推动教育发展

第1篇：推动教育发展

推动高质量发展 推动一体化发展 推动创新发展

《交通强国建设纲要》(以下简称《建设纲要》)明确了我国交通发展的总体思路，确立了2035年基本建成交通强国、本世纪中叶全面建成交通强国的发展目标。与此同时，《建设纲要》也对建设交通强国的任务作出了清晰的阐述。

为了实现上述目标任务，《建设纲要》强调指出，必须“推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变”。这三个转变简言之即：推动高质量发展、推动一体化发展、推动创新发展。

关于推动高质量发展。对照高质量发展水准，我国交通领域尚有很多不足之处。基础设施布局不尽合理，城乡发展差距较大;绿色交通占比不高，能耗排放问题突出;农村基本公共服务薄弱，物流成本居高不下;安全水平不高;国际竞争力不强。推动高质量发展就是要精準发力，调结构补短板，建设现代化高质量综合立体交通网络;构建便捷顺畅的城市(群)交通网，优先发展公共交通，破解城市交通拥堵;形成广覆盖的农村交通基础设施网，促进交通建设与农业发展有机结合。构筑多层级综合交通枢纽体系，促进公路、铁路、水路、航空和城市交通深度融合。推动高质量发展就是要提高交通服务水平，实现出行服务快速化、便捷化，基本公共服务均等化;着眼“全出行链”“全供应链”，提供一站式“门到门”一流服务;客运建成大城市1小时通勤圈、城市群2小时交通圈、全国主要城市间3小时交通圈;货运发展多式联运，降低物流成本，建设高效快捷运输体系，形成国内1天送达、周边国家2天送达、全球3天送达的物流圈;加速共享交通等新业态、新模式的发展;改善农村客运服务，创新农村物流发展模式。推动高质量发展就是要大力发展绿色交通，促进土地、海域等资源的集约应用;优化交通结构，推广使用清洁能源交通工具;大城市构建以轨道交通为骨干、以公共汽车为主体的综合交通系统;营造宜人的步行和自行车出行环境。推动高质量发展就是要提升交通安全水平，构建完善的交通安全管理体系，强化应急救援能力，解决道路交通伤亡率过高问题。推动高质量发展就是要深化国际合作，构建联通周边、服务世界的重要通道，建设综合交通国际门户枢纽，布局海运、民航、铁路全球服务支点;打造国际知名交通企业和品牌，提升竞争能力。

关于推动一体化发展。尽管我国基本形成了综合交通运输管理体制，但规划、建设、管理等环节尚待进一步理顺;法律法规建设滞后于行业发展。推动“一体化发展”就是要完善综合交通运输管理体制，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，促进综合发展。推动运输结构优化，支持大宗、长距离货物运输从公路向铁路、水路转移。发展公共交通，用价格机制调节私人汽车的使用。健全交通运输法律法规体系，制定《交通运输法》，填补交通运输基础性法律的缺项;适应形势发展和新技术、经济新业态的涌现，修订、制定法律法规。

关于推动创新发展。尽管我国交通科技取得了许多标志性创新成果，但自主创新能力仍显不足;一些重要装备的核心技术受制于人，智能化总体水平有待提高。推动创新发展就是要构建世界先进的交通技术体系，着力提升创新能力，突破核心技术，解决汽车、船舶、飞机等核心技术受制于人的问题;攻克载运工具节能技术，降低能耗排放;发挥我国电动汽车在产能、技术研发、充电基础设施建设上的优势，实现“换道超车”;保持高速铁路领先地位，研发时速400公里级高速列车系统，攻克低真空管道高速磁悬浮铁路技术;巩固交通土建和港机技术的领跑优势。推动“创新驱动发展”就是要提升智能交通水平，发挥我国智能交通发展在市场、技术和制度的相对优势，建设综合运输智能管理平台和城市智能交通系统，优化交通规划、调度指挥、运维管理，助力破解交通拥堵难题;推进车路协同技术研发，集中力量组织攻关，实现自动驾驶。

当前，《建设纲要》已经发布，目标任务已经明确。作为交通人要为把我国建设成交通强国而努力奋斗，为实现中华民族伟大复兴做出贡献。

(本文摘自傅志寰院士署名文章《为建设交通强国而奋斗》，略有删改)

作者：傅志寰

第2篇：观念更新推动理念创新，文化发展推动气田管理升级

摘 要：在继承中创新，在创新中发展，以观念创新更新推动理念创新，以文化发展推动管理升级，是涩北气田持续稳定健康发展的必由之路。结合涩北气田企业文化建设实际，如何以观念更新推动理念创新，如何以文化发展推动管理升级。

关键词：观念更新；推动；理念创新；文化发展；管理升级

一、以观念更新推动理念创新

由于长期计划经济的历史渊源，青海油田文化中不同程度带着政治文化色彩，计划经济痕迹，反映到员工思想观念上就是崇尚平衡平均，害怕竞争，交流保守，缺乏创新、进取意识等。这些观念思想虽然不是涩北气田文化的主流，但如果不彻底破除，必然影响气田可持续发展的大局，气田活力就难以充分体现。因此，更新观念将成为涩北气田企业文化建设长期而艰巨的任务。

——理清关系，深入实践，寻找观念更新的切入点。

要实现观念更新推动理念创新，只有同实践紧密结合，找准观念更新的切入点，认真分析亟待解决和加强的观念更新问题，着力创新并推广形成文化理念，才能真正达到推动理念创新的效果，文化建设向管理实践推进才能真正生根发芽、开花结果。

——领导推动，全面辐射，大力实施理念体系宣贯计划。

一个企业观念的转变不可能自下而上的转变，只能是自上而下的，观念的转变首先是从领导人的观念转变开始，领导人的观念确定企业的发展方向。观念的转变要涉及到整个企业的整个系统，要涉及到许多人的利益，因此不能简单的看待观念转变的过程和结果，需要领导人亲自推动，身体力行，现身说法来实施。

二、以文化管理推动管理升级

企业文化作为管理的基本精神，决定着管理的基调，引领着管理的方向，管理升级必须文化先行。“以文化发展推动管理升级”就是通过企业文化建设与企业管理的紧密融合，以文化的创新树立先进的管理思想、管理精神，以此推进管理模式、管理手段、管理体系的创新，从而推动管理的全面升级。

——关注价值趋向，点燃员工激情。针对不同层次员工的现实需求，采取不同的方式方法，用共同的奋斗目标统一思想，让不同岗位的员工都能插上实现价值追求、寻找发展空间这个理想的翅膀。采燃激情、奉献赤诚，真心愿意为自己的工作付出，才能把工作做得更好，才会在工作中找到属于自己的快乐，让工作实践成为员工施展才华的舞台，让工作实践成就每位员工的人生价值。

——健全管理体系，完善制度文化。实施企业文化基层管理体系创新，运用科学的考评标准和方法，将企业文化变成可测量的具体目标，将具体目标变成可理解、可操作、可实现的具体行为，对基层单位和员工进行全面文化评估，促进气田基层企业文化建设的创新发展。每年底进行一次评价工作，总结经验，找出问题，优化下一步的工作计划，全面实施文化导向工程，前期以核心应用执行理念为主要内容，进行导入，开展文化落地。

——推进一个结合，实现融合共进。把企业文化建设与企业政工工作相结合，企业文化建设是使思想政治工作与气田生产经营工作具体融合在一起的有效途径，企业文化建设使思想政治工作的内涵更丰富，外延更扩展，形式更生动，促进了思想政治工作方法的改进，是对企业思想政治工作的创新和发展，把思想政治工作的内容扩展到思想觉悟、道德规范、文化修养和人际关系等领域，使思想政治工作更加适应气田发展的需要。

——营造文化氛围，凸显团结和谐。浓厚的文化氛围，丰富的文化生活，是企业文化必要的物质层面的表现，可以陶冶员工情操，培育共同价值观，增强团结和谐稳定。一是坚持寓教于文、寓教于乐，正确引导员工文化活动的开展。用健康向上的文化思想占领员工的活动阵地，产生强烈的教育感染力。二是要积极开展群众性文化活动，文化活动要建立在广泛的群众性的基础上，挖掘文化资源，提高群众性文化活动质量，保持好气田团结和谐的良好局面。

三、以优秀文化提供发展后劲

——把握战略发展方向，坚持企业文化的引领和支撑作用。在气田发展过程中，企业战略与企业文化始终是一种相辅相成的关系。战略如果没有文化的指引和支撑，就会迷失方向和缺乏持续推进的动力。对此气田决策者在战略转型和把握未来发展方向时，除了要考虑宏观经济形势、市场环境、可支配资源和要素成本变化等因素以外，还要建立完善的企业文化体系，充分发挥先进企业文化的引领、支撑作用。

——加强企业文化管理，不断提高管理绩效。气田发展靠管理，管理成功靠文化。一个企业无论有多么完善先进的管理制度、管理流程和管理手段，最终都要通过人来实现。人的主观能动性决定管理执行的有效性。企业文化的核心作用就在于它能够通过精神的无形力量激发人的主动性、提高人的自觉性、增强人的责任感，从而使有形的规章制度、操作流程、管理工具产生出最好的效益和创造出无限的价值。

——积极培育创新文化，增强企业创新动力。气田要在思想意识上高度重视创新，切实把创新战略作为气田长远发展的核心战略，在不断完善创新体制、机制和加大创新投入的基础上，积极培育崇尚创新的企业文化。创新文化激励创新事业，创新事业激发创新动力。企业创新文化建设要立足于构建自由、开放的发展平台，营造良好的创新氛围。作为企业，不仅要技术层面深入开展创新活动，而且要在体制机制、组织、战略、管理等各方面进行创新，尤其要注重思维创新、理念创新和管理模式的创新。

