一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《乡镇旅游方案》，希望对大家有所帮助。
乡镇有线数字电视联网第一期工程设计方案
摘 要：根据党的十七大关于推进文化体制改革、增强文化发展活力、促进文化大繁荣大发展的要求和国家广电总局关于《我国有线电视向数字化进程时间表》的部署，以及中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于加快我省有线电视广播网络整合暨数字化工作的通知》(黔委厅字[2007]46号)、《引发省有线广播电视网络整合暨数字化工作领导小组关于<贵州省整合全省广播电视网络推进信息化发展方案>的通知》(黔委厅字[2007]75号)精神。现结合瓮安实际情况，按照“党政推动、公司运作、统筹规划、分布实施、整体划转、统一运营”的原则，就实施瓮安县有线电视数字化整体转换和县乡数字电视联网工程，制定瓮安县乡镇数字电视联网方案。
关键词：网络;有线数字电视;工程;设计方案
1 乡镇联网目的及意义
通过实施广播电视数字化整体平移，充分开发和利用广播电视网络，整合社会信息资源，努力构建“数字瓮安”，努力推进瓮安县物质文明、精神文明和政治文明建设。
2 乡镇网络现状
瓮安县共有乡镇22个，已有有线电视网络的14个乡镇自建网以来，网络升级改造情况不一，网络改造最早有05年的，最晚是07年的，部分乡镇网络运营时间较长，网络质量参差不齐，更有甚者网络几近瘫痪。目前为止在网用户近万户，网络传输有300Mhz，也有550Mhz，传输节目12至30套不等，其中玉山镇、天文镇、平定营镇有部分1310nm光纤网络，其余乡镇网络仍全部采用同轴网络。参差不齐的网络传输质量和指标很难满足数字电视传输要求，网络升级势在必行。
3 设计说明
本设计为瓮安县乡镇平安工程建设，采用EPON传输技术，利用现有光纤资源和新敷设光缆相结合，将22个乡镇分为9大块，除银盏镇、玉华乡、平定营镇三块直接从县公安机房经瓮安县分公司前端机房传输信号外，其它19个乡镇以镇为中心，在各个镇派出所设置6个分机房(总机房在县公安局)。设计监控点共237个。我分公司负责光缆、光缆附属设施和监控设备等的安主及施工。
4 实施步骤
由于乡镇建设不断发展，有线电视用户的不断增加，致使目前模拟电视网络已经不能满足现在有线数字电视发展的需要。所以，有必要将现瓮安县已有有线电视的14乡镇进行有线电视网络扩容、改造和整合，使每个乡镇光节点具备数字电视整体转换的要求。
目前瓮安县14个乡镇大部分拥有独立前端的电视传输网络，网络质量参差不齐，数字电视联网工程采取分期分批进行，光缆干线工程完成一个乡镇，优化一个乡镇，整体转换一个乡镇。
5 方案实施
随着瓮安县城区有线电视数字化进程接近尾声，瓮安县分公司在巩固城区用户工作的同时将工作重点转向乡镇有线电视用户，提出先对已有有线电视的14乡镇进行数字电视联网工作。
5.1 具体实施方案
具体方案根据现有14乡镇用户及网络情况采取分期分批模式进行，第一期工程涉及未整转的7个乡镇城区及政府周边用户的联网工作、网络优化工作(网络优化的主要内容是增设光节点解决乡镇原有线电视网络多级放大器覆盖用户，和网络中已经老化的用户网络。)和二期光节点的预留。第二期工程涉及剩余乡镇有线电视用户及干线沿途大型村寨用户的数字电视网络新建。方案具体给出了第一期和第二期工程的详细设计，对有可能发展更多用户的乡镇(村寨)预留有多于的纤芯数和预留光分配接口以备后期用户发展。
5.2 一期联网乡镇
一期工程涉及中坪镇、珠藏镇、玉山镇、天文镇、木老坪乡、松坪乡、平定营乡7个乡镇，新建20个光节点，启用原有光节点。二期工程涉及13个乡镇，预计建设光节点37个左右。
5.3 技术方案
根据乡镇网络分布特点将采用1550nm传输方式进行总体设计，减少有源设备的使用将大大提高系统的稳定性和保障信号传输指标。由于1550nm技术光功率衰耗小，乡镇光节点范围在1-3km范围内将采用等分光分路器，这有利于设备互换。
6 方案预算
6.1 光缆干线预算
本次实施乡镇网络联网要新建光点20个，一期干线架空光缆126.8公里，采用16芯和8芯光缆，全部采用租用电信现有干路挂靠光缆方式。租杆费用按照与电信运营商协商价格核算。一期干线网络联网材料费用943545.80元，光缆工程施工费用488180.00元。
6.2 用户分配网光缆、同轴干线预算
同轴干线指7乡镇有线电视网络用户分配网络主干同轴及用户光节点支线光缆网络，敷设支线光缆网14.6公里，采用4芯光缆，施工费用26280.00元，-7电缆按照户均1米计算，需要增加或更换同轴干线传输网络5500米，材料共计37877.50元，工程施工费用7700.00元。
6.3 用户分配网络优化材料
用户分配网络优化按照5500户计算，户均3米-5同轴电缆，材料共计36995.50元，工程施工费用6875.00元
6.4 一期联网工程总预算
瓮安分公司乡镇联网一期总费用预计为1547453.00元。
7 竣工验收标准
本工程验收标准按GY5073-2005《有线电视网络工程施工及验收规范》。《30MHE-1GH声音和电视信号的电缆分配系统》进行。并且及时、如实编写完整的竣工技术资料。
作者：秦贵川
【摘 要】“民以食为天，食以水为先”。水是人类生存和繁衍的基本要素，又是社会物质生产不可缺少和替代的战略资源。通过“十一五”和“十二五”国家大力推进农村安全饮水工程的建设，如今我国约30%的农户家庭接入的自来水，改善了农民的生活条件，提高了农村居民的生活水平。那么自来水厂如何地制好水？供好水？如何确保老百姓的饮用水洁净、卫生、安全、便是乡镇自来水厂的重要职责。笔者从事乡镇农村饮水工程管理多年，结合乡镇自来水厂的制水和供水过程从自来水生产的角度浅析传统的制水工艺和制水流程，通过比选确定最佳的制水工艺和制水方案，确保百姓喝上卫生、安全的自来水。
【关键词】加药；絮凝；沉淀；过滤；消毒
0.引言
我国早期的乡镇自来水厂一般始建于上世纪九十年代，由于供水规模小、生产设备简陋，无加药和消毒设施。水质差、水压低、定时供水，水的安全性和方便程度都不达标。经济效益差，基本处于亏本和倒闭状态，农村居民饮用水特别困难。自“十一五”起国家开始实施的农村饮水安全工程，建设乡镇规模化水厂，解决广大农民的饮用水不安全问题。如何建乡镇规模化水厂？采用什么制水工艺？使得自来水厂能过在创造社会效益的前提下，获得一定的经济效益，并能够持续健康的发展下去，是摆在水利人面前的一个课题。笔者通过几年在农村供水工程管理岗位上的感受和实践经验，就乡镇规模化水厂的制水工艺方案比选做一浅析，和水利人共同学习，不足之处请批评指正。
1.自来水的水处理目和水处理过程
水库原水的水体由于大自然客观因素和人为因素的共同作用，使得原水水体里含有各种各样的有机物和无机物杂质。他们分别以悬浮物、胶体、溶解物三大物态形式存在于水体中。自来水厂的水处理的目的就是去除原水中这些会给人类生活、健康和生产带来危害的悬浮物质、胶体物质、细菌及其他有害成分，使净化后的水能满足生活饮用及生产的需要。
自来水的处理过程为：取水→加药→絮凝→沉淀→过滤→消毒→供水。与之相关的建筑物和构筑物有：取水口、取水泵房（俗称一泵房）、絮凝池、沉定池、过滤池、清水池、加药间和供水泵房（俗称二泵房）。通过以上制水过程和制水建构筑物的描述不难看出，制水的关键在，一是水的絮凝，二是水的沉淀，三是水的过滤，四是水的消毒。水的絮凝、沉淀、过滤和消毒有多重方式，如何选择经济高效的制水工艺便是摆在水利人面前的一个课题。
1.1絮凝原理、絮凝过程和絮凝池的选择
自来水常用的絮凝剂普遍为聚合氯化铝无机高分子化学物品，其水溶液能强烈吸引胶体微粒，通过黏附电中和、黏附架桥和交联作用，促进胶体凝聚，同时还发生物理化学变化，中和胶体微粒及悬浮物表面的电荷，从而使胶体离子发生互相吸引作用，破坏了胶团的稳定性.促进胶体微粒碰撞，形成了大颗粒絮状物，以利于从水中分离、沉降下来。这便是水的絮凝原理。
水库原水通过一泵房水泵提水后（视高程需要）进入到水厂，第一道水处理工序为水的絮凝即：原水→投加水处理剂（聚合氯化铝溶液）→混合（在静态混合器中）→理化反应（管道和絮凝池中）→ 生成絮状水（絮凝池中），这一水处理工序称为水的絮凝过程。其作用是通过水力、水流、旋流的碰撞使药剂迅速均匀地散于水中，并形成大颗粒絮状物水体。这称为水的絮凝过程。经絮凝过程处理后的水流入沉淀池，进入水处理的第二过程即沉淀过程。
