浅谈新时期教育背景下高校的安全稳定问题
摘 要：新时期教育背景下的大学教育为高校工作者提供了更为宽松的教育环境，但同时由于学生人数的增多，大众化教育的普及导致高校出现很多问题如师资比例的失衡，高校学生心理问题的逐年增多等，这些都要求我们高校教育者对高校的安全稳定问题给与更加的关注。
关键词：稳定;心理问题;思想政治
经过九十年代几代教育部门以及工作者的共同努力，大学教育已经逐步从精英化的教育转变成大众化的教育。大学教育的普及化在提高国民素质的同时我们也要清晰的看到大众化的高校教育所带给我们在安全稳定中的隐患如师资比例的严重失衡所导致的大学教育水准的下降、学生心理问题逐步加重所带来的安全隐患、学生就业困难问题日趋明显等一系列影响大学生安全稳定因素的问题。所以我们必须在新时期背景下综合考虑各方面的因素发挥好辅导员思想政治教育的功能，有针对性的做好思想政治工作，这对于新时期大学教育有着重要的意义和作用。
一、影响高校教育安全稳定的几个因素
(一)大学教育普及化与大学教育资源短缺之间产生的矛盾
近年高校在原有基础上都进行了大规模的扩张，兴办自主办学的学院、和国外一些学校联合办学、委培留学等形式扩张学生的数量，与之产生矛盾的是高校整体办学设施的滞后以及软件设施的缺乏，中国高校教育现存的师资比例以及对高尖端人才的引进远远低于国际社会所给与的办好大学教育所应该具有的数据;同时随着现在家庭对教育的关注，他们渴望自己的孩子在大学校园接受的是最先进的知识和文化，所以很多家长对于民办学校以及合作办学高昂的学费仍然趋之若鹜，但是现有状况下的中国的大学教育却不能提供给家长以及学生满意的教育水准，随之产生的就是普及化的大学教育与教育资源短缺之间日趋严重的矛盾。很多家长抱怨这个钱花的不值得，很多学校挣的是“昧心钱”，在学校师资力量严重不符的情况下虚假办学、违章办学，这些思想和行为都对大学的稳定和安全造成了极其严重和恶劣的影响，值得我们深思和重视。
(二)就业形势日趋严峻和毕业生逐年增加所引起的不稳定因素
高校的扩招随之而来的必然是毕业生整体数量的增多，大部分中国学生渴望高校教育其根源还是想找个舒适体面和稳定的工作，尤其是贫困地区的学生们更是把大学教育作为自己和家庭摆脱贫困最有效的手段和方式，但是随着高校毕业人数的增多，从1999年开始市场对高校人才的需求就出现了停滞不前的状态。是市场和社会不需要高校人才了吗?不是的，市场对人才的需求量还没有真正意义上达到饱和的状态，那为什么很多毕业生不能顺利就业找到理想的岗位呢?根本原因有二，其一是因为专业需求的滞后性，很多热门的专业各个高校都一窝蜂的开办其实这个专业需求的人才在市场已经达到了饱和状态，而对另外一些专业人才的需求不能及时的反馈到高校教育办学中来;其二是高校毕业生就业和择业中对地区严重的倾向性导致部分地区供大于求而与此同时西部以及边远山区对人才的需求供不应求。[1]
现在整体的状况反映到毕业生就业问题就是一个字“难”，这种难对高校安全稳定的影响是很大的，很多学生一门心思想着就业难这个问题，这样就造成了很多学生不能安心的在课堂上吸取知识的养分，在本该好好读书学习知识的时间里焦虑和不安的担忧着自己的未来。
(三)社会大的政治背景对高校安全稳定的冲击
现今社会大的政治背景是趋于稳定的，但是还是有部分的敌对势力，对中国的迅速发展和崛起抱有敌对的态度，企图通过经济、文化等各种手段向高校中的大学生们进行渗透，他们是中国未来的希望，他们能力的高低以及政治倾向的正确与否直接关系到中国的未来，中国的大学生作为有知识有文化的新一代青年他们是充满朝气和希望的一代人，同时他们也是最容易被利用和冲动的一代人，很多国外敌对势力利用现有中国改革开放中存在的问题分化和影响我们的大学生，使其成为发展中不稳定和不安全的因素，比如在反日爱国活动中，很多大学生对政府存在怨言，“政府的无能”导致钓鱼岛问题迟迟不能解决，中国还要像甲午战争中一样忍受屈辱，他们在极端过激的情绪支配下砸毁自己国家人民的汽车，烧毁具有日文标志文字的店铺，严重的影响了正常的社会秩序和稳定。
(四)学生自我心理的调控能力不足是校园安全稳定潜在的威胁
近年，高校教育逐渐认识到要想维持校园的安全和稳定，必须关注大学生的心理健康教育，大学生面对纷杂的社会和来自社会各方面的问题所产生的压力逐渐显示出了无力的状态，高校近年学生自杀率的提高以及校园恶性事件的频发都告诉高校教育应该对大学生的心理健康给予更多的关注。[2]
二、做好高校安全稳定工作的几点建议
(一)通过形势政策课程引导学生正确看待高等教育的发展
大学生必须要清楚的认识到新时期的高校教育所存在的有优点以及对社会的贡献，首先高校教育的大众化为社会的发展输送了大量有用的人才，高校在发展过程中所产生的师资比例、软硬件的缺失等问题是全世界高校发展过程中所要面臨的，不仅存在于中国。[3]而这些问题不是盖几栋楼房，购入大量中外图书就能轻易的解决，它需要一个长期的过程，在这个过程中需要社会的关注、市场的调节以及高校学生自身素质的提高等因素的具备才能得到解决。
(二)拓宽大学生就业渠道
就业问题是近年高校最为关注的问题，解决高校学生的就业问题，才能使这些高校学子在象牙塔里安心的学习文化知识：
1. 从思想上树立大学生正确的择业观。大学生要给予自身正确的评估和判断，选择最适合自己的就业方式，能够准确地找准自己的社会角色，确定好自己的社会位置，有利于自身价值的实现。
2. 加强同企业单位的沟通和交流，创造更多的就业机会的同时也要及时的对企业的用人需要做到了解，避免为社会输送供过于求的人才。
3.加强学校的创业培训，发挥好利用好创业基地作用，加强学生的创业能力，为学生开辟一条新的就业择业路。
(三)利用现今发达的网络以及高校教师的指导作用，化解大学生对社会局势的误解和迷茫
作为高校的思想政治工作即要重视辅导员政治思想教育的同时也要充分利用网络的交互特点，通过开设学生论坛、为您服务、思政问答等多方面多层次的互动栏目，及时和学生进行沟通交流，掌握学生思想动态。[4]
(四)积极做好大学生心理危机预防工作
健全大学生的心理预防机制是防止高校不稳定因素出现的重要手段，主要通过以下几种方式：
1.积极开展生命教育，培养大学生认识生命、尊重生命、欣赏生命、珍惜生命的意识，引导大学生热爱生活、善待人生。
2.开展心理素质训练，提升大学生心理调适能力，通过各种途径锻炼大学生的意志，训练大学生的心理素质。
3开展大学生心理咨询和心理辅导工作，通过各种辅导形式，对大学生的独立生活及社会环境的适应、学习与社会工作关系的处理、人际交往的适应、恋爱问题的处理等方面进行指导与帮助。(作者单位：吉林工商学院会计学院)
参考文献：
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[4] 叶昭英.浅谈高校保卫工作的创新[J];福建信息技术教育;2010(02).
