城乡居民收入差距扩大的原因及解决途径
[摘要]劳动力流动是缩小城乡收入差距的一种重要机制。然而，人们在中国的改革过程中，却观察到劳动力流动和城乡收入差距同时扩大的现象。劳动力流动没有缩小城乡收入差距，主要原因在于工业发展排斥就业的倾向、农业和农村发展不足、城市劳动力市场歧视等。要缩小城乡收入差距，就必须进一步调整发展战略和转变增长方式、深化户籍制度改革、提高农村人力资源水平。
[关键词]城乡收入差距；农村剩余劳动力；流动
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农村劳动力向城镇转移的过程中，劳动力从农业转向非农产业，通常产生提高农业劳动的边际生产率和报酬水平、降低或抑制非农产业劳动的边际生产率和报酬水平的效果，从而可以缩小农村和城市之间的收入差距。因此，劳动力流动是缩小城乡收入差距的一种重要机制。然而，在中国的改革过程中，却可以看到劳动力流动和城乡收入差距同时扩大的现象。对这种现象做出分析，可以为促进农村劳动力转移、缩小城乡收入差距提出具有针对性的政策建议。
一、农村劳动力流动与城乡收入差距同时扩大
改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，以农村流向城市、中西部地区流向东部沿海地区为特征的劳动力流动规模和范围都空前扩大了。根据第五次人口普查数据，全国迁移和流动人口为1.31亿。非户籍迁移的比重为65．1％，其中有49．1％是农村到城市的迁移。从户籍状况看，城市非农产业就业人口中，33．8％具有农业户口，而在全部具有农业户口从事非农就业的劳动力中，有52．4％在城市。根据农业部产业政策与法规司、全国农村固定观察点办公室调查，2004年农村外出一个月以上的劳动力达到1．03亿，其中4299万为跨省流动。
与此同时，中国的城乡收入差距却从80年代中期开始不断扩大。根据《中国统计年鉴》的有关资料，如果不考虑城乡物价指数变化因素的话，从农村家庭人均纯收入和城镇家庭人均可支配收入两个收入指标的比较来看，我国的城乡收入差距在改革开放以后经历了几个明显的变化阶段。从1978年的2．56倍到1983年的1．82倍为第一个阶段，该阶段城乡收入差距缩小，其中1983年为最低点1．82倍；从1984年的1,83倍到1994年的2．86倍为第二个阶段，该阶段城乡收入差距扩大；从1995年的2．71倍到1997年的2．47倍为第三个阶段，该阶段城乡收入差距有所缩小，但未能缩小到1983年的水平；从1998年的2．51倍到2003年的3．23倍为第四个阶段，该阶段城乡收入差距再次扩大；2004年的比2003年略有下降，但究竟是上升趋势中的短暂波动，还是一个新的下降趋势的开始，目前尚无法断定。按照一些学者的观点，这里使用的城乡收入概念并不完全可比，如果把城市居民享受的其他福利折合成收入，城乡收入差距还会大幅度扩大。
对于第一个阶段(1978－1983)的城乡收入差距缩小，很容易从制度创新的角度得到解释。我国的经济体制改革开始于上世纪70年代末的农村，在迅速推广的家庭承包经营责任制下，农民的生产热情得到了空前的释放，农业产量迅速增加，农民收入显著提高，城乡收入差距随之明显缩小。然而，经济体制改革的重心很快就转移到了城市，农业部门制度创新的潜能受限于人地关系的紧张，农产品价值的实现也受到城乡结构失衡的制约，城乡收入差距在城镇的迅速发展中开始逐渐扩大。
尤其值得关注的是城乡人均收入比率在1983年达到最低点后的变化情况：即第二个阶段(1984～1994)是持续11年的上升，第四个阶段(1998～2003)是持续了6年的上升且达到最高点，2004年仍在最高点附近徘徊，只是中间第三个阶段(1995-1997)有过3年短暂的下降，但其最低点也仍比1983年的水平高出许多。因此，笔者认为城乡收入差距从1984年以来是在波动中持续扩大。
有学者认为，由于户籍人口和常住人口的城乡分布出现了不一致的情况，目前按照户籍人口计算的分城乡人均GDP或人均收入，具有低估农村人均收入、高估城市人均收入的倾向。但是，这种因素只是使目前显示出的城乡收入差距有所缓和而已，还不足以在统计上消除这种差距，也不会改变城乡收入差距逐年上升的趋势。
二、城乡居民收入扩大的原因：农村劳动力流动的视角解析
劳动力从边际劳动生产率近乎为零的农业转移到非农部门，可以通过缩小两个部门的边际劳动生产率差别，而缩小农村和城市之间的收入差距。因此，许多发展理论认为，劳动力流动是缩小城乡收入差距的一种重要机制。因此，这种劳动力流动规模与城乡收入差距同时扩大的现实，值得从理论上和经验上做出解释。
理论上说，劳动力流动之所以具有缩小城乡之间和地区之间差距的作用，主要是通过这种流动改变城市和农村原本不同的劳动力市场均衡达到的。劳动力流动的情形意味着城市的劳动力需求曲线向左下方移动，农村劳动力供给曲线向左上方移动。然而，在这种情况发生的情况下，如果劳动力流动不足以形成足够大的力量，将城市劳动力市场劳动力供给曲线向右下方移动，并且／或者农村劳动力市场需求曲线向右上方移动，或者甚至发生相反方向的变化，在劳动力流动发生的情况下，城乡收入差距也仍然会保持甚至扩大。林毅夫等(2004)通过估计迁移者对收入差距的反应弹性，认为迁移的确是一种缩小差距的机制，但他们同时也观察到，由于户籍制度的存在和沿海地区过快的发展速度，目前的迁移规模仍然不足以缩小现存的收入差距。妨碍劳动力流动达到应有规模的因素，同时也就是妨碍城市劳动力供给曲线不能向左下方移动的因素。
具体来讲，当前影响农村劳动力流动进而导致城乡居民收入差距扩大的主要因素主要有以下三个方面：
1、工业发展排斥就业的倾向。经济改革在经历一段时间对重工业优先的发展战略矫正之后。又回复到重工业领先增长的轨道，从而经济增长具有了排斥就业的倾向。
1998年以来国有企业职工大批下岗，城市失业率上升。按照国际通用的口径，城市调查失业率从1995年的4％攀升到2003年的6％。政府相应制定了包括刺激宏观经济景气、提供基本社会保障、创造公益性岗位和提供再就业服务等各方面内容在内的积极的就业政策。但是，与此同时，产业发展方向和增长模式却并不与这种就业政策相配合。
例如，在针对加入TWO之后中国的对外贸易战略的争论中，决策者和许多学者都主张不能以比较优势战略作为基本的战略模式，认为实行静态比较优势战略而把劳动密集型产业作为主导产业，将影响处于比较劣势的资本和技术密集型产业的发展，拉大与发达国家的产业结构差距，阻碍动态比较优势的转换(郭克莎，2004)。
由此导致的结果是投资方向不利于那些吸收较多就业的产业的发展，造成就业促进效果不明显的经济增长。刘学军等
f2004)发现，20世纪90年代中期以来就出现了工业增长中技术选择偏向于资本密集型的趋势。1998年以后，一方面，实行扩张性的财政政策和货币政策，贷款利率持续下调，以刺激企业投资；另一方面，居民储蓄规模持续增大。增长速度很快。资金供需两方力量的共同作用，除了使利率长期处于低水平，周期性宏观经济现象演化成持续地影响长期经济增长和结构变化的信号，从而资本作为稀缺的生产要素，价格被人为压低之外，还衍生出国有商业银行必须为其庞大储蓄额寻找贷款出路与投资需求严重不足之间的矛盾，以及金融机构强烈的放贷动机和谨慎的放贷责任之间的矛盾，使得银行信贷投资往往追随国债的投资方向。
这时，仍然享受政府软预算保护并受到干预的国有企业，特别是大型企业、大型项目便成为国有商业银行放贷的首选对象。而中小企业尤其是民营企业贷款非常困难，资本需求被人为持续压低。或者说，容易成为政府推行重工业化战略的载体的国有大中型企业容易获得贷款，融资成本降低，而更反映比较优势的中小企业正好相反。
20世纪90年代后期以来，劳动者报酬在国内生产总值中的比重有所下降，从1998年的53．1％降到2000年的51.4％，再到2003年的49．6％。这个数字信息同时反映了两个倾向，一是经济增长带来的就业效果不佳，二是收入差距扩大。显然，农村劳动力转移的不充分，从而城乡收入差距扩大的趋势未能得到抑制，都与此有关。
2、城市劳动力市场歧视。虽然经过多年的改革，户籍制度以及其他一系列城市偏向福利制度仍然存在，劳动力在地区之间的迁移存在很多障碍和限制，迁移成本很高。例如，迁移的距离就构成一项重要的迁移成本。蔡防等(Cai，Fang and Dewen Wang，2003)发现，在其他影响迁移因素保持不变的条件下，迁移距离每增加1％，迁移率降低1．08％。也就是说，由于户籍制度的制约，农村劳动力流动一旦跨越地区界限，其成本大幅度提高。2000年，全国迁移人口中出县迁移占56．3％，出地级市和地区迁移占42．7％，出省、直辖市和自治区迁移占26．4％，如果按三类地区划分，迁出地区的只占全部迁移的20％。
中国正在经历从计划经济向市场经济的转轨，劳动力市场不完善或者发育过程本身，也造成了特殊的就业和工资歧视现象。当劳动力大规模地从农村向城市转移发生，而分割城乡劳动力市场的户籍制度尚未彻底改革时，作为劳动力市场上的后来者，在城市劳动力市场上面临着双重的歧视，即在岗位获得上受到“进入”歧视，在工资决定上也受到歧视待遇一同工不同酬。调查表明，迁移劳动力比城市劳动力平均报酬低28．9％。其中，15．96％来自于同一行业内的报酬歧视，26．93％来自于行业的进入障碍(王美艳，2005)。
三、进一步促进劳动力流动，缩小城乡差距的思路
1、落实科学发展观，调整发展战略和转变增长方式。从国内和国际经验看，实行不同经济发展战略，通过形成不同的经济增长方式，导致不同的就业结果和社会经济后果。违背比较优势的发展战略及其相应的增长方式，在劳动力尚丰富条件下形成资金或技术密集型的产业结构，必将降低经济增长过程对就业的吸纳，阻碍劳动力从农业向非农产业、从农村到城镇的转移。相反，如果发展战略是遵循比较优势原则形成的，按照中国当前的资源禀赋特点，仍然大力发展劳动密集型产业就可以为源源不断地为农村剩余劳动力提供转移机会。
2、深化户籍制度改革。户籍制度改革是使劳动力流动发挥缩小城乡差距的功能的基本要求，从这个要求出发，户籍制度改革不仅仅要取消人口流动的限制和户籍登记办法，更重要的是创造劳动力自由流动的制度环境，以均衡劳动力在城乡之间流动的推力与拉力。不同规模和发展水平的城镇和城市，在户籍制度改革的难度和进展上有很大差异。归纳起来，不外乎是不同城市户口的“含金量”有所差异，或通过市场获得公共资源的程度不同，造成推力和拉力的不均衡。目前小城镇户籍制度改革正在全面推开，个别大城市的户籍制度改革也有了较大的动作。事实表明，放开户口后并没有产生消极影响，要进一步加大户籍制度改革力度，创造劳动力自由流动的制度条件，还需要在相关领域进行配套改革。大中城市的户籍制度改革，可以从城市的实际承受能力出发，赋予各市更大的自主权。
3、提高农村人力资源水平。多渠道转移农村剩余劳动力根据要素的边际产品价值等于产品价格与要素所生产的边际数量的乘积，而在价格不可能大幅度提高的情况下，要使农民的收入得到增长，就应该提高要素所生产的边际数量。即提高农民的人力资源素质，使数量极为庞大的农村剩余劳动力切实转化为生产力，从而扩大其就业的广度和深度，实现多渠道转移农村剩余劳动力，最大限度减少贫困发生的潜在可能因素。在这一过程中，政府应加大对农村教育等公共事业的投资，实施包括基础教育、技能教育、生计教育和观念改造四个层次，以学校教育、职业教育、成人教育等为主要形式的教育。通过以上的措施和途径，逐步改变农村人力资源培养和开发严重滞后的局面，提高农村劳动力向非农产业转移就业的能力，实现农村剩余劳动力合理有效流动，从而使农民收入持续快速增长。
作者：常明明 李汉文
【摘要】我国农村居民收入差距扩大问题日益凸显，主要原因有地区间经济发展不平衡、经济结构不合理、农村居民自身素质及负担不同和农民收入来源差异等方面。为此，政府需引导生产要素跨区域合理流动;大力发展非农产业;提升农村居民整体素质;推进农村城镇化进程;转变收入格局等以期实现共同富裕的目标。
【关键词】农村居民收入 收入差距 经济协调发展
随着经济体制转轨和社会转型，我国经济得到了飞速发展，农村居民收入水平与以往相比有了极大提高。然而在这高增长背后，我们也不能忽视不同地区以及同地区内部的农村居民收入差距在不断扩大的事实。一般说来，适度的收入差距的存在是必要的，它能激发经济主体参与经济建设的积极性与主动性，但差距过大甚至发展到两极分化的程度则会带来一系列弊端。
我国农村居民收入差距的现状