以观念更新推动理念创新，以文化发展推动气田管理升级的实践进程中，文化力将越来越发挥出不可替代的作用。气田只有结合企业发展的实际内外在的需求，以求真务实的态度和脚踏实地的作风，建设好适应气田发展的文化，才能实现可持续发展目标，真正打造高原精品气田。

作者：蒋永军

第3篇：以观念更新推动理念创新　以文化发展推动管理升级

大庆油田有限责任公司是中国石油天然气股份有限公司全资子公司，2000年1月1日注册成立，现有员工9万余人，开发管理着全国最大的油田。2004年实现销售收入1049亿元，利税总额880多亿元，连续4年荣登中国纳税百强排行之首。

在大庆油田这样一个有着40多年深厚文化底蕴，形成了大庆精神、铁人精神，培育了“三老四严”、“四个一样”优良传统，承担着维护国家石油安全、支持集团公司和股份公司整体发展、保障油田员工切身利益、拉动地方经济发展重大责任的大型国有企业，怎样推进企业文化创新，建设符合先进文化发展方向、引领企业发展的企业文化，是我们面临的一个重大课题。

任何发展都是在一定基础上的发展，任何创造都是在特定前提下的创造。大庆油田传统文化是我们宝贵的精神财富，是公司文化创新的重要源泉。在继承和发扬优良传统的同时，会不会有“路径依赖”？在推进文化创新的同时，会不会丢掉传统文化精华？在吸纳借鉴国内外先进经验的同时，能不能保持企业特色？我们在系统梳理大庆油田40多年文化积淀，深入分析企业发展实际的基础上，按照适应新形势，建立新体制，树立新形象，谋求新发展的要求，确立了“在新形势下继承发扬大庆精神、铁人精神，谋求资源采掘型企业可持续发展”的工作主线，明确提出“在继承中创新，在创新中发展，以观念更新推动理念创新，以文化发展推动管理升级，构建开放创新的企业文化体系”的企业文化工作思路。基于此，《以观念更新推动理念创新，以文化发展推动管理升级——大庆油田有限责任公司企业文化创新战略研究》于2002年初立题。随后三年多来，公司按照这一思路指导和推进企业文化创新实践。

主题之一：以观念更新推动理念创新

以大庆精神、铁人精神为核心的大庆油田文化，在油田发展的不同历史时期都发挥着重要作用，其所蕴涵的强烈的主人翁情结、执着的责任意识、忘我的奉献精神、严谨的优良作风、诚信的职业道德和一以贯之的人本思想，历经40余年仍显示强大的生命力，已成为公司宝贵的无形资产。但是，毋庸讳言，由于长期计划经济的历史渊源，油田文化不同程度地有着政治文化色彩、计划经济痕迹，反映到员工思想观念上就是崇尚平均，害怕竞争，缺乏市场意识和创新意识。这些观念虽然不是我们的文化主流，但如果不彻底破除，必然影响企业深化改革，油田的活力就难以充分体现。解放思想、更新观念成为企业文化建设长期而艰巨的任务。

在研究中我们认识到，传统观念是历史形成的文化价值，先进理念是引领未来的文化价值；传统观念具有浓厚的历史烙印，先进理念具有鲜明的时代特征；传统观念是先进理念的形成基础，先进理念是传统观念的积极形态。破除陈旧的思想观念，必须树立新理念、开拓新思维。“以观念更新推动理念创新”，就是以扬弃为手段，对传统的思想观念进行审视梳理，紧密结合公司发展实际，树立起与市场经济、企业发展、时代精神相适应的理念体系。

研究的成果，文化的创新，只有同实践紧密结合，才能生根发芽、开花结果。按照创新文化体系的要求，公司实施了历时三年的“新形象工程”，历时两年的“解放思想、谋划发展”主题活动，有力地推动了公司理念文化创新实践。公司确立了以“持续有效发展，创建百年油田”为愿景，以“四最”，即“资源探明率最大、油田采收率最高、整体经济效益最优和员工队伍素质最好”为目标的战略文化体系，催生了以“高水平、高效益，可持续发展”发展理念、“发展的企业为人才的发展提供广阔的平台，发展的人才为企业的发展创造无限的空间”人才理念等为主要内容的理念体系。

为了使这些新理念、新思想根植于广大员工的头脑当中，进一步解放思想、更新观念，我们认真贯彻《中国石油天然气集团公司企业文化建设纲要》精神，积极落实企业精神、企业核心经营理念、企业宗旨和企业标识的“四统一”要求，加大企业文化宣贯普及推进力度。先后组织40余场次培训讲座，举办了历时6个月、360场次、参与员工达6万人次的“铁人杯”企业文化知识大赛，在公司上下形成了浓厚的文化创新氛围。以“素质高低使用不一样，管理好坏待遇不一样，技能强弱岗位不一样，贡献大小薪酬不一样”为主要内容的“四个不一样”理念就是在这一文化创新的背景下应运而生的。这一理念立足打破人们头脑中固有的平均主义“大锅饭”思想，树立竞争制胜、效益优先、业绩至上的意识，一经倡导就在油田上下产生强烈反响和共鸣。经过总结、提炼，公司及时将其确定为管理理念，并召开现场会予以推广。在这个基础上，形成了“无加班”管理理念，“拒绝学习就是放弃自己”学习理念，“今天永远是起点”发展理念,“员工的伤，企业的痛”安全管理理念，“带走采油人的烦恼，留下作业人的真诚”服务理念等丰富多彩的理念创新成果。这些来自基层、源于实践的创新创造，诠释了新时期大庆人对发展、对利益、对自身价值的新认识和新追求，为深化改革、加快发展注入了新的活力。我们将这些成果进一步提炼和完善，编辑出版了70余万字、收录理念成果340项的《大庆油田公司企业文化创新实践风采录》。为此，公司专门召开企业文化建设成果交流会，命名表彰了48项企业文化创新成果，进一步推动创新实践。

主题之二：以文化发展推动管理升级

我们认为，企业文化作为管理的哲学、管理的基本精神，决定着管理的基调，指引着管理的方向。文化是管理的支撑软件，管理体现文化的深刻内涵。管理升级，必须文化先行。“以文化发展推动管理升级”就是通过企业文化与企业管理的紧密融合，以文化的创新催生和树立先进的管理思想、管理精神，以此推进管理模式、管理手段、管理体系的创新，从而推动管理的全面升级。基于这种认识，公司成立以来，紧紧围绕中油集团“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营管理理念，大力倡导和培育竞争生存文化、效率优先文化、主动开拓文化和居安思危文化，为公司推进管理创新奠定良好的思想基础、群众基础和舆论基础。

通过倡导竞争择优文化，促进岗位竞聘制的实施。现代企业管理的重要特征就是倡导竞争、保护竞争和规范竞争，而营造竞争文化是推进竞争管理的基础。为此，我们在推进企业文化建设的实践中，不断增强竞争意识，营造择优氛围，促进竞争机制的建立和完善。2004年，对所属各单位领导班子副职全面实行差额竞聘，有29人通过竞争走上领导岗位，有49人进行了岗位交流。几年来，先后有3500多名优秀岗位工人竞聘到基层管理岗位，从而使基层组织更加坚强有力，干部队伍更加朝气蓬勃。

通过建立岗位制度文化，不断完善制度管理体系。以机制作保障，最大限度地发挥人的主观能动性，是制度管理的主旨所在；以融合为手段，赋予管理制度以文化内涵，是企业文化建设的重要任务。“三老四严”、“四个一样”、“岗位责任制”等强调人在管理中的主观能动性，是大庆油田的优良传统作风，我们将其融入文本化管理，使以文本为载体的制度文化与理念文化有机结合，在文本管理中凸显人文精神，在企业文化中彰显制度刚性，使大庆油田的优良作风在现代企业制度的推进中，得到创新和发扬。2002年，公司进行了管理流程再造，同时将符合国际标准的内控体系模式引入经营管理实践中，相继在勘探开发系统实施了勘探开发一体化，在采油系统实行了作业区管理，在科研系统实行了课题制管理，使工作流程更加清晰顺畅，管理制度更加完整严密，岗位规范更加符合实际，加快了公司推进现代企业制度建设的进程。

通过营造业绩至上文化，推进人才强企战略实施。落实公司人才理念，尊崇人才以业绩报企，倡导企业以回报育才，建立健全了人才配置、选拔、使用、培养、培训和激励机制，出台了一系列重奖政策。先后对“徐家围子大型气藏地质综合研究”和“抽油机井杆管防偏磨技术研究”项目组给予了50万元奖励；对为油田科技发展做出突出贡献的技术人员授予荣誉、奖励轿车、颁发奖金等，激发了科研人员的创新热情。公司成立以来，累计取得各类科研成果940多项，2004年《桥式偏心分层开采及挖潜配套技术研究》获得国家技术发明二等奖（一等奖空缺）。

通过倡导能力关怀理念，努力提升员工队伍素质。我们坚持以人为本，大力倡导能力关怀理念，提出给钱给物更要给能力，把培训视为一种待遇、一种荣誉、一种激励。通过对优秀岗位人员优先培训，核心骨干人员强化培训，业绩突出人员重点培训，在员工队伍中催生一批技术能手和岗位明星；通过与国内知名高校开展合作，派送出国留学培训，聘请各大高校教授举行系列讲座，举办“青年读书班”、“学术报告厅”，努力提高员工队伍素质；通过在操作人员中进行技师评聘等措施，形成了结构合理、素质优良、专业齐全的员工队伍。目前公司共有各类专业技术人员18832人，占员工总数的20.8%，其中中科院院士1人，博士生66人，硕士生700多人，本科毕业生6000多人。此外，我们还关注员工健康，解决员工实际困难，积极改善员工的生活福利待遇。近年来，相继对公司一线员工全部实行了免费工作餐制度、带薪年休假制度和员工疗养制度。在生活上，解决后顾之忧；在管理上，赋予企业亲情，使员工队伍呈现了良好的精神状态和昂扬奋进的精神风貌。