传统的絮凝池有以下几种形式：
A.折板絮凝池，絮凝时间10min-15min，一般取12min，适用于日产1万吨水厂。
B.往复式隔板絮凝池，絮凝时间20min-3-min 适用于日产3万吨及以上的水厂。
C.穿孔旋流式絮凝池，絮凝时间15min-25min。适用日产2千吨-5千吨水厂。
D.网格絮凝池，絮凝时间10min-15min，适用日产5吨-5万吨水厂和水厂的改造工程，由于农村乡镇自来水厂规模一般为2千吨-2万吨不等，通过笔者的实践经验建议新建2千吨-5千吨的水厂采用穿孔旋流式絮凝池，其絮凝时间一般取为20min，该池型具有结构简单、布局紧凑、占地面积小、水质处理效果好的等优点。
1.2沉淀原理、沉淀过程和沉定池的选择
通过絮凝过程形成的大颗粒絮状物水体，沿布水区横截面的过水孔均匀分配后进入沉淀区。絮状体依靠重力作用从水中分离出来，这便是沉淀原理。
水流入沉淀区后，由于沉淀池沉淀区的容积较大，致使絮凝反应后的水流流速急剧下降，因此水流开始在沉淀池中缓慢向前向上流动。在缓慢流动过程中，水体中的大颗粒絮状物开始和水体离析，并沉于池底。离析、沉淀后的水体开始变得清澈、洁净起来，一般浊度达到3NTU-10NTU.沉淀下来的絮状物不断堆积和氧化等最终形成污泥，聚于池底。这个的过程称为沉淀过程。整个过程在沉淀池中进行。
传统的沉淀池有：
A.平流沉淀，适用于大中小型水厂。由于池体占地面积大，结构要求严格，面前一般已很少采用；
B.斜管（斜板）沉淀池，因水流的方向不同又分为，异向流、侧向流和同向流。其中以斜管沉淀池具有停留时间短、沉淀效果好、占地面积小等优点而得到最广泛的应用。缺点是因停留时间短，要求絮凝的效果要好即絮体大、密度高等。
C.侧向流水平管沉淀池，水平管沉淀”应用“哈真”浅层理论，将沉淀管水平放置，原水平行流动，悬浮物垂直分离，具有最佳状态下的沉淀和分离功能。水平管沉淀分离装置分成若干层，由此增加了沉淀面积，减小了悬浮物的沉降距离，缩短了悬浮物沉淀时间；水平管单元的垂直断面形状为菱形，管底侧向设有排泥狭缝，沉泥顺侧底下滑，再通过排泥狭缝滑入下面的水平管沉淀单元，悬浮物通过水平管及时与水分离，水走水道、泥走泥道，改善了悬浮物可逆沉淀的排泥条件，并避免了悬浮物堵塞管道和跑矾现象的发生。该池和斜管沉淀池比较具有沉淀效率高，水处理效果好、过载能力强和占地面积小等优点，适用于大中小各类水厂。缺点是造价高，阻碍了其推广应用。
1.3过滤原理、过滤过程和过滤池的选择
以石英砂（海沙为好）、鹅暖石、滤砖或是纤维滤料、蘑菇型滤头和PVC滤板等组成有空隙的粒状或是蓬松状滤料层，通过黏附作用和阻碍作用，截留水体中更为细小悬浮絮状物。这便是水的过滤原理。
沉淀后的水体通过集水槽流入布水池，再通过布水管槽均匀分布给过滤池，流入滤池的水体通过有空隙的沙石滤料或蓬松状的纤维滤料，水体中悬浮的细微絮状物被吸附和阻碍，从而进一步使水澄清，这一水处理过程称为水的过滤过程，滤后水的浊度0，05NTU-1NTU。
过滤池的选择：
A.无阀滤池（也称虹吸滤池）一种不用阀门切换过滤与反冲洗过程的快滤池，由滤池本体、进水装置、虹吸装置三部分组成，是没有阀门的快滤池。在运行过程中，出水水位保持恒定，进水水位则随滤层的水头损失增加而不断在吸管内上升，当水位上升到虹吸管管顶，并形成虹吸时，即自动开始滤层反冲洗，冲洗废水沿虹吸管排出池外。无阀滤池分为压力式无阀滤池和重力式无阀滤池。虹吸滤池的优缺点：
（1）优点。不需要大型的闸阀及相应的电动或水力等控制设备，可以利用滤池本身的出水量、水头进行冲洗，不需要设置洗水塔或水泵；不需要滤速控制装置；不至于发生负水头现象；设备简单，操作管理方便，易于自动化控制，减少生产管理人员，降低运转费用；在投资上与同样生产能力的普通快滤池相比能降低造价20～30%，且节约金属材料30～40%。
（2）缺点。与普通快滤池相比，池深较大（5～6米）；没有富余的水头调节，有时冲洗效果不理想。
（3）适用条件。虹吸滤池适用于中小型给水处理（一般在4000吨/日～5000吨/日），有较突出的优点。
B.普通快滤池指的是为传统的快滤池布置形式，滤料一般为单层细砂级配滤料或煤、砂双层滤料，冲洗采用动力单一水形式冲洗，冲洗水由清水池和水泵供给。普快滤池的优缺点：
（1）优点：运行管理可靠，有成熟的运行经验；池深较浅；滤速高；污能力较大工作周期较长。
（2）缺点：阀门比较多；一般冲洗阻力大，需要设有动力冲洗设备。
C.V型滤池.（粗滤料滤池）是法国德格雷蒙公司设计的一种快滤池，因两侧（或一侧也可）进水槽设计成V字形而得名，目前在我国普遍应用，适用于大、中型水厂。V型滤池一般采用较粗、较厚的均匀颗粒的石英砂滤层，V型滤池提升了滤速另因于采用了不使滤层膨胀的气、水同时反冲洗兼有待滤水的表面扫洗，明显提升了滤池的反冲洗效果，改善V型滤池过滤能力的再生状况，从而增大滤池的截污能力，降低了滤池的反冲洗频率。V型滤池的优缺点：
（1）优点：出水水质好、滤速高、运行周期长、反冲洗效果好、节能和便于自动化管理等特点。
（2）缺点：增加高压气冲设备、滤池构造复杂、汽水配管繁多。
D.D型滤池是由清华大学和德安公司共同开发研制的一种重力式高速自适应滤池，它以国家863计划的专利产品——彗星式纤维滤料为技术核心，采用小阻力配水系统、高效的气水反冲洗技术、恒或变水位的过滤方式，广泛应用于自来水、工业给水、中水回用工程，取得良好的经济效益和社会效。
D型滤池的优缺点：
（1）优点a、过滤精度高：经颗粒粒度分布和计数仪分析测试，对水中大于5μm的悬浮固体颗粒的去除率可达91%以上，最高去除率为97.7%，正常出水浊度在0.5NTU-1NTU以下。
b、截污容量大：经絮凝处理的水，截污容量在10～35kg/m3的范围内。
c、过滤速度快：在工程应用中的过滤速度可达18～23m/h，减少滤池的占地面积，节约工程建设投资。
d、反洗耗水率低：反冲洗耗水量小于周期滤水量的1%-2%。
e、运行费用低：絮凝剂投加量是常规的1/2～1/3，使得吨水运行费用减少。
f、使用寿命长：滤料本身耐腐蚀性能好，自然使用寿命在十年以上，维护费用低，使用多年后对滤池适量补充前委滤料，不存在更换的弊病
g、抗负荷能力强：能经受短时间内高浊度水（雨季源水浊度陡然曾高或加药设备异常造成的高浊度水入池）的冲击，而仍然保证出水水质。
（2）缺点：
a、纤维滤料的造价高。
b、气冲洗系统设备安装要求高。
c、金属管路阀门多，施工难度大。
通过以上四种滤池的比选可以看出产能为3000m3/d-5000m3/d农村乡镇规模水厂建议采用虹吸无阀滤池，产能为10000m3/d-20000m3/d大水厂建议使用D型滤池。
2.自来水消毒处理的目和消毒过程
2.1消毒处理（包括前后加氯）
水经过滤后，浊度由原来的3NTU-10NTU降低为1NTU以下，使的水体中残留的微生物、细菌和病毒成几何级的降低。但是残存的微量细菌和病毒如果不进行消毒，它们依然会繁殖，危害人的身体健康。为此必须进行自来水的消毒，使得自来水达到饮用水细菌学指标。消毒不仅能够杀死出厂水中的病毒和有害细菌，而且也对自来水进行去色去味处理，使得水质更清澈和洁净，另外溶解在水体里的消毒剂余量还可以控制管网末梢水细菌繁殖以及预防二次污染。这就是消毒的目的。自来水消毒主过程要是通过次氯酸钠（二氧化氯、液氯）等与水反应生成的次氯酸在细菌和病毒的细胞膜内部起氧化作用，破坏细菌和病毒的酶系统而使死亡的过程。
2.2自来水消毒剂的选择
常用的自来水消毒剂和消毒方式一般有三类，一是二氧化氯消毒；二是次氯酸钠消毒；三是液氯消毒。
A、二氧化氯是二氧化氯是国际上公认的含氯消毒剂中唯一的高效消毒灭菌剂，它对微生物细胞壁有较强的吸附穿透能力，可有效地氧化细胞内含巯基的酶，还可以快速地抑制微生物蛋白质的合成来破坏微生物，可以杀灭一切微生物，包括细菌繁殖体，细菌芽孢，真菌，分枝杆菌和病毒等，并且这些细菌不会产生抗药性。具有高效、强力、快速、持久、光谱、灭菌、无毒、无刺激、安全性高的特点。缺点：是制取二氧化氯的设备由于原材料使用的是盐酸和氯化钠经常被腐蚀损毁，故障率高，维修成本高。但是由于安全性依然得到广泛的使用。二氧化氯投放在水中的反应方程式4Cl02+2H2O=2Cl2+3O2+4HClO。