一方面，地区间农村居民收入存在差距，即区域间和省际间农村居民的收入不平衡。覃成林、杨威(2012)运用人口加权变异系数对中国农村居民收入区域不平衡的动态变化进行了空间和收入来源二重分解，认为东、中、西部和东北四大区域之间的农村居民收入不平衡是影响我国农村居民收入区域不平衡的主要因素;翟彬、童海滨(2012)通过计算东、中、西部三大区域间的收入差距在农村居民收入总差距中的贡献率，得出三大区域间的农民收入差距对总收入差距的贡献最大，二十多年来其贡献率基本维持在70%以上。省际间的农民收入差距在一定程度上与其所处地区有很大关联。改革开放始于我国东部沿海，所以东部地区较之中、西部发展较早、较快，位于沿海地区的省份就会比内陆省份发展迅速，由此便形成了省际间发展的不平衡。如2009年收入最高的上海市农民人均纯收入为12482.94元，最低的甘肃省则为2980.10元，上海是甘肃的4.2倍左右。①可见我国地区间农村居民收入之间的差距不容乐观。
另一方面，地区内农村居民收入存在差距，即省内不同地区之间和同一地区内不同农户之间的收入不平衡。如近十年来，江苏省的苏南、苏中和苏北地区的农民人均纯收入都有了显著提高，苏南农民的收入年均增速达到了9.39%，苏中为8.97%，苏北为7.96%，苏南的增速明显高于苏中和苏北。根据收入比值的指标，苏南与苏北的人均收入比从2000年的1.5：1扩大到2009年的1.81：1;苏中和苏北的则由1.14：1扩大到1.81：1。②通过对宁波市2002年～2010年的九年间农户收入的考察与计算，发现农户间的收入差距也在逐年扩大，高20%收入组对低20%收入组的收入差距倍数从2002年的4.34扩大到了2010年的6.92。③同一省内不同地区间和同一地区的不同农户间的收入差距都在扩大。
我国地区间和地区内农村居民收入差距的扩大已成为影响农村发展的关键性问题。在国际上，通常用基尼系数来描述收入差距，其值在0～1之间。值越大表示收入差距越大;且一般认为值在0.2以下表示分配均等，0.3～0.4为相对合理，0.4以上则为偏大不平等。我国统计部门资料显示，2011年中国农村居民收入基尼系数为0.3897。我国农村居民收入差距已十分逼近警戒线，如不及时采取控制措施，必然不利于和谐社会建设和农民生活水平的提高。
我国农村居民收入差距扩大的原因分析
地区间经济发展不平衡。自从我国决定实行改革开放以来，邓小平就提出“允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，先富带动帮助后富，逐步实现共同富裕”的政策，侧重东部地区优先发展的经济战略，加之地区间自然资源禀赋的差异共同导致地区间经济发展的不平衡。我国东部地区地理位置优越，与外界联系方便，有发展对外贸易的便利条件，适宜的气候条件使得自然资源也比较丰富，与中、西部相比，有较大的市场优势、科技优势、信息优势及吸引外资的资金优势等。这些都使得它与其它地区的生产力发展水平存在差异，区域经济呈现出严重不均衡性，那么生活在其中的农民自然会比其它地区的农民获得的收入高。虽然自然条件是这些地区得天独厚的资源优势，但它在客观上也造成了不同区域间农民收入的差异。
经济结构不合理。农业经济结构的合理与否会导致农民收入的差异。如某些地区农业产业结构较单一，仍以第一产业为主，与农业相关的农产品深加工产业发展不起来，这会造成同是农业地区，但农民收入却存在很大差距的可能。粮食生产是国家安全的基础，国家对其十分重视，故有比较严格的限定，其价格就不能像其他产品那样灵活的随市场需求的变动而变动，所以经营粮食产品的利润是十分有限的。结构的不合理又易引起市场需求与农产品供给的矛盾，比如河南、安徽等这些产粮大省，大量种粮户的存在使得粮食供给大大超出需求，供给过剩加之缺乏便利有效的外销渠道，自然会影响到农民的收入甚至造成“增产不增收”。而在农业经济结构比较多样且合理化较高的地区，农村居民的收入不仅限于粮食种植业，那些因地制宜发展起来的第二或第三产业可以为其带来更多的收入。因此，这些地区村民的收入要比农业产业结构单一地区的农民收入要高。
农村居民自身素质和负担不同。农民的素质包括身体素质、思想观念、受教育程度、竞争意识、创新意识、增收意识等。没有强壮健康的身体便无法从事农业劳动和其它创造财富价值的活动;而具有开阔的思想观念，易于接受新事物，有积极顺应社会变革的心理，能紧跟时代发展潮流也在一定程度上决定了农民能否能抓住机遇，能否有较强的市场敏感性。那些率先发展“有机农业”、“绿色农业”的村民，满足了现代社会对农产品的消费需求，从而获得比其他农民更可观的农业利润。农民的文化程度对其生产经营以及经济决策都有重要影响。文化水平越高的农民在考虑问题时便会更加全面，兼顾眼前利益和长远利益，这可以提高决策、生产经营的科学性与预见性，尽量避免不确定事件的发生，保障自己能够持续增收。较强的竞争与创新意识在现代社会里是不可或缺的，市场经济的一个突出特点也在于其竞争性。具有强烈竞争意识的农民，更易萌发增收意识，努力奋斗，拓宽农业发展渠道，从而与那些固守自己几亩土地的农民拉大收入差距。
此外，不同家庭里财富积累人口与消费人口比例的不同也会导致收入水平、生活水平的差异。随着社会经济的发展，农民的生活水平与生活质量得到了提升，家中备用资金增多，但医疗、教育等这些与百姓生活紧密相关的领域的消费水平也在不断飙升。又加之目前农民观念仍有一定的保守性，许多农村家庭还是子女较多，因此一旦家里有重症病人要治疗或较多学生要供养，这些家庭很可能再次陷入“因病致贫”或“因学致贫”的困境，导致与其他家庭收入之间的鸿沟。这都说明家庭负担的不同也是造成农村居民收入差距的重要因素。
农村居民收入来源差异。一般来说，我国在计算农村居民总收入时，按收入来源将其分为工资性收入、家庭经营收入、财产性收入及转移性收入四部分。工资性收入主要源于农村居民外出从业所得。家庭经营收入主要是农村居民从事第一产业获得的收入。农民将土地、房屋出租或一些民间收藏品出售所得属于财产性收入，其中政府对被征用土地的农民的补偿在财产性收入的增加中起着重要作用。而粮食直接补贴和农村最低生活保障等这些政府的转移支付是低收入群体转移性收入的重要财产来源。
不同的收入来源对收入差距的贡献是不同的。刘长庚、王迎春根据《中国统计年鉴》2003年～2010年的农村居民家庭的收入情况的数据按收入五等分法对各类收入进行测算，得出家庭经营收入和工资性收入的差距对农民纯收入差距的贡献最大，但家庭经营收入所占比重在下降，工资性收入比重在不断上升，财产性收入和转移性收入比重也在快速上升。④长期外出务工的农民在获得家庭经营收入这部分农业收入外，还可以获得比那些单纯以务农为生或以务农为主、偶尔打些零工的农民高得多的工资性收入;而那些土地不在政府建设规划范围内的农村居民就得不到土地被征用农民的这部分补偿性的财产性收入，那些有较丰厚房产同时出租便利的农村居民又会比其他农民多获得一些收入。同时，也要看到家庭经营一般要付出一定的成本，这部分收入不是纯利润，而工资性收入、财产性收入和转移性收入则不需要预付多大成本基本属于纯收益，尤其是房屋等这种财产性收入还带有额外收入的性质。可见，收入来源的多样化及不同类型收入之间的差异性对不同农村居民间收入的不同甚至差距扩大也起了一定作用。
缩小我国农村居民收入差距的措施
协调地区间发展，引导生产要素跨区域合理流动。各地区不同的区位条件导致区域间经济发展的不平衡，这也使得三大区域间农村居民的收入差距呈现出扩大态势。虽然自然条件的差异是人力无法改变的，但我们可以采取积极措施，充分利用不同地区的比较优势，促进不同地区间的互动。比如东部地区交通发达，贸易联系便利，科技先进，但可能劳动力资源略显不足。中部和西部则拥有富余的劳动力资源，原材料丰富且价格低廉，但科技水平不够发达。那么政府应该有意识地引导、调控劳动力、技术等生产要素跨区域合理自由地流动，使资源得到最佳配置、提高使用效率，获得效益最大化。以加强不同地区间及地区内部的经济往来，实现区域经济均衡协调发展，从而缩小农村居民的收入差距。
促进经济结构调整，大力发展非农产业。调整农村、农业经济结构是促进农民增收、减小收入差距的必要途径。我们要继续稳抓农业生产，认清农产品生产结构与需求结构之间的矛盾，应对市场需求进行调整，使农产品适应市场对其优质化、安全化、多样化的要求;重视依靠科技来改善农产品的品种与质量，促使农业生产从依靠数量取胜转到依靠质量和效益的轨道上来;变粗放型为集约型经营，发展高产、优质、高效农业，提高农业的综合效益。同时要注意延长农产品产业链，增加农产品价值，实施品牌农业战略;实现农产品的生产加工、改造升级与销售等诸环节的系统化，保障农民在生产、储运、加工直至销售等环节都有参与利润分配的机会。在农村搭建农产品物流信息平台，使农民对农产品市场的现状及其发展趋势有全面的把握，增强生产活动等的预见性和前瞻性，推进各地农业发展的市场化、产业化和现代化，普遍增加农民的农业经营收入。大力发展第二、三产业，鼓励发展乡镇企业及民营企业等，促进农村产业结构多样化，使那些收入较低的农村居民可以根据自身条件和能力切实增加收入，缩小与其他农民之间的差距。
稳定完善农业政策，加大财政扶持力度。政府要根据各地区现有的经济发展状况，实事求是地制定有地区特色的发展策略，因地制宜地完善农业政策，为本地农民增收做好政策指导。此外，政府也要进一步加强对农业发展困难地区和农民的财政扶持力度，继续加大专项资金投入，对低收入农村居民的种粮补贴、家畜的饲养补贴等生产性补贴给予适当的财政政策倾斜，防止市场的强烈波动或突发灾害的发生使这些农户惨遭损失乃至破产。其次，政府还可以利用税收政策、货币政策、消费政策等政策进行财富的再分配，从而调控农村居民的收入，尽量避免其差距不断扩大。再者，政府要加大对农村老弱病残的财政转移支付力度，将高收入群体的收入部分转向较低收入群体，继续完善农村居民社会保障制度，逐步增加最低生活保障的资金数额，同时健全农村社保监督体系，以权力监督、行政监督、社会监督等确保专款专用，使钱真正用到需要补助的农民身上，以切实提高低收入农民的收入水平，减小农村居民间贫富差距。
加强教育培训，提升农村居民整体素质。提升农民素质是提高农民自身能力的造血工程，它将成为缩减居民间收入差距过大的重要举措。政府要通过组织学习等方式为农民提供学习机会、加大培训与教育力度，加强就业指导，努力提高农民的科技文化素质，使农民掌握先进的生产技术并运用到生产劳动中，不断提升生产力，推进生产方式变革。同时，农民自己也应有强烈的学习意识，尤其是处于落后地区的农民更要反思自己与别人收入存在差距的原因，增强增收意识，学习新知识，开阔思维，掌握先进的技术，提高自身的文化程度，争做懂技术、求上进、爱学习的新型农民。同时，也要进一步完善农民的劳动保障制度，为农民提供更广的就业渠道，减小失业危机;国家与政府要做好与农民生活紧密联系的医疗、教育、卫生等公益事业，减轻农民负担。只有这样，才能使低收入者在国家政策的支持与引导下，无后顾之忧，不断努力奋斗增加收入，真正达到缩小农村居民间收入差距的目的。
推进农村城镇化进程，转变收入格局。加快农村城镇化步伐，促进城乡发展一体化是我们建设社会主义新农村的重要目标，也是缩小农村居民收入差距必不可少的一环。让区域中心城市带动、推进农村城镇化建设，尤其要加快农村居民所在地区的公路、水利、能源、通信等基础设施建设，使城镇能够充分发挥在道路贯通、资金融通、产品流通等方面的优势，从而增强农村的经济发展能力，提高其城镇化水平，带动农村经济向外发展，拓宽农民的收入渠道。此外，还要进一步完善农村土地和房屋管理制度。土地是农民赖以生存的基础，但在现有的制度下，农村居民对土地的经营权和收益权还不能得到充分保障，所以需要继续完善，进一步放宽农村居民土地和房屋的使用范围，使农民对土地和房屋可进行自由出租、抵押或入股;同时在依法征用农村集体土地时，除给予被占地农民以足额的补偿外，也可因地制宜的发展集体经济，使这部分农民可以从集体经济中分得一些红利。由此，土地、房屋等将切实成为农民增收的重要途径之一，这样不仅促进了农村居民收入格局的多样化，也用这些收入弥补他们与其他农民因其他收入途径不同而产生的收入差距。
(作者单位：周口师范学院;本文系2013年度河南省政府决策研究招标课题阶段性成果，项目编号：2013B406)
【注释】
①高瑞瑞：“农民收入差距分析与思考”，《经济纵横》，2011年第6期，第78页。
②刘丹丹，马凌：“江苏省区域间农民收入差异及原因分析”，《金陵科技学院学报》(社会科学版)，2011年第12期，第36页。
③戴吴楠：“缩小农村居民收入差距：构建和谐社会—以宁波市为例”，《经济视角》，2012年第1期，第125页。
④刘长庚，王迎春：“我国农民收入差距变化趋势及其结构分解的实证研究”，《经济学家》，2012年第11期，第69页。