通过推进企业文化与政工相融合，建设铁人式队伍。公司党委制定下发的《基层党支部工作细则》中，把“抓文化”作为党支部“八抓”的主要工作内容；在《基层建设指导意见》中，把“企业文化好”作为基层建设“六好”标准之一，不仅保证了企业文化建设的正确方向，而且使党建、思想政治工作同生产经营融为一体。同时，通过大张旗鼓地宣传以全国“五一”劳动奖章获得者冯志强、全国“十大杰出青年”王新纯等为代表的模范人物，在队伍中营造了“学典型育才，用业绩立身”的文化氛围。公司成立以来，共涌现出公司级以上各类英模集体和个人3913个，其中，全国“五一”劳动奖状获得单位1个，中央企业先进集体1个，全国劳动模范3人，全国“五一”劳动奖章获得者3人，全国“十大杰出青年”1人，全国“五四”青年奖章1人，全国自学成才标兵1人，中油集团特等劳动模范暨首批铁人奖章获得者1人，中油集团劳动模范20人。此外，公司还先后涌现了功勋集体、先进集体、先进党组织等英模集体976个，功勋员工、党员管理明星、廉洁勤政模范、巾帼建功标兵、青年创新创效英才等各类英模人物2668人。

通过建设文化载体，展示公司的新形象和新风貌。企业文化载体是企业的形象窗口，是企业文化的外在反映；完善传统文化基地，能够收到对内教育员工，对外展示形象的双重功效。为此，公司丰富和完善了以中十六联合站、北十五联合站、中四队、5－65井组、北二注水站、西油库等为代表的一批新时期企业文化建设展示基地。目前，大庆油田企业文化展馆和展示场所已达19个。在大庆油田开发建设45周年之际，公司正在抓紧建设大庆油田历史陈列馆。该馆与铁人纪念馆、科技博物馆等在主题上各有侧重，内容上相辅相成，分布上遥相呼应，将成为大庆油田辉煌发展历程、丰硕企业文化成果、与时俱进行为品质展示教育的重要基地。

课题来自实践，研究融入实践，成果指导实践。在公司谋求“持续有效发展，创建百年油田”的进程中，文化力越来越发挥出不可替代的重要作用。观念的更新，思想的解放，丰富了发展内涵，创新了发展理念，拓展了发展思路，从而推动了发展实践。几年来，公司主营业务始终保持良好的发展态势：油气勘探实现重大突破，深层天然气勘探取得历史性发现，大庆油田有望成为我国东部第一大产气区；注水开发和三次采油技术继续保持世界领先水平，水驱采收率比国内同类油田高出近15个百分点，大庆油田成为世界上最大的三次采油基地。2004年，首次进口俄罗斯原油130多万吨，开始由单纯油气生产型企业向生产、贸易型企业转变。不久前，已成功收购英国SOCO国际股份公司在蒙古塔木察格盆地的3个石油区块，从而在进军海外勘探开发市场上迈出了历史性一步。

《以观念更新推动理念创新，以文化发展推动管理升级》作为公司企业文化战略研究课题，其研究实施的过程，也是边实践边推进的过程。在课题组织上，通过把课题列入公司党委“一把手”工程，做到保障有力。在课题管理上，将其作为经济管理类课题，由公司技术发展部组织专家组评估、立项，并按照评审内容、评审标准严格评审，做到内容、经费、人员、计划、考核的落实。在课题推广上，通过主要领导带头写体会文章，开展大规模、多层次的培训、讲座，做到横向到边，纵向到底，覆盖全员。为了保持课题的先进性，我们还先后组织三批处级干部到小鸭、海尔等南方企业进行学习考察，充分吸收借鉴国内外优秀企业先进经验。几年来，围绕“以观念更新推动理念创新，以文化发展推动管理升级”的核心内容，先后完成了《构建具有大庆油田公司特色的企业文化体系》、《大庆油田公司企业形象战略研究》、《大庆油田公司公共关系战略研究》等7个子课题，形成了大庆油田公司企业文化战略体系，构建了上下联动、广泛参与、目标明确、组织科学的“大文化”格局。

今后，大庆油田有限责任公司将继续坚持以观念更新推动理念创新，以文化发展推动管理升级，进一步推进企业文化创新实践，为实现“持续有效发展，创建百年油田”提供不竭的精神动力和文化支撑，为切实维护国家石油战略安全做出积极贡献！

作者：孙淑光

第4篇：发挥督导作用推动教育发展

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发挥督导作用 推动教育发展

作者：

来源：《江西教育·管理版》2012年第11期

国务院颁布的《教育督导条例》10月1日开始正式施行。这是新中国第一部专门的教育督导法规,是国家推进教育管理改革、强化教育监督的重要举措,也是我国教育督导制度建设的里程碑。《教育督导条例》的施行,使新时期教育督导工作进一步有法可依、有规可循,对于保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行,实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,推动教育事业科学发展,具有十分重要的意义。

加强教育督导是世界教育强国的通行做法,也是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。作为《教育法》规定的基本教育制度之一,教育督导在保障我国教育改革发展特别是保障“两基”历史性任务完成、推动县级政府履行教育职责、促进农村义务教育管理新体制确立、推动教育重点难点和热点问题解决中,发挥了重要作用。

教育改革发展的新形势新任务,对教育督导发挥保驾护航作用,提出了更高要求。适应时代呼唤和历史要求,《教育督导条例》从保障实施素质教育、提高教育质量、促进教育事业科学发展出发,首次从法制层面对教育督导制度进行了系统设计,为构建完整的教育督导体系奠定了法律基础。《条例》确定了教育督导的工作方针,规定督政与督学并重、监督与指导并重,有利于构建督政、督学、监测三位一体的督导体系;对教育督导的职能、范围、内容、实施和督学的法律地位、权利义务作出明确规定,强化督促整改和监督问责,丰富了教育督导的内涵;把督导范围扩大为各级各类教育,督导对象涵盖下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构,实现了全覆盖;把教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导,明确工作重点,规范督导程序,有利于实现监督的公开、公正、有效。《教育督导条例》的施行,必将推动建立专业化督导队伍和科学化督导评估标准体系,必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化。

充分发挥教育督导作用,要把《教育督导条例》规定真正落到实处。各级政府、教育行政部门和学校要按照优先发展教育,建设人力资源强国的要求,切实增强责任感和使命感,积极做好学习宣传贯彻工作。要坚持依法治教,建立完善的教育督导制度,严格执法,强化问责;要围绕教育改革发展大局,依法督促政府和学校全面贯彻党的教育方针政策,大力推动素质教育和教育质量提高;要面向群众需求,服务社会发展,积极推动教育热点难点问题解决;要结合实际,与时俱进,改革创新,努力实现教育督导范围全覆盖,不断创新教育督导机制、方式和手段;要确保程序公开公正,扩大社会知情权和参与权,真正使发挥督导作用过程,成为推动办好人民满意教育的过程。

第5篇：技术发展推动经济发展

当代技术基本特征与主要贡献

主要贡献

当代技术发展给人类生活、生产带来最重要影响的有两类：信息与通讯技术和生物技术。网络时代对人类发展的主要贡献集中在以下方面：

第一，不仅扩大了人类的信息量并使得信息交流成本下降， 更重要的意义还在于，信息技术的突飞猛进还打破了传统上的人类发展障碍，即信息技术打破了人类之间的知识障碍，参与障碍和获得经济机会的障碍。

第二，改变着创造与传播技术的方式，表现在：(1)市场竞争进一步激烈，技术变得比以往任何时候都更重要;(2)全球化的知识定价规则发生作用，提高了技术的市场价值，刺激了技术创新活动，改变了发展中国家技术交易的成本。

第三，私营部门越发成为技术开发主体，它们在高风险投资领域内也日益活跃。 第四，全球化的高级技术人员劳动市场已经形成。

第五，世界范围里形成许多重要的全球化的技术开发、革新中心，为全球技术进步创造了充满活力的环境。

国家之间存在的技术差距问题

技术发展差距可以通过以下方面进行了解：

第一，研发支出差距，R&D/GDP指标反映，在OECD国家平均为2.4%，东亚国家平均为1.3%，南亚和拉美国家平均为0.6%，东欧与独联体国家平均为0.9%。

第二，(10万人均)从事研发活动的科学家与工程师的比例，在高收入国家平均为3127，在中等收入国家平均为687，撒哈拉以南非洲国家平均为152，全世界平均为959。 第三全球技术创新中心主要聚集在北美、欧洲和澳洲，在亚洲则聚集在日本、韩国以及中国的台湾(台北与新竹)。

第四，风险资本的分布情况：2000年美国为1031亿美元，英国29亿美元，日本17亿，德国12亿，法国11亿，香港7亿美元，以色列4.7亿美元，印度3亿美元，中国8400万美元，韩国6500万美元。

发展中国家技术风险管理

鉴于技术发展对经济社会带来的潜在灾害，发展中国家在制定有关引进、发展技术方面往往处于犹豫不决状态。肯定地讲，技术变革是有风险的，关键在于技术管理，这可能是发展中国家的弱点。