作者：毛海飞
摘要：本文分析了高校安全稳定现状影响因素，借助事故树分析法构建了高校安全稳定防控体系，并在试点高校进行了应用，提出了所需采取的预防措施，为高校安全稳定防控工作提供了一定的帮助。
关键词：高校;安全;稳定;防控;体系
引言
2020年，全国共有普通高校2738所，各种形式的高等教育在学总规模4183万人。随着我国高等教育事业的迅猛发展，高校的办学规模不断增大，学生人数不断增加，人员结构成分日趋复杂，危害高校安全的危机与挑战态势日益凸显。
1影响高校安全稳定的现状分析
1.1校园安全管理环境现状
近年来，大学生数量在公民总数中的占比大幅提高，高等教育已经转变为大众教育。可高校基础设施的建设速度难以满足大学生人数的增长速度，从而因为扩招而引发资源紧缺问题，此外，因为管理上的短板效应，高校出现了多种形式的安全问题，直接损害了师生的生活安全、人身健康。例如，高校用电量激增，而旧的校园供电系统无法承受用电需求;学生违规使用大功率电器，引发火灾和安全隐患;食堂规模有限，无法满足在校生用餐需求;餐饮食材监管不到位问题，引发的食品安全问题。
高校通常分布在城区内部，大学生这个巨大消费群体会吸引众多商家，因此高校周边通常都有KTV、网吧、餐馆、宾馆、出租房等。大学生在这些场所消费享受服务的同时，也承担了校外风险。
1.2校园安全管理的社会现状
1.2.1信息时代的网络影响
在互联网+、大数据背景下，校园网络已经十分普及，影响着大学生的学习、生活和工作方式。部分大学生对网络形成了依赖，短视频、朋友圈、微博、即时通讯等网络工具消磨了大学生的宝贵时光，并且强烈改变着他们的价值观和生活方式。网络是把双刃剑，大学生在享受网络便利的同时，还要应对网络的负面冲击，比如，网络世界蕴含着科学知识，但也囊括了诈骗信息(刷单、骗贷)、虚假信息、色情信息、垃圾信息等，如果缺乏自控能力，就可能被有害信息戕害。
1.2.2疫情引起的就业压力
受到疫情的影响，大学生的就业压力变大。就业难、择业难、工作难现象，在新一代大学生身上显现出来。当理想被挫败，当现实变残酷，一些大学生变得心浮气躁，长期的心理压力演变为心理问题，工作生活缺少信心，在遭遇重大打击之后，就可能做出极端行为，害人害己。因为疫情影响而引发的就业问题，间接加重了高校校园安全问题。
1.3校园安全管理队伍建设现状
1.3.1高校学生管理人员数量不足
为了扩大社会影响面，很多高校把教学和科研为重点工作，忽略校园安全管理、学生管理工作，由此引发了多重问题。辅导员的主要时间都用在行政管理工作中，“无暇”承担校园安全管理、学生管理等工作。学生工作应当落到实处、细处，高校要为学生营造家庭氛围，让大学生感受到家的温暖，而为了达成这一目标，高校应当建设一批优秀的辅导员队伍。
1.3.2高校的安保工作质量低
高校安保工作质量低是影响高校校园安全的重要原因，也是导致校园安全管理难以落到实处的重要原因。安保人员素质差是造成高校安保工作质量差的直接原因。高校应当重视安保工作，遵照《保安服务管理条例》规定，加强安保管理和人员培训，为校园安全管理工作扎实基础。
1.4大学生自身素养
对于维护高校校园安全稳定来说，安保工作属于客观因素，而大学生自身的安全意识属于主观因素，只有切实改善主观因素，才能让校园安全管理发生质的变化。我国大学生的安全意识淡薄，对外界环境过于信赖，遭遇突发事件没有能力自我保护。比如，部分大学生肆意使用大功率电器，导致多起安全事故，严重时可能造成人员伤亡。大学生总是对外部社会抱有好奇感，许多学生因为种种事由而选择夜不归宿，从而容易受到社会不安定因素(抢劫、偷盗、暴力事件)的侵害。
2高校安全稳定防控体系的构建
建立完善的评价指标体系，是开展高校安全管理评价的首要任务。本课题利用事故树分析方法建立高校安全稳定防控事故树，并修订完善各个影响因子的权重，最后提出整个体系的评价模型，并对体系进行评价。
事故树分析(Fault Tree Analysis)是安全系统工程中的重要分析方法之一， 遵循逻辑学演绎分析的原则， 从结果到原因描绘事故发生， 并表示各种因素间逻辑关系的逻辑图， 从而对事故进行预测和分析。
结合试点高校的实际情况并经过调查，按照事故树分析流程，绘制得到高校安全稳定事故树。具体绘制步骤如下：①确定顶上事件为高校安全稳定事故T，它是我们要分析的对象事件即能让系统失效事件。②调查与事故有关的所有原因事件M和各种因素X。③从顶上事件开始，按照演绎法，运用逻辑推理，一级一级找出所有直接原因事件，直到最基本的原因事件为止。④按照逻辑关系，用逻辑门连接输入输出关系(即上下层事件)，绘制出事故树。
3案例应用
基于上述高校安全稳定事故树对样本高校进行预测，得到样本高校发生事故结构重要度顺序为：
I(X21)=I(X20)=I(X19)=I(X18)>I(X2)=I(X1)>I(X17)=I(X16)=I(X15)=I(X14)>I(X22)=I(X13)=I(X12)=I(X11)=I(X10)=I(X9)=I(X8)=I(X7)=I(X6)=I(X5)=I(X4)=I(X3)。由此可知高校安全穩定事故中，基本事件X18，X19，X20，X21的结构重要度最大，意味着X18(消防安全意识弱)、X19(防诈骗防盗窃意识弱)、X20(人身安全风险防范意识)、X21(网络风险防范意识弱)对顶事件(高校安全稳定事故)的影响程度最大，应该首先着重解决这几个方面的不足。
4结语
本文依托事故树分析方法，将安全系统工程理论应用到高校安全稳定防控实践中，找出了影响样本高校安全稳定的主要因素，绘制了事故树图，阐释了各基本事件对引起高校安全稳定事故发生的影响程度，为高校安全稳定防控工作提供了一定的帮助。
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基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目资助(高等学校安全稳定防控体系建设—以某高校为例2021-ZDJH-0800);河南省高等职业院校青年骨干教师培训计划(2019GZGG113);河南省重点研发与推广专项支持项目(202102310544);河南省高校重点科研项目(21B430004)。
作者：许江涛 王昆 李元元 王高建 李涛涛 唐一举
摘要：高校的安全稳定不仅事关育人工作的顺利进行，而且对社会稳定带来影响。长期以来，高校的安全稳定管理始终作为高校行政管理中的一项重点和难点工作。当前，我国高等教育不断深化，高校所面临的影响安全稳定的因素增多，高校必须加快安全稳定工作机制建设，以适应时代发展和形势需要。本文从政府和高校的角度，提出了加强高校安全稳定工作机制建设的四个方面。
关键词：高校;安全稳定;工作机制
随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转化，高校规模越来越大，占地和教学生活场所面积不断扩大，师生人数不断增多。在市场经济的不断发展和作用下，高校的管理运行方式也在发生变化。高校已由原来的一般教学、科研机构转变成教学、科研、生产、商贸等多元化的社会机构。这种学校与社会日益频繁合作交流的复杂格局，客观上给高校的安全稳定带来诸多不利因素，给安全管理工作形成压力。总体来说，高校安全稳定形势是比较好的，呈现积极向上、稳定的良好态势。但高校中不安全、不稳定的因素和隐患却始终客观存在。长期以来，国家和地方政府、教育行政部门和高校都一直致力于高校的安全稳定管理，加强安全稳定工作机制建设。