作者：朱耀华
【摘 要】我国改革开放以来，国民经济持续快速增长，经济总量不断提高，城乡居民收入水平大幅度提高。但是，我国城乡居民的收入差距呈现出不断扩大的趋势。本文对我国城乡居民收入差距的现状进行分析，从多个方面探讨差距产生的原因。并探讨解决我国城乡收入差距应采取的对策。
【关键词】城乡居民;收入差距;对策
一、我国城乡居民收入差距现状分析
随着改革开放的深入和市场经济体制的确立，我国城乡居民收入总体水平有了很大的提高。但是城乡收入分配失衡的问题也日益凸显。到2008年我国城乡收入相对差距扩大，城乡居民人均收入比为3.32，二者的差距绝对值扩大到11020元。实际上这个结论还不能完全反映城乡居民收入分配之间的真实差距。如果考虑到城镇居民的住房、公费医疗和实物收入再扣除农民必须支付而城镇居民一般不用支付的生产资料费用，城乡收入差距将扩大为4倍多;如果再考虑到住房、城乡公共设施、社会福利等方面的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大。
二、我国城乡居民收入差距的原因分析
(1)城乡二元结构是城乡居民收入差距形成的根本原因。我国现行的城乡二元结构，造成城乡居民在户籍、待遇、权利等方面的人为分割，使户口在农村的农民成为事实上的“二等公民”。在现行二元户籍制度框架体系下，农村居民不能取得与拥有城镇户口的劳动者平等的地位，它反映了传统户籍制度及附加在这种制度之上的其他相关政策的非公平性乃至歧视性。(2)城市化水平滞后的影响。城市化的过程，表面看是城镇人口数量的增加，但实质上是产业和就业结构升级和优化的过程。改革开放三十多年以来，我国的城市化水平稳步上升。2007年底，全国人口为132129万人，其中城镇人口达到59379万，城市化率上升到44.94%。但是，根据国际通用的钱氏“发展型式”，人均GDP超过1000美元，城市化水平应大于65.8%。2007年我国人均GDP已经达到2585.40美元，但我国的城市化水平还不到45%，可见我国城市化水平明显滞后。(3)人力资本的影响。人力资本理论认为，人力资本作为重要的经济变量，对其投资不仅有利于经济增长，还能提高个人收入水平。人力资本投资较多的地区，居民收入水平一般较高，经济发展水平也较高;而人力资本投资较少的地区，居民收入水平也较低，经济发展水平也较低。在城乡二元结构下，农村居民在教育方面享受到的权益远远低于城镇居民，因而他们的人力资本存量更少，所以这也造成了城乡居民收入差距扩大。
三、我国城乡居民收入差距的对策建议
(1)逐步取消二元户籍制度。在我国目前的户籍制度下，户籍制度与就业、社会保障、教育等制度融合在一起，它將农村居民排除在分享上述城市社会资源之外，是城乡众多二元体制的总根源。政府要消除限制城市化发展的体制和政策障碍，积极鼓励和引导农村劳动力合理有序地流动，使农村剩余劳动力由劳动密集型产业转向具有更高劳动生产率的产业就业。(2)推进农业结构升级，促进城乡产业融合。要彻底打破城乡产业分割的局面，以增加农民收入为根本出发点，在城市化的产业布局中实现统筹城乡经济发展。(3)重视和加强农村基础教育。在制定教育政策时，要关注城乡差异，促进城乡教育整体发展，尤其是对落后地区、落后学校给予倾斜性支持;在教育师资队伍方面，改善农村地区的基础教育办学条件，提高农村地区教学管理队伍的基本素质以提升学校管理水平。
实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是现阶段我国构建社会主义和谐社会的目标。城乡居民收入差距扩大会影响这一目标的实现，要缩小城乡居民收入差距必须提高广大农村居民的收入水平。我国农村居民收入难以实现有效增长的主要原因是城乡二元体制的限制、农民在教育和就业以及社会保障等方面受到的不公平待遇。解决这一问题需要从制度、政策方面入手，打破城乡二元结构，加大政府促进农村居民增收的财政支持力度，和谐发展，最终实现农村居民收入的有效增长。
参 考 文 献
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作者：陈海丹
龙源期刊网 http:// 中国城乡居民收入差距的原因分析
作者：李亚玲
来源：《安徽理工大学学报·社会科学版》2013年第04期
摘要：收入分配问题是中国发展过程中的重大难题，调节居民收入差距已成为一项紧迫而又艰巨的任务。城乡居民收入差距过大是收入分配中最突出的问题，造成这种状况的因素很多，最主要的有政策因素、人口因素、教育因素、信息因素和农业生产因素。为了缩小城乡居民收入差距，政府、社会团体以及个人需要针对以上几个因素采取相应措施。
关键词：城乡;居民;收入差距;原因
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：16721101(2013)04001807 党的十八大报告中明确指出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，提出要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入[1]。这段表述充分说明城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大依然是中国特色社会主义面临的重大课题，受到政府的高度重视和社会各界人士的广泛关注。
收入分配问题不仅与居民的生活息息相关，更对社会发展有着非常重要的影响。如果城乡居民收入差距过大的情况不能得到改善，中国的发展将始终存在障碍。从经济角度看，由于收入分配不公，收入相对较低者的劳动积极性会大大减退，直接影响生产力的发展。从社会角度看，收入分配公平与否直接关系到社会公平与否，如果收入分配问题得不到改善，极有可能激发社会矛盾，不利于社会安定和谐。这些可预见的后果都迫切要求政府解决城乡居民收入差距过大的现状。
一、改革开放以来城乡居民收入差距概述
改革开放三十多年以来，中国经济迅猛发展，国内生产总值逐步攀升。相较于1978年，2011年城镇居民家庭人均可支配收入增长63.5倍，农村居民家庭人均纯收入增长52.2倍。经济的快速发展逐渐提升了人民的收入水平，使中国的发展上升到一个新的高度，但是经济的快速发展也带来了城乡收入差距的进一步扩大。综观图1，从1978年到2011年，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入都呈现出快速上升的趋势，城镇居民家庭人均可支配收入由343.4元增加到21 809.8元，农村居民家庭人均纯收入由133.6元增加到6 977.3元，增幅明显小于城镇居民收入的增幅。与此同时，城乡居民收入差距由城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的2.57倍扩大为3.16倍，城乡居民收入差距进一步拉大。
图1城乡居民家庭人均收入对比
龙源期刊网 http:// 图2城乡居民家庭恩格尔系数对比
从恩格尔系数来看，城乡居民在生活水平上同样存在较大差距。综观图2，尽管城镇居民家庭恩格尔系数和农村居民家庭恩格尔系数都呈现出稳步下降的趋势，但农村居民家庭恩格尔系数始终大于城镇居民家庭恩格尔系数。1978年，城镇居民家庭恩格尔系数为57.5，农村居民家庭恩格尔系数为67.7。到2011年，城镇居民家庭恩格尔系数下降为36.3，农村居民家庭恩格尔系数下降为40.4，二者一直存在较大差距。
随着经济的发展，人民的收入水平和生活水平都得到了较大改善，但城乡居民收入差距问题依旧十分严重。如果经济的发展伴随的是城乡居民收入差距的进一步扩大，那么经济发展所带来的效益就会被收入差距带来的负效应部分甚至完全掩盖，这种经济发展只会带来更多的问题。国家的发展与进步要求我们有效地解决收入分配问题，不仅要把蛋糕做大，更要把蛋糕分好。
二、城乡居民收入差距的原因分析
(一)政府政策偏差 1.户籍制度的限制。
1958年1月9日，新中国第一部户籍条例《中华人民共和国户口登记条例》颁布，户籍制度由此建立。城镇化是中国经济增长的主要推动力量之一，也是促进城乡协调发展的重要途径，但现有的户籍制度却与城镇化目标背道而驰。根据2012年中国统计年鉴的数据整理得出，中国城镇化率已超过50%，但如果按照户籍人口指标计算却只有35%左右，这一水平远低于发达国家接近80%的平均水平。在经济高速发展的时代，农民工大量涌入城镇工作，在为自己的生活谋得物质财富的同时也为国家的繁荣富强做出自己的贡献。但是，由于现行户籍制度的限制，农民进城后并不能转入城市户口，无法享受城市人的福利，而城镇居民在某种程度上受到户籍制度的保护，享受城市人的待遇和社会保障，在各项需求得到满足的条件下，进行高效的学习和工作，从而创造更多的财富。以上的分析表明，中国现行的户籍制度对城乡居民的生活情况产生重要影响，进一步影响城乡居民收入水平。 2.对农业生产投入不足。
农民的收入主要来源于农业生产，政府对农业生产的投入对缩小城乡居民收入差距有重要作用。多年来，政府一直非常关注农业的发展，但到目前为止，政府对农业的投入还不够充分。综观图3，农村家庭经营性收入中农业收入占比58%，超过一半多，可见农业收入是农村居民最主要的经营性收入。但从图4看出，政府对农林水事务的支出仅占中央和地方财政支出的9%，这个数字相对于农业收入在农村家庭经营性收入中的占比来说，显得十分渺小。
图3农村居民家庭人均经营性纯收入
龙源期刊网 http:// 图42011年中央和地方财政主要支出项目
从以上数据分析可知，农业生产是农村居民的主要收入来源，而政府对此投入太少，对于满足农业充分发展远远不足，直接影响到农村居民收入水平的提高，从而导致城乡居民收入差距的产生。
(二)人口数量的差异
温总理曾说过：一个很小的问题乘以13亿都会变成一个大问题，一个很大的总量除以13亿都会变成一个小数目。这段话表明人口数量对一个国家的发展影响很大，中国是一个人口大国，人口众多为中国的发展积蓄充足的力量，也给中国带来了很多问题。城乡居民收入差距的产生也受到了人口因素的影响。据调查，在2010年前，中国农村人口占全国总人口的比例超过一半，直到2011年，农村人口占全国人口比例才降为48.7%，依旧接近一半的比例。综观图5，在改革开放以来30多年的时间里，中国农村人口一直占据着全国人口的很大比例。其中，1978年，城镇人口为17 245万人，仅占全国人口总数的17.92%，而农村人口为79 014万人，占全口人口总数比例为82.08%。从两个方面分析，可得出人口因素与城乡居民收入差距的形成存在紧密联系。第一，由于农村绝对口数量过多，而农村经济发展又跟不上城镇，进一步导致农村居民人均纯收入低下。第二，城镇人口绝对数量相对于其经济发展水平来说比较少，能充分保障城镇居民的人均可支配收入十分充足。
图5城乡人口分布
综合以上分析，随着经济的不断发展，由于受到人口数量的影响，农村居民收入的有限增加不能使农村居民人均纯收入得到有效增加，而城镇居民收入的大幅增加可直接反映到人均可支配收入的增加上去，这样的双向影响只会导致城乡居民收入差距进一步扩大。
(三)受教育程度的差异
教育是导致城乡居民收入差距过大的主要原因之一。接受教育实际上是在进行人力资本的积累，人力资本可以为其所有者带来工资等收益，因此城乡居民受教育程度的不同直接导致由人力资本带来的收益不同，即城乡居民收入的不同。另外，劳动力的受教育程度与劳动力从事生产的劳动生产率有直接联系。劳动生产率是影响生产力水平的主要因素，高劳动生产率能够带来经济的高速增长，低劳动生产率必将被市场淘汰。受教育程度越高，掌握生产技术的能力越强，劳动生产率就会越高，从而从劳动中获得的收入也会越高。
中国农村人口受教育程度较之于城镇人口受教育程度明显较低。据调查(见表1)，2005年，我国城镇居民受教育程度达到大专以上的人口数占城镇人口比例的10.9%，而农村居民受教育程度达到大专以上的人口数仅占农村人口比例的0.7%，这些数据充分说明高学历的农村居民相对于高学历的城镇居民来说十分匮乏，用受教育程度达到高中(中专)程度的数据考察，也可以得到同样的结论。综观表1，农村居民受教育程度大多处于初中(小学)程度或小
龙源期刊网 http:// 学程度以下，这些人口占农村总人口的比例为92.2%，而城镇居民中受教育程度相同的人口数仅占城镇总人口的63.4%。
由以上数据可知，农村居民受教育程度普遍较低，因为该指标在一定程度上可以作为衡量农村居民劳动生产率水平的依据，所以农村居民的劳动生产率较低，导致农村居民收入水平较低，城乡居民收入差距产生。