B、次氯酸钠的消毒原理（NaCLO）
次氯酸钠的杀菌原理：次氯酸的氧化作用是含氯消毒剂的最主要的杀菌机理。含氯消毒剂在水中形成次氯酸，作用于菌体蛋白质。次氯酸不仅可与细胞壁发生作用，且因分子小，不带电荷，故侵入细胞内与蛋白质发生氧化作用或破坏其磷酸脱氢酶，使糖代谢失调而致细胞死亡。次氯酸钠的浓度越高，杀菌作用越强。而次氯酸钠在水中能解离为次氯酸所以说次氯酸钠溶液是一种高效的消毒液。特点是：杀菌消毒效果好，使用方便，价格便宜。
缺点是：腐蚀性较强，易挥发，经常吸入对人体有致癌作用。次氯酸钠投放在水中的反应方程式NAC10+H2O-NAOH+HC10。
C、氯气（液氯）
氯气（Cl2）是一种黄绿色有刺激性气味的液氯挥发气体，能溶于水，常温下1体积水能溶解2体积氯气。氯气的消毒原理是氯气溶于水后生成盐酸和次氯酸，而次氯酸具有强氧化性，因此具有很强的杀菌消毒能力，是常用的消毒剂。氯气对人体有强烈的刺激性，吸入少量氯气会刺激鼻腔和喉头粘膜，并引起胸痛和咳嗽；吸入较多氯气会窒息致死。特点：使用维护简单方便，杀菌消毒效果好、价格低廉。缺点：危险性高，易泄漏。氯气加入水中的化学方程式：Cl2+H2O=HCl+ HClO。
2HClO=2HCl+O2↑。
笔者通过几年对千吨、万吨水厂的管理，建议农村乡镇500m3/d-1000m3/d使用二氧化氯消毒剂。1000m3/d-8000m3/d使用次氯酸钠消毒剂。10000m3/d以上的使用氯气。
3.总结
水是生命之源，没有水的安全，人们的生活便得不到保障。制好水是一个水利人的责任所在，管理好、运行好农村乡镇自来水厂是人心所向、众望所归。本文所述是笔者几年从事农村乡镇自来水厂管理的工作体会和实践经验的总结，不足之处请同仁指教谢谢。 [科]
作者：黎晓光
摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社会冲突加剧，然而我国现行体制存在着行政权力优先于其他部门全力的情况，因此群众希望得到其他方式解决自己的利益问题。在这种情况下，纪检监察机关成为群众信任的有关信访举报部门。本文以基层纪检监察信访举报问题为研究对象，对其存在的困境进行分析研究，并提出针对性的建议。
关键词：基层纪检监察;信访;工作困境;解决方案
1.信访工作困境与原因
1.1存在的主要问题
(1)信访不断解决，信访压力却增大
一方面从现实困境来看，虽然近些年来各地不断加大矛盾纠纷排化工作力度，深入一线解民忧，在“抓早、抓小、抓苗头”的指导思想的指引下通过不懈努力解决了大量问题，但重复信访量却持续上升。相关部门也通过各种宣传教育形式努力引导群众归口信访，但业务范围外信访占比却逐年提升。基层乡镇纪检监察机关运用多种方式引导群众有序信访，但越级上访量大幅提升，越级上访形式严峻。另一方面越级访考核成为制约地方的信访枷锁，越级访考核存在误区，尤其是官员考核信访“一票否决制”这些硬性标准，反而起到了负面作用。
(2)信访办理手段有限，信访形式翻新
从当前信息办理的流程和方法来看，其流程一般为：受理登记→摘报→转办→暂存→反馈，而信访办理的基本方法包括信访直查、转办、信访监督等。现有流程和方法在实践操作中存在一定的局限性：一是信访办理程序给党政领导留下任意性空间，二是信访办理过程缺乏公开透明，三是信访办理的手段十分有限。此外，随着信息化的不断发展，非正常信访行为不断增多，而且形式不断翻新，呈现三大特征，即非正常信访活动趋于组织化、非正常信访时间趋于集中化、非正常信访问题趋于复杂化。
(3)工作任务日益繁重，力量配备薄弱
纪检监察信访举报部门本来有其“法定”的受理范围和工作职责，但在实践中，纪检监察信访功能发生错位导致工作任务繁重，使基层纪检监察部门陷入“四难”境地：一是检举控告与个人诉求相交织，息访难已成为各级纪检机关面临的普遍性难题;二是合理诉求与非常手段相交织，稳控难度较大;三是政策原因与人为因素相交织，导致基层纪检监督机关在处理这类信访问题时往往力不从心;四是网络举报与发泄私愤相交织，带来工作被动，造成不良社会影响，是一个全新的课题。另外，基层乡镇纪检监督机关力量配备薄弱，干部队伍专业素质结构水平较低，人才引进困难，比如人员配备少，兼职多，变动较频繁，专业培训少，轮岗交流少，活力较弱等。
1.2原因分析
(1)信访制度的制约
一是信访机构设置交叉紊乱，无论是横向政府机构的信访部门、党委与人大信访机构、司法政协信访机构等，还是纵向自上而下的各部门设置的专门信访机构和信访人员，形成了一个纵横交错的信访组织网络，但处于组织网络核心的国家信访局与地方政府信访机构却没有严格意义上的隶属关系、强有力的约束关系和垂直的人事关系，仅在思想观念、工作行为及业务上给予指导，且各信访机构间缺乏协调管制能力，从而影响了基层信访工作的运作效率和整体效能。
二是信访制度存在重大缺失，比如信访功能一定程度上异化、信访组织体系安排比较简单、信访机构缺少相对独立的权利等。
三是信访权利人政治色彩浓厚，信访工作的成效取决于主要领导的重视程度，而信访部门却没有真正意义上独立解决信访问题的权利。信访问题的解决关键在于“大领导”的亲自过问，而非寄托于法律法规之上。信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性，人为因素的掺杂过多。
(2)信访博弈均衡困难
在信访工作调查中发现，群众信访的博弈方式主要包括联名信及其他异常信件、重复上访、越级上访、集体上访、过激行为五类，而公共部门应对的博弈手段则包括说服、规训、接访等，信访博弈的无序折射出信访制度中突出而尖锐的矛盾。在信访实践中发现，对于基层乡镇政府而言，一旦群众信访涉及多方利益，基层政权常常既不代表国家也不代表所管辖区域内的人民，而是一个相对独立的政治经济集团。因此这种背景下，基层乡镇政府往往在利益选择方面有所倾斜，进而导致信访博弈产生不均衡现象。
(3)地方信访环境不良
一是基层乡镇相关部门领导的重视程度不够，多认为信访工作是软任务，对信访问题缺乏预见性，又缺乏及时解决的自觉性，进而导致基层信访问题突出;二是依法行政的环境尚未形成，行政法律体系有待进一步完善，行政监督体系有待进一步完善，机构设置和职能划分有待进一步完善。三是社会管理的方式陈旧之后，信访信息化水平较落后，资源共享不到位，软件应用不到位，从而大大削弱了其综合功能。
2.基層纪检监察部门信访工作实现途径
2.1纪检监察信访工作回归本职
一是以信息反馈为着力点，提供领导决策的依据，基层纪检监督部门要广泛收集信访信息，科学处理信访信息，迅速传输信访信息，保证信息传递的高质量和实效性;二是要以解决问题为突破口，维护基层群众的合法利益，主要方法与手段包括反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督和信访协调;三是要以督查协调为切入点，维护社会和谐稳定，要建立健全信访责任机制，使各部门工作形成合力。要建立健全信访预警机制，力争将消极因素化解在萌芽状态。要健全组织协调机制和信访公开机制，确保信访问题处理的公开透明，此外还需健全内部监督机制，实行信访工作过错追究制。
2.2完善纪检监察信访制度
一是完善评价考核机制，取消不合理的越级访考核指标，建立科学的信访绩效考评机制，将息诉息访率、群众评价等纳入考评范围;二是规范信访处理程序，确保信访处理程序公开、公平、公正，最大限度化解社会矛盾和冲突。要健全信访终结制度，对满足法定条件的信访行为，可启动无理信访举报事项认定程序。具体操作中的“条件”包括：地方行政机关按照规定处理终结，但当事人又反复向纪检监察机关反映的;信访举报人所反映问题已由受理的纪检监察机关妥善处理完结，但信访人仍以同一事实和理由反复信访举报的;对司法机关依法终审判决、复查决定等不符而又反复向纪检监察机关反映的;信访举报事项系无事实依据且反复解释劝告不听、仍反复举报的等。
2.3整合基层纪检监察信访资源
一是整合信访受理渠道，积极利用现代技术实现资源共享，具体操作如下：归并信访机构弱化救济功能，充分发挥人大代表的作用，发挥舆论媒体信访制衡作用等。二是加快信息化建设步伐，提高工作效能，认真把握三个着力点，即运行制度化、信息数据化、维护科学化。
2.4加强基层纪检监察队伍建设
