加强煤矿安全管理 建设本质安全体系
摘要：所谓管理，重点在理而非管，即最终员工能够科学的进行自我管理，煤矿企业的安全管理亦是如此。本文从员工的不安全行为、管理的安全本质、制度安全和生产一线的环境安全四个方面阐述煤矿企业本质安全体系建设的重点，同时提出对应的解决对策，如树立以人为本的管理理念，加强企业安全文化建设;提升班组长整体素质;提高安全管理的信息化水平等。安全是企业最大的福利，构建煤矿企业本质安全体系，实现煤矿企业安全，持续，健康，平稳发展。
关键词：本质安全不安全行为安全文化班组管理信息化
1 人的本质安全
1.1 人的行为模式分析 人具有自然属性与社会属性，从人的社会属性角度出发，人的行为模式有如下规律：需求—心理紧张或兴奋—动机—目标行动—安全行为—需要满足紧张消除—新的需求。可以看出，需求是一切行为的源泉。对井下作业人员而言，通过调查发现，其需求主要包括两个层面即物质层面(如：付出的劳动希望得到相应的报酬)和精神层面(如：工作给自身带来的成就感)。需要注意的是，若矿工的需求长期得不到满足，很容易“积怨成疾”，即发生不安全行为。
1.2 矿工不安全行为影响因素 陈红[1]对“不安全行为”的定义是，在生产过程中发生的、直接导致事故的人的失误行为。从近20年来的煤矿事故原因统计分析中发现矿工的不安全行为在所有原因中占比最高，高达97.67%[2]。
1.2.1 文化程度 在现代化的采矿生产中，尤其在采掘第一线的工人中，据调查，农民合同工、轮换工占全部工人的85%以上。他们文化程度相对较低，缺乏煤矿最基本的安全技术知识，不能严格按照标准的流程进行生产作业，极容易导致安全事故的发生。
1.2.2 矿工的不稳定情绪 由于矿工的文化素质普遍较低，自我情绪管理能力较差，研究发现，在情绪失控的状态下，矿工会失去理智，如：有人因为生气而忘掉作业流程，有人为了赌气而忽略排查隐患等。另外，矿工的需求得不到满足也是产生负面情绪的主要诱因。根据马斯洛的需求层次理论，矿工的需求主要集中在安全、归属与爱、尊重三个层次上。即：矿工对工作对生命安全威胁的担忧以及物质保障和权益保障的担忧;煤矿工人长期与家人分居两地带来感情方面的困扰，时常倍感孤独;矿工之间人际关系的不和谐;煤矿工人的社会地位地下，自卑感较强，自我尊重需求得不到满足等。员工的需求长期得不到满足，就会产生抵触情绪，消极怠工，给工作带来极坏影响。
1.2.3 工作满意度 ①劳动强度大，工作时间长，工作倦怠感强：工作倦怠是一种身心上的综合病症，主要表现为耗竭、疏离及无效能感。煤矿工人工作任务重、劳动强度大、工作时间长，工作环境恶劣，工人精神压力极大，再加上身体上的疲惫，极易导致工作倦怠。由于井下作业高度流程化和矿工工作自主程度非常小，工作内容相对单调，心理疲劳感增强。心理学研究表明，长期单调的刺激会引发人产生心理疲劳。[3]长期的心理疲劳会导致对工作的疏离，引发不安全行为的发生。②工资收入低，福利待遇差：矿工群体大多数是文化程度较低的体力劳动者，大都是由于家庭经济负担比较重，不得不下井，他们关注的主要是与家庭生活有关的问题，在市场经济高度发达的今天，他们正处在一个相对弱势的群体地位，尽管他们的收入在企业中相对较高，也难以解决子女升学、就业和购房的现实问题。矿工退休后缺乏劳动保障，退休后收入无保障。
2 管理本质安全
煤矿生产系统是人(主体)—硬环境(自然条件)—衍生环境(生产系统、技术、管理、文化等)三要素的协调运转系统，强调安全的同一性、主体性。安全管理的主体即是对人的管理，是个体能够在复杂的煤矿作业环境中自我管理，自主做出安全行为选择。
虽然目前国家和煤炭企业对煤炭安全方面的制度给予了高度的关注，但是还有很多尚待完善的地方，煤矿工人多数还是制度的约束对象，而非利益相关者或者制度执行的参与者，管理中缺乏人性化。
3 环境本质安全
井下环境安全包括两个组成部分，一是煤矿井下的自然环境，包括煤层的赋存条件、瓦斯灾害、水害威胁等;二是环境污染，包括：空气污染、噪声污染、文明卫生污染。
4 加强煤矿安全管理，建设本质安全体系的措施
4.1 引入“行为栅栏”理念，构建企业安全文化 基于对煤矿事故发生中对人的不安全行为的分析，煤炭企业应该将安全管理的重心转移到建立员工行为进行引导与有效控制的安全管理制度体系中来即陈红教授提出的“行为栅栏“概念，该理论旨在从行为选择角度找到彻底有效控制煤矿事故高发趋势的方法。[4]
在煤矿企业中，安全文化是企业文化的核心，只有将“生命至上、安全为天”的理念植入煤矿工人心中，提高工人的安全意识，树立安全的工作态度，自主的选择安全行为。同时和谐的安全文化能够有效的提高员工的工作满意度，有效减少煤矿事故的发生。
通过开辟安全学习园地，为员工学习安全文化提供环境;克服单一的自上而下的管理方式，实现民主式管理，让员工参与到安全管理中来，增强员工的责任感和归属感;积极改善井下安全文化环境，安全文化环境建设向井下延伸、向生产一线延伸，对井下主要巷道、重点部位进行美化、亮化、规范化，主要工作地点达到净化、牌板化、标准化，安全标语醒目、深刻。要让安全文化延伸到每一个工作地点，为职工创造一个良好的安全生产作业环境，使广大职工在潜移默化的教育和熏陶中，增强安全意识，自觉遵从安全管理制度，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，逐步达到法治和人治的有机结合，从而有效提升煤炭企业整体安全文化建设水平。
4.2 加强班组管理，实现井下现场管理安全化 班组是企业的细胞，是企业各项工作的落脚点，实现班组规范化，标准化管理是夯实煤矿安全管理的基础，是创建安全型矿井，推进煤矿安全发展和可持续发展的重要环节。
首先要严格班组长选拔机制，把优秀的职工选拔到基层班组长管理岗位。班组长作为过程管理的主体，必须具有高度的事业心和责任感，既要懂生产、精技术、通安全、熟管理，又要有较高的政治素养，并在职工群众中享有较高的威信。其次，提高班组长的整体素质。煤炭企业要积极鼓励、培养、选聘大学毕业生担任班组长。因为他们的可塑性更强，对新技术新知识的掌握理解能力更强。提升班组长的整体素质有助于实现井下的现代化管理，科学的操作机器，提高机器的使用率，减少上下级之间的沟通障碍，提高职工的工作热情，减少事故的发生。最后，完善班组长培训机制，加大对班组长的培训力度，建立学习型组织，不断增强班组长的专业知识和管理水平。
4.3 树立以人为本管理理念，推动人企合一安全管理 以人为本的管理理念就是企业管理中体现处处人性关怀，融入亲情化管理，增强员工对企业的认同感和归属感。
通过对员工工作满意度以及员工负面情绪产生的原因可知，煤矿工人精神压力较大，他们有情感上的需要，有自我实现价值的需要。因此，一线班组长要利用好自己的管理职能，注意观察工人的情绪变化，关心工人，营造井下和谐的工作氛围。领导要及时解决职工工作中和生活中遇到的困难，建立公会组织，完善企业的规章制度，提高员工的福利水平等，减少职工工作以外的担忧，有效缓解工作压力。只有职工在企业中切实感受到家的温暖时，才会将“安全第一“时刻铭记心中，才会增强对井下危险因子的识别度，才会相互监督，相互帮助，营造和谐的工作氛围。
4.4 实现煤矿企业安全管理的的信息化 煤矿企业应该引进安全生产信息管理系统，该系统包括管理干部隐患排查子系统、“三违”管理子系统、现场班组长自查隐患管理子系统等诸多生产、管理子系统。[5]煤矿企业通过搭建信息化安全管理平台，不仅能够实现企业的科学化管理，营造安全的井下作业环境，而且有利于上级领导迅速、准确的了解井下的生产情况，对现场存在的安全隐患及时排查;同时计算机记录更利于各部门管理者明确职责，增强工作责任感。
5 小结
建立煤矿企业的本质安全体系是一个系统、动态的过程，企业要正确处理好“安全-生产-效益”三者之间的关系，树立“安全第一，预防为主“的文化理念，运用现代的科学管理技术与方法提高企业的安全管理水平，最终实现煤炭企业的安全、高效，可持续发展。
参考文献：
[1]陈红，祁慧，谭慧.基于特征源与环境特征的中国煤矿重大事故研究[J].中国安全科学学报，2005，15(9).
