以社会教育需求引导电大转变发展方式
【摘要】规划纲要的颁布实施,把中国电大教育带入了一个新的历史发展时期。准确把握国家经济、社会发展态势及其对教育和人才的需求,以贯彻落实《规划纲要》精神为契机,适度调整电大办学定位,加快调整电大教育结构,优化电大系统多层级治理结构,推动电大转变发展方式,促进电大教育持续健康发展。
【关键词】规划纲要;社会需求;电大教育;发展
中国经济、社会的快速发展和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)(以下简称规划纲要)的颁布实施,把中国电大教育带入了一个新的发展时期。准确把握经济、社会发展态势及其对教育和人才的需求,通过《规划纲要》精神的贯彻落实,推动电大教育在新的历史时期持续健康发展,是当前各级电大必须认真研究的重大课题。
一 经济社会发展对电大教育发展的影响
1 经济结构与产业发展。2010年3月5日,国务院总理温家宝在政府工作报告中再次提出,要“着力转变经济增长方式,调整经济结构”。转变经济增长方式,就是要“加快产
业优化升级,大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业”[1];通过依靠科技进步,发展“绿色”、“环保”、“低碳”经济等来实现国民经济的增长。在产业发展中,要逐步降低第一产业比重,扩大第三产业比重,推动城镇化建设和农村剩余劳动力转移。“从2007年—2020年中长期趋势看,第三产业就业人员比重将增长16.4个百分点,就业人员将逐步从第一、二产业向第三产业转移” [2]。经济发展方式的转变和产业结构的调整,以及引起的职业结构变化,将为电大发展提供新的机遇,同时也对电大教育提出了新的更高的要求。
2 人口结构与社会发展。2008年,全国人口总量达13.2256亿人,其中城镇人口6.07亿,农村人口7、1556亿,城镇化率达到了45.7%。在总人口中,从业人员7.64亿,其中农村4.81亿,城镇2.83亿。65岁及以上人口已占总人口的8.3%。据预测,到2020年时,全国总人口将达15亿左右,其中劳动年龄人口达10亿左右,农村转移到城镇的人口3亿左右,老年人口将达到2.48亿人,老龄化水平将达到17.17%。庞大的劳动人口和人口老龄化的加快,以及大量的农村人口向城镇的转移,都将对就业、产业结构调整和社会发展,以及教育事业的发展提出更高的要求。
从目前到2020年,国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将深入发展,人口、资源、环境的压力也将不断加大。根据国家发展三步走的战略要求,到2020年时,我国城镇化率将达到50%至55%,人均国民收入达到3000美元,全面建成小康社会,形成学习型社会。人口结构变化和社会发展,为包括电大在内的远程教育发展提供广阔空间的同时,也提出了许多新的挑战。
3 教育改革与远程教育发展。为适应全面建设小康社会和人力资源强国的需要,国家把教育摆在了优先发展的战略地位,提出了“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的战略目标。按照这一要求,到2020时,我国高等教育的毛入学率将达到40%,新增劳动力平均受教育年限从2009年的12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从2009年的9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例达到20%以上,从业人员继续教育年参与率达到50%以上。在教育体系建设及其相互作用上,要构建体系完备的终身教育。继续教育作为全民终身学习的重要载体,在促进“人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”建设中发挥十分的作用。
《规划纲要》提出的“大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”、“办好开放大学”和“创新网络教学模式,开展高质量高水平远程学历教育”的要求,给包括电大在内的远程教育发展,提供了新的政策支撑,展现了美好发展前景。
4 信息化建设的发展。目前,中国教育科研网与中国教育卫星宽带传输网已互联互通,覆盖了全国200多个城市2000多个学术机构,用户超过2000万人,成为世界上最大的国家学术互联网,现代远程教育形成了“天地合一”的信息传输网络,利用这一网络学习的学生超过了300万,网络教育已成为中国互联网使用四大领域之一。中国教育科研网格聚合计算能力和存储能力超过16万亿次和180TB。互联网的普及率和网民均有大幅提升,网民结构越来越合理,为电大发展远程教育提供了广泛的社会基础。“通过信息化的建设来带动管理观念的变化,从而实现管理体制的变革”[3],将推动中国电大的发展实现第四次飞跃。
二 教育培训与学习需求提出的任务
社会经济的快速发展,迫切需要大量的专业人才,全民素质提升和人民群众生活质量的提高,对教育文化的需求将进一步扩大,对电大教育也提出了新的任务。社会对教育培训和学习的需求,可从以下几个方面来预测。
1 在职从业人员的学历提升。从总体上看,在2020年前,在职从业人员的学历提升需求,都将处于上升的状态。一是普通高考落榜生需要提升学历层次。2008年,全国普通高考平均录取率为57%,有446万学生成为落榜生要走向社会。即使到了2020年,我国普通高考的录取率也不可能达到100%,期间大量的落榜生需要通过成人补偿教育提升学历层次。二是大量的专科和中职生需要提升学历层次。2008年,全国各类专科毕业生300万人,中专(含技校和成人中专)毕业生534万人,其中很大一部分人都要参加成人教育本、专科的学习以提高学历层次。三是在职人员学历达标需要提升学历层次。社会一些行业进行的职工学历达标,形成了在职人员学历提升的现实需求。
到2020年时,我国适龄青年接受高等教育的比例将从2008年的23.3%提高到40%,其中成人高等教育所占比例也将从2006年的6%提高到15%。成人高等学历教育规模在2020年时要达到900万人,比2008年的758万人增加142万人,增长18.73%。国家高等教育发展目标显示:在职从业人员的学历提升需求,在2020年前仍将处于上升的状态。
2 劳动人口的职业岗位培训。2007年,全国专业技术人员年培训量3000—4000万人次,企业职工培训规模9000万人次左右,全员培训率仅为45%。在全国9800多万技术工人中,技能水平为初级的近40%、中级的 37.9%、高级的仅占18.3%。当年城镇登记失业人数847万人,基本没有进行再就业培训。未来5年,国家职业培训将实行“5+1”计划,即“新技师培养带动”计划,新培养190万名技师和高级技师、700万名高级技工,带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展;“城镇技能再就业”计划,对2000万下岗失业人员开展职业技能培训;“能力促创业”计划,对200万城乡劳动者开展创业培训;“农村劳动力技能就业计划”,对4000万进城务工的农村劳动者开展职业培训;“国家职业资格证书技能导航计划”,为5000万人次劳动者参加鉴定提供服务;“技能岗位对接行动”,以强化就业信息对职业教育培训的引导。
3 农村剩余劳动力转移培训。2009年,全国1.45亿外出务工农村劳动力中,初中以下文化程度的占76.5%,高中文化程度占13.1%,中专以上仅占10.4%。51.1%的人从未接受过任何职业技能培训,难以适应进城就业需要。针对农村劳动力转移培训需求十分旺盛的情况,国家农业部、人保部、教育部、扶贫办、科技部将通过实施“阳光工程”、“技能培训计划”、“农村劳动力转移就业计划”、“雨露计划”、“星火计划”等来加强这项工作。
4 社会成员文化生活学习需求。社会的变革发展使社会化教育服务需求不断增长。婴幼儿早期教育、学前教育、校外非正规专项培训等,在传统学校教育之外,将发展成为新的教育需求热点。我国老龄人口已超过1.4亿人,2020年,64岁以上人口比例将达到13%。满足包括老年人在内的广大社会成员的多样化学习需求,为成人高等教育的发展提供了新的巨大的需求市场。提升公民素质和道德的公益性、社会化学习,适应“人人皆学、时时能学、处处可学”的个性化学习,都需要包括电大远程教育在内的成人教育提供更加多样化的教育产品和服务。
三 以需求为导向引领电大教育发展
贯彻落实《规划纲要》精神,以社会教育需求引领电大教育持续健康发展,必须采取有效措施,适度调整电大办学定位,加快调整电大教育结构,优化电大系统治理结构,推动电大转变发展方式,才可能实现预期的目标。
1 适度调整电大教育的办学定位。较长时期以来,电大的办学虽定位在“学历与非学历并重,办学与服务并举”,但实际情况仍然是高等学历教育一花独秀。基于社会未来的教育需求和电大的高等学校本质,电大未来的办学定位虽然大的格局变化不大,但内涵却应调整和丰富。
(1)我国经济、社会、教育的发展,使面向在职成人的继续学历教育需求,在未来的一段时间里仍然十分旺盛。社会对在职成人的高等学历教育需求,给电大的发展提供了巨大空间。进一步扩大开放、提高质量,办好以远程开放教育为主体的高等学历教育,仍然是电大未来发展的重要任务。
(2)在未来的社会里,适应社会各类成员的岗位培训和文化学习的需求将快速增长,各级电大应坚持从自身实际出发,广泛开展与企业、行业的合作,大力开展非学历教育,这既是电大的重要任务,又是电大持续发展的需要。
(3)电大要适应学习型社会和学习型组织建设的需要,必须整合社会各类优质教育资源,充分利用信息化手段,构建数字化的全民学习平台,为城乡居民提供多样化的教育产品和服务,这是电大在新的历史时期发展的新任务。
2 加快办学结构调整和转变发展方式。电大教育的结构调整,首要的是保持学历教育规模的适度,使学历教育规模与电大拥有的资源和教学控制能力相适应。研究表明,2009年全国电大的生师比已从2007年的47.7:1,上升到2009年的59.3:1,教学基础设施和设备在学生大幅度增长情况下反而有所减少,包括师资在内的教学资源与办学规模不相适应的矛盾更加突出,显然,适当控制电大高等学历教育的规模已势在必行。二是提高非学历培训的比重。未来社会发展对非学历培训提出了巨大的需求,各级电大应调整布局,加大投入,加强与政府部门、企业、行业、社会团体、培训机构的合作,大力发展非学历培训,形成有较大社会影响力的培训规模和品牌,提升非学历培训在学校办学总体格局中的比重,推动非学历教育与学历教育协调发展。三是广泛开展面向公民的远程教育服务,如网络教育、职业鉴定、认证考试、社区教育、社会化教育服务等,提升电大社会化服务功能。
转变电大发展方式,就是要从规模发展转向内涵发展。《规划纲要》对高等教育最根本的要求,就是“提高质量”和“提升水平”,电大也不例外。无论是从电大自身学历教育发展的现状出发,还是贯彻落实《规划纲要》精神,都应积极推动发展方式转变,在稳定学历教育办学规模的同时,花大力气开展课程、精品教学资源、师资队伍、数字化教学设施和手段建设;加强教学管理、细化教学环节、落实教学过程;大力开展科学研究、教学实证研究,推动办学、教学、服务的规范化、制度化、标准化和精细化,全面提升教学质量和全系统的远程教育办学水平。
