乡镇企业乡镇财政论文

【摘要】我国处于社会主义初级阶段，经济发展仍不平衡，乡镇在我国仍很多。要想使我国经济发展好就要使乡镇经济活跃起来。目前，在我国乡镇企业财政方面面临着许多难点与困难。本文就乡镇财政面临的难点进行分析做出对策。下面是小编整理的《乡镇企业乡镇财政论文 (精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

乡镇企业乡镇财政论文 篇1：

我国现行乡镇财政体制的弊端及建议

【摘要】 本文介绍了我国乡镇财政的重要作用，分析了我国乡镇现行财政体制存在的问题，并结合作者多年的乡镇财政审计工作和研究经验，给出相关建议，为充分发挥我国乡镇财政的作用、加快推进我国乡镇财政体制的改革提供有意义的指导，为乡镇各单位体制改革提供有价值的参考。

【关键词】 乡镇财政体制 弊端 对策建议

一、引言

随着我国经济体制的变革，我国的财政体制也不断地发生的变化，乡镇财政作为我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，乡镇的财政体制改革会直接关系到国家财政收支的平衡。在推行农业税改费之后，我国各基层乡镇面临着严重的财政收支失衡现象，财政危机四伏，财政资金管理混乱，对资金使用情况的监督和审计缺失，严重影响了财政对地方经济发展的推动作用。我国大部分人口居住在农村，乡镇财政部门担负着为广大农村社会成员提供公共物品和服务的重大职能，缓解乡镇财政困难，探索乡镇财政管理的新机制成为当前一个十分迫切的课题。本文结合笔者多年从事乡镇财政审计工作的经验，指出当前我国乡镇财政体制之中存在的弊端，并给出相关改善的建议，为改善我国乡镇财政资金管理、充分发挥财政在地方经济发展的作用提供可靠的参考，也为我国乡镇政府部门的财政资金管理提供有价值的借鉴。

二、我国乡镇财政的作用

我国是一个农业大国，农村地区人口众多，农业经济发展较为滞后，乡镇财政在为农村地区提供公共物品和服务、推动农村经济发展、维护农村稳定有着重要的作用。

1、为基层政府履行行政职权提供财力保障

乡镇财政是我国现行财政体制里最基层的财政组织，是乡镇政府机关履行行政职能的财力保证。我国乡镇政府的职能是为辖区内的居民提供生产和生活所必须的公共产品和服务，发展农村地区的文教卫生事业。在实现这一职能的过程中，乡镇政府所需资金的筹集、分配以及使用情况的监督都需要由乡镇财政机关完成。乡镇财政在维护农村地区稳定，保证乡镇政府的正常运转，保证乡镇政府各项政策落到实处，以及保证乡镇机关的工资制度改革等各方面起到了不可替代的作用，是乡镇政府最有力的财政保证。

2、是促进我国农业和农村经济发展的重要力量

我国是一个农业大国，农村地区广大，农村人口众多，“三农”问题一直是国家的重要问题，全面建设小康社会的重点和难点也在农村地区，农业、农村和农民问题始终是我国经济建设和社会发展的根本性问题，只有发展好了农村地区，才能实现全面小康社会，才能真正地实现共同富裕。要解决“三农”问题就需要乡镇财政组织资金，增加对农业的投入，扶植乡镇企业的发展，实现农民早日致富。

三、我国乡镇现行财政体制存在的弊端

我国乡镇财政体制改革从1983年建立乡镇以来已进行了20多年，在20多年的发展过程中，乡镇财政体制不断改革和完善，为我国农村地区的经济发展做出了重要贡献，但也存在着一系列的问题，这些问题主要包括以下几个方面。

1、乡镇财政的管理体制变化过于频繁，财政资金管理规范性差

我国的乡镇财政体制改革经历了“统收统支”型管理体制阶段（1953—1957年）、“公社财政”型管理体制阶段（1958—1982年）、“收支挂钩”型财政管理体制阶段（1983—1993年）以及“分税制”财政管理体制阶段（1994年至今），在1994年至今，随着乡镇财政体制改革的推进，“分税制”财政管理体质在乡镇一级的财政中得到了广泛的推广，对我国乡镇财政体制的规范化起到很大的作用。但是需要指出的是，虽然“分税制”改革比较迅速和有效，但其余几种财政体制依然在部分地区存在，不同的财政体制对财政资金的管理方法和方式也各不相同，导致我国乡镇地区的财政资金管理混乱，给财政资金的审计工作带来困难。

