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辽宁省扶贫开发调研报告
为了解辽宁省2000年以来的扶贫开发工作和贯彻落实25号文件精神情况，总结阜新国家扶贫改革试验区经验，7月27日-30日，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建率调研组赴辽宁省进行了为期4天的调研。
调研基本情况和总体评价
调研组在省级层面进行了比较充分的座谈讨论，并选取了国家扶贫改革试验区阜新市的彰武和阜蒙两县，赴6个乡镇的6个村、合作社以及农户家中了解情况，考察了扶贫移民搬迁、产业扶贫、“集团帮村”、互助资金、农业经营体制机制创新等5种扶贫方式，召开3次座谈会，在以往调研的基础上，对辽宁省及试验区的扶贫工作进展情况有了新的理解和认识。
总体来看，2000年以来特别是中央扶贫工作会议以来，辽宁省委省政府对扶贫开发工作高度重视、自主推进、大胆创新，积累了一些成功的经验，取得了比较显著的成效，扶贫标准逐步提高，帮扶力度不断加大，瞄准机制日趋完善，贫困人口大幅减少，考核工作成效显著。辽宁省农民人均纯收入由2000年的2356元增长到2013年的10523元，年均增长628元，年均增速12.2%，增速快于全国同期1.1个百分点，累计减少贫困人口589.7万人。中办发25号文件下发以后，辽宁省结合本省实际，制定印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》和《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》，各项工作正在扎实推进。
辽宁省扶贫工作的几个特色
与东部其它省市一样，2000年以后辽宁省的扶贫工作整体上从消除绝对贫困逐步转向缓解相对贫困，当前的扶贫标准为农民纯收入3200元(2010年不变价)。新标准的依据主要有两条，一是新标准占上年农民人均纯收入的1/3左右，二是新标准之下的农村贫困人口占全省农村人口的15%左右。
除此之外，近年来辽宁省扶贫开发的以下做法给我们留下深刻印象。我们认为，对目前各地创新扶贫工作体制机制有一定借鉴意义。
(一)注重扶贫开发工作考核
2009年6月，辽宁省政府开始组织对市级政府的绩效考评。在此过程中，他们将扶贫开发工作作为重要考核内容，虽然不是直接对贫困县考核，但起到了对县级考核的作用。
为了开展这项工作，辽宁省成立了省政府绩效管理工作领导小组，由省长任组长，常务副省长任副组长，办公室设在省人力资源和社会保障厅，具体工作由人社厅和有关部门共同组织。政府绩效考评设综合排名奖、重点工作优胜奖和晋位突出奖三个奖项，省委组织部将年度政府绩效考核成绩作为各市党政领导班子和领导干部政绩考核的重要组成部分。
作为辽宁省十大民生工程之一，扶贫开发工作始终是考核的主要内容之一。根据考核方案，省扶贫办结合省委省政府的工作部署和国务院扶贫办的年度工作安排，按照指标简明、重点突出的原则，选择几项牵动全局的关键性指标进行考核。2014年主要考核年度减贫目标实现情况、建档立卡和信息化建设、扶贫项目资金管理、专项扶贫与工作规范等。各市的考核结果要同时上报省政府考核办和扶贫办，并由扶贫办提出初评意见。能否获得优胜奖，对各市领导班子及领导干部个人影响很大。近年来，全省每年都有5-7个市获得扶贫重点工作优胜奖，这对推动各地高度重视扶贫工作起到了积极的促进作用。
(二)加强扶贫统计监测
为了强化扶贫瞄准工作，这些年辽宁省扶贫办陆续在省办自身、3个地级市、10个重点县设立了扶贫统计监测中心，开展建档立卡、统计监测和信息化管理，其数据得到省统计局的认可，为精准扶贫奠定了坚实基础。
2010年，辽宁省在彰武县、北票市开展了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，对扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户进行了贫困识别和建档立卡，此后又逐步扩大试点规模。为了做好“两项制度”有效衔接的数据统计和监测，省扶贫办正式成立了扶贫统计监测中心，人员编制15名，属财政全额拨款事业单位。
由于有了专门机构、人员和经费，2012年辽宁省高质量地完成了全省农村扶贫统计监测任务，人均纯收入3200元以下的314万贫困人口全面完成建档立卡，其中还包括人均纯收入在2200元以下的128万贫困人口。有了这个基础，2014年省定贫困村和国家扶贫标准以下126万贫困人口的建档立卡工作进行得就比较顺利。
(三)加强扶贫资金监管
辽宁省2009年已将扶贫资金管理权限下放到县，扶贫资金年初一次切块下达，实行县级财政专账管理，封闭运行。省扶贫办每年管理着3.5亿元左右的中央和省级财政扶贫资金，同时还负责有关部门和各级扶贫资金的统计汇总、综合分析和审计监督。
为了适应“权限下放，加强监管”的要求，2009年5月，辽宁省扶贫办在全办只有15名编制的情况下，增设了扶贫资金监管处，编制5名。主要职能为：负责扶贫资金管理制度的拟定、监督管理扶贫资金使用、监督检查政策措施落实情况、组织扶贫开发绩效考评。
扶贫资金监管处设置以来，省扶贫办完善了一系列管理制度和办法，使扶贫资金使用管理逐步制度化、规范化和法制化。在项目管理上，在县一级建立项目库，实行竞争立项，扶贫项目首先由村民代表大会商议，民主确定，然后按照“县申请、市评定、省备案”的方式，确定项目实施单位。
在扶贫资金管理中，坚持“资金跟着项目走，项目落到贫困户”，实行扶贫项目、资金、措施、效益“四到户”。在此基础上，为提高效益和防止跑冒滴漏，再进一步加强公告公示，督查检查和绩效考评。基层干部群众普遍反映，扶贫资金项目管理权限下放，一是基层再不用到省里跑资金、跑项目了;二是资金分配更加公开透明了;三是扶贫项目安排更贴近老百姓需要，是会干、能干的项目了。
(四)积极开展扶贫小额信贷
辽宁省作为东部省区，中央专项财政扶贫资金的支持力度比较小，多年来变化不大。为了弥补财政扶贫资金的不足，辽宁省一方面积极加大地方财政支持力度，另一方面充分挖掘金融扶贫的潜力。2005年辽宁省引进中国扶贫基金会中和农信小额信贷项目，探索出了一条由政府与非政府组织合作实施扶贫开发的新路子，同时也对农村金融服务体制创新进行了有益尝试，提升了农村金融服务的质量。
中和农信扶贫小额信贷的主要做法是由省扶贫办和中国扶贫基金会中和农信公司在项目县共同设立小额信贷机构——农户自立服务中心(以下简称“中心”)。中心负责实施农户小额信贷项目，县扶贫办主要负责监督。中心的工作人员全部在当地聘任，除少数高层管理人员外，与公务人员一律不得交叉任职。为了降低成本，业务人员从严控制，在乡一级不设工作站，由中心业务人员直接面对农户开展工作。贷款户获得贷款要实行几户联保，首次贷款有比较严格的规模限制，一般在5000元左右，贷款利息高于信用社水平。为了保证农户的贷款需求，中心始终坚持百分之百入户调查，百分之百电话回访，送款上门、收款到户，为农户提供优质便捷的小额信贷服务。
目前，辽宁省投入扶贫资金8200万元，中国扶贫基金会投入本金3.06亿元。截至2013年12月31日，中和农信小额信贷扶贫项目在辽宁省已覆盖21个县，457个乡镇，4222个行政村，15.71万户。近十年来，项目累计发放农户小额信贷26.6万笔、21.5亿元，贷款余额4亿元，占中和农信全国贷款余额的1/3，近53.1万贫困人口从中受益。77%的农户贷款从事种植业和养殖业，12%的农户贷款从事小商贸，8%的农户贷款从事服务业，3%的农户贷款从事其他行业。
在大力开展中和农信小额信贷的同时，辽宁省还积极开展贫困村互助资金的工作。全省有882个贫困村开展了互助资金扶贫试点，参与贫困农户7.13万户。到2013年底，互助资金总规模达3.04亿元，累计发放借款10.13万次、6.45亿元，其中贫困户5.59亿元。这两项业务的开展，对弥补财政专项资金不足，调动贫困群众自力更生的积极性都发挥了重要作用。