3 优化电大系统多层级治理结构。“大学目标和理念的实现,离不开科学的制度安排,即治理结构,也就是大学的治理(University governance)”[4]。治理结构是系统结构的重要内容,其核心是权力结构,即决策权力在不同利益相关者之间的分配。电大系统的治理结构涉及外部治理结构和内部治理结构两个方面。外部治理结构的核心是科学界定学校同政府、社会的关系,主要通过法律和规章的形式,界定三者之间的权力和义务。内部治理结构的核心是正确处理电大系统各层级、各要素之间的责权利关系,充分调动中央电大和地方各级电大的积极性,实现系统管理的民主化、科学化、制度化和规范化。
就外部而言,电大系统治理的结构冲突,主要表现在社会和政府相关部门对电大的“大学”地位缺乏认同,长期不落实中央电大作为远程高等学校的办学自主权;远程教育法规建设严重滞后,电大系统各层级的办学及权力与义务,缺乏相应的政策法规保障;建设远程开放大学的目标虽已提出多年,但缺乏必要的政府建设规划与措施,开放大学建设还仅仅停留在文件上。
就电大系统内部而言,电大系统治理的结构冲突,主要表现为系统各层级之间因办学权的调整分配引发的对系统和谐的影响,系统要素中源于本单位利益至上所引起的系统结构异化与凝聚力下降,开放教育办学、教学管理的责权在系统各层级之间缺乏严格界定对运行效率所产生的负面影响,较为松散的系统结构模式所导致的系统办学控制力下降等。
优化电大系统的治理结构,完善电大系统办学的政策法规,改善电大系统运行的质量和效率,科学地划分电大系统各层级的责权利,规范电大系统开放教育教学和教学管理行为,调动中央和地方两个积极性,是电大系统充分发挥服务全民终身学习的作用,必须认真解决的重大问题。
参考文献
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[4] 张维迎.大学的逻辑[M]. 北京:北京大学出版社,2004:4
作者：张海深 余善云
摘要： 成人教育在教育的过程中具有非常强大的独立性，它是整个教育系统在发展过程中独有的组成部分，同时成人教育在为社会培养不同类型的人才方面起到了非常重大的作用。文章从电大成人计算机教育着手，重点分析成人教学中的合作性学习研究和对话教学策略，并由此对成人教育心理分析与社会需求的相关性进行介绍，对其相关性进行简单论述。
关键词： 电大成人教育;心理分析;社会需求;相关性介绍
随着全民学习时代和终身教育的来临，人类正步入一个知识化、信息化的全民学习型社会。作为贯彻终身学习理念的重要力量之一，远程开放教育的迅猛发展为越来越多的人提供了受教育的机会。由于社会中不同类型的人才都需要得到全方位的开发和研究，只有这样存在于社会中的人才才能够更好地服务于社会。成人教育作为一种现代社会人才开发的主要手段，对人才的培养和输送发挥着非常重要的作用。成人在工作的过程中，需要不断地进行开拓进修和自我机会的创造，并对其知识技能的运用提出了全方位更高的要求。因此成人教育应该被放入整体教育的过程中，为社会的发展提供更强大的动力。本文从成人教育的心理和社会需求的相关性进行分析，以便有针对性地提高支持服务，提高教学质量。
一、成人教育中心理分析和社会需求之间的关系
1、成人教育学习的主动性更加明显。成人在接受教育的过程中，由于自身的阅历和自身价值观的转变，因此在学习的过程中具有更高的主动性。成人再接受教育的过程中，更多的是出自于自发和内在的意愿去进行学习，因此学习也会更加具有优势，更加愿意接受教材的指导和教师的引导。但是主动学习的另外一面是对学习期望过大和学习的过程中更加的功利化，导致很多成人在学习的过程中急于求成，并且学习的强度早就超出了自身承受的范围。从这一方面来说，正是由于社会对于高端人才的极度渴望和要求，才会在成人教育的过程中出现这种急功近利的现象。
2、更加期望被社会认可的心理促使成人教育蓬勃发展。成人教育学员学习目的非常明确，他们想学知识、拿文聘，最终目的就是为了更好地适应社会的需求。已参加社会工作的成年人，社会的竞争变得非常激烈。他们期望所学的专业在完成成人教育后能够受到社会的关注，被社会认可，与社会需求相协调。但现实是包括名校的一些毕业生都普遍表示，在走出校园进行工作的过程中，社会就业的情况和自己的心理期望产生了巨大的落差，在工作中充满了倦怠感和无力感，甚至很多学生从事的工作并没有和自己的专业对口，几乎无法获得社会的认可。在此心理愿望的驱使下，学生加入到电大成人教育的行列中。此外，由于社会需求的和社会结构的变化，很多成人在工作了一段时间之后，都会通过成人教育来更好地提升自己的竞争力，以期望能够更好地直面发展越来越迅速的社会。 [1]为了更好地实现自己的价值和更好地被社会认可的心理促使成人教育发展的更加迅速。社会需求也刺激参加成人教育的学生，这些学生对自己专业被认可的心理期望才会发生改变，他们也就更加倾向于依据自己所学的专业来创造社會价值。
3、对经济的期望促使更多的成人参加成人教育。有很多成人虽然有了高学历，但是工作中的薪水并没有和自己的实际能力相关，心里不免产生了相当大的落差。而对薪水和经济的期望促使成人更加期望去参加成人教育，通过学习额外的知识来提升自己在工作中的能力和薪水，以此来提升自己的经济实力。毕竟在物价飞涨的年代，经济实力是衡量一个人能力的重要指标。
二、成人教育中的学习模式研究
1、合作型学习模式。从现下热门的成人计算机教育中我们可以看出，与传统的掌握型学习模式相比，合作性学习模式更能够符合当前成人教育的心理需求。传统的成人教育采用的是掌握型的学习方法。与掌握型学习模式相比，合作性的学习模式更加能够体现成人教育的心理需求。成人的教育更加需要在一个归属感、自尊、影响力和自由度这四种心理需求上进行拓展。[2]因为传统的成人教育充满了很多不愉快和压抑的因素在里面，因此现在的成人教育从心理学的角度出发，更加强调的是一种内在动力的探究。基于这个因素，在编写成人教育教材的过程中，既要结合学生的相关专业要求和特点来进行编写，又要更好地调节相关的教材内容。尤其要对教材中陈旧的内容进行筛选和整合，让整个计算机的教材能够更好地体现“通俗性”、“自学性”和实用性的特征。甚至要求在整体成人教育的过程中，能够把相关的教学设备予以更换，从而使得学生的实际操作能力能够更上一层楼。
2、对话型学习模式。在电大网络远程教学中包括实时教学和非实时教学。实时教学指师生通过计算机网络等媒体在相同的时间内异地开展教与学，学生可以及时提问，教师可以迅速反馈。非实时教学指学生通过浏览网页、视频点播等方式进行学习的一种自主学习形式。
包括成人计算机教育在内的其他模式的教育，整体教育的模式都是为了使得成人教育的发展更好地适应整体社会的发展需求。现下计算机的考评模式已经得到了极大的创新。目前计算机的考试除了理论的考试和上机操作考试两个部分。更加重要的是增加了综合考试的部分。而这个综合考试的题目很多都是和工作的内容相关的，实际上也是为了更好地适应整体社会发展的需求。
总体来看，由于受时空条件限制，网上教学更多的是学习者自学的表现形式。成人教育模式中的对话型教育模式，更多的是将整体的教育和工作中遇到的问题更好地结合起来。计算机考试中加入的网页制作、PS和计算机基础教育。很多都是和实际工作中的需求息息相关的。
三、结束语
综上所述，成人教育的目的是为了让学生更好地适应社会的发展。社会竞争的日益激烈和社会需求的发展，其实是为了更好地让成人学员适应这个社会的需求，并让他们在社会的发展中更好地提升自己。作为远程学习环境下的成人，远程学习者有自身独特的学习特征、学习需求和学习困难; 电大成人学员在学习中存在诸多困难，如何为他们提供恰当、有效的支持服务是远程院校的一项重要工作; 针对地方电大，受到地方经济、地区文化以及民族传统的影响，他们的学习心理需求和学习困难是否会有不同的变化及表现在哪些方面，则是不断研究的课题。
参考文献
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[3]刘志民.社会心理学背景下成人学生的心理问题研究[J].大观周刊，2012(49)：193.
作者简介：杨国强，青海广播电视大学讲师，教育管理专业研究生，从事计算机应用专业教学和网络慕课资源的开发制作。
作者：杨国强
摘要：经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。
关键词：经济转型技能人才市场需求
经济转行方面对国家或地区都是有时间限制的变化，但就企业而言，在经济转型期间就要转变其生产经营的模式，需要具有实际操作能力强、技能精湛，关键时刻可以发挥作用，能够解决生产难题的高技能人才。技能人才是经济转型时期的重要力量。目前技能人才的不足，尤其是高技能人才的不足已成为企业发展的主要瓶颈。
一、社会经济转型时期企业发展就要拥有大量的技能人才
当代社会，谁拥有人才，谁控制了人才的制高点，谁就拥有了竞争的主动权。不少地方出现“人才强省”、“人才强市”的口号，就是求贤若渴的迫切表现。加快经济发展方式转变必须依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，这三大因素都依赖于人才的支撑。尤为重要的是，人才资源在满足产业转型升级现实需求的同时，还将引领和主导未来产业格局的发展方向，人才引领加快传统产业升级，人才引领催生新兴产业崛起，人才引领推动重点产业集群。实践证明，引进和培育一名创新创业的领军人物，可以带出一个创新创业团队，培养一批创新创业人才，解决一些核心技术难题，创造一批高新技术成果，带动一个新兴产业。所以，我们必须充分认识到：
第一，人才资源不仅支撑并引领着经济转型升级，要把人才工作作为推进转型升级、实现科学发展的基础性工作，努力做到把服务转型升级、促进科学发展作为人才工作的根本点和落脚点，以人才优先发展来引领经济转型升级、推动经济社会又好又快发展。
第二，加快经济转型升级一定要形成人才竞争的比较优势，既要依托产业优势着力打造人才优势，又要依靠人才优势加速发展创新型经济，以人才高地建设带动产业高地、创新高地建设。
第三，抓住人才发展机遇就是抢抓转型升级机遇，要珍惜当前人才交流合作更加频繁、人才资源转移日趋活跃的时机，确立人才优先发展战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新、人才环境优先优化，真正把人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要。
二、电大要做培养适应社会经济转型人才的先锋
作为远程开放教育的电视大学作为国家最大的开放大学，具有学习形式灵活，资源丰厚，办学理念先进，辐射广泛的优势，在当今转型时期，就应当担负起培养社会亟需各种人才的先锋，应紧密围绕企业需求培养实用化人才。为了更深入地了解当前企业的人才需求状况，掌握各企事业单位人才需求的规格结构、学历层次等，以便为电视大学远程开放教育专业设置、人才培养、办学模式的调整提供可靠依据，从而把握住人才培养的方向和质量。