[2]刘轶松.安全管理中人的不安全行为的探讨[J].西部探矿工程，2005，(6):226-228.
[3]李乃文，郑艳慧.矿工工作应激与对策探讨[J].中国安全科学学报，2007，17(6):432481.
[4]陈红.促进从业人员行为安全是煤矿安全管理创新的关键.煤炭经济研究，2011.4.
[5]陈利明.信息化管理在煤矿安全管理中的应用.矿山天地，2011(2).
作者：郑波
国家安全生产应急救援指挥中心(以下简称“应急指挥中心”)于2006年2月21日正式挂牌成立，根据国家安全生产监管总局党组的工作部署，应急指挥中心确立了“预防与应急并重、常态与非常态结合”和“平日搞防范、险时搞救援”的工作方针。
体制建设初具规模
目前，我国安全生产应急组织体系已形成了以国务院安委会为核心的领导决策层;以应急指挥中心为中枢、11个国家级专业应急救援指挥中心(机构)和地方各级应急指挥机构为构成的应急管理与协调指挥系统;以12个国家级综合性区域应急救援基地、187个专业区域应急救援基地和一批骨干专业救援队伍为中坚，以企业救援队伍和社会救援力量为基础的应急救援队伍体系。
国务院有关部门的安全生产应急救援指挥机构目前已全部建立并逐级延伸，公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业领域的应急救援指挥机构近年也建立并加强，应急救援指挥体系日趋完善。生产类中央企业全部建立了应急工作领导机构和应急救援指挥机构，特别是大型石油、石化、矿山、冶金、建筑、电力等企业的应急救援指挥体系基本健全。截至2007年底，全国有24个省区市已经成立或确定成立安全生产应急指挥中心，占省级单位的75%，编制158人，实到121人;有155个地市成立了安全生产应急机构，占全国地市的47%(其中76个地市为安全生产应急指挥中心，79个地市为应急办)，编制549人，实到456人。北京、广东、重庆、湖南等地的一些重点县(市、区)也成立了安全生产应急指挥中心。
依据《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》，安全生产监管总局陆续制定并发布了矿山、危险化学品、陆上石油开采、陆上石油储运、海洋石油作业、冶金、尾矿库垮坝、参与核电厂事故、应对恐怖事件、防范和应对自然灾害引发生产安全事故10个部门应急预案，并对其中编制较早的5个部门预案进行了修改完善。同时，指导和推动了各地及生产经营单位应急预案编制工作。截至2007年底，各级地方政府及部门共制定安全生产类应急预案9080个，其中省级187个、市级1428个、县级7465个。154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，不同层次共编制各类预案4万6460个。全国32个省级统计单位上报生产经营单位582万6920家，其中编制应急预案的生产经营单位539万1729家，编制预案628万3116个，应急预案覆盖率达到92.53%;高危行业(煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等)预案覆盖率达到100%。基本形成了覆盖各地区、各部门、各生产经营单位的“横向到边、纵向到底”的预案体系。
在应急救援队伍建设方面，经过多年努力，全国安全生产应急救援队伍已具有了一定规模，救援人员总数已达28万人左右。目前，由国家级救援基地、骨干救援队伍和企业救援队伍构成的矿山和危险化学品应急救援队伍体系初步形成。矿山救援队伍达到2万4522人，其中：国家级救援基地37个、6914人，骨干救援队伍110支、1万0812人。危险化学品应急救援队伍达到7万6320人，其中：国家级救援基地20个、4684人，骨干救援队伍154支、9500人。此外，水上搜救、铁路、民航、电力、核工业等行业领域的救援队伍也得到了加强，这些行业领域专职救援队伍达到2万1910人，另有11万人的兼职救援队伍。现役消防队员还有12万0697人，也参与安全生产领域应急救援任务。
机制建设逐渐完善
经过两年的建设，安全生产应急管理逐步形成了以安全生产应急救援联络员制度为核心的国务院部委层面的安全生产应急机制，以国家矿山和危险化学品区域救援基地为核心的区域应对特别重大及复杂事故的区域协调联动机制，以国家安全监管总局与国家气象局、地震局、海洋局等部门联合应对自然灾害引发安全生产事故灾难的预警机制。
在安全生产应急救援联络员制度方面，应急指挥中心在安委会框架内与有关部委建立了应急救援协调机制，制定了《安全生产事故灾难应急救援联络员工作办法》，定期组织召开联络员会议，加强部门协作，及时沟通信息，共同做好安全生产应急管理和事故救援工作。此外，国家层面的海上搜救部际协调机制、核应急、气象等应急协调机制也逐渐发挥重要作用。
在区域救援联动机制方面，应急指挥中心分大区初步建立了东北、西北、西南、华北地区的危险化学品区域应急救援联动机制，以及华东、东北、华北、西北、西南地区的矿山区域应急救援联动机制，增强了区域应急救援能力。
在预警机制方面，为做好自然灾害引发生产安全事故的预防和应对工作，国家安全监管总局与气象、海洋、地震等相关部门建立了预警工作机制，明确了预警内容、程序;制定、印发了《安全监管总局加强自然灾害预警信息处置工作方案》《关于安全生产领域应对自然灾害预防预警工作的意见》和《关于进一步做好2007年安全生产领域防震减灾工作的通知》，指导各地安全监管部门，与有关部门建立了有关自然灾害的预报预警机制。应急指挥中心建立了24h专人值班制度，及时接收和处置安全生产事故信息和有关自然灾害的预报预警信息，对可能引发安全生产事故的自然灾害及时发出预警通知。特别是在应对2007年“百合”“韦帕”“范斯高”“利马奇”“罗莎”“琵琶”“米娜”“海贝思”8次超强台风和今年1～2月低温雨雪冰冻灾害的过程中，多次及时下发预警通知，跟踪掌握有关地方和企业应对情况，协助、指导预防和应对工作，发挥了重要作用。
2007年，全国矿山救护队伍处置矿山事故3064起，抢救生还1540人，成功组织进行了河南三门峡支建煤矿“7·29”淹井等事故的抢险救援。危化品救援队伍参与各类事故救援5770起，抢救遇险人员1208人，疏散2万3435人。公安消防部队处置火灾16.7万起，抢救人员1万1841人;处置危化品泄漏等事故11.3万起，抢救和疏散22.9万人。海上搜救中心组织、协调重大搜救行动1680次，成功救助遇险船舶3433艘、人员2万2492人。渔政部门组织渔业海难救助655起，成功救助3112人。解放军、武警部队全年共出动官兵1万2600人次，参加了255次各类事故的抢险救援。
今年“5·12”汶川大地震抗震救灾斗争中，国家安全监管总局迅速调集四川及邻近省份的44支矿山及危险化学品救援队伍1057名救援人员投入抗震救灾工作，共排除险情2412处，抢救遇险人员1113人，搜救遇难人员567人，疏导被困人员1万4860人，同时还抢救出了多批贵重财产、物品和资料;派出了11支医疗救护队、132名医护人员，诊治了万余名伤员和病人，充分发挥了安全生产应急救援作用。
存在的主要问题
近年来，在国务院应急办的指导下，安全生产应急管理各项工作都取得了明显进展。但对照国家“十一五”规划确定的安全生产应急体系建设目标来检视，安全生产应急建设方面尚存在一些突出问题，严重制约了安全生产应急管理工作的深化和发展。
