县产业扶贫典型材料

第1篇：县产业扶贫典型材料

xx县产业化扶贫示范县典型材料

xx县农业开发扶贫办公室 关于产业化扶贫示范县的典型材料

2011年12月

xx县地处xxx流域，辖?镇?乡?个行政村，总面积?平方公里，人口?万，xxxx年被确定为国家扶贫开发重点县，共有贫困村xxx个，贫困户?户，贫困人口?人。多年来在各级的正确领导和关心支持下，全县上下坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，因地制宜，科学谋划，以龙头企业为带动，以合作组织为纽带，以基地建设为基础，一手抓产业推动，一手抓合作组织建设，积极探索‚市场+龙头企业+合作组织+农户+基地‛五位一体的产业扶贫开发模式。把扶贫开发的重点放在产业培育上，走出了一条‚扶贫扶出产业来，农业长出工业来‛的产业化扶贫开发新路子。

一、产业扶贫基本情况。

多年来，xx县坚持产业化扶贫不动摇，先后引进了世界500强企业?，培育了xx县xx扶贫鸭业有限公司、xx县xx鸭品有限公司、xx县xxx食品有限公司，建成了30个扶贫肉鸭养殖小区，鸭棚建设面积271023.5m，肉鸭存栏能力120万只;依托扶贫政策撬动民资，建成单个存栏500头以上的标准化扶贫奶牛养殖小区14个，存栏12000余头，日产鲜奶近100吨;成功引进xxxx食品有限公司和xx世农种苗有

- 1

产业扶贫的方向、思路、发展目标和具体措施。

贫困户养殖肉鸭，凡按照正大集团标准养殖的，利用国家项目试点资金给予建棚补贴，标准为20元/m，养殖小区内贫困户养殖1000只肉鸭，扶持扶贫周转金3000元，不超过2万元的小额贷款，按5厘补贴利息。贫困户养殖奶牛，每户养殖两头奶牛支持4000元扶贫周转金;发展奶牛养殖的贫困户，不超过2万元的小额贷款，按5厘补贴利息。养殖小区：按要求达到建设规模的，小区内的水、路、电等基础设施由县内整合部门资金和对口帮扶资金帮助解决。近三年来上级支持我县扶贫资金3210.1万元，整合社会资金26750万元。

(二)创新机制 建立组织保障。产业化扶贫的健康快速发展，需要切实可行的机制组织保障。为此，我们探索建立了四项机制，保障了产业扶贫工作的顺利开展。一是统一指挥协调机制。成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，县直有关单位为成员的产业化扶贫推进指挥部，统一组织实施产业扶贫工作，负责产业培育、制定产业发展规划、项目实施方案、资金整合方案、组织项目实施、产业扶贫考核奖惩等。二是领导干部负责制。①重点龙头企业由一名县领导负责，并将领导姓名、职务、联系方式制作成牌挂在企业大门口，给重点龙头企业‚贴门神‛，做到企业内部的事自己管，企业外部的事政府管，让企业放心、安心、专心组织生

- 3

企业，5家省级扶贫龙头企业，市县级扶贫龙头企业18家。在具体工作中通过‚一扶、二引、三培育‛的工作思路，壮大扶贫龙头企业，提高其带动能力。一扶，是通过政策扶持、撬动本县企业家投资农业产业化项目，建起了14个扶贫奶牛养殖基地、4家饲料加工厂、3家肉鸭屠宰厂;二引，是通过加大招商引资力度，先后引进了xx绿洁公司、xxx世农种苗有限公司、xx集团等龙头企业入驻，使产业直接链接国内、国际市场，提高了种、养户抵御市场风险的能力，扩大了产业规模，提升了产业水平。2011年初又成功引进xx集团总投资3.5亿元，日加工600吨液体奶项目，和xx肉鸡集团总投资75532.0万元，建设种鸡饲养、种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、熟食加工多环节一条龙生产加工项目，为我县产业化扶贫注入了新的活力。三培育，是县委、县政府采取组织县直部门到企业现场办公、组织部门和企业召开‚早餐会‛、组织银企对接洽谈会等形式及时了解企业所需，主动为企业排忧解难，千方百计帮助企业拓市场、扩规模、上项目、延伸产业链条，同时认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，提高政府执行力和诚信力，为企业发展营造了良好的发展环境。

(四)组织农民 实现联合发展。扶贫产业的基础是基地，基地建设离不开农户，为使分散的农户建成有组织、有规模、统一的种养基地，我们通过建立合作组织，有效地引

- 5

等费用，每只鸭子让鸭农挣到1.5元多钱。短短四个多月时间，该合作社就为xx公司饲养肉鸭10万多只，出栏 7万多只，鸭农获利10万余元。小小的肉鸭养殖一下子就让xx村群众抱上了致富的‚金娃娃‛。合作组织推动了扶贫产业的健康发展。

三、取得的成效

1、产业扶贫整体推进，链式扶贫结出硕果。通过几年来的努力，xx县依托奶牛、肉鸭、蔬菜三大扶贫主导产业，强化龙头企业带动作用，引进了xxx、xxx、xxx、xx集团、xx集团等大型农业产业化龙头企业21个，建设扶贫奶牛养殖基地14个，肉鸭养殖基地31个，蔬菜种植基地11个，组建各类扶贫专业合作社127家，注册资金1.3亿元，幅射带动1.6万户贫困户。

2、生产力水平显著提升，生活环境明显改善。提升了生产力水平。新修乡村道路86公里、新打机井97眼，饲养家畜12456万头(只)，饲养家禽604万只，种植蔬菜瓜果作物7.5万亩、解决了38947人、46420头大牲畜的饮水困难，建设沼气池1172个，减轻了群众的劳动强度，改善了群众的生活条件和村容村貌。

