破解难题 创新应急管理
2015年，国家安全生产应急救援指挥中心在全国开展了安全生产应急管理理论创新研究活动。当前，安全生产应急管理理论创新研究重点在哪里，有哪些新成果、新进展?本刊记者对国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军进行了专访。
为强化安全生产应急管理理论在指导实践工作中的重要作用，从2015年初开始，国家安全生产应急救援指挥中心在全国开展了安全生产应急管理理论创新研究活动。当前，安全生产应急管理理论创新研究重点在哪里，有哪些新成果、新进展?本刊记者对国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军进行了专访。
记者(以下简称“记”)：王主任您好，今年，国家安全监管总局组织在全国开展安全生产应急管理理论创新研究活动，请问这项工作开展的背景是什么?
王海军(以下简称“王”)：党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略的高度指出，应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分。这一重要论述，是指导新形势下安全生产应急管理工作思想理论武器。
为深化对习近平总书记这一重要论述以及党中央、国务院加强经济发展新常态下安全生产应急管理工作重大意义的认识，国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山多次强调，要重视和加强安全生产应急管理理论创新研究，加快构建安全生产应急管理理论体系。对此，要求我们充分调动各方面的积极性，下大力气抓实、抓好理论创新研究工作。为此，今年年初，国家安全生产应急救援指挥中心将安全生产应急管理理论创新研究列入了年度重点工作内容。
记：当前，我国安全生产应急管理存在哪些迫切需要解决的难题?
王：我国目前正处于工业化、城镇化持续快速发展、经济社会转型期和各种社会矛盾凸显期，由于受生产力发展总体水平的影响和制约，安全生产事故依然多发频发。面对严峻的安全生产形势，作为安全生产重要组成部分的应急管理工作，也面临着诸多挑战和一些不适应的地方。概括起来说，有以下几个方面：
一是一些地区和单位思想观念滞后、创新意识不强。一些地区和单位还存在对应急管理重要性认识不足、重视不够的问题，工作中存在重眼前轻长远、重应急处置轻应急准备，没有确立以“应急准备为主、应急准备与应急救援相结合”的工作原则，在应急准备工作上下功夫不够，往往是“头痛医头、脚痛医脚”;一些地区和单位创新意识不够强，借鉴国内外应急管理经验的主动性不够，工作缺乏有效抓手，往往是“墨守成规、按部就班”的工作。
二是安全生产应急管理的政策法规不完善不配套。2007年8月国家颁发的《突发事件应对法》，2014年12月1日实施的新《安全生产法》，都对安全生产应急管理工作只作出了一些原则性规定。由于种种原因，与之相配套的《安全生产应急管理条例》等法规制度至今尚未出台，安全生产应急管理工作缺乏可执行的、具体的法律支撑，依法行政工作难以开展。与此同时，安全生产应急管理所涉及的指挥体制、应急投入、救援补偿、队员待遇、责任保险等政策制度也不够完善，推动工作缺乏有力的政策支持。
三是安全生产应急管理机构建设滞后。目前，全国32个省级安全生产应急管理机构中行政编的19个、事业编的13个，大部分机构只赋予了预案编制、信息接报、救援协调等具体的事务性工作职责，同时还承担了许多与应急管理无关的职责任务;推动工作缺乏有力的手段和抓手，也没有很好的体制和法制作保障，致使各级应急管理机构在履行安全生产应急管理协调、指导、监督的职能没有得到有效发挥，应急管理效能层层衰减。
四是一些企业和地方应急处置能力不强。在应急救援队伍建设方面，还存在不少问题，有些企业没有建立专兼职队伍，有些也没有与邻近的专职救援队签订协议;有些专业应急救援队伍技战术水平不高、战斗力不强，一旦发生事故，不能在第一时间展开有效救援行动，甚至出现盲目施救、冒险施救，因施救不当导致伤亡扩大的事故时有发生。在事故现场应急处置方面，还存在一些薄弱环节，事故现场应急处置不专业，缺乏专家支持，应急指挥机制不完善，有的指挥人员还缺乏专业培训、法制意识淡薄、应急知识匮乏、决策水平很低。在应急资源储备方面缺乏规划，还存在一些不到位的问题，个别企业和地方的应急装备、物资储备远远达不到要求，有些虽然储备了一些装备物资，但数量不足、配套齐全性不够，装备保养可靠性不够，满足不了救援的需要。
五是应急预案的针对性与操作性有待提高。企业员工岗位应急处置能力不强，岗位应急处置卡等成熟做法没有得到普遍重视与应用;部分企业不重视风险评估和危险因素辨识工作，企业不同层级应急预案内容存在重叠现象;危化、煤矿等9个重点行业大中型企业现场处置方案编制与落实有待提高，小企业现场处置方案编制与落实不到位;政府属地管理责任，尤其是行业管理部门对应急预案的监管责任落实不到位、甚至不落实;企业与地方政府应急预案衔接不紧密，遇有突发情况很难形成联动效应;应急演练面向基层、贴近实战不够，评估机制尚未建立起来。
记：针对上述问题，安全生产应急管理理论创新取得了哪些新进展?
王：全国安全生产应急管理理论创新研究活动自开展以来，得到了各级安全监管监察部门和社会其他组织的积极响应、广泛参与。截至目前，已征集到128个单位提交的320份研究成果。这些研究涵盖应急管理政策法规、职能建设、应急处置与救援、应急科技支撑、应急队伍建设、应急预案管理、应急评估等方方面面。
各省级安全监管监察部门积极推动、指导基层一线企业和其他社会组织，重点围绕应急管理行政执法、应急处置能力建设、应急管理机构建设、应急管理科技支撑等当前安全生产应急管理工作中的热点、难点和焦点问题，积极开展相关研究工作，比如：新疆维吾尔自治区安监局组织交警、消防、市(县)安监局等22家单位以及石化、电网、有色、钢铁等16家企业提交了38份研究成果;湖南省安监局坚持领导带头研究，择优提交了22份研究成果;吉林省安监局组织相关业务处室及各市级安全监管局，结合各自工作实际，分别确定1个急需要解决的问题作为研究课题，共报送了18份研究成果;河南煤监局紧紧围绕河南煤矿安全监察工作实际，组织省属煤炭企业、地方煤矿管理部门、煤矿救护大队、有关高校和煤炭科研单位研究了22个课题。
中央企业有针对性地组织开展创新研究活动。比如：中国石油天然气集团公司围绕石化企业应急管理工作，确定了28个研究课题;中国海洋石油总公司围绕海上油气田管道重大事故应急救援这个核心，细分了15个研究方向开展应用研究工作;黑龙江科技大学专门成立安全生产应急管理理论创新研究中心，突出日常研究成果的应用与转化，共提交了19份研究成果;华北科技学院成立了以科技处牵头的专门班子，组织骨干教研力量，采取产学研相结合的工作方式，展开了9个当前急需要解决和探讨的应急管理课题研究。
记：从全国征集上来的创新成果中，比较突出的成果有哪些?如何保证优秀理论成果尽快转化?
王：总体来看，这次理论创新坚持问题导向，突出对安全生产应急管理工作中具有普遍性、规律性和深层次的问题进行研究，提出了许多前瞻性、针对性和预见性的意见，为安全生产应急管理工作实践提供了强有力的智力支持、理论支撑。目前，这些成果还在梳理汇总中，初步来看，主要体现在以下几个方面：
大数据在安全生产应急管理中的应用方面的研究，为全国建立统一的安全生产应急救援信息系统提供了新思路和新措施。
安全生产应急管理行政执法内容及方法方面的研究，进一步理顺了应急管理行政执法的指导思想、具体内容和执法形式。
应急准备与事故预防的工作边界方面的研究，巩固并强化了应急管理工作以“应急准备为主、应急准备与应急救援相结合”的工作原则。
应急救援经济政策方面的研究，提出了应急救援保险、补偿、应急物资征用、应急救援装备维护经费保障等方面的政策措施。
事故风险评估与应急响应方面的研究，深化了企业开展风险源辨识和评估重要性的认识，从问题导向的角度加强应急准备和应急响应工作。
企业应急能力评估方面的研究，为企业构建一套应急能力评估的指标体系和以何种方式方法开展应急能力评估，提供了初步借鉴成果。这些方面的研究成果对我们进一步强化有关方面的工作具有很强的指导性和实践借鉴意义。
下一步，国家安全生产应急救援指挥中心将积极推动优秀理论成果的“二个转化”。
一是将优秀理论成果转化为广大应急管理干部的工作思维。我们将对征集到的研究成果组织专家进行综合评审，集中遴选一批优秀论文，编入国家安全生产应急管理理论库，并以适当方式印发全国，供各级安全监管监察机构广大干部学习参考，引领创新思维，指导实践工作。同时，采取多种形式在全国范围内进行典型成果交流，邀请相关新闻媒体参与宣传报道，为加强安全生产应急管理工作营造良好的舆论氛围。
二是将优秀理论成果转化为推动应急管理事业改革发展的制度成果。国家安全生产应急救援指挥中心组织全体干部已先后进行了3次理论创新成果研讨交流，针对应急管理理论和实践问题，深入研究、充分交流，为更好地开展工作打下良好基础;下一步，我们将认真研究吸收这些优秀的理论创新研究成果，尽快推动这些好思想、好方法固化为鲜活的法规制度、规范标准，真正发挥理论指导实践的作用，推动应急管理事业再上新台阶。
编辑 赵 原
作者：赵原
监狱管理难在监控，山东省任城监狱通过采用智能监控系统，为监狱安全防范设置了一道无形屏障。
监狱管理难在监控。一位老狱政人员曾经说过，监狱管理得好不好关键看监控，一个好的监控系统首先要求监控范围广，不能只局限于狱墙和出入口等敏感位置，而是更加细致、深入，延伸到各个监舍、洗漱间、食堂、接见楼、禁闭室、生产区等，真正实现监控系统应用的全面覆盖，保证监控内容适应监狱视频监控业务的实际需求。同时监控的图像还要能够方便保存，作为未来的证据。
山东省任城监狱建于1993年，曾荣获山东省文明单位等称号。经过十几年的建设，任城监狱的各项装备达到了国内领先水平，监狱法制化、科学化、社会化水平也居国内前列。目前任城监狱在押重刑犯、顽危犯、新收犯和调犯较多，在监狱建设、生产任务较重的情况下，连续9年保持了狱内发案率、重犯罪率均为零的安全稳定的良好纪录。