(四)信息化水平的差异
在这个信息化的时代，获取信息的能力和机会直接关系到个人的生活水平和生活质量，也就是说，信息化水平的差异往往与个人收入水平的差异有一定的联系。引起信息化水平的因素有很多，比如信息基础设施的差异、信息资源利用程度的差异以及信息传播的差异等。下面，笔者将根据城乡宽带接入用户的数量和城乡电话用户的数量两个指标来对城乡信息化水平的差异进行说明。
综观表2，城乡宽带接入用户的数量存在较大差异。2010年，我国城市宽带接入用户为9 963.5万户，农村宽带接入用户为2 475.7万户，城乡差距较大。到2011年，城市宽带接入用户和农村宽带接入用户都有了一定幅度的增加，城市宽带接入用户为11 691.4万户，农村宽带接入用户为3 308.8万户，农村宽带接入用户不仅与当年城市宽带接入用户数相差甚远，而且与2010年城市宽带接入用户数也存在很大的差距。
综合以上数据知，城乡居民信息化水平存在较大差异，间接导致城乡居民收入差距的产生。
(五)农业发展的局限性
尽管中国农业发展取得了众多成就，但不得不承认我国农业的发展还存在许多的局限性。由于受到地理环境和技术水平的影响，大部分农村地区还是采用传统方式进行生产，机械化水平不高。另外，农业不可避免地会受到自然灾害的袭击，这种偶然性因素可能使农民的收入直线下降。这些局限性成为制约中国农业发展的主要因素。下面，笔者将着重就农业机械化水平的情况说明农业发展存在的局限性。
综观表4，中国农业器械拥有量逐年增加，2011年，农用器械总动力达97 734.7万千瓦，农用大中型拖拉机4 406 471台，小型拖拉机18 112 663台，农用排灌柴油机9 683 914台。从绝对数的角度看，中国农业的机械化水平总体情况还不错。但一旦考虑到中国的耕地面积，这个数字就显得有点单薄。据统计，中国耕地面积为14.9亿亩(注：较实际面积可能偏低)，约为世界耕地总面积的7%。这些数据足以说明目前中国农业的机械化水平太低。
以机械化水平低为代表的农业生产局限性直接降低了农民的生产效率，农村居民的收入水平自然而然得不到提高。由于农村居民收入的增加存在困难，城镇居民收入平稳增加，城乡居民收入差距进一步扩大。
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三、对缩小城乡居民收入差距的建议
(一)调整相关政策 1.改革户籍制度。
户籍制度制约着城镇化的发展，使农村居民很难转入城市户口，农民的社会保障得不到满足，收入水平得不到提高。在城乡居民收入差距不断扩大的情况下，户籍制度改革成为政府首先需要解决的问题。
改革户籍制度是为缩小城乡居民收入差距服务的，所以户籍制度改革应侧重对农村居民权利的维护。要想使农村居民享有与城市居民同等的权利，首先就要废除现有户籍制度中关于农民进城后不能转入城市户口的规定，应该放宽要求，使在城市长期居住的农村居民有可能转入城市户口。仅仅只是转入城市户口还不能完全解决户口问题，为了确保农村居民在城市安居乐业，政府应针对转入城市户口的农村居民制定相应的政策，完善这个群体的社会保障机制，使他们能真正享受与城镇居民相同的社会福利，如医疗保障、退休福利和免费教育等等。只有确保农村居民享有城镇居民同等福利，才能促进社会公平，缩小收入差距。 2.加大政府对农业生产的投入。
“三农”问题一直备受关注，政府正以实际行动一步步提高农民的生活水平，但笔者认为政府对农业生产的投入应该抓住重点，有针对地进行。
第一，政府应向农村地区引进先进的生产技术，并为农民进行集中培训。向农村地区引进先进生产技术能够有效提高农业生产的产量，但最关键的一点是让农民学会这种生产技术，熟练运用其进行生产。这就要求政府采取相关措施解决这个问题，例如，安排专门人员深入农村，进行一对多培训，直到农民能够熟练掌握并运用这门技术，从而提高劳动生产率，增加农村居民的收入。第二，政府应加大对农业生产基础设施的投入，尤其是要加大对一些地理环境恶劣的农村地区的投入。基础设施是农民进行生产最关键的载体，只有完善基础设施建设，才能有效地进行生产。第三，政府应努力提高农业生产的机械化水平，提高农用机械在农业生产中的比例。机械化水平的提升可以节省农业生产的时间，大大提高生产效率。政府对农业生产投入的增多可以有效地缩小城乡居民收入差距。
(二)控制农村人口
庞大的人口数量制约着农村的发展，要缩小城乡居民收入差距，需要控制农村人口的数量。
控制农村人口的数量需要从两个方面出发。一方面，控制农村人口的数量需要控制农村人口的增加。这就要求政府加强对计划生育政策在农村地区执行的管理，确保每一位居民都不违反政策。由于农村居民受到“重男轻女”思想的影响比较严重，往往会违反计划生育政策，而出
龙源期刊网 http:// 于人性角度的考虑，管理者的工作也困难重重，所以这项任务十分艰巨，需要政府投入大量人力物力来完成。另一方面，控制农村人口的数量需要确保城镇化建设平稳进行。城镇化建设能够使一部分农村人口迁移到城市，减轻农村的负担，让城市带动农村发展，从而平衡城乡居民收入，缩小城乡居民收入差距。这两项措施能够有效地控制农村人口，对缩小城乡居民收入差距有一定的作用。
(三)加强对农村地区教育的投入
在这个高速发展并且竞争日益激烈的时代，受教育程度已经成为衡量一个人能力高低的首要因素。但是，由于受到各种因素的限制，农村居民接受教育的机会远远比不上城镇居民，这就导致了农村居民受教育程度比城镇居民受教育程度低，城乡居民受教育程度的差异也是产生城乡收入差距的原因之一。
为了改善农村居民受教育的状况，政府应该加强对农村地区教育的投入。首先，政府应该确保农村居民与城镇居民享受同等的受教育的权利，并且将其切实落实到具体工作当中。其次，政府应该加大对农村地区教育基础设施的投入。加大对农村地区教育基础设施的投入需要落实到具体行动上去，保证农村地区教学设施齐全，教学资源丰富，师资力量强大，保证农村学生能够在舒适的环境里学习。最后，政府应该关注农村居民对子女接受教育的观念与想法，尽量让每位居民意识到教育不分男女，女孩读书也能为家庭和社会带来收益。提高农村居民受教育程度成为缩小城乡居民收入差距的最根本的方法，需要每位公民的共同努力。
(四)缩小城乡信息化水平差异
由于城乡存在许多差异，必然会导致城乡信息化水平不同。从上文分析可以得出城乡居民收入差距与城乡信息化水平差异有关的结论，因此，为了缩小城乡居民收入差距，需要提高农村信息化水平。提高农村信息化水平要求政府大力扶持，政府应该降低农村信息服务价格，给予农民接受信息服务相应的优惠，使农民能负担起信息服务的费用，享受信息服务的便捷，从而融入到这个信息化时代当中，提高劳动生产的质量和效率。另外，政府需要关注农村居民接受信息服务的情况，进行实地调查，并根据调查结果制定切实可行的措施，尽量改善农村居民接受信息服务的现状。
(五)提高农业生产效率
由于中国耕地分布比较分散，难以集中进行规模化生产，所以耕地未能得到充分有效地利用，生产效率较低。针对这种情况，笔者认为可以从两个角度思考解决方案。第一种方案是国家鼓励私人承包土地进行规模化生产，采用先进技术进行专业化生产，提高生产效率。但是，这种解决方案存在许多问题。首先，农民的土地所有权会受到一定程度上的侵害;其次，土地由私人承包使得农民的收入得不到保障，这两处弊端都不利于农业的长期发展。另外一种方案是提高土地的利用率，实现土地立体利用。目前，农村居民主要从事的还是农业生产，要实现土地立体利用就需要农村居民从事多样化生产，在从事农业生产的同时进行养殖业、渔业、畜
龙源期刊网 http:// 牧业生产。在多样化生产的条件下，农村土地的利用率将大大提高，居民的收入也会随着从事的产业种类增多而有所增加，对缩小城乡居民收入差距有一定的作用。
四、结论
中国的城乡居民收入差距问题已经非常严重，由此产生的经济和社会问题也越来越多，中国的发展前景令人堪忧。惟有处理好收入分配问题，中国的许多难题才能迎刃而解，才能取得长期稳定的发展。要缩小成居民收入差距需要深度分析产生这种差距的原因，制定相应措施并将其落实到实际行动上去。但是我们深知，在调节城乡收入差距的实际工作过程中还存在许多阻碍和困难，因此这注定是一项长期而艰巨的任务，对中国来说是一个严峻的考验。只有通过政府、社会团体以及个人的共同努力，中国的继续腾飞才存在可能性。
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摘要：改革开放以来,我国城乡居民收入水平和生活质量不断提高，同时居民之间的收入差距也在不断扩大,为了更好的促进我国的经济社会和谐发展，体现社会公平与正义，如何缩小中国居民收入成为现阶段的重要话题。本文通过对当前我国居民收入差距的现状、差距过大的原因以及对策予以分析和探讨，希望能为解决中国居民收入差距扩大问题提供帮助。 关键字：中国居民收入差距 现状 原因 对策
一.中国居民收入差距现状 1.城乡差距
20世纪80年代中期以来，随着经济体制改革在城镇的逐步展开，城镇经济迅速发展，城乡差距逐步扩大，也就出现了中国居民收入差距扩大的现象。所以本论文研究的中国居民收入差距现状的时间段是从20世纪80年代中期至今。 据统计1985城乡收入差距倍数是1. 72， 1995年扩大至2. 47倍，2001年进一步扩大到2. 9倍。2009年，全国农村居民人均收入是5153.17元，城镇居民人均收入是17174.7元，城镇居民人均收入是农村居民人均收入的3.33倍，城乡居民收入差距任然呈扩大趋势。2010年，全国农村居民人均收入增速快于是自1998年以来的首次，城乡收入差距与上年相比有所下降，但目前的城乡居民收入比例是3.23：1，差距仍然巨大。如果将城镇居民的各种补贴、福利以及兼职收入、灰色收入等隐形收入考虑在内，城乡居民收入的实际差距会更大。 2.地区差距
我国大陆根据地理位臵的不同分为东中西部，目前，西部地区包括的省级行政区共12个，分别是四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古;中部地区有8个省级行政区，分别是山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;东部地区包括的11个省级行政区，包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省(市)。由于经济基础和条件的不同，我国东、中、西部地区收入差距不断扩大。若考虑东中西部居民享有的教育、医疗、住房、社保等社会福利因素，实际上东中西部居民生活水平差距会更大。
目前，我国的地区差距主要表现在东部地区与西部地区之间。从工业产值来看，东部沿海的辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东这七个省加上北京、上海、人津二个市工业总产值就占全国75%以上，而少数民族地区仅占全国3.8%，上海是宁夏的292倍。从人均收入来看，2002年，东西部人均收入分别为9186元、6517元，二者之比为1.4:1，收入绝对差额为2669元。2003年，东部、西部地区城镇居民人均可支配收入分别为10366元、7096元，人均可支配收入比为1.46:1，东部、西部农村居民收入之比为1.52:1。说明我国地区收入入差距大，经济发展水平不平衡，东部地区收入水平远远高于其它地区。 3.行业差距
行业收入差距扩大也是居民收入差距扩大的重要表现之一。目前我国由于垄断和各行业之间的发展不平衡等原因，不同行业的居民收入差距很大。据国家统计局测算，从全国整体看，2000年，最高收入行业与最低收入行业的收入比为2.36:1; 2001年为2.96:1; 2002年为2.99:1; 2003年为3.98:1; 2004年为4.25:1。从不同地区看，2000年长沙市行业工资最高与最低差距为30711.7元，高低差距比例为6.81:1;同年，广州市电信业职工人均收入达6.71万元，而为广州赢得“食在广州”美誊的餐饮业，职工人均收入仅为0.9万元，高低差距比例为7.45:1;山西省2003年，仅职工工资各行业间高低相差近1.2万元，高低之比接近3:1。 “根据200
6、2007年《中国统计年鉴》的统计数据，2006年行业职工平均工资排名前5位的行业分别为信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业，电力、燃气及水的生产和供应业，文化、体育和娱乐业，它们的工资分别为平均工资的2.13倍、1.87倍、1.52倍、1.37倍、1.24倍。排名后5位的行业分别为农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业，建筑业，批发和零售业，它们的工资分别为平均工资的0.45倍、0.72倍、0.77倍、0.78倍、0.84倍。” 二.中国居民收入差距扩大的原因