2、缺少专业的财务管理人员，财务管理不规范

当前我国乡镇财政部门职员的财务管理能力不足，从业人员大多是行政管理出身，比较缺乏专业的财务管理知识，这就导致了财政资金管理缺乏规范性，主要表现有票证管理混乱，各种财政收入的原始凭证缺失；会计科目设置不合理，一些资金的流动甚至只有简单票据，没有根据会计原理记账；缺少严密的资金管理体制，一些教育、卫生、农业发展专项资金被挪用；预算决算不合理，一些地方政府为了财政收支平衡，在编制决算时个别领导采取隐瞒、压低收入数，虚列、加大支出数的办法在账面上平衡收支。

3、乡镇财政预算的约束作用被削弱

编制财政预算的目的就是为了更好地指导和监督财政资金的使用情况，保证财政资金能够发挥应有的作用，防止相关人员利用职务之便，使用乡镇财政资金建设“形象工程”、“政绩工程”甚至发生贪污腐败行为。当前我国乡镇财政机关普遍存在着乡镇财政预算不细化、不具体、不规范的现象，预算与实际相互脱离，不能有效地指导财政支出工作。某些乡镇领导就可以利用职务之便由个人意志支配财政支出，导致乡镇财政资金被挪用于改善部分官员的福利待遇，一把手大搞一言堂，吃喝招待费用过大，报销礼品支出、损失浪费等问题比较突出。

4、对财政资金的审计不合理，财政部门内部控制体制不健全

对财政资金使用情况的审计可以有效监督财政资金的使用情况，防止财政资金被不合理的使用，确保乡镇财政资金真正发挥在农村经济建设中的作用。当前我国县镇财政资金的审计工作存在着一系列的问题，资金管理的混乱以及记账方式不规范导致审计工作无法下手；一些乡镇财政部门领导官员为了应付每年的审计工作，在审计工作开始之前虚报农村项目建设费用，瞒报吃喝招待费用以及礼品开支费用。这就导致审计工作困难重重，不能发挥其重要的监督和事后控制作用。同时，我国乡镇财政机关的内部控制极不健全，财政部门的领导官员权利过大，下属官员无法对其使用财政资金的过程进行有效的事前防范、事中控制以及是够监督，导致腐败行为不断发生，严重影响财政资金发挥应有作用。

四、我国乡镇财政体制改善的建议

我国乡镇财政对“三农”问题的解决，甚至整个国民经济的运行都有重要的意义，但现行的乡镇财政体制也存在着以上所分析的一系列的问题，要从根本上解决以上问题，发挥乡镇财政的作用，需要从以下几个方面入手。

1、确定统一的财政管理体制，加强财政资金管理

我国乡镇财政之所以存在一系列的问题，从根本上来看是财政体制不规范所造成的，体制的问题是一切具体问题的根本原因。要想改善我国乡镇财政管理的状况，必须从体制的改革与统一规范入手，颁布相关的行政管理制度，将乡镇的财政管理纳入到规范化、标准化的范畴，改变过去的各种财政提并存的局面，根据新农村建设的需要和新时期农村经济发展的需要，借鉴发达国家基层政府财政体制改革的经验，加快推进我国乡镇财政体制改革，加快乡镇财政管理的各项制度的建设，在全国形成规范统一的乡镇财政体制。同时，还需要加强对财政资金的管理，确保每一笔财政资金都是通过符合规定的方式和流程使用在农村经济建设最需要的地方。

2、加强财政部门人员的财务专业知识培训

缺乏专业的财务人员是我国乡镇财政部门财务管理混乱的直接原因。要想将各项财务制度在日常工作中实现，必须给乡镇的财政机关配备专业的财务人员，以专业规范的方式改善我国乡镇财政机关的财务管理工作。同时还需要强化财政机关所有工作人员的财务意识，加强对财政部门工作人员的财务知识的培训，使他们了解科学合理的会计记账方法，了解到原始凭证的重要性，了解到挪用财政资金的后果，增强所有财政机关工作人员的财务管理意识，提高整个乡镇财政机关的整体的财务管理能力，为每年的年终审计打下良好的基础。

