民主生活征求意见建议

第1篇：民主生活征求意见建议

关于《医院会计制度》(征求意见稿)的调整建议

【摘 要】 新《医院会计制度》(征求意见稿)(简称《新制度》),针对现行医院会计制度运行中存在的问题,进行了全面修订。文章结合学习《新制度》的体会和执行现行医院会计制度的实践经验,就新医改的要求,探讨现存问题,建议《医院会计制度》从医院财务会计报告体系、会计科目体系、会计核算方法及特殊业务的具体指引等方面再调整、完善,以进一步提高医院会计信息质量。

【关键词】 医院会计制度; 会计信息; 会计科目

一、引言

现行《医院会计制度》自1998年颁布实施以来,对规范医院的财务管理、提高医院的会计核算质量,均起到了很好的作用,但也逐渐显现出不足及局限,亟待改革和完善。财政部最新颁发的《医院会计制度》(征求意见稿)中(以下简称《新制度》),针对当前医院会计实务中存在的突出问题,对现行医院会计制度进行了全面修订。《新制度》既借鉴了医院会计的国际通行做法,同时也考虑了医院改革和发展的实际需要,有效地提高了医院会计信息质量。

但笔者认为《新制度》仍有待完善。医院会计核算的主要目的是为政府、医院管理层及其他相关利益主体提供真实完整的会计信息,而企业会计准则作为目前比较成熟、全面及规范的会计准则体系,在许多方面可供医院会计借鉴,从而为日益扩大的医院经济活动提供有用的会计计量、确认方法。同时,医院会计借鉴企业会计准则,主要是为了更加真实地反映医院的资产负债状况和运营情况,对医院经济业务进行核算、监督,这与新医改方案强调医院的公益性是不冲突的。

二、完善医院财务会计报告体系,提高会计信息披露的完整性

《新制度》根据目前医院会计报告体系不完整、报表设计及格式不利于反映医院真实的经营状况等问题,已将原来的“收入支出总表”改为“收入费用表”,同时增加了现金流量表、预算收支表、基建投资表及报表附注,提供了完善的财务报表体系,但仍需进一步改进,以提供更完整的信息。

(一)收入费用表中单列“专项补助”

新医改方案提出,要“建立政府主导的多元卫生投入机制,明确政府、社会与个人的卫生投入责任”,同时“基本医疗服务价格按照扣除财政补助的服务成本制定,体现医疗服务合理成本和技术劳务价值”。因此有必要在报表中体现政府对医院的投入情况。建议在收入费用报表的“收入”、“费用”、“本期盈余”中分别单列“专项补助收入”、“专项补助支出”及“专项补助盈余”,以利于体现政府对医院的投入,真实反映医疗服务价格和经营盈余。

(二)增加现金流量表“附表”

开展医疗业务活动产生的现金流才是医院稳定的现金流。建议增加现金流量表附表,详细披露将本期盈余调节为业务活动产生的现金流量的信息,将非常规因素对业务活动现金流的影响逐一列示。

(三)增加对合并会计报表、分部报告的相关规定

随着医疗行业的不断发展和医疗环境的变化,新医改方案提倡“有条件的大医院按照区域卫生规划要求,可以通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动”;同时随着医院科研业务的发展,许多大型综合性医院也不断成立下属的分院、医学研究所等,形成拥有各类研究所、各区分院形成的医院集团。为完整反映整个医院集团及各分院、研究所的资产及经营状况,建议医院会计制度增加合并会计报表、分部报告的相关规定。对于医院下属的、具有独立法人资格的研究所及分院等,按照实质重于形式的原则,符合控制定义的,建议纳入合并财务报表范围,并对合并报表的编制和列报制定规则。同时,建议借鉴企业会计准则,结合医院内部管理的需要,披露各分院(非独立法人)信息,至少应包括分院收入、费用及盈余等会计信息,从而有助于医院主管部门及医院管理者了解各分院的经营状况。