阜新扶贫改革试验区的主要做法和经验
阜新市是国务院扶贫开发领导小组批准设立的三个“全国扶贫改革试验区”之一，是辽宁省发展最落后的地区之一，经济总量小、产业水平低、资源枯竭、生态脆弱。全市常住人口182万，其中少数民族人口29.8万，按省定标准，贫困人口19.2万。所辖阜蒙、彰武两县都是全国重要商品粮基地和畜牧业基地，但基础设施薄弱，公共服务滞后，农业产业化水平低，发展生产资金不足，农业经营体制不活是制约其发展和减贫的瓶颈因素。因此，辽宁省将阜新扶贫改革试验区的主要任务定位为以下五个方面：全面提升产业化扶贫水平，统筹推进城乡社会发展，形成完整生态扶贫产业链，实现基本公共服务均等化，全力保障和改善民生。扶贫改革试验区设立一年来，阜新加快扶贫开发体制机制创新，在以下几个方面取得了一定成效。
(一)创新农业生产经营体制
阜新人均耕地6.7亩，居全省第一位。近年来，农村青壮劳动力大量外流，老弱病残滞留，谁来种地，怎样种好地的矛盾已十分突出。创新农业生产经营体系，通过土地的适度规模经营，实现集约化、规模化，对阜新农村经济发展和贫困人口脱贫致富，无疑是一条有效途径。
2014年，全市土地流转面积达156万亩，占家庭承包面积的30%，比上年增长83.5%;种粮大户230户，比上年增长215户;家庭农场82个，比上年增长36.67%;合作社2890家，比上年增长21.73%，带动农户15万户，比上年增长185.71%;农业企业20家，比上年增长185.71%。围绕着怎么种好地和发展现代农业来创新农业生产经营体系，是形势发展的需要，也对政府加强引导和规范提出了新的要求。
在省委、省政府的大力支持下，阜新市于2013年底启动实施了“200万亩现代农业示范带建设工程”，计划利用4年时间，覆盖两县五区47个乡镇、455个行政村、85.7万人。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的新型生产经营主体，并以此带动周边农户的发展，是他们进行的一种尝试。
阜新丰泽农业有限责任公司于2010年5月在阜蒙县富荣镇成立，采用“公司+基地+农户”的经营管理模式，将小农户组织起来，现已成为树莓产品生产、加工、储存、销售一体化的农业产业化龙头企业，共种植树莓1015亩，带动当地贫困农户520户。2013年，市扶贫办将该企业申报成为省级扶贫龙头企业。2014年，将该企业树莓基地确定为省产业扶贫示范项目，可获省财政专项扶贫资金100万元。市农业部门结合沈阜200万亩现代农业示范带建设，帮助企业解决水、电、路、井、架材等基础设施建设。
阜蒙县于寺镇关营子村通过土地集约化和规模化经营，借助“集团帮村”扶贫开发项目的实施，采取承包、代耕和入股三种方式，共流转耕地2万亩，一部分向大户集中，一部分实现了合作社经营。土地流转之后，一些强壮劳力就近或外出打工，促进了劳动力转移;大棚种植、畜牧养殖(羊)以及烤烟种植的合作经营，吸纳全村390户劳动力，日均工资在100元以上，目前全村农民年人均纯收入达到2万元。
(二)构建多层次农村金融体系
阜新扶贫改革试验区力求合理利用多个金融主体的资金，引导金融资本投向扶贫开发，建立面向贫困户、新型农业经营组织、龙头企业等主体的多层次支农惠农金融服务体系和信用体系。他们设计了“互助资金和小额信贷瞄准贫困户，‘政银保’服务于新型农业经营组织和龙头企业”的金融服务模式。
一是互助资金。阜新市彰武县火石岭子村共有社员756户、2676人，其中建档立卡贫困户165户、526人。2013年成立扶贫资金互助社，县扶贫局投入20万元，入社社员74户，除少数村干部，其余都是贫困户，有40户从互助社借款受益。到2014年，在县扶贫局进一步支持下，本金扩大到55万元，互助社社员发展到98户，发放借款59万元，户均借款5000元，主要发展特色养殖项目。借款和回收由理事会负责，除实行农户担保，还采取林权证、种粮补贴存折抵押等形式，账务由乡经管站代管，资金存储于乡信用社。这种抵押形式和分权管理的体制保证了互助资金的安全运营。
二是小额信贷。阜蒙县农户自立服务中心是由中国扶贫基金会与扶贫办共同设立的小额信贷机构，注册于2008年12月。5年来，向全县15249户农户发放小额贷款15249笔、12341.75万元，户均贷款8000元，贷款回收率100%。截至今年，覆盖了全县35个乡镇和70%的行政村。2013年发放小额贷款3580.25万元，比上年增加640.75万元。
三是“政银保”。2014年6月，阜新市制定出台了《阜新市“政银保”合作涉农贷款实施办法》，明确为具有阜新户籍的专业大户和在阜新市有关部门登记注册的家庭农场、农民专业合作经济组织、农村集体经济组织、农事企业等五类主体提供具有一定限额的金融服务。
政府部门主要负责政策制定、首期及后续风险补偿金的出资;合作银行机构按项目需求进行调查评估和贷款管理;合作保险机构提供保证保险(保证保险费率1.7%，借款人意外伤害身故保险费率0.15%)。当单笔贷款发生损失时，合作保险机构承担70%，合作银行机构承担30%;年度赔付总额超过最高限额时，超额部分由合作银行机构承担30%，市“政银保”合作涉农贷款补偿金承担70%。贷款农户将承包土地经营权以及地上附着物使用权，经县土地流转中心作价评估后，“存入”乡镇土地流转市场，并签订《土地委托流转协议书》，作为抵押物。
首期“政银保”风险补偿金额度为500万元，其中市级出资300万元，阜蒙县和彰武县各出资100万元，联席会议办公室统一设专户管理，封闭运行，接受审计部门督查。市、县财政部门在每年年初根据各自行政辖区内补偿金的损失情况按责进行注资，并保持补偿金账户余额不少于500万元。
这种互助资金、小额信贷和“政银保”三位一体的金融服务体系，是对农村金融体制改革的积极探索，前两种方式已有比较成熟的经验，而“政银保”的方式还没有成熟的经验可寻，其建立的涉农信贷分担机制，还需要地方政府的细心指导和各有关方面的大力支持。
(三)“集团帮村”带动整村脱贫
阜新市共有197个建档立卡贫困村，其中有一部分贫困村相对困难，需要加大扶持力度。从2013年起，市委市政府决定，将试验区中阜蒙县、彰武县、清河门区的16个重点贫困村定为“集团帮村”工程项目村。“集团帮村”是指由多个政府部门和企业构成一个帮扶集团，对重点贫困村集中力量给予大规模帮扶。目标是到2015年末，项目村主导产业形成规模、基础设施明显改善、社会事业全面发展、村容村貌整洁靓丽、贫困人口稳定脱贫、基层组织领导发展和服务群众能力显著提高。重点任务是以村为单位，推动产业发展，危房改造和扶贫移民，道路建设、生产、生活用水、基本农田和农田水利等基础设施，教育、文化、卫生、环境等公共服务发展，贫困学生助学和劳动力技能培训。
阜蒙县国华乡两家子村2013年农村人均纯收入为3100元，是全市重点贫困村之一。两家子村于2013年9月被列为“集团帮村”工程项目村。集团帮扶单位由市农委牵头，市高新区、市科技局、市人防办包乡带村，帮扶企业包括辽宁大金钢结构工程(集团)有限公司、阜新浩博工贸有限公司、阜新维远食品科技有限公司，配合部门包括市直涉农相关部门、阜蒙县委、县政府。项目规划利用两年时间建成1200亩精品葡萄园区，全村人均收入在现有基础上增加16000元。由省扶贫办筹资25万，市财政配套15万，在完成了前期危房改造、修路和打井等基础设施的基础上，流转农民土地150亩，新建冷棚栽植葡萄6.5万株。同时引入市场机制，在统一建棚、统一品种、统一栽植、统一技术、统一销售的全方位服务体系下，为发展产业提供支撑，提高了项目村整村发展能力，起到试验区的示范作用。同时，该村计划通过“政银保”合作涉农贷款申请贷款资金300万元，缓解冷棚葡萄资金短缺问题，提高扶贫成效。
(四)区域发展和到村到户相结合