政府干预和高校重视
高校的安全稳定是社会稳定的重要组成部分，高校安全稳定与否，不仅关系到高校自身事业的建设和发展，而且关系到国家的政治稳定、社会的长治久安和经济的持续快速增长。因此，国家和地方各级政府要对高校的安全稳定工作高度重视。
中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把坚持教育优先发展，促进教育公平摆在十分突出的位置。中央提出建设社会主义和谐校园的总体要求。国内一些省市先后深入开展了“平安高校”创建和评估工作。2006年，天津市发布了《关于深入开展平安高校建设的实施方案》，印发了《天津市“平安高校”建设评价指标体系》，提出七大类36项评价指标要求。面对有利形势，在政府主管部门的工作指导下，高校抢抓机遇，开始了平安和谐校园创建工作的热潮。高校普遍建立了党委统一领导、党政齐抓共管的平安和谐校园建设领导体制，把高校安全管理工作放在突出位置，切实把建设平安和谐校园作为落实科学发展观，促进高等教育事业发展的重要使命。通过开展平安和谐校园创建工作，对高校真正起到了以评促建、以评促改的作用，高校的安全稳定管理工作得到进一步加强。
建立安全稳定管理机制
高校安全稳定管理机制是维护高校安全稳定、保障安全管理工作有序进行的重要组织保障。一般情况下，高校安全稳定管理机制应包括安全管理制度、组织协调机制以及应急突发处置机制等内容。
第一，高校安全稳定制度的建立与完善是各项安全管理工作有章可循的重要依据。高校的安全稳定必须要依靠制度上的规范和约束，否则可能会出现安全管理漏洞，形成安全稳定隐患。高校安全稳定管理制度是学校实施安全管理、维护稳定，保障教学、科研、生活安全运转的重要制度保障，也是依法治校的必要内容。高校应依据国家法律法规，针对校园安全和人身财产安全等问题建立校级社会管理综合治理、消防管理、交通安全管理、公共场所安全管理、大型活动安全管理、实验室安全管理、网络信息安全管理等日常管理制度以及保密、邪教防范等政治安全管理制度。高校只有健全并严格实施各项安全管理制度，才能形成安全稳定工作的长效管理机制。
第二，为加强项目管理，根据专项工作需要，高校应建立校级安全稳定管理组织机构，如学校维护稳定、社会管理综合治理、保密、食品安全管理、消防安全、国家安全等领导机构。各机构根据不同时期安全稳定工作的特点，及时召开会议，专题研究和具体部署安全稳定工作。高校内部要形成党委统揽全局，专门机构统筹协调，部门密切配合、分工明确，师生员工共同参与的工作格局和组织严密、协调有力、运行高效的运转机制。
第三，高校内部时有突发自杀、打架斗殴、交通事故等案件及群体性事件。这类事件直接威胁师生安全，严重影响高校的安全稳定，是对高校应急处置系统的考验。由于突发因素不可预知，引发的突发事件难以在初期得到控制，处置不好则可能将学校推向难于控制的局面，甚至引发政治问题。鉴于突发事件的严重危害性，高校应制定突发事件应急预案，对校内发生的火灾、斗殴伤害、食品卫生、爆炸、建筑物倒塌、自然灾害等事件制定详细的、有层次的处置程序，并明确分工和责任。进一步加强保卫部门快速反应能力建设，配置应急响应、防护装备，保证第一时间对突发事件进行初期控制和及时处理。
建立安全稳定管理工作责任制
落实责任制是将高校安全稳定工作落到实处的重要保证。随着高校规模的扩大，学校安全管理工作仅凭保卫部门的管理显得尤为不够，这种现实情况也使得高校保卫部门要转变职能，实现由“人看”到“制度管”，由被动管理到主动预防。因此，高校安全工作必须坚持“谁主管，谁负责”、谁使用，谁负责”的原则，实行安全工作分级管理。如，在综治工作方面，省市级教育行政部门与高校签订社会治安综合治理责任书，学校与各二级单位签订综治工作责任书。各二级单位将责任目标层层分解，落实到人。在消防工作方面，首先要明确各级领导、各岗位消防安全管理责任。学校领导与各二级单位领导签订消防安全管理责任书，登记备案各岗位消防安全责任人。一些高校面积大，全面管理难度较大，可将校园分成若干治安责任区，实行治安目标管理。对单一校区或多校区高校实行网格化的安全管理，是落实责任制的一项有效途径。此外，高校内部应制定实施安全稳定工作考评体系，对发生重大安全责任事故的单位实行一票否决制，这将更加有力地促进高校安全稳定工作各项措施的具体落实。
责任追究制度是对高校各级领导、责任人的有效监督，使安全管理工作者时刻敲响警钟。在当前重大安全事故高发的严峻形势下，高校应在重大安全事故责任追究方面制定责任追究办法，并依法对发生责任事故的部门或责任人进行处罚。
构建群防群治体系
高校群防群治体系犹如一条能够有效预防事故发生的立体式的“统一战线”。群防群治的形成需要高校付出更多的努力，其过程比较漫长，对高校安全文化氛围提出了更高的要求。随着国家对高校安全稳定重视程度的提高和高校自身的努力，高校安全管理工作的强度、范围和精细化程度不断提升，工作方式和教育活动也呈现出多样化，国内一些高校具备了群防群治的良好氛围。
第一，高校应与当地公安、教育系统建立联络机制。积极获得属地公安机关的工作支持，加大安全管理支持与工作指导。高校应定期向属地公安、教育系统汇报学校近期安全情况，公安机关也应根据治安形势适时提醒师生加强安全防范。定期邀请公安民警进校开展安全知识宣讲，用鲜活的实例更加直观的教育师生。对于大学城高校，应在政府的指导下建立公安、城区管委和高校保卫部门的三级联动机制。联动机制的建立与实施将对保障高校的安全稳定发挥重要作用。
第二，高校应加强校园及周边社会管理综合治理。在属地公安、综合执法、卫生等政府部门协助下，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，综合运用多种治理手段，齐抓共管，群防群治，共同维护校园安全稳定。加强校园周边治安环境综合治理。通过开展校园安全检查，减少或消除校园安全稳定隐患。高校应积极争取公安、司法、工商、交通、城市管理、新闻宣传等部门的支持，建立工作联动机制和社会参与监督机制，形成校园周边环境综合治理的社会合力。积极配合公安机关开展打击各种刑事犯罪活动，及时、妥善处理侵害学生合法权益、身心健康的事件和影响学校安全稳定的事端。
第三，高校应加强对师生员工的安全教育力度。大量事实证明，安全教育是预防发生各类安全事故的有效武器。通过开展形式多样的安全教育活动，普及安全法律知识，提高安全自救技能，增加师生的安全警觉性和遵纪守法自觉性。近年来，国内部分地区和高校开设了安全教育课程，这是对安全教育重要性的充分肯定，是安全教育由日常事务管理到常态化管理的一种目标形式。安全教育已从一般的社会实践活动上升到理论教学与研究阶段。高校要创新安全教育机制，充分发挥学生自我教育和自我管理作用，通过实践活动，加深学生对安全管理工作的体验。成立大学生治安保卫组织，成员覆盖各学院、各班级、各宿舍楼，真正将安全管理网络覆盖整个学生群体和活动区域。这种方式对群防群治体系的构建发挥更加积极的推动促进作用。