三、完善会计科目体系

《新制度》对目前的医院会计科目体系进行了修订、补充及完善,改动较大,增强了会计信息的完整性。为了更好地反映和控制医院的全部经济活动,建议补充以下内容。

(一)资产类

1.明细固定资产分类科目

《新制度》为了真实反映资产价值、合理确定医疗成本,对固定资产的核算和会计科目进行了彻底的修改,取消了固定基金、修购基金等科目,规定计提固定资产折旧,折旧额分期计入相关成本费用,但对固定资产的分类没有细化,而现行制度规定固定资产只有“房屋及建筑物、专用设备、一般设备、其他固定资产”四类,连交通运输工具都没有单列。除了医院财务人员之外,大部分报表使用者难以从字面上判断后三类是如何划分的。建议予以明确、统一,可参照企业会计准则对固定资产进行分类,重新设置固定资产二级科目。

2.增设基建工程与基建拨款明细科目

《新制度》将基建会计纳入大账,提高了医院会计信息的完整性。《新制度》设置了“基建拨款”和“基建工程”两个总账科目来核算《国有建设单位会计制度》中资金来源类科目和资金占用类科目所核算的内容,但部分业务仍缺乏明细科目核算,建议参考《国有建设单位会计制度》、《国有建设单位会计制度补充规定》(财会字[1998]17号)和《基本建设财务管理规定》(财建《2002》394号文)的规定进行补充,以使医院基建的会计核算更清晰、完善。

(1)建议在“基建工程”下增设“待核销基建支出”科目,用来核算基建工程在建设过程中发生的构成基建投资额但不形成交付使用资产按规定核销的投资支出,比如工程建设中发生的水土保持、城市绿化、取消项目的可行性研究费以及项目报废等不能形成资产部分的投资支出。发生的待核销基建支出,应在下年初进行冲销,借记“财政专项补助结余”,贷记本科目。

(2)建议在“基建工程”下增设“转出投资”科目。转出投资的发生虽与完成基本建设任务有一定联系,也会形成其他单位的固定资产,但不属于医院使用投资后建成的固定资产,因此转出投资不能计入医院的固定资产成本。为核算和监督转出投资的发生和冲转情况,应增设“转出投资”科目,用来核算非经营性项目为项目配套而建成的、产权不归属医院的专用设施的实际成本,在完工时转出,发生的转出投资还应在下年初进行冲销。

(3)建议在“基建工程”下增设“交付使用资产”科目。医院基建工程的决算时间都比较长,许多达到可使用状态的固定资产,往往不能及时办理竣工决算;高额的固定资产实际已经交付使用,但却不能作为固定资产计提折旧,不利于真实反映医疗成本。因此,建议增设“交付使用资产”科目,用来核算已经完成建造和购置过程,并办理验收交接手续而交付使用的固定资产,转入至“固定资产”后,则可计提折旧,真实反映医疗服务成本。

(二)收入类:增设科目

1.增加收入一级科目——“横向收入”

《新制度》会计科目体系中,医疗收入仍只有“门诊”、“住院”两个一级科目。收入一级科目不足,一些横向医疗收入无法单独反映,如外院送检收入等。导致送检医院和检查医院将部分收入都计入医疗收入,汇总时重复计算医药费,人为地提高了社会所负担的医药费。建议增加收入一级科目——“横向收入”,或者不增设该科目,但允许医院向外院支付送检费用时,冲减相应收入。

2.增设二级明细科目——“卫生材料收入”

卫生材料收入是医疗收入的重要组成部分,新医改方案也要求“加强医用耗材及植(介)入类医疗器械流通和使用环节价格的控制和管理”。为了更合理地反映医疗收入结构和医疗服务成本的构成,有必要单独核算卫生材料收入。建议在“门诊”、“住院”一级科目下增设“卫生材料收入”,同时对应地在“医疗成本”下增设“卫生材料费”,分为“内部领用”和“对外销售”两类。