地方安全生产应急指挥机构建设推进难度大。由于涉及编制问题，这项工作推动的难度很大，严重影响着各地安全生产应急管理工作的落实。
安全生产应急管理立法工作滞后。目前，有关安全生产应急管理的规定散见于一些行业性法律法规之中，不全面、不具体、不系统，可操作性差。急需尽快出台《安全生产应急管理条例》，为开展安全生产应急管理工作提供法律支持。
安全生产应急救援体系项目建设进展缓慢。目前，我国矿山、危险化学品救援队伍主要是企业自建的救援队伍，装备不足且落后的问题十分突出，承担跨区域复杂的重特大事故社会救援任务能力差;国家安全生产应急救援指挥中心成立后，缺乏必要的应急指挥场所、设施和应急平台，影响了应急救援协调指挥的效率、效果。
发展思路
安全生产应急管理工作要确立“大安全”“大应急”的思路。着眼于工作全局、着眼于整个领域、着眼于条块结合，不能只局限于工矿商贸行业领域，更不能只抓矿山、危化品两个行业领域。要在国务院安委会的框架下，强化两条线、构筑大体系(安全监管系统本身的应急管理、应急救援指挥体系，矿山、危化品等救援体系，以及各专业部委本行业领域的应急管理和救援体系)，形成纵横交错的应急管理和救援网络，发挥各级安全生产监管部门及其应急工作机构的作用，加强与各专业部门、专业队伍的工作协调和支持配合，增强工作合力，做好整个安全生产应急管理工作。
要整合社会资源，发挥整体功能，形成联动机制，提高协同应对的能力。如公安消防、企业消防应加以整合;矿山救护队、地方救护队也应进行整合;还有其他分散的应急资源的整合。在体制不变、隶属关系不变、资金渠道不变的前提下，建立有效调动利用各类社会资源的工作机制，形成有机整体，做到以大带小、以大帮小，以强带弱、以强帮弱。特别要针对具体情况开展联合训练、联合演习、联合预防，尤其要联合应对事故灾难。
要推进技术进步，提高装备水平和保障能力。在应急基地建设中引进一批高精尖技术装备，提高处置重特大复杂事故的技术保障能力，并发挥技术引领作用;对影响和制约全局的重大基础性技术装备，要争取列入国家攻关项目;要加大力度推广应用先进、成熟的技术装备，普遍提高应急救援技术装备水平;大力采用先进的辅助决策技术，充分发挥专家的作用，提高指挥决策效能;搞好产学研结合，针对具体领域、具体专业、具体企业的关键技术问题，组织科研院所、大专院校、大型企业，联合进行技术攻关，及时推广应用。
要加强队伍建设，提高队伍作战能力。造就一支懂科学、会管理、有经验、善实战的应急管理和应急救援队伍。最大限度地遏制事故发生，最大程度地降低事故伤害和损失。
编辑余茂君
作者：安应建
“十一五”以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，大力推进安全生产法律法规建设。2011年12月15日，国家安全生产监管总局制定印发了《安全生产立法“十二五”规划》(以下简称《规划》)。
为了对“十二五”期间安全生产立法的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务以及保障措施有一个更加详细的了解，本刊记者专访了国家安全生产监管总局新闻发言人、政策法规司司长支同祥。
记 者(以下简称“记”)：支司长您好!请您首先介绍一下制定《规划》的背景和意义。
支同祥(以下简称“支”)：制定《规划》是贯彻落实国家《安全生产“十二五”规划》的根本要求。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，国务院办公厅下发了《安全生产“十二五”规划》。其中，“完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力”被列为该规划的六大任务之一，明确提出完善安全生产法律法规和标准规范体系，严格安全生产执法，强化制度约束，把安全生产工作纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。同时将完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力列为重点任务。
制定《规划》是进一步完善安全生产法律体系，推进依法治安的客观要求。经过10年的努力，以《安全生产法》为核心的具有中国特色的安全生产法律体系已基本形成。全国人大、国务院先后制定了《安全生产法》《矿山安全法》《劳动法》《〈刑法〉修正案(六)》等40多部安全生产法律、行政法规，国家安全监管总局和国务院有关部门相继出台了80多部部门规章，原国家安全生产监管局及国家安全生产监管总局出台了《安全生产违法行为行政处罚办法》等50多部部门规章，交通运输等国务院有关部门制定了30多部部门规章。最高人民法院、最高人民检察院制定了《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等司法解释。《安全生产法》公布后，全国31个省(区、市)均制定了相应的地方性法规或者地方政府规章。但是，与经济社会发展要求、安全生产形势任务和人民群众对安全生产新期待相比，安全生产法制建设还存在一些差距，主要表现为法规修订不及时，部分内容过时;部分法规缺失，不能满足安全生产工作的需要;法规质量有待提高，科学民主立法不够;法规之间衔接不够，缺乏统一性。
制定《规划》是安全监管监察部门贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的必然要求。国务院继2004年公布《全面推进依法行政实施纲要》之后，2010年10月又公布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，要求认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为奋斗目标，突出立法重点，提高立法质量。
记：《规划》的指导思想和基本原则是什么?
支：《规划》确立的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求和原则，建立健全门类齐全、配套完整、针对性强的安全生产法律法规体系，逐步建立安全生产法治秩序。
《规划》要求安全生产立法必须坚持以下3个基本原则。一是坚持法制统一的原则。依据法定权限，遵守法定程序，制定和修订安全生产法律法规和部门规章，既要做好安全生产法律法规与相关领域法律法规的衔接，又要做好安全生产法律体系内部各子体系之间的衔接。二是坚持制定、修订并重的原则。保证法律法规在较长时期的适用性。既要考虑填补立法的空白，解决无法可依的问题，也要及时修订内容过时的法律法规和规章。三是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。在中国特色社会主义法律体系大框架下制定安全生产立法规划。根据《立法法》的要求，分清轻重缓急，合理安排各个立法项目的先后顺序，重点加强煤矿、非煤矿山等重点行业领域的立法，加强中介机构、应急管理、职业健康等法律空白领域的法规规章制定工作。同时，统筹兼顾其他领域的立法，总体推进，健全安全生产法律体系。
记：“十二五”期间安全生产立法的工作目标是什么?