3、编制详细具体的财政预算，强化乡镇财政预算的约束作用

近年来我国乡镇财政的支出规模不断扩大，但财政资金使用的效率却一直很低，这与我国现行的财政预算体制有很大的关系，要想提高财政资金的利用效率，发挥财政资金应有的作用，必须要细化财政预算，强化乡镇财政预算的约束作用。首先，必须要将预算细化，与实际的支出相结合，防止部分领导干部私自利用职权挪用财政资金，利用职权之便随意支配财政资金，在财政资金的使用上大搞一言堂，将财政资金用于改善官员福利待遇和报销接待费用。还要缩短预算的编制周期，提前预算的编制时间，尽量减少财政机关在预算编制过程中自主的财政行为。其次，需要实行综合预算，要求财政机关严格按照预算编制出资金，防止预算执行不力，财政资金被私自挪用。最后，还需要将强对预算的审计和绩效考核，加强对预算执行情况的事后控制。

4、强化对财政机关的审计工作，健全财政机关内部控制体系

年终审计和内部控制是防止财政机关腐败行为、提高财政资金使用效率的最有效的手段和方法。当前我国乡镇财政机关的年终审计不严格，内部控制体系不太完善，这就导致了乡镇的财政机关工作人员可以比较放心地违规操作、私自挪用财政资金，甚至利用职务之便发生贪污腐败行为。要想减少这种现象的发生，一方面需要加强上级部门对乡镇财政机关的年终审计，通过严格的审计来监督和指导乡镇财政机关的财务管理活动；另一方面，还需要健全内部控制，加强财政体系内部的权利制约平衡，防止部分领导权力过大，私自利用权力挪用财政资金，

五、结语

本文介绍了乡镇财政的重要作用，分析了阻碍财政发挥其作用的相关问题，并结合作者多年对乡镇财政工作审计的经验，为我国乡镇财政的体制建设提供了具有可行性的建议。但是需要指出的是，这些建议都是从制度上以及具体方法上来规范我国乡镇财政机关的工作活动，要想真正地完善我国乡镇财政体制，发挥乡镇财政应有的作用，还需要财政管理人员始终牢记人民财政为人民的使命，自觉自愿地在日常工作中遵守财政工作的各项规章和纪律，真正实现乡镇财政对我国农村经济发展的作用。

【参考文献】

[1] 杨墨：我国乡镇财政体制研究——以浦东新区改革为例[D].复旦大学，2010.

[2] 李森：论我国乡镇财政困境的症结与出路[J].当代财经，2006（12）.

作者：伊清华

乡镇企业乡镇财政论文 篇2：

乡镇财政面临的难点与对策探讨

【摘要】我国处于社会主义初级阶段，经济发展仍不平衡，乡镇在我国仍很多。要想使我国经济发展好就要使乡镇经济活跃起来。目前，在我国乡镇企业财政方面面临着许多难点与困难。本文就乡镇财政面临的难点进行分析做出对策。

【关键词】乡镇财政；难点；经济发展；对策

一、乡镇财政面临的困难

（一）乡镇财政支出大于收入，呈现出负增长状况

乡镇主要存在于以传统的农业为主的地区，地区经济发展十分落后，种植业是部分乡镇地区的主导产业。这就导致了许多乡镇以农业税作为主要的财政收入来源。自从我国取消了农业税之后，这些地区的乡镇财政就缺少了稳定的收入来源。而且，这些地区的第二、第三产业发展十分缓慢无法作为乡镇财政主要收入来源，使乡镇企业的财政收入缺乏稳定性。每年在乡镇的上级部门也要在乡镇收入中收取相应的费用，不仅乡镇财政收入缺少收入来源，每年还要向上级缴纳一定的费用，增加了乡镇财政的支出，造成了乡镇财政的困难。