一是重视信访工作，配好一线队伍，尤其是针对基层乡镇纪检监察机关的信访处理一线人才，要建立信访干部的资格准入制，借鉴欧美先进经验，严把“进人”关。在一线工作岗位要配备一定比例的法律工作者，使其能够对信访者提供法律角度的答复。二是强化学习培训，提高人员素质，加强政治理论学习，抓好在岗业务培训，提升综合素质能力，重视干部心理健康。三是改进工作作风，增强服务意识，坚持做到为民、务实与清廉。在实践工作中，可转变工作观念，由“群众上访”转变为“干部下访”，认真听取意见，察实情，干实事。
参考文献：
[1]熊高辉.基层纪检监察信访举报工作的问题与对策研究[J].化工管理.2015.25
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作者：郑智
土家族乡旅游开发实施方案
为深入实施“旅游开发”发展战略，早日实现 旅游提档升级，助推我乡经济社会发展，结合本乡实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区、鄂西生态文化旅游圈建设等战略机遇，按照市委市政府“转变发展方式，提升发展质量， 以培育全市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，建设旅游强市”的总体要求，做到经济效益与社会效益“两个结合”，进一步夯实基础设施建设，挖掘文化内涵，完善服务功能，规范内部管理，强化宣传营销，努力把 打造成为 “湖北省级生态休闲旅游度假区”。
二、工作目标
依托土家族文化、山水风光、温泉等独特的旅游资源及现有的旅游基础服务设施,整体包装我乡旅游资源，争创4A级景区;创建省级生态休闲度假景区，打造集文化体验、温泉疗养、温泉度假于一体的文化体验胜地。
三、具体任务
以“11311”思路为抓手, 整合全乡旅游资源，搭建旅游发展开发平台，推动我乡旅游产业迈上新台阶。
1、编制一个旅游规划。全乡旅游开发要保证高起点规划，高品位设计，同时也要“接地气”，符合我乡实际，编制一个切合实际、操作性强的旅游规划。确保全乡的旅游开发都严格按照规划来施行。责任人：
2、组建一个旅游公司。全乡的旅游开发将采取公司化运作方式，成立旅游开发公司，明确一名副乡长担任总经理，负责对全乡的旅游资源整体打包，对外招商引资，分步逐级开发。同时采用乡村供地、社会注资、入股分成的模式，让全乡群众充分享受旅游开发的“红利”。责任人：
3、摸底三类旅游资源。负责将全乡人文、自然、田园等三大类别的旅游资源进行全面普查，做到底数清楚，心中有数，负责人：
4、筹建一个民俗展馆。负责对全乡有价值的、带有民俗风情的农器具，以捐赠、补贴、收购等方式进行回收，并以此为基础筹建 乡民俗博物馆。负责人：
5、整理一套资料档案。负责在前两个专班工作基础上，将全乡关于旅游的资料进行归档、升级，并以图片、文字、影像等形式保存下来。负责人：
四、相关措施
1、成立专班。成立以乡党委副书记、乡长 同志任组长，其他党委班子成员为副组长，各村(居)、乡直单位负责人为成员的 土家族乡旅游开发领导小组(名单附后)，
小组下设办公室，全方位服务发展旅游。
2、落实经费。按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则，强化资金整合，不断完善“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”的多元化投入机制。设立旅游开发基金，安排旅游专项经费，用于完善旅游基础设施建设，改善旅游发展的基础条件，推动旅游发展战略的实施
3、统筹协调。以 土家族乡旅游开发领导小组为基础，建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题，统筹推进全乡旅游业发展。各成员单位立足自身工作职责，协调互动，通力合作，形成发展旅游的整体合力。强化综合统筹协调职能，解决旅游发展过程中的区域分割、部门分割、利益分割等问题。
4、健全机制。
1、严控市场准入与退出机制。优选有实力、有品味、有责任、有远见的开发商。理性选择投资人，秉承“宁缺毋滥”的原则，严格挑选旅游资源开发者，避免不可再生的旅游资源被破坏。
2、建立乡村旅游合作机制。建立乡村旅游合作社。整合乡村旅游资源，加强农民的组织化，促进旅游整体升级，实现旅游规模化、标准化、规范化、品牌化发展，形成统一接待、统一管理、统一经营、统一营销的专业化乡村旅游合作社。
3、建立健全生态环境补偿机制。建立绿色发展机制，探索建立有效的资源环境保护机制，
健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立健全水土保持、森林防火、森林病虫害防治、生物多样性保护等体系。
附： 土家族乡旅游开发领导小组名单
为进一步发展壮大我乡的旅游产业，充分发挥旅游产业在乡域经济发展中的带动作用，x乡充分发挥地理优势，有效整合生态林业、观光农业等旅游资源，以核心景区开发为基础，以品牌塑造为突破口，以宣传营销为着力点。
大力打造桃园风情游、生态休闲游，着力打造远近知名的生态文化旅游基地，进一步提高x乡旅游的知名度和美誉度，促进全乡经济又好又快发展，按照上级有关规定，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想。按照“党委统揽、政府主导、项目带动、市场引导、全民参与”的总体要求，遵循“一业带动、多业融合、重点突破、全域推进”的工作思路，推动乡域旅游实现新的发展，实现全民参与旅游、旅游造福全乡的经济社会效应，努力把x建成特色鲜明、吸引力强、游客喜爱的旅游胜地。
二、创建目标。紧紧围绕“门泊桃红水韵x”为主题，积极探索旅游产业发展的新模式，运用生态自然资源、美丽乡村资源和民俗文化资源，建立市场化运作机制，着力打造以旅游业为引擎，带动多个产业融合发展的新态势，使x的旅游资源得到深度开发，旅游产品深受欢迎，空间布局更加合理，配套设施和服务体系更加完善，产业承载能力进一步提升，乡村环境更加优美，全民素质明显提高，乡域经济更加繁荣。
三、旅游产业的现状及发展潜力。(一)自然资源。x乡位于x县西部，距县城X公里，下辖X个建制村，全乡总人口X人，地域面积X平方公里，x乡政府驻地规划面积X平方公里，现有建成区域面积X平方公里，其中绿化面积X万平方米，人均绿化面积X平方米。
辖区道路X公里,硬化率达到了X%。处于Xx县的交界地带，区位优势明显，交通便利，境内三河环抱，沟渠纵横，森林覆盖率达X%，春可赏花、夏可避暑、秋可采摘、冬可踏雪，是X平原生态旅游的胜地，素有“天然氧吧”之称，被评为X省美丽宜居试点乡镇、X省生态林业示范乡镇、X林果之乡、平原造林绿化乡镇，被誉为“X小江南”。
(二)发展潜力。x乡湿地公园、X带景区、桃花园区的开发，必将吸引大批游客前来观光旅游。届时，游客可以体会到被万亩果园和茂密的杨树林所环抱x湿地的清澈秀美、花草烂漫、树木葱茏，让人体验到真正的清远，尽管没有高山流水，但有曲径通幽，享受这世外桃源般的惬意，追寻浓郁的文化气息，不是神仙、胜似神仙。游客可以在林水环绕的优美环境中体验“白天不见太阳，晚上看不见月亮;下雨淋不湿衣裳”的美妙，也可以前往“桃花园”领略一番自然景象。
x桃林面积达X万亩，现有早中晚桃树品种X个，X万余株，已连续十三年举办x桃花节，X电视台、X日报、x电视台等多家新闻媒体进行了现场报道，x乡旅游品牌知名度会越来越高。在这里可以看农家马车、见庭院炊烟、吃农家饭菜、走乡间小道，一副田园风光，必定让远来的游客流连忘返。到了采摘季节，游客还可以亲身体会到丰收的喜悦，在一派车水X的氛围中体验采摘的乐趣。
(三)产业现状。x乡于X年启动了生态观光旅游农业项目，规划了万亩桃园、万亩苹果园、洹水之洲、垂钓中心等生态旅游景点，推出了“阳春桃花节”、“金秋采摘节”、“农家乐”、“x桃花笔会”，等旅游项目。同时开展了“赏万亩桃花，拜谒华夏祖先一日游”活动。并连续十三年成功举办了“x桃花节”，累计接待X等地游客X余万人次，带动了人流、物流、信息流的涌入，提高了x林果知名度，提升了x美誉度，增加了农民收入，走出了一条以林果业带动旅游业、以旅游业促进木材加工业发展的三业一体、互动共生的富民强乡之路，为x经济发展开拓了广阔空间。