发达国家在历史上也遇到同样的困境，它们的经验是，将技术变革的好处最大化，同时将技术变革的风险最小化。对于发展中国家政府而言，技术风险管理应该注意以下方面问题。 第一，技术变革对经济社会存在的各种潜在好处是巨大的。尽管人们无法准确比较“变”与“不变”状态下的福利计算，但是所有人类福利指数都说明，积极进行技术变革的国家在所有方面全然优于排斥技术变革的国家。

第二，技术变革给人类带来的最重大的潜在的两类危害是：对人类健康造成的危害和对人类赖以生存的环境造成的危害。

第三，在技术变革的选择问题上，政府应该关注公众舆论的作用。

第四，政府要不断提高自己的风险管理能力，在这方面主要做好以下工作：(1)尽量利用科学信息，把不确定因素转变为风险。(2)加强风险交流工作，即所有利益相关者应该有表达

各自意见(风险担心)的机会，这有助于发展透明的、可靠的决策机制。(3)有助于安全使用技术的条件是创立灵活的制度，反应敏捷的管理机构，和一系列替代技术。

第五，发展中国家应该看待自己在技术风险管理方面存在的不足，针对这些不足进行改革和创新。就观察的情况看，这些不足主要包括：(1)业务熟练人员缺乏，(2)资源、经费不足，

(3)技术推广方面的传播战略无力，以及(4)缺乏反馈机制。

第六，政府应该积极对技术风险带来的挑战制定国家战略，国家技术风险管理战略需要包括以下内容：(1)向技术领先的国家学习有关制度建设、标准建设的方式方法，结合本国实际确立有关技术开发政策，适用技术标准。必要时，可以先直接移植外国先进的标准，再结合本国实际进行调整。(2)通过地区间的合作，使有关技术标准、技术安全标准协调一致。(3)加强技术发展的监管机构。(4)调整舆论。(5)加强开展国际合作，积极分享信息和经验。

(6)注重发展本国的科研技术创造能力和推广能力。政府与市场结合，共同培育鼓励一种不断提高人们开拓、创新、冒险的自由发展的环境，将特别有助于国家技术发展和技术变革。 第七，上述(6)，可以被称为旨在释放人的能力的国家战略的基本原则。按照此原则，国家、政府应该积极创造一种鼓励科学创新的环境。联合国开发署提出以下具体做法：(1)把科学技术政策与长期发展政策联合起来。(2)尤其要抓住网络时代给人类发展带来的各种利益，为此最好在电讯业中注入竞争机制。(3)鼓励高等院校与产业界联合，促进重新。(4)调整教育方向，提高教育质量，使之尽量与技术需求挂钩。(5)政府制定多种干预性政策，以便在技术变革时代促进企业投资，提高工人能力，这些是保持国家经济竞争力的关键。此外，重要的是对发展多渠道教育融资活动制定有效干预政策，这有助于经济社会在为教育融资方面动员社会和个人共同承担责任。

第八，加强技术变革的国际合作，这些合作即使可能面临市场利益的长期冲突，但是国际合作可以获得双赢结果。加强国际合作的各国实际利益在于，一国的技术突破导致全球受益，这种利益有助于促进全球经济发展和各国人们的福利水平提高。不过，经验表明，促进、规范国际合作的最重要的工作包括：(1)制定游戏规则并保证公平贯彻。(2)建立技术创新的伙伴关系，制定协调发展政策。(3)国际经济组织和地区经济组织为增强各国技术投资制定有关政策。(4)共同为努力应付技术变革带来的挑战做出贡献。

第6篇：抓住机遇 推动教育跨越发展

岔河镇人民政府

迎接市政府教育工作督导评估

汇 报 材 料

二○一一年十一月

抓住机遇 推动教育跨越发展

尊敬的各位领导、督学：

您们好! 首先，我代表岔河镇人民政府对各位领导和督学莅临我镇检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!多年来，在上级党委、政府的关心指导下，在教育部门的大力支持下，我镇党委、政府紧抓毕节试验区跨越发展的大好机遇，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，实现了教育工作持续、健康发展。现将我镇一年来的教育工作情况汇报如下：

一、 基本情况

岔河镇位于毕节市东南面，距毕节市区26公里，与大方县绿塘乡，纳雍县东关乡接壤，与朱昌镇、鸭池镇、梨树镇毗邻。全镇总面积121平方公里，耕地总面积38666亩，辖15个村186个村民组，9512户40856人，居住着汉、彝、白、苗、仡佬族等民族。

全镇共有学校19所，包括1所初级中学、1所中心小学及17个村校和教学点。2011全镇在校学生共5930人，其中初中生1846人，分布于4个教学点，共28个教学班级;小学生4084人,分布18个教学点，共98个教学班级;学前教育422人，分布11个教学点。全镇在校教职工共240人，其中初中91人(岔河初级中学教职工53人，岔河中心校初中教师38人)，小学149人; 本科学历71人(岔河初级中学19人，岔河中心小学38人)，专科135人(岔河初级中学34人，岔河中心小学101人)，中专学历17人、高中及以下学历17人。

二、一年来我镇教育工作取得的成就 (一)“两基”成果得到有效巩固和提高。

我镇“两基”工作虽于2009年通过国家验收，但巩固和提高 “两基”成果仍是我镇教育工作上重点，也是今后相当长一个时期的主要任务。为此，我镇始终严格执行上级各行政主管部门的有关政策

法规，落实镇人民政府关于加强控辍保学工作长效机制。一年来，我镇“两基“成果得到有效地巩固和提高。

小学入学率：2009年为 99.30%、2010年为99.42 %、2011年为99.78%。其中7-12周岁正常适龄儿童总数4624人，现已入学的达4613人。

初中入学率：2009年为99.38 %、2010年主99.82 %、2011年为99.67%.其中13-15周岁正常适龄少年总数2434人，现已入学的达2425人。

特殊教育入学率：2009年67%，2010年71%，2011年84%。 (二)办学条件得到不断改善 镇党委、政府认真领会上级各主管部门的相关文件精神，一直把教育放在优先发展的地位，全力支持学校办学。镇党委、政府多方奔赴，筹措资金，着力改善办学条件。一年来，镇党委政府落实了浅寨小学、沙朗小学、塘丰小学和戈乐大寨小学等4所学校食堂新建项目工程土地的征用问题;联系白岩脚煤矿出资2.5万元资助发音小学，曾经一穷二白的发音小学建起了球场;目前，我镇正在积极筹划“岔河镇中心幼儿园”建设征地工作。

(三)学校办学水平得以提升

镇内各学校教学装备较为先进，全镇各校都安装了远程教育配置，教学仪器统一按照省配备目录配备，现在各学校都能达到1类标准。岔河初级中学和中心小学还配置了专门的多媒体教室,中心校安装了多功能会议室，全镇办学水平整体上得到一定程度的提升。

(四)教师师资队伍过硬

全镇240名教职工中，有中学高级教师6名，中级职称教师73人，初级职称的149人。其中市级骨干教师16名,镇乡级骨干教师29名。一年来全镇有45人次教师受到省、地、市级表彰奖励。

(五)成人教育取得了显著成绩

一年来，我镇利用农村远程教育积极组织群众4000余人次学文化、学科技，掌握农民实用技术，通过养殖黑山羊，开辟了“大篷种植”、经果林建设等形式多样、灵活开放的致富路，促进农民增收致富，为学校教育发展做了充分的物质准备。

(六)“双学”教育得以推进和发展 根据《2010-2020年国家中长期教育规划与改革发展纲要》精神，

我镇在各级行政领导部门的关心和支持下，利用“赶场天”的时间加强义务教育和学前教育的宣传氛围，因此，今年我镇初三毕业生中有206人进入“同心智力”工程和“中职”学校就读，165人进入普通高中学习;学前教育幼儿入学数在去年的基础上翻了一翻，达到422人。

(七)我镇全面贯彻教育方针，坚持依法治校、依法执教的方针，积极支持学校教育教学工作，严格实施制度化管理，从未对学校实行任何名目的费用摊派。一年来，教育教学成效显著，在校生违法犯罪率为零。

三、主要做法及措施

(一)加强组织领导，为教育保驾护航 镇党委、政府一直把教育发展纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，将教育工作列入政府的重要议事日程。明确分管教育的副镇长专门负责全镇的教育工作;明确分管安全工作的领导定期组织各社教部门对学校的周边环境进行排查、治理;实行政府领导成员联系学校制度，定期深入学校检查工作，及时为学校、师生解决工作、生活中遇到的困难;成立了以分管教育工作的副镇长为组长，政法书记、纪检书记为副组长，公安、工商、民政、安监、卫生部门、土管部门、中学、中心校等单位领导为成员的教育工作督导机构，并落实兼职督导人员对全镇教育工作进行督导检查。一年来，镇党委、政府先后召开了12场专题会议，研究分析学校的发展状况，鼓励学校遵循教育教学规律，规范办学行为，实施科学管理，加大对学校工作的督促和指导力度。

(二)多措并举、“控辍保学” 为了进一步做好“保学控辍”工作，促进全镇教育工作持续健康发展，党委、政府制订了《岔河镇教育均衡发展规划》、《岔河镇推进素质教育实施办法》、《岔河镇保学控辍实施意见》等制度，充分利用会议、广播、标语、文艺表演等多种形式加大“教育发展”、“控辍保学”的宣传力度，并将其列入镇(村)干部的工作目标考核中，实行领导联片，采取学校、教师、驻村干部包村制，政府、村委会、家长双向动员的措施，把动员适龄儿童入学纳入镇村干部目标生管理考核的内容，将学生“保学控辍”列入学校、教师的考核内容，严格进行考核。

(三)争取投资渠道，着力改善办学条件 一年来，镇党委、政府在财政十分困难的情况下多方联系各部门及社会团体，积极争取资金，全力改善学校的办学条件，创造了良好的校园环境。一年来，党委、政府联系地区统战部捐赠了5台电脑给大寨小学;联系电信公司为塘丰小学捐赠了电脑1台;联系地区工商部门为发音小学捐赠了一套校园广播系统、1台热水器、5台电脑和80套书包、文具盒等学习用品;联系市妇联、团市委每年均为戈乐小学苗族班学生资助3000元人民币，并捐赠了书包、文具盒等学习用品等;联系白岩脚煤矿捐赠资金2.5万元资助发音小学修建球场，等等工程。我镇将于今年年底完成镇中心幼儿园建设10亩地的征地工作，预计2012年完成镇中心幼儿园的修建，完成中心校三大片学校多功能教室的建设。

(四)落实激励措施，提高教师素质

为了“办好人民满意教育”,我镇结合实际制定了一系列政策措施,如《岔河镇教师调整管理方案》、《岔河镇教师精细化管理制度》、《岔河镇中层干部竞聘实施方案》等,增强了全体教师的事业心、责任心、进取心,激发了全镇教职员工爱岗敬业、为试验区跨越发展的极大热情.