伴随着中国经济的快速发展，中国工业化、城市化进程明显加快。城市在发展过程中出现了许多急需解决的问题，农村剩余劳动力的不断涌入问题、大量下岗人员待岗转岗问题、人口老龄化问题等等，仅仅依赖以协调管理为特性的行政组织和学校教育来解决问题是远远不够的，需要一种贴近居民、便捷、实用的教育形式，通过调查发现当前企业在人才需求上已由理论型转向技术型、技能型转变，企业对人才的需求正在发生多样化的变化，无论在专业需求、人才类型，还是在能力素质要求上，都有新的转变，复合型人才，创新型人才，学术带头型人才备受欢迎。面对这样的转型，这就给我们电大教育工作者带来了一个严峻考验，我们要在充分调查社会需要什么样的专业人才，要使专业的设置符合社会之所需、企业之所需，真正做到我们教出来人才与时俱进，满足社会需要。因此，社区教育是社会发展的必然产物。
例如，山东电大文登学院为构建社区教育网络，促进社区和谐发展，全面提升教育为社区服务的水平，为地方经济和社会的又好又快发展做出积极贡献，文登电大社区教育实验中心结合本地教育实际，积极探索“发展社区教育，拓展实践阵地”的新途径，切实在“构建终身学习公共服务体系”中发挥电大优势，推进社区教育工作更好发展。
文登电大围绕着社区教育，在与企业合作过程中大胆创新，进行特色社区教育，有效地将学校教育和社区教育有机融合。作为文登市总工会“工友创业”和 “阳光工程”定点培训基地，面向社区下岗失业人员、农村剩余劳动力、高校毕业生、困难企业下岗人员等，我校全面启动了“职业技能培训和创业培训工程”。一是深入社区企业，提升在职职工的技能；二是培训多元化，增加再就业机会；三是创建培训基地，提高自我创业的能力；四是突破社区教育瓶颈，打造社区教育大课堂。不断推进社区教育又好又快发展。先后被中华全国总工会授予“全国职工教育培训示范点”，被威海市妇联、威海市科技局、威海市财政局联合认定为“巾帼星火创业就业培训基地”。同时，还将电大开放教育本专科学历教育渗透到企业、渗透到社区，将“一村一”教育渗透到农村，充分发挥电大教育的资源优势，实现社区教育和电大学历教育的双赢双丰收。
社区教育所形成的是寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育格局，是对单一学校教育的补充、突破、拓展和延伸。社区教育是面向全民的终身继续教育，它的主要功能包括： 向社区居民开放办学，教育的设施、场地为社区居民共享；推动各类教育发展，實现学校、社会、家庭的教育一体化；参与企业教育，共同建设和发展企业社区教育环境等等。
通过多种渠道，尝试与合作企业采用短期培训和社区教育相结合的形式，进行“订单培训”合作。学校把已经购置的现代化的多媒体教室和电教设备，以及收到的企业用工订单，在社区内广泛宣传，开展电工、电焊、数控、工艺美术、电脑制作等专业技术技能培训，企业的下岗职工或社区无业青年在我校培训后，即可直接送到企业就业。近年来山东电大文登学院先后为文登电业总公司、天润曲轴有限公司、威海顺意机电有限公司、倪氏海泰大酒店、中航黑豹、威力工具公司、住文部队等多家企业的举办各工种的培训任务，根据公司的用工管理需求，利用电大开放教育、奥鹏教育教学资源，新增工商管理、电子商务、数控技术、机械加工等专业，文登电业总公司260人、天润曲轴公司130人报名参加电大开放教育本、专科学历教育学习，从知识层面提高企业人员综合素质。发挥网络优势，利用远程教育网提供的培训技术和内容等，扩大非学历教育。为文登电业总公司培训了初、中、高级不同层次的电工200多人次，为威海天润曲轴集团300多名职工进行焊工、厂内机动车驾驶等上岗培训和安全生产培训，企业反响良好。学校利用天润曲轴的技术优势及设施设备，在企业内建立了电工、数控技术专业实践基地，相应地提升了学校专业实践教学能力。借助校企合作途径，两个企业都建立了现代职工培训制度，制定了培训计划，鼓励员工参加职业培训，初步建设成为可持续发展的学习型企业。
校企合作办学是一种以市场和社会需求为导向的运行机制，是学校和企业双方共同参与人才培养的过程，校企合作的过程是校企双方互相选择的过程，更是相互促进、相互提高、共同发展的过程。校企合作办学将为我们学校提供一个更广阔的发展平台。
国家开放大学远程开放教育不但是对重点大学和普通大学的有益补充，而且它们的数量和质量更直接决定着中国未来的人才结构是否合理，以及高等教育逐渐普及之后的就业危机是否能得到真正的解决，这就要求电大的专业设计能够适应市场，培养的人才能够成为该专业的“行家里手”。真正做培养适应社会经济转型人才的先锋！
作者：李华 毕东明 周博
1. 社会保障处理的是公共关系，即政府与（B．国民）的关系。 2. 现代社会保障历史上第一个正式法律制度是（D．英国的《济贫法》）3. 丹麦学者考斯塔·艾斯平-安德森在《福利资本主义的三个世界》不包括（D．“凯恩斯主义” ）。 4.“非商品化”是指不把（C．劳动力）作为商品，让福利分配与劳动贡献脱钩。 5. 在考斯塔·艾斯平-安德森的《福利资本主义的三个世界》让（C．福利分配）。6. 社会民主主义福利体制实行（D．高税收）、高福利，7. 德国采用的社会保障模式是（B．社会保险型）。 8. 新加坡采用的社会保障模式是（D．个人储蓄型）。 9. 实行雇员单独负担社会保障费用这种方式的国家主要是拉丁美洲的一些国家，其中（C．智利）最有代表性。 10. 以下哪项不是社会民主主义的社会保障原则？（B．
多项选择题： 1. 社会保障的核心内容包括（A．社会保险B．社会救助C．社会福利）。 2. 社会保障模式的分类通常可以分为以下几种（A．福利国家型B．社会保险型C．国家保险型D．个人储蓄型 ）。3. 社会保障的一般原则包括（A．生存保障原则B．普遍性和选择性原则C．正向分配原则D．社会保障制度与国情相适应原则）。 4. 社会保障基金的特征包括（A．强制性B．专项性C．储备性D．互济性）。 5. 社会保障基金投资方向包括（A．银行存款B．国债C．股票D．投资基金）。 6. 属于国民健康保险模式的国家有（B．英国C．瑞典）。 7. 由于养老社会保险制度模式和社会公共政策不同，还有（A．法定退休年龄B．工龄）。 8. 从世界范围来看，养老金的类型有（A．“普惠”养老金B．“就业关联”养老金C．“收入关联”养老金D．“缴费关联”养老金）。 9. 医疗救助的方式包括（A．医前救助B．医后救助D．即时救助）。 10. 医疗保险中所谓“两定点三目录”中的“三目录”是指（C．药品目录D．诊疗项目目录 ）。 11. 失业期间有以下哪些情况，就不能继续领取失业金？（A．重新就业B．参军入伍C．移居境外D．办理退休 ） 12. 工伤康复的内容主要包括（A．医疗康复B．职业康复C．心理康复D．社会康复 ）。 13. 职工因工死亡，其直系亲属按规定从工伤保险基金领取（A．丧葬补助金C．供养亲属抚恤金D．一次性工亡补助金）。 14. 生育保险制度是在女性生育期间对生育责任承担者给予（B．收入补偿C．医疗服务D．生育休假）的社会保险制度。 15. 生育保险（保障）待遇一般包括（A．产假津贴B．医疗费用D．生育休假）。 16. 社会救助标准的计算方法除了收入比例法、马丁法，还包括（A．市场菜篮子法C．恩格尔系数法D．生活形态法）。 17. 在社会救助中，家计调查的内容包括（A．财产B．收入C．工作）。 18. 儿童福利的主要内容包括（A．儿童的医疗保健设施和服务B．普及义务教育C．儿童的活动场所和条件D．孤残儿童福利事业）。 19. 新型农村合作医疗制度实行（A．个人缴费B．集体扶持D．政府资助）相结合的筹资机制。 20. 从整体上看，以下属于社会保障管理内容的是（A．社会保障行政管理C．社会保障业务管理）。 填空题 ：1. 社会保障处理的是公共关系，即（政府）与国民的关系。 2. 社会保障是国家通过（ 税收 ）、（收费）、接受捐赠等手段筹集资金， 3. 社会保障的核心内容包括社会保险、（社会救助）、社会福利和 （社会优抚）。 4. 社会保险主要是指（ 国家）依法建立社会保险基金，通过统筹互济，对参加保险的（劳动者）在丧失。5. 社会保障体系是社会保障各项制度的总和，由（社会保障立法）、社会保障基金、社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、(社会保障管理) 等制度组成。 6. “非商品化”是指不把劳动力作为商品，让(福利分配) 与劳动贡献脱钩。 7. (社会保障基金) 是国家依据法律和政策规定，专款专用的货币资金。 8.关于社会保障基金，目前世界上主要有三种收支方式：(现收现付) 、完全积累制和( 部分积累) 。 9.社会保障费按征收方式可以分为(固定)保费制和(比例)保费制。 10. “离休”是我国养老保险制度中对待特殊群体（革命老干部）一项特殊养老安排。离休不是一项独立的制度，包含在(养老保险)的制度框架之内， 11.中国城镇养老保险按福利来源分，主要有“三根支柱”，即(基本养老)、( 企业养老) 和个人储蓄（如商业寿险等）。 12.缴费工资是参保人缴纳社会保险金的缴费基数，通常规定为参保人上一年的( 工资总额)。如果按月缴纳社会保险金，缴费基数就是参保人上(月平均工资)。 13.作为养老保险的一部分，( 遗嘱年金)是指参保人为其家属建立的附加年金， 14.我国国家机关事业单位现行养老保险制度的资格条件是到达法定退休年龄，连续工龄 ( 10 )年。 15.按照现行社会养老保险制度的规定，，企业按本企业工资总额的(20 )%计入“统筹账户”；职工个人按本人缴费工资的(8 )%计入“个人账户”。 16.基本养老金 =( 基础)养老金 +(个人账户)养老金。 17. 目前我国实行全民医疗保险，力求覆盖全体人民。人账户相结合的(城镇职工基本医疗保险 ) ；居民基本医疗保险和 (新型农村合作医疗保险) 。 18.医疗保险中的待遇水平由三方面所体现，即(起付线 )、(封顶线 )和报销比例。 19.医疗保险中，所谓“两定点”是指定点(定点医院)和定点（药店）。 20. 中国现行失业保险制度，对于城镇职工，失业保险支付期限长短与缴费时间长短挂钩，最长支付期限为（24）个月。 21. 工伤保险是指劳动者在 （ 生产经营）活动中或者在法定的劳动者或其遗属从国家和社会得到必要的 （物质补偿）的制度。 22. （劳动能力鉴定）是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。23. 与其他险种相比，工伤保险有两个主要特点：一是它的（无责任补偿原则）原则，二是工伤保险费率实行（浮动费率），是指根据不同行业工伤风险程度确定行业的基准费率。 24. 中国现行生育保险制度的支付标准是产假（98）天，其中产前休假15天。 25. 从中央政府与地方政府在最低生活保障方面的责任来看，我国最低生活保障事务属于（民政部门）职责范畴。 26. 社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、（ 实物供给） 和（社会服务） 。 27.社会优抚是一项综合性的社会保障制度，具体包括（优待）、抚恤和（安置）三类项目。 28. （以工代赈）是指扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获得赈济的一种扶贫方式。 29.新型农村社会养老保险的养老金待遇由（基础养老金 ）和（个人账户）组成，支付终身。 30.我国新型农村社会养老保险试点的基本原则是“保基本、（ 广覆盖）、（有弹性）、可持续”。 31.我国新型农村社会养老保险的基金由个人缴费、（集体补助 ）、（政府补贴）组成。 32 新型农村合作医疗制度实行（个人缴费）、（集体扶持）和政府资助相结合的筹资机制。 33. 社会保障管理的手段包括规划、（组织）、（ 领导）、人事和控制等。