但是在科技强警的新形势下，任城监狱面临着一些崭新的问题，那就是原有的监控系统老化了。
旧系统遭遇新挑战
任城监狱原有的监控系统是模拟信号的，仅仅能够对狱墙、出入口等重要位置进行监控。要想覆盖所有监管区域，必须实施数字视频监控系统，建设集监视、周界防范、报警、巡更、门禁系统及武警联动为一体的多层次、全方位、立体化的监狱数字化安全防范系统。
更加具有挑战性的是，为了节约成本，任城监狱不希望彻底废弃原本的模拟监控系统，需要一套能融合原有的视频监控摄像机的新系统，实现对整个监狱的实时视频监控、图像存储、历史图像查询、云台操作控制。
这个技术要求存在很大难度，因为模拟监控与数字监控两者之间没有相互控制、统一管理的机制，也不能同时控制前端摄像机，这是目前数字化监狱建设的难点之一。而且，目前矩阵控制协议没有形成国际标准化，不同厂家的矩阵难以实现互通，也给监控系统扩容带来障碍。
此外，在模数结合的视频监控系统中采用DVR作为存储介质，但是DVR没有采用RAID机制、不支持硬盘热插拔，硬盘存储模式一旦出现故障，重要信息可能就会遗失，影响视频监控的事后取证。而且，在模数结合的监控系统中，部分监控图像要由模拟格式转成数字格式，难以形成统一管理和视频数据综合利用。由此，任城监狱对于存储系统的可靠性、稳定性提出了更高要求。
科技强警利器
在众多的设计方案中，H3C的iVS IP智能监控解决方案逐渐进入了监狱决策者们的视线，该方案遵循“让监控变得简单”的理念，实现视频监控的数字化、网络化、智能化，具有系统架构简单、操控使用简单、管理维护简单、应用增值简单等特点。
从保护原有监控系统的投资角度出发，任城监狱数字化安防系统建设是新旧系统融合的一项复杂工程。H3C iVS IP智能视频监控，基于IP的交换、视频、存储、信令控制等多维度技术融合，实现监控系统在规划、部署、管理、维护、扩展、应用等环节中全流程、端到端的简化。IP网络技术能够与原有的监控系统充分融合，发挥技术统一、架构合理、扩展性强等诸多优势，为任城监狱数字化监控系统建设提供切实可行的融合手段，实现了视频监控系统全面覆盖各个监管区域。
任城监狱相关负责人评价，H3C iVS IP智能监控系统中应用了最新的专业图像技术，使得任城监狱实现了高清晰视频监控，尤其是在动态监控方面表现出色，能够为安全事件的事后取证提供有力支持，满足监狱对视频监控的要求。
同时，解决方案将IP网管及业务控制平台的技术应用至IP监控系统，彻底改变传统监控只能依靠人工进行系统管理和维护的局面，实现编解码、存储、网络传输和业务软件(服务器)四大平台的统一管理。在图像存储管理方面，系统可实时监视所有网络存储IP SAN设备工作状态，动态分配存储空间，禁止非法篡改以保证数据安全，还可以控制访问权限，日志保留所有访问记录，确保图像隐私不被非法获取。
对于设备故障，系统能及时发现故障并告警(告警灯、声音、Email、短信)，进行故障识别、定位，并且自动修复，真正实现了“人防、技防、物防”三位一体的最佳结合。为监狱安全防范设置了一道无形屏障。
作者：谭 啸
很多中小企业对销售人员的考核与激励，都是采用销售收入提成制。可能最初是一刀切的提点设置，后来为了刺激公司销售收入目标的达成、多条产品线的发展，就有针对性地采取了分段提成制，不同产品设置不同提点来激励销售人员完成目标销售额。
但随着这几年行业竞争的加剧，营销总经理会明显感觉到自己的团队管理出了问题：
下面的营销经理工作热情不高，很多管理工作没有做到位。
销售代表执行力越来越差，公司制定的营销政策很难下达到渠道经销商、终端门店、消费者。
销售人员的业绩增长情况普遍疲软，连行业的平均增长水平都达不到。面对销售团队执行力低下的问题，老板想到了要优化对销售人员的考核。
有效的管理者和无效的管理者最大的区别就在于：后者能够把事情办成了;前者能够通过目标、组织、计划、协调、控制等管理手段来保证有效的执行，通过有效的执行来保证组织、团队目标的达成。
“问题都在第一排，根子全在主席台”。当营销团队的执行力低下的时候，就必须解决这个问题，决策的本身是选择，其目的是为了保证执行;管理的本质就是有效执行，不在于知道怎么做，而在于怎么保证做。
那么，销售人员团队管理常见的问题主要有哪些呢?
一、不能用单纯的考核来代替销售队伍的团队管理
首先，很多营销管理者把“底薪+提成”视为销售人员团队管理的法宝，一百年不动摇。
而在我看来，营销队伍的底薪加提成，就是个体户的集中营。为什么需要组织、为什么需要管理，是因为我们有共同的目标、有分工、有职责、有长期与短期的工作计划、需要大量的协调、培训、沟通、还需要过程的检查与结果的考核。
所以团队管理一定是目标、组织、计划、协调、控制的集成体系。团队人员管理是个体系，团队出了问题要看目标、组织分工、流程计划、协调、控制各个环节有没有问题，而不是眼睛只盯着控制的一种管理工具——绩效考核。
绩效考核只是绩效管理的一个环节，还有绩效计划、绩效辅导、考核结果应用等环节;“底薪+提成”是对销售人员结果控制的一个维度考核与结果应用;即使是整个的绩效管理，它本身也只是一种衡量、改善组织与个人业绩的管理方法与工具，其价值在于促进组织和个人业绩目标的达成，还有很多其他的管理工具与方法。
其次，要清楚认识到管理是有前提，有结构、有因果、成体系的。目标管理不明确、组织分工不清晰合理、计划不具备可操作性，就会导致后续的协调成本大、控制手段失效。
很多公司在目标管理都没有厘清的情况下，就开始急匆匆的推行绩效考核，显然忽视了管理的前提、因果、结构关系，当团队成员连自己的工作目标都不明确，我们还考核什么?又比如说，很多公司职责划分不明确，包括职能职责以及虚拟的矩阵式的项目职责都不明确，然后就急于通过考核要结果，明显就犯了本末倒置的问题，组织管理的问题是要先于绩效考核的。
二、对考核的问题重视程度远远不够
很多公司，一听销售人员的绩效考核不好，脑海马上想到的就是人力资源部应该承担责任。一碰到问题，不是面对事实、解决问题;而是抛开责任、传递责任。
优秀的管理者就是要持续地围绕业务问题来提供解决方案。
考核，就涉及到了员工利益的分配。必须引起公司老板及各级管理者的高度重视。
那么，如何解决很多公司老板对绩效考核重视程度不高的问题呢?
没有参与，就没有重视;没有参与，更不会有执行。
所以，在面对考核问题时，我们首先要成立一个跨职能的组织，比如公司的绩效薪酬管理委员会、或者绩效考核项目小组。
组织的主要成员可以做如下设置：
组长——老板;
执行组长——HRM;
成员——销售经理、财务经理，同时可视需要邀请1-2名优秀的销售代表参与。
同时，明确各岗位成员的职责，如组长的职责就是审批项目工作计划、审批公司销售人员的绩效薪酬方案、审批绩效工资的发放;执行组长就是制定项目推进计划、编制绩效薪酬方案;成员里面的财务经理就是统计财务指标的数据、给出建议指标的建议目标值等。
值得一提的是，在成立绩效考核的项目组织后，一定要制定详细的工作开展计划、计划中的每项工作要责任到人、明确完成时间。
一个好的绩效考核项目计划中的关键事件至少包括以下内容：
安排问题调研与分析。项目成员一定要走访销售办事处、访谈销售经理、访问几个重要的经销商、几个典型的销售代表，坐在办公室是没法制定出有效的方案的，问题一定是在一线的现场。
召开项目启动会，公布项目计划。
设计各岗位层级考核指标及说明。
通过项目小组的沟通会确定各指标的目标值。
由人力牵头，会同财务确定激励措施。
组织销售团队培训，理解公司的考核方案。
三、销售团队的考核指标不合理
很多公司采用底薪+提成这种考核方式，事实上就是一刀切，所有人都考核销售收入指标，根本就没有区分出营销团队与个人的业绩要如何捆绑、不是区域市场对应的业绩衡量、不同岗位层级的工作贡献重点。
所以，一定要按市场区域、分岗位重新设计考核指标，如果企业的销售团队是第一次尝试增加不同的考核指标，所以对于不同区域的同一个营销岗位可以设置相同的指标，以保证大家内心的公平感——都是做销售的经理的岗位，考核的指标可以一个样;但为了区分不同的区域市场，如成熟市场、竞争性市场、空白市场，那么在每个指标的目标值设置上就应该不同。
一般来说，销售管理者岗位的考核指标就两大类：
财务指标：销售收入、费用、利润，不同区域市场，三个指标的目标值不同。
管理指标：渠道(新客户)开发、产品结构、人员培训与发展。
而对于销售代表这样的一线工作者，销售指标设置更加应当简化，很多公司喜欢考核销售代表的利润指标，其实这完全没有必要。因为在稍微规范的公司，销售代表的费用管理一定是按照各种标准、制度进行使用的，所以费用已经被控制住了，那么考核销售代表的财务指标其实只需要设置销售收入指标，但也不要忽视一些管理指标，比如新客户开发、产品结构(某类公司主推的新品)、重点工作计划完成率。如果没有这些管理指标的约束，那么销售代表极有可能只关注眼前利益，而不愿意为长期产出投入精力，甚至做出一些损害公司长期利益的行为。当然，销售代表的学历、素质相对较低，指标考核越少越好、越容易理解越好。
四、销售激励措施设计单一
很多公司绩效奖金只有销售收入提成，这其实就是在对考核结果应用的不理解：金钱永远都是最重要的应用激励，但不是唯一的。
考核结果可以与职位等级升降挂钩、可以与一些专项的、或者满足员工特定需求激励挂钩，比如设置高毛利产品的推广奖金、设置关于销售增长率提升的奖励、设置大客户的奖励;又比如设置家庭集体旅游奖、EMBA培训奖等等。
常用的销售岗位成员的激励措施大多数情况下做如下立体式的设计以丰富考核结果的激励措施：
(一)对于销售代表激励措施设计：
销售代表按月考核，按月发放绩效奖金(考核周期、频率要与行业业务流程匹配，如工程销售的考核周期比消费品行业的考核周期长)。
设计销售代表的职位等级通道，建议分三级，初级、中级、高级。每一级底薪不同。
按季度根据上季度指标目标完成情况与得分进行职位的升降;如低于60分降级，销售收入指标完成率70%直接降级。
将代表的绩效奖金分配部门指标目标完成情况挂钩，以加强团队协作性：如部门的月度销售收入未完成70%，不予发放个人的绩效奖金。
(二)对于销售经理激励措施设计：
按季度考核，按季度发放绩效奖金。
