氛围的重要构成要素，这方面的调查情况见表2和表3。家庭文化氛围会对孩子产生潜移默化的影响。调查结果表明，家长文化程度对家庭文化环境起主导作用。
家长对孩子学业的期望
孩子成长的变量很多，从家庭来看，家长对孩子的期望，是一个至关重要的变量。怎样对待自己孩子的学习是家长对孩子学业期望的具体化。在我们对流动人口家庭的调查中发现，不同家庭对孩子学业的期望有差异。具体情况见表4和表5。
调查表明，大部分家庭对子女的要求是希望孩子能取得好的学习成绩，家长文化程度高低与期望值的高低基本成正比。我们在调查中还发现，文化程度较高的家长对子女学习关心的程度和对子女兴趣爱好支持的力度也较高。
家长对孩子品行的期望
家长对孩子品行的期望调查情况见表6。其中数据颇耐人寻味。比如，遵纪守法是每个公民的基本准则，但家长的选择普遍不足50%;希望孩子敢与坏人坏事作斗争的比例更低。这折射出现实社会存在的一些问题，同时也将对孩子道德观的形成产生较大影响。
家庭教育方式
调查显示，大部分家庭能与学校教师保持联系;约30%的家长能给孩子辅导学习;约20%的家庭请家教;50%～70%的家长表示只要经济条件允许，愿为孩子接受教育而作经济上的投入;当孩子犯错误时，所采取的家庭教育方式见表7。
可见，外来人口家庭一般还是重视对孩子的家庭教育的，态度总的来说是比较积极的，与常住家庭基本相同。而家长文化程度对于家庭教育方式的选择具有重要意义，文化程度较高的家长能选择相对比较科学的教育方法。
问题与建议
1.教育机会不均等。外来家庭子女在选择就读学校时不能享受与本地学生相同的待遇，这个问题在中考或高考中尤其突出。虽然现在逐步有了同城待遇，但是家长要承担孩子学习的成本还是相对较高，这会影响外来人口家庭对子女的教育。
2.家庭流动性特点的影响。外来人口家庭来宁主要是为了经济上的目标，调查中尚未发现一例家庭的主要目标是为了使孩子受到更好的教育。他们对子女的受教育安排远非常住家庭那么具体、细致和长远。当“打工”的经济方面的考虑与对子女教育期望相矛盾时，往往会舍弃后者。另一方面，流动家庭的流动性客观上造成了子女的不安宁感、寄寓感，他们不能象常住家庭的子女那样坦然面对和享受深层次的城市文明，在兴趣爱好和个性发展中障碍因素较多。
3.政府和有关方面应重视外来人口子女的教育问题，在相关政策上应保障外来人口子女能享受与本地学生相同的待遇。
4.学校应特别关注外来人口子女的教育。外来人口中的许多家长难以承担起家庭教育的职责，子女一旦进入学校后，他们就把孩子的教育职责交给了学校，学校应特别关注外来人口子女的教育，在学习、生活、心理等方面给予真诚的关心和帮助，建立家庭与学校联系制度，定期开展家长接待日活动，积极与家长取得联系和沟通，双方共同促进孩子健康成长。
5.建立外来人口家长学校。外来人口的自身素质问题，包括对子女教育的认识不足、能力不够，教育行为偏颇等，是造成外来人口家庭教育困难的内在原因。因此，妇联、社区等应该配合学校建立外来人口家长学校，加强对外来人口的教育培训，为他们提供家庭教育方面的咨询服务，介绍先进的家庭教育理念，推广成功的家庭教育经验，帮助外来人口有效地改进家庭教育的方式，提高家长教育子女的能力，解决他们在家庭教育中出现的难题，促进外来人口家庭教育的科学化。
6.妇联、社区、教育等部门应定期进行深入调查，掌握外来人口子女的数量、家庭情况，对他们的性格特征、行为习惯、学习情况等进行分析研究，有的放矢地加强辅导和帮助。
(责任编辑：陶建东)
作者：王志斌
概要：本文通过对深圳市基层消防安全管理现状的调研和分析，指出了基层消防安全管理工作面临的问题和困难，分析了赋予街道实施行政处罚权的必要性和可行性，为立法授权街道开展消防执法提供实践支撑。
关键词：基层消防安全管理 立法授权 消防执法
根据《深圳市经济特区消防条例》(以下简称《条例》)修订工作的需要，为客观、全面掌握深圳市基层(包括镇街和社区)消防安全管理现状，今年以来笔者组织调研组对深圳市基层消防安全管理的情况开展了专题调研。调研期间，调研组共向深圳市74个街道(含大鹏新区3个办事处)、深汕特别合作区4个镇及中英街管理局从事消防安全管理工作的相关人员发放2500份调查问卷，回收2212份调查问卷;前往公明、新安、桂园、龙华、吉华、马田街道六个街道开展了实地走访调研，召开了六场专题座谈会。结合各相关单位报送的信息数据以及现场调研实地了解的情况，笔者对各街道报送的数据进行了统计分析，对当前深圳基层消防安全管理工作面临的问题和困难进行了总结，对通过特区立法授权深圳市基层街道开展消防执法必要性和可行性进行了研究，对《条例》创新提出授权街道开展消防执法的制度设计进行了初步探索。
一、调研的背景
2019年4月23日，新修正的《中华人民共和国消防法》正式施行，新《消防法》的修订构建了新的消防监督管理体系，进一步调整了消防救援机构及相关职能部门的职权范围，由此也提出了修改地方性消防法规确保法律统一适用的现实要求。2021年7月15日起生效施行的《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估”，为深圳经济特区通过立法创新基层消防安全管理体制机制提供了新的思路。2019年10月，深圳市消防救援支队正式启动《深圳经济特区消防条例(2017修正)》(以下简称《条例》)修订工作，目前已形成《深圳经济特区消防条例(草案送审稿)》报送至市司法局进行审查。
二、调研的基本情况
(一)深圳市消防安全管理形势
深圳是中国四大一线城市之一，粤港澳大湾区四大中心城市之一，同时也是中国三大全国性金融中心之一，2020年GDP总额达27670.24亿元，增速3.1%。除深汕合作区(飞地)外，全市下辖9个行政区和1个新区，总面积1997.47平方公里。截至2019年末，全市实际管理人口超2000万人，共有常住人口1343.88万人，其中常住户籍人口494.78万人，常住非户籍人口849.10万人，人口密度为6728人/平方公里。全市各类建筑物67.4万栋，其中高层建筑1.5万多栋，超过100米的超高层建筑399栋，地下建筑2156座，大型商业综合体232个;历史遗留建筑37万多栋(居住约740万人)，为全国之最;城中村1522个，城中村面积160.81万平方米，占全市土地面积的6.52%。全市消防安全重点单位6479家(含火灾高危单位790家);企业及个体工商户368.6万家，各类“三小”场所超40万家，实际在业的废品等再生资源回收企业2106家，电动自行车保有量约350万辆。2016年-2020年，全市共发生火灾7700起，直接财产损失12166.5万元，火灾造成38人死亡，101人受伤。
深圳作为快速发展形成的超大型城市，承受了发展规模、发展速度效应给城市消防安全带来的巨大管理压力，再加上新技术、新运用、新业态、新产业、新模式不断涌现，新材料、新工艺等一些“想不到、不知道”的安全风险逐步凸显，基层各类消防安全风险点多面广，火灾风险防控难度越来越大。
从发生火灾的原因来看，2016年-2020年，电气原因引发的火灾占火灾总数的比为44.21%，为火灾发生的主要原因，生活用火不慎、自燃引起的火灾占比较高，分别为10.51%、10.19%。2016-2020年，电气火灾呈先增后降趋势，电气火灾数量占每年火灾数量的比呈上升趋势。
从火灾发生场所来看，2016年-2020年，居住场所火灾数量最多，为3106起，占火灾总数的比为40.35%;交通工具火灾起数较高，占火灾总数的比为13.82%。居住场所火灾起数呈先增后降，火灾占比呈上升趋势。交通工具火灾占比上升趋势较为明显。
从火灾典型案例来看，“三小”场所、城中村、出租屋、住宅等区域仍是当前致死致伤火灾事故发生的重点区域。结合火灾分布的场所以及形成原因分析可知，基层消防安全管理面临的工作压力尤其突出：一是基层人群流动性较大，安全意识淡薄，缺乏发现、消除常见消防安全隐患风险的常识，消防器材使用和逃生自救能力较弱，不懂得如何扑救初期火灾;二是电气线路设备敷设使用不规范，建筑自身火灾风险系数较高，建筑内设备老旧、线路老化、乱拉乱接电线的现象较为普遍;三是公共消防设施和建筑内消防设施建设不足，维护保养不到位，无法满足灭火救援实战需要;四是居住部分与非居住部分未做好防火分隔，部分楼栋建筑物与首层设置的“三小”场所存在“前店后家”现象，共用首层安全出口，未采取有效的防火分隔措施，住宅无独立的楼梯间疏散通道，一旦该建筑单元发生火灾极易造成群死群伤事故;五是电动车违规停放、充电，进楼入户现象难以杜绝，电动车火灾多数发生在充电过程中，电动车用户通常将电动车在室内停放和充电，有的甚至停放在建筑的首层门厅、走道、楼梯间等公共区域，一旦起火，火焰和浓烟将封堵建筑的安全出口和逃生通道，人员逃生困难，极易造成伤亡乃至群死群伤事故。
(二)深圳市消防安全管理工作基本情况
2008年7月，深圳市公安消防支队组建成立。2009年3月，深圳市滅火救援和防火监督工作实行机构分设，深圳市公安消防支队主要负责灭火和综合应急救援工作，深圳市公安局消防监督管理局负责防火监督管理工作。2018年10月消防改革转隶后，市消防支队承接原公安局消防监督管理局承担的防火监督职能，实行“防消合一”新体制。
2019年12月，改革转隶后的深圳市消防救援支队正式挂牌成立，主要承担城市综合性消防救援工作，承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，依法行使消防安全综合监管职能，但全市消防执法力量在机构改革后未得到及时补充。
一方面，因工作职能原因，原公安消防支队專职负责灭火救援工作，无防火监督相关岗位人员编制。根据《应急管理部消防救援局、森林消防局“三定”规定和消防救援队伍、森林消防队伍总队以及以下单位机构编制方案》，中央编办核定深圳市消防救援机构编制为一类支队，编制员额1017名(指挥干部、专业技术干部306名，消防员专项编制711名)，截至2021年4月深圳市在编消防指战员实有964人，其中具有消防监督执法权限的执法人员仅87人;全市在编消防员与常住人口配比仅为0.76人/万人，与全国1.19人/万人、广州1.01人/万人、北京3.46人/万人、上海2.93人/万人相比有较大差距，远低于香港14.4人/万人的水平，与深圳市经济规模、人口数量、建筑体量等不匹配。当前，市消防救援支队在街道一级设置的执勤消防救援站共44个，未能确保全市74个街道和办事处以及深汕合作区4个镇满足1：1配置，且消防救援站属于各区消防救援大队的直属机构，以履行灭火和城乡综合性消防救援工作为主要职责，无消防执法主体资格。
另一方面，随着《中华人民共和国消防法》修正，原公安监管体制下，全市具备执法资格的884名专职公安消防民警，在机构改革后整体划归深圳市公安局，分流至其他警种(少数转岗至住房和建设部门从事建设工程消防设计审查、验收和备案抽查工作)，不再从事消防监管工作;原街道一级各公安派出所948名兼职消防民警也分流至其他岗位。目前，公安派出所不再对除违反《中华人民共和国治安管理处罚法》以外的消防安全违法行为进行处罚，消防监督检查覆盖面和执法力度大大削弱。
在消防改革过渡期间，面对全市300余万家商事主体、存量巨大的火灾风险隐患，在执法人员紧缺、工作任务繁重的情况下，深圳市消防救援支队充分发挥消防安全委员会议事协调的平台作用，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，以压实区街消安委管理责任、挂牌整治火灾高风险地区、实施消防安全综合治理等一系列措施应对火灾防控的高压高风险态势，确保了近年来全市火灾形势的持续稳定。经过不懈努力，深圳市初步形成“社会化”消防安全新格局，近五年火灾发生起数呈现逐年下降趋势，死亡人数、受伤人数、直接财产损失等指标保持平稳。连续七年未发生重大以上火灾责任事故，十万人口死亡率为0.052，处于近十年较低位。