支：“十二五”期间安全生产方面安排立法的项目共65件。其中，法律2部，修订《安全生产法》《矿山安全法》;行政法规5部，修订《煤矿安全监察条例》，制定《安全生产应急管理条例》《安全生产监督管理条例》《建设项目安全设施“三同时”条例》《职业卫生监督检查条例》;部门规章58部，其中修订20部，制定38部。
在58部部门规章中，按照安全生产领域来划分，涉及煤矿的有8部，涉及非煤矿山的有7部，涉及危险化学品的有11部，涉及烟花爆竹的有3部，涉及工贸领域的有4部，涉及职业卫生的有11部，涉及应急救援的有6部，其他有15部;按照工作类别划分，涉及行政许可的有15部，涉及监督管理的有16部，涉及中介机构的有2部，涉及应急救援的有6部，涉及安全生产和职业卫生培训的有4部，涉及事故调查的有2部，其他有13部。
记：“十二五”期间安全生产立法的重点是什么?
支：立法重点之一是加快《安全生产法》的修订。《安全生产法》是我国安全生产法律体系的核心，是安全生产领域的基础性、综合性法律。2002年该法颁布实施以来，对建立安全生产法律体系，加强安全生产工作，预防生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了巨大作用。但是，随着我国经济社会的不断发展，安全生产工作中的一些深层次矛盾和问题亟需通过修订予以妥善解决。国务院2012年立法计划将《安全生产法》修订列为一类计划。
重点之二是加快《矿山安全法》的修订。矿山安全是安全生产的重点。 1992年该法颁布实施以来，对有效防止矿山事故，保障矿山职工在劳动过程中的安全与健康，起到了巨大的推动作用。但随着我国经济社会的深刻变化，矿山安全领域新情况、新问题不断涌现，该法已不适应当前矿山安全生产工作的需要，主要表现为：矿山安全监督管理体制发生了巨大变化;对矿山闭坑安全、尾矿库安全和非固态矿产资源、海域矿产资源开发的安全生产缺乏法律规定;与现行的法律法规不衔接。国务院2012年立法计划将《矿山安全法》修订列为二类计划。
重点之三是加快《安全生产监督管理条例》《煤矿安全监察条例》《安全生产应急管理条例》《建设项目安全设施“三同时”条例》和《职业卫生监督检查条例》五个条例的制订和修订。《安全生产监督管理条例》是贯彻落实《安全生产法》的配套行政法规。《煤矿安全监察条例》于2000年制定出台，是规范煤矿安全监察工作的重要法规。实施多年来，对促进煤矿安全生产起到了重要作用。但是，近些年来我国煤矿安全监管监察体制机制等方面发生了变化，亟需进行修订。《安全生产应急管理条例》是规范安全生产事故应急救援工作的重要配套行政法规。《建设项目安全设施“三同时”条例》是解决生产经营单位安全生产条件先天不足问题，加强安全生产基础工作的重要行政法规。《职业卫生监督检查条例》是贯彻落实新修订的《职业病防治法》，加强工作场所职业卫生监督检查的配套行政法规。
重点之四是加快矿山、危险化学品、职业卫生和应急管理的立法。属于矿山领域的立法项目，除修订《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》外，还有《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等15件，占全部立法项目的26%。属于危险化学品(包括烟花爆竹)的立法项目有《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等14件，占全部立法项目的22%。属于职业卫生的立法项目，除制定《职业卫生监督检查条例》外，还有《作业场所职业危害申报管理办法》等11件，占全部立项项目的18%。属于应急管理的立法项目，除制定《安全生产应急管理条例》外，还有《安全生产应急救援队伍管理规定》等6件，占全部立法项目的10%。
重点之五是加快行政许可和监督管理的立法。规范行政许可的条件、程序和时限，严格安全准入，是保障安全生产的前提。加强对生产经营单位的监督管理，推进生产经营单位依法生产经营，是保障安全生产的重要手段。《规划》中涉及行政许可的项目有《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等15件，占全部规章项目的26%。《规划》中涉及监督管理的项目有《尾矿库安全监督管理规定》等16件，占全部规章项目的28%。二项相加占全部规章项目的50%以上。
记：“十二五”期间安全生产立法有哪些保障措施?
支：为了保证立法计划顺利实施，《规划》提出了5项保障措施。
一是加强组织领导，将立法工作列入重要工作日程。《规划》的立法项目，应当根据成熟条件和轻重缓急，尽早着手准备，起草并提出法规草案稿和立法说明。
二是健全立法程序，畅通社会公众参与渠道。建立健全科学立法、民主立法渠道。加强立法的基础性研究和调查研究，严格立法程序规定，落实公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。对热点问题、焦点问题，通过召开立法听证会、专家论证会等形式，广泛听取专家学者和社会各界的意见，拓宽公众参与立法的渠道。
三是建立评估清理制度，着力提高立法质量。建立健全立法后评估制度，在法律、行政法规和部门规章实施一定时间后，要对其功能作用、实施效果进行评估。建立定期清理制度，定期对法律、行政法规、部门规章进行清理，及时发现和解决法规交叉、矛盾的问题。
四是维护法制统一，突出安全生产立法的特色。严格遵守《立法法》规定的立法权限，遵守《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规规定的重要原则，突出安全生产法律法规的特色，强化生产经营单位安全生产主体责任落实，强化安全监管监察。
五是正确处理好立改废关系，健全安全生产法律体系。统筹协调安全生产法律、法规和规章的制定、修订和废止工作。对不适应安全生产工作需要的法律、行政法规，及时提请全国人大、国务院进行修改或者废止;对不适应安全生产工作需要的部门规章，及时进行修改或者废止。
编辑 宁 远
作者：郝鑫磊
风险分级管控及隐患排查治理体系
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二0一七年九月
前
言
为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤(办公室、财务、供应、销售、食堂)进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。
随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。
*****石化科技有限公司
**【2017】字第09-002号
关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系年度审核”
领导机构的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系年度评审工作领导小组。
一、领导小组成员：
组 长：*** 副组长：*** 成 员：******
公司成立两个体系年度审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。
二、工作职责：
(一)风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责
1.审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定;
2.确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案;
3
3.了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策;
4.负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。
(二)办公室工作职责
1.组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作; 2.研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准; 3.研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控;
4.负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案;
5.负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统; 6.负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作;
7.分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。
*****石化科技有限公司
2017年9月
主题词： 两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
4