年度进行职位晋升如分三级，参考销售代表的职位等级升降方式。
与公司业绩完成挂钩，进行季度奖金分配。
以上四个问题就是销售人员团队管理主要的、常见的四个问题，当然还有其他很多管理环节上的问题，比如协调问题，这恰恰提醒我们在设计考核方案时更需要加强沟通与培训，包括与被考核人的沟通、与公司领导的沟通、与指标数据统计者沟通、与业务分析者的沟通等等。
对于管理者来说，要善于抓主要矛盾、把80%的精力投入到主要问题的解决方案与执行过程中去。所以，无论是销售管理者、还是人力资源管理者，都需要认真对待上面提到的这四个问题。
(责编连小卫)
作者：石才员
1创新管理
破解难题
打造道路交通安全社会化管理新模式
中共滨州市委
滨州市人民政府
2全国文明交通行动计划启动以来，滨州市委、市政府高度重视，2坚持把文明交通行动作为改善民生、构建和谐社会的重要举措，1创新管理，努力破解各类难题，精心打造道路交通安全管理社会化模式，3在机动车和驾驶人总量快速增长、交通流量不断上升的情况下，交通安全管理工作不断跃上新台阶，取得新成绩。1滨州市连续两年被省安委会评为交通安全管理工作先进市;1 2010年被省文明办、省公安厅授予实施“文明交通行动计划”先进城市荣誉称号。
3一、构建社会化管理体系，实现由“部门职能”向“政府主导”转变
3交通安全管理是一项社会性系统工程。为进一步加强交通安全管理，滨州市委、市政府坚持把道路交通安全工作作为一项重要任务来抓，2健全完善了 “政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的工作机制。2一是政府主导，健全四级网络。1市政府将道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，1专门成立了由分管副市长任组长，1委宣传部、1文明办、1安局、1育局等11个部门负责人为成员的市文明交通行动计划领导小组，3断完善政府主导、相关部门参加的道路交通安全工作联席会议制度，定期召开会议，分析安全形势，研究解决各类实际问题，1督促各有关部门认真履行道路交通安全工作职责。2在市、县两级管理网络的基础上，进一步延伸管理触角，将管理范围延伸到乡镇、村庄，建立起四级管理网络，2各乡镇政府都成立了主要负责人任组长的交通安全工作小组，各村都设有专门的交通安全员，使交通安全事事有人管、处处有人抓，有力地推进了道路交通安全管理社会化进程。2二是明确分工，落实部门责任。1进一步明确公安、交通、农机、安监等部门是道路交通安全管理的主力军，1各单位主要负责人为本单位道路交通安全管理第一责任人，切实加强对系统内部车辆和驾驶人的管理。2实行道路交通安全管理包保责任制，层层落实县区级1领导包乡镇、包交通主干道，1乡镇干部包村，1村(居)委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任，1签订道路交通安全责任状，1将路段管理责任到人，1车辆管理责任到单位，驾驶人管理责任到村(居)委会、单位，1形成县区、乡镇、村(居)委会三级联动，1一级对一级负责的道路交通安全社会责任体系。2三是严格考核，推动整体工作。1实行政府统一领导、1统一部署、1统一督查、1统一考核。1组织公安、交通、安监等有关部门全面参与交通安全管理，按照确定的目标任务，1研究制定了“文明交通行动计划”考核细则，将文明交通行动计划的主要业务指标纳入文明单位评价指标体系，1由市政府督查室牵头进行考核验收，严格实行“一票否决”，确保各项措施落到实处。2今年3月28日，市政府召开道路交通安全工作暨“春风行动”动员会议，对全市实施“文明交通行动计划”4个先进县区、6个先进单位和100名先进个人进行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉奖50人，力度之大，前所未有，有力地促进了各项工作的全面落实。
3二、创新社会化管理机制，1实现由“集中整治”向“长效机制”转变
我市立足长远，不断总结经验，创新管理，建立起交通安全管理长效机制。2一是建立和完善交通安全隐患排查治理机制。12008年，我市建立了政府领导下的交通安全隐患排查治理机制。年初组织有关部门对交通安全隐患进行全面排查，1确定整改措施、整改责任单位和整改时限， 2由市政府制发《滨州市交通安全隐患整改通知书》，下发各县区政府和有关部门单位，实行销号管理制度。2年中市政府督查室组织有关部门对整改情况进行督导检查，并将整改情况通报各县区主要领导和分管领导，年底对安全隐患整改情况进行考核验收，将交通安全隐患整改完成情况列入市政府对各县区年终考核内容，强力推进交通安全隐患排查整改。2三年来，共排查交通安全隐患488处，投资1.5亿元，整改456处，改造危桥35座，安装中央隔离设施152.1公里。交通安全隐患整改率达93.4%。2二是建立和完善重点交通违法行为查处机制。1针对道路交通安全形势，公安、交通、公路等部门不断加强对交通事故发生规律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟着警情走，开展不间断的交通秩序整治。2各部门最大限度地把执法力量充实到路面，建立联勤制度，实行全时空、全天候、全方位巡逻，做到国省道、城区道路、高速公路及重点路段、重点时段不失控不漏管。3交通部门组织开展运输行业安全生产治理和安全稳定督查专项行动，对超限、非法营运等违法行为进行查处;1农机部门突出查处重点，深入乡村道路、田间地头等执法区域，1严厉查处拖拉机、1联合收割机改装、违法载人等行为。2公安、交通、公路、农机等部门联合执法，每月都组织开展短、平、快的专项整治，1严查严纠严处超员、超速、超载、酒后驾驶等严重交通违法行为。2两年来，共出动人员43余万人次，查处各类交通违法行为90万起，行政拘留1479人次，形成严管严查严纠的高压态势。3三是建立和完善交通安全设施保障机制。1市政府制定出台了《滨州市道路交通安全设施三同时暂行办法》、《停车场管理暂行办法》和《城市道路沿线重大建设项目交通影响评价暂行办法》，2城建、规划、发改等部门密切配合，严把规划关、立项关、验收关，对重大建设项目实行交通影响评价，实现所有交通安全设施与道路建设主体工程“三同时”，2从源头上建立和完善了规范化、常态化的交通安全设施建设保障机制。2为切实解决市城区道路交通安全设施缺失、维护资金紧张等问题，市政府专门召开会议，1形成《市城区交通管理有关问题专题会议纪要》，1进一步明确了城区交通安全设施建设资金渠道。2去年以来，先后完成了渤海七路、黄河五路、环湖路等重点工程55个，1新改建道路120公里，总面积240万平方米，1投资1860万元对城区41条道路施划交通标线45万平方米，1增设指路标志124面、1警告标志330面、1信号灯20处，1安装中央隔离护栏15000余米、视频监控点100处。各县区也参照会议纪要，落实了交通安全设施建设资金来源，加大交通安全基础设施建设投入。2四是建立和完善重点车辆和驾驶人管理长效监督机制。1安监、公安、交通等部门严把驾驶人培训关、考试关、机动车登记关和查验关，1加强对客运车辆、危化品运输车辆、校车的管理，全部安装GPS，建立台帐，实行户籍化管理，督促运输企业、学校落实内部管理责任。1交通、1旅游、1安监、1公安等部门密切配合，1深入推行机动车驾驶人分类管理，1对重点车辆驾驶人实行动态管理和联动监管，1定期相互抄告交通违法信息，督促有关单位落实交通安全主体责任。2无棣县在全省首家推行校车公营模式，投资460万元购买校车22辆，县财政按每生每月50元的标准给于补贴，41400余名学生乘上了安全舒适的校车，从根本上解决了校车安全隐患多、管理不规范的问题。2国务院办公厅简报上介绍了无棣县的经验做法，国务委员刘延东做出批示，给予充分肯定，中国教育报、香港大公报、山东电视台等多家媒体相继报道。
2三、依托社会化管理模式，实现由“说教宣传”向“创新载体”转变
1依托社会化管理模式，1不断创新载体，建立政府主导、1部门联动的一体化模式，1突破了交通安全宣传教育向社会延伸的制约瓶颈。3一是以文化为载体，打好攻心战，提升市民文明素质。1广泛运用文化的亲和力、影响力与艺术魅力，把整个活动融入到浓厚的交通安全文化氛围中。2设计制作了“文明交通行动计划”专用标识，广泛应用于各种道路交通安全教育宣传活动。开展了交通安全宣传作品征集评选，包括小品、相声、摄影、征文等十个类型，通过群众喜闻乐见的形式，1寓教于乐，组织了全市巡回演出，把戏唱到工厂、企业、田间地头。2与中国诗歌界权威刊物《诗刊》联合举办了“春天送你一首诗——我与文明同行、呼唤交通安全”1大型诗歌朗诵活动，来自全国的著名诗人纷纷登台朗诵。3组织了一系列书画文艺界人士进警营活动，1先后组织举办“滨州作家温馨祝福交通安全”、“水墨方舟进警营活动”， 1用小说、诗歌、散文、书画等形式1倡导交通文明，鞭挞交通陋习。2二是以“春风行动”为载体，打好攻坚战，营造浓厚宣传氛围。1 今年3月1日，我市组织开展了交通安全宣传教育“春风行动”，广泛开展道路交通安全宣传教育。1组建交通安全宣讲团，设计制作了交通安全宣传教育专题讲座多媒体课件30个，1深入单位、乡村宣讲1500余场次，摆放展出交通安全宣传展板，发放宣传资料100余万份。3新闻传媒与交警联合建立了县区记者站，在第一时间播报路面动态，邀请专家、社会知名人士与领导干部走进直播间访谈互动。2组织开展了 “交通安全邮政函件寄发”活动，向全市重点驾驶人、企事业单位等寄发春风行动宣传教育资料80余万本。有针对性进行了分众教育，交通、运管部门在客货运站、出租车、公交车、长途客运车辆上的LED电子显示屏、影视播放机上播放道路交通安全宣传标语、警示短片。3滨州移动、联通、电信公司先后向广大市民发送道路交通安全宣传短信800余万条。2酒店、酒吧、网吧等公共场所摆设、播放9000余条道路交通安全温馨提示语。3为各类学校、幼儿园编印道路交通安全知识小刊物、图片20余万份。1连续两年组织开展了全市中小学生道路交通安全知识竞赛。2三是以宣传阵地为载体，打好基础战，扩大教育覆盖范围。1投资800万元建设了交通安全宣传教育基地，将最新研制的13D立体电影、1中小学生互动式宣传教育软件、1模拟驾驶器、1场景式交通安全游戏装配到宣传教育基地。1广州、贵州、上海、张家港等省市先后前来交流观摩。各县区也高标准建设了各具特色的教育基地，1并充分发挥其宣传教育的阵地作用，组织机关、学校、企业、团体等到基地接受交通安全教育，自全市9处教育基地建成以来，受教育人数达110万余人次。2投资200余万元在高速公路、国省道明显位置设立宣传标牌1300余块，1在市区道路护栏、标志牌后设交通安全提示1000余块。2全市交警执法场所、交通违法处理窗口、事故科等基层单位搭建交通事故模拟展台，设置固定交通安全宣传栏、电视播放设备，循环播放交通安全专题片、公益广告。1在社区、企业、农村设立了交通安全宣传室，交警、交通安全员定期为群众上交通安全课。3组织开展了“畅通安全行--新闻媒体我先行”活动，滨州电视台、滨州日报、山东商报、鲁中晨报、人民网滨州频道、大众网滨州频道等1分别开设专版专栏，其中报道“春风行动”头版头条12篇，1在市级以上媒体发表稿件4600余篇，营造了良好的舆论氛围。
