浅论银行突发事件应急预案体系的建设
摘 要：银行业在国民经济中处于枢纽地位，建立健全银行突发事件应急预案体系，对于防范控制金融风险、保障金融安全、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。本文结合实际案例，对我国银行突发事件应急预案体系建设的现状与问题进行分析，提出了完善银行突发事件应急预案体系的对策建议。
关键词：银行突发事件;应急预案;股指期货
1995年2月，英国巴林银行派驻新加坡的交易员尼克·里森大量购买日本日经股票指数期货，结果导致巴林银行亏损14亿美元，而当时整个巴林银行的资本和储备金只有8.6亿美元。这家具有230多年历史、在世界1000家大银行中按核心资本排名第489位的银行就此轰然倒闭，荷兰国际集团最终以1英镑价格收购巴林银行。这一消息在国际金融界引起了强烈震动。1996年6月，时任日本住友商事有色金属部部长的滨中泰男被曝在伦敦金属交易所非法进行铜期货交易案件，给公司造成26亿美元损失;2006年3月至4月，美国对冲基金公司Amaranth首席交易员试图操控纽约商品交易所的天然气期货价格，最终致使公司损失66亿美元。法国兴业银行在2008年1月曝出巨额交易欺诈丑闻。一个名叫杰罗姆·科维尔的股指期货交易员在两年时间里违规进行了500亿欧元的期货交易，给法国兴业银行带来49亿欧元的损失(注：来源：证券日报-创业周刊，2008年2月1日。)。这起交易欺诈案再一次震惊了全球金融界。
类似的案例还有很多，从历次发生的案例看来，仿佛历史老是在重演，而每一次都给了人们惨重的教训。随着经济社会的高速发展，应付各种突发事件的能力越来越成为考验一个国家、一个地区或者一个行业社会体系建设、综合管理能力、各部门之间的协调配合能力等各方面水平的重要标志。对于直接关系到国家经济安全、社会稳定的银行业，如何加强应急预案体系建设，保证迅速高效应对突发事件，减少风险损失，已成为一项亟待解决的课题。
一、我国银行突发事件应急预案体系建设的现状及存在的问题
(一)我国银行突发事件应急预案体系的现状
银行突发事件应急预案是指针对银行突发事件而采取的控制事故发展的方法和程序、采取止损行动的步骤和纲领，预先做出科学而有效的计划和安排。[1]应急预案体系就是针对不同机构部门可能发生的各类突发事件制定的系统的预案的总体。
我国银行突发事件应急预案体系的建设起步比较晚。中国人民银行于2003年底才着手研究金融相关领域应急机制建设问题，陆续制定了十余项主要业务领域的突发事件应急预案，《发行库、发行基金调运和供应危机处置预案》、《国库业务系统突发事件处置预案》等部门预案相继得以试行，2005年8月4日颁布的《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》，将人民银行突发事件应急预案的制定、修订、评估、培训、宣传和演练规范化、制度化和标准化。
(二)我国银行突发事件预案体系存在的问题
1.整体质量不高，部分预案设计不科学，难以真正有效应对处置危机。目前大部分应急预案都是先由上级部门机构制定，然后以下各级逐级附和，从上至下内容大同小异，有的只是内容的简单重复，而没有突出各级预案自身的特点和重点。[2]有的预案虽然从形式上看比较完整，但组织体系复杂，职责分工不明确，处置环节过多，缺乏自主性和创造性，与基层实际操作结合不够紧密，不利于高效处置突发事件。
2.结构不尽合理。现有的突发事件应急预案体系结构还不尽合理，一是预案覆盖面窄，还存在许多空白需要弥补。现有预案主要是针对我国银行发生过的重大突发事件制定的，随着金融业的全面开放和金融衍生品市场的建立，各种金融风险剧增，而我国还没有健全的衍生品交易的风险管控机制，缺少处理衍生品欺诈交易事件的经验和相应的应急预案，因此，应尽快研究并制定相应的应急预案来填补此项空白。二是各部门预案之间不完全协调，上下级预案之间衔接还不紧密，没有做到环环相扣，实际操作过程可能出现脱节现象，从而延误突发事件的及时有效处理。
3.应急预案流于形式，没有形成定期评估、培训、演习和更新相结合的模式。应急预案培训基本上是“纸上谈兵”，没有配合演练，即使演练也很不到位，目前绝大多数银行机构都没有很好地组织人员培训和开展演练，这样就很难保证预案实施效果。[3]
二、法国兴业银行巨额交易欺诈事件对我国的警示
对于中国金融界来说，法国兴业银行发生的交易欺诈案带给我们的不仅仅是完善内控机制的思考，其成功的应急处理经验也很值得我们借鉴。
(一)法国兴业银行巨额交易欺诈事件介绍
作为衍生品市场的领头羊，法国兴业银行拥有严密的风险管理体系。从组织架构上看，法国兴业集团主要通过风险管理部、内审部和稽核部全盘管理各类风险。此外，直接向董事会汇报的审计委员会由4个人组成，其中3个独立董事负责风险控制，还有许多员工担当“内部警察”的角色。遗憾的是，交易欺诈案还是发生了，这说明其严密的风险管理体系仍然存在漏洞，另一方面也说明即使风险管理体系再严密，风险事件还是有可能发生，不能抱有突发事件不会发生的侥幸心理。
法国兴业银行发现欺诈交易后采取了一系列及时高效的应急处理措施，值得我们好好学习。一是法国兴业银行在事发后六日内保持信息的绝对机密，以免引起市场恐慌，避免事态进一步恶化，同时也为应急处理争取更多的时间。二是将违规期货交易头寸迅速平仓，从而避免损失进一步扩大。三是立即履行向监管机构报告的职责，及时取得央行的支持。四是选择适当时机主动公开披露有关信息，以示公司诚信，并由董事会和管理层出面向投资人和客户做出公开说明，以取得谅解和信任。五是立即落实责任并向责任人提出诉讼。六是紧急实施55亿欧元的连带优先认购股权的资本充实方案，预期可将一级资本充足率提升至8%。七是还按计划实施了对俄罗斯Rosbank多数股权的收购，力挽持续下泄的市场信心。2008年1月21日法国兴业银行迅速平仓作弊交易员聚敛的股票衍生品头寸，最终导致49亿欧元的损失。其首席执行官博敦表示，若不是迅速采取行动，所酿成的损失可能会是现在的十倍。法国兴业银行的一系列举措足以证明它是一家在应急管理方面有着成熟经验、训练有素的机构。
相比之下，当年巴林银行在应急处理上就逊色得多，巴林银行公布其衍生品交易巨亏后，居然仍未及时完成平仓工作，这无异于把自身不断扩大的“创伤”暴露在外界目光下，引诱其他金融机构分食弱者，结果导致损失剧增。
(二)法国兴业银行应对巨额交易欺诈事件对我国的启示
以上案例分析给了我们重要的警示：做好应急处理工作对遭受损失的金融机构的生死存亡具有至关重要的作用。在杠杆极高的衍生品交易中，斩仓时间的长短在很大程度上决定了遭遇亏损的金融机构成功逃生的几率。
我国衍生品市场还很不发达，尤其是金融衍生品市场还处于筹建的初级阶段，有关衍生品交易的管理制度还不健全，衍生品交易管理经验相当欠缺。目前，有的中资银行违规经营、私设账外账的问题和科维尔和里森通过做假账拆东墙补西墙、一赌到底的违规做法本质上是一样的，只是程度不同而已。
为了防止类似的交易欺诈案给我国的银行业带来不堪设想的后果，在完善衍生品交易管理制度的同时，还必须加紧制定相关的应急预案，尽快完善银行突发事件应急预案体系，做好应对突发事件的充分准备。具体而言，一项针对衍生品交易欺诈事件的应急预案，应具有严密的亏损控制和善后程序，应包括如下关键内容：一是要选择适当时机和方式披露有关信息，信息披露的方式和时间对市场情绪波动具有重要影响;二是要尽快谋求平仓，在杠杆极高的衍生品交易中，斩仓时间是决定遭遇亏损的金融机构能否成功逃生的关键因素;三是要协调部门应急工作和寻求其它补救措施;四是建议要科学安排应急处理程序以求及时高效化解危机。
三、完善我国银行突发事件应急预案体系的建议
(一)应急预案体系的设定应科学合理