(一)城乡收入差距扩大的原因
政策导向影响我国居民收入差距。1978～1984年，我国度把改革与发展的重点放在农村，通过实行家庭联产承包责任制，把生产经营自主权还给农民，实现权、责、利的高度统一，极大地调动了农民群众的积极性，再辅以国家较大幅度提高粮食及主要农产品的收购价格，以及支持和鼓励农民发展家庭副业，搞活农村商品流通，因而这一时期是农村经济增长较快、农民收入增长较多的时期。而后随着城市改革的开展以及优先促进工业化等政策的制定实施，城市生产力得到提高，城市居民收入水平的也大幅度提高，消费结构逐步升级，耐用消费品所占比重越来越大，城市居民收入流入农村的比重越来越小，导致农民收入增长速度趋于缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。
城乡二元结构是我国城乡居民收入差距扩大的根本原因。以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的城乡二元经济结构在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等的壁垒，阻碍了各种生产要素在城乡之间的交流，造成了国民收入分配格局不合理。我国在特殊历史背景下快速推进工业化，长期实行优先发展重工业的方针、严格的城乡分割等政策，强化了城乡二元结构，加剧了农村的落后。
农产品缺乏创造财产性收入的能力。由于长期存在工农产品价格“剪刀差”，致使农产品价格相对偏低，加上农民素质低、农业人口多等原因，农作物的生产仍然主要是手工操作，仍然固守原有不合理的资源配臵方式，在不具有比较优势的产业结构中苦苦挣扎，往往以高投入高产出为目标，过分追求高产量而导致化肥、农药使用剂量剧增，农产品成本不断上升，在市场上无价格优势，难以在市场竞争中取胜，造成农产品销售困难，农民收入增长进一步受到限制。
(二)地区收入差距扩大的原因
区位地理因素影响地区收入的差距。西部的地域条件制约了本地区发展。虽然西部地区面积广阔，但是其中的沙漠、戈壁和海拔3000米以上的高寒地区占了60%，其余40%地域又被众多的沙漠、戈壁和高山峡谷所分割，交通十分不便。西部地区大多属于干旱半干旱气候，可利用水资源匮乏，地上可利用水资源只是全国平均水平的1/7，这方面无论是对于农业生产、工业生产还是人民生活都有很大制约。西部地区人口过于稀少，人口共3.67亿，仅占全国总人口的28%左右，造成市场狭小，经济发展缺乏集聚效应。西部部区位条件较差，所毗邻都是蒙古、哈萨克斯坦等发展中国家，工业基础十分薄弱，贸易往来发挥的促进经济发展的作用不大。而东部地区在以上各方面均与西部地相反，所以东西部地区经济发展差距大，地区收入差距不断扩大的也就显而易见。
以东部为重心的国家政策影响地区收入差距。改革开放以后，国家投资的重点又主要在东部地区上世纪80年代以来，我国实行了先从沿海，再到沿边、沿江、沿主要铁路线，最后到内陆省会城市这样一种梯次推进的对外开放战略。东部沿海地区凭借地理优势和国家给子的优惠政策，抢先一步发展回报率高的产业，快速发展，东西部差距从此不断扩大。
(三)行业收入差距扩大的原因
自20世纪90年代以来，各行业就业者的收入水平都有很大的提高，但提高的程度各不相同，导致各行业收入差距扩大，收入高低位次发生明显变化。行业收入差距扩大主要是因为在初次分配领域，政府不能有效的限制垄断、也没有鼓励平等竞争的有效政策。目前金融、保险、烟草等垄断性经营行业随着市场经济的发展，业务量突飞猛进，获得了高额利润，并且把其中的一部分以不同形式分配给职工，这些行业职工过高的收入并不是由于劳动者的劳动素质、劳动强度、工作积极性造成的，而是凭借垄断特权、不合理的定价机制实现的垄断高利润的结果。而由于国家财政占GDP的比重逐年下降,制约了一些依靠财政补助,微利经营的基础性行业的发展,如农林牧渔业和地质水利业发展缓慢。此外,一些全面进入市场竞争的行业,如社会服务业、商业、餐饮业和建筑业利润下降。 三.缩小中国居民收入差距的对策
1.全面贯彻落实科学发展观,正确处理经济建设和社会发展的关系。 按照可持续发展的战略要求,统筹地区之间、城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间的关系,解决发展不平衡问题,缩小发展差距,促进经济社会协调发展,用发展的办法解决发展中的问题,这是缩小居民收入差距的根本措施。 2.更好地处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系。
保护合法的劳动收入和非劳动收入,按照要素的贡献率确定相应的报酬,同时在再分配环节要加强和改善对初次分配结果的宏观调控,通过改革、调整个人所得税制度，特别是加大对富人的税率和征税力度，增加公共支出、加大转移支付力度等措施,合理调整国民收入分配格局,解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题。
3.落实西部大开发战略，促进西部快速发展。西部大开发政策制定之初的目的就是为了把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、协调东西部的差距，促进西部居民收入水平的增加。通过落实加大对西部的政策，借助国家对西部投资力度的增大，加快基础设施建设，为西部经济发展，人民生活水平的提高奠定一个坚实的基础。西部大开发政策促使东部支援西部，将东部先进的生产技术和管理理念引入到西部，促进西部产业结构得以调整。使其适应现阶段进行的我国产业结构战略性调整的大时期，从自身资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。促进西部经济发展和人民生活水平的提高，从而缩小东西部收入差距。
4.加快促进城乡二元体制的转变。通过农村城市化道路改变城乡二元体制。加快我国城镇化进程，使小城镇和大中小城市涵盖在一个体系内协调发展。城乡良性互动的实现，可以逐步促进农村剩余劳动力的转移，增加城镇人口，优化第一产业结构，促进第
二、三产业的发展，提高劳动生产率，实现农村整体经济效益和社会效益的提高。同时，需要对农业结构进行战略性调整，立足于农业的长远发展，实现农业产业结构从以种粮为主和以种植业为主的传统农业产业结构，向多元化、高级化的现代农业产业结构转变，全面提升农产品品质，促进农业的可持续发展，提高农民收入水平。
5.逐步解决行业垄断问题。垄断必然产生垄断利润，造成社会不公平，国家应该逐步放开口径，鼓励社会资本进入相关垄断行业，实现公平竞争。当然关乎社会主义事业和涉及到国家经济命脉和安全的那些行业，国家应该加强监督，适当降低员工的工资使员工收入合理化。目前，我国社会处于由小康迈向现代化的关键时期，同时也是一个矛盾多发期，在这个时期我们必须面对收入差距问题，妥善解决问题，有效协调人民内部矛盾，构建和谐社会。
作者：张新
摘要：改革开放以来，中国居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善。与此同时，收
入差距也在逐渐拉大甚至悬殊，已成为困扰中国改革和发展的一大社会问题。文章对收入差距进一步扩大的内在原因进行了分析，提出相应的对策建议。
关键词：居民收入;分配;差距;原因;对策
改革开放30年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，人民生活水平日益提高。然而，伴随着经济的快速发展，全国居民收入分配差距也越来越大。如何缩小收入分配差距，建立科学、公正、规范的收入分配机制，让全体人民共享改革发展成果，是我们面临的严重挑战。
1 中国居民收入分配差距的原因分析
当前中国居民收入分配差距过大是由多种因素造成的，既有历史的原因，又有现实的原因;既有体制的原因，又有政策的原因;既有市场的原因，又有非市场的原因;既有经济原因，又有非经济原因。
1.1 “二元”经济社会结构的体制因素
(I)长期以来，中国城乡形成了典型的“二元”经济社会结构，造成城乡居民在就业、社会福利和社会保障方面的机会不平等，导致城乡居民收入分配差距扩大。
(2)现代城市工业与乡村传统农业之间生产力存在显著差异。工业化组织和生产的特点是：劳动、资本、技术投入大，流水线生产工艺产、供、销循环，资本周转快，资本利润率高。相应的参与这种工业化生产的劳动、资本、技术就能获得较高的分配收入。而中国农业生产力水平低下的原因主要有：一是农业人口多，人均占有土地资源少，这从根本上决定了其依靠土地资源不可能获得高的收入;二是中国现行的农村土地管理制度不利于土地的市场化和集约化经营，不利于提高农业机械化现代化水平，大大制约了生产力水平的提高;三农业生产受天气等自然条件影响大，导致农业产量变化大，进而引起农产品价格大起大落，不利于提高农民种粮的积极性和农民收入。
(3)农民工外出务工待遇不平等。十几年来，广大农民为了摆脱贫困，提高收入水平，纷纷外出打工。他们为国家和企业创造了大量的税收和利润，但却享受不到与城市职工同样的劳动工资和社会福利标准，缺乏基本的获得体面劳动和社会保障的权利，全国农民工与城镇职工待遇的不平等也直接拉大了居民收入分配差距。
1.2 区域经济社会发展不平衡因素
中国东、中、西部区域经济发展不平衡拉大了东、中、西部居民收入差距。发展不平衡主要有两个方面的原因：一方面是先天的区位环境、基础条件等自然历史因素。东部地区经济基础好，城镇化率高，居民受教育机会多，农业生产自然条件好，而中部和西部地区则相
差很多;另一方面改革开放以来中国采取的由东向西的经济推进序列和区域不平衡发展战略更加剧了这种差别的扩大。改革开放以来，国家出台了大量向东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政策，促进了东部地区经济更快地增长和发展，进一步拉大了东部与中西部经济发展水平和居民收入差距水平。
1.3 市场机制的内在缺陷因素
(1)市场与垄断相结合促成中国垄断行业职工收入超分配。改革开放以后，市场成为资源配置的主体，在市场竞争中，大批国有竞争性企业被市场淘汰，国有资产陆续退出竞争性和低盈利行业;而一些政策壁垒和市场壁垒高的国家垄断行业和高盈利性行业随着国民经济的快速发展，得到了市场和政策的双重支持，获得了更快的发展，获取了大量超额利润。这些垄断行业一方面凭借其市场垄断地位大肆攫取高额垄断利润。另一方面又凭借产业进入限制和行政权力，在交易方式、价格制定等方面与非垄断行业及居民形成非公平交易，将非垄断部门创造的一部分财富和居民部门的一部分收入剩余以经营收入的形式转变为垄断行业利润。同时，垄断行业排斥新经营者进入，使该行业发展不充分，效率低下，造成社会就业面缩小，失业人口增加，劳动者通过就业增加收入的机会减少，加剧社会不公平程度。
(2)劳动市场的非完全竞争特性决定了初次分配的非公平性。劳动市场是非完全竞争市场，这是劳动市场的内在属性所决定的。一是资本所有者在劳动市场中具有天然的强势地位，劳动者处于天然弱势地位，在市场经济中，劳动者为了维持生计，必须到资本所有者提供的岗位上就业，并被动地接受其制定各项工作标准和工资标准;二是市场信息不对称。一般来讲，资本所有者出于资本经营的需要，会想方设法获取充分的市场信息，包括相关用工信息。而劳动者抑于各种条件限制，比如没有工作经历、文化水平较低、来自外地等等原因，往往对劳动市场信息缺乏了解;三是资本的私利性会促使其最大限度地来压低工人工资而提高自己的收益;四是在市场上劳动者个体无法与资本所有者就劳动权益进行平等搏弈，使劳动力价格失去市场公平。
(3)市场的外部性致使一部分人获得收益。长期以来，我们片面追求CDP的高速增长，而不关注GDP增长对环境和资源造成的破坏。由于环境污染和治理的市场外部性特征，许多企业为了降低成本，获取高额利润，不进行环保评估和增加治理污染投入。这种市场的外部性使一部分人获得超额收益，扩大了收入分配差距。
1.4 制度转型中的不合理收入扩大了收入差距