中央扶贫工作会议之后，辽宁省没有明确划分过省级贫困片区，这使得像阜新这样相对集中连片的贫困地区，一直缺乏区域性扶贫开发的政策支持。2013年，辽宁省以阜新扶贫改革试验区为契机，将其作为整体欠发达地区，给予诸多政策支持，集中力量，整合资金，予以扶持。
一是加强省直部门政策支持。省政府将阜新试验区建设任务细化为31项，明确33家省直单位对试验区建设给予支持。目前，教育厅明确自2014年起阜新农村寄宿制学校贫困学生生活补助由省以上财政承担;省财政厅已原则同意返还阜新市2013年矿产资源补偿费探矿采矿权使用费及价款2397万元;人民银行沈阳分行为阜新市增加地区法人机构贷款限额4.85亿元、支农再贷款限额4.55亿元、再贴现限额8亿元。
二是对省直部门支持试验区建设工作进行考核。2014年3月，省直机关工委、省扶贫办印发《省(中)直机关2014年定点扶贫工作意见》再次明确，承担支持试验区建设工作任务的33家单位，要根据省政府工作分工精神，制定规划和年度具体实施方案，有目标、有重点、有步骤、有检查地组织实施，并对支持试验区工作情况进行考核。
三是开展“沈阜200万亩现代农业示范带建设工程”，覆盖阜新市建档立卡贫困村和贫困人口总数的67.5%和88%。产业资金投向由原先“以龙头企业带动农户生产”的模式，转向采用针对“产业基地”建设的补贴机制，其中40%用于补贴基地基础设施建设，60%用于补贴农户，带动了10万人发展生产。
阜新扶贫改革试验区的设置，实质上起到了确定重点区域的作用，促进了各项支持政策的出台，弥补了区域瞄准的政策空间，对加快缩小区域发展差距创造了条件。
对全国扶贫开发工作的启示和建议（摘要）
辽宁省的扶贫工作对于推动全国扶贫工作具有借鉴意义，同时也提出了进一步改革的要求，为此提出以下建议：
(一)借鉴辽宁省在扶贫考核、统计监测与资金监管方面的做法和经验
(二)积极推动改革措施的落实
(三)加强创新农业经营体系的政策规范
【摘要】红卫农场社区思想政治工作是社区建设的重要组成部分，加强社区思想政治工作，是新形势下加快农场城镇建设和各项事业超越发展的一个重点。为此，红卫社区党工委在召开楼宇党小组、楼栋长座谈会的基础上，对社区思想政治工作进行了调研。
【关键词】红卫社区;思想政治工作;调研报告
红卫农场社区思想政治工作是社区建设的重要组成部分，加强社区思想政治工作，是新形势下加快农场城镇建设和各项事业超越发展的一个重点。为此，红卫社区党工委在召开楼宇党小组、楼栋长座谈会的基础上，对社区思想政治工作进行了调研。现将调研情况综合报告如下：
一、基本情况
目前，红卫农场拥有3700住户，12000多人口，红卫社区党工委下设四个居民委，环卫、绿化、城管、保安四个队，社区服务，职工活动二个中心，拥有129人的员工队伍，队伍人员构成大致分三类：一类为企业下岗、单位退休人员、二类为分流人员、三类为大中专院校毕业生。近年来社区队伍人员更换频繁，给社区正常工作和队伍稳定在一定程度造成了严重影响，平均每月都有人员离岗退岗，今年1-11月份，社区共先后离职人员12名，占总人数的9%以上。有的从事社区工作5、6年的老员工，最终选择离开，队伍动荡形同散沙;一万多居民思想境界、文明程度，综合素质与现代小城镇建设还有差距，都待提高，这就需要加强社区思想政治工作来进一步解决。
二、社区基层思想政治工作的现状分析
随着经济发展和改革开放步伐的加快，在新旧体制转换过程中，新的深层次矛盾进一步显露出来，观念的碰撞和更新进一步突出，职工群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求。在这样一个全新、复杂的背景形势下，社区思想政治工作虽然取得了一些成效，但仍面临着许多新的情况，发生着许多新的变化。主要表现在：
1、当前社区思想政治工作的作用凸显。一方面，社区的思想政治工作已成为社区发展的重要组成部分。市场经济体制讲究生产力资源优化配置的流动性，造成职工的流动性相应加大，随之出现“单位人”到“社会人”的趋向，人们在社区活动中的空间增大、时间增多。同时就业岗位和方式的多样化使原来计划经济体制下“单位”意识开始淡化，因而与此相对应的社区作为每个人必定的生活区域，作用也日渐突出。原来的思想政治工作一般依托单位进行，现在社区承担了更重要的作用，更主要的职能，唯一的能做思想政治工作的平台，并将以新的方式进行展开。
2、当前社区思想政治工作面临的新变化。在新型分配方式的驱使下，群体之间的利益差距逐渐拉开，社区思想政治工作的对象和需求在原本就复杂的基础上，更呈现出层次化的特点。以第二居民委辖区的居民来看，社区思想政治工作的对象包括：困难群体(包括残疾、特困户等);无业人员;外来务工人员;普通工薪和高薪阶层;在职和离退休的黨员干部等。由于经济、文化层次分明，差距明显，他们的物质和精神需求也不尽相同。从需求层次来看，呈“生存、享受、发展”的阶梯形构成，这种需求上的反差给社区思想政治工作带来了新的挑战和新的问题。弱势群体在为生存而拼搏，比较富裕的群体在享受的同时为发展而努力。这就决定了社区思想政治工作必须得从实际出发，因人而宜，因事而动，更具针对性，实现思想政治工作的层次化。
3、当前对社区思想政治工作的重视程度要逐步提高。首先是党工委加强了思想政治工作的组织领导，不断加大居民委党支部自身建设的力度，配齐配强领导班子，发挥20个楼宇党小组120名党员的作用，特别是针对社区工作的地区性、社会性、群众性、公益性，发挥了社区思想政治工作中的组织、指导和协调作用。第二，建立一套长期有效的培养机制，强化培训，全面提高加强思想政治工作队伍建设，要在全面提高思想政工作者素质上下功夫。培训，建立学习型政工队伍，是提高思想政治工作者的素质的主要途经。
4、当前社区思想政治工作的形式不拘一格。目前，思想政治工作正以多样化的形式深入社区，并与文明小区的创建工作相融合，今年，我们社区党工委明确提出了“四进”社区的内容，制定了实施计划并积极落实，取得了较好的效果，今年我们社区党工委共组织文化活动数十次，并在小区内建立完善了文化广场、职工活动室，门球场，篮球场，普法、科普宣传栏，健身园等多处基础设施，这些都已成为贴近百姓生活的、行之有效的思想政治工作的阵地，深受居民群众的欢迎。
三、社区思想政治工作中存在的问题分析
社区思想政治工作虽然取得了一定的成绩，但面临复杂的新情况，仍然存在一些问题。
1、对新形势下的社区思想政治工作的要求高，而教育主体薄弱。对社区思想政治工作的要求正在逐步提高，人力与物力的缺乏使得社区思想政治工作心有余而力不足，主要表现为以下两方面：一是社区思想政治工作的教育对象和需求呈现出复杂化和多层化与队伍建设薄弱形成反差，目前，社区的思想政治工作队伍以居民委干部楼宇党小组和退休党员为主，面对众多的教育对象，势单力薄，人员的缺乏已不适应形势发展的需求;二是社区思想政治工作的丰富内容与物质条件的不足形成反差，各类形式多样的活动都需要资金的支撑，而社区资金来源途径少，资金缺乏，很难由社区独立的组织各类活动。
2、社区基想政治工作的对象复杂，而教育针对性弱。根据现状的分析，社区思想政治工作的对象有很多类，但目前的思想政治工作往往泛泛而谈，缺乏针对性。笼统的宣传教育容易留于表面、留于形式，无针对性所引发的是实效性差。打工人群、无业人群、困难人群、党员干部都需要对其特殊性进行分析和研究，分别要侧重加强法制观念、转变思想再就业观念、自强自立精神、奉献精神等的思想教育。
3、社区思想政治工作的内容和方式丰富，而党员干部和群众的参与面窄。社区思想政治工作内容的逐步丰富是新形势发展的必然趋势，群众和党员干部既是社区内受教育的对象，又应该承担自我教育的教育主体作用，这才能符合形势发展的需求。而目前发动起来的只是少数社区活动的积极分子，且以退休党员为主，面窄人少，造成无论什么活动都只有“老面孔”参加，特别是在职党员职工始终处在被动的地位，积极性、主动性差，发牢骚的多，关心公益活动的少，不愿参加志愿者活动。