四、项目建设内容。为加快项目的实施进度，促进旅游资得到源深层次开发，产业的能力得到进一步提升，该项目分两期进行建设，总投资X亿元，一期投资X万元，主要是对万亩桃花源地、X水乡、林果之乡的建设，二期投资X亿元主要是对生态湿地公园、新型休闲式小区、X观光带进行综合开发。
一、一期建设内容。X、万亩桃花源地建设。x乡现有桃林面积X万亩，桃花观光区在原来X个村的基础上，在扩大X个行政村。把桃花园景区建设成为集餐饮、垂钓、休闲、游乐、园林绿化和乡村情调为一体的多功能休闲园区，休闲园区规划结构为游客接待区、酒店餐饮区、展示及演艺区、购物娱乐区、游客采摘区、交通及停车区，需投入资金X万元。
(X)酒店餐饮区。推进旅游配套服务体系工程建设，打造以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物”五位一体的乡村旅游模式，建设“农家乐”形式的餐饮区域，为游客提供农家风味的美食，将地方特色与生态农业结合起来，打造x独有的乡村生态美食园X个，可同时供X人就餐，并建立“农家乐”接待信息网络，根据游客需要，组织和推荐游客参与农家体验。同时建立可接待游客X人的X座条件优雅、设施完备的农家院形式的X星级宾馆，需投入资金X万元。
(X)游客接待区。组建X人专业服务队伍，为游客提供桃花园区旅游信息的咨询、现场咨询、便民服务、日常出入管理及老年人、残疾人的帮助等服务。抓好X村、X村、X等村庄水、电、路及通讯设施配套工程，完善各村点和交通干道的旅游标识系统，完善各停车场、旅游厕所、免费WIFI等服务设施建设，需投入资金X万元。
(X)购物娱乐区。建立x特色旅游商品展销厅和日用必需品的大型超市，展销厅和超市在统一规划、统一管理的基础上，以招商方式引进商家进驻经营，提供乡村特色的茶吧、酒吧、K歌房等，营造特色氛围，体现乡村情调，需投入资金X万元。
(X)展示及演艺区。加强旅游人才队伍建设，组织开展农家客栈经营定期培训，组建本土乡村文化演艺队伍，打造一条长X米、宽X米的休闲展示走道和中型文化广场，用于展示x的人文资源、自然资源及x人的精神风貌，开展具有地方特色的文化艺术活动，同时设立大型电子屏，滚动播放各种宣传视频和相关旅游资讯，需投入资金X万元。
(X)交通及停车区。建设X个X平方米的停车场，达到可同时停放小型客车X辆、大中型客车X辆的规模，停车场采用生态环保的方式建设，地面采用草地、生态砖等材料，场内栽种果树作为区隔。拟购买电动观光车X辆，解决自助游客的交通需要，需投入资金X万元。
(X)游客采摘区。打造“珍惜果实、从我做起”以教育小朋友果实来之不易为主题的采摘活动，不仅让小朋友体会到采摘的乐趣的同时，也明白了农民伯伯的辛苦，同时采摘季节，让广大游客亲身体会到丰收的喜悦，也在一派车水X的氛围中体验采摘的乐趣，根据每个果树品种划分不同的品尝区和采摘区，让游客根据自己的口味，采摘自己喜欢的果实，需投入资金X万元。
X、深层次打造X水乡。利用X三河环抱的自然优势，依托x有利水文条件多渠道开发旅游建设的新路子，整合资源，面向周边城市，聚力打造集水景观光、生态林木观光、乡村度假、休闲娱乐多功能于一体的生态旅游基地，对X的河岸进行绿化、硬化、美化，疏通河道，基础设施的建设、休闲娱乐厅等，需投入资金X万元。
X、林果之乡的建设。在x原有的基础上，继续增加桃、苹果、葡萄、李子等小杂果种植面积，加快品种更新换代步伐，拉长桃、苹果、李子等小杂果的产业链条。建立以田大晁村、X村、X村、崔大晁村、渡村为中心的万亩桃园，以东西x、南北荆张、仁厚屯为中心的万亩苹果园，以东、西x为中心的千亩温棚果园，需投入资金X万元。
X、基础设施建设。(X)严格执行《消防条例》等消防法规，宾馆按要求配备灭火器材，在风景区和重要交通要道处安装消防报警系统，配备干粉灭火器、消防器、消防服、应急灯、消防栓等。制定森林防火管理制度、景区禁烟禁火醒目标志等，做到专人监督管理。(X)在各景点沿线逐步设立交通标志牌。按照国家相关标准，均为褐底白字，规格统一。在现有客运路线基础上，开通至各旅游景点的专线客车。(X)在旅游景点处配备医药店，添置医药类商品，方便游客购买。建立内部救援电话，向游客公布并畅通有效。与附近医院签订专门的运送协议，对病伤员及时安全运送。(X)新增X个公用电话亭，电话亭标志与周围环境相协调，标志美观醒目，确保通讯网络顺畅。电信、移动、联通X家公司要增加基站数量，保证镇辖范围内信号强、接受好。(X)健全各景点安全管理机构，建立安全规章制度，配备安全管理人员。做好高峰期游客安全处置及特殊情况的安全处置预案工作。在发生安全事故时能做到反应迅速，组织得力，处置效果好。更新安全设施设备，在危险地段设置安全防护措施，在交通要道配备闭路监控系统，提高监控力度。根据旅游区的具体情况，设立“进入景区，严禁烟火!”、“危险地段、注意安全”、“请勿攀爬”、“请勿翻越”警示牌若干，分别竖于景区危险系数较高的地段。(X)加强对游客的管理，提高居民环保意识，在景区景点增设与环境协调一致的垃圾箱，建立长效机制，抓好环卫工作，定期处理垃圾。防止游客乱扔垃圾、乱刻乱画、折木损花等行为发生。基础设施的建设需资金X万元。
二、二期建设内容。X、开发建设生态湿地公园。充分利用X河x闸附近区域水网林带、果树桃园等生态资源优势，规划建设集观光、休闲、娱乐于一体的开放型湿地公园。在x乡政府西北X米处，X河分叉段，x闸往西X米，往东X米，南北向X米的区间，规划用地X平方米(X亩)，其中桃花岛为X平方米(X亩)，规划建设海藻咖啡屋X座、大都会网吧X座、铁屋子舞厅X座、劳动者酒吧X座、幻城教堂X座、英俊爱人音乐喷泉X个、中国梦露台X个、世纪碑X个、渔人俱乐部X个、双尖塔X座、爱琴海X个和渔人港X个等。项目建设完成需投资X亿元。
X、打造X观光带。x闸至卫河全长X米，设计边坡X:X，地面高程X-X米，最高水位X米，最低水位X米。河坡每X米设一踏步，宽X米，方便上下;在高程X米处河坡上设置若干X--X平米左右半圆或者长方形的平台方便人们垂钓、观光;河岸边南北两侧每X米修建一处X--X平方米的休憩小广场，广场内设X-X组休闲椅，一组艺术墙。其中休憩小广场可依势做成半圆、长方形等形状;艺术墙有四种模式可选择，一是呈半圆或者方形分布的X--X块水泥墙体，尺寸X×X×X米，墙体是浆砌红砖水泥抹面;二是景观石，由X--X块自然石构成;三是由装饰板材制作，利用太阳能电池板照明的现代艺术风格的艺术墙;四是仓颉或一行的雕塑一座，基座上可书写雕像的基本情况等内容。河岸两侧艺术墙的设计风格不同。南侧以景观石为主;北侧以雕塑为主;河岸北侧以太阳能艺术墙为主，南侧因为紧邻堤上乡间小路，空间有限，以相对简单的浆砌砖艺术墙为主，项目建设完成需资金X万。
X、建设新型休闲式小区。x闸往东X米，向南X米的区间，规划用地X平方米(X亩)，其中建设面积为X平方米(X亩)，规划建设新型休闲式住宅小区。在X米处现已建有小型漫水坝一座，以保证X枯水期的河道水面，在这个区域内，拓宽河道打造具有真正意义上的休闲、度假、旅游、综合度假村式景区，需投入资金X万元。
五、效益分析。项目估算总投资X亿元，资金来源主要是项目招商、社会参与。该项目主要是对万亩桃花源地、X水乡、林果之乡的建设、生态湿地公园、新型休闲式小区、X观光带等进行综合开发。
效益分析：(X)社会效益。本项目建设将促进x乡经济的快速发展，改善基础设施条件，有利于促进x乡提高旅游、文化、商贸和乡镇综合实力，将带动信息流、人才流、资金流、物流的全面发展，对人口素质、劳动力就业都有不同程度的促进作用。(X)经济效益。项目建成后预计年接待游客X万人，按平均每人消费X元计算，可产生X亿元的营业额，产生效益X万元，预计X年内可收回投资。(X)生态效益。该项目的建设不仅提高了x旅游产业的知名度，增加了森林覆盖率，改善了空气质量、人居环境、生活质量。
六、保障措施。(一)加强组织领导。为确保该项目的顺利实施，x乡成立了由x乡副书记、乡长X任组长，班子成员为副组长的x乡万亩桃花生态旅游项目工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设x乡旅游办公室，X任办公室主任，具体负责项目的规划实施、资金筹措管理、协调服务等工作。
(二)优化旅游发展环境。一方面以万亩桃花园区、湿地公园和X观光带建设为抓手，进一步深化硬环境净化、亮化、美化，真正做到把x乡当作会客厅，把村庄当作景区，把庭院当作花园来打造，全力提升乡村建设水平;另一方面，通过农旅结合，把农田变为旅游车间，农民变成旅游产业工人，农产品变成旅游产品，促进农村经济转型发展，辅以农民发展乡村旅游意识形态教育培训，营造一个政府主导、全民参与的旅游发展环境。