(五)加大宣传力度,落实责任措施,推进“双学”工作上台阶 “学前教育和高中教育”是基础教育的重要组成部分.为此,我镇始终坚持舆论宣传和责任落实相结合的制度,组成“镇、村、校”三位一体的网络结构,对学前儿童进行调查,对初三毕业生进行去向追踪,并把该项工作与干部职工“双考双评双挂钩”直接联系,增强了大家的责任感和使命感，有力地推进我镇教育事业的发展.

(六)爱心洒校园，学困得解决

随着农民外出务工队伍日益壮大，我镇学困生人数与日俱增，给义务教育的顺利实施带来较大困难。为此，镇党委政府把扶困助学当作一项重要的民心工程来抓，积极实施“幸福留守”关爱行动，学校、派出所、司法所、共青团、妇联、计生等相关职能部门齐动员、共参与，构建起学困生关爱网络。做到了党政主要领导亲自抓，班子成员共同抓，镇村干部配合抓的工作机制，对学困生大力进行救助。一年来，我镇广泛争取社会各界援助，通过戈乐煤矿、毕节学院、中国电信等单位的扶助，全镇共有100多名中小学学生接受了各种形式的资

助，让学困生与其他孩子一样共享蓝天下的快乐。

(七)加强法制安全工作力度,打造平安校园、和谐社区 学校师生的安全关系到家庭的幸福,社会的和谐稳定,为此, 我们始终坚持把安全工作作为一项重要工作来抓，牢固树立安全第一的思想。年初镇党委、政府与各校各部门签订各类安全目标责任书,落实安全工作责任制。在镇党委书记的直接领导下,我镇成立了以镇长为组长，分管教育工作的副镇长和分管安全工作的副镇长为副组长，中学、中心校校长,公安、卫生院、安监站、土管、工商等部门的相关人员为成员的安全工作领导小组,定期召开安全工作会议,制定安全工作应急预案,每月底对学校及校园周边环境进行排查治理、整顿。对存在的问题及时进行整改，协助调解，把安全隐患消除在萌芽状态。

为确保学校的安全、稳定，确保社区的平安、和谐，岔河镇党委政府每期均组织在中学、中心校开展法治消防交通安全专题讲座、开展食品安全卫生防疫报告、开展防毒禁毒反邪教宣传大会等。特别是一年一度中考、期末检测期间，镇长张培林同志、副镇长沈丹杰同志等无论身边工作多忙，都要亲自到校组织召开安全工作专题会议，制订中考、学年期末检测工作安全预案，强化安全意识，明确安全责任到每一个人身上。同时，还专门安排政法委书记组织各社教部门人员组成治安综合治理小组，对学校校园及周边环境进行排查整治，确保学生在安全、稳定的环境中考出好成绩。

各位领导，各位督学，我镇在教育职责方面做了一些实际工作，为教育办了一些好事、实事、取得了较好的成绩，但我们也清醒地看到，岔河镇教育改革和发展还面临不少困难和问题，教育发展整体水平还不高，办学条件有待完善，教育环境还有待改善。在今后的工作中我们将在市委、市政府的领导下，继续解放思想，开拓创新，继续履行好政府办教育的工作职责，切实解决教育工作中存在的问题，推进素质教育，全面提高岔河的教育教学质量，促进教育事业又快又好地发展。

各位领导、各位督学，我镇的教育工作简要汇报到此，敬请提出批评指正。

谢谢大家!

第7篇：发挥统战优势 推动**发展

统一战线是我党执政兴国的一个重要法宝。新形势下，统一战线在争取人心、凝聚力量，协调关系、化解矛盾，服务经济、促进发展等方面发挥着不可替代的重要作用。尤其在县域经济发展中,统战工作要紧紧围绕发展第一要务，充分发挥引导、服务、联谊、稳定的职能优势，为推动**经济社会发展做贡献。

一要坚持正确引导。加强对各阶层代表人士的政治引导，最大限度地调动广大统一战线成员的积极性和创造力，把统一战线成员的思想意志统一到加快发展上来，是新形势下统一战线工作的一项重要政治任务。**区是XX年底经国务院批准设立的一个行政新区，基础差、底子薄、开发建设任务繁重，更需要调动方方面面的力量。为此，我们以开展“凝聚力”工程为主线，通过召开经济形势报告会、各界代表人士座谈会，开展入企入户谈心活动等形式，把非公有制经济人士、党外知识分子、“三胞”眷属等统一战线成员的思想统一到加快**发展上来，进一步激发他们的创业热情和发展动力。广大统一战线人士紧紧围绕全区发展，深入开展调查研究，积极建言献策;全员参与招商引资，积极争上项目。全区上下形成了万众一心创大业、群情激昂建新区的可喜局面。

二要坚持真心服务。强化服务职能是统一战线不断作为的生命线。统一战线是非公有制经济、党外干部、知识分子等各界代表人士的大家庭，要体现家庭的温暖，就必须千方百计地为他们排忧解难，不遗余力地维护他们的合法权益，设身处地帮助他们发展经济。两年来，我们突出服务宗旨，强化服务职能，努力在真心服务中发挥作用。围绕广大统一战线人士所想、所急、所求，切实帮助他们解决在工作生活发展中遇到的实际困难和问题。相继制定出台了一系列鼓励支持发展举措，定期组织人大代表、政协委员及各界代表人士认真开展行风民主评议，加大“四乱”现象的整治力度，不断创优经济发展环境;发挥统战优势，牵线搭桥，积极帮助非公有制企业引进技术、资金、管理经验，助推其做大做强;积极筹措资金，帮助少数民族聚居村解决吃水和行路难等问题，为加快少数民族地区经济发展创造了良好条件。通过一系列服务，增进了与统战人士的感情，促进了全区经济社会的快速健康发展。

三要坚持加强联谊。团结联谊是统一战线工作的政治基础和工作核心，加强联谊始终是统一战线充满活力的重要保证。我们紧紧围绕团结发展这一主题，坚持以人为本，按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的为人要求和“求同存异、体谅包容、坦诚相见、平等相待”的做事原则，真心实意地用情感去广结识、深结交各阶层和各界代表人士，通过情感交融，最大限度地为**经济发展凝心聚力。随着经济社会的飞速发展，新形势下统一战线的经济性也日益凸显与重要，积极开展对外经济联络已成为统一战线创新发展的新空间。各级党委、政府要高度重视、大力支持统战工作，注重发挥统一战线联系广泛的优势，坚持走出去、请进来，多方收集信息，广泛推介**新区;注重发挥工商联、台联、侨联的民间优势，加强与海内外的经济联谊，激发“三胞”回乡投资兴业热情;注重发挥统战人士信息灵通、熟悉市场的优势，积极开展招商引资。通过多种方式，建立联系，加强交流，谋求发展，促进全区经济快速膨胀。

四要坚持维护稳定。统一战线始终以维护社会稳定与和谐为重大责任。要坚持各民族共同团结、共同繁荣发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要坚持贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，妥善解决宗教领域的一些重点难点问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。**区少数民族和宗教信仰人员均在万人以上，民族宗教工作任务较重。为此，我们从强化干部队伍入手，重点培育了一批群众基础好、善做会做工作的民族干部，注重发挥他们在带头发展经济、协调关系、化解矛盾方面的能动作用。坚持开展民族团结进步教育活动，巩固发展团结和谐的民族关系。进一步建立完善突发事件监督处置机制，对引发的民族矛盾做到发现在先，上报及时，协调到位，处置得当。进一步加大对乱建庙宇和私设堂点的监督整治力度，加强对宗教活动场所及教职人员的管理与培训，严防非法宗教渗透，保证宗教活动的正常秩序，有力地促进了全区社会稳定与经济发展。

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第8篇：推动民营经济发展

2011年10月25日，民营经济大省浙江首次举办的“世界浙商大会”在杭州拉开帷幕。这是浙江迄今为止规格最高、规模最大、影响最大的一次浙商精英聚会，遍布全球的浙商精英、专家学者共襄浙江发展，共谋浙江未来。

选择在“十二五”开局之年，浙江立于科学发展、率先发展、和谐发展新起点之时，举行此次盛会，正彰显了浙江推进民营经济转型升级、实现民营经济健康发展，再创发展新优势的坚定信心和不懈努力。