简答题 ：
一、简述自由主义社会保障分配原则。 ①收入分配差距应该主要由市场机制俩自然调节，不应该通过社会保障来调节！ ②政府在社会保障中的作用越小越好，尽可能少地干预社会生活，避免损害个人的自由，商业保险和企业福利应该成为主要保障手段，同时支持发展民间福利互助组织，个人应该对自己的福利水平负责！ ③政府应该负责社会救助，包括灾害救助和贫困救助，而不应该提供广泛的福利保障 ④社会保障投入不会增加社会总体财富，不如投资经济发展，最有效的保障 ⑤政府应该减少社会保障税收，反对高额累进税，反对“劫富济贫”，认为那是奖懒罚勤。鼓励懒惰弱智，打击勤劳聪明，个人财产权力得不到保护，还容易导致道德危机
二、简述失业保险的意义。 ①失业保险保障失业者的基本生活，维护社会稳定 ②失业保险保护失业者的劳动能力 ③失业保险制度造就了剩余劳动力的“水库”，有利于劳动力重新配置。 ④失业保险有反经济景气消费的功能，在一定程度上保持市场消费稳定
三、失业保险为什么要设置“支付期限”？ 为了避免“失业陷阱”，除了失业金水平限制外，还有失业保险支付期限的限制，如果无期限永远支付下去，那就一定会影响失业者寻找工作的积极性，培养出许多懒汉，因此事业制度设计都给支付加上期限！！
四、简述工伤保险的一般原则。 ①补偿过失原则 ②劳动者个人不缴费原则 ③待遇优厚原则 ④救治，补偿与康复相结合的原则
五、简述工伤预防的积极作用。 答：
1、降低事故和职业病的发生率，减轻其损害，保障劳动者的安全健康；
2、减少社会经济损失和工伤保险费用支出；
3、有利于企业发展和促进社会稳定。
六、从哪些规定可以看出生育保险的对象包括男性？ 答：
1、生育保险费由男女共同承担；
2、育儿假和父育假；
3、男职工接受节育手术享受生育保险。
七、简述残疾人福利的主要内容。 ①残疾预防 ②残疾康复 ③残疾人教育 ④残疾人就业 ⑤残疾人文化体育 ⑥无障碍环境建设
八、简述社会优抚的功能。 答:
1、收入损失补偿功能
2、褒扬奖励功能
3、满足社会优抚对象实际需要功能
4、激励功能
5、社会稳定功能论述题 ：
一、试论社会保障基金筹集模式中现收现付制的优缺点。 答：现收现付制是一种以近期横向收支平衡为指导原则的基金筹集方式，以规定收益的方式实施，由社会保障机构按所需支付的保险金总额进行社会筹资。 现收现付制的优点：第一，可以根据需求变动及时调整征税比例或缴费额度，保持收支平衡；第二，强调社会保障制度的再分配功能，互济性强；第三，现收现付制操作简单，管理成本较低；第四，由于以支定收，没有过多的资金余额沉淀，可以避免通货膨胀造成的货币贬值风险。 现收现付制的缺点：第一，由于没有基金积累，在养老金支付高峰期时只能提高税率或缴费率，这会使承受缴费负担的一代人和企业不堪重负；第二，是地区之间和企业之间互济性差。
二、试论述医疗保险制度中先付制和后付制两种付费方式各自的概念及特点。 答：（1）先付制是指医疗保险机构在保鲜期初预先支付费用；先付制能有效控制医院的医疗行为和医疗费用支出，但易导致服务质量降低，患者的医疗需求得不到有效满足. (2)后付制是指医疗保险机构在保险期末据医疗机构提供服务的情况支付费用；后付制使参保人可以更自由地选择医疗服务项目，医疗服务需求能够最大限度地得到满足，但容易引发医院过度提供和患者过度需求医疗服务的行为，造成医疗资源的极大浪费。
三、试论新型农村社会养老保险试点的基本原则及意义。 答: 新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。 意义：建立新型养老保险制度对进一步加快农村经济体制改革，推动统筹城乡就业和保障，建立和谐社会，繁荣城乡经济，按照科学发展观的要求建设社会主义新农村，推进国民经济又好又快发展，有着重大的现实意义。
四、试论述中国农村社会保障制度的功能和特征。 Ⅰ总体上看，农村社会保障制度的功能主要体现在以下两个方面 经济功能：
1、收入补偿功能
2、保障农村劳动力再生产功能 社会功能：
1、维持社会公平的功能
2、促进社会稳定的功能 Ⅱ其保障的特征 保障项目较少 保障低层次性 家庭保障发挥重要作用 保障方式多样 保障具有地域性
社会保障学-单选
采用社会保障分散管理模式的典型国家是(德国)。 采用社会保障管理集中管理模式的典型国家是(英国)。
成(凯恩斯)成为二战以后的主流经济学，促进了国家垄断资本主义的发展。
除对义务兵、士官和复员军人的生活优待外，国家还对(一级至六级)残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，由相关机构单独列账管理。
带有较强主观性的测量贫困的方法是(剥夺)。 个人不用交纳社会保险费的是(工伤)。
根据现行办法，军人所在的单位后勤机关按照缴费基数(11)的规模，为未就业随军配偶建立养老保险个人账户。
国际上以基尼系数表示贫富差距，超过了(0.4)即超过了警戒线。 建立福利国家的理论与政策依据是(贝弗里奇 )。 军人安置保障的主体是(就业)。 军人保险基金的主要来源是(就业)。 军人保障是一种(综合)性的社会保障。
康复服务、养老服务属于(服务保障)层次的社会保障。 空想社会主义的创始人是(莫尔)。 马斯洛需要层次论的最高层次是。( 自我实现 ) 美国社会保障的模式是(社会保险型)。
目前，中国的失业保险的缴费比例是企业按照工资总额的2%缴纳，劳动者按照工资的(1) 缴纳。
强(市场增进论)强调把政府的政策目标定位于改善民间部门的协调和克服市场缺陷的能力。
权利和义务是一对(法律)范畴。 S
社会保险基金的设立具有明显的(强制性)。社会保险在性质上属于(强调权利义务结合)。 社会保险制度的根本目的是(解除社会成员)。 社会保险中最重要的组成部分是(养老)。 社会保障待遇给付最重要的部分是(现金)。 社会保障的保障水平是( 基本保障)。 社会保障法的首要原则是(人权保障)。 社会保障管理的第一个环节是(A)。 社会保障管理属于(社会政策)。
社会保障基金管理的根本目标是(基金保值)。社会保障体系中的核心部分是(社会保险)。社会保障制度的基本出发点是(社会公平 )。 社会福利”一词最早见于(大西洋)。 社会福利的本质主要体现在(经济福利)。 社会福利的对象是(全体社会)。 社会福利的供给主要采取(提供服务)。
社会救助的给付标准一般为(当时当地的最低生活水平)。 社会救助是(国家或社会)。
社会救助最基本和最直接的功能是(缓解贫困)。 社会最后一道安全网”是指(最低生活)。 社区合作医疗保险模式的代表国家有(中国)。 生育保险的补助性质属于(短期)。 失业保险所承保的风险是(非自愿)。
失业是有劳动能力和劳动意愿的劳动力得不到就业机会或就业后又丧失劳动机会的(社会现象)。
实施国家控制下的私营机构为主体的综合型模式的国家是(A)。 实施政府全面直接控制的基金型模式的国家是(新加坡)。 是(大同)是中国的乌托邦思想。
是(公平)是一个涉及个人价值判断在内的社会学与伦理学问题。 是(横向公平)是指同一群体的人能够享受同样的社会保障待遇，履行同样的义务。
是(经济)是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。
是(凯恩斯)是工业化国家建立现代社会保障制度和福利国家的重要理论支柱。 是(美国)是发达资本主义国家唯一没有实行全民医疗保险的国家。 是(帕森斯)是结构功能论的创立者。
是(政党政治)是政治学研究的核心范畴之一。
是(纵向公平)是指代际之间的公平，以及个人一生中不同阶段负
担的公平。T
提(亚当思密)提出了“经济人” 假设和“看不出的手”的概念。 W
我国企业职工的养老保险责任承担模式为(责任分担型)。 我国社会保障制度发展目前面临的最大问题是(社保体系不合理)。 我国下列法律中对社会保险有明确规定的是(劳动法)。 我国职工因公死亡，丧葬补助金是按本地区上职工月平均工资的(六个月)。
我国自1952年对国家机关、事业单位的职工实施的医疗社会保险是(公费医疗)。
我们所说的复员军人，是指(1954年10月31日)之前入伍、后经批准从部队复员的人员。
乌托邦》一书的作者是(莫尔 )。 西方由农业社会向工业社会过渡时期，(济贫制度)是一种主要的社会保障模式。
狭义的社会福利包括(C)。
狭义的医疗保险是对(医疗费用)进行保险。
下列选项中哪一项不能体现社会保障的公平性特征。(保障水平的公平性 )
现代工伤保险制度的第一个环节是(工伤预防)。
现代社会举办的社会救助，目标主要针对(相对贫困)群体。 现代意义上的社会保障制度起源于( 德国 )。
现代意义上的养老保险制度，是以(德国)1889年颁布的《老年、残疾和遗属保险法》为标志的。
现实生产率低于潜在的生产率，被称为(隐性失业)。 享有西方“福利国家橱窗”之称的国家是(瑞典 )。 新加坡实行的是(强制储蓄型)的社会保障模式。 新加坡养老保险的管理模式属于(保险公司管理)。 新派福利经济学导源于( 帕累托的经济思想)。 Y
养(德国)养老保险覆盖范围主要是薪金劳动者和独立劳动者。 一般来说，恩格尔系数在59%以上者，被认为是(绝对贫困)的家庭。
以下不属于慈善事业与基本社会保障制度区别的是(范围)。 以下不属于慈善团体特点的是(政治性)。 以下不属于互助保障特点的是(营利性)。 以下不属于民办慈善事业内容的是(教会 )。 以下不属于企业年金投资原则的是(最大化原则)。 以下不属于社会福利基金的是(工伤保险基金)。以下不属于社区服务内容的是(学历教育)。 以下属于非制度化社会保障的是(企业年金)。 以下属于制度化社会保障的是(慈善公益事业)。
英国1601年颁发的(济贫法 )是西方最早以法律形式确定的社会救助制度。
英国实行的社会救助制度采取(贫困收入支持)。 在国际术语中，“职业伤害”一般用来代替(工伤)。
在罗斯福总统的领导和主持下，1935年美国颁布了第一部(社会保障)。
在医疗保险制度上，推行国家医疗保险模式的典型国家是(英国)。 早期社会保障的根本目的是(防止被统治者反抗)。
正是基于(仓储后备论 )的思想，中国历代创设了不少平仓、义仓等。
中( 太阳城)中用法律条文形式提出了未来社会的基本原则。 中国法律规定的退休年龄是男职工(60)岁，女职工55岁。
社会保障学-多选