乡镇财政主要收入来源的减少，而每年要支出资金保证乡镇公共服务工作的开展，就导致了乡镇财政支出大于收入的状况愈演愈烈，使乡镇财政出现了负增长的状况。

（二）乡镇财政部门无法发挥作用，出现经济危机

乡镇财政的主要任务就是支出经费做好乡镇内的公共服务工作，做好国家在乡镇内普及的各项工作，如：乡村九年义务教育，道路的建设，乡村的医疗保险等等，但是由于乡镇财政困难无法切实落实好这些工作，导致了乡镇财政该做的没有做好，可以做的也无法进行。导致了乡镇财政部门无法发挥好应有的作用，出现了经济危机，迫切需要解决。

二、为什么会造成乡镇财政困难

（一）乡镇财政缺乏稳定的经济来源

在我国处于社会主义经济发展的初级阶段，各地区经济发展极不平衡，有些地区第二、三产业发展速度快。有些地区由于交通封闭等许多因素，仍以第一产业发展为主。这样第一产业就是乡镇财政的主要收入来源。我国实行了农业税收减免政策，这样导致了部分地区失去了财政来源。导致了乡镇财政的经济来源的缺失，但是仍在不断地进行支出，就出现了收入大于支出的状况。

乡镇级别的政府在我国“遍地开花”，而国家的财政支出有限。所以，国家财政对乡镇财政的扶持十分有限，许多乡镇缺少经济来源，依靠国家每年的财政分拨进行财政支出，由于国家的扶持有限，就导致了乡镇财政困难。

（二）财政收入与分配不协调

乡镇财政收入主要是依靠各种产业的税收，以及各项违规的罚款。而这些费用是由乡镇上级部门的相关单位收取。而作为下级单位的乡镇就没有收取这些费用的权力，及时收取了这些费用也需要上交到上级部门，这就导致了乡镇财政困难，同时也严重打击了乡镇部门的积极性。

在乡镇上存在着许多公共事业部门，例如：学校、消防队、公安局等等。这些部门需要乡镇自己承担费用支出，本身这些部门的收益就全部上缴给上级部门，而乡镇财政还需要承担费用支出，这也打击了乡镇企业的积极性，同时也严重威胁了乡镇财政。

（三）乡镇机构过多，人事支出费用大

造成乡镇财政危机另一个原因就是乡镇人事部门职能低下，乡镇的人员编制严重过多。据相关数据表示：在我国乡镇人事编制比应有人员编制高出了2-3倍，超编制现象十分严重。由于乡镇在我国比重大，进入乡镇部门方便，在乡镇工作也有稳定的经济来源。这就导致了许多人都热衷于乡镇部门，导致了乡镇人员编制严重超编。

同时，乡镇人事严重超编加大了乡镇财政的支出，乡镇工作人员多每年财政支出的薪酬量增大，导致了乡镇财政困难。

（四）乡镇财政随意的参与社会建设工作，回报率低

乡镇财政的职能是什么？乡镇财政的职能就是做好乡镇内部公共服务，为乡镇人民做好公共服务工作。而目前，我国乡镇财政随意的支出财政，乱建设。为了早日进入所谓的“城市化”，随意的建设楼房，随意的加入到公司投资建设中去，不计较回报。这样导致了乡镇财政支出大，回报低，导致了乡镇财政困难。

三、如何解决乡镇财政困难

（一）减少乡镇机构人员，降低财政支出

乡镇部门机构存在着人员超编制的现象，许多部门人员过多，“人员无用”现象屡屡发生，不仅人员过多无用，还需要乡镇财政支出费用保证他们的薪酬。使乡镇财政支出过多。

乡镇就需要裁剪人员，控制乡镇工作人员，减少乡镇财政压力。对乡镇工作人员进行择优录取，选取工作能力强，录用责任心强的人员。使乡镇工作能够顺利的进行下去。乡镇要努力发挥好应有的职能，把没用的支出费用减下去。使乡镇财政呈现良好的态势发展下去。

（二）转变支出观念，发展乡镇企业增加收入来源

乡镇财政要转变经济支出观念，努力发展乡镇企业，这就要求乡镇财政部门要做好财政预算，计算出支出费用，在自身条件所承受的支出费用内对各个所需要费用的部门进行合理的财政支出。这样才能保证乡镇财政的合理支出，不会出现财政支出过多，使财政出现危机。