3、农民素质明显提高，群众积极性充分发挥。共开展农民培训72376人次，通过实用技术培训、劳动力转移培训、村文化室和学校建设，既提高了群众的生产技能和文化素质，又丰富了农村文化生活，更充分调动了贫困地区群众自力更生建设美好家园的积极性。据统计，农民群众投工投料折资及筹资达12044.15万元，为全面完成计划和推进贫困地区群众发展生产、建设家园起到了极为重要的作用。

- 7

发展态势。

3、强化措施、奋力推进是抓手。我县按照‚种养技术现代化、生态小区园林化、饲料药品生物化、产品加工无害化‛的‚四化‛要求，积极探索出了一条适合xx实际的‚链式产业扶贫‛新模式，全县建成了扶贫奶牛养殖小区14个，肉鸭养殖小区31个，蔬菜种植小区11个，形成了以奶牛、肉鸭、蔬菜三大主导产业为主的规模化、标准化、产业化发展新格局，成为贫困农民脱贫致富的有效载体和平台。大胆探索了扶贫工作社会化、社会服务市场化、项目实施规模化、资金管理规范化的长效扶贫开发工作机制。积极引导广大农民参与扶贫专业合作社，加大土地流转力度，走集约化经营之路，全县共流转土地5.3万亩，实现收益2000多万元。同时注重提高农民素质，加强农民培训，帮助贫困农民走出一家一户的经营模式，实现农民向产业工人的转变，为贫困群众找到了稳定长期的增收渠道。同时，通过招商引资吸引带动了一批国内外大型龙头企业来我县投资兴业，先后有投资5000万元的xxxx食品有限公司蔬菜保鲜加工项目，投资2.4亿元的xxxx种苗有限公司蔬菜种子繁育研发项目，投资1.1亿元的xxxx粮油物流配送中心项目，投资7亿元的xxxx集团5000万只肉鸭屠宰加工项目，投资18亿元的xx集团高端奶加工厂和3万头牧场项目，投资9.87亿元的xxx集团肉鸭屠宰加工项目，投资18亿元的xxxx集团乳品公司牧场项目。这些项目的落地生根，与当地优势产业的良性互动，健康发展，真正实现了‚扶贫扶出产业来，农业长出工业来‛。

第2篇：产业扶贫典型事迹材料

安徽林海园林绿化股份有限公司成立于2008年，注册资本6420万元，是国家林业重点龙头企业、全国股转系统新三板挂牌企业、全国万企帮万村精准扶贫先进民营企业、中国园林综合竞争力百强企业、全国诚信示范单位、守合同重信用企业、马鞍山市和县就业扶贫基地。公司经过十年的艰苦创业和发展，从一家以花卉苗木种植为核心业务的区域性林业企业，发展成为一家具有大型园林绿化工程施工经验和技术优势到乡村旅游的跨区域跨行业综合经营企业。

近年来，公司积极响应各级党委、政府的号召，在脱贫攻坚决战决胜时期主动参与地方“精准扶贫”工作， 始终按照“坚持精准扶贫为己任，服务地方经济发展为目标”的原则，把“精准扶贫、带动脱贫”与企业发展紧密结合，从帮助地方发展林业的“种、养、加、林果”等四个方面，重点实施产业扶贫。通过“公司+合作社+贫困户”的模式，带动周边4个乡镇，一千多农户(其中贫困户109户)，从事花卉苗木种植，面积达2.75万亩，吸纳贫困就业人员37人，助力109户贫困户脱贫，为当地经济发展、脱贫攻坚做出积极贡献。

2017年以来，林海园林公司依托金融扶贫政策，积极利用贫困户小额信贷平台，带动贫困户进行产业脱贫。带动模式为：贫困户从银行每户贷款5万元，按照自愿的原则，投入到贫困户所在村合作社，由合作社集中将贷款资金注入林海园林公司，以获取投资产业收益，合作社再将收益分配给贫困户。通过该模式林海园林公司共从村级合作社吸纳109户贫困户贷款资金545万元，公司利用贫困户小额贷款资金扩大生产经营规模，实施“北美海棠新品种示范推广”、“林下经济培育和套种”两个产业项目，投资建设花卉良种培育基地、生态种植基地、水产品开发等综合经营项目。2017年回报给村合作社收益34.16万元，每户分得收益3050元(其中，保底收益2400元，产值收益650元)。这不仅为贫困户带来了稳定的收入，也丰富了公司的经营范围。同时公司还通过流转贫困户土地，可以为贫困户家庭年均户增加收入2100元;吸纳贫困人员就业，每人月工资2000-3000元，等多途径带动贫困户脱贫。

近年来，公司捐助30多万元用于当地村路修建，使周边近千农户受益,拿出20多万元帮助贫困职工家庭修房，使贫困职工“安居乐业”。每年拿出10万余元资助多名贫困大学生上学，为偏远乡村学校购买桌椅和书籍，响应政府开展的“助学结对帮扶”活动，参与县政府倡导的“微心愿”活动，帮助贫困学子实现他们的心愿。同时公司每年都慰问和帮扶困难老党员、伤残老军人、五保户和敬老院的孤寡老人。

林海园林公司将在已有扶贫工作取得成效的基础上，进一步加大精准扶贫力度，进一步找准精准扶贫路子、构建好的体制机制，“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”进一步动员全公司上下提高认识、明确任务、扎实推进，坚决打赢脱贫攻坚战，为精准扶贫工作作出企业应有的贡献。