当前全市火灾形势整体可控得益于各级政府、行业部门、社会单位“三位一体”的消防安全责任体系有效建立，基层街道开展了大量的基础性消防安全管理工作，群防群治履职成效显著。然而，街道在落实属地监管职责和督促社会单位履行消防安全主体责任之间，仍存在如权责不一致、缺乏有效执法手段等根本性问题。针对如何提升街道消防安全管理
成效，化解防火工作在街道层级的僵局，打通基层火灾防控“最后一公里”，调研组对街道消防安全管理情况进行了进一步调查研究。
(三)深圳街道消防安全管理的基本情况
1、街道消防安全管理的职责
在现行的法律法规制度体系下，街道办事处承担的消防安全管理职责如下：
序号 主要职责 法律法规
1 第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。
第六条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。
第三十二条 城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。 《中华人民共和国消防法》
2 第十二条 城市街道办事处应当履行下列消防安全职责：
(一)宣传消防法律、法规，普及消防安全知识;
(二)督促本行政区域内的单位制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全责任制;
(三)指导、支持和帮助居民委员会开展群众性消防工作;
(四)组织消防安全检查，消除火灾隐患;
(五)根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作;
(六)发生火灾时，协助有关部门开展灭火救援和火灾事故调查工作;
(七)法律、法规规定的其他消防安全职责。 《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》
3 第四条第三款 街道办事处、公安派出所应当按照本条例及有关规定进行消防监督检查，开展消防宣传教育活动。
第十条 街道办事处履行下列职责：
(一)开展消防安全宣传教育，指导居民委员会制定防火公约;
(二)定期对本辖区消防安全状况进行评估;
(三)协助公安机关消防机构组织、管理、培训消防安全大使;
(四)督促、协助有关单位建立专职消防队或者志愿消防队;
(五)协助公安机关消防机构开展消防监督检查;
(六)协助公安机关消防机构开展灭火救援工作;
(七)区政府交办的其他消防工作。
街道办事处可以委托消防技术服务机构对本辖区消防工作进行评估，评估报告报区政府和公安机关消防机构备案。
第二十六条第二款 街道办事处应当加强对城中村、旧工业区、老城区消防安全工作的监督检查，根据需要改造公共消防设施，配备必要的消防装备。
第二十八条 街道办事处应当制定区、街道消防安全监督检查责任制，组织开展消防安全专项检查，落实检查责任，开展消防演练。辖区内公安消防队、专职消防队、志愿消防队及相关单位应当参加或者予以配合。 《深圳经济特区消防条例》
4 第九条 街道办事处消防工作职责：
(一)建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。
(二)根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。
(三)因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练。
(四)部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。
(五)指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城乡消防安全水平。 《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)
5 第九条 乡镇人民政府、街道办事处应当依照法律、法规和规章以及国家有关规定履行消防工作职责，并加强以下消防工作：
(一)明确负责消防工作的具体机构和人员，落实本辖区内的消防安全“网格化”管理措施，健全网格员消防培训、履职激励和监督问责机制;
(二)加强对辖区内老旧建筑、小型场所、“三合一”场所、公共娱乐场所、农家乐(民宿)、电动自行车和电动摩托车停放充电场所的消防安全检查，督促整改火灾隐患;
(三)加强对村级工业园等农村生产经营场所的用火用电安全管理，落实防火措施和责任;
(四)协调处理住宅物业消防安全管理问题，加强对辖区内租赁房屋的消防安全检查;
(五)按照位置相邻、行业相近等原则，组织辖区内单位开展消防安全区域联防工作。 《广东省消防工作若干规定》
当前深圳街道的消防安全管理工作主要由街道消防安全管理委员会(以下简称“街道消安委”)作为议事协调机构负责组织、领导、协调，由街道消防安全管理委员会办公室(设在街道应急管理办公室，以下简称“街道消安办”)负责街道消安委日常工作，街道消安办主任一般由街道应急管理办公室主任或副主任兼任。调研中了解到，街道消防安全管理机构主要负责消防安全巡查、消防隐患整改、消防宣传教育、内勤运营管理、值守、应急处置(含灭火救援)及联合执法等工作事项，对辖区内的“三小”场所、城中村、出租屋、公共场所、大型商业综合体、集贸市场、工贸企业、住宅、加油、加气站、废品回收等场所的火灾隐患均会进行巡查处理。而全市除消防安全重点单位6479家(含火灾高危單位790家)之外，街道对其他场所均需承担属地消防安全管理职责，包括但不限于近130万家个体工商户，超过40万家的各类“三小”场所等，街道需要进行消防安全管理的对象数量巨大，工作任务繁重，工作责任艰巨。
2、街道消防工作力量情况
根据深圳市10个区和深汕合作区消安委办公室提供的数据，初步统计，截至2021年3月底，深圳市所管理的79个镇街(含大鹏新区3个办事处、盐田区中英街管理局及深汕特别合作区4个镇)中，从事消防安全管理工作的人员有11337人，其中具有公务员编制的工作人员248位，具有事业编编制的工作人员175位，兼职工作人员为8344位，兼职工作人员所在单位主要为应急管理办、网格管理中心、社区工作站等部门，负责的消防安全管理工作包括消防安全巡查、消防隐患整改、消防宣传教育、内勤运营管理、值守、应急处置(含灭火救援)及联合执法。
3、街道综合执法力量的情况
根据深圳市10个区和深汕合作区消安委办公室提供的数据，初步统计，截至2021年3月底，深圳市所管理的79个镇街(含大鹏新区3个办事处、盐田区中英街管理局及深汕特别合作区4个镇)中，街道综合执法工作的工作人员有3028人，其中具有公务员编制的工作人员762位，具有事业编编制的工作人员108位，其中具有执法资格的专职执法人员727位，兼职执法人员510位，不具有执法资格但参与协助综合执法工作人员1801位。
4、街道消防安全管理工作情况
(1)依托网格管理系统建立消防动态管理体系。调研中了解到，各街道普遍建立了消防安全网格化管理体系，依托街道网格管理中心、安全生产网格等网格管理系统，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所等进行动态管理，包括日常消防巡查、火灾隐患集中整治、消防安全宣传教育等。例如，新安、桂园、龙华、马田等街道将消防安全管理网格划分为街道、社区、场所三级管理网格，明确各级网格消防安全管理的人员、职责和任务，通过整合网格员、社区工作站、居委会成员、楼栋长、消防专干、志愿者等力量构建了基层消防动态管理和街道、社区分级分类管理体系。
(2)通过发挥社会专业力量提升消防安全管理能力。调研发现，为增强街道消防安全管理能力，街道充分发挥社会专业力量，通过聘请消防专干、消防协管员等方式，吸纳具有消防专业经验的人员加入基层消防安全管理队伍，作为街道提升消防安全管理力量的重要方式。例如，吉华街道，不仅配备了消防专干，在2020年完成6宗执法案件，而且充分调动企业积极性，通过消防培训、演练以及企业宣讲等，将消防事故苗头、火灾隐患化解在萌芽状态。此外，光明区的马田街道，不仅吸纳了原公安体系下消防辅警23名充实消防工作队伍，还聘请了5名具有丰富消防安全管理经验的消防专干，有效提升了消防综合管理能力。
(3)基层消防安全管理当前仍处于“运动式”管理模式。调研中了解到，为履行街道属地管理责任，针对辖区内存在的消防安全隐患，街道普遍采用“运动式”管理模式，即街道主要领导每周定期带队巡查处置消防安全问题，发动街道全体工作人员巡查处置消防安全隐患，部分发生了火灾事故的街道还拿出专项工作经费，针对消防隐患聘请了专项巡查队伍进行消防巡查。例如，龙华区龙华街道全体干部职工采取每周三白天开展消防巡查、每周四晚上开展消防夜查的工作模式对全街道火灾隐患整治保持高压态势;罗湖区桂园街道主要领导每周均会在晚上带队进行巡查，对消防安全隐患进行专项整治;光明区马田街道每周发动街道全体消安办、应急办、网格员巡查整治消防安全隐患。
(4)执法权限不足，对部分存在重大消防安全隐患的场所进行的临时处置，存在执法不合规的风险。调研中，街道工作人员表示，对于巡查发现的消防违法问题或者火灾隐患，街道消防安全管理人员普遍采用的方式是劝阻和教育方式，对于存在严重消防安全隐患的场所，经劝阻仍拒不改正的，部分街道工作人员采用了“贴土封条”的方式进行临时处理。例如，某街道反映，某业主将房屋的夹层出租给租客居住，夹层空间与外界连接处疏散通道不畅，一旦发生火灾极易造成人员伤亡，情况较为紧急，因此，街道不得不对该场所张贴封条，停止使用。但是，由于街道当前没有对场所进行查封的权力，因此，其所采取的临时制止部分消防违法行为的措施虽能起到防止发生群死群伤火灾和事故的作用，但对于该执法行为而言仍属于执法主体“不合规”行为，街道消防安全管理工作的临时性举措处于两难之局。
(四)街道消防安全管理工作能力情况
1、街道消防安全管理工作经验情况
根据收回的2212份调查问卷统计，街道目前具有消防安全管理工作经验的工作人员中，参与消防安全管理工作的时间超过10年的有266人，占比12.03%，5-10年的有387人，占比17.5%，3-5年的有481人，占比21.75%，即具有三年以上工作经验的人员超过50%。
2、街道消防执法工作经验情况
根据收回的2212份调查问卷统计，街道目前具有消防安全管理工作经验的工作人员中，具有街道隐患巡查经历的1723人，占比77.89%，具有隐患整改经历的1542人，占比69.71%，具有协助执法经验的1185人，占比53.57%。
3、關于街道是否具备承接消防执法权限的能力的认识
根据收回的2212份调查问卷统计，认为街道已经具备承接消防执法权限能力的有417人，占比18.85%，认为街道具备大部分能力，需要补齐短板的有853人，占比38.56%。
4、关于在《深圳经济特区消防条例》修订中授权街道承接消防执法工作职能的意愿
根据收回的2212份调查问卷统计，支持授权，并认为条件已具备的有562人，占比25.41%，支持授权，但认为仍需政府加大投入的1358人，61.39%，而不支持授权的仅202，占比9.13%。
根据上述数据分析，街道当前从事消防安全管理的工作人员中，具有五年以上相关工作经验的人员将近30%，具有三年以上相关工作经验的人员超过50%，说明街道工作人员对消防安全管理工作具有基本的工作经验基础。此外，具有参与隐患整改经历工作人员占比为69.71%，具有协助执法经验的工作人员占比为53.57%，进一步说明街道工作人员对消防隐患整改和消防执法工作都具有相应的工作经验，具备相应的基层消防执法基础。
数据显示，基层消防安全管理工作人员对授权街道行使部分消防执法职权的呼声较高，一方面，18.85%的工作人员认为街道已具备承接消防执法工作的能力，38.56%的工作人员认为街道具备大部分能力，需要补齐短板，即需要解决街道消防执法人员、经费、物资和执法专业能力等方面的不足;另一方面，86.8%的工作人员支持授权，仅9.13%的工作人员不支持授权，上述数据体现了基层消防安全管理工作人员对授权街道行使部分消防执法职权的期盼。