1.应急预案应包含灵敏的预警机制。预防和预警机制是应急预案的重要组成部分，一个科学的预案应建立以信息网络为基础的突发事件预警系统，设置风险预警线，通过检测相关变量和指标，根据非现场监管、现场检查、内部审计及其他渠道所获取的信息，及时对各个分支机构的风险状况做出判断，使用设定的警戒线和参考发生概率，根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素预警事件的类别、等级，准确及时地预警突发事件，为进一步实施分级响应的预防或处置措施提供科学依据和技术支持。
2.应急预案应保证信息报告、指挥系统通畅高效。通畅高效的报告、指挥系统对于及时有效地控制事态、减少损失有着至关重要的作用。信息报告及时准确是指挥得当的前提，要使得信息报告准确及时就必须建立健全的报告机制，要打破权力级别的限制，不能采用逐层汇报、逐层反馈的长链条式的报告机制，一切应以应急救急为中心，保证信息报告程序简单、明确。[4]而信息报告和指挥系统又必须建立在畅通的通讯系统基础上，若通讯不能保持畅通，信息就不能高效传达，应急预案必然难以迅速启动，这样就会贻误战机。因此，务必配置高质量的通讯设备以确保联系通畅、指挥得当、增援及时，确保应急工作按预案有序地开展。
应急预案的科学性除了体现在预防预警机制、信息报告、应急指挥等方面外，事后的恢复重建以及调查评估等运行机制的设置也应具有科学性。为保证所制定预案的科学性，银行可通过聘请外部专家、机构参与制定和论证。
(二)应急预案体系的设定应具体实用
一项预案的价值最终体现在它的实用性，而实用性则表现为形式的简明准确、内容的具体严谨。这就要求预案的文字应简明准确，有简单易查的目录、醒目的编号，形式上便于查找，各项内容都应严密周全，因为任何细节上的疏漏都可能造成实际应用时难以操作或不可操作。只有认真做好预案实施的各类准备工作，才能在事件发生时迅速地反应和正确地处置。因此，预案的准确和具体是保证可操作性的关键。在注重细节方面，国际上一些一流银行的做法可以给我们一些启示，如事件发生后的撤离方案，集合地点，人员财产损失报告方式，重要印鉴、密码和业务数据的备份、存放要求，事件发生后接待客户询问、主动联络客户的分工等等，这些危机应对措施对迅速恢复经营所必需的各式业务表格、工作单样本等等，都作了清晰明了的规定。为保证人员的安全和健康，有的银行还明确规定，在应急过程中，如已连续工作12小时，必须强制休息8小时。
(三)优化银行突发事件应急预案体系的结构
银行应急预案体系一般应包括总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案、分支机构预案等几个层次。其中总体应急预案应确定银行突发事件应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准和程序等;专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案;部门应急预案是银行体系各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案;内部应急预案应针对各自机关内部工作制定;各分支行还应根据自身应急处置机制建设的需要，制定与上级单位应急预案相衔接的上级预案的分预案、子预案及次级预案等。
要优化应急预案体系结构，一是要保证各部门上下级预案体系逻辑上的一致性、结构的完备性和管理上的协调性;二是要实现条块结合、资源整合，实现信息共享，各级预案体系应充分发挥各职能部门的资源优势。
(四)对预案体系要实施定期评估、培训、演习和更新
应急预案应该是一项坚持不懈、常抓不放的工作，应定期对其进行评估，并制定培训、演习计划，定期演习，评战结合，在实践中不断积累经验，提高应对和指挥水平。尤其是对于新员工或新近轮岗的员工，更要形成制度来确保其在最短的时间内了解和熟悉在突发事件发生时自己应该做什么、怎么做。同时，对工作中发生变更的事项，凡是涉及应急预案的，责任务必落实到人，在预案中得到及时更新，才能保证预案的有效性。例如预案中涉及到的联络清单就需要保持及时更新、真实有效。[5]另外，日常还应在人力资源、财力保障、物资保障和通信保障等各方面随时做好应急处置的准备。只有坚持演练、培训和及时更新，不断完善，常抓不懈，在紧急情况发生时，才能使每一位相关人员把正确的方法变成直接的反应，从容应对，处乱不惊，从而把损失降到最低。
总之，我们不仅要扎扎实实地构筑好严密的“防火墙”，同时还要做好充分的应急准备工作，本着对国家金融安全负责的态度，制定出科学、实用的预案，并在工作实践中不断完善应急预案体系，高质量地做好应急工作，维护社会经济的稳定发展。
参考文献：
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作者：吴 靓
摘要：在我国产业结构调整下，化工企业呈现出集中园区化的发展趋势，有利于整合资源配置和便于安全管理。但也给环境污染风险防范赋予新的挑战。本文结合实际工作，在编制突发环境事件应急监测预案中对优化流程，加强个人防护，提升后勤保障措施进行探讨。
关键词：环境应急监测预案;突发环境事件;个人防护;后勤保障
Key word：Environmental emergency monitoring plan; Emergency environmental events; Personal protection; Logistics support
随着我国化工产业的发展，集中园区化的优势愈加明显。化工产业的联合优化了产业布局与资源配置，但增加了园区内的风险源，因此引起的突发性环境事故屡见不鲜。由于突发事件的难以预见性，造成的环境污染带有连锁性，监测环境的危险性、监测任务的复杂性等特点，对环境监测人员与技术提出了更高的要求[1]。
1 环境应急监测的重要作用
环境应急监测是指在发生环境污染事故的紧急情况下，为发现和查明环境污染情况而进行的环境监测。据《2015年环境统计公报》显示，全国共发生突发环境事件330次，涉及到经济损失，社会稳定，民生安全等问题。而环境应急监测是处理突发性环境事件的关键环节之一，可探明污染物种类、污染程度和范围以及污染发展趋势，及时准确的监测数据能为决策部门科学地评价污染事故、控制污染扩散、制定污染治理方案提供科学依据[2]。为了提高事故应急监测能力、适应突发性环境污染事故应急处理处置的需要，制定环境监测应急预案是确保顺利实施应急监测任务的重要保证。
2 建立环境应急监测预案
2.1 整合环境风险物质
化工园区存在大量的环境风险物质，以企业为单位，建立一企一档，根据《危险化学品分类信息表》(2015)对风险物质所处的作业场所进行整理。以下表为例：
基于上述表格，确定园区主要污染排放企业及其排放特征，结合在线采样分析技术对各企业进行针对性的排放源谱特征解析。明确每家企业的重点预警监测因子和园区重点风险源管控企业。以便在发生突发环境事件时能够及时、有针对性地进行应急监测。
2.2 明确应急组织架构
以監测站人员为主，事先组建应急监测小组，分别有监测指挥组，应急采样组，实验分析组，后勤协调组。明确各组负责人职责与分工，以应对突发环境应急事件。兼顾到人员的流动性，做好备选方案加以应对。建立环境应急监测专家库，在突发环境事件中参与应急监测方案的制定，研究分析现场监测数据和污染情况，为应急决策提供咨询或建议。建立环境应急监测资料库，包含应急监测预案、采样分析方法、报送数据表格、设备说明书和校准记录、案例分析记录等，同时做好资料的实时更新。
2.3 优化数据的报送流程