民企兴则浙江兴

有人形象地说：在浙江，每天都有200家民营企业生成、有100个人成为小老板，平均4户浙江家庭中就有1户在做自己的产品或生意，平均每19个浙江人中就有一个是老板。最新统计显示，浙江民营企业总数70.4万户，个体工商户228.6万家。

提起浙江，杭州软件、宁波服装、温州皮鞋、永康五金、海宁皮革、嵊州领带等为数众多的区域特色产业名声响亮，全国市场占有率第一。提起浙江，“小企业、大集群”加“小商品、大海洋”的特色为人熟识，制造业基地、商品市场联动，造就市场大省。而且，浙江民营经济发展还“激活”了国有经济，“比翼齐飞”、互促共进。

改革开放30年间，民营经济的率先试验、率先突破、率先发展，成为浙江经济社会发展最有特色、最为亮眼的风景。这个既无资源优势、也无政策优势可依的传统农业省，一跃成为经济总量全国第四位的经济强省，书写中国特色社会主义理论在浙江的生动实践。浙江以中国近1%的土地、4%的人口，创造了中国7.5%的生产总值。其中，浙江60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的新增就业岗位，都由民营经济创造。全国民营企业500强中，浙江就占了203席。目前，在海外、省外投资经商的浙江人有750多万，他们创造的财富总量，与浙江全年GDP相仿，相当于在省外、国外分别再造一个浙江。

浙江民营经济之所以能够从无到有、从小到大，自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的“浙江精神”是重要精神动力。浙江人勇立改革开放时代潮头，靠着“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的“四千精神”，创下一个个创业奇迹，完成一次次逆势上扬。

民企兴则浙江兴，民企强则浙江强。浙江的决策者深刻认识到：民营经济是浙江的立业之基、活力源泉和优势所在，也是面向未来浙江长远发展、民富省强的关键所在，“民营经济成就了浙江，是浙江的瑰宝，要像爱护眼睛一样爱护它们，坚定不移促进民营经济大发展、大提升。”

优化环境促发展

“一有雨露就发芽，一遇阳光就灿烂”的浙江民营经济，其高速发展的背后，在每个发展的关键节点上，都有“有形之手”在发挥鼓励扶持的推动作用。

浙江历届省委、省政府一以贯之地推动和促进民营经济发展，各地党委、政府也以解放思想、实事求是的态度，尊重群众首创精神，不断营造有利于民营经济“生长”的环境和充满活力的体制机制。

近年来，浙江以改革创新精神破除体制机制障碍，构筑优质高效的服务平台，不断优化民营经济发展环境，支持民营企业做优做强。

2004年，浙江省委、省政府下发《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》，为民营经济配送“政策套餐”，积极营造良好发展环境。“新飞跃”成为浙江民营经济发展“关键词”，加快推进民营企业制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，全面提高民营经济科技化、规模化、集约化和国际化水平。

2008年，在应对国际金融危机影响的关键时刻，浙江按照“创业富民、创新强省”的总战略，及时出台一系列政策措施，帮助企业坚定信心、共渡难关，为企业送服务、解难题、促发展。仅2009年，就通过减免企业税收，取消、暂停和降低行政事业性收费等，为企业减轻负担666亿元。政企合力、危中求机，使浙江民营经济随国民经济一起，走出一个“V”型反转。

2010年，国务院鼓励和引导民营投资健康发展“新36条”出台后，浙江迅速制定实施意见和具体举措，鼓励引导民营企业抓住这一重大机遇，加强自主创新和转型升级，积极参与国际竞争。

今年以来，针对民营中小企业发展中的困难、特别是融资难等问题，最近，浙江拿出了促进中小企业健康发展一揽子应对措施，帮助那些暂时遇到经营困难、但符合国家产业政策和节能减排要求，有市场、有前景的中小企业渡过难关。出台促进民间融资“阳光化”新规、落实信贷支持政策、加快地方金融改革创新、加大帮扶企业力度等一套“组合拳”，正在显现积极效果。

转型升级正当时

在浙江加快经济发展方式转变、推动经济转型升级这篇大文章中，如何更好发挥民营企业和企业家的作用和优势，是浙江上下、政企各界思考谋划的命题。

近年，经济先行先发的浙江，遭遇“成长阵痛”也首当其冲，经历发展的“沟沟坎坎”。在经济全球化大背景和国内外市场竞争新形势下，以往粗放的增长方式不可能再延续，依靠低成本、低价格竞争的老路难以为继，唯有下决心推进经济结构调整、转型升级，方是“华山一条道”。

对浙江民营经济来说，尽管经济总量可观，但仍须面对技术含量不高、创新能力不强、产业层次较低等自身问题。要实现新的发展和跨越，浙江民营经济须按照科学发展观的要求，加快企业制度创新、产业结构提升、经营模式转变和增长动力转型。

咬定转型升级不放松，“早转早主动”，成为浙江上下的共识。市场倒逼机制形成的内生动力，加上政府引导扶持的推动力，使得民营企业成为转型升级的“排头兵”。

被称作民营企业“常青树”的万向集团，在受金融危机影响最严重的时候，坚定信心、认准方向，大力推动“绿色”的电动汽车项目。董事局主席鲁冠球说：“企业发展有困难，怨天尤人没有用，只有老老实实、踏踏实实按照国家产业政策，积极推动企业转型升级，才是长久发展之道。”

大胆闯入汽车工业领域的“青涩后生”浙江吉利集团，牢牢依靠自主创新，成长为我国汽车自主品牌的中坚力量。董事长李书福说：“只有把核心技术掌握在自己手里，才能形成企业真正的核心竞争力。”

以传统纺织织造起家的绍兴新中天集团，深感出口竞争中越来越无优势，利润空间越压越低，下决心转向技术和资金门槛更高、市场前景更看好的无纺布织造，成为全国最大的无纺布生产基地。“早转型、早升级，发展路子才能越走越敞亮。”董事长徐仁良感受颇深。浙江提出，要实现科学发展继续走在前列，加快推进经济结构调整和发展方式转变，将充分发挥浙商的重要作用。在发展新阶段，鼓励广大浙商继续弘扬“四千”精神，敢为人先，勇闯天下，进一步做强做大;鼓励广大浙商富而思源，回报桑梓，汇集各方力量，促进“浙江经济”与“浙江人经济”更好地融合发展。

浙江省委书记赵洪祝：推动民营经济大发展大提升

调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐，整体推动民营经济大发展大提升

2011年，在世界经济形势复杂多变、中国民营企业遭遇严重挑战的背景下，民营经济大省浙江经济社会发展实现稳中求进，转中求好。这主要得益于浙江省深入贯彻落实科学发展观，从战略的高度认识民营经济，以科学的思路谋划民营经济，用有力的举措推动民营经济大发展大提升。

浙江改革开放的发展史，就是浙江人民的创业创新史，也是浙江民营经济的发展壮大史。历届浙江省委、省政府高度重视民营经济发展。2004年2月，时任浙江省委书记习近平同志主持召开全省首次民营经济工作会议，提出要始终坚持“两个毫不动摇”方针，再创浙江多种所有制经济共同发展新优势，并把推进民营经济发展作为“八八战略”的重要组成部分。张德江同志在浙江工作期间，同样对民营经济充满感

情，高度赞扬“一遇雨露就发芽，一有阳光就灿烂”。多年来，浙江省委、省政府出台了一系列政策文件，推动民营经济加快发展。

近年来，浙江省在深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略过程中，始终坚持“两个毫不动摇”方针，加大扶持力度，破除体制障碍，有力地推动了民营经济持续快速健康发展。到2011年底，全省个体工商户达到230万户，民营企业达到72万户，平均每18位浙江人中就有1位个私经营者。目前，民营经济的贡献率分别占全省生产总值的60%、外贸出口的60%和税收的50%。

当前国内外形势正在发生深刻变化，浙江进入了全面建成惠及全省人民小康社会的攻坚阶段，民营经济发展面临全新的机遇和挑战。一方面，推动民营经济大发展大提升具有诸多有利条件和发展机遇;另一方面，随着世界经济深度调整和其他因素的变化，浙江民营经济发展面临着一些困难和挑战。这就更需要以科学的思路谋划民营经济，自加压力，加快转型，扎实推动民营企业大发展大提升。

今年春节后上班第二天，浙江省委、省政府就以电视电话形式召开了全省民营经济万人大会，大会的主题就是提振民营经济，科学谋划新一轮民营经济发展蓝图，突出的工作基调是“稳中求进、转中求好”，明确的总体思路是“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”，整体推动民营经济大发展大提升。

要着力优化结构和产业升级，推动民营经济转型发展。进一步优化民营经济产业结构，鼓励民营经济坚守实体经济，大力改造提升传统产业，积极进入高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，加快培育产业竞争新优势。加快培育和发展民营骨干企业，大力扶持和发展中小企业，切实帮助企业解决突出困难和问题，尽快形成大中小企业梯次结构、协同发展的良好格局。

要着力增强内生动力和提高素质，推动民营经济创新发展。鼓励民营企业加大研发投入，强化对民营企业科技创新和成果转化的资金支持，加快建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。鼓励和引导有条件的民营企业按照现代企业制度要求，建立规范化、制度化的企业治理结构和决策管理机制，探索创新商业模式，推动产权结构多元化。积极开展多种形式的培训，大力建设一支具有现代管理理念和现代管理能力的“创二代”企业家队伍。