三、深圳基层消防安全管理工作面临的困难和问题
(一)街道在落实属地消防安全管理责任中权责不一致
当前消防安全管理职责划分中，街道主要承担属地消防安全管理责任，管辖的单位、场所数量大、种类复杂，特别是“三小”场所、城中村、出租屋、老旧建筑等人员密集、建筑安全隐患高、容易造成群死群伤的场所，属于街道重点管理范畴，因法律法规未授予街道消防执法职权，各街道不得已对各项风险隐患进行兜底式管理。受限于现有行政管理体制，街道在开展消防安全检查时，只有监督检查指导权，而无相对应的行政执法权，从而导致街道一方面在落实本单位的消防工作职责中缺乏有效手段，在消防安全管理过程中“没有抓手”，难以对发现的消防隐患和消防违法行为进行有效处置，另一方面对督促相关单位履行消防安全主体责任的约束不足，刚性不强，不利于消除消防安全隐患，导致权责失衡。
(二)街道消防安全管理未能形成执法闭环
由于街道无法对消防违法行为进行执法，对巡查发现的消防违法行为只能移送给具有执法权限的部门进行查处，但是当前深圳消防救援机构真正拥有执法资质能够从事消防执法的人员不足百人，根本无法满足深圳超大型城市消防违法执法的需求。街道在巡查中发现的消防违法问题因体制机制原因迟迟无法依照法定程序进行处理，消防执法环节没有形成闭环。消防违法行为不及时处理，一方面造成了消防安全管理法律法规执行不到位，另一方面造成消防违法单位的违法成本过低，威慑力发挥不足，不利于制止消防违法行为，消除消防安全隐患。
(三)街道消防安全管理队伍建设效果不理想
调研中，部分基层消防安全管理工作人员反映，由于消防安全管理的责任在肩，消防安全管理的手段匮乏，难以有效对消防安全进行管控，若不进行干预则消防隐患爆发可能造成严重后果，若进行干预又因为没有执法权限导致存在违法执法的风险，这一两难局面所带来的巨大的责任和风险，导致基层消防安全管理工作人员流动性很大。同时，街道作为基层单位本来事务繁杂待遇不高，专职工作人员少，还要承担较其他工作更大的责任和风险，加剧了基层消防安全管理工作人才的流失。此外，由于各街道消防安全管理工作队伍的培训机制尚未制度化、标准化、流程化，培养模式较为单一，对消防安全管理工作人员的系统性培训还有待进一步加强。
(四)现有消防安全管理工作机制难以应对消防安全管理形势
其一，深圳街道需要负责对近130万家个体工商户，超过40万家的各类“三小”场所等进行消防安全管理，其现有消防安全管理力量、管理手段与数量巨大的消防安全管理场所及繁重的消防安全管理职责不匹配。其二，当前的基层消防安全管理机制尚未系统化、标准化和制度化，尚处于“运动式”管理阶段，更多地依赖于行政力量的强力支持和强制推动，且当前街道普遍采用巡办分离工作机制，但巡查和处置的衔接、移送机制尚未全部理顺，基层消防安全管理机制和流程有待进一步优化和完善;其三，街道消防安全管理人员多以兼职为主，消防安全管理工作仅仅是其工作职责的一部分，兼职工作人员自身的能力和素质与火灾隐患处置的需要不匹配，在消防安全管理的覆盖面和频次上均难以适应当前消防安全管理形势的需要。
综上所述，街道在落实属地消防安全管理责任中权责不一致，未能形成执法闭环，消防安全管理法律法规执行不到位，管理效果不佳，街道消防安全管理人员流动性大，队伍建设效果不理想，迫切需要加强深圳市基层消防安全管理能力建设，通过授权街道实施消防行政处罚权等方式重新建构基层消防监督管理体制机制，提升基层消防治理现代化水平。
四、立法授权街道开展消防执法的初步设想
针对当前深圳街道消防安全管理工作面临的困难和问题，鉴于深圳街道已具备承接授权执法的基本专业能力和较好的消防工作队伍基础，结合调研的实际情况，建议以《深圳经济特区消防条例》修订为契机，推动《深圳经济特区消防条例》通过立法授权街道行使部分消防监督执法职权，由街道以自身名义行使消防行政处罚权及其配套行政管理职权，进一步完善基层消防安全管理体制机制。
(一)科学合理设置街道消防执法职权
一是结合街道的实际工作能力和现实工作需要，授予街道行使部分消防执法职权，按照授权执法事项模块化、执法对象数据化和执法程序流程化的要求，明确执法范围、执法方式和执法程序，合理划分消防部门和街道的职权界限;二是科学设置执法权限，根据深圳市消防隐患情况和社会经济水平，在特区立法权的权限范围内，适当调整消防行政处罚幅度，根据实际需求设置街道执法权限，提升消防违法成本和消防安全管理制度的威慑力。
(二)建立健全街道消防执法指导监督机制
一是结合街道现有执法力量和执法经验，建立健全街道执法管理制度和执法程序，明确街道一级消防执法管理机构，建立全市统一的街道消防执法人员管理制度、执法文书管理制度等;二是加强执法监管，完善街道执法监督机制。针对街道执法可能存在的薄弱环节，建立执法监督机制和行政执法考评制度，市区消防救援机构切实加强对街道执法的指导和监督，积极探索制定街道执法监督管理规范和程序，完善消防执法行政复议机制;三是健全街道执法操作规程，消防救援机构可以根据街道消防安全管理的实际需要，结合消防安全管理的实践经验，量化街道消防执法标准，制定街道消防执法工作指引或工作细则，编制消防执法典型案例，形成全市统一的街道消防执法规程。
(三)进一步加强街道执法队伍建设
一是结合街道消防安全管理对象、火灾隐患存量等实际情况，分类分级配备相应的执法人员和专项工作经费，在人、财、物方面予以充分的保障，确保每个街道都拥有一支“专人专职，专岗专责”的消防执法工作队伍;二是建立常态化消防执法培训机制，明确消防执法人员的培训标准和要求，通过线上线下等多种形式定期开展执法培训，不断提高街道消防执法人员的综合素质和执法能力;三是探索建立消防执法资格考试机制，推广聘请消防专干参與消防安全管理的工作模式，为基层消防执法人才成长提供更好平台和环境。
作者：张少云
摘要：档案管理工作是街道管理服务中心管理工作的重要组成部分，虽然街道档案管理工作非常重要，但是在实际工作中仍然还有很多问题，这就需要相关的工作人员加强对现有问题的深入分析，这样才能制定更加完善的应对措施。基于此，本文对街道管理服务中心的街道档案管理工作的现状进行了深入分析，同时也提出了相应的完善措施，旨在为相关的工作人员提供更多的参考依据。
关键词：街道管理;服务中心;档案管理
引言
在科学技术飞速发展的过程中，各种新颖的技术手段已经在我们的工作和生活中得到了广泛的应用。街道管理服務中心的街道档案管理工作是一项非常复杂的工作，所以相关的工作人员必须要加强对档案管理工作的重视，同时还要运用先进的管理手段，才能提高档案管理工作的效率。
一、街道管理服务中心街道档案管理工作的现状及分析
(一)缺乏对档案管理信息化建设的重视
现如今，我国街道管理服务中心档案管理工作一直处于落后的阶段，街道管理服务中心的工作人员认识不到档案管理工作的重要性，所以在开展工作的过程中也没有重视到信息化建设的作用，很多街道管理服务中心依然采用传统的档案管理方法开展工作。街道管理服务中心的档案挂历工作内容非常复杂，其中涉及到了各个方面的信息，但是传统答案管理方法的兼容量很小，所以很难体现出街道单档案管理工作的价值。因此，街道管理服务中心的工作人员要加强对档案管理信息化建设的重视，这样才能提高街道档案管理工作的效率。
(二)缺乏明确的责任主体
街道管理服务中心的街道档案管理工作在开展的过程中，影响管理效率的主要原因是缺乏明确的责任主体，在加上街道管理服务中心没有根据档案管理工作的内容制定完善的管理体系，所以街道档案管理工作在开展的过程中，不仅浪费了很多资源，还会影响到街道档案管理工作的质量。另外，街道档案管理工作在开展的过程中没有制定明确的发展目标，同时也没有制定有效的管理措施当做参考依据，导致街道管理服务中心在对街道档案信息进行管理的过程中没有任何指导性的方向，在加上档案管理部门的工作人员也没有将工作责任进行细化，出了问题之后很难找到直接责任人。另外，正是因为街道管理服务中心的档案管理工作没有落实到具体的责任人，所以街道档案信息在收集的过程中缺乏真实性，这对档案信息的质量也造成了很大的影响。[1]
(三)街道管理服务中心档案管理人员的综合能力有待提升
街道管理服务中心在开展街道档案管理工作的过程中，除了要将档案信息的内容进行整合和归档之外，还要提高街道档案信息的利用率，这样才能实现街道档案信息管理工作的价值。所以，街道管理服务中心要不断尝试将信息技术与传统的街道档案管理工作相结合，这样才能在信息技术的背景下将街道档案信息数据进行共享。街道管理服务中心的街道档案管理工作的质量得不到提升，还有一个非常重要的原因，就是负责档案管理的工作人员基础能力较差，街道管理服务中心认识档案管理工作并不重要，所以负责档案管理工作也不许太强的专业能力，甚至有些街道管理服务中心还会让其他部门的工作人员兼职，严重影响了街道档案管理工作的效率。
二、提高街道管理服务中心街道档案管理工作效率的实施策略
(一)构建完善的街道档案管理体系
管理体系是街道管理服务中心开展街道管理工作的基础条件。街道管理服务中心的街道档案管理工作在落实的过程中，要严格按照管理制度的要求执行，这样才能为后续工作的开展奠定良好的基础。首先，管理体系中要明确街道档案管理工作的主体责任，这样才能在责任人的监督下将管理工作落实到属性词。只有根据街道管理服务中心的实际情况将管理制度进行完善，才能对街道档案管理工作的开展形成一定的制约。其次，街道档案管理工作在开展的过程中，相关的工作人员还要根据自身的岗位职责将具体工作进行划分，并且还要严格按照管理体系中的各项内容严格执行，这样才能提高街道档案管理工作的效率。最后，街道管理服务中心的档案管理体系在完善的过程汇总，必须要确保能够与街道管理服务中心的档案管理工作实际需求保持一致，促使我国街道管理服务中
(二)加强对信息技术的应用
随着信息技术的发展，传统的街道档案管理方法已经明显不能满足街道管理服务中心对档案管理工作的实际需求，不仅影响了档案管理工作的效率，还会使街道管理服务中心的街道档案管理工作的信息化建设受到制约。现如今街道管理服务中心负责的工作内容越来越多，所以街道档案信息量也越来越大，在加上传统的档案管理方法过于落后，会浪费大量的人力资源和物力。因此，街道管理服务中心的档案管理人员在开展档案管理工作的过程中必须要加强对信息技术的应用，这样才能推动街道档案管理工作的信息化建设。信息技术的应用能够使街道管理服务中心的街道档案管理工作质量得到全面提升，同时还能确保档案信息的安全性和完整性，并且还能使街道档案管理工作的模式更加规范。[2]
(三)提高档案管理人员的综合能力
街道管理服务中心的街道档案管理人员的综合能力直接影响到了档案管理工作的质量，所以管理人员要不断提高自身的专业能力和综合素养，才能使街道档案管理工作更加规范。现如今，街道管理服务中心在发展的过程中已经对街道档案管理工作提出了更高的要求，所以街道管理服务中心必须加强对档案管理人员综合能力的考核，才能确保档案管理的工作效率不会受到影响。首先，街道管理服务中心在对档案管理人员进行招聘的过程中，要对应聘人员的专业能力进行严格把关，确保各项都能符合单位要求才能入职。其次，单位还要定期组织档案管理人员参加专业培训，这样才能使他们的综合能力得到提升。另外，街道管理服务中心还要组织档案管理人员学习先进的信息技术知识，确保他们能够在工作中熟练运用信息技术，这样才能为档案管理工作的信息化发展提供保障。
参考文献
总而言之，街道管理服务中心的档案管理工作非常重要，街道管理服务中心作为政府管理部门的基层单位，要加强对档案管理的重视，这样才能提高工作的效率。
参考文献
[1]余紫珊.街道办事处档案管理信息化建设工作措施分析[J].传媒论坛，2020，3(12)：118+120.