后勤协调组负责整合监测数据，向指挥组报送数据，畅通报送渠道，优化报送程序。整合数据可调用在监测资料库事先整理好的表格，根据实际污染情况、监测方案调整表格内容。以时间为纵坐标轴，以采样点数、监测点位报送、批次量作为横坐标，结合专家对数据的评估与建议进行报送。
优化数据传输设备，确保报送数据的实时性和有效性。针对现场情况，设立临时数据汇总中心，结合电子信息设备如便携式电脑、无线网卡、USP电源，实时推送监测信息。
2.4 应急监测仪器的挑选原则与日常维护
根据《突发环境事件应急监测技术规范》(以下称《技术规范》)，应急监测可分为现场便携式监测与实验室监测，其中现场监测包括便携式分析仪与应急监测车。
便携式分析仪应具备以下原则：(1)携带方便易操作;(2)分析快速，检测范围广，抗干扰强;(3)分析结果直观，能与实验室分析结果对接，具有普适性。应急监测车应配备卫星传输系统、照明系统、供电系统、充足的水、气以应对现场监测所需的条件，在恶劣条件下提供稳定作业场所。
应急设备的日常维护，要建立设备档案管理，施行一物一档，档案包括设备名称、型号、出厂编号、厂家联系方式、使用期限、维护校准记录。定期保养设备要落实到具体人员并进行定期检查。
2.5 保障人员安全的措施
由于环境应急监测的特殊性与危险性，做好人员的安全防护是开展应急监测行动的基础。以消防员的安全防护为参照，建立环境监测人员安全防护系统。其定义是监测人员从事采样、监测活动中，由监测人员随身携带并能为自身安全和职业健康提供保障的装备及其管理和所有方式方法的总称。[]
2.5.1 安全防护的三大基础装备
人员安全防护应包含三大基础装备：(1)环境预警装备。主要起到实时监控外部环境，预警监测人员的作用。如易燃易爆气体报警装置，辐射计量仪等。(2)个体防护装备，保护监测人员人身安全。如特殊型防护服(手套，胶靴)、各类防毒面具、空气呼吸器、多功能安全头盔、应急照明灯等。(3)通讯记录装备，能实时保持与指挥中心的联系，记录现场污染情况。如防爆对讲机，防爆相机等。
应急监测人员一旦进入突发环境事件现场，就必须做好自身的安全防护，未经现场指挥或警戒人员许可，不应进入事故现场进行监测采样。
2.5.2 加强安全教育
在事故现场，监测人员往往对应急事故性质、危害程度、可能出现的应急突发情况了解不充分，个人安全防范意识不足，缺乏应急避险技能，更多只注重应急响应的快速性，导致个人安全防护措施不到位，存在监测人员的安全隐患。因此应定期开展个人安全防护教育，加强应急采样监测模拟实战训练，着重进行突发环境事件案例分析，切实提高监测人员的安全意识，正确处理好应急响应与自身安防的关系，保障好自身的安全[4]。
2.5.3 规范个人安全防护装备管理
规范的装备管理是保障安全防护系统效能的必要条件。首先做好安防装备的日常维护保养，其次开展使用培训，既有利于装备性能稳定性，又能提高人员装备的熟练度。建全安防装备的领用、维护、保养、报废等管理制度，及时更新过期的安防装备，确保安防系统中各组件的完整性[4]。
2.5.4 强化防护训练
开展应急监测模拟实战训练是正确使用个人安防装备，实现安全防护系统性的前提条件。定期开展安全防护装备的培训讲座，加大安全防护装备的训练力度，模拟特定条件下的采样监测训练，强化防护器材装备操作的应用场景训练，使监测人员切实做到了解安全知识、掌握性能参数、精通应用操作，将安全防护训练纳入日常工作中[4]。
2.6 切实提升应急监测实战能力
应急环境监测区别于实验室常规的监测分析，应急监测不仅要求监测速度要快，项目要全、数据要准，而且要根据事故发生的实际情况确定分析要素，按水、气、土壤、溢油、危险化学品、危险废物等要素中的无机物、有机物及生物毒性逐一甄别，同时重点关注对饮用水水源地、人群活动区域的空气、农田土壤等敏感区域的影响。结合气象部门提供的气象数据，遵循《技术规范》的布点原则，确定采样监测点位。另外监测工作中要时刻保持与应急指挥中心的联系，以应对突发情况便于及时调整。
通过开展定期的应急演练，演练结束后进行评估总结，从预案的可行性，人员的应急能力，设备的熟练程度等方面优化监测工作流程。确保突发环境污染事故发生后的及时响应，提高应急监测实战水平。
以下为应急监测工作流程表：
2.7 应急监测数据的质量控制
监测数据的有效性是环境监测的生命线[3]。应急监测数据的质量控制包括日常管理与现场监测。日常管理包括应急监测预案的合理性、监测人员培训、设备性能核查、检测方法和试剂的有效性、实验记录的完整性，并以此来保障监测数据的质量。现场监测包括应急方案的可行性、现场采样和检测的规范化、实验室分析数据的质量控制 [4]。
2.8 应急监测的后勤保障
要充分认识到后勤保障的重要性，建立起后勤保障渠道，完善后勤物资管理，协调应急情况下的物资调度，供应包括但不限于饮用水、便携式高热量食物、保暖防护、急救医护用品、应急电源等。通过同社会力量的合作，提供如快餐、汽车修理、汽油供应、医疗急救等服务。同时要定期走访，更新后勤保障清单，确保后勤物资服务的有效性。
2.9 探索第三方监测力量的有效补充
根据事故发生的危险性和危害性，评估事故的影响程度和范围。探索寻求第三方监测力量的合作与补充。如就近挑选有资质的第三方监测机构，签订战略协议和保密协议，更好、更快地完成应急事故下的环境监测任务，结合社会资源，优化监测力量的布局。
3 结语
针对于危险化学品种类多、数量大、差异化等问题所带来环境风险的挑战，尤其是近年来突发环境污染事件的频发，环境应急监测工作任重道远。建立起行之有效的环境应急监测预案，有利于监测部门全方位、多环节发展完善应急监测技术，提升环境应急监测能力，确保突发环境事故时的快速响应，为政府决策提供技术数据支撑，为公众了解事故中的环境污染情况提供准确的环境监测信息。
参考文献
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收稿日期：2019-05-23
作者簡介：张嘉宏，男，汉族，研究方向为环境应急与预警平台。
作者：张嘉宏
【摘 要】建筑业作为一种高危行业，安全事故频发是令所有人头痛的问题。近年来，国家致力于安全事故的防范和控制，我国建筑安全生产工作取得了一定的成绩，安全生产形势总体比较平稳，但是建筑施工事故伤亡总数和事故发生频度都没有明显下降，部分地区安全生产形势严峻的局面没有得到根本扭转。文章主要从建筑施工危险源的识别、评价以及建筑施工企业突发安全事件应急预案的管理两方面来分析了如何进行建筑施工企业的突发安全事件管理。
【关键词】建筑施工;发安全事件;应急预案管理
1.建筑施工危险源的识别、评价
1.1建筑施工危险源的识别
建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。
1.2建筑施工危险源的评价
建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。
1.3建筑施工重大危险源信息库的建立
建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。
2.建筑施工企业突发安全事件应急预案
应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。
建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与发布为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式发布和备案。第七，演练与调整应急预案经批准发布后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。
【参考文献】
[1]王兰宇.常见建筑风险的防范[J].科技资讯,2006,14.