第3篇：县产业扶贫亮点工作汇报材料

澄城地处渭北旱塬东北部，国土面积1121平方公里，耕地面积90万亩，辖9镇1办163个行政村，总人口40万，其中农业人口30万，是国家扶贫开发工作重点县和省级黄河沿岸土石山区县。2016年17个贫困村摘帽，5817户21182人脱贫，现有贫困村77个，贫困户7700户25435人。近年来，我们紧紧围绕2018年脱贫摘帽目标，坚持“精准扶贫、精准脱贫”方略，以贫困户增收脱贫为中心，以产业发展为重点，坚持长短结合，大小结合，因村制定，因户施策，在产业扶贫工作上有思路、有办法、有实招、有看点，产业培育主业突出、百花齐放，精彩纷呈，主要体现在以下六种产业扶贫模式。

实施“支部+产业+贫困户”产业扶贫模式。充分发挥基层党支部在产业帮扶中的组织保障和桥梁纽带作用，结合资源禀赋，通过支部引领，财政扶贫资金直补到户方式，扶持贫困户发展主导、特色产业，配套实施农田水利和基础设施，提升贫困户产业发展能力，加快贫困户脱贫步伐。通过扶持，打造出了澄城县柏门村冬枣产业扶贫园、寺前镇和家楼村现代农业产业园、吉安城村苹果产业示范基地、段庄村金银花示范基地等。截止目前，发放产业直补资金3063万元，扶贫10000余户贫困户发展苹果、生猪、设施大棚、特色产业等。

实施“财政+银行+贫困户”扶贫模式。成立了扶贫小额信贷工作领导小组，出台《澄城县扶贫小额信贷实施办法》和《澄城县扶贫小额信贷风险补偿金管理办法》。通过财政资金担保，撬动银行贷款，对有劳动能力、技能素质和个人信用良好的建档立卡贫困户，每户发放1-5万元限期三年的全额扶贫贴息贷款。截止目前，全县风险补偿金达到1400万元，累计发放到位扶贫小额贷款资金1.2亿元，扶持和引导贫困户发展苹果、生猪、设施农业等特色产业。

实施“贫困村+互助协会+会员户”互助运作模式。在贫困村建立互助协会，既填充、壮大了村级集体经济，又解决了贫困农户脱贫致富资金短缺问题，促进了农业增效、农民增收。通过支部引领，协会资金支持，对有劳动能力、需求资金少、年龄偏大、在金融机构贷不到款的贫困户发放5000-10000元小额借款，解决生产发展资金难题。截至目前，全县建立1个县级互助协会和105个村级互助协会，入会农户达7278户，其中贫困户4615户，贫困户入会率达62%。互助资金总规模达到4858万元，累计为4100户会员发放借款7962万元。扶持设施大棚420座，标准化圈舍260座，发展庭院式养殖1840余户，新栽苹果8500亩，杂果5300亩，种植中药材6600亩，有效解决了农村低收入家庭特别是贫困户生产发展资金不足难题，促进了贫困村产业发展，助推了贫困户脱贫致富步伐。

实施“合作社+银行+贫困户”产业带动模式。按照“政府扶持、企业带动，利益联结”思路，采取贫困户贷款，合作社担保的方式扶持贫困户发展产业。在澄城县新农富专业合作社，选定40户贫困户发展生猪产业。利用贫困户贷款，合作社担保，每户贷款5万元交由合作社管理，合作社一次为其提供30头仔猪(每年二个批次)，同时搞好生猪的防疫、饲料配送、育肥猪保险等服务，确定出栏保护价和保底利益保障(100元/头)，使贫困户彻底摆脱市场风险和疫病困扰，在无需投资的情况下，保证户均最少2万元利润收入，帮助带动贫困户发展生猪产业，实现脱贫致富。

实施“光伏+贴息+贫困户”分红扶贫模式。采取企业贷款、财政贴息、群众分红的办法，投资10亿元建设了拓日新能农光互补项目，对3418户贫困户进行扶持，每户每年可获得3500多元分红。项目建成后，贫困户可以在土地流转中受益，可以得到入股分红，可以在农光互补项目中打工，实现了多层次收益，确保了稳定脱贫。

实施“支部+三变改革+园区+贫困户”带动模式。通过村支部组织村民确定产业，主导“三变改革，成立村级经济合作社流转土地建扶贫园，吸纳本村所有贫困户入园参与经营。全县共有27个村1082户贫困户依托园区有了增收产业。

产业扶贫是帮助贫困户脱贫重要举措，也是确保贫困户脱贫不返贫的最有效方法。今后，我们一定要深入落实中央、省、市扶贫开发的战略部署，统一思想，坚定信心，扎实工作，全力打好精准扶贫攻坚战。

第4篇：**县产业扶贫运行机制管理办法

第一章总则

第一条为了进一步完善产业扶贫运行机制，根据《江西省扶贫开发领导小组关于印发的通知》(赣开发〔20**〕11号)、《吉安市扶贫攻坚领导小组关于印发的通知》(吉扶字〔20**〕15号)要求，结合我县实际，制定本办法。

第二章对象和范围

第二条产业扶贫的扶持对象

1、建档立卡贫困户。

2、建档立卡贫困村。

3、具有扶贫带动功能的合作组织、龙头企业、家庭农场、能人大户、致富带头人等新型经营主体。扶贫合作组织的起始规模为***万元以上(含***万元)，且加入合作组织的贫困户不少于**%，或股份制合作组织中贫困户的股份不少于**%。

第三条产业扶贫的扶持范围

主要扶持贫困户参与和受益的以“四个千万工程”为主导产业和其他种植、养殖、农产品加工、光伏、生态、特色手工业、乡村旅游、休闲农业、电商扶贫、扶贫车间、服务业类项目、设施农业、水利水电开发项目，产业扶贫基地配套的基础设施建设项目，及其他能够带动贫困户增收的产业项目。