2同时，在工作推进中，我市还不断强化社会化管理手段，积极倡导和谐理念，努力打造文明交通品牌、执法为民品牌和“大交管”品牌，2广泛组织开展交通志愿者活动，2建立了交通事故处理“绿色通道”，2开通了“网上车管所”，设立了社区交通警务室，1建设了交通信息发布中心，努力以精细化服务的方式方法，为广大人民群众提供良好的服务，受到社会各界的好评。
2滨州市在实施“文明交通行动计划”工作中，虽然做了一些积极的探索，取得了一些成绩，但是与上级的要求、与先进城市相比，还存有很大差距。今后，我们将按照这次会议要求，再接再厉，推动全市交通安全工作再上新台阶!2
中国中小企业协会会长 李子彬
深圳创新投资集团总经理 李万寿
东方道迩集团公司总裁 孙冰
中小企业是推动国民经济发展、构成市场经济主体、促进社会稳定的基础力量，在经济社会发展中发挥着极其重要的作用，占有极其重要的地位。改革开放以来，我国中小企业实现了快速发展。数据显示，截至 2011 年上半年，我国实有中小企业 1191.16 万户(含分支机构)，实有注册资本 66.16 万亿元。虽然我国中小企业成绩显著，但也面临着融资难、市场准入障碍、服务体系不完善等困难。同时，在全球金融危机和欧债危机的冲击和压力下，我国中小企业普遍面临成本上涨、经营压力加大、国际市场萎缩等新的挑战，中小企业发展问题引起了各方的关注、深思和探讨。在国务院发展研究中心企业研究所举办的第十届中国企业发展高层论坛上，官员、企业家、业内专家等人士针对中小企业发展问题，各抒己见，寻求解决之道，本报在此特以圆桌论坛的形式予以展现。
1.多角度看中小企业发展问题
从大环境去研究中小企业问题。只有找到了企业自身在社会上存在的价值，事业才能专注。从产业生态环境变化、技术的快速更新与创新和商业模式的变化把握企业发展定位。 李子彬：我认为，研究中小企业的发展机遇以及存在问题的解决办法，应当将其放在中国经济发展的大环境中去思考。如果离开大环境去单独研究中小企业问题，有时研究不一定很有时代感，有时不一定有很强的针对性。
中央经济工作会议提出，2012 年中国经济发展的主基调是稳中求进。这样一个主基调对中国的国有企业、中小企业、外资企业等都有很大的影响。我个人理解，“稳”就是要保增长、控物价，我认为 2012 年经济增长应该在 8%—8.5%之间，近期价格通胀有所回落，但是物价总水平仍然处在高位;“进”，就是要调结构、转变发展方式、改善民生、进行节能减排，我期待未来几年会有一些实质性的政策措施促进结构调整，因为调整结构不是刚提出来的，十五大就开始提“调结构”，5 年来虽有成效，但是难以令人满意。
另外，中国经济实现调结构、转方式，根本的出路在于改革，当前迫切需要深化各项经济体制改革。调整优化结构是转变经济发展方式的主攻方向，也是降低能源和物质消耗、减少污染物排放最有力的抓手，不从这里入手，节能减排的问题就解决不了。如果不深化改革、不加快改革的步伐，上述这些目标都达不到。
孙冰：我们往往从外部层面谈中小企业的发展，企业自身的定位，也就是说企业找到自己在社会上存在的价值、意义也是很重要的，只有找到了企业自身在社会上存在的价值，事业才能专注，否则在持续变化的形势下，特别是中小企业就会摇摆不定，最后造成失败。 企业发展自身定位的问题，我们从以下几个方面来看：一是产业生态环境变化;二是技术的快速更新与创新;三是商业模式的变化。把握住这三个变化以后，企业的愿景和使命就尤为重要。
在这里，我们要注意创新性中小企业和现代服务业的关系，创新型中小企业与现代服务业密不可分。现代服务业的主要特点是依托于高新技术，现在说得最多的就是信息技术，对传统行业或者是生产型的企业提供技术、信息、指示灯服务。创新型的中小企业，也就是具有创新的体制，以技术为核心，并能够依托于技术对刚才我们说的这些领域提供服务，并且能够获取超额利润的中小型企业。
我们东方道迩公司所处的是地理信息行业，这是一个传统行业，在传统行业里东方道迩
又具备着各种技术的交叉，特别是地理信息产业的 3S 技术，现在又加一个 C，也就是把数字内容和它结合起来，这是一种基于位置的服务产业。
从技术的创新和变化来看，在美国硅谷来讲，十年技术就有一个更新，处于现代服务业领域里的这些中小企业来讲如何把握还是这一点。从地理信息行业来讲，也是由于技术的进步所带来的产业升级，以前大家看地图，只是这个行业跟军事地图有关，大家看到的是地图。现在大家看三维，这个时候各种地理信息系统，GPS、网络、互联网、无线互联、卫星遥感、数字传感器都已经进入了这个领域。下一代就是这些信息实时的动态把控，不但是三维的，还是四维的，把时间的概念实时地带进来了，不断促进产业的升级。另外，也带来了各种各样丰富的商业模式。
2.破解难题的办法
解决中小企业发展问题，内因是根据，外因是条件。从产业链上寻找价值链也是一种商业模式的创新。
李子彬：关于中小企业发展问题，既有企业内部的问题，也有发展环境等方面的外部问题。解决中小企业发展问题，内因是根据，外因是条件。如果仅仅从外因去找解决办法，那是不够的，但是如果只着眼内因，外因不支持、不改善，也会很困难。所以要内外因结合解决中小企业发展问题。
中国中小企业发展的环境，最近三年有了大大的改善，2008 年国际金融危机以来，各级政府出台了一系列支持中小企业的政策措施，清理了 100 项收费，总计 360 多亿元。同时加大了财政支出力度，每年给中小企业专项资金，到去年已经增加到 123 亿。银监会要求各大国有商业银行、股份制银行都要设立中小企业贷款的专营机构，单列考核标准等等。
但改善得还很不够。当前中小企业面临原材料、能源、劳动力、土地等各项成本上涨的问题，同时国际市场紧缩，出口型、劳动密集型中小企业受到较大影响，因此，中小型企业经营困难加大。
虽然融资难的问题有所改善，但问题仍然很多，特别是从今年开始这个问题比较突出;中小企业市场准入难，不平等、不公平的事太多;社会化服务体系远未健全和完善，从 2002 年以来，出台的法律法规、规章措施落实的和期望存在很大差距，应该继续加强改善政府的中小企业领导。企业发展外部存在的问题挺多，作为政府官员这个层面上，重点还是改善企业的外部发展环境。
比如，华为原来就是一个小企业，当初想贷款 3000 万元都没有办法。当时我在深圳工作，免了华为 6 年的企业所得税，地方增值税那部分返一半给华为。再如，因为恶性竞争，同行给国务院、深圳市政府等部门写信状告华为，这导致华为 6 个月没有订单，任正非愁得没有办法。我冒风险找吴邦国同志请求安排对此事进行审计，最后经过审计，告状信不攻自破，华为的订单跟着就来了。所以，政府对于培育一个企业还是可以大有作为的，很多外部环境上的事企业是难以克服的。
另外，为什么在相同的外部环境中有的企业发展挺快，有的就不行?这就是企业发展的内因问题。因此，中小企业的根本出路也只有一条，就是调整结构、转变发展方式。
目前，劳动力成本不可能降下来，能源、原材料价格下降的可能性也不大，国际市场形势难测，企业当然不能坐以待毙。中小型企业自己要苦练内功，改善管理水平，加强劳动力素质，加强研发，提高自主创新能力，要发展产业集群，走专业特区的路子。同时，不可能每一个中小企业都去发展战略新兴产业，只有少数有条件的、可以消化各种涨价因素的企业，可以去发展，众多中小企业要做的就是改变自己，转变发展方式，调整结构。
政府、金融机构、企业等各方要各司其职，共同努力，互相渗透和支持，使得中小企业能够做得越来越好。一些小企业做得越来越强、越来越大，这样我们国家一定会实现结构调整发展转型的任务。
孙冰：创新型中小企业的发展有三个必要因素：一是市场需求，必须能够把握住市场需求的能力;二是技术实现;三是商业，要能够转化成商业模式。同时，创新的文化也是必不可少的，没有创新的文化和体制保证，发展可持续性就没有了。
我认为，创新应该包括各种各样的创新，经营上、管理上、文化上、研发上、流程上等等一系列都可以创新。目前，90%的创新活动基本上是以失败而告终的，剩下的 10%—20%的成功基本上也是因为把握住了需求。各种创新可以带来新的商业机会，创新不是突发奇想，而是精进与智慧的结晶。
从产业链上寻找价值链就是一种商业模式的创新，结合我们企业所在的地理信息产业的产业链，我们来寻找价值链。
我们看到，产业链前期是设备制造，再往前有卫星的发射、飞机的制造，这个就不算了。各种传感器、监测设备的制造，也都属于设备制造业。设备制造业出来之后，设备的销售、代理、维护等一系列的产业就产生了。这些设备谁来用呢?卖给了数据获取商，卫星的制造商等。数据获取商获取数据处理成信息后，信息会被存储起来，这个信息还要展示出来，就有各种软件的产生;这些信息产生之后，还要录到数据库里面，还要可视化，就带来了软件的可视化。用这些信息干什么呢?可以针对不同行业进行应用，在不同行业里又有针对行业的软件开发商，同时在行业里也有整体的解决方案。