四、完善会计核算内容及方法

《新制度》对目前医院会计核算内容及方法的改革,可从《企业会计准则—基本准则》第二章规定的“会计信息质量要求”出发,充实、修改及完善会计要素的确认和计量方法,做到会计事项可靠计量,确认准确。

(一)无形资产的计价:医院自行或共同开发无形资产的计价

为进行医院信息化建设,许多医院都购买了计算机大型网络软件,或自行开发或同某些计算机公司合作共同开发适合自身管理需要的信息系统软件。对于前者,《新制度》规定以购买时的实际支付数作为无形资产的入账价值,而对于自行或共同开发的信息系统,只能按取得时发生的注册费、律师费等实际费用计价,开发过程中发生的费用,应于发生时直接计入当期费用,计入科教支出等科目。而目前大多数医院倾向于“量身订做”信息系统,自行或共同开发居多,而开发信息系统阶段的支出往往金额较大,受益期长,直接计入当期支出,影响了医院当期的真实盈余。建议《新制度》对满足资本化条件(医院有专利权的)的信息系统开发支出,确认为无形资产;对不满足资本化条件(医院无专利权的)的信息系统开发支出,计入“长期待摊费用”,分期计入费用。

(二)完善相关支出核算及分摊制度

医院支出涉及面广,项目繁多,各种支出的范围和特点都不相同,《新制度》对支出的核算规定过于笼统,不利于针对性地加强支出管理和监督。因此,需对支出核算及分摊规定进行完善。

改进药品支出的核算:

1.《新制度》将“药品费”分为“内部领用”和“对外销售”,但缺乏明细规定。作为医院支出的重要部分,药品支出有必要进一步明细,如:与收入分类配比,“对外销售”细分为门诊销售与住院销售;“内部领用”细分为:消耗性支出、科研用药、免费救治用药、报废支出等。

2.具体药品支出在确认时,需综合考虑医疗保险、公费医疗、物价、财政票据管理等其他方面的结算规定。对于其他结算规定列入检查、治疗、手术、麻醉收入的,药品列支时不作药品费,而是对应为检查、治疗、手术、麻醉支出。即“药品费”科目只反映“药品收入”科目的成本,两者差额为销售药品毛利。如:手术过程使用的药品,在与公医结算时作为手术收入,那么,相对应的药品应确认为手术支出。

五、特殊业务的具体指引

随着医疗行业的不断发展和医疗环境的变化,医院经济活动开始多样化,出现了许多新业务,许多是现有会计制度没有具体操作规范或指引的,建议《新制度》予以完善。例如:

(一)医院合并

随着医疗行业的不断发展和医疗环境的变化,卫生主管部门为达到整合、有效使用医疗资源的目的,使得医院之间的互相合并不断增多。在医院合并过程中,为防止国有资产流失,建议参考《企业会计准则第20号—企业合并》对医院合并的会计核算作出明确规定。

(二)医院对代管单位补亏支出的会计核算

《新制度》设立了“代管款项”科目,用来核算医院接受委托代为管理收支且与医院自身业务无关的各类款项。但尚未规定医院对代管单位补亏支出的会计核算。例如:某些代管单位属于独立法人单位,医院或者作为其唯一举办单位,或者按照卫生主管部门的要求,对其进行实质性管理。医院不但代其管理收支,且还会在一定时期根据代管单位的结余状况弥补亏损,这类补亏支出不符合“代管款项”的性质,目前无明细的列支科目,建议《新制度》对这类支出的核算予以明确。

(三)医院的会计政策、会计估计变更和差错更正

如何反映医院的会计政策、会计估计变更和差错更正,《新制度》没有明确规定。有的医院直接在当期进行调账,有的医院会追溯调整至以前年度事业基金,建议《新制度》对上述业务规定适用追溯调整法或未来适用法的采用范围。

六、首次执行《新制度》的具体指引

《新制度》改动较大,对今后的医院会计核算,包括会计信息化、各库房管理等有较大影响,如何在新、旧制度之间进行衔接,是各医院会计工作者关注的问题。建议《新制度》明确规定、规范各医院首次执行《新制度》的账务处理。例如:制订新、旧会计科目对应表,对被取消的科目(如药品进销差)的处理等等。●

【参考文献】

[1] 中华人民共和国财政部.企业会计准则[M].经济科学出版社,2006.1-189.