第四条产业扶贫的扶持方式

扶持方式包括资金直补、贷款贴息、保费补贴、资产收益扶贫、帮扶责任人携资结对帮扶、就业技能和产业技术培训、等。推行选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系的“五个一”扶持模式。

第三章利益联结机制

第五条加强合作社与贫困户的利益联结。原则上有产业发展意愿的贫困户都要加入合作社。支持贫困户以各种要素参与合作社或入股合作社，支持合作社与龙头企业以多种形式合作，力推龙头企业、合作社、贫困户三方联合的模式，并建立紧密的利益联结机制。

第六条围绕特色优势产业，加快合作社的建设进程。发展壮大已建立的合作社，加快组建新的合作社。积极引导和支持龙头企业、家庭农场、能人大户、致富带头人加入到产业合作社中。支持和引导合作社根据生产经营和市场需要组建联村或乡镇级合作联社，完善合作社的运行机制。大力推行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式。每个行政村、每个扶贫产业都要建立合作社。

第七条产业扶贫的利益联结类型

1、经营性收益联结。引导扶持经营主体发展订单农业，提供技术服务，保底价包销产品，帮助贫困户就地生产创业，获得稳定的经营性收入。

2、工资性收益联结。扶持帮助有劳动能力的贫困户，在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工，获得稳定的工资性收入。获得扶贫资金项目支持的经营主体，必须优先招收贫困户劳动务工。

3、生产性收益联结。引导扶持经营主体流转农民土地，建设规模农业生产基地，反租倒包给贫困户生产管理，获得稳定的生产性收入。

4、政策性收益联结。通过退耕还林补助、生态补偿等强农惠农政策，帮助贫困户获得稳定的政策性收入。开发一批森林防火员、生态护林员、图书管理员、道路管护员、治安协管员、农村保洁员等公益性岗位，让贫困户在家门口就业。流转或入股的土地等资源所得的政策性扶持收益，可由贫困户和经营主体共享。

5.资产性收益联结。利用财政涉农扶贫资金、村集体和农户资源资产、帮扶资金等投入设施农业、生态、养殖、光伏、乡村旅游、扶贫车间等项目形成的资产，具备条件的可用于资产收益扶贫。资产收益扶贫所得收益，要向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。

第四章配套政策

第八条产业扶贫项目的直补政策

对贫困户、贫困村、扶贫合作组织发展扶贫产业的，落实产业扶贫资金奖补政策，按其发展规模(面积)将产业扶贫资金直补到贫困户、贫困村和产业扶贫合作组织。重点围绕井冈蜜柚、黄桃、猕猴桃等“一柚两桃”为主的果业，以及蚕桑、油茶、蔬菜、稻渔共生等产业，具体奖补产业、奖补办法和奖补标准按县政府或县扶贫开发领导小组制定的实施办法执行。

第九条产业扶贫贷款的信贷政策

1、贷款利率。“产业扶贫信贷通”贷款执行同期中国人民银行贷款基准利率，对其他扶贫带动新型经营主体的产业扶贫贷款，由银行机构根据“保本微利”的原则确定贷款利率。

2、贷款期限。贷款期限一般按养殖业1年以内(含1年)、种植业1-5年，具体由合作银行根据扶贫产业发展周期而定，原则上不超过5年。

3、贷款担保。对贫困户发放的“产业扶贫信贷通”贷款，严格执行“无抵押、免担保”的政策。对其他扶贫带动新型经营主体的产业扶贫贷款，由银行机构根据带动贫困户数量确定适度担保。

第十条产业扶贫贷款的政府支持政策

1、县统筹整合财政涉农资金对扶持对象贷款发展特色优势产业，给予部分资金直补扶持。

2、县统筹整合财政涉农资金建立“产业扶贫信贷通”贷款风险补偿金，合作银行按1：8的比例投放贷款，力争实现全县贷款总额达到6亿元。

3、县统筹整合财政涉农资金对扶持对象使用产业贷款贴息支持，降低贷款成本。

第十一条产业扶贫贷款的贴息政策

1、贴息标准。对建档立卡贫困户发放的“产业扶贫信贷通”贷款贴息额度，每户不超过5万元(含5万元)。对扶贫带动新型经营主体发放的“产业扶贫信贷通”贷款贴息额度，原则上每个经营主体不超过***万元(含***万元)。

2、贴息利率。对建档立卡贫困户的“产业扶贫信贷通”贷款，按照同期贷款基准利率的**%给予贴息，实行按季度贴息;

对符合条件的具有扶贫带动功能的新型经营主体“产业扶贫信贷通”贷款，按同期贷款基准利率的**%给予贴息，实行按贴息。

3、贴息期限。根据产业扶贫贷款实际期限据实贴息，原则上贴息期限不超过5年。

第十二条产业扶贫的保险政策

1、产业灾害保险。对贫困户或扶贫合作组织发展产业设立“产业扶贫保”，降低扶贫产业自然灾害、重大疫情、价格波动等各类风险，贫困户家庭主要增收来源的种养扶贫主导产业投保面要达到**%以上。具体保险品种由相关职能部门和相关保险公司商定，但保险费率原则上要在普惠水平基础上至少下调**%—**%。

2、扶贫贷款保险。对贫困户户贷户用户还的“产业扶贫信贷通”贷款建立金融风险分摊机制，设立“信贷扶贫保”，降低贫困户产业扶贫信贷还款风险。对贫困户投保“信贷扶贫保”实行特惠保险费率，具体费率由县财政局、县扶贫办与相关保险公司商定，原则上年平均费率为贷款本金的2%，最高不超过贷款本金的**.*%，保险费率可根据经营情况及有关条款浮动区间规定进行适当调整。