在这个产业链里有 2 万多家公司，相关行业的产值是 1500 亿。这里产生了很多行业的整合，有的行业不是很成熟，有很多出现了收购兼并。在产业链上，刚刚我们提到了数据的获取，数据获取本身就是一种服务，将数据获取后再处理成信息，而这种信息再与行业的专业知识相结合，同时再形成产业、行业的标准，这样就形成了一种价值链增值的模式。
3.创新投资支持创新型中小企业发展
创业投资的价值是在众多企业里用火眼金睛发现价值，通过服务来提升企业的价值，帮助企业创造价值。最重要的是帮助企业在战略层面上进行提升，帮助企业整合资源。
创投的发展
李万寿：创新投资在中小企业里肩负了几个使命：一是创业，因为很多创业需要资本，风险投资就是拥有专业性的资金;二是肩负了创新资金，因为它要支持的企业是有技术门槛的，也要有商业模式创新和产业形态的创新;三是支持了新兴产业，相对来说形态上比较落后的产业都不是创业投资所支持的对象。
创业投资和现在市场上讲的 PE 不是一回事，大街小巷的老太太都谈及 PE，实际上创业投资和 PE 的重大差别在于，PE 投资只是锦上添花，创业投资是要雪中送炭。它的投资主要不是看报表，而是看企业的未来。这样就使得创业投资不是一个单一的、谁都可以做的投资，应该是智慧型的投资。过去说，它是在和我们分享股份、分享收益的，实际上创业投资的价值不仅仅是分享价值，这不是它的长处，它的价值是在众多企业里用它的火眼金睛发现价值。同时，通过它的服务来提升企业的价值，帮助企业创造价值。最重要的是帮助企业在战略层面上进行提升，帮助企业整合资源，因为每个企业发展都需要很多资源。另外，帮助企业做很多创新方面的服务。通过一系列的服务方式来推动企业上一个台阶，来创造价值，从小做到大。
中国创业投资发展是不平坦的，真正的创投大发展是在股权分置改革以后才获得快速发展的。客观上讲，这几年创业投资发展得比较快，但是大家期待的创业投资新格局还在演变之中，并没有真正形成。自 2006 年以来，应该说发生了一些重要的变化，这几年人民币成为创业投资的主力军。2011 年，人民币的投资是 95 支，募集资金是 122 亿，同期外币的募集资金在中国的是 21 支，是 118 亿。人民币的募资已经超过了外币的募资。
另外一个变化，2008 年到 2011 年几年间，整个内资、外资机构在一起评比的时候，可以看到国内创投机构整体在前十名里，排名整体在往上升，2008 年以来一直保持综合排
名第一。在第二阵营和第三阵营里，国内创投机构和国外创投机构差距比较大，但是可以看到一年一年差距在缩小，基本上国内创投机构逐渐形成一个主导作用。最后一个变化，创投机构从过去一个小小的工作变成了一个行业，现在有上万人从事这个行业，非常活跃的创投机构有 3500 多家，还不加上一千万、两千万、五千万小机构，一千万的小机构在深圳就有 1 千多家，所以这个行业正在形成。而且给我们中小企业提供了一个源源不断的资本源，提供了一个源源不断的供应源。
未来走向
李万寿：后金融危机以后，创业投资会发生了一些深刻的变化。
第一，经济结构的调整会改变创投的格局。具体来讲，资本市场的一些变化会影响到创投的格局，特别是资本市场快速与国际接轨，收益率的迅速下移。
在资本市场里按照现在的情况来看，也会发生一个变化，如果仅仅按照目前风险投资机构所投资的项目，按照现在的发行速度来算，简单、静态地算，要消耗 70 年，70 年 IPO 才可能完，当然这是很片面地看问题。那就意味着，IPO 成为一个独木桥是行不通的，那就期待着整个资本市场一定要推出并购市场，期待着并购政策要有大的创新。包括证券市场和相关政策支持要到位。呼唤银行为并购提供创新工具，因为并购是通过金融市场和资本市场的结合来发挥联动效应的。期待着政策方面支持一批老一代、富一代进行创业，而不是让他们转向比较浮躁的 PE，应该支持他们再创业、二次创业。还应该鼓励我们的富一代做天使投资，因为他们有经验、有渠道、有资源、有能力，如果他们转向年轻人做的天使投资，会使我们创业的氛围异常活跃。期待着用政策鼓励民间的 LPE 不去做那些浮躁的、短期的商务联交 QIO 项目，应该用一种政策的方式支持他们做早期的投资，做成长期的投资。
第二，在中小企业眼中最有价值的投资机构不仅仅是提供资金的，而是能够真正提供资源的投资机构，包括品牌提升、无形价值提升、资源整合服务、上市前企业的金融服务以及上市后的并购服务等，也就是能够真正帮助企业出主意、做参谋，给企业做帮手的一批投资企业。这样一批企业经过了前十年的大浪淘沙，应该在后面十年里冒出越来越多的企业。
第三，期待多层次资本市场能够更好地引导创业投资行为。特别是我们多体制的市场体系里还差一个三板，现在三板正在酝酿之中，但和中小板、创业板之间没有形成无缝对接，没有形成绿色通道，还需要完善。
第四，本土的创业投资机构随着支持和投资的企业走向国际，又有很多企业要成为跨国企业、国际化的企业，在这种情况下本土企业仅仅关在门里做创投是要倒闭的，本土创投企业也是要国际化的。但是它不是盲目走向国际，而是要依托投资的企业走向国际，帮助这些企业在国外拓展市场，去收购别人的研发中心，进行并购。
最后，随着更多企业投资创新型的企业，我们也会发现在今后三五年中，中国本土的投资机构和投资企业会再次出现华为、中兴、百度、腾讯这样一些比较伟大的企业，创投机构中出现具有世界级分量的创业投资机构。我们期待通过创业投资支持这种优质的企业，能带动一批企业兼并、收购那些不可能上市的企业或一些不必要上市的企业，通过这种方式使得整个中小企业的发展氛围活跃起来，这可能也是我们投资机构后一阶段所面临的一个任务。
破解女员工“三期”管理难题
来源：人力资源类别:商业财经 |人气:
-
分享
《女职工劳动保护规定》自1988年出台以来，至今已经实行了20余年，早已不能满足实际情况的需要，所以“修正案”一经出台，就引起了社会各界的密切关注。女员工的“三期”管理并非难事，除了依法操作之外，关键在于做好两点，一是依法确保女员工“三期”内的合法权益，二是依法维护用人单位自身的合法权利。当两者发生冲突时，用人单位应当有充分的思想准备，尽量与女员工进行沟通，以期达成共赢的结果。
文/沈海燕
案例一：
陈女士所供职的公司在其怀孕期间迁至外地，并让其“自愿离职”。于是，陈将该公司诉至法庭，并要求公司支付拖欠的工资、报销生育医疗费等。陈女士称，自己任业务经理期间，月工资4500元，2008年8月怀孕后，9月份工资被降至4000元。接着，工资又被调整为2300元，工作岗位也由业务经理调换至前台。并在12月20日被迫辞职。公司告知，如不写辞职书的话将不发放当年
11、12月的工资。12月24日(周一)，当自己正常去上班时，发现公司大门已锁，询问获知公司已搬至他处。
法院认为，该公司迁至外地，属于因客观情况发生重大变化而导致原劳动合同无法履行，在此情况下，公司应与劳动者就劳动合同内容的变更进行协商。但公司未举证证明其与陈女士就此事进行过协商，而且陈女士此时正在孕期，公司终止劳动关系的行为系违法行为，同时采信陈女士关于双方劳动关系至今仍存续的主张。法院经审理作出裁决，该公司须向陈女士支付工资、工资差额、住院医疗费和加班费计5.9万元。
案例二：
2008年5月4日，公司突然接到街道办事处计划生育办公室的调查函，要求配合调查员工祖女士是否存在违反计划生育法、超生的事实。鉴于祖女士自4月开始一直处于休年假和病假的状态，未到岗工作，公司未能与之取得联系。5月16日，祖女士以糖尿病的名义请病假两周并附相关诊断证明书，于是公司批准。同月29日，祖女士又以邮件形式要求从6月1日至7月31日期间休无薪假，公司未予批准。但祖女士一直未到岗上班，亦未说明情况。按照公司的规定，祖女士的行为已经构成了旷工，而且连续旷工已超过3天，公司于6月25日解除劳动合同。祖女士将公司告上法庭，要求支付解除合同当月的工资及经济补偿金近20万元。经审理，该院经审理驳回了祖女士的诉讼请求。
法院经认为，祖女士于2008年5月29日申请休无薪假，公司未予批准，并向祖女士寄送了到岗通知。祖女士在未经准假的情况下即自行离岗，未按时上班的事实已经构成了旷工。根据《劳动合同法》第三十九条的有关规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，
用人单位可以解除劳动合同。故公司以旷工违纪为由，提出解除祖女士的劳动合同关系并无不当。
【点评】
以上两个案例均涉及到了“三期”女员工管理的问题：案例一最直接地反映了劳动法对女员工“三期”内劳动合同的特殊保护;案例二则说明了所谓的特殊保护，只是对劳动合同解除的限制，而并非绝对的禁止，法律是不保护违法违规行为的。
这两个案例，具有一定的代表性，实践中，用人单位普遍对女员工的管理，尤其是女员工“三期”内的管理感到束手无策。
所谓“三期”，即孕期、产期、哺乳期。一般指女员工从怀孕到婴儿满一周岁的这一段时间。在这段时间内，女员工因为怀孕、生产、哺乳的影响，往往无法提供正常的劳动，会给用人单位的生产经营带来影响，于是很多用人单位想方设法要让“三期”内的女员工离职。但女性生育承载着人类繁衍的重任，从人类这个种群发展的角度来讲，有必要保护“三期”内的女员工。故而，国家立法对“三期”女员工的劳动权益进行了特殊保护。
国家立法对“三期”女员工的特殊保护，导致了很多用人单位在管理这一特殊群体时，面临着诸多法律限制，会感到束手束脚。
同时，我国劳动立法本就以“多、杂、散”为特点，女员工“三期”的相关规定也不例外，说纷繁复杂一点也不为过。许多企业对“三期”的各种规定无法深入了解，更谈不上区分概念了，甚至很多企业至今仍分不清哺乳期、哺乳假、产前假、保胎假等假期的区别和享受条件。这就导致企业容易做出错误的决策。
《劳动合同法》实施后，很多员工的法律意识大幅提高，女员工也越来越重视自己的特殊权益了。个别女员工仗着自身处于法律保护的特殊时期，用人单位不敢随便处理，于是更加变本加厉地向单位争取所谓的“权利”。在用人单位无可奈何地满足个别女员工的要求后，其他女员工开始争相效仿。放眼当下，女员工一怀孕就声称身体不适，请假在家休息半年以上者比比皆是。还有的甚至整个“三期”都休假在家。而在岗的“三期”女员工则多为消极怠工、大错不犯小错不断，用人单位为此叫苦不迭。