按基金运营管理方式分类，可划分为(ABC)。按照补偿方式划分，补充保障分为(ABC)。
按照社会福利的作用方式来划分，可分为( BC )。 按照社会福利资源的分配方式划分，可分为( CD ) 补充保障的社会功能包括(ABCD)。 补充保障中，政府的责任包括(ABCD)。 常用测量贫困的方法有(ABCD )。
从层次上划分，社会保障可以划分为(BCD)。导致失业的深层次原因有(ABCD)
福利国家对社会保障制度的改革措施是(ABCD)。 工伤保险待遇主要包括(ABCD)。
国际规定，丧失劳动能力的程度一般有以下几种(ABCD)。 宏观上的效率分为三个阶段(ABC)。疾病风险的特点包括(ABCDE)。
经济学对社会保障的基础性贡献包括(ABC)。 军人安置保障的特殊性表现在(AB C)。 军人保障的双重目标是(BC)。
美国20世纪70年代进行的社会保障改革的目标是(ABCD)。 确定失业保险金给付金额的方法有三种(ABC)。 S
社会保险基金主要包括(ABCDE)。
社会保险型保障模式的代表国家有(ABD)。社会保险制度所独有的特色包括(ABCD)。社会保障的社会化特征，主要表现在(ABC )。社会保障发展的国际经验有(ABCDE)。社会保障法的特征包括(ABCDE)。 社会保障法的特征包括(ABCDE)。 社会保障法的原则包括(ABCDE)。
社会保障法律制度的主体包括(ABCD)。
社会保障管理在运行中须遵循的原则有(ABDE)。 社会保障基金的筹措方式包括(ABCD)。 社会保障基金的金融投资工具有(ABC)。社会保障基金管理的原则包括(ABCD)。社会保障基金在形态上可以划分为(ABC)。社会保障是一种收入再分配方式，体现在(AB)。 社会保障体系建设的目标包括(ABE)。
社会保障与国民收入初次分配的关系可以概括为(AB)。 社会保障与经济发展的关系是(BC)。 社会保障重要的理论基石包括()。 社会福利的责任主体包括(CD)。 社会救助的功能包括(BCD)。 社会救助的基本特征包括(ABCD)。 社会救助的外延包括(ABC)。
社区服务主要表现为以下几方面的特征(ABC)。
失业保险的管理采取政府监督下的工会管理模式的国家有(AC)。失业者必须具备的条件有(ABC )。
实施国家医疗保险模式的代表国家有(ABCDE)。 实施强制储蓄医疗保险模式的代表国家有(ABC )。 实施社会医疗保险模式的代表国家有(BCD )。 实施社区合作医疗保险模式的代表国家有(BC)。
W
我国成立后社会救助的重点是(BC)。 我国所说的“三无”人员包括(ABC)。 现代社会保障制度的发展规律是(ABCD)。
现代社会保障制度的基本特征，主要表现在(ABCDE)。 新福利经济学的贡献包括(BCD)。 Y
养老保险采用保险公司和保险基金公司来管理的国家有(BD)。 养老保险采用政府监督下自治机构管理的国家有(ACD)。 养老保险的筹资模式包括(ABC)。 养老保险的特征包括(ABCD)。
养老保险金的给付水平确定模式包括(CD)。
养老保险事务由政府直接管理的典型国家有(ABCE)。
养老金费用由雇主、雇员和国家三方共同负担的国家有(ADE)。 一般来讲，失业保险基金的来源包括(ABCE)。
医疗保险的给付方式，从支付时间来看，一般分为以下几类(CE)。 依据社会救助的稳定性可将社会救助分为(CD)。
以不同时期的具体实践内容为依据，可以把社会保障划分为哪几个阶段(ABC)。
以下对早期社会保障发展的评价错误的是(BE)。 以下属于服务保障内容的有(ABC)。 以下属于军人福利事业的有(ABCD)。 以下属于社会保障基金来源的有(ABCD)。 影响社会保障进程发展的因素有(ABCD)。
与基本养老保险制度相比，企业年金的特点有(BC)。 员工福利与基本社会保障制度的区别体现为(ABCDE)。 员工住房福利计划包括( ABC )。 Z
灾害救助包括(ACD)。
在经济领域，社会保障的调节功能表现为(ABCE)。
郑功成教授对社会保障的定义包括了以下必备要素(ABCD)。 政府对社会保障基金管理的方式和内容主要包括(ABCE)。政府是构建社会保障制度的主体，主要体现在(ABC)。中国军人保障的管理主体包括(AB)。 中国老年人福利的主要内容包括(ABCD)。 中国社会保障思想的来源主要包括(ABCD)。 中国新型军人保障制度包括(ABCD)。
中国行使社会保障基金管理职能的主要政府职能部门有(ABC)。 住房福利的内容包括( ABC )。
宗教教义表达的(ABD)等思想，无疑为社会保障理论的形成与实践发展奠定了道德基础。
宗教相对社会保障而言(ABC)。
单项选择题(每小题1分，20小题，共20分) 1.
被称之为“我国社会保障制度改革的一个重要里程碑”的是( )。
A. 、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》
B. 、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
C. 、《关于企业职工养老保险制度改革的决定》
D. 、《劳动保险条例》
参考答案：B
2.
最早以国家立法的形式建立失业保险制度的国家是( )。
A. 法国
B. 德国
C. 英国
D. 西班牙
参考答案：A
3.
实行“完全积累”制的养老保险制度模式是( )。
A. 个人储蓄型
B. 国家保险型
C. 社会保险型
D. 福利国家型
参考答案：A
4.
社会保险型养老保险制度以( )为典型。
A. 德国
B. 法国
C. 日本
D. 美国
参考答案：A
5. 福利国家型养老保险制度以( )为典型。
A. 芬兰
B. 丹麦
C. 瑞典
D. 挪威
参考答案：C
6.
退休一词，始见于我国( )文籍。
A. 宋代
B. 汉代
C. 明清时期
D. 唐代
参考答案：D
7.
世界上第一个强制性失业保险制度是( )政府于1911年建立的。
A. 美国
B. 英国
C. 意大利
D. 加拿大
参考答案：B
8.
对于失业保险，大多数国家实行的制度模式是( )。
A. 失业救助制度
B. 失业保险制度
C. 失业保险制度与失业救助制度并存
D. 社会福利制度
参考答案：B
9.我国城镇职工基本医疗保险制度确定统筹基金的封顶线是当地职工年平均工资的
( )
A. 10倍左右
B. 4倍左右
C. 10%左右
D. 20倍左右
参考答案：B
10.
商业医疗保险模式的典型代表是(A. 英国
B. 美国
C. 法国
D. 德国
参考答案：B
11.
)。
实行个人储蓄型养老保险制度的国家以( )为典型。
A. 英国
B. 中国
C. 德国
D. 新加坡
参考答案：D
12.
( )是中国养老保险基金收支管理的一种新模式，也是中国现行养老保险制度的核心内容。
A. 部分积累制
B. 现收现付式
C. 社会统筹与个人账户相结合
D. 完全积累制
参考答案：C
13.
在所有险种中，( )的保险费率是最高的，支出相应也是最高的。
A. 养老保险
B. 失业保险
C. 医疗保险
D. 工伤保险
参考答案：A
14.
东南亚国家大多采用强制储蓄医疗保险模式，其中以( )为典型。
A. 新加坡
B. 印度
C. 马来西亚
D. 印尼
参考答案：A
15. 现代意义上的养老保险制度，或员工退休制度，是( )的产物。
A. 农业社会
B. 奴隶社会
C. 工业社会
D. 氏族社会
参考答案：C
16.
1986年，国务院颁布了( )，这是新中国成立后第一个正式的失业保险制度。它从
立法原则到框架设计为中国以后的失业保险制度奠定了基础。
A. 、《失业保险条例》
B. 、《国营企业职工待业保险暂行规定》
C. 、《国有企业职工待业保险规定》
D. 、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》
参考答案：B
17.
我国治理第五次失业问题的主要措施是( )，很具有中国特色。
A. 国有企业建立“劳动服务公司”
B. 以工代赈、生产自救、转业训练等
C. 城镇知识青年“上山下乡”运动
D. 下岗职工再就业工程
参考答案：D
18.
在我国养老保险金的最低缴费年限为( )年。
A. 5
B. 20 C. 10
D. 15
参考答案：D
19.
失业保险费一般按工资的一定比例缴纳，在我国，雇主的缴费费率是2%.雇员的缴费费率是( )。
A. 2% B. 1%
C. 8%
D. 5%
参考答案：B
20.
中国现行失业保险制度的法律依据是1999年1月22日国务院颁布的( )。
A. 、《国营企业职工待业保险暂行规定》
B. 、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》
C. 、《国有企业职工待业保险规定》
D. 、《失业保险条例》
参考答案：D
多项选择题(每小题2分，15小题，共30分)
1.
各国制度实践中医保机构对医院经常采用的结算办法有( )。
A. 定额付费制
B. 按服务项目付费
C. 按病种付费
D. 总额预算制
参考答案：A B C D
2.
在我国，只有具备下列条件的失业人员，才可领取失业保险金(A. 非因本人意愿中断就业的
B. 按照规定履行缴费义务满1年的
C. 按照规定履行缴费义务满半年的
D. 已办理失业登记，并有求职要求的
参考答案：A B D
3.
我国医疗保险制度中的“两定点”是指( )。
A. 定点护士
B. 定点大夫
C. 定点医院
D. 定点药店
参考答案：C D
)。
4.
美国的医疗保险制度包括( )。
A. 医疗救助
B. 商业医疗保险
C. 免费医疗计划
D. 医疗照顾
参考答案：A B C D
5.
失业期间有以下情况之一就不能继续领取失业金(A. 参军入伍
B. 移居境外
C. 被判入监
D. 骗取保险
参考答案：A B C D
6.
医疗保险中的待遇水平由以下方面体现( )。
A. 医院等级
B. 起付线
C. 封顶线
D. 报销比例
参考答案：B C D
)。
7.
我国现行的企业职工养老保险制度覆盖( )。
A. 农民
B. 灵活就业人员
C. 城镇各类企业及其职工
D. 个体工商户
参考答案：B C D
8.
马克思主义将失业划分为各种“相对过剩人口”，即( )。
A. 绝对的过剩人口
B. 流动的过剩人口
C. 停滞的过剩人口
D. 潜在的过剩人口
参考答案：B C D
9.世界不同国家，对获得养老金的资格条件有不同的规定。所考虑的因素主要有(A. 缴费年限
B. 工龄
C. 法定退休年龄
D. 居住年限(居龄)
参考答案：A B C D
10.
)
基本医疗保险不予支付费用的诊疗项目主要有( )。
A. 健康体检
B. CT
C. 挂号费
D. 美容健美
参考答案：A C D
11.
按照其覆盖范围、保险缴费、收入关联度、保障水平、基金收支和运营的差别，可将世界各国的养老保险制度模式划分为( )
A. 社会保险型
B. 个人储蓄型
C. 国家保险型
D. 福利国家型
参考答案：A B C D
12.
养老保险的筹资模式有( )。
A. 现收现付制
B. 财政供给制
C. 完全积累制
D. 部分积累制
参考答案：A C D
13.