(三)加大政策扶持。通过设立乡村旅游专项资金、整合项目资金、争取发展资金等办法，保证年财政投入额度。实行土地优惠政策，优先安排旅游产业用地，对重点旅游项目优先进行土地利用规划调整，优先供地。出台专项民宿和农业产业化奖励办法，继续扶持农业产业化发展，对建设农业旅游示范点出台补助政策。
(四)加大宣传营销和安全监管力度。以“阳春桃花节”、“金秋采摘节”、“农家乐”、“x桃花笔会”等为主打形象，加大与媒体合作，多渠道多形式开展乡村旅游推介。积极推进农家客栈文化节等节庆宣传，不断招揽游客、做旺人气、做大宣传。继续做好成熟市场的对接，衔接旅行社与社团组织，稳定非节假日的营销。
胡陈乡中国美丽乡村旅游试点乡镇
建设实施方案
胡陈乡地处宁海县东部山区，西接力洋，南交长街，东北与象山毗邻，区域面积约为100平方公里，其中山林面积约为67平方公里;耕地面积11.3平方公里。下辖18个行政村，50个自然村，2.2万人。
多年来，胡陈乡始终不渝地坚持“生态立乡”战略，紧紧围绕“建设美丽乡村，打造幸福胡陈”这一总体目标，以生态为依托，发展生态产业，建设美丽乡村，大力发展乡村休闲旅游。在全乡上下的共同努力下，胡陈乡经济社会各项事业取得了丰硕的成果，现已建成县级全面小康村9个、市级全面小康村8个、市级中心村1个、完成村庄环境整治提升村7个，建成特色村市级2个、县级2个，建成县级森林村庄10个、市级生态村12个，新农村建设基础扎实，2010年荣获国家级生态乡称号、全国环境优美乡镇;2012年获评市成片连线整治示范乡镇;2013年创建首批市级农家乐标准化示范乡、省级旅游养老示范基地、市十佳环境优美乡镇、宁波市首届我心目中最美生态乡镇。胡陈乡的新农村建设进入全乡整体推进，以打造养老养生基地和全国户外运动休闲小镇目标的全面巩固、提升、扩面阶段。 党的十八大和十八届三中全会确定了“努力建设美丽中国” 的战略决策，2011年省委制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》(2011-2015)，要求进一步加快社会主义新农村建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。县委在刚召开的十三届六次全会上作出关于建设“两美”宁海、实现跨越发展的决定，明确提出要积极推进宁波市乡村旅游示范区建设，鼓励有关乡镇按照“一镇一品”打造“温泉风情小镇”、“户外运动小镇”、“近郊花园小镇”，支持胡陈乡开展美丽乡村旅游试点乡镇工作。
胡陈乡党委为深入贯彻党中央以及省委、县委的决策部署，结合胡陈乡实际，特制定胡陈乡中国美丽乡村旅游试点乡镇建设实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及省市县党代会精神，以打造 “多彩胡陈，梦里果乡、养老养生、休闲运动”的全国户外休闲运动小镇为主线，以提升群众生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，让全乡人民共建共享美好幸福生活。
二、总体目标
从2014年起，全面启动美丽乡村旅游试点乡镇建设行动，继续按照“依托一产发展三产，依靠三产带动一产”的发展思路，以全面开展村庄环境整治提升工程、五水共治、户外运动基地建设为基础，普通村提速、精品村提升，通过三年时间的努力，力争到2016年底90%以上行政村建成市级全面小康示范村，基本形成“一廊(一心)、二环、八区”美丽乡村旅游示范点发展格局。把我乡建设成“村美、家富、社兴、人和”的“美丽乡村”示范地，宁波市低碳生态运动、养生、休闲、度假旅游示范地，浙东户外康体健身、田园民宿休闲度假集聚地。”。
三、主要原则
(一)注重特色。因村制宜，结合自然田园山水资源，精心设计载体，形成“一景、一业、一貌、一品”，彰显村庄特色。注重挖掘农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念，结合本乡打造全国休闲户外运动小镇的总体要求，体现村庄个性魅力，彰显胡陈乡整体和各个村庄的风格和特色。
(二)突出主体。要尊重农民的主体地位，通过教育、宣传、培训强化农民的主体意识，充分激发农民群众主动性、创造性，实行民主决策，民主管理，促使他们自觉地投身到“美丽乡村”旅游试点乡镇创建行动中来。
(三)项目推动。以规划为导向，注重村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划的充分衔接，积极争取各级各类配套项目，发动胡陈籍外出企业家返乡参与项目建设，通过项目带动、资源整合，共同打造美丽乡村。
(四)分层推进。坚持梯度培育，认真分析各村的实际情况，合理确定建设目标和建设时序，分类制定项目计划，细化点、线、面的区域布局和功能定位，以点带面，串点成线，点、线、面统筹衔接，提升沿线景观整体效应。
四、建设内容
(一)科学规划，完善乡、村规划体系。
结合县域总体规划、三门湾区域发展规划和土地总体规划，进一步完善胡陈乡的规划体系规划。编制完成胡陈乡总体规划、乡建成区控制性详细规划、农业产业园精品园规划、全国户外运动小镇规划。修编完善乡域范围内所有保留居住点的中心村、基层村的村庄规划;“一廊(一心)、二环、八区”各区块编制详细建设专项规划。
(二)夯实基础，建设生态优美乡村。
1、进一步推进美丽村庄建设。整合所有行政资源，集中全社会力量，对全乡18个行政村按照整体迁建型、梳理改造型、环境整治型、特色培育型制定“美丽村庄”三年建设实施方案。力争完成11个村庄环境整治提升工程，以村庄规划为依据，整体实施危旧房拆除、外立面改造、村内道路建设、露天粪坑拆除、村庄及庭院绿化、村内河道整治等工程，以彻底改变差、乱、脏的农村人居环境，力争2016年底90%以上行政村达到市级全面小康示范村创建标准。大力培育胡陈、大赖2个中心村，着力将永和、长山主、西翁、联胜、梅山分别创建为以丞相文化、户外运动、养老养生、精品休闲农业、户外垂钓为主题的特色村，进一步推进胡陈、岭下谢等省级农村住房改造示范村创建。
2、加快推进五水共治工作。围绕“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”的基本要求，今后三年实施污水治理村18个，到2016年，农村生活污水治理村覆盖率在90%以上、农村住户受益率70%以上。让七彩胡陈大地水变洁净、塘归清澈，重塑江南水乡韵味，建设幸福美丽新家园，促进经济社会与生态环境协调发展。防洪水排涝水，完成县级河道中堡溪、6条乡级河道及其他村庄外河道的防洪工程，大力实施小流域治理、农村水环境工程、养殖户治理，全面阻止黑河、垃圾河、臭河的发生。抓节水保供水，完成乡级范围供水纳入大水管网和其他山区村庄二次改水工作，确保全乡群众能吃上安全、干净的水。
3、实施精品区块提升工程。进一步打造 “一廊(一心)、二环、八区”发展框架内的特色精品区块，培育梅山、西翁、中堡溪、联胜等特色精品村庄建设，点线面、立体式、景区化提升，重抓环境整治、功能完善和特色营造，形成美丽乡村建设景观带。
4、推进公共基础建设施。积极推进盛宁线力洋至胡陈段连接线、沿海高速互通至胡陈连接线;启动东仓油路提升工程，打通尖岭头至象山连接线，全面提升胡陈交通区位。建成黄公渡旅游集散中心、乡中巴车站，迁建门牌菜场，改建商业特色街，建设若干个乡村邻里中心，提高公共服务功能。
5、建立健全长效管理机制。按照“以块为主、属地管理”的原则，建立健全对乡建成区、村庄、河道、道路“四位一体”的长效卫生保洁管理制度，完善农村垃圾“户收集、村集中、乡转运、县填埋”的长效收集处理机制，努力营造整洁有序、健康文明、优美和谐的人居环境。结合“三改一拆”和“无违建乡镇”, 建立健全控违禁违长效机制，严控违法建筑，积极引导村民依法依规建设个人住宅。
(三)创业增收，建设生活福美乡村。
全力推进“一廊(一心)、二环、八区”发展格局建设，
“一廊”--中堡溪水体休闲廊道;“一心”—胡陈港黄公渡旅游集散中心;“二环”--“8字型”双环乡村绿道;“八区”--岔路户外运动拓展区、东山桃园农事节庆体验区、西翁庄园农耕文化体验区、梅山垂钓运动休闲体验区、归云洞(岙里王)山地户外原生态体验区、胡东村古埠民俗文化展演区、丞相故里国学亲子体验区、胡陈港东海狭湾滨水休闲区。