如此现状，使得很多用人单位不得不作出决定：女员工只招已婚已育者。然而，已婚已育者也不能根本解决“三期”女员工的管理问题，反而可能给用人单位增加如“违法生育该如何处理”等更加麻烦的问题。因此，“三期”女员工的管理，关键还在于用人单位内部的管理机制，而非简单的招聘策略。
“三期”女员工的法定权利义务
对于“三期”女员工的管理，前提是了解清楚女员工在各个阶段的法定权利。在保证员工享受各权利的情况下，避开“雷区”，再对员工进行有针对性的管理。在此之前，有必要先了解一些概念，以及在这几个阶段，女员工和用人单位各自拥有的权利和义务。
概念一：产前检查
产前检查也叫做产检假。根据规定，女员工做孕期检查应当算作劳动时间，视为正常出勤。有用人单位称，有员工仗着产检不扣工资，三天两头说不舒服要去医院做产检，而且每次一请就是一天假。理由是家离医院远，仅路上来回就已经用去半天。那是不是每次假都要批呢?当然不是。通常情况下，女员工在进行产前检查前，医疗保健机构会提供一个产前检查手册，上面将记录所有产检的时间和频率。所以，在员工请产假时，单位可要求员工出示该手册和相应的检查记录。如果不按此手册操作，也可以按照通常产检的频率给予产检假，超出的一律按病假(需提供病假单)或事假处理。
概念二：产前假
产前假，一般指的是员工怀孕7个月以上，如工作许可，经单位批准可申请两个半月的假。按照这一理解，用人单位有不予批准的权利。但是有一种情况例外，那就是用人单位对高龄产妇或者经二级以上医疗保健机构证明有习惯性流产史、严重的妊娠综合症、妊娠合并症等可能影响正常生育，本人提出申请的，应当批准其产前假。这里的高龄产妇指的是35周岁以上。
不请产前假的，每天应给予1小时的工间休息。产前假为上海、江苏所特有，其他如北京等则只有工间休息，并无产前假的规定 。
概念三：产假
产假一般为90天，其中产前15天，产后75天。如有
难产或者多胎生育的，每多一个增加15天。要注意的是，并非剖腹产就属于难产，具体还是要看相关的规定。
有些企业把产前假和产假的产前部分混淆了。两者的区别在于，产前的15天假属于产假的一部分，被包含在90天的产假中，即产前15天、产后75天。所以，这里的产前15天的假不需要额外请假。而产前假则需特别向公司申请，并提供特定证明材料，如果员工无法提供，企业就可以不予批准。就待遇方面来说，产假需按原工资标准支付，但是产前假只要求支付不低于工资性收入的80%即可。
平时，大家经常能碰到这样的问题：如果员工违反了计划生育法怀孕、生育，那么产假要不要给?我们认为，产假应该给，但是产假的待遇可以不给，也就是说一般情况下，对于无准生证的女员工休产假的，按照病假或事假处理。要注意的是，虽然产假可以按病假或事假处理，但是用人单位不能以女员工非法生育为由解除员工的劳动合同，除非当地计划生育相关的地方法规有明确的规定。
概念四：晚育假
晚育假在各地的规定各不相同，定义有略微出入。如在上海、浙江、北京，晚育的要求是已婚妇女初次生育且年满24周岁的，而江苏对于晚育的定义则 为女员工23周岁结婚后
怀孕的初次生育，或者年满24周岁初次生育的。可见江苏的相对较为宽松。
就晚婚假来说，上海、北京等地均为在原来基础上增加30天。浙江无晚育假。山东、大连、苏州、南京等地晚育假增加60天。
晚育假从其性质上来说也属于产假，因而待遇同产假，应视为正常出勤。
概念五：授乳时间、哺乳期及哺乳假
关于哺乳期和哺乳假也是企业很容易混淆的概念。
其中，哺乳期，即授乳期，指的是员工产假结束后，到孩子一周岁为止的这一段时间，而且这段时间是需要上班的。授乳时间指的是在哺乳期内，用人单位给予员工的每天两次、每次半小时的授乳时间，两次授乳时间可以合并使用。
哺乳期一般不予延长，除非婴儿身体特别虚弱，经医院证明可以做适当延长。其中，上海只有在婴儿被确诊为体弱儿时才能延长，且时间最多不超过六个月。这里要注意的是，此处延长的是每天两次或合并一次的授乳期，而非指女员工在家休假的情况。
哺乳假指的是女员工在产假期满后，由于婴儿身体较弱、上班路程较远，抚育婴儿确有困难时，经所在单位批准，可以申请六个月到一年的哺乳假(各地不同)在家抚育婴儿。
从哺乳假的法律规定可以看出，用人单位可根据工作情况决定是否批准女员工的哺乳假。但在部分地方，可能会规定某些特殊情况下，应当批准员工的哺乳假。例如，在上海就有规定，若女员工出示二级以上医院出具的产后严重影响女性和婴儿的健康疾病的证明，则用人单位应当给予女员工相应的哺乳假。如六个月哺乳假期满，女员工仍有困难的，可根据企业生产的女员工的实际情况，给予酌情延长，但是最多不能超过一年。
哺乳假期间的待遇同产前假，不能低于原工资性收入的80%。延长哺乳假期间工资按本人工资的70%发放。
“三期”劳动合同的保护
劳动合同解除的限制
根据《劳动合同法》及相关法律法规的规定，女员工“三期”内，用人单位不能因为不胜任工作、医疗期满、客观情况发生重大变化以及经济性裁员等原因解除女员工的劳动合同，劳动合同期满的，用人单位也不能终止，必须等到相应情形消失方能终止。
但是，对于女员工出现《劳动合同法》第三十九条所规定的情形时，用人单位解除劳动合同是不受限制的。换句话说，如果“三期”女员工出现试用期不符合录用条件、严重违纪、严重失职、违规兼职等严重过错时，用人单位是可以解除劳动合同的，而不受“三期”保护的特殊限制。
劳动合同变更的限制
根据《女职工劳动保护规定》及相关法律法规的规定，女员工“三期”内，用人单位不能降低女员工的基本工资。这就意味着，即使“三期”内，因为女员工的身体原因无法从事某一职位，用人单位调整了女员工的工作内容，也不能按照通常的“薪随岗变”来执行，而必须依然支付该女员工原岗位的基本工资。
结合上述女员工“三期”权利分析，再具体到以上两个案例，案例一中，该公司的操作存在以下问题：
首先，调岗调薪存在违法。该员工原岗位为业务经理，怀孕后就被公司将工资从4500降至4000元，接着又降至2300元。显然如此降薪没有任何依据，属于违法克扣工资。这是因为女员工“三期”中，公司不能降低员工的基本工资。
本案中公司将该员工工作岗位调换至前台的做法也是欠妥的。因为前台的工作并不一定比业务经理轻松。比如说，该公司前台需要每天收取信件到各个部门投递，分发报纸等，在这种情况下，作为孕妇就不一定适合了。所以公司在调整孕期女员工的岗位时要考虑到岗位的合理性。
所以，案例一中公司对陈女士的调岗调薪都是存在违法嫌疑的。这就提醒用人单位，虽然法律规定，对于“三期”内女员工因体力无法从事原岗位工作时，可以对其进行调岗，但是调岗既要注意新岗位的合理性，还要注意不得降低女员工到新岗位后的基本工资。
其次，该公司迁至外地，并擅自规定不同意就视为解除劳动合同的方式也欠妥。公司搬迁，导致劳动合同不能履行，属于“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法继续履行”，此时，根据《劳动合同法》第四十条第三款的规定，公司应当与员工进行协商变更劳动合同内容，无法就内容变更达成一致时，用人单位才能提前一个月通知员工或者支付一个月代通知金，解除劳动合同。
最后，公司解除陈女士劳动合同的行为缺乏法律依据。根据《劳动合同法》第四十条第三款的规定，对于“三期”的女员工来说，即使出现客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法继续履行，且不能就变更合同内容协商一致，公司也不能解除。也就是说，即使陈女士不愿去外地上班，双方又无法就劳动合同变更协商一致的，公司仍然需要维持陈女士的劳动关系，直至其“三期”情形消失。
案例一中，该公司所面临的其实是一个“死结”。这种情况下，公司应当采取的方式应当是心平气和地跟员工去协商，而不是强硬地违法解除劳动关系。因为从结果来看，即使员工不同意还是要继续履行合同，那么不如公司多支付一些补偿金，双方协商解除。
案例二中，公司的做法非常明智。种种迹象表明，公司事实上了解到员工处于怀孕的情况，但是由于员工关于请假的说明一直都是糖尿病、无薪假等，均未表示出有任何怀孕有关的情形，所以公司在处理时明确的回避了“三期”，从普通的违纪的角度来处理员工。
从这一案例中，要提醒大家注意的是，即使员工怀孕，公司也不要想当然地认为员工请
的假就是产假、产前假等。公司应当要求员工写清楚每次请假的理由，并且根据相应的假别来操作。如员工怀孕8个月，想要请假的，公司不要想当然地认为员工请的就是产前假，而是应当根据员工填写的《请假单》事由来处理，员工请事假，给予事假;请病假的，要求提供病假单后给予病假;请产前假的，要求提供特殊证明。
问题的提出
新学期伊始，我校全体师生终于圆了搬迁梦——从环境污染严重的老校区搬到了党委政府投资3千多万元刚建成的新校区，这里滨临辛兴镇滨河公园，环境优美，空气宜人，校园建设从楼房到内部设施都是全新的，各项指标都达到了同级同类学校的最高标准。在这样一所新的学校里教学和学习，不管是老师还是学生都感到万分高兴。全镇的老百姓也都交口称赞。
然而，伴随着新学校的使用，各项管理措施的弊端也显露了出来：很多在平房中适用的管理办法，显然不能很好地解决教学楼的管理问题。虽然之前学校领导想到了很多措施和办法，但对于首次使用楼房教学与学习的老师和同学们来说，这些措施和办法却显得远远不够，表现在：
1、秩序方面：可见教室内声音太大，上下楼梯不靠右行，在楼梯上上蹿下跳，在楼道内追逐打闹，高声喧哗等;
2、学生就餐习惯：打饭不排队，你拥我挤;就餐不定位，到处乱窜;餐后垃圾随手扔，餐桌地面垃圾成堆;
3、卫生：入楼前不清鞋底，泥巴尘土满楼梯;教室内卫生清扫尘土漫天飞;楼道、楼梯、教室内瓷砖污点太多，没人清理;
4、财物管理：楼体保温材料毁坏严重(个别学生用拳头捅坏);楼内应急通道提示灯被踢破数个;教室内笤帚、拖把磨损率太高;
5、宿舍管理：楼层卫生间下水道多次被杂物堵塞;水龙头被毁坏数个;宿舍门被踢破数个等。
这些现象和问题的存在，给党委政府和学校造成了一定的经济损失，严重影响了学校声誉和正常教育教学秩序，如果不迅速解决这些问题，那么一所花重金投入的新学校，很可能在短时间内就变得破烂不堪，给党委政府造成严重的经济损失，也势必会影响学校的声誉，更可能因为管理不善，酿成安全事故，给学校及家庭带来不可挽回的损失!