[2]孙同英.街道办事处档案管理信息化建设工作思路解读[J].科技经济导刊，2020，28(13)：232.
作者：宋佳勇
街道妇联工作在区妇联的指导下，以科学发展观为指导，以提升妇女整体素质为重点，一手抓发展，一手抓维权，全心全意为妇女儿童办实事。随着妇女运动在党的领导道路下的前进步伐，妇联组织已成为构建和谐社会的主力军，不仅直接关系到妇女工作的效力，甚至影响到和谐社会的整体发展。
为了实现国家提出的居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的要求，妇联工作首当其冲，可以说，没有完善的妇联工作体制就看不到当前和谐社区生机勃勃的景象。因此，认清妇联工作现状，掌握妇联工作路径是做好妇联工作的关键所在，现将调研情况报告如下：
一、妇联工作现状
在街道各部门的共同努力下，认真落实“党建带妇建，妇建服务党建”原则要求，妇女儿童的地位越来越受到社会各界的广泛关注。通过妇联工作内容日趋完善，女性在求学、就医、就业等方面都有所体现，经常举办的文艺汇演不仅普及了法律知识，还给失业妇女提供了创业就业的平台。一直以来，街道本着实事求是的态度来审视自己的工作，总结经验与不足，协调社区自治组织之间的关系，鼓励社区成员进行自治管理协助政府做好妇联工作。社区居委会在街道的指导下处理社区日常事务，着重公益事业，开展精神文明创建活动，并及时向街道反映居民意见、建议，街道妇联在政治、经济、文化与日常工作相融合方面，发挥了重要作用。街道认真听取社区基层反馈的信息，根据信息制定了符合现在情况的工作路径。
二、新形势下的街道妇联工作路径
(一)创新工作思路，完善工作机制
所谓创新是一个民族进步的阶梯，是妇联工作的制胜法宝。妇联工作在近几年以大跨步的节奏不断发展，每年的工作机制都在不断的完善，这与街道党工委始终把妇联工作作为一项重要工作抓紧抓实密不可分。前一段时间街道妇联召开的妇女广大会议取得圆满成功，街道根据新街口的人口比例选择不同领域的妇女群体参与，包括街道、社区、学校和辖区单位，在大会上对上一阶段的工作质量进行了总结，大会中还采集了广大妇女的宝贵意见，集思广益，取长补短，对下一阶段工作的开展发挥群体优势，为广大妇女提供有针对性的活动。由此可见研讨会发挥的成效显而易见：不仅能找准党建工作与妇女组织的最佳结合点进行科学定位，还对制定更全面的工作计划创新提供强有力的保证。
具体方法如下：
1、强抓理论学习。夯实基础，抓住每一次理论学习机会。坚持以党的十七大和省第十二次妇代会精神为指导，围绕街道党工委办事处的中心工作，组织妇女干部认真学习科学发展观。积极组织妇女干部学习区道德模范先进事迹，多开展报告会、动员会、培训会、座谈会、科学发展观专题讲座等，提升办公能力，提高服务质量。
2、理论付诸实践。让干部走进社区，在基层工作上把关，每一件小事，尤其是典型事件，分析规律及特点，特别是把那些事关妇女的热点、难点、焦点问题作为突破口深度研究，具体任务要做深做细，争取有创新、有特色。
3、搭建交流平台。经常到其它街道走访，向他们进行学习沟通，广泛吸取好的经验，借鉴成功案例，结合本街道的特点加以灵活运用。另外聘请一些专家教授进行讲座，利用专家们最科学的方法给出一些指导性的意见。
4、科学创新机制。在现有的工作安排上科学创新，具体工作不能只靠单纯的按部就班，抓住每件任务自身的独特性。每次都套用固定的模式，妇联的工作就得不到进步。具体情况具体分析，遇到出现的特殊情况才能够做到处事不惊快速解决。在社会不断的进步和发展的今天，妇联工作者要根据各个社区的变化因地制宜，不断的创新自我，主要可以在具体的工作思路，工作方法，工作成效上进行开发，做到与时俱进。
(二)紧抓干部培养，提高工作质量
完善妇女干部信息库，把握交流展示机会，搭建平台。召开妇女
干部座谈会和举办妇女领导干部迎春联欢会。今年南理工的施教授关于“妇女干部的心理调适”讲座让妇女干部找到了心理和生理不适的原因并得到了解决方法，从中受益匪浅，因此加大对妇女干部的培养和使用力度至关重要。妇女干部可以在各个讲座中提升科学决策，创新思维和口头表达的能力。另外，可以以节日为契机，开展丰富多彩的以激励妇女的文娱活动，对“三八
”红旗手予以表彰，分别评选岗位创业明星，巾帼岗位明星，示范家庭，示范婆媳，妇联知音和妇女之友，分发奖品以资鼓励，成效显著。因此，干部的培养工作不容有丝毫懈怠。
1、掌握妇女群众的最新动态。干部作为学习的先行者、优秀的组织者、团队的引领者、群众的贴心者和管理者，影响到妇联工作的全局，及时为广大女性服务，督促妇女干部必须保持清醒，准确的把握和了解妇女群众最迫切、最直接、最现实的问题才能及时有效地解决问题。
2、提高妇女干部的工作能力。在日常事务中，干部们不可能永远没有困难没有障碍，遇到困难能够处事不惊，更快更有效地解决，这就需要培养干部们的办事能力。一旦遭遇复杂的工作棘手的问题，不仅需要干部们有预见性，还要有敢闯敢干的精神。干部们只有具备扎实的根基才能给出精准的解决难题的方案，一方面街道可以在干部们的学历上进行进修，另一方面可以让干部深入实践，内外兼修了，遇到各种艰巨的任务，复杂的局面，尖锐的矛盾都可以有的放矢，得到的锻炼多了经验丰富了能力就自然而然得到提升了。
3、健全完善基层的各项工作。激励机制是构建和谐社会的一种方式，和谐是全体人民团结进步的重要精神支撑。在新的时代条件下，对于基层来说，营造适宜良好的工作环境和氛围，是充分发挥其积极性、主动性、创造性，实现“人尽其才，才尽其用”的关键因素。完善激励机制在干部之间形成良性竞争可以大大提高妇女干部的学习动力和工作质量，只有通过激励机制的落实，干部的凝聚力和创造力才能得以充分发挥，这是每个居民的热切愿望。
(三)发挥妇联优势，创造良好氛围
和谐社区的发展需要从最基础的工作中得到保证，首先就要树立全体人民的共同理想理念，妇女儿童运用自身的亲和力，以社区为单位把各种积极的活动传递给周围的居民。例如，“6.26”禁毒日，孩子们用自己的方式(书法，画画)来表达毒品的危害。另外以大学生与小学生大手拉小手活动这一特殊的方式来宣传各项政策也更具号召力。这样的宣传方法不仅深入人心，还能促进参与者之间的沟通，增强团结协作意识，可谓一举多得。我们把成功案例归纳为以下几点加以延伸：
1、进一步提高妇联工作者的素质。妇联作为代表和维护妇女权益的社会团体，在提高妇女素质方面也肩负着重要的责任。妇联工作者以以身作则为前提，树立榜样，言传身教，激励广大妇女 “自尊、自信、自立、自强”。首先就要求她们进一步增强历史使命感和社会责任感，立足本职，勤奋工作，积极进取，提高素质，争做贡献，做有理想、有道德、有文化、有纪律的女性，然后去感染身边的妇女同志。
2、设立“妇女儿童维权”宣传日。通过各种形式的庆祝和宣传活动向居民宣传可以提高妇女儿童维权的意识。尽管妇女儿童维权并非一朝一夕的事，开设宣传日的效果也不能立竿见影，可是特别设立一个宣传日意义深远。街道重点拿出一天进行广泛宣传十分必要，让所有群众参与其中体会维权给妇女儿童带来的好处。宣传日的活动形式可以多样化，例如万人签名，有奖问答，鼓励投稿等形式都是完成宣传日的活动的途径，务必使妇女儿童维权深入每个人心中。
3、平时做好宣传工作。在各个社区发放宣传手册，悬挂宣传标语，橱窗专为妇女儿童开辟一个长效宣传专栏，专栏内可设三个小栏目：(1)妇女中的优秀代表的典型事迹供妇女群众学习;(2)妇联工作的最动态供妇女群众监督指导;(3)法律讲堂健康资讯为妇女群众服务。定期更换，在全街道营造尊重妇女、关爱妇女的良好氛围，让街道人人在生活中体验、感受。
4、发动社会力量。依托社区“一家亲”互助社，整合社区自有服务资源，发动各类社会力量，深化巾帼爱心家园帮扶活动，加大宣传力度，实行“规划到户、责任到人”，重点为困难妇女、流动妇女和留守儿童等弱势群体排忧解难，全力营造扶贫助困的良好氛围。街道居民可在充分自愿的基础上，通过多种形式，积极参与扶贫开发建设协助妇联做好帮扶活动。街道还要充分调动群众的积极性和创造性，引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发群众自觉参与建设的热情，落实工作人员提升街道的合作的能力。
(四)丰富活动形式，广泛聚集人心
要把妇联工作渗透到社区中去，定期开展相关文体活动是必不可少的。为了增强妇女的凝聚力和战斗力，尽量争取各个年龄段的女同志参加。举行“我与社区”演讲比赛，评选优秀选手再在其它社区巡回演讲就是很成功的案例。单方面的宣传远远不如双方互动，让妇女也参与其中，开展一些妇女感兴趣的活动，包括文艺汇演、外出郊游、学习雷锋等，借文体活动的平台让妇女彰显自己的魅力。
1、配合节日契机融合专题活动。对此街道长期以来都在宣传方面下了不少功夫，每年“三八”妇女节，“六一”儿童节，母亲节等都会举办与节日密切相关的活动，为了使节目年年有新意，不落俗套，让居民继续保持积极性，街道应当持续开展丰富的文体活动，并搜集妇女希望街道举办什么样的活动归总计划。如文艺汇演、书法比赛、诗歌朗诵、体育比赛等等，融入宣传主题让居民亲身参与，让居民切身感受到活动带来的快乐。
2、活动中强调展示女性独特魅力。当代社会任何一个女性都应同时兼备社会角色，工作角色和家庭角色，举办的文体活动正是一个可以让女性充分展示风采的舞台，可以开展“妇女健身活动展示大赛”之类的活动，邀请成功女性为群众做演讲，评选出一两个街道优秀妇女代表传授经验，让妇女在轻松的氛围中接受科学思想，对妇女魅力的彰显起到积极推动的作用。
3、组织民间活动。号召社区内的退休老教师、老教授、文艺工作者、书法爱好者、健身运动爱好者等有一技之长的住户发挥余热参与其对口的民间组织团体，大力扶植和组建青少年读书会、女工维权会、星光艺术团、老年合唱团、腰鼓队、楼幢巡逻队。小的来说增强他们在情感沟通、交流，大的来讲体现社区的和谐友好。
4、开展竞赛活动，提高居民积极性。街道在经常举办的各项活动中融入一些“五好文明家庭”，“和谐家庭”，“平安家庭”的评选活动，以社区，楼幢为单位由居民选取模范家庭，在家庭里评选出模范婆媳，模范夫妻，营造和谐的社区氛围。
(五)帮助妇女就业，体现人文关怀
为妇女提供就业信息，找到工作契机是妇联义不容辞的责任。街道上半年发放的50万小额贷款缓解了部分创业资金的紧张局面，创业作为就业一部分，并不能完全解决所有妇女的再就业问题。妇联可以与街道劳动保障站合作，组织他们参加市里妇女岗位推介会，引导下岗女工转变观念，树立信心从事保洁、家政等服务工作。还可以与就业局联系为街道辖区内的下岗失业女工举办培训班，提高下岗失业妇女的劳动技能，以增强市场竞争力。具体措施体现在以下四个方面：
1、加强妇女儿童自我保护意识。街道要设身处地的为广大妇女考虑，加大各个社区对《婚姻法》、《劳动合同法》等与妇女权益密切相关的法律法规的宣传力度，帮助妇女尽快落实养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，不断提高妇女法律素质和依法保护自身合法权益的能力。
2、多渠道构建信息网络。可以第一时间反应妇女的最新信息，把刚刚凸显的问题及时扼杀。为了及时解决广大妇女存在的问题，街道积极为妇女开展心理咨询讲座。对来访妇女做好来访工作，及时掌握妇女的思想状况，了解妇女存在的疑难问题现场解答，积极关注妇女问题中苗头性、倾向性、普遍性问题，做好源头性维权。