[2]王红星.建设工程风险管理[J].安徽建筑,2007,6.
[3]李乐. 建筑企业安全事故应急管理体系的探讨[J].知识经济,2010, 4.
[4]姜国庆.浅谈建筑工程安全生产管理[J].科技创新导报,2009,11.
作者：莫艺
成都市永存建筑工程有限公司
汛期安全应急预案
我公司在汛期到来前，针对汛期雷雨量、风速的大小，充分考虑给工地安全生产带来的不安全因素，发挥团队精神，保证汛期安全渡过，成立汛期安全应急领导小组及汛期安全应急预案。
一、领导小组成员
1、组长：公司总经理：周正义
2、副组长：李泽宏、曾金成、钟珍进
3、组员：熊志文、张福军、黄云富。
二、组织应急设备和材料
1、各项目部准备抽水泵5台。
2、组织编织袋1000条。
3、组织彩条布1000平方米。
4、设置应急手电筒5支。
5、应急专用电话一部。
6、雨衣20件、雨鞋20双、工具20套(铲子、锹锄等)。
三、措施;
认真编好雨季施工期中的技术和安全措施，并要制定层层落实的具体办法和定期的检查制度。
1、做好现场排水： (1)根据总图利用自然地形确定排水方向，按规定坡度挖好排水沟，以便确保施工工地和一切临时设施的安全。
(2)若施工现场临近高地时，在高地的边缘(现场的上侧)挖好截水沟，严防洪水冲入现场。
(3)在雨季前做好傍山的施工现场边缘的危石处理，严防洪水冲入现场。
(4)雨季中应设专人负责，随时随地及时疏浚，确保施工现场排水畅通。
2、运输道路：
(1)临时道路应起拱5%，两侧做宽300MM、深200MM的排水沟，以防止陷车和翻车事故发生。
(2)对路基受冲刷部分，应铺石块、焦渣、砾石等渗水防滑材料，或者设涵管排泄，以便保证路基的稳固。
(3)雨期中应指定专人负责维修路面，对路面不平或积水处应抓紧抢修或晴天及时修好，以便消除隐患。
3、临时设施和设备的防护：
(1)施工现场的大型临时设施，在雨期前应整修加固完毕，应保证不漏、不塌、不倒，周围无积水。
(2)脚手架、井架底脚的埋深，缆风绳的地锚等应进行全面检查，特别是大风大雨后要及时检查，发现问题应马上处理。
(3)施工现场的机电设备(配电盘、闸箱、电焊机、水泵等)应有可靠的防雨措施。 (4)雨季前应检查照明和动力线有无混线、漏电、电杆有无腐蚀、埋设是否牢靠等，保证雨季中正常供电。
4、怕雨、怕潮、怕裂、怕倒(大模板)的原材料、构件和设备等，应放入室内，或设立坚实的基础堆放在较高处，或用篷布封盖严密等措施，进行分别处理。
5、地基和基础工程：
(1)根据土的性质、湿度和挖槽深度按规程中规定放坡，并在建筑物四周做好截水沟或挡水堤，严防场内雨水倒灌。
(2)基槽内也要挖引水沟、集水坑随时抽水，若基槽开挖后发现地下水较多时，可沿槽底开挖同一方向的引水边沟，沟宽一般为200~300mm，沟深比槽底深200~300mm，将基槽内地下水引向集水坑，用抽水机排水。
(3)基槽的开挖应与下一工序进行分段流水施工，要保证搭接紧凑。如当天不能进行下一工序时，应在槽底预留不小于300mm厚的土层，待下一工序施工时再挖，以免扰动地基土而发生事故。
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成都市永存建筑工程有限公司
二00三年七月三十日
汛期值班制度
为进一步贯彻上级汛期精神，做到“安全第
一、预防为主”的方针，不断加强管理，认真落实安全生产责任制，确保汛期安全生产，本公司特制定本汛期值班制度：
1、所有防汛物资和设备必须及时到位。
2、防汛值班人员必须24小时轮流值班并及时掌握天气预报。
3、值班电话24小时开通，有人值守。
4、所有防汛物资由防汛领导统一调配。
5、任何人必须无条件服从防汛领导指挥。
6、发现重大隐患及时通知公司领导。
成都市永存建筑工程有限公司
二00三年七月三十日
Xxxxxxxx 汛期防汛抢险应急预案
一、预案编制目的
为了有效预防、及时更好地做好汛期到来时防汛抢险工作，在大雨、雷雨、暴雨等特殊天气发生时，保障人民生命财产，防止各类事故的发生和事故发生后出现的滋生事故，减小与之有关的伤害，把损失降到最低程度，特制定本预案。
二、适用范围
本预案适用于我单位范围内应对雨雾天气及其引发的灾害的预防和处置。
三、工作原则
防汛抢险工作实行“安全第
一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，遵循全面规划、统筹兼顾、综合治理、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点、团结协作和局部利益服从全局利益，团结防汛的原则，以高度的责任感和使命感，做到防汛保平安。
四、防汛指挥机构 1.防汛抢险领导小组 组
长：xxx 副组长：xxx 成
员：xxx.xxx.xxx.xxx 主要职责：负责组织指挥单位防汛救灾各项工作，传达和执行上级防汛应急组织的各项指令。
领导小组下设防汛办公室，设在xxxx并由xxxx兼办公室主任。主要职责：负责汛期的值班和通信联络;收集上级和有关部门发布的天气、汛情信息;准备防汛抢险设施设备物资材料及车辆(抢险车辆名单见附件)。
2.分工负责，落实责任 1.报警联络：xx 2.车辆调度：xxx 3.人员疏散：xxx 4.后勤服务：xxx 5.应急车辆：xxx
五、指挥机构职责
(一)防汛抢险应急指挥部职责
1.研究制定、修订防汛突发公共安全事件的措施; 2.负责指挥汛期突发事件的具体应对工作; 3.负责应急救援队的建设和管理;
4.承办市交通局防汛指挥部交界的其他事项。
(二)防汛抢险应急指挥部总指挥、副总指挥职责 1.总指挥负责防汛应急指挥部的领导工作，实施统一指挥; 2.副总指挥协助总指挥做好防汛工作应急指挥部应急救援的各项统筹协调工作，监督检查应急小组工作落实情况。
(三)防汛抢险应急指挥办公室根据防汛抢救应急指挥部的决定，负责组织、协调、指导、检查防汛突发事件的预防和应对工作。主要职责是：
1.组织实施本预案，指导制定防汛应急预案;
2.组织落实防汛应急抢险指挥部决定，协调和调动人员应对突发事件相关工作;
3.传达落实各级主管部门有关防汛工作的工作要求、转发有关文件;及时转发预报、预警信息;及时收集分析防汛工作信息，及时上报重要信息。
六、完善防汛抢险预案，确保汛期客运畅通。
(一)各部门要做到对本行业汛期运营特点和应急抢险预案心中有数，根据行业特点组织做好本单位防汛宣传教育工作，动员和组织单位力量，做好应急运输、抢险车辆、通汛、物资、器材储备，组织防汛演练，提高防汛抢险应急保障能力。
(二)预案启动及分级响应机制，按照市政府及主管部门防汛应急预案规定执行。
(三)农村客运班车、长途客车、省际客运、旅游客运要做到： 1.坚持以预防为主。安全技术科要加强对所属司乘人员的防汛安全教育，完善各项防汛预案;密切注意气象和汛情动态，及时制定汛期安全行车措施，确保汛期客运车辆正常运营。因汛情造成停班停运时，及时告知旅客，疏导旅客转乘或换乘其他交通工具。客运车辆在行车中遇汛情、险情时，要组织好旅客的绕行、转运、疏散，确保旅客安全。同时要建立天气、汛情预报预警机制，对山区线路、涉水、漫水等特殊路段进行现场查勘，排查重点是山区易发生洪水、泥石流和山体滑坡的危险路段，以保证乘客安全第一的原则，制定汛期安全运行方案、绕行区间和停运应对措施;遇到大、暴雨及重大险情，要及时报告，采取安全、有效的指挥调度措施和应急抢险措施;遇到紧急情况要千方百计尽快疏散、转运乘客，保障安全。