通过不断地综合治理与宣传教育，使师生的安全警觉性得到明显提高，校园安全氛围日益浓厚，师生在校安全感强，师生见义勇为行为不断涌现，校园整体形成领导重视、部门共管、师生共建的群防群治良好氛围。
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作者简介：
吴平，天津职业技术师范大学保卫处政工师，主要从事学校安全管理研究。
贾德民，天津职业技术师范大学教授，党委副书记，主要从事思想政治研究。
王著名，天津市教育委员会助理研究员，保卫处副处长，主要从事安全管理研究。
作者：吴平 贾德民 王著名
为进一步加强十八大期间全区社区矫正安全稳定工作,督促各司法所抓好社区矫正各项监管制度的落实,全力维护社会和谐稳定,2012年11月6日—8日,建邺区司法局联合区检察院、区法院利用三天时间,对全区各司法所开展社区矫正安全稳定工作进行专项检查。下面,笔者结合此次检查工作实践,从理论与实践两个层面浅析社区矫正安全稳定
工作中存在的问题及对策。
一、基本概况: 从检查情况来看,各司法所高度重视此次专项检查,明确职责,责任到人,在规定时间内按照前期通知要求进行了自查自纠。但各司法所社区矫正安全稳定工作开展情况不够平衡,多数司法所社区矫正安全稳定工作基础扎实,工作台账齐全、规范,社区矫正安全稳定监管措施落实到位;个别司法所社区矫正安全稳定监管措施基本落实,但社区矫正安全稳定工作有的仅仅在社区矫正平台上(电子台帐反映出来,没有纸质台帐留存,工作台账须进一步完善,社区矫正安全稳定工作存在“软”、“弱”、“虚”现状,社区服刑人员的活动情况汇报、社区服务、教育学习有记录不全等现象。针对以上情况,联合检查人员对社区矫正安全稳定工作基础扎实,监管工作落实到位的司法所当场给予了表扬,对社区矫正安全稳定工作落实不到位的司法所要求派专人限期进行整改到位。
二、存在问题:
1、活动情况汇报方面存在的问题:一是个别社区服刑人员电话汇报不及时,有时有漏汇报现象;二是每月书面活动情况汇报,部分社区服刑人员以工作忙为借口,没有按规定上交当月的书面活动情况汇报;三是部分社区服刑人员的书面活动情况汇报内容雷同单一,少数社区服刑人员有代转交书面活动情况汇报现象;四是个别社区服刑人员书面活动情况思想汇报存在内容造假情况。
2、社区服务与教育学习方面存在的问题:一是组织社区服刑人员集中社区服务与教育学习人数不能保证全部到位;二是社区服刑人员参加社区服务与教育学习时数有“缺斤少两”的现象;三是部分司法所组织社区服刑人员社区服务与教育学习只是在社区矫正工作平台上反映,没有纸质台帐记录;四是对少数因身体原因确实不能参加社区服务与教育学习的社区服刑人员,没有及时办理相关手续,而是为了照顾他们,在登记时做假台帐;五是个别司法所对社区服刑人员的社区服务与教育学习的质量没有尽到有效的监督。
3、外出请销假方面存在的问题:一是少数社区服刑人员存在不假外出现象,特别是就近到南京周边城市当天返回的服刑人员,较多没有向矫正机构办理请假外出手续;二是大部分需要外出的社区服刑人员虽履行了请假手续,但假期结束后没有及时到司法所销假的现象普遍存在;三是暂予监外执行的社区服刑人员不假外出的情况比较严重。
三、主要原因:
1、思想认识存在问题。一是就社区矫正工作者来说,缺乏执法意识。认为社区服刑人员只要做到不过分就行了,偶然的活动情况汇报不及时上交也没有采取认真的态度。有的社区矫正工作人员把社区服刑人员与刑释解教人员的管理进行相比,感到已经做得够好了,把刑罚执行者与普通的管理者混为一谈,缺乏执法意识。二是就部分社区服刑人员来说,缺乏在刑意识。部分社区服刑人员到社区服刑以后,没有真正意识到自己是服刑人员,因此在执行社区矫正安全稳定监管措施上自觉性不够,个别社区服刑人员甚至感到社区矫正工作人员要求他们汇报思想,参加社区服务是给他们找麻烦,缺乏在刑意识。
2、工作出发点存在偏差。社区矫正工作开展以来,社区矫正工作检查考核已进入常态化、规范化。社区矫正工作者为了在检查考核中取得好成绩,在工作中注重社区矫正工作台帐的落实,尤其是注重社区矫正平台的录入,这本也无可厚非,但问题是个别社区矫正专职工作者为了考核不扣分,对部分社区服刑人员没有真正落实日
常监管措施,而在做工作台帐时做假,没有把工作精力真正投入到具体落实社区矫正安全稳定监管措施上,偏离了社区矫正工作的出发点。
3、工作标准要求不高。在落实社区矫正安全稳定工作监管措施上,有的司法所以人员少,工作任务重等为由,有时把该司法所做的工作下放到社区去完成。个别社区矫正专职工作者以工资少、待遇低为由,放松工作标准,对那些没有及时上交活动情况汇报、社区服务以各种理由推托参加、外出不履行请销假手续的社区服刑人员,没有及时跟踪处理。
少数工作人员偏面地认为在落实社区矫正安全稳定工作措施上“虚”一点、“软”一点问题也不大,平时只要把社区矫正工作台帐做好,社区服刑人员不重新犯罪就行了。
4、没有树立工作严肃性和权威性。对个别社区服刑人员不严格执行社区矫正安全稳定监管措施的情况,部分社区矫正工作人员没有按照《社区矫正实施办法》及《南京市社区矫正对象处罚试行办法》及时采取有力措施,而是感到仅是社区服刑人员的偶然行为,提醒他们下次注意就行了或者在社区矫正省平台上补上去就行了,这就造成了少数社区服刑人员在执行社区矫正安全稳定监管措施时不用心,不尽力,没有真正树立社区矫正安全稳定监管措施的严肃性和权威性。
四、下步措施: 为进一步提升全区社区矫正安全稳定监管工作水平,下一步我区将采取以下措施:
1、抓教育,牢固树立执法意识。一是加强对社区矫正工作者进行教育。矫正工作人员树立执法意识是落实好社区矫正安全稳定监管工作措施的前提和保证,社区矫正工作人员是社区矫正工作的具体实施者,思想认识的高低直接关系到矫正安全稳定监管措施落实的好坏,今后我们将增强矫正工作人员的执法意识,严格落实社区矫正安全稳定各项监管措施。二是加强对社区服刑人员进行警示教育。下一步我们
将分批、分类、分层对社区服刑人员开展形式多样的警示教育活动,进一步强化社区服刑人员的在刑意识,增强他们的改造积极性,提高全区社区矫正
工作质量。
2、抓落实,强化安全稳定监管措施。一是统一全区社区服刑人员周电话汇报、活动情况报告时间。明确规定每周一为全区社区服刑人员向司法所电话汇报时间,要求各司法所社区矫正专职工作者每周一抽出时间做好电话汇报的记载工作;确定每月的25日-30日,为社区服刑人员交活动情况报告的时间,区社区矫正管理教育服务中心到时定期或不定期进行抽查。社区矫正专职工作者要经常与社区服刑人员保持电话联系,对社区服刑人员活动情况报告不及时的,要及时提醒。二是组织社区服务及教育学习实行预报告制度。司法所组织的社区服务及教育学习须提前三天向区矫治中心报告,社区服刑人员自行到社区参加社区服务的须提前一天向司法所报告。区矫治中心对司法所组织的社区服务及教育学习,及时派人参与。三是对社区服刑人员外出请销假严格把关。社区服刑人员外出请假应提前三到五天,并以书面请假报告向司法所提出,经司法所、区社区矫正中心批准后方可外出。凡请假的社区服刑人员,回住所后当天应到司法所办理销假手续。手机定位的社区服刑人员,原则上不允许请假外出打工。社区服刑人员外出请销假,一律杜绝越权批假,对不假外出的服刑人员,要及时作出处理。四是加强对社区服刑人员进行个别谈话教育。每个月区社区矫正教育管理服务中心人员抽出一定的时间对社区服刑人员进行个别谈话教育,个别谈话教育的数量应占到全区在册社区服刑人员的10%-15%以上;司法所社区矫正工作者与社区服刑人员个别谈话教育须达到100%,进一步增强社区服刑人员认识身份,强化在刑意识。