******石化科技有限公司
**【2017】字第09-003号 关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两
个体系审核实施方案”的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：
一、指导思想和任务目标
深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本年度再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控;进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务和工作步骤
(一)全面动员部署(9月1日-9月10日)
各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工
5
宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。
(二)完善标准体系和作业指导书(9月11日-9月20日) 下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。
(三)开展两个体系建设培训(9月21日-10月10日) 按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。
(四)全面督促推进(10月10日-10月31日)
各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、 检
6
查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
(五)总结评审阶段(11月1日-11月15日)
根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。
三、保障措施和相关要求
(一)提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。
(二)加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督
7
办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。
(三)配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
(四)专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。
(五)严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。
****石化科技有限公司
2017 年9月
主题词：两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
8
风险分级管控及隐患排查治理体系
2017年审核计划
*****石化科技有限公司
二0一七年九月
前
言
为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤(办公室、财务、供应、销售、食堂)进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。
随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。
*****石化科技有限公司
**【2017】字第09-002号
关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系审核”
领导机构的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系评审工作领导小组。
一、领导小组成员：
组 长：*** 副组长：*** 成 员：******
公司成立两个体系审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。
二、工作职责：
(一)风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责
1.审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定;
2.确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案;
3
3.了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策;
4.负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。
(二)办公室工作职责
1.组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作; 2.研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准; 3.研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控;
4.负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案;
5.负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统; 6.负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作;
7.分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。
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2017年9月
主题词： 两个体系审核、通知
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公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：
一、指导思想和任务目标
深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控;进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务和工作步骤
(一)全面动员部署(9月1日-9月10日)
各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工
5
宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。
(二)完善标准体系和作业指导书(9月11日-9月20日) 下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。
(三)开展两个体系建设培训(9月21日-10月10日) 按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。
(四)全面督促推进(10月10日-10月31日)
各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、 检
6
查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
(五)总结评审阶段(11月1日-11月15日)
根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。
三、保障措施和相关要求
(一)提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。
(二)加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督
7
办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。
(三)配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
(四)专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。
(五)严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。
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舞阳县安全生产监督管理局