2.确保完成防汛应急旅客运输任务。组成应急运输大队，并将抽调车辆的车号、人员、负责人、联系方式报市运管所，要督促落实，遇有紧急防汛任务，由市防汛抗旱指挥部直接指挥。结合辖区实际，抽调客运车辆组成应急运输车队。
3.汛期发生重大险情及事故，要坚持“以人为本、乘客第一”的原则，及时报告和处置。
七、应急预案执行规则
(一)加强防汛值班，保证通讯畅通、信息反馈及时。在汛期要严格落实值班制度，提前制订领导值班和GPS监控计划，领导坚持带班、监控人员必须按规定落实24小时不间断GPS监控工作，不得脱岗;建立严谨、规范的汛期值班记录制度，领导领导要认真填写好值班日志，GPS监控人员同时要做好特殊及恶劣天气信息提示台帐，按照要求向主管领导汇报，并根据领导进行处置。
(二)建立汛情报告制度。遇标准以内洪水出现的泡车、进水、运输中断等一般险情，单位接报后30分钟内要报告市交通局防汛指挥部办公室;遇人员伤亡、重大财产损失以及遇超标洪水出现的重大险情，单位接报后要立即报告市政府和主管部门。
(三)建立汛情和气象预报制度。安全技术科、客运站、生产经营科要及时通过气象台或网络等不同方式获取天气状况，并及时通过张贴通知通报、群发GPS平台信息和手机短信、实行安全告诫等方式通知到每一位驾驶员，并提出相应的防范措施。
(四)防汛指挥部办公室接到市级应急物资运输任务指令后，立即启动应急运输预案，下达应急物资运输任务调度命令，并督促各客运车辆驾驶员执行，确保市级防汛物资应急运输保障有力。
(五)汛期期间领导小组各组长成员要保证24小时通信畅通，遇到紧急情况时，保证及时到达现场进行组织指挥工作。
(六)各科室要及时向防汛指挥办公室报送防汛信息，保证渠道畅通。
八、工作程序：
(一)接到群众或驾驶员的报告，应立即询问和调查清楚灾害发生的时间、地点、滞留人员、伤亡人数、车辆损毁情况、险情大小、已采取的措施和急需物品及运输车辆等。
(二)信息报至防汛抢险指挥部负责人和办公室;
(三)防汛指挥部负责人将有关情况上报集团公司和市交通局，由办公室负责通知领导小组成员，立即召开全体会议，进行安排部署。与此同时，各工作小组通知各自人员、车辆以及应急物资做好准备工作。
(四)在防汛抢险指挥部的统一指挥下，各组按照分工开展工作。组织人员物资开始清除路障;给所受困人员发放食物和衣物;运输保障组将受困人员疏散到救援车辆，送往目的地;协助相关部门设立警示标志;通知受困车辆和受困群众单位，并随时向防汛抢险指挥部汇报进展情况。
(五)到达现场，营救被困人员和车辆，安置被困人员，救援结束后，安全返回目的地。
(六)防汛抢险指挥部上报营救工作开展情况。
(七)救援小组返回。
(八)全面建立和完善防汛抢险相关资料。
(九)总结经验教训，完善和优化防汛抢险应急预案。
九、工作要求
(一)领导小组成员及参与应急防汛抢险的相关人员，要熟记本预案，明确各自的任务和职责，并保证通信联络畅通，确保在最短时间内到达事发地点。
(二)所有参与现场处置的人员要服从命令、听从指挥。在领导小组没有下达解除应急响应的命令之前，任何部门和个人不得擅自撤离。对不服从指挥、任务措施不落实或落实不到位的人员将予以严肃处理。
(三)指挥人员必须按照相关工作和安全规范指挥应急处置，严禁违章、冒险指挥作业，确保防汛现象人员的安全。
(四)要坚持随时掌握气象动态，做好突发性大暴雨、山洪、泥石流等信息接收防范工作。
(五)要确保处理正常业务有条不紊，办理应急事件快速高效，重大险情、重要指令传递准确、及时。
(六)安全技术科要加强GPS监控平台的管理，落实24小时值班制度，加强道路客运班车、旅游客车的途中安全监管。客运站要严格按照“三不进站、六不出站”的要求，规范汽车客运站的安全源头管理，严禁接纳不符合安全技术要求和营运手续的车辆以及不具备从业资料的驾驶员报班运行。
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博兴县湖滨镇寨郝村兴隆建材厂
汛期应急预案
为提高厂区防汛减灾水平，高效有序地做好汛期的抢险救灾工作，最低限度地减轻自然灾害对设备、设施破坏损失，确保汛期安全生产的防汛目标，根据上级部门指示精神，结合本厂实际情况特制订本预案。
一、组织机构和职责：
成立防汛抢险工作领导小组：
组长：郝向兴
副组长：郝高乐
成员：郝高林郝高军蒋义和郝高营
郝高永李广敬蒋连振崔海山
申和亮杨如强王进连宋令广
领导小组下设办公室，在领导小组的统一指挥下，办公室设立通讯联络组、物资保障组和应急抢险组。
通讯联络组：负责内外的通讯联络，要配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告。
物资保障组：负责抢险防汛物资的保管、发放。配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、草袋、绳索等抢险用品及绷带、担架等医护用品;预先设置紧急疏散的安全通道和安全场所，确保一旦发生险情，现场人员能得到及时疏散和安置。
应急抢险组：成立抢险应急队伍，配备抢险装备，负责现场的紧急自救抢险。汛期要确保应急队伍保持随时待命状态，各类抢险物资充足、运行良好。一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位，抢险及时。
二、主要职责：
1、牢固树立“安全第一”的思想，切实落实安全工作的责任制。加强与有关部门的密切配合，及时掌握汛期预测预报，制定“土场及砖窑汛期事故应急救援预案。
2、执行上级命令，制定工作方案;督查各施工现场落实领导小组的各项预防措施;随时保证上情下达，下情上报;协调各有关单位和部门工作中的问题。
3、及时对厂内各个作业区防汛设施进行进行一次全面排查。对汛期安全隐患及时整改，并做出妥善处置。通过多种形式，有针对性地对员工开展汛期安全教育，增强防范意识和自救自护的能力，做到防患于未然。
4、实行严格的24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。设专人每天收集天气信息，一旦有汛情，应立即启动预案。
5、建立健全施工现场防讯组织机构，成立专门班子具体负责防讯各项工作的落实，将防讯工作责任分解到每一个岗位，确保责任到人，措施落实。
6、开展防讯应急预案的演练工作，确保一旦预案启动，人员到位、物资到位、设备到位，抢险及时、有序。
7、积极做好施工现场防讯的各项工作，要全面及时掌握工程动态，及时消除安全隐患，对重点内容、重点环节进行重点检查和监控。
三、重点检查监控内容及防范措施：
1、 实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责监护。发生紧急情况立即启动《汛期事故应急救援预案》。