[2] 陈力生,沃建荣.新编基本建设单位会计[M].立信会计出版社,2004.253-259.

[3] 金玲,等.医院净资产信息失真的动因分析及改进对策[J].中国卫生经济,2008(5):63-64.

[4] 乔爱华.《医院财务制度》与《医院会计制度》缺陷的认知与思考[J].中国卫生经济,2008(8):66-68.

作者：徐力新 郑阳晖

第2篇：民主生活会征求意见建议

填报党组织：第十一党支部

征求到的意见建议：

总体评价分行党委领导班子是一个政治坚定、作风民主、有战斗力和凝聚力的班子，能认真学习中央纪委、中央组织部的精神，执行总行党委的一切目标，按照总行的工作思路，带领全体干部职工解放思想、与时俱进，实施一系列合乎深圳分行的发展措施，有力地促进了我行的全面进步。

廉政建设及作风建设方面

1、继续贯彻以人为本、执政为民的理念，严以律己、廉洁从政，保持分行党委的先进性。

2、继续加强干部职工的工作纪律、组织纪律建设，根除各种浮躁作风和形式主义。

业务发展方面

1、深入到基层、员工和客户，收集更种有利于深圳分行发展的建议，联系实际，强化各网点的渠道建设。

2、定期组织员工参与业务学习培训、职业拓展培训，提高干部职工的业务水平、工作技能和思想觉悟。

内部管理方面

1、完善科学合理的工作激励考核制度，激发员工工作的积极性和主观能动性。

2、积极组织开展各种职工集体活动，进一步提高员工的活力和集体凝聚力。

转型发展方面

1、进一步明确工作的长远目标，统一思想，明确分工，做好各项工作的坚实后盾。

2、提高创新意识，引导干部职工多角度、多方位思考问题，树立新观念、开拓新思路、寻求新发展。

人力资源管理方面

1、继续坚持“德才兼备”的用人标准，优化人力资源，合理配置，因才分工。

2、建立健全合理的干部调动和人事调整机制，加强人才交流，促进人才培养。

其他方面

1、建议及时按照规定兑现各种加班补贴，提高员工的加班积极性。

2、建议分行领导班子在政策允许的范围内，为员工解决住宿不便、困难的问题，争取为员工提供食宿，力所能及为干部职工解决一些福利待遇的问题。

第3篇：民主生活会征求意见与建议

8月11日，局党组按照民主生活会会前须征求党员干部意见和建议的要求，集中一天时间，分上、下午两个时段，分别征求了部分基层国土所及局内相关科室党员干部的意见和建议，现汇总如下：

一、基层所

(一)队伍建设方面

1、进一步加强学习和培训。由于国土系统新政策较多，而基层所工作人员大多是半路出家，需要进一步加强学习培训。建议开展形式多样的学习活动，可以采取“请进来，走出去”等方式，邀请专家来开讲座，外出学习先进地区的经验做法。同时局各科室也要加强指导，确保基层所报送的材料能一步到位。

2、进一步加强宣传和联动。一是加强对基层所工作的宣传，提升基层所的形象和地位;二是加强对区、镇两级党委、政府领导的宣传，让地方领导真正理解和支持国土工作，将国土工作上升到政府层面，寻求政府支持。三是加强联动，当前局科室和基层所的沟通还不够，需要进一步加强联动，能在区级层面上解决的问题要尽量直接解决，要上下一条线，共同完成。此外，局领导到基层所或镇政府公务活动时，局相关科室要提前通知基层所，以便基层所做好相关准备。