解决问题的方法措施
基于此，学校领导班子在镇中心校的领导和指挥下，发挥集体智慧，群策群力，制定了一系列切实可行的办法和措施，来解决日渐突出的问题： 一：统一思想，高度重视，把学校管理工作尤其是安全工作放在首位。 针对这些现象和问题，镇中心校王主任和学校领导多次“碰头”，交换看法和意见，并对学校管理工作提出来具体的目标和要求。对此，学校校长董在强立即召开学校领导班子会议，认真分析了之前工作的不足，并提出了整改措施，要求大家统一思想，充分认识学校管理工作的重要性，并强调：学校管理工作，尤其的安全管理工作是其它工作得以有效开展的前提和基础，作为学校管理的一份子，一定要把管理工作特别是安全管理放在首位，不能有任何的麻痹思想。
二、具体分工，明确责任，制定详实的管理方案。
1、学校领导班子成员各负其责：学校校长董在强对学校管理负总责，副校长彭海新负责安全和伙房管理，副校长王树华负责毕业班管理，教导主任陈振强负责教学管理，教导处副主任协助教导主任抓好教务工作，团支部书记张海军负责对学生进行全员管理，总务主任刘志德负责校产管理，每个年级的两个年级主任负责本级部的学生和教师管理。
2、实施每个年级的“小级部”管理制。因为每个年级学生数太多，一个年级负责人来管理容易留下管理漏洞，就把每个年级分成两个“小级部”，设立两名年级主任，每人负责一个“小级部”，这样就增强了管理的灵活性和有效性，大大提高了管理质量。
3、实施楼层负责制。每个“小级部”使用一个楼层，使用者即是管理者，该楼层不管是安全、秩序，还是卫生清理、财物管理，都属于该级部，这就很好地增强了管理的针对性和实效性。一旦发生问题，能够追踪到具体责任人。
4、落实全员管理制度。学校全体教职员工不分前勤后勤，不分男女，全部参与学校管理。具体措施有：A、学校领导班子每天有两人带班，负责当天24小时的学校管理事务，发现问题记录在案，并准备第二天班主任晨会时反馈;B、每个“小级部”每天一个班主任值班，负责本级部、本楼层学生管理，发现问题记录在案，并于当天下午放学前将值班记录交带班领导汇总;C、每个楼梯口、每层楼梯拐角处安排一名非班主任教师值班，于每个课间维持学生上学楼梯秩序，负责学生安全，对违纪行为进行劝阻或制止，对严重违纪行为也记录在案，于下午放学前交带班领导;D、早晚入校放学，校门口安排教师值日，维持学生秩序，负责学生初入校安全;E、每晚两名带班领导、两名男教师值班，负责学校财产安全;F、毕业班每晚安排两名班主任和一名女教师值班，负责宿舍楼内住宿生学生秩序和安全。
5、制定并落实详实的学生常规管理制度。从安全入校、安全离校到自行车管理;从上下楼梯、教室内外秩序到卫生管理、就餐秩序、就寝制度、财物管理等各个方面都制定了具体的细则，要求各班主任带领全班同学认真学习，并要求学生严格遵守。
三、强化班级管理，调动班主任工作的积极性。
学校管理，尤其是学生管理的重头戏是班主任!班主任是学生管理的直接责任人和落实者，学校各项规章制度和具体管理措施能否落实到位，直接决定了学校管理工作的成败!因此，学校采取以下措施检查督促班主任对各项管理工作的落实情况：
1、学校成立以各班班委会为主要成员的学生会。学生会成员合作分工，负责每天对各班的常规管理进行检查、打分和评比，各项管理得分学校团支部每天一汇总，每周一公布，优良中差一目了然，给班主任的班级管理工作“上紧了弦”。
2、实施班主任晨会制度。要求班主任每天早晨预铃时准时参加晨会，晨会主要是对前一天各级部、各班级出现的现象及问题进行通报，并提出整改意见和措施;对当天的工作重点进行部署和规划。这一做法，使班主任对班级情况有了更详细、更全面的了解，对当天的工作重点做到心中有数，便于有的放矢地开展工作，极大地提高了工作效率。
3、开好“三个会”：A、周一升旗后的全校师生大会。由校长和团支部张书记对学校一周工作进行总结，对不良现象进行批评并提出整改意见，对本周工作进行部署。B、每周一校会结束后的班会。由各班班主任根据本班实际情况进行更有针对性的总结，对学校和年级提出的工作要求进行部署和落实。C、每周五下午第一节课的年级会。由各年级的年级主任对本年级一周工作进行具体详细的总结，对不良现象进行批评并提出具体整改措施，对下周的工作重点提出具体要求。
四、采取措施，狠抓落实，确保执行到位。 开始一件事情很容易，但一件事情，如果执行不到位，再好的方案也是一场空。“行百里者半九十”，执行的关键往往在最后的10%。十里不走，目标就不能达到，任务就不算完成。最后的10%如果执行不到位，前面就是白执行，甚至比不执行更糟糕。执行，如果最后的关键时刻没把工作做精、做透，往往就会导致前功尽弃。
为此，学校组建了专门的督查领导小组，负责每天对学校各项制度的落实情况进行督促和检查，发现问题及时指出并要求立即整改，确保学校管理的各个层面、各个环节都落实到位，确保每天的工作重点都能按时完成或达到规定目标，不给工作“留尾巴”。
同时，加强对学校领导班子成员和班主任的管理培训，学校每周至少举行一次学校管理经验交流会，介绍好的管理方法，学习经典管理案例;组织班主任外出学习，并把学习的心得体会进行交流;组织“班主任管理论坛”活动，各班主任之间相互交流管理经验，取长补短。
另外，学校还加大了对班主任的考核管理力度，把在学校管理中表现突出的优秀班主任提拔到领导岗位工作，极大地增强了班主任工作的积极性和主动性。
取得的成效
在学校领导的科学决策和正确领导下，经过全校教职员工和同学们的共同努力，我校的学校管理工作已经有了质的飞跃!校园环境整洁宜人，校园秩序井然有序——学生能够自觉做到只有两个人也自觉成队，学生精神风貌乐观向上，教职员工干劲十足，辛兴初中已经成为辛兴镇住地的一道亮丽风景线!新学期以来，凡是上级部门到辛兴镇检查督导工作，辛兴初中是必到的一个点，并且次次得到好评，学校更是在前段时间的诸城市大观摩中“一炮走红”，受到市级领导的高度赞扬。对此，党委政府和镇中心校领导非常满意，老百姓也感到非常高兴。今天，不管你什么时候走进我们辛兴初中的校区，你一定会被这里优美的环境所吸引，你一定会被这里良好的校园秩序折服。不信?我们辛兴初中全体教职员工恭候您来检查指导!
难题一：社会矛盾日益复杂 正确调处考验智慧
矛盾凸显，是当前我国社会发展的阶段性特征。我国用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家用上百年甚至几百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来。动态调处社会矛盾，既是社会管理的基本任务之一，也考验着各级党委政府的执政能力。社会管理创新就是要正视这些矛盾，想办法、解难题、促和谐。
难题二：利益主体日益多元 科学协调体现能力
改革开放以来，我国社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。理性看待利益矛盾，这是一个社会发展中正常存在的现象。“大众”与“小众”的利益协调，是社会发展的常态。
难题三：服务意识关系宗旨 关键在于尊重群众
社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。“为人民服务”是党的根本宗旨，也应该是党员领导干部一切行动的出发点和归宿。
难题四：大家事情大家来办 形成合力事关全局
群众力量和政府力量形成合力。扩大群众参与度，多种社会力量与政府形成社会管理合力的一项管理创新。
其新解是，社会管理需要创新与加强，加强和创新社会管理，就要高举中国特色社会主义伟大旗帜。这一点是根据我国国情所确立的。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。因此，在任何时候都不能动摇，都要坚定正确的方向与立场。要抓好社会管理创新，就要提高管理水平，就要通过健全的制度与机制予以保障。进一步加强和完善社会管理，就是要在观念上有个全新的认识，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意识和为人民服务的本领，就是要让社会增添和谐的氛围。说到底，就是要坚持“以人为本”， 就是要切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
其新任务和新要求是，各级政府，各个部门和各级领导干部都要围绕这8点意见开展工作，只有在不断创新和不断完善机制上下工夫，只有努力提高社会管理能力与服务水平，那么就能化解多种复杂的社会矛盾，就能增添人民群众对
社会管理的认同感，就能让社会管理造福社会，造福于人民，就能团结和带领人民群众克服我们共同面临的困难，就能确保社会既充满活力又和谐稳定。
由此，我们可以很自豪地说，我们这个社会在充满活力又和谐稳定的环境里前行，国家何不昌盛，人民何不感到幸福?
有限责任的社会意义
这原是一个经济概念,但在社会科学领域同样十分有价值
无论个人或群体的行为都会有不同方面的影响,对行为的评估的客观性准确性会影响持续性
恰如其分的认同和否定,有限度的承担会把影响控制在合理的范围内,对社会的稳定性,持续性无疑有十分积极的意义
以点带面,片面夸大的评价机制,脱责过责的极端思维放大了事实,违背了规律,也压缩了空间,抑制了活力,尤其是放大了风险
有限责任要求细化显化责权利,且有更好的可操作性,无疑是一个先进的模式,这对社会创造力的释放有积极意义
社会管理创新重在化解突出问题
《瞭望》：2011年，全国社会治安综合治理工作的核心任务是什么?