要着力促进“走出去”、“引进来”互动融合，推动民营经济开放发展。继续鼓励民营企业充分利用国内外两个市场和两种资源，优化配置生产要素，拓展民营企业的生存和发展空间。鼓励和引导民营企业加快转变外贸发展方式，开展海外品牌收购、研发中心、营销网络和经贸合作区建设。大力引进急需的新兴产业项目和高端技术、装备、人才，吸引和鼓励省外浙商回归兴业，实现“浙江经济”和“浙江人经济”互动协调发展。

要着力推进节约集约和绿色发展，推动民营经济集约发展。按照“生态浙江”的建设要求，鼓励和支持民营企业加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和发展模式。要加强专业化配套协作，构建公共服务平台，加快块状经济向现代产业集群转变。

要着力提升质量诚信和强化社会责任，推动民营经济和谐发展。引导民营企业把追求经济效益和实现社会效益结合起来，坚持质量立业、诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。要引导民营企业积极开展和谐劳动关系创建活动，投身慈善公益事业建设，切实承担对员工、消费者、社区和环境的社会责任，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

第9篇：推动文化产业集聚发展

宋艳琴

推动文化产业集聚发展

——河南文化改革发展试验区建设的经验与启示

摘要：河南文化改革发展试验区建设是对深化文化体制改革和繁荣发展文化事业文化产业的积极探索，对整个文化产业的发展具有示范、带动和辐射效应。本文总结了文化改革发展试验区建设的初步成效和成功经验，对试验区下一步的发展从制定政策、形成品牌、项目建设、人才引进等方面提出建议与对策。

关键词：文化改革 文化产业 试验区

中国共产党第十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，阐述了深化文化体制改革的重要意义，提出要加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。河南在2008年底设立的文化改革发展试验区正是对深化文化体制改革和繁荣发展文化事业文化产业的积极探索。河南文化资源丰富，近年来文化产业发展迅速，但总体上看文化产业发展规模还不够大，发展层次还不够高，与文化资源的丰裕程度还不相称。因此，省委省政府决定选择若干文化资源独特、产业化发展条件较好的地方，建立文化改革发展试验区，以文化体制改革和文化产业发展为切入点，带动各项文化事业的全面发展，为文化强省建设寻求新的突破。

一、河南文化改革发展试验区建设的成效

三年来，10个试验区(开封市、登封市、禹州市、淮阳县、新县、浚县、宝丰县、镇平县、濮阳市和信阳市)坚持以市场为导向，注重体制机制创新，促进文化产业集聚发展，取得了良好效果。

1、特色文化产业集群初步形成

从2009年年初开始，历时半年，各试验区以突出地方文化特色为根本，高质量完成了规划编制工作。根据规划，开封市定位为“文化体验之都，水韵休闲之城”，登封市定位为“中华文化圣山，世界功夫之都”，禹州市定位为“钧瓷 1

之都”，淮阳县定位为“羲皇故都，水城淮阳”，新县规划定位为“鄂豫皖红色圣地，大别山休憩家园”，浚县规划定位为“民俗之城，工艺之乡”，宝丰县规划定位为“民间演艺之都，中华魔术之乡”，镇平县规划定位为“中华玉都”。三年来，各试验区围绕发展规划，积极推进各地文化产业集聚发展;如开封宋都古城文化产业园区、镇平县石佛寺镇玉文化产业园区、禹州市(神垕)钧瓷文化产业园区、浚县石雕产业集聚区、淮阳伏羲文化旅游产业集聚区等一批以文化产业为主导产业的文化产业园区、集聚区建设已初步形成;其中开封宋都古城文化产业园区、镇平县石佛寺镇玉文化产业园区和禹州市(神垕)钧瓷文化产业园区被评为首批“河南省文化产业示范园区”，尤其值得一提的是开封宋都古城文化产业园区在2011年晋升为国家级文化产业示范园区。

2、文化体制机制改革先行先试成效初显

2009年省政府出台了《河南省人民政府关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》。根据《意见》，对试验区艺术表演团体等特殊行业的转企改制，实行“新人新办法、老人老办法”，即在转企改制方案批准日之前，在职在编事业人员改制后保留事业身份和档案工资等。各试验区都以省政府政策为核心，选准突破点实行改革。将文化、广电、新闻出版三局合一，分别组建成立了文广新局和文化市场综合执法机构，解决了文化资源多头管理的问题。如新县，在文化体制改革上投入改革费用620万元，组建了新县文化广电新闻出版局，成立新县文化市场综合执法大队，完成县歌舞团、电影公司、广电服务部等经营性文化事业单位转企改制，组建新县广播电视信息网络公司，转企改制人员134人。再如浚县，对两家国有文艺演出团体豫剧团和大平调剧团(以下简称“两团”) 于2008年8月进行体制改革，实行企业化管理。经过科学运作，“两团”改制过程平稳、顺利，没有出现信访事件。目前，“两团”人心思进，业务繁忙，经济效益良好。2010年，“两团”共演出810场，实现收入110余万元，较2008年增长28%。其它如开封清明上河园以及登封的嵩山风景区等均在体制机制方面做出了较大的改革，从而实现了较好的经济效益。

3、文化项目招商引资成果丰硕，项目建设稳步推进

试验区实行重大项目带动战略，成功引进一批战略投资者，港中旅、山东志高等一批国内知名企业纷纷落户试验区。目前，各试验区文化项目稳步推进。如信阳市仅在2010就有6个大项目落地，协议投资总额近200亿元，到位资金5亿元，其中利用外资1010万美元，实现史上利用外资零突破。禹州引导民间资本投资文化旅游服务业建设，目前已达成项目投资意向近2亿元。引资2000万元将素有“中原潘家园”之称的神垕古玩市场升级为“神垕古玩城”，目前一期工程已完工并试运营，实现了由室外转室内的转变，古玩市场形象得到规范提升，吸引力、辐射力进一步增强。宝丰县总投资15亿元，一期投资3.5亿元的宝丰文化创意产业园，目前已完成投资7000万元，其子项目曲艺茶楼主体工程接近尾声，民间演艺中心正在建设之中，中原解放纪念馆和宝丰博物馆也已开工建设;总投资1.5亿元的中原魔术职业学院，2010年已完成投资7000多万元，教学科研大楼、宿舍楼等基础设施正加紧建设。其它试验区在建项目也在积极推进，招商引资的成功，使试验区快速发展有了实践载体。

4、文化旅游得到进一步提升

随着人们生活水平和文化水平的不断提高，文化旅游正成为一种备受青睐的旅游形式，各旅游目的地越来越重视满足人们在旅游中对文化因素的需求。各试验区本身文化资源独特，又通过积极打造良好的旅游条件和丰富的旅游项目，所以对旅游者已形成较强的吸引力。如开封的清明上河园，从一期工程中大量的民俗表演，到二期工程中对宋文化的深层次发掘，尤其是大型实景演出《大宋·东京梦华》更是把北宋文化和现代旅游有机的结合在一起，充分利用水系景观、人文演出和历史背景吸引游客前来观赏、品味、体验、休闲。目前清明上河园已成功晋级为AAAAA景区。神垕镇在短短两年多的时间，已累计投入3亿元，对4平方公里的神垕古镇区和800米的老街进行保护开发，2010年，神垕镇先后荣获“河南省文化产业示范园”和“全国首批特色景观旅游名镇”称号，旅游产业已成规模，全年共吸引57万人次外地游客到神垕观光旅游。而淮阳更是借“中原古韵——中国·淮阳非物质文化遗产展演”活动，在短短的15天时间内，累计接待国内外游客853.2万人次，门票收入4800万元，取得了良好的经济效益和社会效益，彰显了优秀传统文化在助推现代经济社会发展方式转变中的新张力。

二、河南文化改革发展试验区建设的经验与启示

总结河南文化改革发展试验区建设的成功经验，我们认为，关键在于各试验区都做到了以下几点：

1、领导重视，把发展文化产业当作大事来抓，出台相应的优惠政策 城市文化事业和文化产业的快速集聚发展离不开城市领导机构的高度重视和政府职能的合理转变。如开封之所以能成为国家级的文化产业示范区，很大程度上是源于开封历届市委、市政府十分重视文化事业、文化产业发展和文化体制改革工作。开封为文化事业、文化产业的发展出台了大量优惠政策，例如，重点文化产业项目由政府出资建设，用实际效益的示范作用带动更多的企业投资文化产业，由政府牵头，组织多家文化企业进行联合，形成规模效应，针对文化产业的发展制定了专门的政策，通过税收减免、财政补贴等方式提高文化企业的积极性，对处于成长期的产业和企业予以重点扶持。再如神垕古镇的快速发展离不开许昌和禹州两级政府的重视和支持。许昌市委、市政府把神垕古镇保护开发工作纳入到全市重点工作中，将钧瓷文化定为许昌三大文化旅游品牌之一，并专门成立了钧瓷文化产业园管理办公室。

2、对文化产业发展进行科学规划并付诸实施

科学的、高水平的规划是实现文化产业稳步发展的前提，也是确定文化发展定位的前提。各试验区市县均对文化产业发展制定了科学的、高水平的规划。从总体上看，各试验区规划全面体现了省委、省政府对各个试验区的定位，立足于各地特色文化资源，发挥比较优势，努力形成独具特色的文化产业和品牌。如镇平市在规划中提出打造“中华玉都”的目标，重点构建“一带六点”的产业布局;按照“分步实施、一步到位”的原则，将玉文化改革发展试验区的近、中、远三期目标细化为一个个重点项目进行建设，一期投资3亿元的国际玉城项目已盛大开市。