实行福利国家型养老保险制度的国家有( )。
A. 丹麦
B. 芬兰
C. 美国
D. 瑞典
参考答案：A B D
14.
新古典主义把失业划分为( )。
A、 B、C、 DA. 非自愿失业
B. 摩擦性失业
C. 自愿失业
D. 结构性失业
参考答案：B D
15.
各国失业补救的办法大概有以下几种(A. 鼓励失业者创办企业
B. 组织失业者从事社区服务
C. 开辟家政服务就业领域
D. 建立和完善就业信息网络
参考答案：A B C D
)。
、
判断题(每小题2分，15小题，共30分) 1.在福利国家型养老保险制度下：保险覆盖全民，遵循“普惠制”原则，养
老基金主要由政府和企业负责。
正确
错误
参考答案：正确
2.政府所能做的不是去消灭失业，而是给失业加上保险，减轻失业者的痛苦，
缓和社会动荡。
正确
错误
参考答案：正确
3.美国最大的非营利性私人医疗保险公司是由著名蓝十字和蓝盾所组成的
“双蓝联合会”。
正确
错误
参考答案：正确
4.“收入关联”养老金就是养老金支付以就业年限为根据，退休前就业年限
越长，养老金就越高。
正确
错误
参考答案：错误
5.在所有险种中，医疗保险的保险费率是最高的，医疗保险支出相应也是最高的，其金额往往达到其他四项保险支出的总和，这是其他险种无法相比 的。
正确
错误
参考答案：错误
6.医疗保险制度设计追求的目标是“有效保障大众的医疗需求、省钱、管理
简便”。
正确
错误
参考答案：正确
7.随着英国1942年《贝弗里奇报告》的发布，西欧、北欧各国开始了“福
利国家”的建设，医疗保险水平得到极大提高。
正确
错误
参考答案：正确
8.失业保险金应按照低于城市居民最低生活保障标准、高于当地最低工资标
准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
正确
错误
参考答案：错误
9.在国家层次上，合作医疗模式并不是一个单独的且占主导地位的医疗保险
模式，它主要存在于中国农村。
正确
错误
参考答案：正确
10.社会统筹与个人账户相结合是中国养老保险基金收支管理的一种新模
式，也是中国现行养老保险制度的核心内容。
正确
错误
参考答案：错误
11.大多数国家的医疗保险制度都是采用雇主和个人共同缴费的形式。
正确
错误
参考答案：正确
12..医疗保险待遇水平不是取决于参保患者缴费多少，而是根据患者病情、病种、就医次数、所得药品和医疗服务等实际发生的费用而定。
正确
错误
参考答案：正确
13.新加坡与智利的主要不同是，养老储蓄金运作在新加坡是由一个半官方的“中央公积金局”统一负责，在智利则可以自由选择不同的市场化的私 营基金公司来负责。
正确
错误
参考答案：正确
14.治理季节性失业通常依靠国家干预，应用宏观经济政策手段，通过刺激
经济增长，达到降低失业率的目的。
正确
错误
参考答案：错误
15..失业保险的覆盖范围有一个不断扩大的过程，最初是教师和公务员，以
后逐渐扩大到部分行业雇员，再扩大到所有企业雇员。
正确
错误
参考答案：错误
简答题(每小题10分，2小题，共20分) 1.医疗保险的定义及特点是什么?
参考答案：
⑴医疗保险是政府主导，国家立法，依法筹资，当参保人遭遇疾病时向其提供医疗费用补偿的一种制度安排。
⑵与其他社会保险项目相比，医疗保险所独有的特点有以下几点。
①第三方支付; ②利益关系比较复杂;
③支付频率高且与缴费多少无关; ④与工伤和生育保险相关联。
2.简述失业保险制度的结构和内容?
参考答案：
失业保险制度的结构和内容由以下各项组成： ⑴覆盖范围; ⑵资金筹集; ⑶资格条件; ⑷等待期; ⑸支付水平;
⑹支付办法; ⑺支付期限。
二、名词解释
1、社会保障基金投资：社会保险管理机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。
2、共同基金：将基金聚集在一起，由一些投资专家操作基金营运，采用科学的方法，将基金分散投资于债券、股票等各种渠道，以取得最高投资收益为目标。
3、绝对贫困：缺乏满足最低生活需要的条件和手段，没有生活必需的食物、衣服、住所，饥寒交迫、陷于绝境。
4、相对贫困：相对于社会平均生活水平的差距而言的贫困，即相对于社会的大多数成员，生活在较低水平线上，他们被排斥在社会生活的主流之外。
5、贫困线：最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定。
6、受益基准制：受益人的养老金获得方式和数额取决于主管部门规定的标准或计算公式，如一定的年龄条件、身体状况、工龄长短及实际生活需要等。只要符合所定的标准即可领取养老金，其量的多少跟他过去对养老保险基金的贡献无关或关系不大。
7、供款基准制：受益人的养老金获得方式和数额取决于他对养老保险基金的供款量，一般都将个人所缴费用建立个人帐户，缴费越多，领取养老金的水平越高。
8、失业：指达到法定年龄(劳动力年龄)并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。
9、非自愿失业：指工人愿意接受现有的工资水平而就业，但仍找不到工作。
10、摩擦失业：由劳动力供需矛盾而引起的失业现象。
11、显性失业：充分暴露出来的失业现象，一般以失业率加以反映。
12、隐性失业：未曾表现出来但事实上确实存在失业或就业不充分的现象。
13、自愿失业：工资未能随劳动情况的变化而调整，因而劳动者不能接受现行工资或不愿降低收入水平而自动放弃工作。
14、普遍保障制度：即“人头”补助制度，，对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一 ; 标准提供现金补助。
三、简答题
1、社会保障基本理论的主要内容：社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展，社会保障的功能和作用，社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。
2、社会保障资金运行理论的主要内容：社会保障资金的筹集原则，不同筹资模式的特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等。
3、社会保险基金的投资渠道：(1)银行存款; (2)信托存款;(3)不动产投资; (4)有价证券(债券、股票等)投资;(5)直接贷款或委托贷款。
4、德国的社会保障制度的特点、作用及存在的问题：德国的社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征。资金来源是自保公助式，保障的标准不高，项目也不完备。它促进经济发展、稳定了社会。存在问题是保障支出增长率超过国民生产总值的增长率，加重财政困难;保障费用持续上升，提高劳动力成本，降低产品的国际竞争力。
5、社会保障制度的实施对美日经济发展起“稳定器”的作用：
(1)缓和经济危机、协调社会矛盾、促进社会稳定;
(2)通过国民收入再分配，调节了宏观经济运行，增加了社会有效需求;
(3)政府的福利支出在相当程度上弥补了个人、家庭对劳动力培训和训练费用支出的不足，有利于培养和开发本国人力资源。
6、国家保障型社会保障制度的特征：
(1)宪法把社会保障定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利由生产资料公有制保证;
(2)保障支出全部由政府和企业承担，个人不交纳保障费;(3)工会组织负责保障事业的决策与管理;
(4)保障对象为全体公民。资金来源靠全社会的公共资金无偿提供。
7、建立低保制度亟待解决的问题
(1)最低生活保障标准的界定;
一般低保包括生活救济、医疗救济、教育救济、住宅救济、分娩救济、求职救济和丧葬救济七个方面。目前大多数低保标准还很低，只解决生活救济、温饱问题。
(2)低保经费的来源(核心问题)
目前大多采取财政和保障对象所在单位分担的办法。今后要逐步过渡到主要由财政负担的方式，建立城乡统筹面向全民的低保制度，由各级财政合理分担。
(3)低保的管理体制和运行机制
管理上实现规范化、制度化和程序化，明确各方的职责，合理分工。推广分类施助和差异施助，区分基本生活救助和其他专项救助。
8、社会养老保险的特点：推行保险立法化;筹资渠道多元化;享受待遇标准化。
9、统一的企业职工养老保险制度的原则：
(1)社会互济与自我保障相结合原则(或社会统筹与个人帐户相结合);
(2)基本养老保险要保障基本生活的原则;
(3)新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡的原则;
(4)社会养老保险行政管理与基金管理体制分开的原则;
(5)逐步提高养老保险统筹层次的原则。
10、农村社会养老保险制度的特点：
(1)它在全新的基础上起步，没有历史包袱，所缴费用可完全积累;(2)它没有互济特征，不是社会统筹，个人缴费存入个人帐户，个人存入越多，集体补助就越多，养老金就越多; (3)保障水平非常低;(4)基金收缴、运营进入县以上经办机构专户，通过投资实现保值增值。
11、城镇社会养老保险的发展方向及前景：
目前城镇社会养老保险应建立社会养老保险补偿机制，保护“老人”和“中人”的养老权益。面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。原因： (1)企业经济效益下滑，缴费困难;
(2)社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高; (3)社会养老保险费的征收手段落后;
(4)企业离退休人员的养老待遇偏高。
1999年国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》规定：
(1)建立社会保险登记制度;(2)社会保险缴费申报制度;
(3)社会保险费征缴的监督检查;(4)对不执行《条例》规定的缴费义务人的罚则：处罚责任者个人。
12、医疗保险的特征和对象：
(1)保障的内容是全体社会成员的健康;(2)保障手段是提供医疗技术服务;
(3)它比其他社会保险项目更复杂;(4)它的社会效应要在很长时间后才显现出来。
医疗社会保险的对象：一般包括所有雇员和其他相关人员，我国是介于全民保险和雇员保险之间，以全民为对象，但具体保障标准享受待遇又有城乡、地区、行业或职业的差别。
13、简述福利国家医疗保障制度：
1911年英国通过《国民保险法》，是历史上第一部医疗保险法规，“贝弗里奇报告”是制度的大纲。主要特征是国家作为提供全民健康保障的责任主体，由它直接开办、掌管医疗卫生事业，由国家医疗机构提供免费医疗服务。
优点：最大程度上满足全民的医疗保障需求，促进了国民身体素质的提高、社会的稳定和发展、激发人们的生产积极性。
局限：国民缺乏费用意识，医疗费用持续攀升，国家财政负担过重，医疗机构人浮于事、服务效率低下。
14、简述医疗“保险”制度：
1883年德国颁布世界上第一部《疾病保险法》，其医疗保险包括法定医疗保险(社会医疗保险)和自愿医疗保险两种。资金来自雇主和雇员，国家基本不提供。
优点：强调个人在疾病保障中的主要责任，资金由雇主和雇员共同缴纳为主，国家只在特殊时提供少量资助，避免了医疗资源的浪费现象;自由就医为医疗机构引入了竞争机制，提高了医疗效率，满足了人们高质量的医疗需求;医疗保险中的四方(投保方、医疗保险机构、医生同业公会、医院)联动和相互监督，使医疗服务有章可循。
不足：忽视疾病预防、医疗保险基金紧缺、行业间保险待遇不
一、无法控制基金会以外医疗市场、医疗费用持续上升等。
15、简述个人保健储蓄制度：
源于英国的“职业保障基金”,以新加坡为典型。强制性个人保健储蓄计划，个人及雇主按工资一定比例缴纳公积金，从中划出雇员工资的6-8%单立保健储蓄户头，作为个人或家庭成员医疗费用或大病保险等的开支。