3、着力宣传下岗女工成功创业的典型，树立女性渴望成就一番事业的信心。虽然不要求妇女一定要有什么丰功伟绩，但还是要提倡妇女有一份工作，因为女性的魅力很大一部分都是在独立自主上建立起来的。新街口属于商业繁茂地区，一直为女性就业提供了肥沃土壤，加上街道长期开展失业妇女技术培训，努力让妇女拥有一技之长，从而大幅度提高妇女就业率。对此街道妇联会同社会事务科、街道成校，在做好宣传、转变创业观念的基础上，也对失业妇女有进行家政服务、手工编织、柜台收银等有针对性的开展培训。
4、关心扶助特殊群体。街道坚持把关心妇女儿童的民生问题作为重中之重，主动了解妇女儿童的生存状况，完善帮扶关爱机制，尤其加大困难妇女、外来妇女等弱势群体的关注，走近他们的生活，在精神上心贴心的温暖他们，在物质上尽最大努力解决实际困难。
三、妇联工作的未来工作目标
通过妇联工作的顺利进行，街道对未来一段时间的妇联工作制定了总体目标：以建设和谐社区深入到每一个成员为宗旨，进一步提升妇女工作者能力，提高广大妇女群众整体素质，优化社区环境，对文明社区文明家庭加大宣传力度，切实保障妇女儿童合法权益，全面建设小康社会，树立新街口街道的和谐形象。
综上所述，在时代飞速发展的今天，我国的妇联工作虽然获得了长足发展，妇联组织和广大妇联干部把竭诚为妇女服务作为工作的出发点和落脚点，但是由于服务需求量较多、较杂，仍然存在一些不足之处，有很多方面需要我们去改进，有很多方法值得我们去探索，很多问题亟待我们去解决。对此新街口街道还将不断开拓创新，确保妇联的工作效率，积极帮助妇女群众解决实际困难，真正成为妇女群众的贴心人。
街道文明城市创建工作调研报告
今年是我区开展创建全国文明城市工作的提升之年，为全面贯彻落实市委、市政府，区委、区政府提出的文明城市首创首成这一总体目标要求，结合主题教育活动的开展，近期通过召开座谈会、实地调研等方式。先后对街道汴北社区、各村、街道城管中队、城建所、环综办等承担创建工作较重的部门创建全国文明城市工作开展情况进行了专题调研和督查。现将有关情况汇报如下：
一、 当前街道创建全国文明城市基本情况
自2018年开展创建全国文明城市工作以来，街道党工委、办事处对文明创建工作高度重视，成立了由街道党工委书记、主管领导、相关部门及社区、各村共同参与的创建全国文明城市领导小组和督查组，按照《宿州市创建全国文明城市测评体系》全面落实各项创建任务，对辖区实行网格包保责任制，定期检查、指导和督促，全面形成以“党工委为核心，各职能部门为基础，居民群众为主体，社区、各村共同参与”的文明创建格局。以开展“创建文明城市百日攻坚”专项行动、“农村环境综合整治提升”行动、“文明城市、美丽汴河”文明主题活动等为抓手，积极推进各项创建工作。主要体现在以下几个方面：
1、加大投入，完善基础设施建设。
18年以来汴北社区范围内共完成街巷改造提升10条，8000余平方;完善提升小区基础设置、新入住物业公司4家;设置统一标志性门牌500余处;完成沿街广告门头改造2000平方;街道、社区、各村更换公益广告162块;淮海北路沿线更换公益广告约1800平方。共投入资金1000余万元，为辖区居民提供一个干净、整洁、有序的生活环境。
各村按照《宿州市创建全国文明城市测评体系》要求，结合农村环境整治工作因地制宜，加大投入，围绕“五清一改”工作内容，整村推进农村环境整治工作。突出垃圾污水治理、街道庭院改造、绿化美化提升，全面落实保洁经费、建立健全设施维护、卫生日常保洁长效机制。新建水冲式公厕90座，硬化道路7000余平方，种植绿化苗木1000余株，清理垃圾2740吨，投入小型垃圾桶2000个，农户房前屋后、庭院治理1342户，自开展文明城市创建工作以来全街道共投入农村环境整治资金约800余万元。村庄整体面貌得到极大改善。
2、建立健全长效工作机制。
街道结合各村(居)实际和工作重点，成立农村环境综合整治指挥部。街道环综办、创建办每周对各村(居)进行督查考核发现问题第一时间交办，对工作整改不力的每周例会进行通报。加大对市场化保洁公司的督查考核力度，做到垃圾日产日清。
3、加强基层文化服务建设。
(一)是在辖区广泛利用综合文化站、综合文化服务中心开展宣传文化、市民教育、普法教育、科普教育等主题实践活动。充分利用市民学校、家长学校、妇女儿童之家等阵地以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的形式，开展“身边好人”、“文明家庭”“好媳妇”等评选、道德模范人物宣讲、“好家风、好家训”传承等活动，倡导居民遵德守礼、崇德向善、见贤思齐。(二)是学雷锋志愿服务活动扎实开展，效果明显。组织引导各类志愿者广泛开展倡导文明礼仪、维护公共秩序、便民利民服务、关爱空巢老人，留守儿童、残疾人、文明上网、文明旅游及党员志愿服务等活动，为辖区居民带来便利，使居民充分认识到了创建全国文明城市的重要性，同时发动周围群众参与到志愿服务队中来。目前街道完成志愿者注册1512人，街道、社区、各村开展学雷锋志愿服务活动136次，有效推进志愿服务活动常态化。(三)扎实开展新时代文明实践所(站)工作。为推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，进一步加强改进基层宣传思想文化和精神文明建设工作，街道宣传办、文明办牵头组织新时代文明实践活动开展，督促各村(社区)、各部门按照统一部署抓好具体落实。今年以来，街道社区、各村开展新时代文明实践所活动30余次，在辖区内营造了良好的宣传氛围。(四)做好实文明创建宣传工作。街道认真按照上级要求，推动“社会主义核心价值观”、“创建全国文明城市知识”宣传活动，在各村、站所、学校、等地利用宣传栏、展板等形式进行宣传，2019年以来共更换文明创建宣传栏8期，诚信红黑榜2处，使社会主义核心价值深入人心，有效增强了广大居对社会主义核心价值观的认知认同，增加了文明创建的浓厚宣传氛围。
近年来，街道创建文明城市工作虽然取得了一定成效，但对照《宿州市全国文明城市测评体系》的要求仍然有较大差距，特别是在组织力度、小区管理、交通秩序、市民素质和基层文体设施建设等方面仍存在不少问题，具体体现在：
一是组织力度问题。
个别村和单位对创文工作还不够重视，责任意识不够强，工作力度不够大，责任心不强，对街道安排创建相关工作不能认真落实到位，任然存在“上热下冷”的现象，创建工作力度各村(居)仍不平衡。
二是环境卫生问题。
城市卫生死角还比较多，汴河街道地处城乡结合部、城中村、背街小巷等区域脏乱差、占道经营、乱摆乱卖等现象较为突出;沿街商铺“门前三包”落实效果不明显;各村水冲式公厕管理问题依然严峻，村庄不通排污管网，所有旱厕拆除后，水冲式公厕排污是重点难点，街道每月投入大量资金在吸污上，长此以往财政负担不堪重负;各村垃圾桶布局不均衡，密度有待提高。
三是交通秩序问题。
机动车、行人不按交通标识出行，206国道沿线乱停乱放等现象依然严重，206国道交通秩序是影响我街道城市管理和街道形象的一个重点难点问题。
四是居民素质问题。
因街道特殊地理原因小区居民大多为农民征地拆迁后搬入，有的居民仍有耕地，小区多为安置区及企业自建小区，有的居民任有耕地，对小区管理带来一定难度，部分居民文明意识、创建参与意识不强，不守秩序、乱丢垃圾、不讲公德等生活陋习还没有得到彻底改变，现代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成，文明素质有待提高。
五是基层文化建设问题。
对村民有针对性的宣传教育活动开展内容相对缺乏、形式单调、覆盖面窄、资料有限，有些固有的如 “十星级文明户”、“文明家庭”评比活动已经失去了对农民的吸引力，活动开展亟待创新，农民群众对文化活动的认同意识相对薄弱，参与度不够，缺乏“文化能人”的带动，正确的文化引导力度不够。学习活动也比较少且单一，教育培训重形式轻内容。
二、下一阶段重点创建工作
按照《全国文明城市测评体系》的要求，根据汴河街道当前存在的问题，特别是针对此次调研过程中所发现的问题，下一阶段，创建工作必须重点抓好以下五个方面：
(一)加大组织力度，增强创建工作合力。
自开展创建全国文明城市工作以来，街道上下对创建工作比较重视，特别是实施街道所有工作人员全面网络化包保工作以来，基本形成了创建工作人人知晓人人参与的良好格局。但也有部分单位和村对创建工作缺乏热情，被动参与甚至马虎应付。为此，必须进一步加大组织动员力度，特别是要加大对各村及各相关责任单位的组织动员，进一步建立相关机制，推动各部门形成创建工作合力。
(二)加大资金投入，净化美化环境完善文化体系建设。
按照《宿州市全国文明城市测评体系》工作要求，创建内容指标多、任务重，在下来的创建工作中，我们必须抓住创建工作中的重点和难点问题，有针对性地开展各项工作，着力净化美化城市环境，完善村级基础设施建设，加快村级文化设施建设，以高标准、高起点积极完善公共文化服务体系;开展丰富多彩的文化活动，加强业余文艺骨干挖掘和培育，为街道文化发展提供人才保障，推进群众业余文化活动的开展，促进文化发展。
(三)强化交通管治，根治乱停乱放顽疾。
创建全国文明城市工作，必须要进一步强化交通管理，着力解决各类交通管理“顽疾”，突破交通管理瓶颈。
(四)开展全民文明行动，形成全民创建氛围。
创建全国文明城市是一项社会系统工程，需要街道全体人员的共同参与。
3月19日，省委常委、市委书记易炼红主持召开市委常委(扩大)会议，传达贯彻全国两会精神和省委常委(扩大)会议精神。他强调，长沙要按照中央和省委、省政府的决策部署，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，坚定不移地深入推进转型创新发展，以率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”的新成效、新作为，加快打造“一部一带”的核心增长极。
市委副书记、市长胡衡华传达了全国两会精神。市领导张迎龙、袁观清、范小新、余合泉、张湘涛、陈泽珲、程水泉、文树勋、赵文彬、李军、张迎春、陈献春、钟钢等出席会议。
易炼红指出，2014年全国两会是在贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革开局之年召开的一次重要会议，审议通过了一系列重要文件，全面总结了2013年我国改革开放和现代化建设取得的巨大成就，明确提出了2014年工作的目标要求、重点任务、政策措施，体现了党的主张和人民意志的统一，体现了稳中求进和改革创新的统一。省委常委(扩大)会议就贯彻落实全国两会精神，着力促进“三量齐升”、推动“四化两型”，扎实做好2014年改革发展稳定各项工作提出了六方面具体要求。全国两会精神和省委重大部署，为长沙做好各项工作指明了方向，提供了遵循，全市上下要将之作为当前一项重大政治任务，结合工作实际抓好贯彻落实。
易炼红强调，全市各级各部门要深入学习、准确把握全国两会精神实质。要准确把握2013年全国、全省、全市发展的重大成就，进一步坚定加快推芙蓉区马王堆街道位于浏阳河西岸，辖区总面积3.9平方公里，下辖3个社区(马王堆、滩头坪、古汉城社区)和2个行政村(火炬村、新桥村)及1个社区筹备组(九道湾社区筹备组)，现有城镇居民5万余人，农业人口7800余人，流动人口2万余人，各村、社区共有安置小区13个，房屋304栋，总建筑面积约为79万平方米，有各类仓库20多万平方米，属典型的城郊结合部。 近年来，马王堆街道按照省、市“安全生产标准”，积极开展省级安全生产示范街道创建工作，通过实施安全生产“标准化、网格化”管理，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的原则，在全街上下形成了“安全责任人人有，安全生产人人抓”的工作格局，为辖区安全稳定及经济快速发展提供了良好的保障作用，近几年来，辖区内没有发生人员死亡的安全生产事故，2013年度，马王堆街道作为芙蓉区唯一一个街道荣获了省“安全生产示范街道”。