政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大地激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先寓的前提条件是“诚实劳动和合法经营”。特别是股份制改造，在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年，因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入，导致—部分人暴富，为广大人民深恶痛绝。另外，还有一些介于合法与非法之间的“灰色收入”。这些不合理收入，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。
1.5 对高收入阶层的税收调节机制不到位
改革开放以来，中国居民收入方式日趋多元化，收入分配差距不断加大，而体现社会公平的税收调节机制却未建立起来。当前，中国只有个人所得税对居民收入进行调节，缺乏财产税、遗产税、赠与税等多层次税收调节手段。由于个人所得税起征点偏低，使得本该成为纳税主力的高收入阶层却往往成为漏税逃税大户，而不该纳税甚至应该成为政府补贴对象的中低收入阶层却成为了纳税的主力。
1.6 社会保障体系不完善
良好的社会保障体系不仅有利于起点公平，也是市场竞争的社会安全阀。但是目前中国社会保障体系和保障机制不完善，不能有效保障低收入人群的生活，加大了低收入群体基本生活支出负担，进而导致收入分配差距扩大。
2 居民收入分配差距过大的危害
(1)不利于投资、消费和出口对中国经济增长的协调拉动。
(2)不利于中国经济结构的优化。
(3)不利于构建社会主义和谐社会。
3 解决居民收入分配差距的对策
由于中国实现的是社会主义市场经济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则，如果收入差距过分扩大。必然导致两极分化，就会不利于社会稳定和经济发展。所以应采取“适度差距”原则，在坚持市场经济的平等法则、发挥市场机制作用的同时，加强宏观调控，调节收入差距，把收入差距控制在社会可容忍的限度内，最终达到既合理拉开收入差距。调动人们的生产积极性，又不让收入差距过分拉大，在促进经济效率的基础上努力实现社会公平的目的。为达此目的，笔者认为应采取以下4项对策：
(1)注重城乡经济的协调发展，解决城乡居民收入差距问题。为从总体上消除城乡之间经济和社会发展的差距应努力做到：一是注重城乡经济协调发展，加速推进城镇化进程;二是加大农村教育投入;三是认真研究和做好农村的社会保障工作;四是为农村劳动力流动创造公平的环境;五是继续深化农村税费改革，逐步取消各种税费以减轻农民负担;六是不断推进基层民主建没，有效制约变相增加农民负担的行为。
(2)改革收入分配制度，建立科学合理的个人收入分配调节机制。全面改革现有的收入分配制度。在坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的分配原则的基础上，进行新的制度建设，通过建立公平、透明的制度环境，使得分配秩序和分配行为合理化、有序化，建立起有效的收入分配机制。
(3)切实扩大中等收入人群以缩小收入差距，这也是目前中国收入分配制度改革的重点。具体是通过分配制度改革，提高备类企业、事业单位科技人员、经营管理人员及技术工人的收入水平。努力增加新型农业、规模农业从业人员的收入水平。同时通过加强再分配，调节过高收入，规范分配秩序。
(4)建立对低收入群体保护机制，完善社会保障体系。近年来，一方面下岗人员增多，职工货币收入增幅下降，导致社会中低收入阶层规模急剧扩大，另一方面企业保障制度正向社会保障制度转变，旧的福利制度被打破，新的社会保障制度尚未形成，必须尽快建立健全社会保障制度。完善的社会保障制度是解决低收入群体问题、增加就业、扩大就业的有力措施。完善的社会保障体系对缓解收入差距的扩大起着重要的作用。
从以上分析可以看出，遏制中国居民收入分配差距不断扩大的趋势，逐步缩小居民收入分配差距，促进中国国民经济持续稳定快速发展，推动和谐社会建设，是当前中国面临的一个亟待解决的重大课题，同时也是一个复杂的系统工程。我们必须结合中国实际，借鉴成熟市场经济国家的一些有益做法，采取市场的、法律的、经济的、社会的等综合的机制和手段，逐步建立适应中国社会主义市场经济发展要求的公平高效的收入分配机制、收入调节机制和社会保障机制，让广大人民充分享受改革和发展的成果。
浅谈城乡居民收入差距问题
摘要：城乡居民收入差距既是目前我国收入分配领域中面临的重大问题，也是今后社会发展过程中必须高度重视并予以妥善解决的重大社会经济问题。在论述阐述缩小城乡差距的重要意义后，着重从纵向差距，横向差距和基尼系数等方 面分析了我国城乡居民收入差距的现状，并提出了相关了政策建议。
关键词：城乡差距;收入差距;基尼系数;社会公平
一、我国城乡居民收入差距表现
改革开放以来，国民经济快速增长，城乡居民收入成倍增加，人民生活显著改善由于城乡居民收入分配格局的不断变化和收入渠道的不断拓宽，城乡居民收入差距的变化趋势虽经多次曲折但总体态势是不断扩大的。
1、纵向差距
纵向差距包括绝对收人差距和相对收入差距。绝对收入差距和相对收入差距既有联系又有区别，都可以作为衡量收入差距的指标。
教据来潭：《中国统计年鉴2007》...
从表1我们可以看出，1980年一2006年间，随着经济的增长，我国城乡居民的收人都有着不同程度的增长。其中，城镇居民家庭人均可支配收入从l980年的47... 6元上升到2006年的11759.5元，绝对额增长11281.9元，增长了大约24.62倍;农村居民家庭人均纯收入从1980年的l91.3元上升到2006年的3587.0元，绝对额增长3395.7元，增长了大约l8.75倍，相对于城镇
来说，增长明显缓慢得多。再从城乡收入的绝对差距和相对差距数据来看，我们发现，从1980年到2006年这27年问。绝对差距从1980年的286.3元上升到2006年的8172元，增长了大约28.54 倍;相对差距从1980年的2.5O倍上升到205年的3.28 倍，虽然农村改革开始后这一比例有所降低，在1985年达到最小值1.86，但进入2O世纪9O年代以来，城乡收入差距又有扩大，近年来更是呈现加速扩大的态势，到2006年更是达到了3.28，大大高于大多数国家不到1.5的水平。
2、横 向差距
数据来源：根括《中国境计年鉴 2007》数据 整理计算 .
从表2我们可以看出，2006年我国各地区间城乡差距最大的是贵州省，城乡居民收入比达4.59，城乡差距最小的是上海，城乡居民收入比为2.26，两个省(市)份的城乡差距值的比为2.O3。同时，我们可以发现，东、中、西部地区城乡差距的差异也比较明显，经济较发达的东部地区，包括天津、北京、山东、江苏、浙江、福建、广东、上海、海南、河北十省市，其城乡收入差距比相对较小，平均为2.63;而经济发展相对比较落后的西部地区，包括新疆、宁夏、西藏、陕西、内蒙古、青海、甘肃、四JIl、重庆、云南、广西、贵州十二个省市，城乡收入差距较大，城乡居民收入比平均为3。77;中部地区包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比为3.03，介于东西部之间。
3、基尼系数
数据来源：1980-2 004年数据来自‘世界银行教据库’.
从表3我们可以看出，我国城镇居民基尼系数由1980 年的0.1813增加到20 06年的0.321,4扩大了77.96%，农村从1978年的0.2124增加到2006年的0.3561，扩大了67.66% ，.. 而全国的基尼系数则从0.298增加到了0.47，
也扩大了57.72% 。从数值上看，我国早在1987年就突破了国际公认的0.4警戒线。而且随着我国经济的发展和体制改革的深化，居民收入水平的提高，我国城镇及农村的收入差距必将进一步的扩大。[1]
二、城乡居民收入差距主要原因探究
1、不统一的户籍制度和不平等的就业政策。
由于历史上形成的城乡分割体制，中国人从一出生起就注定了今后的人生中将有不同的福利待遇，出生在城市的人生来就比出生在农村的人条件优越，这种差异和不平等导致种种特权愈演愈烈。众多的分析都认为，正是由于户籍制度等体制性障碍，造成改革开放以来许多大中城市直接动用行政手段来限制农民工进入城市就业，或从事较好行业、工种的工作，人为地阻碍了人口和劳动力在不同地区间的合理流动，使得城乡之间出现了两个不同的劳动力市场、两种不同的工资率、两种不同的福利性收入、两种不同的就业政策。这就造成了城乡之间的收入差距。由于户口性质不同，许多市民能享受的待遇农民都无法享受，即使长期在城里生活、务工的农民，也难以取得与城市居民同等的待遇。这种由户口的不平等性所带来的待遇上的不平等，特别是由农村户口所受到的限制性规定，严重
阻碍了农村劳动力向城市的转移，已经转移到城里的农民工也只能作为一个特殊的群体而存在，这一切都使得城乡居民收入差距难以缩小。[2]
2、城乡改革不平衡也制约了农村的发展，拉大了城乡的发展差距。众多研究都指出，我国2O世纪70年代末实行的家庭联产承包责任制改革曾缩小了城乡收入的差距，改革和发展的重点在8O年代中期由农村转向城市，农村改革从1984年起就明显不再有强力推进，并逐渐滞后于城市改革，在城乡分割的体制下，城市发展获得了优于农村的政策支持平台，也为主要基于城市利益的权衡来取舍改革的重点和路径提供了便利。随着国家政策对城市改革的倾斜和集中，城市发展速度加快，农村发展相形见细，城乡收入差距日渐扩大。尤其是农村土地产权不完善，限制了农民手中土地的补偿、就业、社会保障的完善，甚至导致城市政府可以按照机会主义的原则，灵活取舍对计划和市场手段的运用，.为资源加快向城市集中增开了～道闸门。使得农民成为了城市改革的廉价成本承担者和利益受损者，造成了不仅仅是城乡收入差距甚至于是部分农民的生存危机。
二、解决城乡居民收入差距过大的政策建议
1、发展农业.增加农民收入
一方面要通过发展农业产业化经营，推动农村经济结构调整，使农业向现代农业、高附加值农业、市场农业和二三产业转化;另一方面要增强农村的基础设施建设，传授科学技术和增产门路，提高农民的文化教育水平，从而加快农村剩余劳动力转移。此外，还要加大对农业资金和科技的投入，切实减轻农民负担等政策措施。
2、 统一城乡财税制度
建立城乡统一的公共财政政策和现代税收政策，进一步发挥财政政策和税收政策的宏观调控作用，缩小城乡居民收入差距。统一城乡税制巩固农村税费改革成果，从根本上减轻农民负担。统一城乡财政加大农业投入，应坚持多予、少取、放活原则，逐步加大国家财政对农业、农村支持的力度，增加农民可支配收入和购买力，提高农村居民消费水平，并逐步优化农村居民消费结构。[3]
3、 进一步完善农村社会保障体系
中国城乡社会保障制度的非均衡发展，使得社会保障待遇在城市居民和农村居民之间的分配很不公平因此，应通过建立全社会统一的社会保障体系、多层次的农村社会保障体系和农村最低生活保障制度。[4]把农民纳入整个社会保障制度范
围，特别是在农民的医疗保险和养老保险方面，要积极探索农民合作医疗制度和农村社会养老保险制度，以排除农村居民的后顾之忧。
4、 加强制度建设。规范各种分配制度
通过政府的强制性作用，加强制度建设，改变不合理的制度设置，体现社会公正的原则。继续深化改革，坚持“效率优先，兼顾公平”的收入分配原则，建立健全的激励机制、约束机制和收入分配机制。具体而言，对于农村来说，应该缩减基层组织的冗员，规范农村税费，减轻农民负担;对于企业来说，要探索职工绩效和劳动分红等模式，积极试行企业领导人、科技骨干年薪制和股权分配制度。同时，逐步取消户籍制度的限制，允许劳动力自由流动，加快中国的城市化过程[5]
城乡居民收入差距近年来已经成为了国家高度重视，也引起了社会各界人士的普遍关注。冰冻三尺，非一日之寒。虽然城乡居民收入差距这个社会问题不可能一时半刻，一两年就可以解决。但是只要我们国家在方向上把握住了这个问题，再加上社会各界人士献言建策，人民的奋发向上的努力，全面建设有中国特色的社会主义，实现全面的小康社会水平一定可以实现。
参考文献：. [1]陈云.我国城镇居民收入差距演变及“十一五”趋势分析[J].经济经纬，2008 [2]李锦.城乡收入差距问题的制度解析与矫正l-J].知识经济2008， [3]张晶.我国居民收入差距问题分析与对策研究[J].生产力研究，2008. [4]王敏玉.缩小收入差距。构建和谐社会[J].东北农业大学学报(社会科学版)2007 [5]牛苏林.和谐发展要重视解决收入差距扩大问题[刀.学习论坛，.. 2007