四、加强社区思想政治工作的几点思考
随着社会经济的迅速发展，需要我们不断消除社区思想政治工作的“空白点”;群众利益格局的变化要求我们研究社区思想政治工作的新内容;人们社会活动方式的变化，需要我们不断探索思想政治工作的新途径、新方法，对社区工作中起到指导性作用。
1、以职工群众的思想和需求为切入点。社区思想政治工作要把职工群众的思想和需求作为切入点，做到有的放矢。社区管理人员，特别是居民委干部要通过串百家门，及时了解不同教育对象的心理需求，掌握热点和难点问题，努力做到民有所求，我有所应。随着形势的变化、新情况的出现，掌握动态，及时应变，使思想政治工作贴近人心，不入俗套，常做常新。以请进来走出去的办法了解社情，更多地邀请居民和党员干部加入社区和居民委的议事层，出谋划策，共商小区的管理和发展;登门拜访，走街串巷，倾听群众的意见和呼声，做到“知底、知情、知心”。
2、以为民办实事，排忧解难为着力点。思想政治工作要讲求虚实结合，讲实话、办实事、求实效。社区干部和社区和居民委干部要急群众所急，想群众所想，从群众的实际需求出发，多为群众办实事，不断满足职工群众日益增长的物质文化需求，不断提高群众的思想道德素质。尤其对于困难人群，应通过发动我们的社区自愿者结对帮困，给予及时、有效地帮助，做到经济上解困、生活上解忧、思想上解惑、精神上解闷。如第一居民委居民罗刚，64岁，患有脑血栓、高血压，老伴有又是精神病，生活困难，不能自理，社区针对实际将各种待遇都尽数落实到位，社区干部还肩负起生活所需，经常为他们老两口送米送面，冬季没有烧火柴，社区的干部们利用星期天为割柴并送到他家中;第四居民委干部长期义务照顾88岁高龄的“五保户”老人孙淑芬，视同亲人。
3、以建设社区思想政治工作队伍为重点。在新的形势下，思想政治工作所肩负的责任更大了，担子更重了，因而必须加强社区的队伍建设，为思想政治工作提供人力保证。一方面，要提高社区管理人员和居民委干部的素质，增强他们的政治意识、大局意识、责任意识和做思想工作的能力，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，心系群众，做群众的贴心人，通过扎扎实实为群众办实事，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。另一方面，扩大社区基层思想政治工作队伍的覆盖面，发挥小区自治的作用，实现小区内居民的自我教育，发动广大党员干部和志愿者，积极投入到小区活动和小区建设中来，积极抵制不良思潮、不良风气和不良行为。
4、切实提高对思想政治工作的认识，把社区思想政治工作擺上更加突出的位置。随着改革开放的深入和市场经济的发展，社区越来越成为各种社会功能的重要承担者。新的形势要求各级领导要转变思想观念，真正从巩固党的执政基础、建设社会主义现代化的高度重视社区思想政治工作，推动社区思想政治工作上新台阶。特别是领导干部，要充分认识加强社区思想政治工作在加强城市管理、促进社会进步、构建和谐社会等方面的重要作用，确立社区思想政治工作是社区建设的灵魂的观念，切实把社区思想政治工作摆上重要议事日程，推动社区思想政治工作不断实现新的突破。
作者：董贤平
“以人为本。关注民生，全面落实科学发展观”是当前各项工作的指导思想。这对档案工作提出了新的要求，王刚同志在全国档案工作会议上提出：“要推动民生档案工作深入开展，建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系”。为此，我局将民生档案工作做为了今年的工作重点，并由县委办、县政府办联合下发了《关于加强民生档案工作的意见》，与县人大联合开展民生档案专项执法检查。利用检查的机会，对劳动、卫生，政法、财政，教育系统以及其他职能部门的民生档案进行了详细的调研，现将调研情况报告如下：
一、民生档案工作现状及存在的主要问题：
民生档案是指在管理、服务部门形成的与公众利益密切相关的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证。是进行社会管理不可缺少的重要依据，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。这次我们重点调研了15个单位的民生档案，情况不容乐观。
(一)档案管理工作进一步完善。大部分单位领导加强了对档案工作的重视，成立了档案工作管理小组，明确了分管档案工作的领导，落实了主管部门，配备了专职或兼职档案员，构建了档案管理网络体系，档案工作纳入年度计划及相关人员岗位职責，经费纳入预算并优先予以保障。大部分单位设立了综合档案室，并建立了各项档案管理制度;能够集中统一管理本单位的档案，并按照规范标准，对各门类民生档案进行了收集、整理，编目，基本符合要求。
(二)民生档案工作的收集与整理情况比较好。15个民生档案形成单位中有10个单位完成了2007年以前的民生档案工作整理任务。有5个单位的档案整理达到了规范化、标准化，比如县一中的学籍档案、县房产局的产权证和拆迁档案、县社保局的医保档案、县技术监督局的质显监督执法档案、县经管局的土地承包档案等。
(三)档案保管条件得到进一步改善。大部分单位档案工作经费投入逐年增加，建立了专用库房，购置了密集架等现代化的档案专用设备，民生档案工作基础条件得到进一步改善。如宾西开发区，现已建成标准化档案室，新上了密集架，配备了电脑、复印机、数码照相机、摄像机等现代化设备和档案管理软件，建立健全了各项制度，全部档案实现集中统一管理。
(四)档案管理的信息化水平不断提高。比如县一中、县林业局，县房产局等单位都将档案目录输入电脑，进行了微机检索。县一中利用校园网将全部学籍档案进行了电子化管理，县国土局还把城镇土地规划范围之内的土地权属资料全部扫描到电脑存盘，以利于以后对原始资料的查用;县林业局的林权档案全部输入电脑，制成了电子档案，
全县民生档案工作取得了一定成绩，但也存在着不少问题：一是档案法律意识欠缺。有个别单位可能从不知道《档案法》是什么，甚至不知道民生档案要归档。1、民生档案未列入综合档案室集中管理。大部分单位的民生档案都保存在承办部门，未列入综合档案室集中管理。2、收集不齐全。许多民生档案资料还散存在个人手中。3、整理不规范。有些单位的档案只装订好，写好封面，没有编号写目录，带来查找上的不方便;有些单位全部档案未编案卷号，统计档案数量只能是一卷一卷的去数，这个问题在各学校表现较多;4、档案人员兼职多，变动额繁等。有的单位档案人员身兼数职，档案工作仅仅是一个搭头，档案的日常管理难以顾及;有的单位档案人员变动频繁，一年一变。年年是新手，队伍不够稳定，带来业务上的不熟悉和管理上的混乱;有些单位档案人员素质太差，领导安排档案工作人员时是在照顾闲人，对档案工作的顺利开展造成了影响。5、个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能，以致档案工作出现混乱或者一定程度的滑坡。三是档案保管条件较差。有些单位没有专门的档案库房，也没有专门的档案柜，整理好的档案只能堆放在文件柜里，有的甚至堆放在不同办公室的地上;有些单位领导安排档案室时总是将其置与最顶层、最西头或最东头，并且杂物多、损毁污染比较严重，多数单位档寨室无去湿机，无空调，防潮、防高温措施达不到档案保护标准，不利于民生档案的保管。
四是档案的统计和利用有待加强。有些单位根本无查阅室，仅仅在库房里摆了一个桌子;有些单位各种档案无检索工具。查找档寨只好到库房里一本一本去翻;有些单位没有建立档案统计合帐，查借阅利用档案没有登记，查了也不知道有什么用。
二、加快民生档案工作发展的建议：