3、抓管理，提升工作人员素质。一是加强业务培训，及时传达省 厅、市局工作要求，使社区矫正专职工作者明确工作职责和要求。二是 加强思想教育，树立严格执法观念。经组织上教育确实不适合在社区矫 正工作岗位的人员，该调离的调离，该辞退的坚决予以辞退。三是在政 策范围内争取进一步提高社区矫正专职工作者工资待遇， 保证专职工作 者队伍稳定。
4、抓处罚，树立矫正工作严肃性。要克服做老好人，怕得罪人的 思想，对社区服刑人员不能落实社区矫正安全
稳定监管措施的，要按照 《社区矫正实施办法》以及《南京市社区矫正对象处罚试行办法》等法 律、法规规定坚决予以处罚，以此来促动社区服刑人员执行社区矫正安 全稳定监管措施的自觉性，树立社区矫正工作的严肃性和工作权威性。
为进一步加强十八大期间全区社区矫正安全稳定工作，督促各司法所抓好社区矫正各项监管制度的落实，全力维护社会和谐稳定，2012年11月6日—8日，建邺区司法局联合区检察院、区法院利用三天时间，对全区各司法所开展社区矫正安全稳定工作进行专项检查。下面，笔者结合此次检查工作实践，从理论与实践两个层面浅析社区矫正安全稳定
工作中存在的问题及对策。
一、基本概况：
从检查情况来看，各司法所高度重视此次专项检查，明确职责，责任到人，在规定时间内按照前期通知要求进行了自查自纠。但各司法所社区矫正安全稳定工作开展情况不够平衡，多数司法所社区矫正安全稳定工作基础扎实，工作台账齐全、规范，社区矫正安全稳定监管措施落实到位;个别司法所社区矫正安全稳定监管措施基本落实，但社区矫正安全稳定工作有的仅仅在社区矫正平台上(电子台帐)反映出来，没有纸质台帐留存，工作台账须进一步完善，社区矫正安全稳定工作存在“软”、“弱”、“虚”现状，社区服刑人员的活动情况汇报、社区服务、教育学习有记录不全等现象。针对以上情况，联合检查人员对社区矫正安全稳定工作基础扎实，监管工作落实到位的司法所当场给予了表扬，对社区矫正安全稳定工作落实不到位的司法所要求派专人限期进行整改到位。
二、存在问题：
1、活动情况汇报方面存在的问题：一是个别社区服刑人员电话汇报不及时，有时有漏汇报现象;二是每月书面活动情况汇报，部分社区服刑人员以工作忙为借口，没有按规定上交当月的书面活动情况汇报;三是部分社区服刑人员的书面活动情况汇报内容雷同单一，少数社区服刑人员有代转交书面活动情况汇报现象;四是个别社区服刑人员书面活动情况思想汇报存在内容造假情况。
2、社区服务与教育学习方面存在的问题：一是组织社区服刑人员集中社区服务与教育学习人数不能保证全部到位;二是社区服刑人员参加社区服务与教育学习时数有“缺斤少两”的现象;三是部分司法所组织社区服刑人员社区服务与教育学习只是在社区矫正工作平台上反映，没有纸质台帐记录;四是对少数因身体原因确实不能参加社区服务与教育学习的社区服刑人员，没有及时办理相关手续，而是为了照顾他们，在登记时做假台帐;五是个别司法所对社区服刑人员的社区服务与教育学习的质量没有尽到有效的监督。
3、外出请销假方面存在的问题：一是少数社区服刑人员存在不假外出现象，特别是就近到南京周边城市当天返回的服刑人员，较多没有向矫正机构办理请假外出手续;二是大部分需要外出的社区服刑人员虽履行了请假手续，但假期结束后没有及时到司法所销假的现象普遍存在;三是暂予监外执行的社区服刑人员不假外出的情况比较严重。
三、主要原因：
1、思想认识存在问题。一是就社区矫正工作者来说，缺乏执法意识。认为社区服刑人员只要做到不过分就行了，偶然的活动情况汇报不及时上交也没有采取认真的态度。有的社区矫正工作人员把社区服刑人员与刑释解教人员的管理进行相比，感到已经做得够好了，把刑罚执行者与普通的管理者混为一谈，缺乏执法意识。二是就部分社区服刑人员来说，缺乏在刑意识。部分社区服刑人员到社区服刑以后，没有真正意识到自己是服刑人员，因此在执行社区矫正安全稳定监管措施上自觉性不够，个别社区服刑人员甚至感到社区矫正工作人员要求他们汇报思想，参加社区服务是给他们找麻烦，缺乏在刑意识。
2、工作出发点存在偏差。社区矫正工作开展以来，社区矫正工作检查考核已进入常态化、规范化。社区矫正工作者为了在检查考核中取得好成绩，在工作中注重社区矫正工作台帐的落实，尤其是注重社区矫正平台的录入，这本也无可厚非，但问题是个别社区矫正专职工作者为了考核不扣分，对部分社区服刑人员没有真正落实日常监管措施，而在做工作台帐时做假，没有把工作精力真正投入到具体落实社区矫正安全稳定监管措施上，偏离了社区矫正工作的出发点。
3、工作标准要求不高。在落实社区矫正安全稳定工作监管措施上，有的司法所以人员少，工作任务重等为由，有时把该司法所做的工作下放到社区去完成。个别社区矫正专职工作者以工资少、待遇低为由，放松工作标准，对那些没有及时上交活动情况汇报、社区服务以各种理由推托参加、外出不履行请销假手续的社区服刑人员，没有及时跟踪处理。少数工作人员偏面地认为在落实社区矫正安全稳定工作措施上“虚”一点、“软”一点问题也不大，平时只要把社区矫正工作台帐做好，社区服刑人员不重新犯罪就行了。
4、没有树立工作严肃性和权威性。对个别社区服刑人员不严格执行社区矫正安全稳定监管措施的情况，部分社区矫正工作人员没有按照《社区矫正实施办法》及《南京市社区矫正对象处罚试行办法》及时采取有力措施，而是感到仅是社区服刑人员的偶然行为，提醒他们下次注意就行了或者在社区矫正省平台上补上去就行了，这就造成了少数社区服刑人员在执行社区矫正安全稳定监管措施时不用心，不尽力，没有真正树立社区矫正安全稳定监管措施的严肃性和权威性。
四、下步措施：
为进一步提升全区社区矫正安全稳定监管工作水平，下一步我区将采取以下措施：
1、抓教育，牢固树立执法意识。一是加强对社区矫正工作者进行教育。矫正工作人员树立执法意识是落实好社区矫正安全稳定监管工作措施的前提和保证，社区矫正工作人员是社区矫正工作的具体实施者，思想认识的高低直接关系到矫正安全稳定监管措施落实的好坏，今后我们将增强矫正工作人员的执法意识，严格落实社区矫正安全稳定各项监管措施。二是加强对社区服刑人员进行警示教育。下一步我们将分批、分类、分层对社区服刑人员开展形式多样的警示教育活动，进一步强化社区服刑人员的在刑意识，增强他们的改造积极性，提高全区社区矫正工作质量。