一、具体做法
(一)“网格化”管理，严格一个“管”字
一是强化组织领导。街道成立以办事处主任组长，其他党政班子成员为副组长，辖区各村、社区(筹备组)、二级机构、企事业单位负责人为成员的三级联动安全生产示范街道创建工作领导小组。将街道划分为38个小网格，班子成员及街道中层干部 “一对一”的联系每个网格点，形成班子成员和中层干部齐抓共管的安全生产管理网格化工作机制。二是强化监管队伍建设。街道高度重视安全队伍建设，多年来保持了安监队伍的稳定。同时，街道充分发挥村、社区(筹备组)安监专干及“三大员”(即城市协管员、流动人员协管员、巡防队员)、“五老”的优势，建立起专(兼)职安全监管队伍和安全信息员,现街道设立安监专干(兼)12名，同时将“三大员”也相应下到每个网格，从而构筑了“一网三级、一级多格、一格多点”的新型网格化管理局面，不断加强安全生产监管力度，形成了“第一时间赶赴现场、二话不说走进街巷、三天之内不留死角”的“宣传、排查、救援”工作机制，为切实做好辖区安全生产工作提供有力保障。三是强化责任机制及考评体系。一方面是在辖区各个企事业单位建立健全严格的安全生产责任体系和生产管理制度，深入推行“一岗双责”，明确安全生产职责，与各个村、社区及驻街单位企业等层层签订《安全生产责任状》《安全生产示范街道创建目标责任书》，将任务层层分解落实到人，形成一级抓一级，层层抓落实的责任查究制度，确保工作措施落到实处。另一方面严格要求各个村、社区、驻街单位等建立相应的安全生产工作台账、安全生产工作应急预案，应急处置制度、安全生产事件报告制度等。截至目前，已与辖区内各类单位签订责任状700多份，在辖区各类仓库等重点区域制作安全生产责任牌500多块，各种预案完成率达到100%。
(二)“常态化”宣传，抓好一个“教”字
为营造一个浓厚的创建氛围，街道结合不同载体，在辖区内广范围的开展常态化宣教育活动，增强他们安全生产生活意识。一是搭乘文体活动快车，发动共同参与创建。街道充分利用辖区内的文化休闲广场，以“牵手芙蓉月月演”、“广场舞比赛”等活动为载体，举办了“关注安全生产，构建和谐街道”的大型文化宣传活动，通过丰富多彩的文化宣传活动，让居民群众中在轻松、愉悦的文艺大餐中体会到安全生产生活的重要性，也扩大了安全生产的宣传效果。二是搭建主题宣传教育平台，普及安全生产生活知识。街道联合各村、社区、驻街单位利用宣传栏、电子显示屏、短信平台等，深入开展《安全生产法》主题宣传月活动，通过设立《安全生产法》知识专栏、邀请消防官兵在辖区范围内进行消防知识讲座、组织《安全生产法》知识竞赛。积极开展《安全生产法》六进活动(六进即进机关、进企业、进学校、进社区、进商家、进仓库)，让居民群众牢固树立安全生产生活新理念，自觉抵制不安全行为。近年来，在主题活动中，全街共张贴宣传画报6000余张、发放安全宣传资料10000于份、现场接受咨询1000余人次、悬挂横幅300多条，发送安全生产生活短信5000余条，组织人员观看安全生产纪录片13场次，赠送相关安全教育宣传影碟600多张。三是加强专业知识引导，提高从业人员能力素质。由于地处城郊结合部，辖区内临建仓库及家庭旅馆、宾馆较多，因此街道将此类场所和单位作为安全生产重点防范单位，为提高该重点单位的相关行业人员的业务能力素质，为在源头上营造良好的安全环境，街道组织相关单位的安全生产全负责人开展相关专业知识讲座，集中学习《安全生产法》及消防知识、消防器材使用方法及突发事件的处理等专业知识，并掌握消防逃生技能及注意事项，开展消防演习，通过几次演习，演练现场大多数人能迅速对火灾事故警报做出反应、听从疏散指挥，各单位安全生产负责人的组织能力、指挥能力和应急应变能力得到了锻炼。为提高街道科学安全监管水平，对村、社区安监专干等进行了安全岗位职责、政策法规、应急方案、日常工作指引培训。近来共举办此类培训10余次，开展消防安全演练6次，大范围的提高了从业人员和监管队伍的能力素质。
(三)“长效化”整治，重视一个“防”字
一是唱好“四季歌”，加强重要时段排查。街道除了年度检查计划之外，每年根据元旦、春节、五
一、中秋、国庆等节假日以及高温、严寒时节和 “两会”等重要时期，街道便常规性的开展《安全生产大检查工作》、《危爆物品安全大检查大整治专项行动》、《火灾隐患大排查大整治专项行动》、《打非治违专项整治行动》等等全面安全生产隐患排查，确保重点时期的安全稳定，排查行动中全街共排查出隐患3214项。二是打好“组合拳”，加强重点单位专项整治。街道投入专项资金，针对辖区重点单位、场所等多次开展专项整治，对人员密集场所、建筑工地、仓库、烟花经营店等进行不定期的检查和专项整治。着力加强遍布大街小巷的五小门店的排查和整治，截至目前，街道共开展专项整治300多次，下达整改通知书1000多份，消除安全隐患3000多处。三是打好“持久战”，加强日常监管。为确保整治成果持久有效，街道充分发挥安全生产网格化管理这一优势，实行安全工作动态化管理，设立群众有奖监督举报电话，每个村、社区的“监管队伍”和“安全信息员”加强对自己所在网格内的安全监管、排查工作。一方面街道安监站专门组建一支日常专项整治小组，不定期的突击检查辖区内的重点场所、企业等，每一季度突击检查达到10余次，同时整治小组坚持日常认真做好安全隐患的排查工作，不留死角。通过双重监管、排查、整治从而大大降低了安全事故发生率，确保专项整治持久有效。
二、存在的问题
近年来，马王堆街道克服拆迁安置任务重、社会综合管理难等重重困难，不断健全制度、夯实基础，突破重点，虽然取得了一定的成绩，也荣获了省“安全生产示范街道”的称号，但在日常的安全生产工作中仍存在着一些不容忽视的问题，亟待我们进一步的改进和完善。
(一)安全生产意识淡薄。由于马王堆街道地处城郊结合部的特性，亟待开发的一些村内有诸多村民自行搭建出租的临建仓库(且“三合一”的仓库居多)和小型作坊(如废旧机油加工厂等、纸箱加工厂等)存在较大的安全隐患，有的负责人安全意识淡薄，对于租赁户安全教育相应缺乏，据调查及街道在例行的火灾安全隐患排查整治过程中，发现仓库内及作坊内消防设备设施严重缺乏，甚至有的村民占用消防通道等现象仍有存在。
(二)安全生产管理体制不完善。辖区内一些中小型企业的安全生产管理体制亟待健全，安全生产工作台账、规范流程、应急预案等不规范和健全，在小型加工厂或者作坊内严重缺乏相应的规章制度，而在大型企业中(白沙物流)的安全生产管理体制相当健全和完善，安全生产管理体制在辖区内的各个企业中呈现出良莠不齐的工作格局。
(三)安全教育接替更新跟不上节奏。辖区内的安全生产单位多为民营企业，农民工和临时工则有是这些单位的主力军，而这些劳动者有着体力好、劳动积极等优点的同时，也存在着文化水平低，安全技能差等缺点，加之民营企业的工作人员流动性强，而安全教育接替更新跟不上人员流动的节奏，因此农民工及临时工的安全教育和管理已成为安全工作中的一个空白点和薄弱环节。
三、建议和对策
针对上述在日常安全生产工作中存在的问题，街道必须结合实际制订切实可行的解决办法，安全工作是一项系统工作，解决安全生产工作中存在的问题也应秉着统筹解决的思路，决不能“头痛医头、脚痛医脚”的片面解决问题，在工作中也应该时刻绷紧安全生产这根弦，做到“警钟长鸣”，要努力践行安全发展理念，落实安全发展要求。
(一)强化意识、落实责任。虽然企业是促进街域市场
经济发展的主体，但也是安全生产工作中的主体和责任主体。安全监管工作只有与企业安全管理工作形成互动才能收到实效。街道首先要按“分级管理、分级负责、分层次落实”的总体要求，着实加强辖区内中小型企业(场所)、临建仓库等的安全生产监管工作。对安全风险低的中小企业实行高标准、低管制;对临建仓库、小作坊等安全风险高的场所要实行通用标准、严管制，以此增强他们对安全管理法规的自愿遵循性，强化和增强他们的安全意识，严格落实责任状。
(二)健全体制、完善机制。针对辖区中小型企业的安全
安全生产管理体制不完善、不健全的实际，街道安全监管部门要协助、指导、监督他们理顺安全管理机构，充实安全管理人员，建立健全安全生产工作制度、应急预案等，形成从职工、企业、社会到政府完整的安全管理体系。同时街道、村、社区(筹备组)等各级安监部门要定期或不定期的集中精力、集中力量抓好中小企业贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律、法规、规定的落实情况，并进行定期通报。
(三)强化教育，提升素质。一方面是加强从业人员的安全教育，提高从业人员的技能技巧水平，着重加强农民工、临时工的岗前培训，要求重要岗位工作人员必须持证上岗，达到企业职工人人想安全、人人会安全、人人能安全的目标。另一方面加强安全生产监管队伍建设，建立健全工作绩效考核机制，严格责任追究制度，切实改进安监工作人员工作作风，不断提升安全监管队伍能力素质。
(四)加快“城中村”改造步伐，实现标本兼治。马王堆街道地处城郊结合部的实际情况，部分未开发的村内临建仓库、小型作坊、违章建筑、电线私拉乱接、消防通道狭窄等现象仍有存在，虽然在日常的隐患排查整治行动中，通过整改缓解了情况，但安全隐患没有得到的根本的解决，只有加快城中村改造步伐，全面实现城市化管理，才能做到辖区内的主要安全隐患标本兼治。
**旗街道社区建设工作
情况汇报
近年来随着我旗城镇化进程的加快，城镇人口数量激增，作为旗政府所在地的**镇城镇管理承载的压力也越来越大，社区在市场经济发展社会生活中的地位和作用日益突出，已成为和谐社会建设的重要切入点和工作抓手，为此，加强和改进街道社区建设工作显得十分重要和紧迫。
近年**旗依据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》、民政部等10部委联合印发的《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》等文件精神，并结合市级要求，进一步加强了街道社区建设工作。现将有关情况汇报如下：
一、 街道社区建设工作基本情况
**旗街道社区建设工作主要是在政府所在地**镇开展的。目前镇城区总面积17.8平方公里，属于典型的城郊结合镇，既是我旗的政治、经济、科技、文化、信息、交通中心、又是我镇对外贸易的主要窗口。全镇共居住着蒙、汉、满、回、达斡尔等12个民族10.2万人，其中城镇人口8.5万人，城镇居民36941户，辖6个街道办事处，32个社区居委会。镇党委下设5个街道办事处党总支和1个街道办事处党支部，共有28个社区居委会党支部，社区党员389名，到目前共建成“五个好”街道社区党总支5个，党支部14 1 个。共建成安全文明小区32个，党建综合示范小区4个。
二、**旗加强街道社区建设工作采取的措施
1、落实了社区建设工作责任制，健全了选人用人机制 建立了旗委常委联系社区工作制度、社区党建工作协调机制、社区建设工作联席会议制度、社区居民代表议事制度等各项制度，有效提升了社区工作水平。旗委、政府成立了由旗长任组长、抽调政法、公安、城建、司法、计生、民政、商务等12个职能科局负责人为成员的社区建设领导小组，镇党委也成立了街道社区建设工作领导小组，选派了10名街道社区党建指导员和联络员，8名镇领导包联了8个办事处定期研究社区建设工作进展情况。强化了街道社区领导班子建设，优化社区干部队伍结构。从各苏木镇选拔了6名副科级干部担任街道办事处党总支(支部)书记、主任，实行“一肩挑”，从*镇选拔了32名党性强、业务精、知识新、有冲劲的优秀干部担任居委会主任。利用撤乡并镇的机会从各乡镇苏木抽调118名政治素质好、工作能力强、群众威信高的优秀年轻干部充实到街道社区。社区干部平均年龄由48岁下降到35岁，文化程度由以前大专以上占48%提高到现在的69.2%，基本实现了“年轻化、知识化、专业化、职业化”的目标。此外还将社区建设工作纳入到实绩考核责任目标之中，建立了社区建设工作长效机制。