3、保费补贴。保费补贴由县财政安排专项资金解决，不能从上级财政扶贫资金(含县统筹整合财政涉农扶贫资金)中列支。对贫困户自愿投保的各类保险扶贫，原则上可按不低于保费的**%的比例给予补贴。对履行扶贫带贫职能的新型经营主体，按其带动贫困户的数量和实际效果给予保费补贴，但不得高于其保费总额的**%，其余保费由经营主体负担，不得转嫁给贫困户。

第五章风险防范机制

第十三条技术风险防范机制

1、加强技术技能培训。整合各部门培训资源，依托现有培训机构，结合贫困户需求、意愿和发展实际，分类设置课程和培训标准，分产业、分层次、分岗位开展实用技术、技能培训，提高贫困群众的自我发展和抵御风险能力。

2、发挥本土技术力量作用。充分利用本地致富带头人、能人大户、土专家等技术人才力量，做好对贫困户的“传帮带”，实时解决技术难题，降低产业风险。

3、加强技术指导服务。依托县、乡产业技术专家和科技特派员团队，深入开展扶贫产业技术指导与服务，实行贫困村产业发展技术包干服务，建立贫困村产业发展“一对一”技术帮扶机制，确保每个发展产业的贫困户都有专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导服务。

第十四条市场风险防范机制

1、积极发展订单农业。通过发展订单农业和反租倒包等经营模式，帮助贫困户依托新型扶持经营主体销售渠道，通过保底包销和签订防范风险协议等方式，降低市场风险，保障贫困群众利益。

2、大力推行产业扶贫保。积极创新保险机制、丰富保险产品、提升保险服务，量身打造精准助力贫困农户通过发展生产实现脱贫的保险方案，提高其抵御风险能力。

第十五条小额信贷风险防范机制

1、严格执行贷款政策。严格执行“免担保、免抵押、基准利率、财政贴息、风险补偿”等扶贫小额贷款政策，确保贷款运行规范、发挥效益、风险可控。

2、严格把握贷款用途。坚持户贷户用户还方向，新增贷款资金不能用于入股企业吃利差。新增贷款资金用于合作社抱团发展使用的，要以贫困户实际参与作为硬性条件。坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则，提高贫困户内生发展动力。

3、严格控制贷款需求。加强对贫困户、扶贫带贫新型经营主体有效信贷需求的甄别，防范将扶贫产业贷款挪作他用等风险。在风险可控的前提下，对贫困户可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的，可协助其办理贷款展期业务。

第六章管理和监督

第十六条认真编制产业扶贫规划，建立产业扶贫项目库，做好项目储备工作。列入项目实施方案和计划的项目，原则上应当从项目库中选择。

第十七条产业扶贫资金项目实行项目管理制和县级财政报账制。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目，实行专人管理、专账核算、专款专用，加强绩效考评，完善协调统一的资金项目管理机制。

第十八条产业扶贫资金项目坚持公开透明、阳光操作，推行资金项目公告公示制及工程审计制，基地建设项目按“绿色通道”及有关规定实行招投标制、合同制和项目法人制，设立项目标识牌，接受群众和社会的监督。

第十九条产业扶贫资金项目计划有变更的，应按程序履行批准和备案手续。产业扶贫资金项目实施完成后，依据批准的产业扶贫资金项目计划，由县扶贫开发领导小组负责组织力量逐个项目进行全面检查验收。

第二十条产业扶贫项目资金使用涉及政府采购范围的，应当按照有关规定实行政府采购。

第二十一条相关产业扶贫的主管部门为产业扶贫的主管部门，要按照档案管理的有关规定，对项目申报审批、项目组织实施、项目统计监测等资料归档管理。

第二十二条产业扶贫项目实施过程中发现的问题，项目单位拒不整改的，或是在项目实施期限内无法实施的，县农业局应当终止项目，收回资金，并按程序对项目进行调整。

第二十三条项目实施单位弄虚作假、套取扶贫资金的，或是违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困农户利益的，除依法追回扶贫资金外，依照相关法律法规，追究法律责任。

第七章附则

第二十四条本办法由县扶贫和移民办、县农业局、县财政局负责解释，自印发之日起实行。此前印发的有关文件与本办法不相符的，以本办法为准。

第5篇：**县特色杂粮产业扶贫发展规划

(2016-2020)

地处晋北高寒山区的**县，以其独特的区域气候，适宜发展多种类型的杂粮种植，品种主要有谷子、黍子、马铃薯、豆类、莜麦、荞麦等, 品种资源丰富,种植历史悠久，曾经对解决全县人民温饱和改善健康状况做出了历史性贡献，在**县农业生产中占有相当重要的地位。近年来，随着全县农业结构调整的不断深入，**县杂粮产业逐渐发挥出自然资源和地域特色优势，成为全县农业领域最具发展前景的产业之一。为了把这一优势产业做大做强，并将其作为农业产业化带动的切入点和促进农民增收致富的新的增长点之一，与精准扶贫工作同安排、同部署，特制定**县特色杂粮产业扶贫发展规划。

一、发展现状

**作为**市乃至山西省的优质杂粮生产基地和食用菌生产基地县，2016年全县杂粮产业农产品加工龙头企业实现销售收入13.2亿元。不少旱作杂粮品种及产品驰名省内外，如“东方亮”小米、“五香瓜子”、“五香豆腐干”等。

(一)面积和单产 据有关资料显示，2015年全县杂粮种植面积12.39万亩，占粮食面积的44.8%，总产12895吨，占粮食产量的7.2%。其中：谷子42390亩，单产129公斤/