优点：强调个人的自我保障意识和医疗费用意识，有助于控制医疗费用的非正常增长。
不足：只有个人或家庭内的互济作用，缺乏整个社会的互助共济。
16、简述混合型医疗社会保险制度：
按社会成员的不同阶层进行不同的划分，有政府提供的免费医疗服务，有雇主资助式的医疗保险制度，有个人自主参加的商业保险。
优点：使受保人按照不同的经济条件得到相应的医疗服务，提高了服务质量，满足了人们的不同医疗需求。
不足：政府不直接管理经营医疗卫生事业，无法控制医疗市场的价格，导致医疗费用的膨胀，一些贫困者的医疗需求无法得到满足，国家的“医疗扶助”范围较窄，限制太多。
17、我国传统医疗保险制度的问题：
(1)各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人过度消费、无效消费及浪费，而绝大多数人无法消费和无能力消费;
(2)城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重;(3)单位办医疗形成了不少弊端。
18、中国城乡医疗社会保险制度改革中存在的问题：
(1)覆盖范围仍然有限，主要还是原公费、劳保医疗对象，非公有部门的扩展非常困难;
(2)医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题;
(3)社会统筹和个人帐户相结合的具体问题：一是统筹基金透支个人帐户的问题;二是职工个人帐户在制约医疗费用的支出中没有达到预想的效果。至今还没找到最佳的统帐结合的办法。
(4)职工家属的医疗保险问题。
19、生育社会保险改革存在的问题：(1)覆盖面、参保率问题;(2)各地实行办法不一致;
(3)具体实施标准不一;(4)基金统筹比率过高，结余量大。
按“区别情况、分类指导、逐步提高”的原则，以生育保险的普及化与社会化的改革总目标继续进行改革。
20、工伤社会保险的特点：(1)实施保险的强制性; (2)保险内容的丰富性;
(3)工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则;
(4)工伤赔付与工伤预防相结合;(5)保障水平的差异性和多层次性。
21、失业社会保险制度的类型：(1)强制性失业保险制度
(2)自愿性失业保险制度(国家补贴鼓励有关人员参加)(3)混合型失业保险制度
22、社会福利的特征：(1)保障对象的全民性; ; ; (2)保障内容的福利性;
(3)享受保障的无条件性; (4)保障待遇的公平性和高层次性。
社会福利的内容： A、社会津贴 ; B、职业福利 ; C、社会福利设施 ; D、社会(社区)服务
23、世界社会福利发展历史给我国的启示：
(1)社会福利的推进要和经济发展水平相适应。
(2)资金保障已不很重要，福利服务上升为制度的主体。
(3)社会福利应发展为责任主体多元性、资金来源多渠道、服务体系多层次的新型保障制度。
24、我国社会福利制度改革
中国传统社会福利制度具有极大的不公平性。特点：
(1)典型的城镇福利制度，覆盖的对象主要是城镇居民和农村的“五保”对象。 ;
(2)制度主体是职业福利。(3)福利制度的条块结构 。
改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标，特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。
(1)改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面，社会福利社会办;
(2)建立统一的社会福利事业管理和监督机构;
(3)多渠道筹集社会福利资金; (4)多层次发展社会福利事业。
25、社会优抚和社会安置的保障内容：
(1)社会优待; (2)社会抚恤，包括伤残抚恤和死亡抚恤;
(3)离退休保障;(4)安置保障，对军转干部、退伍士兵的就业安置。
社会优抚安置的特点：
(1)保障的责任主体是国家和社会，保障对象是军人及其家属。
(2)保障内容的综合性，它兼具社会救助、社会保险和社会福利三者的特点。
(3)保障的待遇标准具有激励性。(4)保障手段的计划性。优抚经费由国家和地方财政筹集，安置保障通过行政命令有计划实施，相关单位无条件执行。(5)保障目标的双重性，经济上提供军人及其家属基本生活保障，政治上有宣传、教育、褒扬革命军人的作用。
26、社会优抚保障的不足：(1)国家财政投入不足，保障待遇偏低。(2)保障的社会化程度不高，社会力量参与不多。(3)存在旧思想、旧观念的制约(“等、靠、要”思想)。
社会安置保障的不足：(1)安置退役士兵的任务越来越重，安置难度越来越大。
(2)退役军队干部的住房、接收安置、军转干部待遇和医疗费用等存在很多困难。
1、社会福利不同于社会保障体系中其他内容的主要方面是( ①服务对象最为广泛②免费、减费提供某种生活用品或劳务③项目最多，内容最丰富 ④保障水平的弹性较大)。
2、与基本养老保险制度相比，企业年金的特点有(①私人产品②通过资本市场运作)
3、从层次上划分，社会保障可以划分为(①经济保障②服务保障③精神保障)
5、从目前实施状况来看，我国最低生活保障资金主要有以下来源(①各级地方财政按比例负担②各方出力、财政保底)。
6、社会保险法律关系主体包括(①国家或政府②社会保障实施机构③企业、社会团体④城乡居民)
7、社会保障的社会化特征，主要表现在(①制度的开放性②筹资社会化③服务社会化)
8、我国社会救助的主要内容有(①自然灾害救助②洪水、地震救助③孤、寡、病、残救助④城乡贫困救助)
9、在经济领域，社会保障的调节功能表现为(①调节公平与效率②调节国民收入分配③调节国民经济发展④调节市场体系)
10、政府对社会保障基金管理的方式和内容主要包括(①预算管理②财务监督③投资管理)
12、工伤保险制度除具有赔偿性特征外，还包括以下特征(①最具有强制性②“无过失补偿”原则③保险费完全由企业(雇主)承担④待遇从优 )。
13、中国老年人福利的主要内容包括(①满足精神文化需求②物质生活福利③医疗保健服务④“五保”制度)
15、社会保障管理在运行中须遵循的原则有(①依法管理原则②公正与效率原则③与相关系统协调一致原则④属地管理为主 )
1、社会保障的定义及核心内容?
答：社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。
其核心内容包括：(1)社会保险;(2)社会救助;(3)社会福利;(4)社会优抚。
2、社会保障的三种体制和四种模式是什么?答;三种体制是：
(1)社会民主主义福利体制;(2)自由主义福利体制;(3)合作主义福利体制。
四种模式是：(1)福利国家型;(2)社会保险型;(3)国家保险型;(4)个人储蓄型;
3、养老保险的定义和特点?
答：养老保险是政府主办，通过国家立法保障退休老人基本生活的一种社会保险制度。
其特点有：(1)养老保险承诺与兑现之间的时间最长。
(2)养老保险是实际享受人数最多的险种之一。(3)养老保险费用的收和支出庞大。
(4)养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表。
4、失业的类型有哪些?(1)摩擦性失业(2)结构性失业(3)周期性失业(4)季节性失业
(5)技术性失业
5、工伤保险的一般原则?
答：(1)补偿不究过失原则，又称无过失补偿原则，指在劳动者负伤后，不管过失在雇主还是劳动者一方，工伤职工均可获得收入补偿以保障其基本生活。(2)劳动者个人不缴费原则，这是工伤保险区别于其他社会保险项目的显著特点。(3)待遇优厚原则，工伤保险虽然不要求个人缴费，但在待遇上却要其他社会保险项目都要优厚一些。(4)救治、补偿、预防与康复相结合原则，工伤事故或者直接造成劳动者身体伤害，或者造成职业病，二者都离不开医疗救治。
6、社会救助的作用和特征?答：社会求助的作用：(1)缓解贫困(2)促进分配，稳定经济。
(3)促进社会融合。
社会救助的特征：(1)国家是责任主体。(2)享受社会救助是公民的权利。(3)受助者需要接受家计调查。
7、什么是恩格尔系数法?它的优缺点是什么?
答：恩格尔系数是目前较为普遍地用于分析特定国家或地区民众生活水平和贫困程度的指标之一。恩格尔系数值越大，说明该地区民众总支出中，用于食品消费等基本生活支出的比重越高。恩格尔系数根据满足生活需求最低营养摄取标准确定食品消费项目和数量，计算出饮食费用，用它除以计算期最低收入水平组的恩格尔系数，即可得到贫困线。
(1)优点：方法简便易行，可以用代表一般市民生活水平的恩格尔系统来求得社会救助受助者的消费水平。
(2)缺点：要求恩格尔系数比较稳定。由于受价格、地域等因素影响，我国恩格尔系统变化较大，易受主观判断影响，且反映的贫困过于绝对，另外对基本生活费的规定有局限性，过于偏颇。
8、中国现行的社会福利制度包括哪些内容?
答：(1)老年人福利(2)残疾人福利(3)儿童福利(4)住房福利(5)教育福利
9、什么是社会优抚?包括哪些项目?
答：社会优抚是国家专门为伤亡军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤，为军人和人民警察及其家庭提供扰待，为退出现役的军人予以生活安置和就业安排而建立的社会保障制度。
社会优抚是一项综合性的社会保障制度，具体包括优待、抚恤和安置三类项目。
10、社会保障管理的含义和一般原则?
答：社会保障管理是指社会保障责任机构和人员通过规划、组织、领导、人事和控制等活动经济有效地
完成社会保障任务的过程。
社会保障管理的一般原则：(1)服务至上原则。(2)公开、公正和效率原则。
(3)属地管理原则。(4)与相关系统协调一致原则。
五、论述题
1、试述当前我国社会保障管理存在的问题有哪些?
(1)中央和地方社会保障财政责任不明确(2)统筹层次低，政策不统一，阻碍了劳动力跨地区流动，导致参保人社会保障权益受损。(3)社会保障管理体制不统一，部门利益明显。(4)社会保障法律强制性不够，政策透明度差。(5)社会保险经办机构权责不到位，监督不力。(6)社会保障管理行政色彩浓，社会化服务不够。
2、试论述绝对贫困和相对贫困的内涵是什么?它们各有什么特点?
(一)绝对贫困是只停留在物质层面上的贫困，可以被理解为物质上的匮乏，是指缺乏为维持身体健康而绝对必需的物品的状态。
绝对贫困的特征主要有：
(1)绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁，这些必需品通常是指维持生存的物质，如，食品、住房、衣服等。
(2)绝对贫困在消费方面表现为，由于收入极低，难以满足人类在衣依住行等方面的基本消费。
(3)绝对贫困在发展方面表现为，由于生产资料的缺乏，难以维持简单再生产，更难以扩大再生产，从而陷入“贫困循环”之中。
(二)相对贫困是相比较而言的贫困。是建立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的基础上的，通常这包括对作为研究对象的社会的总体平均水平的测度。
相对贫困的特征有：
(1)相对贫困是一种主观判断，是由社会作出的，它实际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认，如有的国家以全国人均收入的一定比例作为贫困标准，而有的国家则以中位收入水平的一定比例作为贫困标准。
(2)相对贫困具有历史动态性。随着不同时期的社会生产力和生活方式的变化，贫困标准也有很大差别。(3)相对贫困具有长期性。相对贫困实质是不平等，只要社会存在不平等，就存在相对贫困，在现实上，不平等是常态，因而相对贫困也将普遍存在。
3、试论述社会保障制度的意义?