陈冀平：2011年全国社会治安综合治理工作的核心在于，深入开展社会矛盾化解，狠抓社会管理创新，大力加强社会治安防控体系建设，进一步加强社会治安综合治理基层基础工作，深化平安建设，为纪念建党90周年、实施“十二五”规划和2012年党的十八大顺利召开营造和谐稳定的社会环境。
其中一项重点工作是抓好社会管理创新工作。我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，随着工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的深入发展，原有的社会管理体制机制和手段方法已经不能完全适应经济社会发展的客观要求，必须适应新形势、新任务的要求，深入推进社会管理创新。
为指导全国社会管理综合试点地区在全国率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会
管理体系，并充分发挥对全国各地社会管理创新工作的示范带动作用，中央政法委、中央综治委专门召开了全国社会管理创新综合试点工作推进会议，对试点工作的指导思想、目标任务和基本原则等作了认真的研究部署。
从指导思想和基本原则上看，主要强调积极推动全国各地及各综合试点城市从实际出发，针对社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理理念，探索完善相关政策法规体系，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，力争使各综合试点地区用一至两年时间在全国率先建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为深入推进全国社会管理创新提供经验和借鉴。基本原则主要有：坚持党委领导，政府负责;坚持依靠群众，服务民生;坚持固本强基，健全网络;坚持依法管理，规范建设;坚持综合治理，齐抓共管;坚持重点突破，整体推进。
由于社会管理概念很大，内容很多，涉及社会建设方方面面。因此，在对综合试点地区社会管理创新主要内容的考虑上，侧重于解决社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题。根据全国政法工作会议和全国综治工作会议精神，社会管理创新主要内容包括创新社会服务管理模式，如深化行政管理体制改革，建立现代服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能;加强社会建设，注重改善和保障民生，推进建设城乡一体的公共服务体系;建立完善网格化社会服务管理模式等要求，同时，针对社会管理中的薄弱环节，围绕社会矛盾化解、特殊人群的服务管理、社会治安重点地区排查整治、基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等方面提出了具体的要求和措施。
一是要求各地及各综合试点地区党委、政府高度重视社会建设和社会管理工作，将其纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入本地领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政主要领导政绩考核的重要内容，严格落实责任奖惩;成立党委领导，政府负责，综治部门组织协调，主管部门分工负责，政法各部门及纪检、组织、编制、发改委、民政、财政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、工商等有关部门参加的社会管理创新工作领导小组，加强组织领导。
二是要求各省(区、市)加强对所辖全国综合试点地区工作的指导督导，组织协调综治委成员单位发挥职能作用，形成合力。要求中央综治委各成员单位根据本部门在社会管理创新工作中承担的职责任务，研究制定推进所承担社会管理创新工作的总体规划，积极参与对全国及全国综合试点地区相关工作的联系指导。
三是要求各地及各综合试点地区建立专兼职的社会管理队伍，大力加强和发展社会工作者队伍、社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政管理与社会自治管理互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络。
四是要求各地及各综合试点地区充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。
五是要求各地及各综合试点地区抓住制定实施“十二五”规划的契机，对社会管理创新工作实行立项管理，进行项目化建设。
多策并举维护社会和谐稳定
《瞭望》：还有哪些方面是当前需要着力解决的?
陈冀平：除了抓好社会管理创新工作，2011年，我们的工作还将针对当前的突出问题有的放矢、对症下药，主要包括以下几个方面：
第一，开展矛盾纠纷排查调处工作。以《中华人民共和国人民调解法》实施为契机，深入推进人民调解工作，进一步健全大调解工作体系，突出加强行政调解，推动部门履行职能化解矛盾。
具体来看，包括全面推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因决策不当引发社会矛盾;建立健全征地拆迁、劳动纠纷、医疗纠纷、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域的行业性、专业性调解组织;推进涉法涉诉信访案件的排查调处工作，针对其中影响社会稳定的突出问题，开展专项研究，召开全国社会矛盾化解工作经验现场会交流经验，等等。
第二，加强社会治安防控。当前形势下，一方面，要始终坚持严打方针不动摇，多部门、多警种协同作战，深入开展集中打击行动，严厉打击、严密防范黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实将严打精神贯穿于侦查破案、批捕起诉、审判执行等各个环节，依法严惩一批严重违法犯罪分子，形成对违法犯罪活动的强大震慑态势。继续深入开展全国社会治安重点地区排查整治行动，全年拟适时组织两次暗访督查。
另一方面，要本着标本兼治的原则，坚持预防为主，立足当前，着眼长远，认真剖析问题产生的深层次原因，从体制机制和手段方法等方面提出加强社会建设、创新社会管理的有效措施，从源头上消除产生治安乱点和突出治安问题的土壤和条件，大力加强基层党政组织，逐步完善社会治安防控体系，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各项措施，不断改进社会管理服务工作。
第三，加强基层基础工作。具体来说，加强乡镇(街道)综治委、办建设，配齐配强专职干部。
重点抓好村居(社区)和企事业单位等综治工作站(室)建设，完善和规范乡镇(街道)综治工作中心建设，发挥其基层服务管理平台的联动功能。□文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟 一是提高人自身的综合素质;二是加强管理者为民服务的服务意识;三是强化对社会管理者权力的监督;四是形成人人参与和管理社会的机制
习近平强调，党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量;党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。
习近平强调，在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境越来越复杂，群众工作组织网络需要进一步健全。这就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。
习近平指出，做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。
习近平强调，党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。各级党委要切实加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。要进一步突出重视基层的用人导向，通过多种方式使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上不断创新方式方法，帮助基层干部不断提高新形势下群众工作能力。
习近平强调，做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。各级领导干部要以身作则，从树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线、增进同群众的感情和创新群众工作方式方法等方面加
强修养和锻炼，以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。
—**镇开展“为民服务创先争优”活动交流材料
尊敬的各位领导，大家好。
按照会议安排，我就**镇便民服务中心“为民服务创先争优”活动开展情况向大会做汇报，请大家批评指正。
在创先争优活动中，我镇便民服务中心围绕深入实施“十二五”规划，抓实创先争优活动三亮、三比、三评活动，着力增强党员创争意识，优化发展环境，努力把中心建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。
一、管理抓规范，提高效能树形象
着眼于改进工作作风、提高工作效能，便民服务中心亮身份、亮承诺、亮形象，认真解决门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。
一是强基建亮身份。将政府一处90平米的空房改建装修成为便民服务大厅，投入30多万元进行重新装修，购入了10台笔记本电脑、1台复印机以及座椅等办公设施。大厅由镇长任主任，党政办主任为副主任，另从机关抽调了9名态度好、办事认真、综合素质高的同志到便民服务大厅为群众服务。另在各村设立便民代办站，实行一站式服务和全程代理。
二是建制度亮承诺。中心实行8小时工作制，赶场天全天上班(周末照常上班)，并实行签到制度，每周上报。各
窗口全面推行实行首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”，做到群众随到随办、定期办结，真正做到了解决一个问题，堵塞一个漏洞，立下一个规矩，形成一项制度。
三是重公开亮形象。中心按照业务分类设立9个便民服务窗口，各窗口实行“AB岗”和竞争上岗制度，将人员情况公示公开。按照即办、承诺、联办、补办、退回、全程代办六种分类方式对群众办理事件进行及时的分类处理，推行一次性告知制、服务承诺制度，有效提高了服务效能，极大地方便了群众办事。
二、服务抓成效，夯实基础增后劲
着眼于转变服务理念，提升服务质量，便民服务中心比学习、比服务、比奉献，努力建设一支政治强、业务精、服务优的党员队伍。
一是抓学习强素质。组织中心干部学文化、学理论、学知识，结合学习实践活动，结合工作需要，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，注重实践历练，提高适应不同岗位工作的综合能力，使党员干部不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。
二是抓服务提效率。坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，简化工作程序，优化工作流程，规范服务标准。由镇纪委组成督察组，不定期对中心工作人员出勤情况、工作作风情况进行督查，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，并开通监督举报电话：*****接受群众的监督和投诉，每月将综合
检查结果在职工大会上进行通报，切实解决中心人员存在的办事拖拉、效率低下、服务滞后等突出问题，不断提高服务效率。
三是抓奉献显成效。坚持“群众利益无小事，我为群众办大事”的原则，始终要求中心人员多为群众着想，多为群众办事。中心成立以来，平均每月办理各种事务1000余件，特别是逢场天，工作人员经常从早上9点一直忙到下午3点，中途连吃饭时间都没有。辛勤的工作也取得了不错的成绩，每月案件办结率达到95%，群众办理一件事务从原来的平均1小时下降到了20分钟，群众满意度达到98%。
三、推动抓典型，引领活动求深入
着眼于打造典型，树立良好形象，窗口和服务单位把群众评议、党员互评、领导点评经常化、制度化，在全镇营造比、学、赶、超的浓厚氛围，助推创先争优活动深入开展。
一是评价树典型。实行民意评价机制，每月组织开展群众满意度测评，由服务对象实事求是的填写对服务窗口的意见和建议。服务中心则根据群众满意度测评表统计结果，每月一评比、每季一评选，并将“满意窗口”、“服务标兵”公开公示，自觉接受群众监督。
二是互评学典型。广泛开展学先进、赶先进活动。在互评活动，组织中心人员学习文建明、王家元的先进工作方法，学习****等先进人物事迹，结合自身实际和岗位实际开展互评，相互鼓励、相互帮助、相互提高。
三是点评争典型。集合创先争优领导点评开展“典型大
家看，典型大家当”活动，在宣传学习先进人物的典型事迹基础上，鼓励中心人员在工作中争当榜样模范。目前，中心9名人员中有3名在今年7月加入中国共产党，有4名人员已向党组织提交入党申请书。
各位领导，同志们，在深入推进创先争优活动中，我镇便民服务中心坚持高点定位，跳起来摸高，通过建章立制、培育典型、示范带动等措施，取得了一定的效果，但与上级的要求还相距甚远。为此，我们将进一步贯彻“全心全意为人民服务”的宗旨，进一步整改落实，建立健全推进群众满意的长效机制，不断促进服务水平的提高，全力推进创先争优活动深入开展。
推荐阅读：
破解中小企业融资难题探讨10-14
破解企业发展难题（通用9篇）06-15
破解小微企业融资难题（推荐9篇）12-04
破解小企业融资难题的制度经济学分析09-10
破解信用缺失环境下的中小企业融资难题01-13
解决难题与破解难题01-16
破解三农新难题09-21
三招破解难题10-03
破解党建工作难题材料11-12
如何破解难题（共9篇）11-24