- 1技公司为龙头，以“东方亮”为品牌的谷子种植基地5万亩;挖掘山区、丘陵区闲置荒坡地的生产潜力，发展以荞宝生物科技公司为龙头的苦荞种植基地6.5万亩。全县优质杂粮产业化龙头企业现已达到8家，其中省级农业产业化重点龙头企业3家。

二、发展杂粮产业的必要性

(一)小杂粮与严酷的生态环境相适应，生产力稳定，且可有效的减少水土流失，保护生态环境。我县生态环境严酷，降水稀少且分存不匀，水土流失严重，土壤贫瘠，自然灾害频繁。小杂粮抗旱、耐瘠、抗逆性强，与我县气候特点相适应，可以充分利用光、热、水、土资源，具有稳定的生产力。

(二)小杂粮医食同源，既是传统保健食品原料作物，又是现代绿色食品资源。据研究，谷子、莜麦、荞麦、糜子、豆类中的蛋白质含量都高出小麦和大米的1.5倍;尤为难能可贵的是莜麦、荞麦、谷子中含蛋白质、碳水化合物含量也很高，从而提高蛋白质的营养状况。同时小杂粮独特的营养成分对人体有特殊的食疗和保健作用。荞麦中含有芦丁，具有软化血管、降低血脂和胆固醇的功——对高血压、心血管疾病有较好的治疗和预防作用，并能控制和治疗糖尿病、青光眼，及健胃、免疫、消炎、除湿热、祛风痛、清热解毒、防癌之功能。因此小杂粮也是颇受人们青睐的现代绿色保健

- 3

(二)科技含量进一步提高。全县积极引导农业企业主动挂靠科研院所，开展合作，共同发展。如东方物华等公司通过与省农科院谷子课题组专家的科技合作，对谷子的新品种试验、繁育、复壮进行全方位的研究，先后引进长寿香谷、晋谷27号等10个高产、优质谷子新品种，并对“东方亮”这一品种进行改良，成功培育出了品质更佳的“东方亮”二代;引进苦荞新品种黑珍珠，用于生产系列健康养生苦荞茶。鼓励扶持企业进行生产工艺革新和设备改造，把谷子、苦荞等杂粮生产加工的传统手法与现代技术结合起来。

(三)基地建设进一步加强。近年来，全县通过市场牵龙头企业，龙头企业带基地，基地连农户的形式，大力加强杂粮基地建设，发展以东方物华农业科技公司为龙头，以“东方亮”为品牌的谷子种植基地3.9万亩;挖掘山区、丘陵区闲置荒坡地的生产潜力，发展以荞宝生物科技公司为龙头的苦荞种植基地2.6万亩;发挥本地豆制品生物法制作的传统优势，大力拓展五香豆腐干生产规模，发展以神水豆业公司为龙头的豆类种植基地2万亩。全县先后扶持壮大了东方物华、禾卓伟业、荞宝生物科技等一批“农字号”加工企业，其中，省级农业产业化重点龙头企业7家，农产品加工“513”工程重点农业龙头企业14家。发展优质杂粮订单面积4.5万亩，订单产量8000吨，订单总额2800万元，签订合同农户7657户。

(四)政策扶持力度加大。2016年4月全省杂粮产业振

- 5质农产品相对不足。三是农业社会化服务体系建设仍不够完善。农产品流通专业市场建设档次较低，功能单一，大多为简单的代收代购，难以发挥市场在农产品流通环节中的调节功能，农产品的商品率仍不够高。参与农村中介服务机构和专业合作社的农户较少，多数为单户经营，带领农户发展规模经营和调整结构的能力较弱，难以为农民提供有效的服务。

(二)解决对策

1.推进优质杂粮产业结构调整。目前农民还很难对市场变化做出超前判断。我们将扎实搞好产前、产中、产后服务，为农民进入市场架起“金桥”;通过实行“订单农业”、“基地农业”的有效形式，尽快推进小杂粮种植结构的调整，逐步引导小杂粮生产向优质、高效、高附加值、高科技含量的方向发展

2.继续加大科技投入力度。科技是第一生产力，要加快农业产业化发展，必须加大科技投入力度，今后我们将积极引进高端农业技术人才，带动、培育本地技术人才成长，完善农业技术服务体系，提高农业技术服务能力，为优质杂粮品种改良、新技术引进推广，高产栽培提供技术保障。

3.不断强化绿色食品基地建设。立足全县农产品优势资源，大力发展优质杂粮产业，努力扩大有机产品、绿色食品、无公害农产品认证数量及面积，努力提高小杂粮产品品质，突出特色，发挥规模效应，促进“一村一品”的专业化生产。

4.大力实施品牌战略。以营养、保健、易制作、无污染为特色，以质求存，搞品牌战略，进一步提高小杂粮的科技附加值，增强小杂粮产品的市场竞争力和发展潜力，在国内外市场上树立起自己的小杂粮品牌形象。当前应做大做强“东方亮”小米、五香豆腐干、五香瓜子等品牌产品，使这些优质农产品成为**绿色食品的典型和代表。

5.扩大龙头企业规模。发展小杂粮战略急需组建和发展一批符合现代化企业制度要求、管理科学、市场竞争力强的龙头企业。全力打造广宽农产品有限责任公司、东方物华有限责任公司、荞宝科技有限公司等小杂粮龙头企业，努力扩大生产规模，增强带动能力。政府对这些龙头企业给予多种形式的帮扶，使其不断发展壮大，构建较为完整的农产品加工体系。