2、提前做好设备和高低压配电室房屋的防水，各个岗位密切监护好设备设施、暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查;随时观察风雨对设备、设施的影响、受损情况，及时上报并采取措施。
博兴县湖滨镇寨郝村兴隆建材厂
2014年6月19日
汛期应急救援预案
博兴县湖滨镇寨郝村兴隆建材厂
目 录
一、总则
1、 编制应急预案的目的、依据…………………………(2)
2、 组织机构………………………………………………(2)
3、 救援队伍………………………………………………(3)
4、 救援基本程序…………………………………………(4)
5、 与上级应急预案的衔接……… ………… … …… …(6)
6、 预案演练及预案的制定和实施………………………(6)
二、突发灾害天气应急预案……………………(7)
普利置业有限公司
应急预案
总则
1、编制应急预案的目的
为了规范普利置业有限公司建设安全生产事故的应急管理和应急救援程序，提高项目部建设安全事故应急的快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对建设工程安全事故，最大极限的减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，坚持“预防为主、常备不懈、救人第一”的方针，统一指挥、分级负责、冷静有序、团结协作，遵循安全第
一、快速有效处理、防止事故扩大的原则，根据有关法规和我公司的职能，制定本预案。
2、编制应急预案的依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国建设生产安全管理条例》、《劳动项目(工程)劳动安全卫生检查规定》、《山东省建设施工安全管理规定》等法律法规及有关规定，制定本预案。
一、组织机构
1、指挥中心
由公司领导为首的公司相关人员组成应急事项反应领导小组及公司总部和现场应急事项反应办公室。公司项目监理部组建
2 现场应急救援小组。 总指挥：张思庆 副总指挥：伊德挺
王晓
成员：付海亮
王晓
翟明昌
张演会
荆祺
项目部组建现场应急救援小组，负责人：郭华
2、指挥员缺位代位制度
当事故发生时，如果指挥岗位的指挥员不能及时到位，同一层级的成员顺次序替代上岗执行指挥职责。
3、项目部现场应急救援小组职责：
负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利益利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。
二、救援队伍
1、 第一线抢险队伍
一线作业人员20人，配备简单作业工具，负责现场抢险救灾工作。郭华为我项目建设承包单位项目经理，事故发生时，发生事故的承包单位项目经理为第一线抢险队伍负责人，项目施工管理人员配合。
2、 后勤保障队伍
后勤保障队伍10人，交通车辆2辆，以上人员和车辆现场协
3 调安排，负责物资供应，伤亡者家属安置抚慰工作。 负责人：张思庆
3、 机械设备抢险队伍
抢险机械设备包括：钢管构件、木方及模板一批，照明灯具一批，切割机1台。铲车1台，挖掘机1台，自卸5T运输车1台，汽车吊1台。 负责人：张思庆
4、 信息联络组7人(公司综合部、公司工程部、项目技术部、各承包单位各1人)。
负责人：付海亮
王晓
翟明昌
张演会
荆祺
5、 救援技术组
救援技术组10人(项目部郭发江
田东领
熊家勇
张绍新
王伟)，全部为工程技术人员，负责提出应急处理技术方案的建议，并在抢险救援中提供技术支持。
以上救援队伍由指挥中心根据抢险救援方案及实际情况进行调配。
三、救援基本程序
1、接警、报告
发生建筑施工安全生产事故或发现有异常情况，工程承包单位应立即向项目监理公司和甲方分管工地代表报告。工地代表接到报告后，立即通知现场应急事项反应办公室和公司领导，并参
4 加现场应急救援小组开展现场抢救工作。
2、指挥机构就位
公司领导接到事故报告后，应立即组织公司应急救援组赶赴施工现场，即时开展前线指挥工作，事故单位的负责人必须如实向前线指挥部报告事故发生原因和现场可能存在危险隐患的情况，以及消除隐患的方法，并配合前线指挥部的救援工作。同时将事故的情况(包括伤亡人员、发生事故时间、地点、原因等)分别用电话和快报的方法报告上级主管部门以及政府有关部门。当是固有扩大升级为特大事故的迹象时，必须立即报告公司上级单位安全生产委员会。
3、抢险队伍行动
在接到指挥中心的通知后，第一线抢险队伍立即携带应急装备奔赴事故现场，抢救人员，堵塞事故源头，制止事故扩大，降低事故损失。事故单位的抢险队伍要听从前线指挥部的指挥，继续参加抢救工作。
1、技术支援和技术决策
救援技术组做好指挥中心的参谋，提出应急处理技术方案的建议，并在抢险救援中提供技术支持。当事故涉及复杂、疑难的技术问题，前线指挥部未能做出判断时，应及时向有关部门寻求技术支援。务须迅速作出技术决策，即时发出有效指令，避免指挥错误和迟疑不决。
2、后勤保障
后勤保障队伍要随时向救援队伍提供通信、交通、动力、照明等方面的保障、做好治安保卫、协助伤员救护、安抚等工作。
3、信息联络
信息联络组要联系有关部门、单位，即时传递指令和信息，报告救援工作的进展情况，做好媒体工作。
4、配合事故调查
在防止事故扩大、救死扶伤的前提下尽可能妥善处理应急救援工作与保护现场、配合事故调查的关系。应急救援工作结束后，实惠中心派员参加事故调查工作。
四、 与上级应急预案的衔接
当建筑施工安全生产事故扩大升级为特大事故，上级单位安委会的应急救援指挥中心就位后，公司应急救援指挥中心撤销，人员归入新组建的指挥中心。
五、 预案演练
每年的安全生产月(6月份)组织一次救援预案演练工作，并做好演练记录。
六、预案的制定和实施
本预案由普利置业有限公司制定，自发布之日起实施。
普利置业有限公司
6 突发灾害天气应急预案
为提高防御天气的应急处置能力，迅速、高效、有序地展开紧急救援行动，最大限度地减少人员伤员和财产损失，结合普利置业有限公司建设施工现场的实际情况，制定本方案。
一、适应范围
本预案适应于本公司建设施工现场范围内发生大风、雷雨等灾害天气的预警应急处置。
二、组织体系及职责
公司成立应急事项领导小组，项目部施工现场设现场应急事项办公室，各施工承包单位组织应急抢险队伍。
三、预警登记
根据灾害天气预警等级，结合建筑施工现场具体情况，预警分为四个等级：蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。
1、蓝色预警：大风(24小时内可能受热带低气压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级;或者已经受热带低气压影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级并可能持续)、雷雨大风(6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级并伴有雷电;或者已经受雷雨大风影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级，并伴有雷电，且可能持续)。