乡镇要学会利用当地的优势，例如：资源优势，对资源进行利用，如果拥有煤炭等资源可以建立火力发电站等发展经济。如果拥有森林资源，要进行合理的开采对林木进行初次加工在进行销售可以增加乡镇经济来源。如果拥有人员优势可以发展劳动密集型产业，玩具制造业，服装业等等，增加财政收入。如果拥有许多食品原料，可以发展食品加工业，增加财政收入。

这样不仅可以解决原有的财政危机，也可以增加财政来源，同时也可以使乡镇经济得到发展，使乡镇财政进入良性化发展阶段。

（三）优化支出结构，改变负增长状况

乡镇财政部门应该做好相应的财政预算，计算好在公共服务方面每项财政支出，在财政所能承受的范围内进行合理的支出，改变原有无限支出的面貌。同时，乡镇财政要学会做好投资，注意收入与回报，改变原有的负增长状况。使乡镇财政进入良性健康的发展阶段。

结束语：乡镇财政在乡镇发展中有着举足轻重的作用，只有乡镇财政良性健康的发展，乡镇才能进入经济发展高速阶段。这样乡镇政府就要完善财政制度，优化用人制度，发挥好财政应有的职能。把乡镇财政带入高收益，高支出，社会建设好的阶段。乡镇的发展关系到我国社会主义经济的发展，只有把乡镇财政发展好才能优化我国乡镇发展，乡镇要重视乡镇企业的发展，乡镇企业的发展可以增加乡镇财政的收入，为乡镇的公共服务工作做出应有的贡献，为国家贡献自己的力量，使我国能够快速的进入社会主义高阶段的国家。

参考文献

[1]赵金叶.当前乡镇财政面临的困难与解决对策[J].企业研究，2014，06：148-149.

[2]吴姗姗.乡镇政府财政风险的评价与预测研究[D].中国海洋大学，2012.

[3]李波.欠发达地区乡镇财政困境与出路[D].南昌大学，2012.

作者：李学萍

乡镇企业乡镇财政论文 篇3：

试探乡镇财政管理问题及建议

乡镇财政管理工作是乡镇政府工作的重点，稳定的乡镇财政对于乡镇经济发展具有重要促进作用，随着乡镇税费改革的不断推进，乡镇财政收入减少，债务偿还能力降低，乡镇财政管理暴露出一些问题。本文通过简要分析乡镇财政职能和乡镇财政管理存在的问题，对如何完善乡镇财政管理提出了几点个人建议，以供参考。

1乡镇财政职能分析

乡镇财政具有以下三个方面的职能：（1）支持公共服务。乡镇地域内的基础设施建设、道路铺建、环境保护等多种公共服务项目均由乡镇财政提供资金支持，对改善人民生活质量，提升人民生活水平具有重要意义。（2）为乡镇政府资金支出提供保障。乡镇政府经济收入主要来自上级政府规定范围内的乡镇税收，乡镇财政的收入相对稳定，可以为乡镇政府资金支出提供基本保障。（3）管理并监督乡镇资金情况。随着国家惠农政策的推广，除了乡镇预算资金和上级政府的农业补贴资金以外，乡镇财政还需要对国家拨下来的数额庞大的惠农资金进行管理和监督，从而确保国家拨款给到农民手上。

2试探乡镇财政管理存在的问题

从我国乡镇财政管理现状来看，乡镇财政管理还存在以下四个方面的问题：（1）财政收入减少。为了统筹城乡发展，促进农村经济发展，国家颁布了一系列惠农政策，其中就有农村税费改革，取消了农业税等一些农村税务，这些税费减免政策使乡镇财政收入大大减少。（2）债务压力大。由于税费改革减少了乡镇财政收入，乡镇债务偿还能力降低，乡镇财政部门普遍面临债务压力大的问题。（3）财政监管不到位。乡镇财政的资金主要包括国家惠农补贴、上级财政拨款以及乡镇财政预算三类，涉及资金数额庞大，但是由于乡镇财政部门人力不足、部门之间缺乏有效的协调管理，很难对乡镇财政状况进行实时监管。（4）上级政府政策与乡镇实际情况不相符。一般来说，上级政府的政策是根据本地区大致情况来制定的，这就意味着上级政府的政策与部分乡镇实际情况存在出入，乡镇政府要推广上级政府的政策难度加大，乡镇政府工作成本提高，无形中给乡镇财政增加了压力。