1、做精休闲农业产业。以旅游的理念经营农业，打造一批观光型现代农业产业示范园区。引导农户按规划种植特色果蔬，形成农耕文化、江南水乡、四季花果的特色精品区块。加快农业产业化发展步伐，扩大主导农产品覆盖面，精心打造“四季果蔬产品”， 做大做强有机蔬菜、水果基地的开发，将胡陈打造成为品牌农产品生产基地。加强农产品质量监管，出台水蜜桃等规范发展办法，提升农产品附加值，推进特色农业持续发展。加大现代市场经销理念的宣传引导，培养产业经纪人，进一步拓宽销售渠道，积极推动胡陈东山果蔬交易市场建设，创建“七彩胡陈”市知名商标。推进粮食功能区标准化提升工作，继续跟进小流域整治、水环境治理，提高土地综合利用效率。
2、做美大地野奢景观。充分利用胡陈乡特色农业、山水资源、田园景观、地域文化和人文传统，以“一廊(一心)、二环、八区”的规划定位为中心，启动精品区块建设，以“8”字型环线将已有的农业景观串联起来，加快形成以全域旅游为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局，建成一批农家乐休闲旅游主题农庄、特色基地、精品示范区。重点推进东山桃园景区、西翁农事亲子体验区、农夫小子四季花海项目以及梅山油菜花海、车家紫云英花海、东下田桂花基地、白石湾荷花基地等项目落地实施。
3、加快特色民宿建设。“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物”五位一体的乡村旅游模式中，“住”是带动一切的核心元素。加大规划和扶持力度，以胡陈“最干净的空气、最干净的水和最干净的土地”为核心要素，精心设计打造一批不同档次、不同主题、不同风情、不同主体的特色民宿，形成胡陈的“金字招牌”。
4、培育户外运动基地。加大招商引资力度，重点推进户外运动核心区块建设、露营基地、垂钓基地、皮划艇基地、滑翔基地、漂流基地、山地自行车赛道、自行车环线、溯溪线路等建设。
(四)保障民生，建设公共服务美乡村。
统筹推进村级综合服务中心建设，建成集管理、教育、服务、活动等功能为一体的农村服务中心，加速构建公共服务体系。建设胡陈乡中心幼儿园，完善农村文化教育设施。推进社保救助广覆盖，积极组织实施新农村合作医疗、居家养老服务和农村居民社会养老保险等制度，做到应保尽保，建成胡陈乡敬老院、村级居家养老院。
(五)乡风文明，建设社会和美乡村。
1、推进村级民主政治建设。加强农村基层党组织建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实发挥村级组织先锋模范作用。健全基层民主制度，全面深入实施村级重大事项“五议决策法”、 “村级权利三十六条”、听证问廉”等制度扎实开展“阳光村务”工程建设，进一步强化“三务”公开和“三资”管理工作，保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权。
2、加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。切实抓好平安维稳工作，不断完善基层网络建设和社会矛盾纠纷协调处臵机制，深入推进“平安村”、“法治村”建设，逐步实现平安维稳长效化。
3、加强农村文化活动阵地等公共文化设施建设，积极构建“聊天长廊”、“文化礼堂”等基层文化设施，根除那些与建设“美丽乡村”不和谐的陈规陋习，抵制迷信，移风易俗。深化群众性精神文明创建活动，积极宣传勤劳善良、孝敬父母、家庭和睦、致富有道、艰苦创业等乡风民俗，编制农民易懂、乐听、喜看的形式，让那些积极、健康、质朴的乡风得到发扬。重点挖掘丞相文化、木匠文化。
五、措施保障
(一)加强领导，落实责任。为扎实、有序、高效地推进“中国美丽乡村”建设，成立乡中国美丽乡村建设领导小组，成立日常工作小组，加强统筹谋划、综合协调和指导服务。各村也相应建立工作班子，具体负责各项建设。
(二)加强规划，科学指导。美丽乡村建设要与乡总体规划、全国外户外休闲运动小镇规划相协调，要与与乡产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保、传统村落保护、乡村旅游文化发展等规划相协调。科学设计乡村景观，注重传统村落的保护，切忌千村一面、千篇一律，提倡一村一景，具有江南水乡、浙东民居、户外运动等元素、特点的新农村。
(三)破解困难，保障资金。针对乡及村集体经济较弱的实际情况，积极向上级部门为各基础成熟的村庄争取项目，以村庄环境整治、省级农房改造、小流域治理等项目为基础，捆绑结合中心村、小康村、农村生活污水治理、二次改水、特色村等项目。同时，以此为契机，发动胡陈籍外出企业家返乡创业，共同推动胡陈打造美丽乡村。
(四)加快建设，保证质量。在项目实施前，制定完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，努力实现项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。加强质量监管，招标或委托具有丰富工程建设监理经验的监理单位，进行专业监理，强化第三方监管机制。充分发挥镇村日常监管作用，镇乡(街道)里要有专人负责、定期巡查，村要成立质量监督小组，全过程参与工程项目建设的监督检查，并实行质量监督小组隐蔽工程签字认可制度。严格把好工程验收关，强化施工单位自验、业主初验和竣工终验等环节，确保工程建设项目保进度、保质量，提高财政资金使用实效。
(五)加强宣传，造浓氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。
(六)加强督查，严格考评。将“美丽乡村”建设纳入各村年度工作目标考评和党员干部评先评优的重要内容，制定“美丽乡村”建设工作考核办法。建立健全督查制度，由建设“美丽乡村”办公室对项目落实情况进行督促通报。年终，乡党委、政府对“美丽乡村”建设工作中作出显著成绩的先进村和先进个人进行表彰奖励，对工作落实不到位的落后村及责任人给予批评，确保建设工作扎实推进，各项工作限期完成。
二O一四年十月三十日
何源镇2012年旅游工作总结
2012年，在县委、县政府的正确领导下，在县旅游局的正确指导下，立足何源镇实际，实施了生态立镇、外资活镇、旅游富镇三大战略，抓住金溪县重点景区开发的契机，真抓实干，开拓创新，促进全镇旅游经济的持续、健康发展。现将2012年工作总结如下：
一、领导重视，周密部署
镇领导高度重视旅游工作，年初成立了专门的旅游工作领导小组，并下设了专门的旅游办公室，由一名副镇长兼旅游办主任。同时迅速行动，结合生态乡镇建设项目，科学、合理的制定镇年度旅游工作目标、计划及具体举措，有序推开了本年度旅游各项工作。
二、加大生态保护，优化旅游发展环境
在2012年初的人大会上就提出并通过了《关于加强天门岭原始生态风景区的决定》及关于加强环境卫生管理工作的决定》两项提案，保护措施得力，成效显著。同时结合“美丽何源、和谐家园”创建活动，开展“四个一”行动，率先在每个村配备保洁人员，完善保洁设施，制定保洁长效措施，有效的保障村级环境卫生。强化森林防火意识，各村配备防火护林员常年在各山边巡查，防止森林火灾及乱砍乱伐。加大青山白化治理力度，年初就完成了全镇坟墓绿化，石前村生态公墓已选址并开工建设。一系列的举措确保何源蓝天、青山、绿水常在，一年未发生一起破坏旅游资源事件。
三、加大宣传力度，扩大何源知名度 一是加大投入，充分利用全球重要自然遗产牌子，在国道及省道上设施了10多块旅游宣传牌。二是邀请江西电视台、抚州电视台、等主流媒体到何源天门岭来采风，体验生活，有效的通过媒体扩大何源天门岭的知名度。
四、加大招商引资，推进博物园建设
以金溪县重点景区开发为契机，按照“谁投资，谁受益”的原则引导省内企业、沿海富商多方投资，精选我镇的优势旅游项目对外招商引资，鼓励、吸引有实力的企业、团体、个人参与旅游资源的开发建设。目前，我镇已经已经积极引进了投资1000万元的高山茶叶精加工及自然保护区建设项目。
五、加大资金投入，完善基础设施