安全生产应急体系建设是安全生产工作的重要组成部分，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众的生命安全和社会稳定，落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的现实需要。国家自组建安全生产监督管理局以来，将安全生产应急体系建设摆上了重要议事日程，2006年2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立，2006年8月31日，全国第一次安全生产应急管理工作会议在北京召开。近年来，县委、县政府高度重视我县安全生产应急体系建设，特别是去年以来，进一步加强了安全生产应急体系建设，制订和完善了各项安全生产应急预案，落实相关措施，开展应急演练，取得了较好成效。现将我局安全生产应急体系建设情况及下步工作打算汇报如下：
一、目前我局应急体系建设的基本情况
1、建立各类安全生产应急预案体系
2005年，我局单独组建后，将安全生产应急体系建设作为
1一项重要工作予以高度重视，专门成立了安全生产应急预案编制领导小组，认真组织开展安全生产相关应急预案的编制工作。至去年年底，已修订和制订了《舞阳县生产安全事故应急救援预案》、《舞阳县危险化学品事故应急救援预案》、《舞阳县城市供气系统事故灾难应急预案》《舞阳县非煤矿山事故灾难应急预案》《舞阳县工矿商贸企业事故灾难应急预案》《舞阳县烟花爆竹事故灾难应急预案》六只预案，并纳入县政府《舞阳县突发公共事件总体应急预案》，由县政府发布实施。与此同时，我们加强了对各乡、镇安全生产应急预案编制工作的指导和督查，到目前，14个乡镇都编制完成了相应的安全生产应急预案，并纳入政府总体应急预案，并且，安全生产应急预案的编制工作延伸到了村、企业，使我县的安全生产应急预案体系基本上覆盖了各地、各部门、各生产经营单位。
随着安全生产各类应急预案体系的完备，明确了各类安全生产事故应急救援组织的机构组成、工作职责、响应程序、后期处置等内容，为有效实施安全生产应急救援奠定了基础。
2、开展安全生产应急预案演练
为提高各类预案的规范性、可操作性和科学性，提高应急管理水平和处置突发事件的实战能力，我们认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练(习)。继去年6月24日在县金大地化工有限公司举行了针对危化品事故的重大安全事故应急救
援演练后，今年，永银、银鸽、万鸣先后开展了以危化品事故事故为背景的安全生产事故应急演练，特别是今年 月日，县烟草公司化工有限公司举行的突发公共事件总体应急预案演练，是我县历史上规模最大、参加人数最多、协同部门最广、涉及区域最大、技术难度最高的一次综合性模拟演练，并且取得了圆满成功。通过一系列演练活动的开展，进一步提高了我县各级政府及相关部门、企业应急救援响应和事故处置能力，同时，也为进一步完善各类安全生产应急预案提供了依据。
3、加强应急体系基础建设
为提高我县安全生产应急管理水平，我们主要开展了以下基础工作：一是加强应急管理装备的调查和落实，摸清现有应急救援基本装备、力量，建立相关信息资料;二是加强对应急预案演练的评估总结，针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，修改完善应急预案和管理机制，提出新的工作要求;三是抓紧筹建我县安全生产专家组，计划从全县相关行业和部门中聘请相关安全生产专家组成专家组，以充分发挥专家在突发事件中的专业救援、应急抢险、事件评估等方面的积极作用，及时为处置突发事件提供意见和建议。
二、存在的主要问题
1、预案体系还不够完善
预案体系尚不完备，一些单位尤其是企业还没有制定安全
生产应急预案;部分预案不够规范，可操作性不强，一些预案应未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善等问题。
2、工作基础相对薄弱
建设专业化的安全生产应急救援队伍有待探索，企业、职工的自救互救意识有待进一步加强，专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善;应急救援物质装备保障能力建设有待强化，安全生产应急管理信息化水平不高，远不能适应实际需要;预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。
三、下步工作打算
1、建立指挥机构
建立规范的统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和县、乡镇、企业三级安全生产应急救援指挥机构，强化安全生产应急管理信息保障系统，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，定期开展演练和检验，真正形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。
2、加强预案体系建设
继续高度重视应急预案的编制工作，注重提高预案质量，
不断补充完善各类应急预案，增强预案的科学性、可操作性和实用性，做到各个层次预案的制订和落实工作“横向到边，纵向到底”。
3、加强预案的宣传、教育、培训和演练
围绕重点区域、重点领域和薄弱环节，推进应急管理建设，开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练，提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查，确保各项工作规范运作，落实到位。宣传、教育与培训工作重点立足于企业内部，通过宣传、教育与培训，让企业各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。
4、加大资金投入，促进安全生产应急体系建设
从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手，加大资金投入，提高安全生产应急管理水平。一是加快建设安全生产信息网络体系，建成县、乡镇及企业三级安全生产信息网络，为安全生产事故报告、事故统计分析、重大危险源和重大事故隐患监控管理以及高危行业、重点企业安全状况动态和事故预防预测等提供信息技术平台，建立快速、准确的应急预警预报和指挥系统，确保各类信息准确及时传递，确保各级指挥指令的畅通;二是从加强安全生产应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、专家组、志愿者队伍等方面入手，
建立健全应急资源信息库，强化基础，为应急管理工作提供组织、物资、装备保障，尤其要加快建立安全生产专家库，为安全生产应急管理提供技术支持和咨询服务;三是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力。
贯穿思路重落实 抓住重点强推进
朔里矿安全生产体系建设汇报材料
今年以来，我矿坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以推进安全生产体系建设为方向，以提升安全质量标准化创建水平为主线，着力构建矿井安全生产长效机制，努力确保安全形势持续健康发展。下面就我矿一季度安全生产体系建设情况作以下汇报：
一、高度重视，周密组织，全面推动安全生产体系建设协调、顺畅运转。
1、全面加强领导，切实履行职责。2010年，是集团公司“安全生产管理体系建设年”，对此，我矿领导班子高度重视，迅速行动，成立了由矿长、书记任组长的安全生产体系建设工作领导小组，下发了《朔里矿安全生产体系建设实施方案》，制定了考核内容和标准，明确了考核方法，确保形成管理规范、层层负责、落实到位的安全生产管理体系。
2、狠抓宣传教育，积极营造氛围。为认真宣传《淮北矿业集团公司安全生产体系建设实施意见》精神，我矿充分利用广播、电视、网络等媒体开设学习专栏，举办学习培训班，并把《安全生产体系实施意见》制作成精美牌板，供职工学习了解，努力营造推进体系建设的良好氛围。
二、七大要素，并驾齐驱，努力确保安全生产体系建设有力、有效开展。
1、安全目标
面对严峻的安全生产形势，2010年，我矿将以安全生产体系建设为方向，以严管和问责为手段，制定出科学的安全目标体系，今年我矿的安全目标是：杜绝重伤、重大非人身及以上事故，轻伤事故比
2009年下降20%，实现安全年。围绕这一目标，矿上实行层级目标责任分解，各单位层层制定各自的目标，确定安全工作方针，安排工作进度，制定有效措施，个人保班组、班组保区队、区队保全矿，从而推动安全目标的实现。同时，不断深化安全质量标准化创建内涵,延伸创建领域，提升创建水平，巩固安全质量标准化“示范矿井”和“安全高效矿井”成果，打造本质安全型矿井。
2、安全素质
朔里矿以打造高素质职工队伍为目标，深入开展安全培训活动，建立完善了矿、科区、班组、职工四个层次应具备的安全素质标准，建立了职工学习培训责任体系、安全素质考评制度和保障机制，不断提升职工的安全素质。
增强培训实效，提高培训质量。我矿牢牢把握全员培训、班队长以上管技人员培训、三项岗位人员和14大特殊工种培(复)训三个重点，在情感培训、知识培训、技能培训三大培训工程上下真功、求实效。基层单位明确党政主要领导为职工培训第一责任人，开展全员自培。建立职教联络员制度，每个单位均设立职教联络员，矿上每月召开一次职教联络员会议，总结提炼基层单位在培训过程中一些好的经验和做法，分析出现的问题和不足。各单位侧重于职工操作能力的培训，在理论培训的基础上，经常把施工现场设为培训课堂，实现了由课堂教学向现场演练转变。同时，矿上还编印了《职工安全培训手册》，人手一本，组织开展了“每日一题、每周一案、每月一考、每季一评”以及岗位练兵、技术比武等活动，强化理论和实践技能提升。