3、转变传统观念，充分挖掘自身优势与特色

各试验区都紧紧抓住被确定为全省文化产业发展和文化体制改革试点市县的大好机遇，及时转变传统观念，充分挖掘自身优势和特色，使城市文化资源优

势转化为文化产业优势;如开封重点突出宋都特色，以宋文化为核心，发掘突出宋文化内涵的旅游景观和文化产业项目，确定了“宋都景区、千年梦华”的主体定位，以宋都古城风貌保护与重现工程为依托，主打宋代文化品牌，围绕宋文化内涵，打造文化重点产业。宝丰县则突出民间演艺的发展，尤以马街书会和赵庄魔术为代表，宝丰民间演艺已成为中国民间文化的代表。所以，这些市县在发展文化产业方面均抓住了自身特色与优势，这是能够成功的主要经验。

4、举办各种高层次展览会、艺术节，将活动交流与市场开拓相结合。 高层次的展览会是提升城市知名度的重要手段。开封已成功举办了两届中国收藏文化(开封)论坛和首届中国(朱仙镇)木版年画文艺节，荣获了首批中国书法名城称号;举办了第十届亚洲艺术节、中国开封菊花花会等大型节会活动，提升了开封文化旅游业的知名度和影响力。宝丰县以一年一度的马街书会和两年一届的中国·宝丰魔术文化节、中国·平顶山曲艺节为契机，先后举办、承办了多项重大文化活动，邀请众多国内知名专家学者、著名表演艺术家云集宝丰，借助中央新闻媒体的报道，使宝丰文化走向全国。神垕镇成功举办了规模和影响空前的第六届禹州·中国钧瓷文化旅游节和 “钧瓷文化台湾行”、“钧瓷文化香港行”两次大型钧瓷文化展。积极组织钧瓷厂家参与中国(深圳)国际工业设计博览会和上海世博会。其中，30件钧瓷珍品在世博会河南馆展出;金堂钧窑的“瑞泽四海”系列作品——“世博鼎”、“世博簋”入选世博会外事礼品。同时还通过网上营销、在大中城市增加钧瓷展销网点、举行推介会等形式，积极开拓国内外市场，展示神垕古镇和钧瓷文化的无穷魅力。

综上所述，可以说，三年来，河南文化改革发展试验区建设走出了一条既具地方特色又符合科学发展观要求的文化事业和文化产业发展之路，对在新的历史条件下，进一步推动文化大发展大繁荣具有重要启示意义。

启示之一：推动文化发展，突出特色是根本。这十个试验区，本身都拥有特色鲜明的文化资源;而试验区的建立和定位，更强化了这种特色，使人们一想到这些地方，首先想到的就是它们的特色文化。通过文化改革发展试验区的建设，这些特色文化资源已经形成了河南文化新的知名品牌，如少林武术、宝丰魔术、禹州钧瓷、濮阳杂技、镇平玉雕等，这些优秀品牌已经成为河南对外招商引资的

“新名片”。

启示之二：推动文化发展，科学规划是前提。通过高水平的规划，明确文化产业发展的目标、重点和战略部署，减少发展中的盲目性和随意性;同时好的规划可以通过创意策划，激发潜在优势。十个文化改革发展试验区均对文化产业发展做了一个比较长远的规划，这些规划既有近期目标，又有中期目标和远期目标，对各地文化事业文化产业的发展能起到比较好的引领作用。

启示之三：推动文化发展，项目实施是保证。项目是文化产业发展的一个最基本的载体，是文化产业发展最便捷最有效的切入点。各试验区都把规划目标细化为一个个项目，通过项目招商引资，分步实施，逐步实现规划目标。

三、对河南文化改革发展试验区建设的展望与建议

最近，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台以及党的十七届六中全会的展开，对河南文化发展将起到更加积极的推动作用。河南当前最重要的任务就是建设中原经济区，而中原文化建设正是建设中原经济区的重要战略之一。而作为河南文化发展排头兵的各文化改革发展试验区，必将迎来更加良好的文化发展环境。

同时，各试验区也应以改革创新为动力源泉，深入挖掘、科学保护、合理利用当地文化资源，坚持实施重大项目带动战略，积极运用现代高科技，大力推动文化与创意、文化与科技、文化与资本、文化与旅游、文化与贸易相融合结合，变资源优势为产业优势，变文化优势为发展优势，全面提升中原文化的整体实力和竞争力、影响力，为加快构建中原经济区提供强大的文化支撑。

1、完善落实文化产业扶持政策，强化宏观调控力度

省委、省政府2009年制订出台的《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》从加快文化体制改革、促进产业集聚发展、加大财税支持力度、扩大部分经济管理权限、强化智力支持五个部分对试验区的文化发展给予了特殊的政策倾斜;正是这些扶持政策推动了各试验区文化体制改革和文化产业的进一步发展。所以，在目前已有的科学规划和较好的发展基础上，各试验区应进一步完善落实文化资源保护、开发和利用政策，鼓励社会各方加入对文化资源的保护、

开发和利用行列，打破对文化资源的不合理垄断;放宽市场准入，逐步开放并最终允许非文化系统的、各种所有制类型的社会资本——财团、企业、基金会及其他合法的企事业单位和非营利性社会组织，参与和经营包括报刊业、出版业、广播电影电视业等在内的核心文化产业，动员民营资本和民间力量，有意识、有计划、有步骤和坚定地实施国有文化资产的清算、转移、重组和扩张，充分发挥民营经济在文化产业发展中的积极作用。

2、强化品牌意识，打造具有全国性影响力的河南文化品牌

各文化改革发展试验区目前已形成了不少有影响力的文化品牌，如少林寺、清明上河园和太昊陵等，要充分发挥现有文化品牌的影响力，将寻根文化、古都文化、宗教文化、武术文化等优势文化资源通过高品位策划与现代文化产业、观光旅游业有机融合起来，辅以定位准确的宣传推介，不断扩大影响;对以钧瓷、玉器、汴绣等为代表的高端工艺进行高品位的品牌定位和设计制作;对以马街书会、濮阳周口杂技等为代表的民间演艺品牌，要积极开发相关衍生产品，延伸和拉长产业链，保证品牌的可持续发展;要加大对文化品牌的保护力度，综合运用法律、行政手段等有形的手和市场无形的手维护文化品牌的形象和权益。

3、走文化产业创新之路，积极发展新兴文化产业

各试验区在发挥传统文化资源的产业化优势的基础之上，要进一步创新文化发展理念，推动文化产业与高新技术产业结合，大力培育和发展具有自主知识产权的文化创意产业。通过加强与科研单位、大专院校、文化名人和文化企业的联合，开发文化创意产品和高科技产品。此外，还应深入挖掘历史文化内涵，学习《乔家大院》的成功经验，拍摄在国内国际有影响的大型电影电视剧，提高各地的知名度和文化影响力。

4、扩大文化与旅游的共生点，形成文化旅游产业联合体

旅游已成为当前最活跃的产业之一，通过旅游中的“吃住行游购娱”能较好地带动交通、餐饮、旅店、商业、娱乐等相关行业发展。旅游者在旅行中不仅希望能看到美景，同时也希望能体验到当地的特色文化和风俗民情。对十个文化改革发展试验区而言，有的突出“游”，如宋都古城(其代表有清明上河园)、少林 7

寺、鸡公山;有的突出“购”，如神垕钧瓷、镇平玉雕、信仰茶叶等;有的突出“娱”，如宝丰魔术和濮阳杂技。所以，如何能以特色文化资源为吸引力打造旅游目的地，同时又能延伸旅游产业链是各试验区应重点思考的问题。在这方面，以嵩山少林为背景的大型实景剧《禅宗少林·音乐大典》和以清明上河园为背景的实景剧《大宋•东京梦华》都堪称典范，这两台晚会，不仅大大提升了旅游景区景点的文化内涵，同时带动了旅游消费，形成了品牌效应。

5、突出特色资源优势，通过重大项目带动形成产业集聚

文化资源尤其是非物质文化遗产等，其资源秉性决定其跨区域和超时空性，无法为某些特定地区所“垄断”。必须通过与创意、人才、技术、资金等要素的结合，才能把资源优势变为市场优势和竞争优势，并最终转变为产业优势。各试验区要合理规划并加快文化产业园区建设，把产业园区作为资源整合的平台，实现资源的优化组合。尤其是要加快创意产业园区规划建设，如玉文化创意产业园区和钧瓷文化创意产业园区，通过园区建设吸引“大师”和优秀人才落户。要加强项目建设，把重大项目作为聚集产业要素的纽带来招商引资和建设文化产业示范园区。

6、加大文化产业人才的培养力度，加快实施文化人才引进工程

在文化产业发展中，人才是关键、是动力。文化产业能否有大的发展，能否提供高水准的文化产品和文化服务，关键在于能否拥有一支高素质的文化产业创意、生产和经营人才队伍。所以，各试验区要发挥省里给的政策优势，要根据未来的发展需要，对地方文化产业人才需求的数量、层次、结构等逐项进行专题研究，在此基础上建立文化产业专门人才数据库，重点解决文化产业发展中的结构性短缺和层次失衡的问题，减少构建人才发展平台的盲目性。更新观念，打破行业界限，培养熟悉市场经济规律，懂经营、善管理的复合性人才，吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域，为文化产业发展提供强有力的人才保障。建立健全业务培训和继续教育，培养懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才和各类操作型、技能型、实用型人才。要充分利用现有文化产业人才，对现有文化产业人才，应该不拘一格、不限年龄进行利用。通过设立创业基金、 8

特殊人才服务等方式鼓励人才投身文化产业，为他们提供一个展现创意才华的平台。加强对非物质文化遗产继承人、各类艺术专业工作者的保护和使用。

(作者单位：河南省社会科学院) 9