争取上级资金，发挥政府引导性资金的宏观导向和激励作用，加强城镇旅游配套设施建设，特别是镇村道路、通信等基础设施建设;进一步完善进入旅游景区的道路和快速通道等旅游交通设施;目前已投资8万元多元修建了何源石家至东风港入景区公路，同时镇旅游办还向上争取资金在主要交通节点和交通干线设置的相应旅游交通标识牌。
六、推广旅游培训，提高服务水平
积极培训和引进旅游人才，不断优化旅游行业管理人员和从业人员队伍结构，积极构建镇、村的旅游人才梯队建设;高度重视旅游从业人员的培训，今年以来我镇已经组织旅游从业人员培训2次，达到63人次，努力提高旅游从业人员整体素质，从而进一步提高何源旅游服务整体水平。
八、存在问题。我镇的生态旅游资源丰富，存在旅游资源开发不够，旅游产品缺乏策划，旅游产品整体形象不够明显。基础设施比较滞后，由于投入不足、宣传的形式不多，规格不高，没有形成大投入、大宣传、大市场的营销体系。旅游管理人员和从业人员的整体素质有待进一步提高，市场秩序有待进一步整顿。
年12月10日
2012
商老庄乡2012上半年旅游工作总结
2012年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在县旅游局的正确指导下，立足商老庄乡实际，实施了生态立乡、旅游富乡战略，抓住东平县大旅游建设契机，真抓实干，开拓创新，促进全乡旅游经济的持续、健康发展。现将2012年上半年工作总结如下：
一、领导重视，周密部署
乡领导高度重视旅游工作，年初成立了专门的旅游工作领导小组，并下设了专门的旅游办公室。同时迅速行动，结合渔家乐、安山旅游码头、新安大街建设，科学、合理的制定乡旅游工作目标、计划及具体举措，有序推开了本旅游各项工作。
二、加大生态保护，优化旅游发展环境
商老庄乡生态环境得天独厚，水上有湿地、陆上有稻田、藕池，特别是沿331省道，北藕南稻，风景独特，游客流连忘返。夏秋季节群鸟嘻嘻，一片和谐，近两年更是有天鹅入住，美不胜收，吸引游客无数。鉴于此，商老庄乡加大生态保护力度，积极宣传，严抓严控，确保了生态稳定。
三、加大宣传力度，扩大商老庄乡知名度
通过各种途径加大宣传力度，特别是2012年东平县第三届全省龙舟赛的顺利举办，经过各大媒体报纸宣传，商老庄乡旅游知名度显著提升。
四、加大招商引资，推进生态园建设
按照“谁投资，谁受益”的原则引导多方投资，精选我乡的优势旅游项目对外招商引资，鼓励、吸引有实力的企业、团体、个人参与旅游资源的开发建设。
五、加大资金投入，完善基础设施
争取上级资金，发挥政府引导性资金的宏观导向和激励作用，加强旅游配套设施建设，新增渔家乐10户，新成立划船协会2个。
六、强化安全意识，杜绝安全事故
把旅游健康安全工作与旅游市场综合整治结合起来，纳入本职工作之中，做到计划有安排，工作有部署，考核有目标，结果有奖惩。一是每逢黄金周和节假日。乡政府安排专人在码头值班，实行旁站式管理，确保万无一失。二是配合海事处，定期对旅游营运船只和船主进行安全教育。三是协同工商、食品安全、卫生等部门对餐饮业户的卫生状况实行严格检查，确保饮食卫生。上半年未发生一例安全事故。下步工作打算：
一、加强旅游培训，提高服务水平。
二、进一步加强景区环境和商户整治，提升景区形象。
三、加强安全教育，确保游客乘兴来满意归。
**乡旅游工作开展情况汇报县人大常委会调研组：
今年以来，**乡的旅游业在县四家班子的高度重视下，得到了快速发展，取得了一定的成绩，现将具体工作情况汇报如下： [文章- ，一站在手，写作无忧]
一、旅游工作的总体安排及进展情况
2006年，我乡旅游工作主要是围绕“4·28”国家地质公园开园仪式，办好第二届“六月六”布依歌节和建设社会主义新农村这三条主线来开展工作，在总体安排上：
一是对桃坡大、小院、枫香寨、浪马四个组进行木板房就地改造包装。目前大院组和浪马组已基本改造结束。小院组已改造11户，余下的组和户将在年底全部改造完成。二是对桃坡小院组和告恋组组进行连户路硬化。目前小院组已硬化结束，告恋组已完成70%的工程量。三是建设拉坝文化活动场和告恋、小院两个布依歌舞表演场。目前拉坝文化活动场已建设完工，告恋布依歌舞表演场正在建设中，计划在“六月六”布依歌节前完工交付使用，小院的歌舞表演场下半年动工。四是修建告恋布依桥到小院组的公路、风雨桥到枫香寨和小院的水泥硬化路、枫香寨到浪马的水泥路、大院到小院和枫香寨到浪马的过河跳磴以及小院组的进寨主道硬化。目前除过河跳磴和枫香寨到浪马的水泥路尚未动工外，其余的道路修建正在进行中，已完成50%的工程量。五是修建告恋、小院、枫香寨三个组的寨门。目前，告恋组已修好，其余两个组正在筹建中。六是在大、小院、浪马、枫香寨、告恋五个组各建一个垃圾池，目前均未动工。七是对景区内五个组要求100%的农户建设沼气池，目前正在建设中。八是在浪马、小院两个组连片种植20亩四季蔬菜和10亩生态养鱼。目前四季蔬菜已全部种植结束，并有部分蔬菜开始产生效益，生态养鱼正在建池。九是对从拉烈到浪马的公路沿线进行植树绿化，在沿河两岸种植柳树，并在场坝到停车场的两侧山坡上种植了部分桃子、樱桃、李子、竹子等。此项工作已于4月底前全部栽植结束，成活率均达到85%以上。
二、旅游基础设施建设情况
今年的旅游基础设施建设主要有停车场旁边的风雨桥建设，停车场扩建、停车场公厕、景区休息亭、景区派出所办公房、大塘至**油路、**至石龙油路等工程。目前风雨桥和休息亭已建好并投入使用，停车场扩建、停车场公厕及景区派出所办公房建设即将进行征地，按计划将在今年“十·一” 黄金周前建成并投入使用;大塘至**油路，工程队已开始进场施工;**至都匀石龙油路已测量结束。
三、旅游产品的生产和开发情况
**景区现仅有1家旅游产品销售店，且产品不多，品种单一，即使是在黄金周期间，也只有4-5个摊点在销售旅游产品。绝大部分的产品是从外地采购来的，属于本地生产和开发的产品有花石系列产品、牙舟陶系列产品、布依鞋垫、头巾、围腰、床单和被套等。产品品种不多，且是零星生产，没有形成批量，有很大一部分布依民族旅游产品还没有得到开发。
四、旅游景区的管理和保护情况
**景区从2003年“十·一”黄金周正式建成开放以来，游客量和旅游收入都在逐年增加，景区内外的基础设施正在逐步完善。以今年的“五·一”黄金周为例，门票总收入达到了30.892万元，比去年同期增长了140.27%,游客数达到了0.793万人次，农家饭990桌，营业额达9.9万元，停放车辆2500多辆，综合经济收入达110万元，比去年同期增长210%。今年以来，景区接待的总游客量达到了1.8万多人次，实现门票收入70多万元。随着宣传力度的加大，到**旅游的人数将会成倍增加，这就要求我们要加大投入，提高管理水平，保护好山、水、民居等资源。今年，我乡在管好退耕还林地的基础上，又利用国家重点生态公益林补偿资金，聘请了25名护林员对全乡的重点森林，特别是天然林资源进行管护，并组建了五支义务扑火队，以确保不发生乱砍滥伐和森林火灾。在民居房屋保护上，禁止建砖混结构房屋，并逐步筹集资金对已建的砖混结构房屋进行包装改造，同时对民俗民风进行挖掘包装，最大限度的保护和开发好**的布依民族风情资源。
五、当前工作中存在的困难和问题
1、随着游客量的增加，景区的接待能力及基础设施建设跟不上。如：黄金周期间游客找不到住宿的地方，景区内道路太狭窄，游客多时行走不便。
2、景区内仍有部分耕地未退耕，一到农耕季节易引起山林火灾。
3、从2004年至今，景区农户房屋一直处于停建状态，现在有一部分农户要求建房，特别是危房户和有地质灾害隐患的农户要求很强烈。
4、停车场太小，急需扩建。
5、群众的思想观念仍然落后，跟不上旅游发展的步伐，需要加大培训力度，解放他们的思想。
六、几点建议：
1、在景区河道的另一侧修建一条回路直抵枫香寨，以缓解游客拥挤的压力。
2、争取1000—1500亩的退耕还林指标，将景区内未退耕的农地和双龙桥水库岸边的农地退耕种竹、种果树，以增加旅游景观。
3、加大对景区内告恋、大院、小院、枫香寨、浪马的基础设施和房屋改造力度，提高“农家乐”的接待能力。
4、现在景区的详细规划已经出来，建议对农户建房给予解冻，对
于那些有条件、有资金、符合规划的农户，应逐步批准他们建房，但是必须建砖木结构的房屋，并与原村寨房屋协调一致。
5、筹集资金对**街上的瓷砖房进行包装改造。
**乡人民政府
2006年6月18日
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