(一)健全民生档案工作管理体制。国家、省档案局应出台民生档案工作的指导意见，民生档案应纳入综合档案馆的接受范围。各单位应加强对民生档案工作的重视。成立民生档案工作领导小组，配备具有较高素质的专(兼)职人员，并明确档案工作第一责任人的职责，充分发挥主管作用，将民生档案工作纳入议事日程，纳入综合档案室集中统一管理，加强领导，加大经费投入，改善民生档案工作的保管条件，制定有利于民生档案工作开展的办法、规定，将民生档案工作纳入领导班子和档案人员的目标管理之中。主管部门要加强对二级机构或所管单位的民生档案监管工作。要加强对他们的指导和监管，制定本行业民生档案归档范围和保管期限，整理办法、管理规范等标准文件，经常举办系统档案培训班，到本系统最好的单位击取经，让每一个档案员都变成业务能手，确保民生档案工作走向规范化，经常化、制度化、标准化。
(二)要大力加强档案业务建设。一是加强民生档案的收集工作，各单位应该做好各门类民生档案的收集工作。收集工作是民生档案管理中最前提最关键的一步，因为有了档案。档案室的整理、编目，保管，统计和利用等工作才具备物质对象一离开档案，档案工作就是“无米之炊”。因此各单位应当建立干部每到年底以及异动时就必须移交民生档案给机关档案室的制度，再辅之以经济等形式的制裁，用制度来保证民生档秦的齐全完整。二是要规范民生档案的整理工作。各单位在每年的6月底以前就应该完成上一年度的民生档案整理工作任务。为了使民生档案整理得到规范化，标准化，各单位档案员在参加档案局业务培训班的基础上，要加强自学，不懂的就和档案局的业务指导人员多多联系。
(三)要重视档案的保管和保护工作。各单位必须安排专门的档案库房，且不能在最顶层，最底层和东西两头，保持档案库房的清洁明静、通风透气，做好防火，防盗、防高温、防潮、防虫、防霉、防光，防尘等十防工作;要有专门的档案柜，其规格和质量符合国家和省、市有关要求;要购置温湿度计，去湿机、吸尘器、灭火器等档案专用设备，确保档案安全，尽最大努力廷长档案的使用寿命。
(四)要大力加强档案信息开发利用工作。保管民生档案的一个重要目的就是为了利用，各单位要采取多种方式、方法，做好、做活档案利用工作，要求不但有纸质检索工具，更要充分应用计算机技术、信息技术和网络技术对民生档案进行数字化处理，将所有原始档案采用全文扫描输入电脑，制作好电子目录，并且逐步发展成可以提供网上在线查询服务，充分挖掘档案信息资源，尤其是要加强编研工作，大力推进档案信息的深加工。只有这样才能够快捷的查找档案，更好的服务民生，为建设和谐社会提供一个有用的平台。
作者：武立平
2011义成功乡总工会工作汇报总结
2011年，***乡总工会在县总工会和乡党委的正确领导和大力支持下，坚持以“围绕中心、服务大局、提升水平、服务基层”为主题，认真贯彻“组织起来，切实维权”的方针，充分发挥工会组织的桥梁和纽带作用，以完善工会基层组织建设、建立健全机制为重点，一工会自身建设为关键，深入开展工会工作，圆满完成上级工会交办的各项工作任务。现将全年总工会工作汇报总结如下：
1、 抓队伍建设，增强工会组织建设和凝聚力。专人负责，逐步完善工会会员的信息数据采集并分别录入。
2、 积极开展百日建会活动。按照“百日建会行动”的相关要求，制定实施方案，加强领导，推进组建，同时不断完善信息，及时报录，确保“建会百日行动”任务圆满完成。截止11月10日，****乡总工会应建会数4个，已建会数4个，新建会数2个，未建会数3个;新增会员数26人，会员总数105人。在各基层工会全部实现“六有”即组织机构、办公场所、牌子、法人资格证、公章、账号。
3、 不断提升工会会员的劳动技能和维权意识。乡总工会联合劳动保障所定期举办《劳动合同法》和劳动技能培训，参加人数达到150多人次，全面提升了农民工会员的维权意识和就业技术，收到了良好的效果。
4、 开展丰富多彩的文体娱乐活动。乡总工会联合乡党委开展七一“唱红歌，咏红诗，唱响***”、八一“建军杯”篮球比赛等多种文化娱乐活动，丰富工会会员的业余文化生活。
5、 认真组织实施乡总工会第二届委员会换届选举筹备工作，于10月28日圆满完成了乡总工会换届选举工作。
6、 完成县工会下达的报刊征订任务。
以上就是***乡总工会一年来的工作开展情况，乡总工会将认真查找不足，总结经验，在以后的工作中，继续在县总工会的正确领导下，努力推动工会组建工作，确保***乡总工会各项工作顺利开展!
二O一一年十一月十日
一年来，我乡紧紧围绕全县党建工作暨基层组织建设年动员大会精神，牢牢树立“抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展”的理念，坚持“党委总揽但不包揽”的原则，继续以“三比”活动为载体，抓班子、强队伍、解难事、转作风，进一步提升党建工作水平，为全乡经济社会跨越发展提供了坚强的组织保证。
一、以“三比”活动为载体，干部队伍素质得到新提高。
为了深入推进基层组织年建设活动，切实提高全乡干部职工的政治素质、理论水平和业务能力，激励全乡乡村干部进一步增强先锋意识、实践先锋要求、树立先锋形象，我乡继续深入开展“比学习、比作风、比工作”主题实践活动，打造了一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部队伍，为建设开放繁荣秀美幸福新彭坊提供了人才保障。
1、比学习,创一流队伍。重点组织干部学习党的十八大、十八届
三、四中全会精神、科学发展观。结合党的群众路线教育活动，同时要求每人摘抄不少于1.5万字的学习笔记，采取撰写学习体会文章及调研文章、提交意见建议及有价值的信息、召开学习交流座谈会等形式检查干部学习成效。目前，全乡学习氛围日益浓厚，干部文化水平显著提高。
2、比作风，树一流形象。为彻底整治少数干部存在的作风问题，我乡大力推行“能力在一线锻炼、问题在一线解决、创新在一线发展、作风在一线转变”为主要内容的“一线工作法”，要求全体干部职工对前来办事的群众无理由马上接待，对所驻村的群众做到30%交朋友、50%熟悉、80%认识，并设立举办电话与举报箱，凡被举报的干部一经查实一律严办，绝不姑息。
3、比工作，创一流业绩。我乡针对近年来新参加工作人员较多，业务不是很熟悉，大力开展“1+1”帮扶活动，即由一名业务骨干帮带一名新手。同时，开展擂台赛，在“下村、履职、服务、做事”四个方面，比谁的业务水平提高快、比谁的工作业绩好、比谁的群众反映好、比谁的廉洁自律意识强。如今，大家都在暗自较劲，都在为年底的“最佳工作能手”、“进步最快工作新手”等荣誉发起冲击。
二、扎实推进“强基”和“模范”工程。 (一)“强基”工程
我乡南溪村党支部被确定为软弱涣散党支部后，我乡高度重视，针对该村党支部存在的突出问题，迅速制定整顿工作方案，建立“五位一体”工作台帐，对该村存在的问题、原因、整改目标、整改措施、转化时限、责任人等一一细化，并张贴予以公布，以三项举措使该支部转化得到新突破。
1、加强党员干部教育。针对党员干部思想陈旧、观念落后、能力不足、工作推诿等情况，结合党的群众路线教育实践活动，采取个别谈话、上党课、外派学习、召开民主生活会等方式，加强党员干部教育。
2、注重发展党员。针对村里党员年龄老化，注重在复员退伍军人、回乡知识青年、大学生毕业生、务工创业成功人士中多发展党员，把能为群众办事、有本领、有培养前途的党员致富能人培养成干部。
3、加强“三会一课”制度的开展，提升党员服务意识。 (二)“模范”工程
我乡积极做好全县践行群众路线、建设美丽樟乡第三届“百佳”评选活动，今年，我乡有两位同志被评为百佳。流动党支部书记周新明同志被评为全县十佳“美丽樟乡”优秀共产党员，任头村刘曼才同志被评为全县十佳农村“双带”致富能手。
三、党建示范点得到新提升。
今年，我选择彭坊村党支部作为全县党建示范点及“为民服务直通车”予以打造，以点带面，促进全乡党建工作再上新台阶，我们主要做了以下几项工作。
1、因村制宜，合理调整产业结构。在大力发展红心杉苗木与生猪、山羊养殖的基础上，今年种植烤烟253亩，人均增收达300元。