2、抓落实，强化安全稳定监管措施。一是统一全区社区服刑人员周电话汇报、活动情况报告时间。明确规定每周一为全区社区服刑人员向司法所电话汇报时间，要求各司法所社区矫正专职工作者每周一抽出时间做好电话汇报的记载工作;确定每月的25日-30日，为社区服刑人员交活动情况报告的时间，区社区矫正管理教育服务中心到时定期或不定期进行抽查。社区矫正专职工作者要经常与社区服刑人员保持电话联系，对社区服刑人员活动情况报告不及时的，要及时提醒。二是组织社区服务及教育学习实行预报告制度。司法所组织的社区服务及教育学习须提前三天向区矫治中心报告，社区服刑人员自行到社区参加社区服务的须提前一天向司法所报告。区矫治中心对司法所组织的社区服务及教育学习，及时派人参与。三是对社区服刑人员外出请销假严格把关。社区服刑人员外出请假应提前三到五天，并以书面请假报告向司法所提出，经司法所、区社区矫正中心批准后方可外出。凡请假的社区服刑人员，回住所后当天应到司法所办理销假手续。手机定位的社区服刑人员，原则上不允许请假外出打工。社区服刑人员外出请销假，一律杜绝越权批假，对不假外出的服刑人员，要及时作出处理。四是加强对社区服刑人员进行个别谈话教育。每个月区社区矫正教育管理服务中心人员抽出一定的时间对社区服刑人员进行个别谈话教育，个别谈话教育的数量应占到全区在册社区服刑人员的10%-15%以上;司法所社区矫正工作者与社区服刑人员个别谈话教育须达到100%，进一步增强社区服刑人员认识身份，强化在刑意识。
3、抓管理，提升工作人员素质。一是加强业务培训，及时传达省厅、市局工作要求，使社区矫正专职工作者明确工作职责和要求。二是加强思想教育，树立严格执法观念。经组织上教育确实不适合在社区矫正工作岗位的人员，该调离的调离，该辞退的坚决予以辞退。三是在政策范围内争取进一步提高社区矫正专职工作者工资待遇，保证专职工作者队伍稳定。
4、抓处罚，树立矫正工作严肃性。要克服做老好人，怕得罪人的思想，对社区服刑人员不能落实社区矫正安全稳定监管措施的，要按照《社区矫正实施办法》以及《南京市社区矫正对象处罚试行办法》等法律、法规规定坚决予以处罚，以此来促动社区服刑人员执行社区矫正安全稳定监管措施的自觉性，树立社区矫正工作的严肃性和工作权威性。
高校食堂是学校教学、科研和生活的组成部分，担负着为师生提供饮食保障的重要任务。目前，大中专院校食堂经营的主要模式有：
一是学校成立餐饮服务中心，该中心归后勤部门管理，工作人员从社会上聘任，经营上实行自负盈亏。
二是学校提供设施，以租赁或承包方式从社会上聘请餐饮公司经营。在引入社会化服务后，食堂饭菜的品种、质量、价格等方面得到了改善，但是，原有的食品安全理念和食品安全监管措施已经不能适应形势发展的需要[2]。
1 监督管理存在欠缺
许可发证
各学校均能做到日常食品安全自查管理，在许可办证方面，普通高校食堂办证率达100%，其次是中专技校为96. 1%。这说明仍有些中专技校由于食堂场地面积、食堂布局等按同样的许可标准难以达到发证条件，因而造成部分学校食堂无[2]证经营。
管理制度的建立存在欠缺
建章立制是做好食品安全工作的基础。在国家有关食品安全法规制度的基础上，要密切联系院校食品安全管理实际，建立与国家法规制度相衔接、可操作性强的规章制度体系。
部分学校未建立和完善食品安全相关的管理制度，忽视了从业人员食品安全知识培训以及操作流程规范化，没有重视其自身管理，食品安全管理规章制度的建立、执行流于形式[3]。餐饮从业人员流动性大，就业门槛低，多数未进行系统的食品安全知识的培训，个人卫生习惯较差，专业素质有待提高。某些高校的食品安全管理制度执行性不高，对工作人员的约束性和指导性不强，直接对最终的食品安全造成潜在影响。
2 安全隐患多
清洗、消毒、保洁设施的大小和数量不能满足需要
餐具用具清洗消毒水池中，食品原料、清洁用具及接触非直接入口食品的工具、容器混用。使用的洗涤剂、消毒剂不符合《食品工具、设备用洗涤卫生标准》和《食品工具、设备用洗涤消毒剂卫生标准》等有关食品安全标准和要求。有些清洗、消毒、保洁人员素质低下，毫无职业道德，有些承包商为节约成本根本就不用消毒剂，也不进行高温消毒。高校就餐存在这个就餐人员密集，时间集中的特点，在就餐高峰期时，由于人数较多，往往有些高校的碗筷没有经过消毒处理就匆匆再次用于学生就餐，这里存在了严重的风险[4]。
高校食堂食品原料与采购模式的安全隐患
市场经济条件下，趋利行为使不法商贩利欲熏心，对食品的原料进行掺假、造假，甚至超标加入添加剂。较常见的如：作坊生产的火腿肠仿双汇火腿，舟山小黄鱼充北海大黄鱼，夹心肉充当腿肉等。蔬菜叶面喷施农药、化肥过多，导致残留物超标，果品用催熟剂催熟，猕猴桃喷施“膨大剂”，黄鳝添饲“避孕药”速肥，生猪添加“瘦肉精”促长，海产品浸泡“防腐剂”保鲜，将变质大米使用矿物油“抛光”，面粉中掺用甲醛漂白增韧，银耳用硫磺熏制增白，豆制品掺入[5]工业用滑石粉等等。
高校食堂食品原材料采购环节中存在的问题，在很大程度上决定了高校食品安全问题发生的几率。当今，随着高校在校人数逐年增加，大多数高校学生食堂来不及扩建，难以容纳大批增加学生的就餐，学校后勤管理工作和食堂就餐压力大增。为了缓解这种压力，出现盲目引进、以包代管的情况，使得少数不具备从事学校餐饮工作资质的社会机构或个人承包学校食堂，致使学校食堂食品的采购模式比较混乱。有些承包单位因为规模有限、技术力量不足，只能再次将食堂分[6]包给个体经营者。这些个体经营者为降低成本，不执行统一采购的规定，为贪图便宜，私自采购一些腐败变质、霉变生虫、混有异物、掺假掺杂、感官性状异常以及超过保质期等法律法规禁止食用的食品。
高校食堂饭菜加工、贮存过程存在的安全隐患
由于高校后勤社会化，大多数高校食堂由自身经营向租赁、承包、托管等多元化模式发展。由于利益驱动和食品生产经营等环节复杂的特点，加上高校食堂的从业人员大多数来自农村，自身文化素质低，食品卫生安全意识淡薄，受各种因素影响，心理及情绪控制能力较差，并且部分食堂内的工作人员大多是只参加过临时或短期厨师培训班的学员，缺乏专业系统的烹调理论和饮食营养与卫生知识，使高校食堂的食品卫生安全存在很大的隐患，不安全系数自然增加。
目前高校食堂饭菜加工过程存在的安全隐患有：冷冻方法不当或加工不当，从而造成食品的变色、变味、变质等质量问题;不注意个人卫生，致使加工的食物出现交叉污染;夏天食堂防蝇措施不当，致使学生饭菜中经常有苍蝇出没等一系列安全隐患[7]。保存温度低于60℃或高于10℃、存放时间超过2小时的熟食品，再次利用时未充分加热。冷冻熟食品未彻底解冻充分加热食用。有些堂口将回收后的食品经加工后再次销售。
部分学校食堂冰箱、装生熟食品的容器无标识，少数仅用1台冰箱存放食品，生熟容器混用，易造成食品的原料、成品、半成品的交叉污染。
3 人员素质低
食堂经营的承包方为了追求经济利益，主要操作人员虽然经过技术培训或者取得等级证书，但炊事人员或等级厨师的培训中，普遍注重了其“刀”上功夫的提高而对食品安全知识的学习、训练不够;辅助员工往往不经培训就上岗。员工的学历普遍较低，职工队伍的整体素质偏低。
4 校外食品安全问题
某高校门外卖油条、水煎包、豆浆的小摊点在马路两边一字排开。一家卖油条、老豆腐的摊点将桌凳放在路边，摩托车、汽车、自行车不时从凳子旁边穿过，带起一股股灰尘。店家穿着满身油渍的衣服，一手夹油条，一手接过一位学生递过来的钱。在某高校，一商贩竟将水果摊摆到了厕所的后门口。果摊上摆着一个个削好的菠萝。站在这里，不时可以闻到从厕所飘来的臭味。在高校附近，麻辣烫、米粉、煎饼„„各种小吃店里人头攒动，许多学生都走出校门吃午餐。在一 家名为“四川特色小吃”的饭店里，墙壁、地面污迹斑斑，地面上到处都是食客用过的卫生纸。就在这样的环境中，桌子底下的米线、大米等原料都是敞口放置，没有任何遮盖。服务员的围裙和袖套已经被一层又一层的油渍所覆盖。这种种情
[8]况，不得不让我们对高校的食品安全深深担忧!