创新培训方法，培养技能人才。为了快速有效地改善技能人才队伍短缺的现状，矿上拓展了实训基地，开辟实训车间，配臵井下各类电器设备，满足了井下多个特殊工种的实训教学;在通风区、保运区、运输区、机械化厂4家单位设立“基层实训站”，抽调专业技术人员
和班队长进行现场教学;创办了“杨杰讲堂”，配臵了现代化工业控制PLC等实训演示设备，为培训高技能人才打下坚实的基础;引入现代化的教学手段，全面推行了“机考”，增强了培训实效;实行了安全培训“学分制”管理，制作了职工培训积分卡，一人一档，凡是完不成安全学分的，一律不准继续上岗，必须重新参加培训。同时，矿上建全了高技能人才脱颖而出的机制，鼓励员工学习知识、提高技能，带动技能人才队伍整体素质的提高和发展壮大。
3、“三违”整治
今年初，我矿加大了反“三违”力度，严格带指标抓“三违”制度，提高各级管技人员抓“三违”质量，矿上严格规定，凡在抓“三违”上发现弄虚作假的干部，一律免职;同时，要求干部有觉悟，注重自己在职工中的形象，抓“三违”不能牵强附会，不能为了完成指标硬抓“三违”，抓“三违”和罚款都要严格按照矿上制定的标准执行。矿仲裁委员会积极发挥作用，对职工有异议的“三违”及时进行仲裁，切实保护弱势群体。同时，矿信息中心按“三违”的界定和处罚标准，定性处罚，并把处罚结果于12小时内在副井口、矿大门“三违”通报栏和内部网站上通报。今年一季度共制止“三违”260人次，其中一般“三违”250人次，典型“三违”6人次，严重4人次。
在此基础上，我矿还推行了 “三违”积分制，矿每半年对“三违”人员考核一次，每月对各单位“三违”积分情况进行统计，制作出“三违”积分考核图表，月底分别在井口看板、矿网站、采掘楼、矿大门口、副井口宣传栏等地点进行公布;月度内，“三违”积分最高的单位正职必须在全矿干部会上作检查。为体现过程公开，阳光操作，矿上还推出了“罚款返还”制度，对管理过程中出现的各类罚款项目，实行了专户管理。
4、事故防范
我矿树立了“一切事故均可防控”的安全预防理念，突出“一通
三防”和防治水重点，针对重大灾害和重大安全隐患，制定了有效的管理标准和防范措施，形成了预援结合、重点突出、措施完备、责任明确的事故防范体系。
出台了“一个规定”。即《朔里煤矿2010年防范较大以上事故的规定》，明确了总体要求及工作目标，健全完善责任体系，加强了安全生产系统管理，提高了矿井防灾抗灾能力。
突出了“两个重点”。突出“一通三防”管理，明确了责任，实行“首问负责制”与“准入制”，组织每月两次的“一通三防”专业检查、两次隐患排查，对监督组查出的问题，全部以五定表的形式落实整改。突出防治水管理，严格执行水害预测预报、水患排查闭合管理制度。对采掘工作面的水情水害实行“周分析、月预报”，每周进行一次水情水害分析会，对有水害威胁的地点，及时发出水害预报通知单。进一步完善和使用水害预测图，水情、水患反映在月度交换图上，以便作好超前防范，确保安全生产。
做到“四个加强”。加强了重大安全隐患排查，每天对全矿各类安全信息进行收集、筛选、整理，按隐患危害程度，划分为A级、B级、C级、D级4个等级，下发《安全隐患落实五定表》，落实隐患责任单位，限期整改。加强了技术管理。坚持从技术上采取科学合理的防范措施，狠抓技术文件编制、逐级审查把关和责任追查追究“三个环节”，加强重大安全生产技术研究，为矿区安全高效生产提供技术保障。加强了班前预测。每个班组必须按程序开好班前会，认真开展“班前预想”活动，把事故预防措施落实到现场和个人。加强了风险预控。推行了重大危险源分级评估、监测预报制度，构定期对生产场所存在的危险源，生产系统、设备设施安全可靠程度，施工人员的安全意识、安全技能，劳动组合等进行安全风险评价，分专业制定了突发事件应急预案，并组织实施了模拟演练，对较大及以上事故从源头进行控制，超前进行防范。
5、安全环境
我矿以质量标准化创建为主线，以环境刷新为抓手，构建井下、地面动态创建工作格局，做到工程质量达标、安全设施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范。
安全环境刷新。按照“地面是花园，井下是工厂”的目标，我矿从地面到井下，从大巷到采区，逐步进行了全方位、立体型的标准化整顿治理，地面生产浴池水清池净，职工食堂干净卫生，工业广场整洁有序。各生产车间各类规章制度、图牌板规范整齐。采掘工作面做安全设施齐全可靠，管线吊挂整齐有序，警示标志醒目美观，系统巷道整洁卫生，设备、设施全部实行挂牌管理。各生产系统避灾路线用反光材料设臵醒目的指示路标，各产尘地点、主要进风大巷实施综合防尘，实现了机巷和主运大巷无尘化，给职工创造了一个良好的安全工作环境。
安全质量标准化创建。我矿坚持把安全精细化管理引入到安全质量标准化创建之中，巷道施工、材料码放、轨道辅设、管线吊挂等必须符合标准实行一步到位、一次成型。完善激励约束机制，继续实行采掘安全质量标准化末位淘汰机制，开展优质标准面、头、线、车间、峒室等优质标准工程创建。推行安全质量标准化与职工收入挂钩考核机制，质量结构工资实行月度考核，月度返还，季度奖惩。实施了新一轮安全质量标准化创建办法，采取“5221” 考核方式，即矿月度工程质量检查占50%，隐患排查整改占20%，职工安全行为占20%，职工安全培训占10%，实行月度考核，月度兑现，季度嘉奖。在此基础上，实施质量标准化现场观摩制，采、掘、机电、运输系统每周分别观摩一个面、一个头、一个皮带系统或一个车间峒室，每次现场观摩后召开现场会，找出经验和亮点，分析问题和不足，促进快速提高。
6、现场管理
规范班前礼仪，严格安全确认。为把班前会制度落到实处，矿值
班人员每天坚持检查夜班班前会召开情况，每周对基层单位进行两次班前礼仪检查，对于不开展班前礼仪的单位，值班人员就地免职。职工到生产现场后严格执行“手指口述”安全确认法，凡不进行安全确认的，按一般“三违”论处。在此基础上，推行了标识、看板、编码、定臵四项管理技术，促进现场管理科学化、合理化。
严格干部跟班巡查制度。强化现场管理，严格各级管理人员下井、带班作业制度，切实加强了井下现场的安全管理工作，特别是加强了对异常区域、特殊地段的现场管理工作，做到全过程监控。双休日、节假日，做到单位正职每天有一人深入工作现场，跟班到点，靠前指挥，及时处理现场中的安全问题。
加强班组管理，严格过程控制。联系实际，积极推广白国周“六个三”班组管理法，组织全矿431名班队长开展了白国周班组管理法全员考试，17名成绩优异者受到表彰;建立了副矿级以上领导班组联系点制度，经常深入班前班后会及施工现场进行调研指导工作;建立了井下班队长安全津贴考核机制，凡当月未出现“三违”、轻伤和事故的班队，给予班队长每人500元津贴。
7、安全监督
我矿明确矿安全监察职责，构建了“矿统一领导、各单位全面负责、业务主管部门监管、安监部门监察、职工群众参与”的安全监督管理机制。加大安全监察队伍建设力度，配足配强安全监察力量，在全矿采掘及辅助单位中聘任了177名安全区长、班队长担任兼职安监员，并严格进行考核管理;坚持安全动态检查，每天由矿副总以上领导带队进行督查，特别是加大对违章指挥、违章作业行为的监督检查力度;实行安全监督闭环管理，构建“检查、整改、落实、反馈”安全信息化管理平台;坚持齐抓共管保安全，认真组织开展了党员集中巡岗检查、青岗零点行动、群安员监督检查、民兵安全监督岗、地面生产车间夜查等活动，充分发挥了各条战线人员在安全生产中的专
管、协管作用。
三、下一步工作重点
今年以来，我们按照集团公司的统一部署，结合实际，务实创新，在安全生产体系建设方面做了一定的工作，但与与集团公司的要求还有一些差距，二季度，我们将深入推进安全生产体系建设，突出抓好安全技术、安全投入、安全隐患排查整治、安全自主管理四个要素，进一步加大安全体系建设各项工作的落实力度、投入力度和创新力度，稳步推进我矿的安全管理向制度化、科学化、规范化的轨道发展，为打造本质安全型矿井，维护矿区稳定大局，为集团公司实现跨越式发展做出新的更大的贡献。
朔里矿二季度安全工作汇报
[一]
安全生产体系建设
二季度，我矿在稳步推进一季度安全生产体系七要素的基础上，着力开展了“自主管理、隐患排查、安全技术、安全投入”四个要素的建设。通过多个要素的同步推进，稳健深入，渐进深耕，协同配合，持续提升矿井的安全能力。下面就我矿二季度的安全生产体系建设情况作以下汇报：
一、立足实践，统筹谋划，协调推进二季度安全生产体系建设。
1、领导重视，让体系建设强势推进。今年以来，我矿将安全生产体系建设作为一项战略性基础性工程严抓细管，成立了由矿长、党委书记任组长的安全生产体系建设工作领导小组，下发了《朔里矿安全生产体系建设实施方案》，制定了考核内容和标准，明确了考核方法，矿领导带头学深学透体系建设实施细则，掌握要领，亲力研究策划，亲力调研指导，每季度都召开协调会，明确分工，突出重点，稳步推进。
2、广泛参与，让体系建设具有深厚的群众基础。为努力营造推
进体系建设的良好氛围，我矿充分利用广播、电视、网络等媒体广为宣传，举办学习培训班，发放职工学习手册，并把《安全生产体系实施意见》制作成精美牌板，供职工学习了解，确保矿井安全生产体系建设得到广大职工的共同认可和广泛参与。