2、加大投入，软硬件同上新台阶。建立健全了村规民约、创建“五好”支部标准等各项规章制度，并投资5000余元，将各项制度上墙。投资一万余元，重新配置了会议室桌椅，购买了资料柜一个，各办公室安装了电风扇、窗帘，统一制作了各办公室牌匾，统一了样式及风格。
3、组织村支两委成员开展“联、帮、访”活动。联，即每位支部委员按分片包村原则，每人各自负责联系包村的普通党员;帮，即每位村两委干部每年负责帮扶1名困难群众;访，即每位村两委干部须每月上门走访所挂村群众5户，主要是宣传党的路线、方针、政策，化解矛盾纠纷，了解社情民意，收集群众关心的热点、难点问题及对村两委的意见建议。活动开展以来，共化解矛盾纠纷20起，收集意见建议30余条，深得群众好评。
4、推进为民服务“直通车”工程。安排了村干部周一到周五轮流值班，可代办十七项业务，真正做到打通服务群众的最后一公里。
四、党员教育管理工作取得新突破
1、着眼于优化党员队伍，构建长效的发展机制。在发展党员工作中，我们除了履行必要的程序外，着重从四方面加以规范。一是对确定发展对象的程序上加以规范。二是对考察内容加以规范。三是对发展材料加以规范。四是对征求党内外群众意见加以规范。
2、着眼于提高党员素质，构建长效的学习培训机制。一是建立党员学习日制度。二是建立党员培训制度。
3、着眼于规范党员管理，构建长效的监督约束机制。一是以支部为单位，全体党员亮标准、亮身份、亮承诺，自觉接受群众监督;二是从县、乡人大代表、退休老干部、政协委员等人群中聘请了11名党风廉政建设监督员，定期或不定期地对党组织和党员队伍的活动进行监督。三是建立和完善群众民主评议党员制度、党员个人重大问题请示报告制度、班子成员与党员谈话制度、党员定期听取群众意见制度、党内谈心交流制度等，加强对党员的监督和约束。
4、着眼于发挥党员作用，构建长效的服务群众机制。一是深化无职党员“设岗定责”活动。二是深入开展以“服务基层、服务群众，促进基层组织建设、促进经济社会发展”为主要内容的“两服务、两促进”活动，选派3名机关党员干部下基层，帮助整建软弱涣散的基层党组织，建立和完善党员“1+1”结对帮扶制度、对城乡低保户、特困家庭、“三老”人员等进行经常性走访慰问，并提供信息、培训、技术及物质帮助，使困难群众切身感受到党组织和广大党员的关怀与温暖。
5、着眼于激发党员活力，构建长效的考评奖惩机制。一是注重考评的科学性。二是注重考评的针对性。三是注重考评结果的运用。充分发挥考评的激励、惩戒、教育、转化功能。对优秀党员给予适当的精神和物质奖励，对群众认可度高的党员干部给予提拔重用;对群众满意率低的党员干部进行批评教育并督促其改正，对连续两年评为不合格党员要劝其退党或开除党籍，真正把考评奖惩机制落到实处。
五、继续积极开展“三进三解三促”活动，做好党的群众路线教育实践活动
我乡按照上级的部署，积极开展活动，通过召开座谈会、开展谈心谈话等形式，征询意义和建义。到目前为止，我乡共走访群众622户，征集意义建议128条，为群众解决办实事办好事29件，排查调处各类矛盾纠纷12件，解决群众实际困难34件，切实为群众解决困难，并使“三进三解三促”活动常态化。 存在的突出问题：
基层党组织活动场所建设还没有达到全覆盖。我乡共有9个村，其中还有由路村未建村级活动场所。由路村共有36户人口，143人。全村共有党员12名，村里并无集体经济收入，每年就是靠上级下拨的转移支付维持运转。人口少，经济差，是迟迟未建活动场所的原因。 接下来我乡将会通过向上争取项目资金、自筹资金等方式筹措资金，明年六月份之前开工，确保由路村的村级活动场所在后年年初建成投入使用。
当然，我们的工作离上级的要求还有一定的差距。以后，我们将自我加压，大胆创新，总结经验教训，力促我乡党建工作再上新台阶。
**乡农村危房改造工作在省、市、县领导的关心指导下，在县委、县政府的高度重视下，坚持以党的十七大为指导，按照“科学规划、统筹发展，政府引导、群众自愿，经济适用、确保公正”的原则，以求真务实的工作态度，结合我乡实际，积极创新工作方式，探索危改经验，充分调动群众积极性，狠抓部门配合，经过全乡干部群众的努力，现已圆满完成2012年危房改造工作。为保障危改户的切身利益，我乡对2012年农村危房改造进行了一次全面的自查。现将自查情况汇报如下：
一、成立自查工作小组
为确保检查工作顺利完成，安排部署检查工作，经乡党委、政府同意，我部门成立了以政府乡长、党委副书记李华锋领导为组长，乡纪委、农业综合服务中心等10相关部门为成员的检查组，对全乡6个行政村所有危改户进行逐户检查。并确定了检查方式和内容。
(一)检查方式：检查组深入到村采取一看新建房屋情况、二看建房户补助资金落实情况”逐户检查的方式开展工作。
(二)检查内容：主要对各村危改户进行逐户询问检查的方式进行，通过对危改户询问政策了解情况、建房情况、资金领取情况、工程质量等进行检查。
二、基本情况
(一)**乡2012年经县委、县政府批准共实施409户农村危房改造任务。均为二级危房改造，现已全面竣工。
(二)资金筹集与补助标准。在资金筹集方面，我乡农村危房改造按“农户自筹为主、政府补助为辅”的原则，全乡6个行政村，409户危改户均为二级危房改造户，财政补助金为每户12000元。县财政第一期拨付补助资金1881400万元，每户到位资金4600元。第二期拨付补助资金1109790万元，每户到位资金2700元。现已全部落实到农户手中。
(三)制定切实可行工作方案，确保危房改造工作抓到实处。
我乡制定了农村危房改造实施方案，明确实施农村危房改造村组及各任务数和对象，在实施过程中的各方面要求，危房改造对象的补助标准、申报程序和相关部门具体职责。
(四)实施对象严格审查，杜绝优亲顾友现象发生。
我乡严格按照省、市、县工作要求，严格把好“最危险、最困难”危房户的审核关，杜绝优亲顾友现象发生，严格按照本人申请，村民评议，张榜公示，村审查，乡级审定的要求，过程中坚持透明化，张榜公布，接受群众监督。
(五)严格资金管理，杜绝一切违法违纪行为。
我乡严格按照“封闭运行、专款专用、监督使用”的原则，严格监督资金使用。为进一步加强资金管理，我乡农村危房改造补助资金发放严格按照“一折通”进行，进入涉农补贴网，实行“一折通”进行兑现，确保补助资金足额落实到户，维护农民群众根本利益。
目前，我乡已将到位补助资金按照补助标准足额拨付到农户的“一折通”帐户中，无挤占、截留、挪用等现象发生。
四、取得的成效
(一)村容村貌明显改观。农村危房改造与移民搬迁相结合、与新农村建设相结合、与公路沿线村寨治理相结合，随着一间间破房、危房被拆除，一堵堵垮塌墙被整理修复，一条条便道被硬化，一栋栋新房的建成，村容村貌发生了明显变化，群众生活环境得到了明显改善，群众的精神面貌和卫生习惯也有了明显的变化，乡风文明蔚然掀起，危房改造成为推动社会主义新农村建设的重要组成部分。
(二)党建堡垒更加坚固。农村危房改造工程的实施，体现了党和政府全面落实科学发展观的真情行动，广大党员积极投身危房改造，动员群众，宣传群众，组织群众，为困难群众解决实际问题，时时处处凸现出党的基层组织的活力，进一步密切党群、干群关系，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。
(三)干部作风得到锤炼。在农村危房改造工作中，干部职工以对党和人民高度负责的态度，以强烈的责任感和事业心，真诚地倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，他们不分白天、黑夜，没有周末，夜以继日、奔波在群众中，切实为危房改造户排忧解难;他们抓时间，抢进度，发扬了不怕苦、不怕累的精神，顶烈日，冒风雨，忍饥饿，工作一丝不苟，赢得了群众的赞许和好评，大大提高了群众的满意度。
五、存在问题
1、农村危房改造工作经费紧张、人力资源不足，工作难度大。
2、一些较边远的村寨运输成本高，部分无地材的村寨购买材料的成本高，加重了危改户的经济负担。