2、加强社区党员干部培训工作，提高广大社区党员干部素质
采取党校集中培训和个人自学相结合、赴外培训和社 2 区间相互观摩相结合等灵活多样的方式，加强党员干部的培训，近两年共培训社区干部220人次，党员培训率100%。镇党委将每月15日定为社区党员干部学习活动日，集中社区党员干部进行学习培训，共同商讨社区建设各项大事。通过各种培训和“党员与困难群众结对帮扶”、“党员奉献日”等主题活动的开展，提高了社区党员的归属感，增强了党员责任感。今年在“5.12”地震后，各社区办事处都组织开展了募捐活动，广大社区党员和居民、企业单位等积极响应，踊跃捐款，共组织捐款86210元。在上级发出缴纳特殊党费的号召后，90多岁的社区老党员彭振全亲自交来200元特殊党费，老党员马存棠一次缴纳了1000元的特殊党费。
3、创新活动载体，激发社区党组织的活力
一是以“无职党员设岗定责”活动为载体，创新社区党员队伍建设工作方式。**镇以东风办事处为试点，把无职党员设岗定责活动作为发挥广大居民党员的先锋模范作用，实现推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的新型党建载体来抓，根据城镇化发展和新社区建设的要求，充分考虑街道社区无职党员的个人特长，科学设定了涵盖社区工作的参政议政服务岗、民事纠纷调解、社会治安服务、环境卫生服务、社区文化宣传等十种岗位，并对不同岗位分别制定了相应的工作职责，实行党员认岗、总支管理、党委考核、群众评价的措施，切实加强社区党员队伍建设。东风办事处党总支成功开展了设岗定责活动，18名社区党员共计认岗27个。 3 全镇六个街道社区办事处93名社区党员共计认岗109个，参与党员约占社区党员总数的30%。
二是以“十星级党员”评定活动为载体，激发社区党员争先创优的积极性。把街道社区党员应该发挥的作用和履行的义务全部纳入"十星"创评内容，进行量化管理和考核，并实行动态管理。按照“四评一公示”的程序，在6个街道211名参评党员中评出“十星级”党员16名，九星级党员38名，五到八星级党员157名，广大社区党员建设社区、服务群众的热情明显增强，营造出了一种干事业、比奉献的良好氛围。
三是以“结链共建”活动为载体，实施了“六大工程”，提升了社区服务水平。实施了“便民”工程，镇党委在北环、新民办事处改建130平方米的“社区综合服务大厅”，内设党员培训、老年服务、家政服务、就业服务等12个办公服务平台，全方位地为居民提供方便、快捷、优质的服务。协调旗就业局、计生局、司法局、民政局等部门深入各居民小区，贴近居民、贴近实际开展服务。北环办事处第五社区居委会组织居民共同集资，并协调旗排污站低成本为当地50余户居民安装了排污入户管道、硬化了巷道，解决了居民出行难、排污难等问题。实施了“保障”工程，建立了街道社区就业再就业服务站，对社区困难群众进行技能培训、就业指导、职业介绍，今年先后组织开展了美容美发、电脑培训、汽车修理等4 期再就业培训，208名下岗失业人员、待业青年免费取得了职业技术等级证书。在东风办事处创建全旗首家“爱心超市”，已累计免费向城镇低保户和特困户发放棉 4 衣被、米面油等生活用品总价值超过42万元。实施了“陶冶”工程，组建社区文化宣传队、秧歌队和文艺演唱队伍30支257人，每逢重大节日来临之际，他们活跃在社区、街头、楼院中。深入开展了丰富多彩的社区文化活动，使“广场文化”、“楼院文化”成为丰富居民业余生活的文化大餐，今年各社区认真组织开展“迎奥运、讲文明、树新风”等大型活动14次;实施了“健康”工程，依托辖区内的医院、卫生服务网点，积极开展医疗进社区义诊活动，保障居民的身体健康。济民社区医院常年为贫困户开展体检和捐赠药品等活动;实施了“平安”工程，深化社区的治安功能，每个社区选派2名公安民警驻社区开展工作，全旗80%以上的社区配备了综治信息员和小区警务员，共组建了细胞工程联户互保组织1732个，推选“一长三员”6928人，通过群众自防、联防和互防等措施，使各社区都处于安全、文明、稳定、和谐的建设态势。实施了“净化”工程，组建了城镇社区环境卫生执法队，加大了环卫设施配套建设力度，完成了新建、维修改造厕所、垃圾池、污水口，购置垃圾桶、果皮箱，新建垃圾转运站、居民公共巷道硬化等项目，社区公共绿地、楼院和道路两侧全部硬化，切实改善了社区群众的生产生活环境。推行“社区主任负责制”，明显改善了社区卫生状况，提高了街道社区的卫生服务水平。
4、加强社区基础设施建设，各社区工作和活动条件得到了明显的改善。
通过采取规划审批、争取项目、结对帮扶和自筹资金等 5 方式，加强了街道社区基础设建设。目前6个街道办事处全部建有办公场所，达到80平方米以上4个。
*镇按照上级要求开展了新社区整合工作，本着便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治、便于节约管理成本的原则，将原有的32个居民委员会一次性整合为16个社区居委会，直接在镇党委、政府领导下开展各项工作。调整后的社区居委会办公用房标准为130平方米，综合性活动场所面积为120平方米。新社区办公和活动场所从软、硬件方面全部进行标准化配套，初步形成“办公有阵地、房间有设备、活动有场所、运动有器械、阅览有图书”的规模。今年以东风三区和北环二区为试点开展了新社区整合工作，镇党委、政府协调旗政法委、建设局、民政局、就业局、文体中心等部门，目前已投入建设经费30余万元，改建了东风三区和新建了北环二区办公活动场所，尤其是在东风三社区配套安装了健身器材、设置了台球及乒乓球等文体活动设施，配备警务室、扶贫就业办公室，综合维稳办公室、计生服务室、图书阅览室、党员活动室等，桌、椅、图表、卡册、电脑等一系列设施全部配套，同时开发安装社区管理服务、计生、综治政法网软件，为广大居民提供全方位服务。新社区选派办事处副科级干部担任总支书记，选派优秀干部任总支副书记兼支部书记。还从辖区退休干部、“4050”人员、公益岗位人员、大中专毕业生、复转军人、退休老党员中选聘2名政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作并有群众工作经验的优秀人才担任社区居委会主任和副主 6 任，强化社区管理服务功能，保证社区管理服务效果。对于选派和选聘的居委会主任、副主任按月给予岗位补贴，努力激发广大社区干部的工作热情，提高服务社区的积极性。
5、加强社区管理，共同推进社区和谐建设
社区管理面多线广，事关千家万户的利益，有效做好社区各项工作，必须动员社会各方面的力量积极配合参与。镇党委除发挥自身优势外，以综合治理为先导，强化社区管理网络化建设，形成镇政府与居委会、居民小组三级联动;与辖区单位、社会力量齐抓共建，横向到边、纵向到底、相互协调、整体推进的工作机制。认真落实了居委会和辖区单位的领导责任制、一票否决制和目标管理责任制，并加强监督考核。强化居委会综合治理职责，发挥综治领导小组的职能和潜力，提高社区治安联防、矛盾调处等方面的综合能力，促进社区管理向规范化轨道迈进。同时镇党委探索开展了社区志愿服务工作，通过协调民政部门给一部分社区困难党员办理了低保，然后组织这些党员开展志愿服务，老党员徐来宝、马存棠等人自愿承担起了社区环境卫生监督、社会治安管理和未成年人帮教等工作任务，一方面减轻了社区干部的工作压力，另一方面强化了对社区居民的服务。桥南办事处和桥南老干支部成立了6个帮教小组，共同帮扶了21名“两劳”释放人员，有效地促进了社会稳定和谐发展。
三、存在问题
我旗街道社区党建工作虽然取得了一些成果，但也存在一些急需解决的问题。
7 一是社区建设资金短缺，目前我旗各街道办事处的建设和活动经费主要来源于镇政府，但这些资金远远不能满足各办事处工作所需，严重制约各项工作的进一步开展。二是社区建设活动场所少，成为制约各项活动开展的重要因素。三是当前社区党员老龄化现象严重，无业下岗人员多，处于低收入的弱势群体，没有多大的力量参加社区工作。四是学习宣传教育等工作滞后，由于经费缺乏和活动场所有限等因素制约，开展的学习培训活动不多，不能及时传达党和国家的各项政策。五是社区工作人员的业务素质还没完全适应新形势社区工作发展的需要。有很大部分干部缺乏社区工作经验，在应对综合性较强的社区党建工作上有些力不从心，难以推进工作的深入开展。
四、下一步工作思路
党的十七大提出“要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体” 的目标，这为我们下一步大力开展社区建设指明了方向，而且对于学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。今后我们将乘势而上，开拓创新，努力开创全新的社区建设工作新局面。
一要建立健全经费保障机制，加快社区建设资金扶持力度。今后计划将社区建设经费列入财政预算。
二要建立社区长远规划建设机制，下大力气加强基础设施建设。重点是解决各社区的活动场所问题。
三要建立激励保障制度，充分调动社区党员参与社区建设的积极性。狠抓落实“十星级党员”评比活动和“无职党 8 员”设岗认职工作，对高星级党员和先锋模范作用发挥得好的无职党员进行精神鼓励和物质奖励，促使其积极主动、全身心地投入到社区建设工作中。
四是建立健全开展社区志愿服务工作的长效机制，加强和改进社区服务工作。组建志愿者服务队，积极为社区居民提供各类服务，逐步使志愿服务工作走向规范化、制度化。
五是建立培训教育制度，努力提高社区党员素质。加强对社区干部政治理论、专业知识及业务技能方面的培训，提高干部管理社区和服务居民的本领。保证每年对所有社区干部进行一次轮训。
六是突出服务惠民理念，进一步拓宽服务领域。围绕和谐社会建设目标，大力实施各项便民惠民服务工程，切实打造居民“满意社区”、“健康社区”、“就业社区”、“平安社区”、“文化社区”和“整洁社区”。
七是进一步健全共驻共建机制，激发社区建设的内在活力。继续开展好机关与社区结对共建活动，建立社区帮扶长效制度。使“社区是我家，建设靠大家”的社区共驻共建理念深深植根于各类组织和居民群众的心中，不断增强社区的号召力和凝聚力。
八是建立经营社区机制，为社区建设的快速协调发展提供稳定的经济支撑。积极探索在社区实行以低偿服务为主、无偿和有偿服务相辅的新途径和新领域，逐步增强社区自身造血功能，增加社区的经济收入，为社区建设的长远发展提供坚强后盾。
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农村党建工作调研报告
(奎山街道)
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,是党联系农民群众的纽带,加强农村基层党组织建设,对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。而如何保持和发挥农村党员的先进性，加强基层党组织建设是当前农村党建工作的一个重要课题。前一段时间，我们通过下村走访、党员座谈等形式，对我街道各村的党建工作进行了深入的调查研究，形成了以下调研报告。
一、基层党组织建设开展情况