认真贯彻落实科学发展观积极做好信访稳定工作
洽川镇纪委书记 雷金奇
(2009年10月9日)
一、存在的问题
(一)部分干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是有些村主要干部在矛盾纠纷排查、乡村说事日、解决解决疑难信访问题时工作存在应付思想，不下势动真，认为上访群众多是“刁民”，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，采取哄、拦、卡、压的办法，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，导致群众上访不断。三是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是认为信访工作是信访部门的事，认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。
(二)信访对象多元化。当前信访活动的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。许多普遍性问题上访人数多、持续时间长，城镇信访对象有呈逐年上升之势，信访群体信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“闹”不信“理”, 信“访”不信“法”,信访工作难度进一步加大。
(三)信访内容复杂。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理 1
起来难度较大。且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。因此，导致集体上访不断增多，越级上访时有发生。
(四)无理缠访依然存在，群体信访活动组织化倾向明显。极少数人别有用心，滥用信访权利，背后专人策划一些较大规模的集体访，虽经信访部门耐心说服教育，仍然信访不息，找领导纠缠，无理取闹，组织化倾向较明显。无序信访突出。
二、解决问题及建议
综揽上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力学习实践科学发展观，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。一是强化领导，全面落实信访工作责任制和落实“一岗双责”制，坚持领导包案制，一手抓预防一手抓处理，大的信访案件要成立专门的领导班子，主要领导亲自抓。二是完善情报信息机制。在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。三是进一步做好重大事项信访评估制度，最大限度维护群众的切身利益，从根本上化解引发大规模的集体上访。
三、经验和做法
近年来，我们洽川镇始终把信访稳定工作放在全镇工作大局中去思考、去谋划、去推动，突出工作重点，健全工作机制，不断强化基层化解矛盾、
解决问题的能力，逐步建立了“畅通、有序、务实、高效”的信访稳定工作格局。2008年，全镇实现了赴京赴省集体上访和赴京、省非正常上访“双零”目标，我镇被县委、县政府授予“无越级上访乡镇”。各类信访案件的到期结案率达100%。在全国“两会”、北京奥运会、残奥会、十七届三中全会等重要敏感时期没有来自我镇的干扰。
(一)全力促进“事要解决”，进一步完善解决问题机制
成立了重大疑难信访问题会审和重大疑难信访问题协调领导小组，及时研究重大疑难信访案件。并在全镇开展了重信重访专项治理活动，化解了一批重点案件，特别是主要领导高度重视，党委书记、镇长主要领导亲自抓。各村各单位也都切实把信访稳定工作列入了重要议事日程，坚持定期研究信访工作和联席会议制度，认真做好矛盾纠纷排查、信访中心户、乡村说事日等工作，研究重大案情，全镇上下重视信访稳定工作，主动抓好信访稳定工作的积极性、自觉性明显提高。
(二)完善督查督办机制，推动信访稳定工作扎实高效开展
建立了信访稳定“小红旗”挂牌督办制度，对各类不稳定因素和上访苗头，上墙小红旗挂牌督办，有力地推动案件快查快结的过程。我镇的“小红旗”挂牌督办制度被市党委宣传部主办的《渭南宣传》上予以发表。
(三)畅通信访渠道，切实维护群众利益
在全镇认真开展大接访、大排查、大调处活动，建立健全了首问负责制，乡村说事日制度，包村领导、机关干部负责制度等四项制度。通过三项活动的开展，将大量上访群众稳定在镇内，现场处置解决了一大批信访问题，维护了上访人的合法权益。
(四)抓早、抓小、抓苗头，着力加强矛盾纠纷排查化解
坚持定期排查和不定期排查相结合，建立矛盾纠纷排查档案，一事一策研究解决措施，减少越级信访量和重复信访量，做到三个明确，即：明确领导包案，明确专人处理，明确解决时限，2008年以来，没有发生重大群体性事件和恶性上访事件。对于苗头性的重大信访件提早接入，我们职权范围无法解决的，及时上报县委、县政府及有关部门争取主动性。今年我镇夏阳村码头群体性纠纷事件由于我们提早主动介入，积极向上汇报，在县联席办特别是县委、县政府领导的协调下，终于得到了比较完满的解决。
维护监狱安全稳定工作中所存在的
问题及对策
胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的基础。稳定是硬任务，是第一责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、基础和前提，是评判监狱整体工作水平的基本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规范监狱内部管理，强化基层基础工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。
一、影响监狱监管安全稳定的突出问题
(一)思想防线不牢，存在认知误区
民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的尖锐性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有侥幸心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中突出表现为认知上的“三大误区”：一是存在重生产、轻监管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而忽视了监管安全;二是存在安全防范周期性的误区。比较注重在重大节日、重大活动以及上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防范的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施;三是存在厌战、畏难或侥幸误区。“脱逃难免论”、“自杀难控论”、“四无目标难实现论”在一些民警思想中客观存在。一些民警则将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有侥幸心理。
(二)监管制度落实不到位，防范措施打折扣
司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等违法行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界限不清，对安全问题疏于防范。
(三)民警心理压力大，监狱激励机制不到位
日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以及晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重奖重罚，但执行过程中基本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励办法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事”，自己的所作工作就已经足够了。
(四)监狱硬件建设滞后，管控防范工作不到位
目前部分监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的“人防”现状，“物防、技防”设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防范的要求存在很大差距。有的监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质基础和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。
还有部分监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不及时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防范体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。
(五)民警综合素质不高，执法水平参差不齐
监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。部分民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任”心理;部分民警则缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不适用，硬办法不敢用”的执法尴尬。