近年来，虽然各级政府增加农民收入的惠农政策不断出台，但农民收入与城市居民收入的差距依然很大。我市统计部门的研究分析表明，2001年西安城乡居民收入之比为2.69：1,2005年则为2.78：1,城乡居民的收入差距逐年增大。
收入来源主渠道不同
据统计，我市农民家庭收入第一支柱的家庭经营性收入2005年人均2612.18元，占总收入4495.44元的58.1%;其中，第一产业收入1693.66元，占家庭经营性收入的64.8%。2005年西安市农民人均工资性收入为1292.69元，占总收入的28.76%;其中外出务工得到的收入是406.26元，占工资性收入31.44%。
对于城市居民来说，工薪收入一直在居民可支配收入中占主导地位。据统计，2005年西安城市居民的工薪收入占可支配收入的65.1%。农村人均家庭经营性收入和工资性收入两项相加为3905.87元，远低于城市居民人均工薪收入6926.28元。
转移性收入构成不同
据分析，2005年西安城市居民的转移性收入占可支配收入的32.2%，重要性仅次于工薪收入;其中，离退休人员的离退休金收入占转移性收入的78.8%。
2005年，我市农民人均转移性收入260.15元，仅占总收入的5.8%，远低于2005城市居民年人均2446.83元的离退休金收入，更低于城市居民人均3104.3元的转移性收入。在农村，几十年来农民鲜有退休金，养老基本依靠自己和子女。近年来最低生活保障政策在农村已开始实施，但是保障标准远低于城市居民。
隐性收入差距大
调查显示，与农村居民相比，城市居民在住房、医疗等方面享受着农村居民无法比拟的福利待遇，如购买优惠价格的住房、报销一定比例的医疗费等。在社会保障方面，如住房公积金，城市职工每月按照自己工资一定比例交纳住房公积金，而所在单位将会以三倍数额的补贴交纳到职工个人账户上，而这笔钱在职工退休以后完全归个人所有，这些钱都没有计入现期的可支配收入内。因此，如果把城市职工所享受的福利待遇计算在内，城乡居民收入差距还会更大。
目 录
一、引言 ........................................................................................................................................ 1
二、城乡收入差距的发展 ........................................................................................................ 1
(一)1979年至1985年........................................... 1
(二)1986年至1994年........................................... 2
(三)1995年至2003年........................................... 2
(四)2004年至今................................................ 2
三、城乡收入现状 ...................................................................................................................... 2
四、城乡收入差距产生的原因分析 ...................................................................................... 3
(一)历史原因 .................................................. 3
(二)自然环境因素 .............................................. 3
(三)农村、农民自身特点 ........................................ 4
(四)制度二元性 ................................................ 5
五、缩小城乡收入差距的政策建议 ...................................................................................... 7
(一)情况分析 .................................................. 7
(二)政策建议 .................................................. 8
六、结语 ...................................................................................................................................... 10 参考文献 ...................................................................................................................................... 11
浅析如何解构城乡居民收入差距
摘要：我国目前存在比较严重的贫富悬殊问题，这对于构建和谐社会是不利的。本文在总结城乡收入差距四个阶段的发展历史的基础上，分析城乡收入差距现状，主要从历史因素、自然环境因素和现实因素三个方面分析了造成城乡居民收入差距的原因，这些原因有农业基础薄弱，农业本身发展特点，农民自身劳动技能等，而最重要的则是政府的城市偏向性政策，申言之，即国家的一系列城乡二元化制度。随后根据这些原因，本文提出了相应的政策建议，以缩小城乡居民收入差距，构建公平和谐的社会主义社会。
关键词：城乡收入差距
财政支农
农村金融
非农收入
城市偏向
一、引言
我国当前存在比较严重的贫富分化问题，而这个问题的突出表现就是收入差距问题。收入差距问题又可以细分为：城市居民之间的收入差距，农村居民之间的收入差距和城乡居民之间的收入差距。经过许多学者的研究发现，城乡居民之间的收入差距问题对收入差距问题的贡献最大，城乡居民之间的收入差距问题是导致我国贫富悬殊的主要原因。那么研究我国的贫富分化问题，最主要的就是研究导致城乡居民收入差距的原因，然后找出对应的解决方案。
二、城乡收入差距的发展
新中国成立之后，中国城乡收入差距变化可以分为四个阶段：
(一)1979年至1985年，改革开放初期，农民收入迅速增长，城乡收入差距缩小。
十一届三中全会之后，农村实行家庭联产责任制，并实行了一系列有利于农民的改革，如提高农副产品价格，限制农业工业品价格，发展农村零售商业、农副产品就地加工业、乡镇企业等，农民收入大幅度提高。而与此同时，城市改革主要针对国有企业奖金制、企业自主权，对职工收入影响较小，城市人均收入变化不大。城乡收入差距缩小。
(二)1986年至1994年，改革重点从农村转向城市，城乡收入差距反弹。 十二届三中全会之后，进入了城市改革中心，而农村改革虽然仍在进行，但为了满足城市改革巨额补贴的需要，政府对农业的投入减少，农业信贷下降，“政府请客，农民掏钱“的项目日渐增多，农民收入减少，支出增大。①政府利益倾斜的重点从农村转向城市，城乡收入差距水平拉大。
(三)1995年至2003年，农民收入增长缓慢，城乡收入差距继续扩大。 由于城市工业调整、减人增效的改革以及宏观经济不景气导致的生产能力过剩，城市下岗工人日益增加，利农政策愈发缩减。在通过各种收费渠道加大农村劳动力转移的成本的同时，为了防止农民与城市就业者竞争岗位，明确规定诸多的岗位不准雇佣外地劳动力，或者以“再就业工程“的名义，通过奖惩手段诱导企业雇佣本地失业工人来代替外来劳动力。
同时，税制改革后，农村实行乡镇财政收入自筹政策，使得基层政府通过“三提五统”“以资代劳”等形式来筹集资金，增加了农民负担。
(四)2004年至今，惠农政策逐步出台，农民支出减少，城乡收入差距缓慢下降。
2005年全面取消农业税，以及逐步落实的种粮补贴、农业机械购置补贴、农业保险补贴、新型农村合作医疗制度，都在很大程度上减轻了农民负担，增加了农民收入，逐步缩小城乡收入差距。
三、城乡收入现状
改革开放至今的三十多里，中国社会，不论是城市还是乡村，居民收入都飞速增长，人民生活水平不断提高。但同时我国城乡居民收入水平的差距也在不断扩大，而且，这种扩大是全方位的，扩大趋势越来越明显。
城市发展日新月异，特别是在城市基建方面，豪华住宅建设开发方面，投资额巨大，交易惊人;而与此同时出现的大型购物广场，国际品牌及奢饰品入驻，都体现了城市居民的巨大购买力，从另一个侧面也反映出了其收入情况。
① 蔡昉、杨涛：《城乡收入差距的政治经济学》，载《中国社会科学》2000年第4期。
2 相对于城市，农村收入涨幅明显偏缓，且经过21世纪头几年的发展后，农村居民的收入增长进入到了一个平台期，即使在国家免征农业税以及出台粮补等一系列惠农措施后，由于整个农业发展机制不够健全导致农业成为最易受经济风波影响，农产品成为最易被大规模流动资金炒作的对象。受各种因素特别是农资价格上浮、农产品价格不稳等的影响，部分地区农村居民收入停滞不前。
四、城乡收入差距产生的原因分析
(一)历史原因
我国自古是一个农业大国，但农业发展水平一直比较落后，虽然如上所述，在改革开放初期，农村改革先行一步，但由于农业发展本身的特点，以及其后政策重心的转变，导致农村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距扩大。
(二)自然环境因素
1、天气因素。自古农业就有“靠天吃饭”的谚语，虽然随着科学技术的发展，人们能够更多地依靠科学手段来预测天气乃至部分改变天气状况，可以通过研究来研发适应某种环境的农作物，但是仍然无法完全消除天气对农业发展的影响，农民某一季度或某一年的农产品能否丰收，很大程度上要取决于当年的气候条件。而与此相反，城市里的企业、工厂等生产效益，则与变幻莫测的天气关系不大，城市居民的工资收入或经营性收入相对稳定。
2、地理环境。中国是一个多山的国家，而中国的农村绝大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，这就直接制约的中国农业的机械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生产规模小，效益低下，难以实现现代化。而中国城市则大部分分布在平原或者盆地，即使是在山区，地理环境对企业生产或者经营的影响也不大。这就部分解释了为什么城乡收入差距水平，东部平原地区要远低于中西部山区。
在探究城乡居民收入差距的形成原因时，可以从城乡居民的主要收入来源方面来分析。城市居民的主要收入来源是工资性收入，而农村居民的收入来源则为 3 从事农业生产劳动的收入以及在城市就业即作为农民工的工资收入。
(三)农村、农民自身特点
1、农村居民相比于城市居民来说，其特殊的人力资本就是从事农业生产的经验和技术，这给农村居民带来的是比城市居民工资收入低得多的农业劳动报酬。农村居民获得的农业收入是与农业在整个国家经济中的地位分不开的。农业是我国的基础产业，农业保障了人们的基本生活，是工业和服务业发展的基础和保障。但是从投资收益来看，农业的投资收益是相当低的。由于农村投资的回报偏低，资本的逐利性使得农村投资越来越少，随着市场经济规律逐渐发挥作用，我国农村资金从种植业向非种植业、从农业向非农业部门转移的数量也越来越大。
2、城乡居民收入差距的产生，在很大程度上是由于农民从事农业生产的劳动收入偏低引起的，而农业生产的低利润是与农业本身的特点以及我国农业发展的制度环境相联系的。从农业本身来看，我国农业没能实现现代化集约经营，农业产业化没有完成，农业所需要的投资以及技术知识等还非常欠缺，农业的生产效率比较低下;从农业发展的制度环境来看，我国农业发展缺乏农村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同时农业生产所需要的财政支持也相当匮乏。