全街道共有党支部70个，党员总数2357名，其中街道机关党员79名，社区直管党员373名，隶属街道党组织的非公有制经济组织和新社会组织党员98名;妇女党员、流动党员、离退休党员、生活困难党员472名，比例为：11:1:2:4，党员中男女性别比例为1:7;硕士、本科、大专及以下学历的比例为1:71:689。 新当选的村两委干部中，女性进两委比例达到100%，新当选的村两委成员共194人，党员比例达89.2%，平均年龄45岁，年龄结构上，30岁以下4人，30—50岁153人，50岁以上37人;学历结构上，大专及以上学历28人，中专24人，高中99人，初中及以下43人。在推进社会主义新农村建设进程中，大部分农民党员切实发挥了先锋模范作用，体现了党员的先进性。此次调查显示，多数农户认为党员在劳动致富方面有发挥作用，多数
1农民党员能积极参与村“两委”工作，绝大多数村支部能够代表群众积极参加村务管理，较好的履行自己的职责。
二、基层党组织建设中存在问题
1.农村党员队伍结构不尽合理。农村党员素质总体偏低，老龄化现象明显，全街道农村党员1991名，50岁以1101名，占党员总数的55.3%，党员中存在“一高三低”现象，即年龄偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，带头能力偏低。
2.党员发展教育管理不到位。部分农民党员组织纪律涣散、党性修养偏低，村居远程教育设备利用率低，一些农民党员包括外出党员对村党组织活动不感兴趣，很少参加甚至不参加组织生活，消极对待组织分派的工作。
3.党员教育经费严重不足。由于部分农村集体经济发展不到位，相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出,对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够,基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。
4.党员回村管理亟待规范。街道每年都有大量退伍军人党员转业回村和大学生党员毕业回村，将组织关系转到所居住的村后，或外出打工，或再也不与党组织联系，而到了转正期满时才找党组织要求转正，或者由其家长代为申请，递交转正申请，打工期间更不能参加组织生活，这些党员在管理上出现了“四难”，即参加组织生活难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难。上述情况已成为现阶段农村党员管理教育工作中急需解决的突
出问题，随着量的增加，从长远来看，必将影响村级党组织建设。
三、基层党组织建设的对策建议
1.抓好党员队伍建设,改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标,严格发展党员程序,以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象,重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员,不断改善党员年龄、文化结构。
2. 切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求,配强农村基层党组织和领导班子,通过建立健全各种规章制度，提高基层党员干部的综合素质,不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力。继续加强后进班子的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。
3.积极发展农村集体经济,夯实农村党建和基层政权物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力,关键是集体经济要有实力。要以市场为导向,结合实际,因地制宜,充分利用村级土地、河流等资源优势,不断开拓发展壮大集体经济的新路子,把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策,提供优质服务,优化村级集体经济基础的发展环境,加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目落地、政策优惠、信息技术服务
等具体措施促进集体经济发展,壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济,减轻农民的经济负担,强化村级组织的服务功能,切实帮助农民解决生产生活中的难点问题,真正为民排忧解难。
4.军人退伍回村、学生毕业回村，组织关系回迁到村级党组织属于组织关系正常转接，如何保证这一群体关系回村后不影响村级党务工作的开展，需要各基层党组织根据自身实际情况，不断加强机制的建立与完善，要经常与流动党员保持联系，及时了解掌握他们的工作生活情况。同时，街道组织办将统筹掌握各村党员组织关系回迁办法，做好退伍军人及毕业学生组织关系回迁工作。
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。在全区深入开展创先争优工作的同时，我们要把创先争优同基层党建工作结合起来，切实加强和改进基层党建工作，不断推进社会主义新农村建设。
根据南组发[XX]51号《关于对基层党建工作进行检查的通知》和市委组织部《中共xxx市委组织部关于对基层党建工作进行检查的通知》(青组字[XX]84号)文件精神，中山路街道党工委迅速组织召开党工委会议和两新组织、社区党组织书记会议，认真学习文件精神，部署迎检工作任务，对照市委组织部“基层党建工作检查评分”细则和“市南区基层党建重点工作自查情况表”，进行了认真的自查，现将党建工作自查情况汇报如下：
一、前期工作情况
按照区委、区政府有关要求，街道党工委坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻党的xx届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设“繁荣、平安、洁净、温馨、诚信”市南的中心任务，以“知民情、解民忧、暖民心、顺民意”为主线，以“为党旗添辉、为中山添彩”为重点，以“精街强居”工程为目标，结合街道党建工作实际，积极开展“一个党员一面旗帜，一个干部一个楷模，一个支部一座堡垒”的创建活动。深入开展党员先进行教育活动，认真执行上级党委决策，不断完善先进性建设长效机制，以“真情服务、情满中山”品牌建设落实党组织和党员服务承诺制，以“五个好”加强党建示范点建设，基本形成了党员先锋模范作用发挥良好、基层党组织在战斗堡垒作用和核心领导作用得到加强，有力地促进了和谐社区建设工作深入开展。
(一)领导重视组织有力全面贯彻落实讲话和重要批示精神
街道党工委成员带头学习贯彻落实中央和省、市的文件精神，及时提出了“三个注重三个充分”的要求，确保学习不走过场，取得实效。
一是注重领导带头学习，充分领会精神实质。
街道党工委召开党工委会，认真学习上级的通知精神，专题研究学习教育活动，召开社区党委(支部)书记参加的教育动员会议，部署开展学习教育计划。街道党工委坚持先学一步，组织党工委全体成员，利用中心组理论学习的机会，原原本本的学习上级文件精神和胡总书记在在庆祝建党88周年暨总结先进性教育活动大会上发表的重要讲话和重要批示精神，采取集中学习，专题辅导、撰写心得体会等方法，组织管区广大党员认真开展学习活动。把思想发动、深化学习，提高认识作为提高党员自觉性的重要手段来抓。继续把《党章》、xxxx”重要思想、xx视察山东时的重要讲话作为学习教育的重点内容，通过边学边议，边议边学，进一步深化思想认识，引导广大党员自觉把思想统一到xx重要讲话精神和区委的部署要求上来，为开展各项工作打下牢固的思想基础。
二是注重学习工作相结合，充分体现理论联系实际。
把学习贯彻落实文件精神与促进中山“发展、平安、和谐”各项工作紧密结合起来，与解决基层和群众的急事、难事结合起来，与解决基层党建中存在的突出问题结合起来，着力在边学边干中求成效。一是围绕“八个坚持，八个反对”的要求，加强社会主义荣辱观教育，印制“xxxx”宣传海报500余份，张贴于管区内各个楼院，起到了很好的教育效果。二是围绕提高“五种能力”的需要，加强了对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规的学习和教育，使机关党员干部的综合能力和素质得到极大提高。三是要求党员干部把工作的落脚点放在“执政为民”上，切实为群众办好事、办实事，做群众的贴心人。街道党工委组织机关干部与管区内10名孤寡老人进行结对帮扶，定期上门陪老人聊天、为老人做饭、洗衣服;对管区多个楼院进行了卫生清理、绿化，安装楼梯扶手、照明灯;办事处领导多次走访慰问管区老党员，送去慰问金、慰问品;组织机关干部开展“一日捐”活动，共为管区困难家庭捐款6030元。
三是注重反复学习，充分把学习活动引向深入。
按照市、区提出的要求积极探索，使党员长期受教育、群众长期得实惠的长效机制的要求，中山路街道党工委为了巩固和扩大先进性教育活动成果，认真作好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育，永葆先进性的长效机制，从健全党员学习机制、健全党员制度保障机制、健全党员联系群众制度机制、健全党员表彰激励机制，研究制定了保持党员先进性的长效机制。一是强化思想阵地，建立健全党员学习教育长效机制。二是强化教育培训，建立健全党员素质提升长效机制。三是规范发展管理，建立健全党员队伍纯洁长效机制。四是强化激励监督，建立健全党员行为约束长效机制。五是密切联系群众，建立健全党员作用发挥长效机制。六是坚持常抓不懈，建立健全领导责任落实长效机制。从学习计划、学习时间、学习内容、学习方式等明确作出规定，做到“三个一”，即每年读一本书，写一篇调研文章，给基层讲一次党课，并结合形势和工作任务制定出学习计划，作出时间安排。党员每周至少集中学习一次，每次学习时间不少于半天。建立健全学习笔记制度，每季度党员要交流一次学习体会。严格考勤、考核制度。每季度对党员学习情况进行一次情况通报。不断推进社区党员队伍的先进性建设，更好的发挥社区党组织在推进和谐社区建设中的核心作用。
二、今后的努力方向
随着先进性教育活动和街道社区党建工作的不断深入，存在一些问题和不足，制约着各项工作的顺利开展。仍有少数基层党组织基础设施达不到要求，对应该如何开展工作、发挥作用存在模糊认识;当基层党组织开展一些活动时，有的群众认为是在搞形式主义，个别党员也缺乏热情，甚至不愿参加;随着社区党员数量的不断增加，部分社区党员活动场所、社区党组织班子成员配备都存在着一定的制约因素。适应新形势新任务的要求，要使党的基层组织充分发挥作用，必须认真研究基层党建工作遇到的新情况新问题，必须解放思想、更新观念，开拓工作思路，创新工作理念，把保持党员先进性与党的先进性建设长效机制与先进性教育活动紧密结合起来，与不断深化社区党建工作紧密结合起来，与不断拓展为群众服务领域紧密结合起来，努力促进先进性教育活动深入开展，不断巩固和扩大先进性教育活动成果，扎实推进党的先进性建设，使我街道社区党建工作迈上新台阶、开拓新领域、呈现新局面，努力在构建和谐社会、创建和谐社区工作中，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为市、区经济社会的大发展贡献我们的力量。
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