上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的不健全，也有经费的紧缺;既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的长治久安及社会的安全稳定。
二、维护监狱安全稳定的对策思考
维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。
(一) 转变思想，树立正确的监狱安全观念
树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。牢固树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防范的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的基础，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。
维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先”的理念，增强自身首位意识、责任意识、防范意识、风险意识。树立以物防为基础，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防范观念。 (二) 夯实基础，狠抓各项监管制度落实
各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的基础。监狱管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的办法。在制度的执行过程中不搞形式主义，不做表面文章，一级抓一级，层层抓落实。
制度的落实一是要维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订，如果不从严的长久抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有长久，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。
二是保证制度的执行是自上而下。只有领导带头执行制度，在基层民警才有说服力。尤其要抓好监狱基层领导班子的责任落实。基层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，是监狱的中坚力量。监狱各项工作安排都是通过基层领导传达至全体民警。所以说，基层领导班子必须以身作则，在自身严格执行各项规章制度的前提下，指导、监督民警对于制度的执行落实。
三是结合本单位工作实际情况，进一步加强制度的建设创新。要按照科学性、系统性原则，对现有制度进行梳理，统一，构建系统的制度体系。形成以制度管人，按制度办事，用制度规范工作的良性机制。
(三)以人为本，切实缓解民警工作压力
监狱民警是维护监狱安全稳定的首要条件。监狱各项工作都是以监狱民警为基础单元，只有解决了基础单元存在的问题，监管安全稳定才能有更进一步的发展。首先就一定要将“从优待警”从一句口号落到实处，提高民警的各项待遇。改变过去对民警的要求多、激励少、罚得多、奖得少的状况，最大的激励民警维护监狱安全稳定的积极性。二是要构建以人为本的安全稳定的激励机制。将晋升或奖励向监管一线倾斜，扭转监管一线民警所处的压力大，机会少，风险大，奖励少的尴尬工作境遇，促进人才主动流向监管一线。与此同时，要推行“末尾淘汰制”，及时调整出执法工作岗位，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。
(四)科学发展，建立健全安全管控防范体系
监狱的安全稳定工作是动态的，要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防范体系。所以建立健全安全管控防范体系成为维护监狱安全稳定的和核心内容。
建立健全安全管控防范体系首先就要加大以各项警戒设施为基础的体系基础建设力度，确保监狱围墙、电网、门禁等基础警戒设施建设符合司法部标准，对于老旧设施进行更新换代，实现安防设施建设的提档升级。在警戒设施符合标准的基础上，完善的监控联动报警设施，特别是与驻监武警部队的联动指挥系统。力争做到互联互通，一点报警，两队联动，统一指挥。实现真正意义上的“四防一体化”。
二是加大区域管控及罪犯管理。将区域管理作为安全稳定工作的重要措施强力推行。对狱内罪犯活动的“三大现场”明确划定，实行狱内分区管理，划分重点区域。严格控制罪犯监内活动范围。对罪犯的劳动、学习、休息时段予以固定，并对重点时段、重点区域予以严格管控。对罪犯的互包组进行严格管理，切实做到“三位一体，同步移动”，实现人盯人，不脱管，确保罪犯始终在民警视线之内活动。对存在危险的罪犯科学甄别，及时落实包夹防控并予以教育疏导。凡涉及监管安全稳定的事项，在依法的前提下，宁密勿疏，宁紧勿松，宁严勿宽。
三是做好动态管控。狱内的敌犯情时刻处于动态变化中，要及时搜集、分析研判狱情动态，掌握罪犯动向，将危险因素及监管安全隐患化解于萌芽状态。对民警在“三大现场”的管理行为严格规范，做到“时空定位、环节定位、部位定人、过程定臵、管理定序”，以规范的管理模式加强各个环节的动态管控;要加强教育改造工作，通过行为规范养成教育、亲情教育、谈话教育、社会帮教等形式，稳定罪犯思想，促进罪犯改造。通过心理咨询及矫正，矫正罪犯所产生的各种不良心理问题，消除危险因素。充分发挥教育改造工作在维护监狱安全稳定工作中的主动防范作用。 通过以上三个方面的管理到位，使防范工作“横到边，纵到底，无断层”，从而形成全天候、全天候、全员性的动态安全管控防范体系。
(五)持之以恒，持续加强民警队伍建设
立场坚定、作风过硬，能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。
一是要加强民警素质能力建设。以“政法干警核心价值观”为基础，扎实开展主题教育实践活动。树立民警“发扬传统、坚定信念、立警为公、执法为民”的思想基础，强化民警爱岗敬业、勇于牺牲、乐于奉献。
二是加强民警教育培训，以“实战、实用、实效”为原则，创新教育形式和载体，建立健全执法培训机制。根据监狱工作实际及工作特点，有针对的开展定期培训。提高民警狱情排查研判能力，现场组织管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉洁执法能力，应急处臵应对能力等。是民警的综合素质从以往的简单复合型向专业型、智能型转变，提高维稳防范能力。
三是加强基层基础建设。倡导“小机关，大基层”理念，进一步充实加强一线警力，逐步实现监狱管理的扁平化。规范监区机构设臵，形成统一规范管理体系。以提高警力资源优化配臵为目标，科学构建监狱基础人防体系，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主动性、创造性。
四是加强责任机制建设。明确民警岗位职责，完善岗位责任制。制定“监狱专管民警一日行为规范”，确保每名民警能够各司其职，各负其责;完善监管安全责任制，将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解，将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承担，确保权责分明。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖，对出现监管安全事故的要逐层问责，通过责任追究强化民警的执行力及保安全稳定的主动性。
高校安全稳定工作汇报9月8日，省委教育工委在集美大学尚大楼106会议室组织召开全省高校安全稳定工作汇报会(南片)，高校安全稳定工作汇报。厦门、莆田、泉州、漳州、龙岩5市的教育工委负责人和5市辖区高校分管领导参加了会议。会议由省委教育工委宣传部部长、省校园维稳办主任林轩春主持。
全省高校安全稳定工作汇报会会期一天。上午大会交流，下午听取了省委教育工委副书记、省教育厅党组成员郭绍生同志的报告。在交流会上，3个设区市教育工委负责人和厦门大学、集美大学等10所高校就安全稳定工作作了汇报发言。我院党委书记叶国通参加当日的汇报会并就学院的安全稳定工作在汇报会上作了汇报发言，工作汇报《高校安全稳定工作汇报》。
叶书记在发言中围绕理顺并明确董事会、党委、行政抓安全稳定工作的职责，重视从制度与人员落实上保证校园安全稳定工作的落实;抓住与北京北科昊月集团资本重组的重大机遇，努力改善学院办学条件;强化措施，进一步规范我院的招生工作，收费工作做到公开透明;着力抓好毕业生就业工作，确保毕业生安全文明离校;加强对学生进行党的宗教政策的教育，深入开展基-督教在我院渗透的排查五个方面，介绍了我院的安全稳定形势和开展安全稳定工作情况。
叶书记在发言中指出，院党委、行政认真贯彻省教育工委《关于组织开展高校稳定因素排查整改工作的通知》(闽委教明电6号)精神，把校园安全稳定工作作为一项政治任务来抓，不间断地开展安全稳定隐患排查，努力把隐患消除在萌芽状态，消灭在基层，确保学院的安全稳定，为庆祝建国60周年活动和学院的建设与发展营造和-谐稳定的校园环境。
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