6.进一步加快农产品流通体系建设步伐。采取以农民为主体、政府帮扶的模式，建立一个集销售、贮运于一体，具有较大吞吐能力的综合性农产品物流中心，逐步完善农产品流通体系。加大农产品向外宣传推介力度，在北京、太原以及南方沿海城市设立窗口，积极组织参加各类农产品交易活动，主动与市场接轨。

五、产业布局及目标

(一)产业布局 充分利用当地区域优势，以宜兴乡为核心区，辐射带动斗泉、梁庄、南村、望狐等4乡镇，发展“东方亮”谷子杂粮产业，以望狐乡为核心区，发展优质马

- 8吨杂粮粉生产线项目。总投资0.52亿元，2016年投资0.35亿元。基地面积6600亩，实施区域在**县作疃乡，建设内容为基础建设13000平方米(包括生产车间、原料库)，建设年产5000吨杂粮粉生产线一条。山西东方物华农业科技有限责任公司是山西晋北地区最大的杂粮生产加工企业， “东方亮”小米为公司的主打产品。公司拥有种植基地42000多亩，加工用原材料73%源于自有基地，通过采用“公司+基地+农户”的方式，即农户用的种籽，绝大部分由公司无偿提供，也有部分赊销给农户;公司对农户实行保护价收购。

(二)资金测算

——年转化3万吨苦荞综合利用深加工项目共需资金1800万元，平均每年需投入资金360万元，建设内容为新增各类建筑面积7681平方米，新增设备132台(套)。

——年产5000吨杂粮粉生产线项目共需资金1700万元，平均每年需投入资金340万元，建设内容为基础建设13000平方米(包括生产车间、原料库)，建设年产5000吨杂粮粉生产线一条。

(三)资金来源

“十三五”期间带动农户脱贫的农业产业化项目将按照产业发展不同环节，统筹选择筹资方式，其分资金筹措的渠道主要考虑为积极争取扶贫专项资金、产业化项目资金

- 10平。

(二)以科技促进增长方式转变。把杂粮良种繁育作为农业科技创新的重点，加大新品种引进的支持力度。拟建立马铃薯组培实验室和原种、良种繁育基地，谷子、名贵杂豆等常规种良繁和提纯复壮基地，以提高全县良种覆盖率，充分发挥良种的增收效益;加大农村人才技能工程、新型农民培训工程和农村劳动力转移阳光工程实施力度，提高农民自主发展产业的意识，增加农民收入。

(三)大力实施农业品牌战略。以营养、保健、易制作、无污染为特色，以质求存，搞品牌战略，做大做强“东方亮”小米、五香豆腐干、五香瓜子等品牌产品，进一步提高小杂粮的科技附加值，增强小杂粮产品的市场竞争力和发展潜力,使这些优质农产品成为**绿色食品的典型和代表。

(四)建立多渠道融资平台。一是通过招商引资，项目合作，内引外联吸引外资;二是按现代企业运作模式，通过股份转让等有效形式，实行资本化运作;三是创新机制激活民间资本，降低门槛，鼓励民间资本参与产业化建设;四是完善投资担保机制，扩大担保额度，破解企业贷款担保不足的难题。

(五)加强项目实施监管力度。一是加强科技培训，实现科学治理，标准化治理，提高治理成效;二是大力推广实

- 1213 -

第6篇：庆城县绒山羊产业化扶贫开发

试点项目进展情况汇报

中共庆城县委庆城县人民政府

(2011年5月27日)

今年以来，我们庆城县认真贯彻落实省市经济工作会议精神，以转型跨越为主题，以转变发展方式为主线，紧紧围绕“开发四大资源(黑、绿、红、黄)，强化四大支撑(水利、交通、生态、财政)，加快三化进程(新型工业化、农业产业化、城乡一体化)，努力建设经济强县、生态优县、文化名县”的目标，狠抓项目建设，加快工业创办，主攻特色产业，强化基础建设，解决民生问题，各项工作取得了阶段性成效。至4月底，全县社会固定资产投资完成8.94亿元，同比增长58.2%;规模以上工业增加值完成8702万元，增长49.3%;大口径财政收入完成1.34亿元，增长29.2%;小口径财政收入完成5713万元，增长24.4%;城镇居民可支配收入5003元，增长18.3%;农民人均纯收入776元，增长10%;社会消费品零售总额5.42亿元，增长40%。

从年初开始，我们就严格按照国务院绒山羊产业化扶贫开发试点项目验收的相关要求，对2009年以来的所有项目村开展了全面自查，掌握绒山羊饲养管理、疫病防治、羔羊繁育等情况，整改完善存在问题，在各个项目村都建立一个示范点。从自查情况看，2009年调回的7500只绒山羊中，基础母羊6000只，到目前累计产羔12000多只，其中2009年繁育的羔羊2011年产羔300

多只，2009年扶持的养殖户绒山羊养殖总数目前户均达到20只以上。2010年调回的18000只绒山羊中，基础母羊14432只，累计繁育羔羊达到13480只，产羔率为93.4%，青贮窖使用率为100%。在羊绒生产上，2009年和2010年调回的种羊，平均每只产绒1.2斤，全县绒山羊的羊绒产量大约为24328斤，每斤羊绒按市场价180元计算，羊绒产值达到437.9万元，养殖户羊绒户均收入900元。从4月上旬开始，我们全面启动2011年第一批项目，目前已购回辽宁盖州良种绒山羊6800只，投放到户5780只，留场观察1020只，配套建成棚圈1242座，建成沼气池200座，种植全膜玉米1.73万亩，种草6110亩。