3、进一步加强勤政廉政。建议通过参观警示教育基地、红色革命基地等形式加强廉政教育。

(二)业务工作方面

1、关于闲置土地处置问题。当前闲置土地处置难度大，虽然区一级已经建立了班子，但未真正运作，主要还是区委、区政府有关领导的决心还不够，建议加大对区领导的汇报和沟通力度，赢得支持，同时争取多部门联动，共同解决问题。

2、关于土地征收问题。建议在拆迁结束前，补偿一定要到位，否则拍卖后，群众看到拍卖价格高，补偿价格低，不愿搬迁，给征地工作增加难度。

3、关于盖章问题。当前群众在申请经济适用房、出具无宅基地证明时，需要国土部门盖章，国土部门在审核时难度较大，如果严格按程序审查，则可能不具备盖章条件，同时群众又有盖章的实际需求，建议局职能科室从人性化的角度出发研究应对盖章的办法和措施。

4、关于土地报批问题。建议形成预登记制度。

5、关于大庄台集中安置问题。在安置过程中，因为群众生产生活的不便，加上安置房价格较高，导致群众不愿意到安置房入住。建议重新审视大庄台集中安置的可行性。

6、关于城乡挂钩问题。目前现状是国土部门求着地方政府在做，实际上这项工作应该是政府主导，建议将压力转移到政府方面。

7、关于执法强制问题。当前土地违法现象多，执法难度大，特别是对一些明显的违法用地没有强制措施，一味退让，形成恶性循环。建议执法中要采取一些强制措施，否则违法用地难以控制。

8、关于相关程序简化问题。建议报批手续要简化，不能过于繁琐。

二、局机关

(一)队伍建设方面

1、进一步加强学习、沟通。建议学习要有针对性，不能为了学习而学习，同时学习形式也要多样化，可以采取观看有意义的电影、参观博物馆等形式。要组织一些集体活动，增进友谊。

2、进一步加强宣传、培训。当前很多国土工作本应该是政府主导，现在却变成国土部门独唱，且地方政府只看重经济发展、只注重土地拍卖，不注重后期管理。有时候地方政府土地要挂牌出卖，但由于前期工作不到位，前置部门材料不全，无法挂牌，但区领导会认为是国土部门方面的问题。鉴于此，建议：一是局领导多向区领导汇报沟通，理顺关系，明确职责。二是向部门宣传法律法规，争取外部支持，营造良好氛围。三是向群众宣传，共同制止违法行为，保障合法权益。在做好宣传的同时，也要针对新政策、新形势搞好培训。

(二)业务工作方面

1、关于宅基地审批、土地征收、设施农用地管理问题。建议：一是加强对宅基地的管理;二是将土地征收工作压力转移到政府;三是明确实施农用地管理的审批职能科室。

2、关于增减挂钩、土地整理问题。当前城乡增减挂钩进度太慢、土地整理项目周期太长，但这些工作实施主体在乡镇，责任主体却在我局，建议要进一步加大对接力度。

3、关于依法行政问题。工作中坚决依法行政，按程序办事，不能特事特办，难事巧办，一味提速，一味创新，否则会有许多矛盾。

4、关于基层所台帐问题。建议进一步加强对基层所台帐的管理，健全基层所台帐，便于日后查阅。

5、关于信访归口问题。当前信访人维权意识极高，且有些媒体在采访时会秘密录音，因此高素质的信访答复人显得尤为重要，建议在答复信访人问题上，明确归口部门。

6、关于严肃财务管理问题。建议乡镇补偿费用必须严格实行把关制度，必须一把手签字方可领取，不宜采用电话沟通的方法。

(三)其他方面

关于轮岗问题。建议进一步加强轮岗力度，增强团队活力。

第4篇：民主生活会意见建议征求表

中共富源县纪委财经纪工委2013民主生活会征求意见表 被征求意见单位：富源县统计局

传真号：4617203

中共富源县纪委财经纪工委2013民主生活会征求意见表

传真号：4617203

中共富源县纪委财经纪工委2013民主生活会征求意见表

传真号：4617203

中共富源县纪委财经纪工委2013民主生活会征求意见表

传真号：4617203

第5篇：专题民主生活会征求意见建议汇总

“学习毛丰美 实干促振兴”