**乡人民政府
二〇一三年5月13日
作者：高山流水
近年来，***党委根据上级机关的要求，坚持“党要管党，从严治党”的指导方针，通过加强入党积极分子培训，严把“入口”关等有效措施，使入党质量有了很大提高，真正做到成熟一个发展一个。
一、农村发展党员工作的现状
农村发展党员工作的基础是建立一支质量高、数量足的入党积极
分子队伍。为此，该乡根据区委、区组织部的要求，结合农村支部的实际情况，要求农村支部入党积极分子不少于本村人口的=，从而建立一支===人的入党积极分子队伍，其中==岁以下的入党积极分子===人，占==。该乡还依托乡党校聘请区组织部、区党校领导对入党积极分子进行系统的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、建设中国特色的社会主义、党的性质等理论教育。====年该乡党委共举办入党积极分子培训=次，受训人数在====人次以上，培训结束时统一进行《党的基本知识》考试，以检验学习效果，为党员发展提供了充足可靠的后备资源。
各村党支部在确定培养对象时，严把“入口”关，按照新党章规定的党员标准，一方面把不具备条件的人员剔除出去;另一方面注意在生产、工作一线的高知群体和==岁以下初中以上文化程度的优秀青年，尤其是在乡土拔尖人才中优先发展。对那些素质不高、入党动机不端正、政治不合格的人，不吸收到党内来。农村支部在发展党员上认真履行了入党手续，严格按程序办事，特别是计划生育超生者不批、历史不清白者不批、入党动机不纯者不批、未经基层党委派人谈话者不批，从而确保了党员发展的质量。====年--====年共新发展农村党员名，其中==岁以下党员名，占发展农村党员的==以上。
二、农村发展党员存在的问题
在农村党员发展工作中普遍存在着以下问题：
=、部分基层党组织对发展党员工作重视不够，存在着重经济、轻党建的思想。
=、价值观念的多元化使农村部分群众入党的愿望减弱。
=、党内少数干部贪污受贿、乱占耕地、仗势欺人等违法违纪现象损害了党组织的形象，在群众中造成了不好的影响，党组织党组织的吸引力也因这些“害群之马”而在一定程度上受到削弱，群众入党的愿望也随之降低。
=、少数村党支部书记嫉贤妒能，怕“培养了苗子，失去了位子”，有意压制，把优秀青年拒之门外。
=、==岁以下农村青年外出务工经商较多，给发展党员工作造成一定的难度。
三、农村发展党员工作的建议
=、要进一步增强做好农村发展党员工作的紧迫感和责任感。各基层党组织要把农村发展党员工作作为农村基层党组织建设的主要任务列入党委工作的重要议事日程，强化责任，明确目标，制订发展规划时，==岁以下青年农民党员要有较高比例，确定积极分子队伍时，数量上要有较大的基数。
=、要想方设法增加农民收入。针对农村部分群众敬佩那些已经富裕起来的村民，可以通过调整和优化农业结构，大力发展高效、优质、定单农业来增加农民收入。还可以根据每个党员所从事的职业和经济、技术特长，以村党支部为单位，把党员分成畜牧、林果、棉花、蔬菜等专业协会，这些协会再分别把农民组织起来，形成经济协作体，带领农民发展经济闯市场，发挥党支部的战斗堡垒作用。
=、加大执法力度。针对党内少数干部的违法违纪行为，纪检、组织部门要全面介入，开通==小时举报电话，并为举报者保密，一经查实从严处理，并把处理结果及时公开。
=、要下决心解决好少数村支部长期不发展党员问题。把多年不发展党员的村列如乡、村领导干部目标责任制，对那些为“保位子”长期设置障碍的村支书，要果断采取组织措施进行调整。对一些宗族势力严重阻碍党员发展工作的少数村的党员、干部，给予必要的党纪处分。
=、要切实加强在外出务工经商农民中发展党员的工作。在外出党员中建立健全党的组织，明确培养责任，做好积极分子的教育管理的衔接工作，防止入党积极分子在流动中流失。
对xx乡经济发展的理性思考
xx乡，历届党委、政府，根据当时国家的政策和生产力发展实际，结合乡情，采取了一系列的措施，进行结构调整和招商引资，基础产业和基础设施建设逐步加强，小城镇建设也取得了阶段性成果，人民群众生活有了较大改善。在乡第十一次党代会上，乡党委、政府提出：“大力实施‘科教拉动，开放带动、民族推动，产业促
动’战略，稳定传统农业生产，突出发展林业、畜牧、中药材、劳务等四种经济”，这将对我乡经济发展产生巨大推动力。但是，由于我乡地处山区分散，交通不畅和生产方式的单一，产业结构调整尚未形成规模，严重制约了我乡经济的发展，要求得xx乡全面、健康、可持续的发展，必须研究我乡实际，制定发展方略。
一、求发展，交通先行
xx乡属边远乡，又是一个边界乡。地处我县东部距县城45公里，与我县中寨、洞坪、米贝及芷江县杨公庙、梨溪口、大洪山接壤。经济要发展，就必然要加大周边市场贸易，交通不畅就成了制约我乡经济发展的瓶颈。我乡与临乡的中寨镇缺乏相通的公路，而要打通，仅4公里之遥即拉通xx乡姑巴溪至中寨勾溪公路，该公路拉通，不仅有利于两乡间的边贸交通，也利于xx过中寨通贵州，对xx乡经济发展是不可低估的。我乡与芷江的梨溪口公路相接，也仅4公里远，接通这条公路，不仅可以搞活天雷市场，还有利于把梨溪口水库和天雷山林场天然氧吧联为一体，开发避暑休闲旅游资源，对我乡经济发展也具有很重要的战略意义。还有实施公路硬化，提升公路质量，提高运行速度，节省时间，减少能源消耗，这对我乡经济发展都有着重要意义。禾比公路硬化已经实施并即将竣工，天槐通畅公路已经完工，拉开了我乡硬化公路序曲。力争xx至米贝公路挤进通乡硬化公路项目，予以实施，这极大地提升了沿途黄阳、酉溪、土六坪、新江、雷家田、天雷、槐口八个村的交通质量，对xx乡经济发展是不可限量的。同时，利用通畅公路政策和调动群众并争取外援，力争实施禾召溪至茶山公路、土六坪接口至姑巴溪公路，沈家桥至腿溪，还有小秉溪主干道，黄阳主干道，酉溪主干道的硬化，实现全乡通村公路硬化，带来不仅是交通的提速，而且是全乡经济发展的提升。因此，乡党委、政府应该统筹规划，分步实施，为xx乡经济发展夯实交通基础。
二、宜林养林，保护好生态，为打造生态旅游乡奠定长远基础
林木乡是xx乡的又一个特点，xx乡全乡森林覆盖率83%，林地面积104903.7%，活木蓄积量255124立方米，是全县最大的林木主产乡。xx乡这一个山区乡，因山地面积广，土质肥沃，有丰富杉、松、竹及杂木资源。林业为苗乡人民增加了收入。但是，大量的林木因出卖原材料，加上木材生意人获取丰厚利润，农民得到收入并不多，同时，农民受眼前利益趋使，林木养得少，而杀鸡取卵式的砍伐，造成了森林巨大破坏。xx乡唯有的林木乡的优势逐步丧失。xx乡在林木上要做到全乡一盘棋，沿公路附近，及大宗水源生态林应该蓄林，要伐，也只能间伐。其它林地也应以封山育林为主，要采伐要有计划性，要确保森林覆盖面保持一个水平，活木蓄积量也要保持一个水平。不仅是一个乡在森林覆盖率和活木蓄积量要保持一个水平，就是一个村、一个组的森林覆盖率和活木蓄积都要保持一个水平。对于那些因滥砍造成的残次林，亩活木蓄积率低的林有计划全砍后及时造林。对于残次林砍伐要结合这些林地土质气候等特点，进行林种改造，提高单位林地林木效益。只有养好了林，确保了我乡林木优势和生态环境，才能够确立我乡生态旅游乡的定位。
三、立足山地资源，搞好产业结构调整，放大资源效应
xx乡不仅有丰富竹木资源，更有丰富野生中药材、野果资源，如何开发利用，发展我乡经济，也是值得研究并规划实施的。