在具体工作中，我们主要抓了以下几个方面：

一是加强组织领导。年初，县绒山羊产业化扶贫开发试点工作领导小组召开会议，专题部署绒山羊养殖工作，制定了《庆城县2011年第一批绒山羊产业化扶贫开发试点项目实施方案》，印发了《关于认真做好国务院绒山羊产业化扶贫开发试点项目验收准备工作的通知》，3月13日，召开了农牧、农机等县直相关部门负责人、乡镇分管领导、项目村负责人参加的全县绒山羊养殖项目工作会议，对全县的绒山羊养殖工作又一次做了详细安排，靠实了试点乡镇和相关部门的责任，将任务细化分解到村，明确了养殖户的义务，保证了试点工作顺利有序开展。

二是注重宣传培训。通过召开会议、印发资料、入户宣讲等多种形式，对确定的养殖户进行宣传培训，强化技术指导，充分调动了养殖户的积极性，提高了养殖技术，增强了养殖信心。前4个月累计举办培训班15期，培训群众1800多人(次)，发放《绒山羊常见病防治》等养殖技术手册2000多份。

三是精心筛选养殖户。在2011年绒山羊养殖户的确定上，按照试点方案要求，各乡镇、村组严格把关，精心筛选。在相对集中、整村连片的基础上，选择勤劳务实、自愿养殖的贫困户进行扶持，对无养殖劳动力或懒惰的贫困户不再扶持，确保所选养殖户积极性高，符合标准，通过扶持真正达到增收脱贫的目的。

四是强化配套建设。按照“因地制宜、因陋就简、坚固耐用、方便管理、满足需要、经济实用”的原则，能改造的改造，能扩建的扩建，扶持养殖户配套建设棚圈、青贮窖、沼气池等，减少了群众的经济负担，提高了养殖效果。各乡镇项目村均组织养殖户到示范村参观学习，借鉴示范村棚圈建设的先进经验，使棚圈建设更符合绒山羊的生活习性，利于喂养和疫病防治，提高繁育率和产绒率。全县共建标准棚圈500多座，部分农户已将绒山羊养殖做为主要产业来发展，除了项目扶持的以外，还自购种羊，蔡家庙乡徐新庄和蔡口集乡的六河湾、龙头寺等村的规模养殖户都达到30户以上，户均养殖绒山羊20只以上。

五是确保投羊质量。由县扶贫办牵头，组织县畜牧技术人员、试点乡镇负责人和农户代表，到辽宁盖州进行了实地考察，统一羊只标准，统一购羊价格。并与养殖基地签订调羊合同，由养殖基地负责从辽宁盖州购回良种，进行15天隔离观察后，再投放到户，确保了调羊质量。

六是强化服务管理。羊只运回基地后，县动物疫病防控中心和动物监督管理所全程介入，跟踪检疫，全面防疫。羊只投放到户后，县、乡畜牧站和养殖场的兽医技术人员蹲点观察，上门说教，指导养殖户精心喂养，科学管理。

七是加强基地建设。继续巩固完善现有四个繁育基地建设，

重点发展卅铺顺发、葛崾岘季发两个繁育基地，鼓励扶持卅铺顺发基地实施改扩建项目，筹资50万元，新建钢架拱棚5栋，3960平方米。同时，注重饲草基地建设，按照每个养殖户种植10亩全膜玉米和10亩牧草的标准与农户签订了协议，鼓励督促养殖户扩大饲草料种植面积，保证饲草料供给，提高喂养水平。

八是完善电子档案。县上为每个绒山羊养殖户统一印制了档案袋和档案资料，建立了养羊档案。同时，为每户养羊户拍摄了羊、舍、牌、人四合一的5寸彩色数码照片，输入电脑，制作成电子档案，实行网上动态管理，提高了管理服务水平。

九是严格资金管理。设立绒山羊产业化扶贫试点项目资金专户，对扶贫绒山羊养殖项目资金实行专帐管理，封闭运行，资金的拔付和使用严格按照程序审批，各类资金使用一律实行报帐制，保证项目资金安全运行。

虽然我县在实施绒山羊养殖项目中，做了大量工作，取得了一定成绩。但由于这一项目投资大，涉及农户多，技术要求标准高，在项目实施中还存在一些困难和问题。一是后续管理难度大。县级财力困难，基层防疫检测、饲草青贮、棚圈设施等基础条件薄弱，大多数乡镇兽医站设备落后，没有专业技术人员，绒山羊投放后的培训、管理等后续服务和疫病防控存在许多困难。二是配套建设资金欠缺。在绒山羊养殖项目实施中，我们采取以财政补助资金为主、农户适当自筹相结合的融资办法，帮助农户引进绒山羊。在棚圈、青贮窖建设、饲草加工和疫病防治投入上，大多数要靠群众自筹解决，部分养殖户资金缺口较大。

我们将以这次督查为契机，认真落实国家、省市有关政策要求，学习借鉴兄弟县区经验，积极筹措资金，加强工作力量，完

善工作措施，加大扶持力度，努力把这一富民增收项目组织好、实施好。一是进一步强化宣传动员。采取上门宣传、对比算账等多种方式，向群众充分宣传实施绒山羊养殖项目的现实意义和经济效益，宣传绒山羊养殖的基本技术，把这一产业做大做强，带动群众增收。二是进一步完善基础配套。整合项目资金，在山区乡镇全面实施兽医站、青贮点、沼气池等基础设施建设，解决群众发展绒山羊养殖的后顾之忧。三是进一步加大饲草种植力度。按照“漫山遍野种草、家家户户养羊”的草畜产业发展思路，继续加大山区乡镇的饲草种植力度，全年种植牧草13万亩，解决绒山羊养殖的饲草需求。