3、由于农民工的工资报酬是由农民工的机会成本来决定这种人力资本报酬的决定机制的存在，农民工工资普遍偏低而且增长极其缓慢。尽管农民工获得了高于其在农村从事农业生产的劳动报酬，但他们对城市的贡献远远大于其获得的工资收入。近年来，农民工工资收入与城镇职工工资收入差距不断扩大，农民工平均工资占城镇职工平均工资的比重由2002年的64%下降到了2007年的51% ，2007年城镇职工平均工资已接近农民工平均工资收入的两倍。考虑到城镇职工享受的其他福利，农民工平均工资占城镇职工平均工资的比重进一步降低。此外，农民工普遍工作环境差，劳动时间较长，多数农民工加班不能按照国家规定享受加班工资待遇，而且工资还经常被老板拖欠。
4、城镇职工与农民工工资差异来自于两者在人力资本水平上的差异和就业 4 身份的歧视。人力资本水平上的差异导致的城乡工资差异属于城乡居民收入差距的合理部分，但是城乡居民在人力资本水平上的差异又是由国家公共投资在城乡人力资本领域的差别造成的，也就是说，有相当部分城乡人力资本差异是由国家公共投资的不平等造成的。
农村富余劳动力进城务工获得了高于其从事农业生产的劳动报酬，因而农村确实从人力资本流出中获得了利益，包括非农收入提高、人力资本提升等等。农村人力资本从边际生产率近乎为零的农村转移到城市无疑具有巨大的经济价值，但是由于价值分配领域的不公平导致了城乡收入差距的拉大 。从人力资本外溢性角度分析，城乡收入差距有两方面影响因素：一是农村人力资本投资的私人性和收益的外溢性;二是在城市劳动力市场上对农村外出务工人员的歧视，使得其所获报酬远低于其边际贡献。
(四)制度二元性
当今中国，城乡居民是社会中最大的两个利益群体，由于政府实行“城乡分治，一国两策”的方略，并以严格的户籍管理制度与之配套，使得农村居民在教育、信贷、就业、医疗、社会保障等方面得到的政策支持远远低于城市居民，这是造成城乡收入差距扩大的最主要原因。
1、二元性的经济资源要素分配制度 (1)基础设施方面
虽然国家每年用于农业支出的绝对财政数额一直保持缓慢增长的趋势，但是农业财政支出的相对规模在逐步下降，多数年份农业支出占国家财政支出的比重不足10%。而农业财政支出的不足，必然使得农村基础设施建设等项目落后于城市，这就直接限制了农村的经济发展。另一方面，交通、通讯等基础设施的发展，也可能间接给中低收入居民带来更多的就业机会和发展机会，而落后的基础设施以及滞后的建设项目，不仅未能给农民提供更多就业机会，也实质上阻碍了农民收入的增长。
(2)教育资源方面
5 教育发展水平与居民收入及经济发展成正比，这是无容置疑的事实。因此教育发展的不平衡将导致个人收入差别和社会经济发展的差距。自改革开放三十多年来，国家对农村地区的教育投资雨远远少于城市地区的教育投资，农村地区的学校数量、硬件设施、师资力量等方面均落后于城市。这在近几年更是日趋严重，以至于有大学教授根据近十年大学招生情况，得出了“寒门难出贵子”的感慨。这是我国实行的二元化教育投资体制的直接后果。按照国家的财政安排，城市教育投资列入财政预算，有财政统筹安排;而农村的教育资金则由县乡财政负担。这一方面导致了90年代大肆征收农村教育附加费和教育集资，使农民成了农村基础教育投资的主要承担者，加重了农民负担，另一方面，在农村税费改革取消了这些收费后，国家并未增加对农村的教育投资或改变财政体制，使得农村地区教育经费严重不足，农村教育质量无法提高，农民增收困难，最终表现为城乡之间巨大的收入差距。
(3)信贷方面
虽然国家近几年增加了对农业的信贷力度，但是相比而言，农村得到国家的银行信贷力度很小，农民和乡镇企业向银行贷款难度门槛较高。而与此同时，在农村储蓄占据绝大部分市场的邮政，只提供储蓄业务而不提供贷款业务，将在农村吸收的储蓄资金转存如中国人民银行，进而用于其他非农项目，这种资金流动使得本来需要资金的农村地区，反而成了资金流出地域，助长了城乡收入差距的扩大。
2、“剪刀差”
(1)工农产品“剪刀差”
在工农产品的交换过程中，工业产品价格高于其价值，农业产品价格低于其价值，这就是通常所说的“剪刀差”。根据国务院发展研究中心的“农业投入”总课题组估计，从1979年—1994年间，政府通过工农产品剪刀差大约取得了15000亿元的收入。在轻农重工的指导思想下，我国的PSE值②长期以来呈负值。
② 即生产者补贴值，国际上通常用PSE值来很亮已过对农业的保护水平，它是通过对促进或制约农业发展的各种因素大根而计算出来的。
6 (2)工资收入“剪刀差”
在劳动力市场，城市居民的就业机会，工作环境与工资待遇、社会保障远远高于农民，农民即使通过劳动力市场获得在城市工作的机会，成为“农民工”，其工作环境恶劣，工作时间长，劳动强度大，工资收入低，且无任何社会保障。根据有关学者的数据，凭据每个农民工每年在城市里获穿创造的价值是25000元，而他们得到的平均工资是每年6000—8000元，按照国家统计局2008年公布的农民工为2亿多人计算，城市和发达地区每年从农民工身上能得到3.2多万亿元的剩余价值，城乡居民在工资收入③上的“剪刀差”数额是惊人的。
(3)土地收入“剪刀差”
随着近些年房地产市场的发展，土地日益成为稀缺资源，寸土寸金。但由于按照中国土地政策，农村土地不能直接进入一级市场交易，农民无权直接买卖土地，而要把农村的征地转化为建设用地，一般先由政府征收，然后转让给地产商，政府低价征收，然后高价出卖，农民获得的征收补偿款跟政府卖出土地时的市场价完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的农民，在得到很少的补偿款的同时，也失去了生产资料与生活保障，就业和社会保障问题随之凸显，在这种情况下，城乡收入差距扩大，自不待言。
五、缩小城乡收入差距的政策建议
(一)情况分析
如何缩小城乡居民之间的收入差距呢?通过对高收入者征税，然后对低收入者提供补贴，这种收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配带来的收入差距，但是它是一种治标不治本的手段。从长期来看，要想从根本上缩小城乡居民收入差距，还得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工农业之间的剪刀差，但是将这个剪刀差缩小，鼓励支持高效率的现代化农业的发展，是可以提高农业部门收入在总的国民收入中所占的比重的，而这不仅可以从源头上缩小城乡居民之间的收入差距，还可以保障我国的粮食安全，提高我国的经济质量，从而 ③ 而与城市居民相比，农民工按天计酬，除了每天定额的“工资”外，没有加班费、劳动补贴、奖金，更没有福利分红，没有社会保障。
7 提高我国的综合实力。
(二)政策建议
建设和谐社会和实现全面小康社会是我国的既定方略，而缩小城乡居民收入差距则是我国经济社会持续健康发展的必由之路。综合分析以上这些导致城乡居民收入差距拉大的原因，对于缩小城乡收入差距，本文提出以下政策建议：
1、要彻底改善城乡居民收入差距问题，就必须提高农村居民的农业收入。要提高农村居民的农业收入，需要改变农业投资收益低下这种状况。缩小剪刀差，提高农业生产的收益率，加大对三农的资金投入，增加三农的预算支出，提高对农村地区的公共福利投入(教育、医疗卫生、基础设施)、使农村金融真正促进三农发展、同时更为重要的是改变城乡二元经济结构。
2、加速城乡二元经济结构转变是城乡居民收入差距最终解决的根本途径。因此，缩小城乡居民收入差距的政策组合应该以建立现代农业为中心，加快传统农业向现代农业转变。真正要提高我国农业的生产效率，必须实现农业生产的产业化、市场化、专业化与规模化。我国不同地区具有不同的农业发展优势，各地方政府应结合本地农业发展的特点，发展特色农业，挖掘当地农业发展的潜力，实现农业发展的结构性改变，实现农业产业链的优化升级。
3、劳动密集型和技术密集型服务行业有效降低了城乡居民收入差距，而资本知识密集型服务行业加深了城乡居民收入的不平等。农业在我国很有发展的潜力，政府应该加大对农业发展的扶持力度，提升农民的技术知识和科学管理素质，让农业变成一种技术知识密集型行业。而实现农业生产的产业化、市场化、专业化与规模化，又离不开政府政策的支持、政府财政预算上的支持和农村金融服务的支持。
4、城乡居民收入差距作为统筹城乡发展中急需解决的一个失衡问题，已经引起众多学者的重视，解决这个问题，必须逐步完善财政支农政策，优化财政支农结构。
财政支农中各项支出的边际产出效应中，科技三项费用最高，基本建设支出 8 次之，生产支出和事业费最差。农村生产支出和农林水利气象支出、农村基本设施建设、农业科技三项费用对于促进农业发展具有相当重要的作用。
我国财政支农中的基本建设支出大多用于农村大型农田水利、道路交通等大型基础项目建设，这些投资带来了农村整个生产力水平的上升，大大增强了我国农村综合生产力，提升了农村居民收入水平，进而一定程度上缩小了城乡居民收入差距。
财政支农中农业科技三项费用支出可以提高我国农业科技创新能力，增强农业科技含量，促进农业发展，增加农民收入，进而有效缩小城乡居民收入差距。加大对农村和农民的教育与培训力度。通过发展基础教育、高等教育和职业教育的综合教育体系，培养和造就一大批适合我国产业结构调整与经济现代化、市场化和国际化的高素质产业队伍，提升我国农业产业链的实力。优化支农结构，要加大农业基本建设支出规模，提升农村基础设施水平;扩大农业科技三项费用支出，加强农业科技建设;建立有针对性的农村救济费用支出体制;逐步压缩农业事业费支出的比重，扩大生产性支出比重，同时必须提高财政支农资金的使用效率，强化财政支农资金的监督、惩处力度。对于现阶段的中国来说，旨在缩小城乡居民收入差距的财政支农政策必须保持政策的连贯性。
5、农村金融资源出现逐利性的流出。农村金融机构为了追逐更高的利润, 将农业贷款项目从农业领域抽出用于非农领域, 使得农民无法得到相应的生产贷款进行扩大再生产。
十七届三中全会审议通过了有关农村改革发展的相关决定，政府在未来一段时间将把农村发展作为一个工作重点。在会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提到，要建立现代农村金融制度，并指出农村金融是现代农村经济的核心。因此，要创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的步伐，营造资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，各类金融机构都要积极支持农村改革发展。农村金融服务的完善，可以实现农业发展所需的资金投入，改善农 9 业发展所面临的瓶颈问题，为实现农业的现代化、产业化、专业化、市场化、规模化集约经营创造条件。
在完善农村金融服务方面，应当减少政府对农村金融的市场管制，让市场更多地发挥资源配置功能，满足广大农村经济主体的资金需求。加大对农村金融政策的支持力度，引导更多社会资金投向农业和农村;同时构建资金“回流”机制，制定农村投融资优惠政策,在财政、信贷、税收、利率、土地征用、利益分配等方面给予优惠,吸引资金回流农村;发展农业产业化经营，吸引非农资金向农村优化配置，以金融资源促进现代农业发展，实现新的农村经济增长;加强农村正规金融机构的支农功能建设。坚持农村金融机构为农业服务的方向，明确职责，稳定和拓展农村金融机构的服务范围;扶持和引导发育比较完善、运作比较规范的农村非正规金融组织，使其成为农村金融市场的重要参与者，营造宽松积极的金融竞争环境，力争让正规金融与非正规金融满足农村金融市场不同层次的需求。
6、完善就业服务体系, 积极做好下岗失业人员和农村剩余劳动力的就业转移工作我市部分下岗失业人员的再就业技能较低, 农民的文化水平, 技术技能低下, 严重制约了农村劳动力的就业渠道。要建立下岗失业人员和农民工的培训机构, 大力发展农村中等专业学校、农民职业中学, 提高他们的文化和技术技能素质, 拓宽他们的就业渠道。各级就业服务机构与外省建立劳务协作关系, 为下岗失业人员和农民工流动就业和劳务输出创造条件, 使大量务工人员通过对外协作实现就业。同时建立劳动力务工信息服务发布制度,发挥对务工人员输出的组织引导作用。
六、结语
在分析了农村居民的非农收入和城市居民的工资差距产生的原因之后，政府在增加农民的非农收入方面应该采取以下政策措施减少农村劳动力转移过程中的人力资本外溢性：一是要彻底改变城乡人力资本公共投入的不公平格局，加大对农村人力资本的投入，减少农村人力资本投资的外部性;二是要努力消除城市 10 劳动市场上的歧视，彻底改革户籍制度，建立城乡统一的劳动市场;三是鉴于农村劳动力转移对国家以及城市而言的巨大经济价值，各级政府要加强在农村劳动力转移过程中的相关配套服务。
参考文献
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