专题民主生活会征求意见汇总情况

为开好“学习毛丰美 实干促振兴”专题民主生活会，确保专题民主生活会质量，我支部广泛征求各科室的意见和建议，发放征求意见表12份，收回12份、收回率100%。

征求到的意见建议

1、在东北振兴的前提下，学习和宣传毛丰美同志的先进事迹，对有洞见、干实事、勇担当的优秀品质有着现实的意义;

2、很多人对别人有钱，别的钱都是好赚的，心里纯在着各种侥幸心理，总是想抄近路，从毛丰美同志身上看到了，路是一步步走出来，要踏踏实实做人，认认真真做事;

征求意见建议

1、对毛丰美同志的清正廉洁，有如一汪泉水，清澈透明，现实做到生活中不贪小，不计较，不矫情;

2、共产党人气节不仅体现在革命时期，更体现在新生活的建设中，毛丰美同志是《中国共产党廉洁自律准则》的完美体现。

征求意见建议

1、与现在浮躁和拜金的社会风气相比，毛丰美同志用一生给我们上了一堂生动的党课，一任为官，两袖清风，千亩果园，造福万余百姓。

2、毛丰美也是现实版的“富爸爸”，也是网络版的“BAT”，只是他的富，富在了精神，他的洞见，在农村，体现在大梨树这片土生土长的家乡。

第一综合支部

2016年6月16日

第6篇：民主生活会征求意见和建议的函

关于回复党组民主生活会征求意见和建议的函

直属机关党委：

党组坚决贯彻落实中央决策部署，牢记保持共产党员纯洁性，切实加强作风建设，继续推进事业科学发展，不断提升社会管理和公共服务能力，各项工作呈现良好局面。现结合政策法规工作实际，提出如下建议：

一、贯彻落实党的十八大精神，紧密结合中央对防灾减灾工作提出的新任务、新要求，坚持两个能力建设进一步加强公共服务体系改革创新。

二、更加注重法制建设，落实十八大报告对全面推进依法治国的新要求，继续拓展立法领域;强化法治管理思维，增强各级领导干部和机关各部门的依法行政意识;创新法制宣传方式。

三、更加注重制度建设，开展重要制度实施情况调研、评估，总结经验、规律，加强制度创新研究，不断健全完善制度，建立科学规范、运行有效的制度体系，推动事业科学发展。

四、更加注重软科学能力建设，建立加强工作机构、研究团队建设的经费保障机制，不断完善政策法规工作体制机制，推进 政策法规职能的全面履行。

五、继续强化计量工作，统筹计量工作资源，有序推进行业计量检定服务体系建设，在公益性科研专项项目安排中适当给予政策倾斜。

第7篇：民主生活会征求意见建议座谈会建议方案 征求意见座谈会会议记录

县委常委班子2018年度民主生活会征求意见建议座谈会建议方案

一、时间地点

1月27日(星期日)上午10∶00，县委四楼会议室。

二、会议内容

围绕县委常委班子2018年度民主生活会主题：强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处。征求各乡镇(街道)，部分县直单位、村街对县委常委班子和县委主要领导同志在思想政治、精神状态、工作作风等3个方面的意见建议。

三、参加人员

县领导：

乡镇(街道)：各乡镇(街道)党(工)委副书记。

县直有关部门：发改委、人社局、财政局、科工信委、环保局、商务局、住建局、国土局、农业局、卫计委各1名副职。

村街：

街道办事处、乡各1名村(街)支部书记。

四、会议议程

主持人：县委常委、办公室主任

1.与会人员发言(每人不超过3分钟);

2.县委副书记 讲话。

五、其他要求

县委办负责会议通知、会场布置等会务工作，并提前发放《征求意见表》;

一秘科负责汇总整理征求意见情况，负责起草 副书记讲话，负责起草 主任主持词。

县委办公室

2019年 月日