2、黄色预警：天气情况为暴雨(6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续)、中雪、8-10级大风天气。
3、橙色预警：天气情况为暴雨(3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续)、大雪、10-12级大风天气。
4、红色预警：天气情况为大暴雨(3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨有可能持续)、暴雪、12级以上大风和其他重大灾害天气。
四、预警应急预案的启动
当市气象局发布以上预警等级预报后，立即启动预案。各施工承包主要负责人、各项目部项目经理电话保持24小时畅通;各项目部项目经理、应24小时在现场值班。
(一)蓝色预警
1、各施工承包项目部经理、技术负责人、专职安全人员，会同甲方代表对深基坑、脚手架、大模板、临时用电、临建设施、现场排水设施进行全面检查，并各自做好检查记录，项目监理部现场应急办公室负责人带领工地代表对各工程项目进行巡回检查，并及时向公司应急领导报告情况。
2、各施工承包项目部应对深基坑及时观测，及时向建设单位、监理单位提供检测记录，并存档备查。
3、各施工承包项目部应对立即停止起重机械作业，全面检查塔机、物料提升机、外用电梯和吊篮的安全装置、避雷装置，并做好检查记录。
4、在市气象局发布天气预警后，所有施工现场要全部停止
8 室外施工作业。
( 二)黄色预警
1、各建设行政主管部门立即通知专家组，各应急预案抢险救灾责任单位做好抢险救灾的准备。
2、各施工承包项目经理、应立即组织对本工程抢险救灾准备情况进行全面检查，落实抢险人员、物资、器材、设备等。
3、各施工承包项目经理、应组织相关人员进一步核查工程重点部位的安全状况，并安排专人定时对重点部位、设备、临建等设施及周边环境进行检查和观测，做好记录。
在做好蓝色预警工作的基础上，重点做好以下工作： (1)深基坑工程周边要设置安全警示标志，各工程项目应增加对深基坑侧壁支护和周边建筑物、构筑物以及道路的监测和巡视的频次，发现隐患，应提出应急加固意见，并指导专业公司进行加固。设置有效的排水措施，大雪天气要及时清除基坑周边的积雪，防止基坑侧壁承载力过大造成塌方。
(2)应对起重机械基础进行详细的检查，保持基础排水畅通。起重机械必须按照应急加固措施进行加固，塔机应按照《塔式起重机应急加固措施》的要求进行加固。物料提升机、外用电梯的吊笼应降至最底层，吊篮应落到地面。
(3)应重点检查大型模板支撑系统的剪刀撑、水平纵横加固杆、抛撑和揽风绳等;基础应平整、坚实，保持排水通畅;及时清除积雪，确保模板支撑系统的抗风、抗雪压的能力。
9 (4)应重点检查脚手架的剪力撑、拉结点、小横杆的搭设情况，基础做到平整、坚实和排水畅通，确保脚手架的整体稳定。
(5)对施工现场的临建设施要进行全面细致的检查，备齐加固器材，并做好人员撤离的应急措施。对存在安全隐患的，要立即采取措施。生产厂家应对生产安装的临建设施进行全面检查，该维护的维护，该加固的加固。
(6)施工临时用电必须符合标准规范要求，尤其要做好各配电设施的防雨措施，检查用电线路有无破皮老化现象，所有施工现场在市气象局发布天气预警后要全部停止施工用电(抢险工程除外)。
(三)橙色预警
1、济南市各专业专家组员按照各建设行政主管部门的统一部署，到指定的工程进行的巡检，指导施工单位、做好抢险准备工作。
2、各工程承包单位，立即向监理公司应急事项领导小组和工程所在地建设行政主管部门报告抢险救灾的人员、物资、器材、设备、车辆的到位情况以及所处的位置和机动时间，等待指令。
3、各施工承包项目部应按照应急抢险预案，组织抢险人员和设备、车辆、器材等应急物资，在现场集中待命，随时准备抢险。
4、各施工承包项目部应采用传真、电话等形式，将灾害天
10 气可能引发安全事故的危险源以及应急措施上报工程所在地建设行政主管部门。
5、公司现场应急办公室负责人、施工承包项目经理、在做好蓝色预警和黄色预警工作的基础上，重点做好以下工作：
(1)应进一步增加对深基坑侧壁支护和周边建筑物、构筑物以及市政共用设施等监测和巡视的频次。施工承包单位和应设专人每小时巡视1次;第三方监测单位每3小时进行1次监测，如遇紧急情况应随时监测。
(2)大型模板支撑系统应进一步增设剪刀撑、水平纵横加固杆、抛撑或揽风绳，并派专人进行监护。
(3)脚手架应增设拉结点和小横杆，增设水平和小横杆，增设水平和纵向斜支撑，增强脚手架的整体稳定性。
(4)施工承包项目部和临建设施生产安装单位，应对达不到《建筑工程施工现场装配式轻钢结构临建房屋技术规程》要求的临建设施采取加固措施，并会同建设施工生产安装单位技术负责人，对临建设施的加固效果进行计算并作出评估。对仍不能保证安全的，立即将人员疏散、撤离。
(四)红色预警
1、济南市各专业专家组成员按照工程所在地建设行政主管部门的指定到达工程，经抢险救灾工作提供技术支持和保障。
2、各工程承包单位，要按照工程所在地建设行政主管部门的指令到达指定的地点集结待命，随时准备投入抢险救灾行动。
3、各施工承包项目部应按照抢险应急预案，组织抢险人员、器材、设备等应急物资到达可能发生险情的重点抢险部位，随时准备抢险救援。
4、各施工承包项目部应采用传真、电话等形式，将灾害天气可能引发安全事故的工程部位、设备、临建等设施及周边环境的动态观测和监测情况，在第一时间向工程所在地建设行政烛光部门。
5、公司应急事项领导小组负责人、施工承包企业负责人、施工承包项目经理，做好蓝色预警、黄色预警和橙色预警工作的基础上，重点做好以下工作：
(1)应会同第三方监测单位对深基坑边坡位移、沉降，周边建筑物、构筑物及市政等公用设施等进行24小时不间断巡视，每小时监测1次，必要时随时出具监测记录和报告。
(2)大型模板支撑系统应加倍增设剪力撑、扫地杆、水平纵横加固杆、抛撑和揽风绳。
(3)脚手架要按照水平每3米、垂直每2米一处的标准增设拉结点，连续满设剪力撑，增设水平和纵向斜支撑，拆除密目安全立网，降低高度，仍不能保证安全的，应立即拆除。
(4)各工程施工承包项目部要严格实施应急预案，将人员疏散、撤离至安全地带，防止发生人员伤亡事故。
五、突发安全事件的处理
预警应急预案启动后，如发生重大安全突发事件，施工承包
12 单位应在第一时间启动抢险应急措施，同时立即向当地建设行政主管部门报告。
六、灾害天气后的处置
灾害天气过后，甲方代表、施工、监理等单位应联合对施工现场深基坑、大型起重机械、脚手架、大模板、临时用电、临建设施等重点内容进行全面检查，写出检查验收报告，并经项目总监签字同意后，方可开工。应组织施工单位、对启动应急预案和抢险救灾，以及人员伤亡和财产损失情况等进行总结，并书面上报工程所在地建设行政主管部门，做为下次演练培训的重点内容。
七、 奖励与责任追究
1)对在防御灾害天气预警预案的执行和抢险工作中做出突出贡献的单位和个人，通报表彰并给予适当物质奖励。
2)对在防御灾害天气预警预案的执行工作中玩忽职守的单位和个人，将严格按照相关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚。