3完善乡镇财政管理的相关建议

3.1提升乡镇财政机构效力

要提升乡镇财政机构效力，必须做到以下三点：（1）区分乡镇政府与县级政府的财政权力。乡镇政府受县级政府管辖，乡镇政府作为县级政府政策的最终实施者，在财政资金的使用上受县级政府的管辖较多，缺乏独立自主的财政权力，乡镇政府因此承担了更多的财政风险。（2）明确乡镇财政机构的职责，从目前乡镇政府机构的职能来看，乡镇财政机构掌握着乡镇政府的收入与支出，主要承担乡镇财政管理、协调财政收入、监管乡镇资金、提供公共财政服务等多方面的职责。（3）发展乡镇经济，增加乡镇财政收入。通常情况下，乡镇公共服务项目的建设、乡镇企业的创新创业、乡镇医疗事业的深入推进等项目均由乡镇财政予以资金支持，稳定的乡镇财政对促进乡镇经济发展、提升乡镇人民生活水平具有重要意义，税费改革减少了乡镇财政收入，乡镇财政部门要通过大力发展乡镇经济形成良性循环，增加乡镇财政收入，促进乡镇经济稳定、健康发展。

3.2强化资金监督管理

强化资金监督管理，可以提升乡镇资金监管的水平，从而规避乡镇财政风险，促进乡镇经济稳定发展。可以从以下三个方面强化乡镇资金监督管理：（1）明确责任制。通过完善资金监管制度，落实财政责任，在乡镇财政出现问题时，依据资金监管制度对相关工作人员进行追责，可以从根本上增强乡镇财政工作人员的责任意识，提升乡镇资金监管工作质量。（2）建立智能监管平台。在全行业向信息化迈进的新时代，为了提升工作效率，很多乡镇政府也构建了自己的信息化平台。可以在乡镇信息平台中增设资金智能监管平台，在平台上公开乡镇债务状况、资金使用明细等乡镇财政实情，利用网络互通互联的特性，实现鄉镇居民对乡镇财政的实时监督，加大监管力度。（3）整合类似惠农补贴项目。由于国家大力推进农村经济建设，惠农政策与惠农补贴项目多，其中很多惠农补贴项目需统计农村群众的基本信息，给乡镇政府工作人员增加了很多工作量，也影响了惠农补贴资金的发放效率，可以在深入调查乡镇基本情况的前提下，将类似的惠农补贴项目进行整合，从而简化惠农补贴资金发放程序，提升乡镇财政工作实效。

3.3加强相关人才队伍建设

乡镇财政管理工作对乡镇经济的稳定发展具有重要影响，从我国乡镇财政管理现状来看，人员配置不到位极大地影响了乡镇财政稳定，因此必须加强相关人才队伍建设。可以从以下三个方面进行：（1）建立完善的人才选拔制度。建立适合本乡镇实情的人才选拔制度，并通过制度对竞聘人的政治素养、业务水平等多方面的能力进行考核，选拔综合素质高的人才进入乡镇财政部门。（2）改善人才待遇。乡镇财政难以留住人才很大一部分原因在于乡镇工作条件差，工资待遇普遍低于城市地区，因此乡镇政府应当通过资金扶持手段，改善乡镇的工作环境，并提升工作人员的工资待遇，从而为乡镇政府留住人才。（3）加大培训力度。乡镇财政体制改革不是一朝一夕的事情，税务改革也是长期政策，乡镇财政工作人员需要不断提升业务水平，以适应新时期的新要求，因此，乡镇政府要加大培训力度，通过知识竞赛、业务培训班、党性教育等多种培训手段，切实提升乡镇财政工作人员的综合素质。

尽管税费改革导致乡镇财政收入减少，但是从长远来看，税费改革对农村地区的经济发展具有较大的促进作用，乡镇政府面对乡镇财政收入减少、公共服务支出增多的局面，应当通过提升乡镇财政机构效力、强化资金监督管理、加强相关人才队伍建设等途径来完善乡镇财政管理，规避乡镇财政风险，为乡镇经济长期、稳定、健康地发展提供助力。

作者：丁金迁