一、在思想文化方面
(1)社会保障是各类公正公平思想的具体体现，不同的社会保障制度模式反应的是不同的社会保障公正分配的思想，社会保障制度建设也丰富了各派社会公正理论。
(2)社会保障的实践加深人们对人权意识和同舟共济思想的认识。社会保障的最初目的就是为了避免人道主义灾难，是对人权的保障。同时，社会保障通过税收和集资再分配，救助贫困、普惠福利、缩小贫富差距，是“我为人人、人人为我”的理想发扬光大。
二、在政治方面
(1)社会保障提升了政府的权力和责任.社会保障一般由政府主办，事关民生，这就意味着政府的社会权利增大，同时人民对政府改善民生的期望也相应增大，政府的社会责任也相应增大，社会保障制度设计和执行的水平成为政府执政能力的重要体现。
(2)社会保障政策成为各政党争取民意的手段。既然社会保障关系到人们的福利，社会保障政策就成为普通百姓最关心的国家政策之一，其任何变化都会引起民众反响。
三、在经济方面，社会保障既能成为经济发展的动力，也能成为经济发展的阻碍，关键是适度，符合国情，与经济发展水平相适应。
四、在社会方面，社会保障总体上社会更加稳定，另外，社会保障制度降低了家庭的保障功能，养儿防老的必要性下降，对出生率和家庭解体起了推波助澜的作用。
论述题：
1.分别说明社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的原则。P28-29
在社会保障体系内部，各种项目各有不同的原则。
(一)社会救助的原则
社会救助的原则包括选择性原则、人道主义原则、受助权利原则、最低生活原则。
社会救助的对象中限于贫困和受灾人群。救助贫困和受灾人群是政府的责任，也是受助者应该享受的权利。
(二)社会保险的原则
社会保险的原则是权利与义务相结合原则、统筹互济原则。
社会保险的对象主要是在业雇员。国家建立社会保险制度是为了实现保险对象之间的团结互助，同舟共济，共同承受等风险。是否享受保险取决于是否参加保险;享受保险的水平高低一般与受保人承担保险缴费的多少相关，这就是“权利与义务相结合”。
(三)社会福利的原则
社会福利的原则是普遍性与选择性相结合的原则。 它采用的是普遍性与选择性相结合的原则，或者普惠大众，人人共享;或者选择性地对一部分人锦上添花。
(四)社会优抚的原则
社会优抚的原则是权利与义务相结合的原则，励军荣军的原则。
社会优抚一方面是为了激励军人保家卫国，另一方面也是军人的权利。为军人建立社会优抚制度是政府的责任，也是一般国民对军人的应有回报。通过物质激励和荣誉激励，会鼓励青年人参军报国的积极性，增强军人参军报国的荣誉感。
2.试述养老保险制度模式。P76-77
世界各国的养老保险制度模式分类如下：
(一)福利国家型
福利国家型养老保险制度以瑞典为典型。在福利国家型养老保险制度下：保险覆盖全民，遵循“普惠制”原则，养老基金主要由政府和企业负责，国民到达养老年龄(无论是否工作过)都可以得到养老金，因此根据普惠制原则民发放的养老金也被称为“普遍年金”。
(二)社会保险型
社会保险型养老保险制度以德国为典型。在社会保险型养老保险制度下：保险覆盖在业雇员，而不是全民;政府、企业、个人三方共同缴费，保险待遇与保险缴费相关联。
(三)国家保险型
国家保险型养老保险制度曾经在社会主义计划经济国家中实行，以苏联和改革前的中国为代表。在国家保险型养老保险制度下：保险覆盖在业职工，个人不缴费，国家制度政策，用人单位代表国家实施保险，保险待遇高低与工资高低紧密关联。
(四)个人储蓄型
个人储蓄型养老保险制度以新加坡和智利为典型。在个人储蓄型养老保险制度下：保险覆盖在业雇员;企业和个人缴纳保险费。
以上四种制度模式类型划分是很粗略的。
3.试述医疗保险制度的几种模式。P103-106
因为各国经济发展水平等不同，其所采用的医疗保险制度实践也有很大差异。世界上现行的医疗保险制度大致可分为：
(一)国民健康保险模式
国民健康医疗保险又称国家保障型医疗保
险或全民医疗保险，是指国家为全体社会成员提供近乎免费的医疗服务。保险资金来自于政府的税收，公民看病时不需要支付医疗费用。英国、加拿大、瑞典等国家所实行的全民医疗保险制度都属于国民健康保险模式。
英国最早实行全民医疗保险，而且是该模式
的代表者和推广者。
(二)社会医疗保险模式
社会医疗保险由国家和政府通过立法强制
实施，雇主和雇员分担保险费，当社会成员发生疾病风险需要救治时，社会为其提供医疗服务和医疗费用补偿，而且个人也需要承担一定比例的医疗费用支出。社会医疗保险更强调市场化和个人责任。该模式的主要特点是：经一，多方共担医疗保险费;第二，采用第三方支付方式;第三，个人承担一定比例的医疗费用。德国是世界上建立社会保险制度的国家。
(三)商业医疗保险模式
商业医疗保险模式通常是指由市场筹集医
疗保险基金和提供医疗服务，整个保险程序和商业保险一致，政府会通过相应的立法予以规范和监督。商业医疗保险是完全的市场化运作。美国是商业医疗保险模式的典型代表，以私人商业医疗保险为主。商业医疗保险模式的优点在于充分发挥了市场机制的效率，政府财政负担较小，使该模式缺乏社会公平性。
(四)合作医疗保险模式 合作医疗保险以社区为基础，它主要存在于
中国农村。由于其覆盖人数众多，与覆盖城镇职工和居民的“社会医疗保险模式”一起，共同构成中国的医疗保险制度。
(五)强制储蓄医疗保险模式
强制储蓄医疗保险一反保险中的大数法则，
不强调“风险共担、互助共济”，它强制社会成员以家庭为单位进行“纵向”筹资，本着自我负责的精神为一生中可能发生的疾病风险作准备。国家立法强制雇主和雇员双方或者雇员单方面建立雇员个人医疗保险储蓄账户即个人账户，以新加坡为典型。
强制储蓄医疗保险模式缺乏社会公平性，甚
至没有“互助共济”的特征，完全靠个人能力疾病风险，非常不利于低收入群体。
以上五种医疗保险制度模式的划分是很粗
略的。
4.社会保障管理应该遵循哪些原则：P357-359社会保障管理的一般原则：
(一)服务至上原则
社会保障管理涉及成千上万国民的基本生活问题，享受社会保障的人通常都是社会弱势群体。所以，社会保障管理应该按照“以人为本”的精神，将社会保障对象的利益入在第一位。要求社会保障管理部门确保社会保障受益人的社会保障待遇。
(二)公开、公正和效率原则
社会保障制度的运行应当是透明的，社会保障管理变必然要遵循公开、公正与效率的原则。 首先，社会保障管理机构及其职责应当通过社会成员熟知的途径与方式加以公开化，以便让大众接受必要的社会保障政策信息。 其次，管理机构在社会保障运行中既是责任者，更是社会保障制度公正性的维护者，并对社会保障纠纷采取不偏不倚的态度。 再次，社会保障的行政管理必须讲究效率。这是因为：社会保障待遇的发放关系到老百姓的基本生活，社会保障基金的所有权属于所有人。
(三)属地管理原则
社会保障它通过在一事实上区域内设置实施机构来完成项目实施任务，因此，各国的社会保障事务通常都是在国家法律、法规的统一规范下，由各地区组织实施并由各地区的社会保障管理机构负责管理与监督。
(四)与相关系统协调一致原则 社会保障是一个独立运行的系统，但它与其它社会系统和经济系统却存在不可分割的联系。在运行中需要与其他系统保持协调一致。在社会保障管理系统内部，不同的管理机构亦需要在明确职责、分工负责的基础上保持某种程度的合作。
5.试述中国农村社会保障有哪些功能?P325-326我国农村社会保障制度已经发挥并交继续发挥巨大的功能。从总体上看，农村社会保障制度的功能主要体现在以下两个方面：
(一) 经济功能
① 收入补偿功能：是指当农村社会成员遇到各种自然或社会风险时， 国家和社会通过社会保障制度安排为其提供基本的生活资料和服务，使其维持一定的收入水平，以保障其基本的生存权利。在农村社会救助和农村扶贫开发制度中，国家和社会成为制度的实施主体，可以说，农村社会保障制度具有显著的收入补偿功能。
② 保障农村劳动力再生产功能
一方面，农村社会保障通过对农村居民的收入进行补偿，维持了一定的生活水平以更好地繁衍后代，另一方面，农村社会福利制度中的教育福利等制度安排，保障了农村居民接受一定的科学文化教育，提高了农村劳动力的综合素质。
(二) 社会功能
① 维持社会公平的功能
长期以来，中国的经济社会发展呈现出显著的城乡二元特征，使得农村经济社会的发展远远落后于城镇，致使城乡居民收入差距较大。农村社会保障制度安排，通过国民收入的分配和再分配，使一部分社会财富从城镇转移到农村，以弥补市场机制的缺陷，缩小的城乡差距，有利于逐步实现社会公平。
② 促进社会稳定的功能
一方面可以保障农村社会成员享受基本的生存权利，同时也使其能够分享经济发展和社会进步的成果。只有农村社会稳定，农村居民安居乐业，才能充分调动广大农村居民的生产积极性和创造性，促进健康发展。
6.描述我国最低生活保障制度的管理体制。P237-243一.最低生活保障制度
(一)最低生活保障管理 1).最低生活保障对象管理： ①无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者抚养费，以及虽有法定赡养人、抚养人或者抚养人但其无赡养、抚养或者扶养能力的城市居民。②在职人员领取工资(最低工资)及离退休人员领取离退休费，家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民。③下岗职工进入再就业服务中心期间，月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。④失业人员领取失业保险金期间，家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民。
2).最低生活保障资金管理
最低生活保障的资金主要有两个来源，即财政拨款和社会捐赠。最低生活保障的保障资金主要由地方财政负责。各省市对最低生活保障资金的解决主要采取分级负担解决资金筹措问题。 3.)最低生活保障的工作程序
工作程序主要有以下几个步骤：①申请。申请人要向户口所在地的街道办事处、乡镇政府提出申请。②调查。③审核、审批。④发放。⑤动态管理。⑥行政复议和行政诉讼。
4.)最低生活保障管理体制
最低生产保障制度实行地方各级人民政府负责制，实行的是政府领导，民政部门和社会各界相互配合的管理体制。国务院民政部门负责全国最低生活保障的管理工作。
(二)最低生活保障标准计算方法
目前最低生活保障标准的计算方法主要有以下几种。 1. 市场菜篮子法 2. 恩格尔系数法：上海市采用的恩格尔系数计
算公式是：最低生活保障标准=(基本营养所需食品消费量×各种食品等混合平均单价)÷恩格尔系数=低收入家庭居民月食品费用÷恩格尔系数`
3. 收入比例法 4. 其他方法
(三)最低生活保障的家计调查
1. 家计调查的主管机构由民政部及其下属各部门主管。街道是管辖基层居民保障工作，区财政部门负责最低生活保障资金的核拨工作，并对最低生活保障资金的使用情况进行检查。2. 家计调查的内容采用资源调查型，需要对收入及财产进行认定。
3. 家计调查式主要有入户调查、邻里走访、信函索证三种。
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