我乡楠竹、白竹、石竹笋都有较好的资源，但都缺乏规模和原材料加工升级，价值不高。白竹被当地群众用来编织箩筐出卖，相对地提升了竹子的价值，而楠竹和石竹笋都只能纯粹卖原材料，价值得不到提升。因此，在竹业上，还有很多文章可做，一是应该上规模，有楠竹、白竹的村应扩大规模，增加规模效益;二是引进资本和技术对竹、竹笋进行加工升级，提升价值。就野生中药材、野生果品而言，我乡品种繁多，品质优。隆回人就到我乡购野生金银花根用于开发，现在，我乡在外地谭仕堂带动下，有了两片金银花基地，但规模还是没有上去。别人就能够发现野生猕猴桃可以食用，而进行人工种植，并实行产、加工、销售一条龙形成产业。我们有着丰富的野生果子、野生中药材，完全可以去开发，使之形成自己的产业。倘若，野生大血藤、马眼珠、地瓜，红豆杉果开发出来，不是很有市场前景，不是也可以带出一种产业吗?还有象山岔骨、铁灯台、马蹄香、四两麻、节骨茶等中药材开发不是也有很大潜力。充分利用我乡的野生果子和中药材资源开发，走人无我有的开发之路，并将它做大做强，就不失为我
乡产业结构调整发展之路，在山地开发上，我们还可以对已产生效益的产业，是就地开发出来的好，还是外地引进的也好，积极倡导，扩大规模，形成品牌，提高效应。象已有一定规模的中药材金银花，还有红秀辣椒、西瓜等，做大做强形成规模和产业，也是有作为的。
四、引进科学技术，发展传统产业
当大量务工人员涌入城市，劳务经济带来
效益的另一极，传统产业大量分流出去，传统产业却因生活的必需，也彰显出了重要作用，去年下半年，肉价近乎成倍增长就是佐证。象种植业、畜牧业，这两大产业在我乡既有它薄弱的地方，那就是从业的青壮年劳动力少了，规模有呈减少的趋势，但也有它的机遇性，一是国家政策支持，继取消屠宰税、农业税、除烟叶以外的农业特产税后，国家又推出一系列的助农措施即粮种补贴、粮食直补、能繁母猪补贴、油菜补贴，还有农机具补贴，在政策上对传统农业发展创造了宽松环境，提高了效益;二是大量劳力外出，腾出和闲置了大量土地，同时国家土地和林权制度改革，对土地使用流转提供了政策保障，小型农机具的发明，又为山区土地集中，规模经营创造了条件。三是大量新品种、新科技成果为传统农业提供了科学保障，有利于产业发展。因此，积极学习科学技术，提高传统产业种植和畜牧业技术含量，大力发展传统种植业和畜牧业，也是我乡产业经济发展可取之路。
五、全面规划，启动民间资本，用活金融资本，搞好xx乡小城镇建设
随着人民生活水平的日益提高，人民改善居住条件的要求日趋强烈，通过二十多年来的改革开放，人们手里有一定积蓄，小城镇建设有了市场需求。因此，充分启动民间资本，利用金融资本，为我乡小城镇扩容提质，既利于xx乡小城镇建设，又能满足人民日益增长的居住生活的需要。也有利于吸引投资，促进市场繁荣。现在是一方面集镇上有一些土地处于闲置或半闲置状态;另一方面，一些从事个体经营的个体工商户迫切需要改变狭窄的经营、居住条件，而因缺乏土地无法实现。因此，乡党委、政府可以利用这一群人的需求，先征集土地，改造河道，规划好，然后拍卖使用权，由私人利用民间资本和金融资本搞好门面和住房建设，从而实现市镇扩容升级。为搞好小城镇建设，乡党委、政府还必须加强基础设施建设，如水、电等，运用市场化运作搞好集镇公共设施的物业管理，确保市镇的正常运转，并创设良好的人文、生态环境，筑巢以安凤，繁荣市场。
述 职 报 告
各位领导、同志们：
我的职位是副乡长。
我的职责是协助乡长抓好政府工作。具体分管农业、林业、水利、农机、农电、园艺特产、村财乡管、化解村级债务和政府情况综合工作，协管信访工作。
一年来，我在乡党委、乡政府的正确领导下，在上级有关部门的正确指导和大力支持下，团结带领分管部门积极开展各项工作，经过大家的共同努力，圆满地完成了组织交给的各项任务。现按会议要求，特将个人履职情况报告如下，恳请与会领导和同志们提出宝贵意见：
一、农业收入保持平稳。尽管今年我乡农业生产遭受了历史罕见的自然灾害，使粮食产量不同作物受到了不同程度影响，但是由于我们结构调整优、减产面积小、市场价格高、国家补贴多、参保数量足，每公顷粮食平均收入仍可达到4000元以上，与上年同期基本持平。。
二、 园艺特产向品牌发展。为大力发展特色经济，提高 土地产出效益，我们按照市场农业的发展需求，认真坚持把向市场要效益、向规模要效益、向品牌要效益的思想不动摇，紧密结合本乡的土质资源特点和适合产业发展的有利条件， 1
不断加大对农业的开发和建设力度。一是充分发挥了我乡市区近郊的区位优势和科铁公路过境的交通优势，在进一步扩繁花卉品种、巩固培育面积，满足城乡香花市场需求;二是沿公路两侧横向发展，建设一条以生产大棚蔬菜、陆地菜和棚膜香瓜为主的瓜菜产业带。全乡花卉培育面积达到1000亩，瓜菜栽培面积14000亩。在加强对农业开发建设的同时，我们严格按照“三品”生产的投入标准，加大农业培训力度，努力提高产品质量。2010年，我乡的20000亩绿色稻米原料生产基地建设代表我市接受了省里的检查验收，再次受到了省市绿办的充分肯定;全乡有8个村的豆角、番茄、南瓜三个品种的蔬菜经省绿办检测被确定为“国家绿色无公害食品”。这些荣誉的取得，对于打造我乡农业品牌、扩大销售市场、提高经济效益必将会起到积极的作用。
三、 林业生产势头良好。农防林更新改造步伐不断加快，多 年的造林护林成果得到经济回报。全乡全年完成农防林更新改造任务22公顷，苗木成活率达到100%，保存率达到了98%。使林业生产呈现出越砍树越多、越植树越好的发展势头。
四、农田水利基础设施建设得到进一步加强。汛前完成了堤防工程的维修加固任务。投资40万元用于新建卡岔河堤防排水涵闸。基本完成了街道自来水的管网铺装工程。
五、 农业机械装备水平不断提高。全乡农机保有量达到1326 台，比上年同期增加12%，农业机械化作业率达到95%以上，农
业科技贡献率达到100%，农村剩余劳动力得到了普遍释放。
六、 村级财务得到规范管理。建立健全了村级财务管理制 度，严格执行入账审批手续，基本杜绝了不合理开支入帐核销。村级债务得到有效化解。到2010年末，全乡村级债务减少到1190万元，比上年同期减少了10个点
七、 涉农上访问题得到妥善处理。认真接待群众来信来访， 妥善处理他们反映的难点、疑点和热点问题，保证群众满意而归。一年来全乡没有重复上访、越级上访、群体上访现象的发生。
八、 及时做好情况综合工作。
以上这些就是我一年工作的主要情况，实现上述目标，我主 要采取了以下做法：
一是洁身自爱，增强人格的感染力。在过去的工作中，我时刻严格要求自己，从不参加任何有目的的请吃，也不组织任何有目的的吃请;从来不说任何有损于组织形象的话，也从来不做任何有损于组织形象的事，从来不去低级娱乐场所，也不参与赌博活动，做到了人前人后一个样，上班下班一个样，家里家外一个样，挺直腰杆干事业，一心一意谋发展，努力在群众心中树起清正廉洁的干部形象。
二是钻研业务，增强决策能力。由于自己多数分管工作的法律性、政策性较强，稍有差迟就会造成一定的后果和影响，为进一步提高自己的决策能力，在工作中，我认真学习业务知识，严格把握审批权限，做到了边工作、边学习、边总结、边提高，不
办人情事，不大迂回战，一视同仁、不分远疏，保证了决策有理有据，切实可行。
三是接近群众，增强感情的亲和力。 工作中，我特别注重和农民进行感情交流，尽力帮助他们解决生产、生活中遇到的实际困难，努力用自己的行动拉近和群众之间的感情距离，真正让群众从内心感到你是一位可亲可敬的人。
四是团结协作，增强集体的战斗力。工作中，我始终把团结就是力量作为自己的工作信条，积极教育分管干部“求大同、存小异，讲团结、顾大局”，妥善处理好同志之间的关系，让大家都能心往一处想，劲往一处使，尽心竭力地做好本职工作。
在总结工作的同时，也发现自己在工作中存在的一些缺点和不足，一是工作经验少，有些工作尽管自己尽了很大努力，但最终效果却不尽理想。二是下乡时间少，全乡有的村屯还有没到过的地方。在今后的工作中，我一定要扬长避短、再接再厉，以全新的服务理念、执著的工作干劲、饱满的工作热情、全身心地投入到未来工作中去，争取以优异的成绩向组织、向人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家。
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