汛期施工应急预案
为确保在汛期时期能及时、迅速、高效地处理隐患;确保财产安全，维护社会稳定，保证正常施工，结合工地现场实际情况特制定本预案。
一、成立应急预案小组
组 长： 邢红喜
成 员：杨亚伟、邢国庆、袁德峰、李宁
二、汛期施工针对本工程的安全隐患采取的应急预案与响应措施
1、在大雨和汛期到来之前，施工现场临时设施、机械均必须修缮和加固，防汛器材及早准备，对施工现场的每个死角都不能放松，检查时由安全人员做好记录，进行限期整改，责任到人。
2、做好施工现场的排水，根据施工总平面图、排水总平面图，利用自然地形确定排水方向，按规定坡度挖好排水沟，确保施工工地排水畅通。基坑、沟槽内积水应及时用潜水泵排走。
3、怕潮湿的材料室外储存时，应搭设防雨棚。
4、现场堆放的水泥，必须堆放在防水、排水良好的库房内。
5、汛期来临前应检查并清理排水管道，保持排水通畅。
6、汛期来临前，应对施工现场的施工用电的设施和设备进行清理和检查，并做好记录。
7、暴雨、大风、汛期后，应对临时设施、机电设备等进行检查并及时修理，有严重安全隐患的应立即排除险情。
8、如遇到大雨、大雾、雷击和 6 级以上大风恶劣天气，应当停止进行露天高处、起重吊装等作业。暑期作业应当调整作息时间，
从事高温作业的场 所应当采取通风和降温措施。
9、雨天工作，起重机械应保持良好视线，并防止起重机械个制动装置受潮失效。工作前应检查各制动装置并试吊。确认可靠后方可工作。
10、使用污水泵时，严禁任何人进入被排水的基坑和沟渠内，如必须进入施工，必须切断电源才可进入。
11、电源线路严禁一闸多路，私拉乱接，非电工严禁接电。
12、大风大雨后作业，应当检查起重机械设备的基础、塔身的垂直度、缆风 绳和附着结构，以及安全保险装置并先试吊，确认无异常方可作业。
三、汛期应急预案领导小组的职责与义务
1、对汛期前施工现场进行大检查
2、负责组织和指挥应急人员防汛抢险工作
3、组织人员及时抢救，并采取有效措施防止事态扩大，同时项目经理及现场负责人要保证手机 24 小时开机，以便发现汛情时，值班人员及时与其取得联系，保证在第一时间内赶到现场指挥防汛并采取有效措施防止事态扩大，同时以最快的方式报告给上级领导和相关部门 。
×××××
二零一二年七月一日
鸡场中学汛期安全工作应急预案
为了确保我校教育事业持续、健康、稳步发展，构建和谐教育事业，维护全校师生的根本利益和生命财产的安全，在汛期来临之际,为了进一步做好防汛工作，做到有计划、有准备地防御洪水，保障全校全体师生的生命及财产安全。结合我校实际，制定本预案
一、 指导思想
我校汛期安全工作坚持“以防为主、防治结合、安全第
一、常抓不懈、统一指挥、分级负责、群策群力、依靠大众”的原则，严密组织，充分发动全社会力量，坚持一把手负责制，加强领导，精心组织，以学校的房屋、院墙、排水和周边环境安全为重点。在现有条件内，确保学校不出灾情，保障校安全度汛;如遇洪水超标，能科学调度、正确指挥，全力组织抢险，力争将洪灾损失减少到最低限度。保障全校全体师生的生命及财产安全。
二、 组织机构及职责
为加强防汛抗旱抢险工作的组织领导，成立鸡场中学防汛抗旱抢险指挥部，负责防汛抗旱抢险工作的安排部署，成员如下：
组长： 曾应江
副组长： 杨文祥
曾
震
成
员： 左
化、洪
涛、何 颜、蔡德国、李树平、程
旭、程 芳、云 涛、雷家柄、杨文松及全体班主任。
领导小组下设办公室在鸡场中学法规办公室，办公室负责做好与上级部门的沟通联系和上传下达工作，协调解决防汛抗旱工作中存在的困难和突发情况，并做好服务及指挥部交办的其他事宜。
校长：
主要职责：传达落实领导小组的命令和决策，组织协调学校的救灾工作。
分管校长：
主要职责：负责按照规定进行应急宣传，利用一切宣传工具在灾情发生后，宣传党和国家科普知识、自救、互救等经验方法，提高教职工、学生应对防汛事件的意识，及时向学校发布灾情等有关信息、报道事件中的先进事迹。及时收集汇总上报灾情及抢险救灾。审核洪灾事件内容，负责领导组各类文件的起草、印发、存档工作。
德育处：
主要职责：组织协调学校抢险救灾队伍，及时赶赴现场，组织救灾队伍抢救伤亡人员和重要物资，协调、协助有关部门做好抢险工作。
办公室：
主要职责：负责并协助电信等部门尽快恢复学校破坏的通信设施，保证学校与教育局、乡联校抢险领导组、县、乡政府指挥部之间的通信联络。组织调运交通运输工具，保证抢险救援人员、伤员、物资运输和师生员工的疏散。
三、防汛工作措施
(一)日常工作
1、制定符合学校实际的汛期安全工作预案，成立汛期安全领导小组，成立充实应急抢险小组，分工明确，责任到人。要准备好防汛必要的工具和物资，密切注意气象部门的汛情通告。
2、加强对全校师生防汛知识的宣传教育，通过出校园广播、宣传栏、黑板报、专题教育讲座等形式，把防汛减灾的基本知识传授到每位师生，提高全校师生防范灾害能力。
3、加强安全检查、防范和整改工作，经常保持校园道路、排水设施畅通，对校园内容易受淹的地方，要逐点检查，确保地下水道疏通。对本校的校舍墙体、屋面、门窗、电气，以及围墙、宣传栏，用电线路等进行全面检查，对检查中发现的问题和隐患，要及时整改。要坚决封闭学校危房，并在重大安全隐患点设立警示牌，安排专人值班监控，防止安全事故发生。
4、加强对学校的图书、电教、仪器设备等防护工作，对图书室、微机室、实验室要严格管理，特别要注意化学药品的安全存放，切实做好防水防潮工作，严防化学药品泄漏。
(二)当接到重大汛情预告时
1、校长要坚守岗位，检查落实防洪预案的各项准备工作。特殊情况下果断停课，确保师生生命安全。
2、学校要坚持24小时值班巡逻，并安排领导带班，领导班子的手机和学校值班电话全天候开机，确保通信畅通。若有异常情况应及时向县教育局和当地政府汇报。
3、学校组织抢险小组待命，对易受洪涝、雨水侵蚀的设备、图书等要做好转移准备。重新检查学校校舍门窗关闭情况、化学物品保管情况和学校用电安全情况，发现异常，马上整改，坚决把隐患消除在萌芽状态。
4、切实加强预防管理，严防学校重大灾情发生。若确实因人力不可抗拒发生重大事故，事故单位负责人及现场人员应积极采取有效的自救措施，同时要立刻上报县教育局、当地政府及有关部门，以便进行全方位的救援，把损失降到最低程度。
(三)救灾报灾工作
1、学校密切注意灾情动向，灾情解除后，及早向县教育局和当地政府报告灾情损失情况。
2、学校应抓紧组织人员对灾后校园进行大扫除。对被淹的校园，及时请卫生防疫部门进行防疫消毒处理。对受损较严重的校舍门窗、屋面以及围墙、宣传栏等，及时提出整改方案并上报，抓紧落实维修工作，尽快恢复教育教学工作。
3、学校要及时向全校师生了解师生家庭的受灾情况，开展多种积极有效的措施对受灾师生家庭进行适当慰问和救助，确保不使一名学生因家庭受灾而失学。
4、抗灾救灾后，学校应及时进行总结、分析，查清灾情损失的原因，吸取教训，修改预案，并为下次防汛工作做好各项准备。
普定鸡场中学法规办公室
2015年3月2日
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