3、做真做实，让体系建设更具生命力。我矿一季度的安全生产体系建设取得了阶段性的成果，在认真分析总结一季度安全体系建设经验的基础上，二季度，矿组织相关单位按照要求精心策划，把注重实效作为基准，追求简约适用作为原则，着力推进安全技术、安全投入、隐患排查、自主管理四项要素的建设，做到督察、考核、指导三到位，确保二季度四项要素建设更加切合实际，更具实效。
二、四项要素，稳固支撑，有力推进二季度安全生产体系建设。
(一)、自主管理
朔里矿结合本矿实际，制定下发了《朔里煤矿安全自主管理实施方案及考核评分办法》，成立了矿级和科区级自主管理领导小组，初步构建了“矿井自控、科区自治、班组自管、职工自律”的安全自主管理体系。
1、通过理念引导、制度激励，促使职工自律。一是规范员工行为。今年我矿编印了《朔里矿职工安全教育培训手册》、《朔里矿事故案例选编》等针对性较强的教材，促使职工学习安全知识，提高自我约束、自我管理的能力。二是创新培训。积极开展岗前培训、岗位练兵、技术比武等活动，开设“杨杰讲堂”，开拓实训基地、实训站，开办了职工安全教育展馆，全力提高职工安全操作技能。三是典型激励。举办安全标兵、首席员工、十佳走动式管理干部等评选活动，通过正面引导促进职工自主保安。
2、提升管理素质，创新管理方法，推进班组自管。一是注重抓好班组长的选拔培养和使用工作。制定了严格的标准和要求，从机制、政策、管理上营造了班组长脱颖而出的良好氛围。二是注重调动班组长的积极性。设立了井下班组长安全津贴，从施工质量、班中巡视情况、现场安全设施的使用情况、安全隐患排除及现场交接班制度的落实等方面进行月度考核，凡班组月度未出现“三违”、轻伤及以上事故的，班
组长当月兑现奖励500元。三是注重建立考评和激励机制。健全了班组三级考评和奖罚制度，积极开展“红旗班组”、“五好班组”创建活动及“四无班组”竞赛活动。对全矿117个生产班组进行考评打分，评选出10个“优胜班组”，当月评比，当月兑现奖励。举办“班组管理好办法展示”活动，挖掘各班组在安全上各具特色且行之有效的管理方法，促进班组相互学习、相互提高。四是狠抓现场管理。在学习运用 “白国周班组管理法”的基础上，结合本矿实际，制定了六项班组管理制度，合理安排班组工作流程，使每个环节相互制约，相互衔接，以班组安全确保全矿安全生产目标的顺利实现。
3、赋予自管职权，推行自主管理，实现科区自治。按照矿安全自主管理创建办法，我矿各科区结合本单位实际特点，建立健全了科区内部安全自主管理实施办法，以“四零”(零工伤、零事故、零三违、零隐患)为目标，明确各科(区)是安全生产的责任主体。在区队建立“全员安全档案”，记录每个职工安全状况，从而促进区队班子安全自主管理水平的不断提升。
4、区分专业职责，细化量化责任，达到矿厂自控。一是明确安全自主管理职责。我矿建立了以矿长为首的安全生产责任体系，以党委书记为首的安全宣传教育培训体系，以总工程师为首的技术保障体系等纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。建立了一级抓一级、一级对一级负责至上而下的责任落实机制，及至下而上的责任追溯机制。二是抓好监督检查。矿上每月由矿长牵头组织不少于两次的安全专项隐患大排查;由安全矿长牵头，对各专业进行两次安全质量标准化检查;每天，由矿领导带队不定时间、不定地点、不定班次的进行安全动态抽查;由安监处、组织部、工会、团委、武保科牵头，组织开展“五岗”安全动态检查。另外，凡是矿上组织的检查，都有相应的监督措施和奖惩措施，以确保制度执行不走样、任务落实不打折扣。
(二)、隐患排查
我矿实行班组、区队、矿井和专业四级安全隐患排查，着力构建隐患排查与整治长效机制，把事故隐患消除在萌芽之中，实现矿井的长治久安。
班组排查日常化。各班组进入施工地点后，首先由班组长对整个
施工系统进行一次全方位的安全确认，排查事故隐患，发现问题在向区值班人汇报的同时，组织人员进行处理，确认无安全隐患后，方可允许职工进入作业岗位。各岗位工种在开工前再次对工作环境、安全设施、机械设备进行安全确认，经确认符合开工条件后，才能进行开工作业。
区队排查经常化。各单位组织安全隐患排查小组，每周不少于4次对本单位施工现场进行安全隐患排查，对查出的隐患，本单位能处理的，立即安排人员整改，本单位无法解决的，经专人整理后，汇报矿上协调处理。
矿井排查动态化。矿副总以上领导会同安监、调度、技术等职能部门负责人组成隐患排查小组，不分时间地点，每天进行一次动态安全隐患排查，对排查出的隐患以“五定表”的形式，限期令责任单位整改解决。
专业排查细致化。矿安监处组织相关负责人，对口排查机电、运输、通风、防尘等方面存在的问题，对每台开关都细致地动手检查，对每块道板是否存有“弹簧道”等现象都要进行认真的测试。凡专业排查没有排查出的隐患，一旦被矿动态检查小组排查发现，专业排查小组人员一律与隐患责任单位或责任人同等处罚。
在此基础上，“五岗”(党员巡岗、群安岗、青安岗、民兵监督岗、安监员巡岗)重点加强了对薄弱时间段、薄弱地点、井下特殊点、异常段的检查;安监、组织、宣传等部门负责人组成督察小组，重点督察各单位班前会对安全隐患人的排查。同时，为防止隐患排查整改流于形式，矿安监处每天对各类安全信息进行筛选整理，按隐患危害程度，划分 “A、B、C、D”4个等级，下发《安全隐患落实五定表》，明确责任单位，限期整改，并将各种安全信息落实处理情况，24小时内在矿网站及井口安全栏内进行公示。
(三)、安全技术
朔里矿建立健全了安全技术管理体系，下发了《朔里煤矿安全生产技术管理规定》，成立了安全技术管理组织机构，进一步明确了技术管理职责。
加强安全技术管理。我矿从技术方案上入手，从规程措施上把关，
严格规程措施的审批贯彻和复查。在技术方案设计前必须详尽的收集地质资料及相关信息，做到技术方案最佳化。措施制定前必须查看现场，使规程措施具有针对性。同时，每月矿采、掘副总带领相关职能科室对规程措施进行一次全面复查，对查出的问题及时整改落实。
鼓励安全技术创新。矿设立了科技攻关和奖励专项资金，鼓励技术人员学技术、进行科技攻关，定期召开科技表彰会，对有突出贡献的工程技术人员给予重奖。鼓励职工提合理化建议，创新创效，并将安全实用的建议给予推广，例如：我矿提出的斜巷上口安装联动保险档、斜巷下口安装双保险档在我矿乃至集团公司得到了较好的推广。
定期开展“四新一先”推广活动。积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理模式，积极与高校和科研部门强强联合进行技术攻关，今年，我矿与安徽省煤炭科学研究所联合开展了《复杂地质条件软厚煤层支护技术研究》的科研项目，该研究成果可解决我矿北四采区应力集中压力大支护难的难题。
定期开展安全技术会诊。为解决影响和制约安全生产的技术难题，矿每月召开安全生产技术分析会，总结本月安全生产技术管理工作，合理安排下月的安全技术工作。技术科每周对各采掘工作面进行一次安全技术会诊，仔细分析下周可能出现的问题及安全隐患，并以预报联系单的形式下发到各施工单位，给以安全提醒和技术指导，较好的解决了施工中处在的难题。
(四)、安全投入
我矿进一步健全了安全投入责任保障制度。从安全投入的项目申报、资金分解、过程管理等方面进行了规范。矿每季度对安全投入项目进行分析总结，对安全投入项目的进度、质量要求、投入资金等进行全面细致的检查，对存在的问题及时进行整改，对落实不力的相关单位责任人给予200——1000元的罚款。
为夯实安全生产基础工作，为矿井实现安全生产任务目标提供可靠保障，今年来，在抓好安全生产的同时，结合我矿安全生产实际，不断加大安全投入力度，改善安全生产条件，进一步优化生产布局。今年我矿计划投入699万元资金，用于井下安全生产材料及配件投入，1-5月份已实际投入322.66万元;计划投入资金390.9万元，
主要用于巷修、防治水、一通三防及运输专项治理。针对项目的性质，我矿制定了项目负责人和实施单位，对计划按时间进行了分解。1-5月份实际完成108.1万元;投入160万元用于地面变电所真空断路器改造及消弧装臵，此项目前完成了安全技术论证、集团公司审核、计划建设部下计划、集团公司供应部门招标过程;全年计划额度280万元，用于井下安全生产方面的设备更新，1-5月份我矿在停产检修和杨杰讲堂等方面投入资金125万元，努力实现人、物、系统、装备的和谐统一，基本解决了设备老化、设施陈旧等问题，消除了潜在的隐患，为创建本质安全型矿井打下坚实基础。
三、七大要素，协同配合，扎实巩固二季度安全生产体系建设。
一是确立安全目标。今年我矿的安全目标是：杜绝重伤、重大非人身及以上事故，轻伤事故比2009年下降20%，实现安全年。二是提升安全素质。以打造高素质职工队伍为目标，我矿深入开展安全培训活动，创办了“杨杰讲堂”，拓展了实训基地，设立“基层实训站”，抽调专业技术人员和班队长进行现场教学，开办了安全教育展馆，同时，引入现代化的教学手段，全面推行了“机考”，增强了培训实效;三是加强“三违”整治。严格带指标抓“三违”制度，提高各级管技人员抓“三违”质量，矿上严格规定，凡在抓“三违”上发现弄虚作假的干部，一律免职;推行“三违”积分制，矿每半年对“三违”人员考核一次，每月对各单位“三违”积分情况进行统计，制作出“三违”积分考核图表，月底分别在井口看板、矿网站、采掘楼、矿大门口、副井口宣传栏等地点进行公布。四是强化事故防范。突出“一通三防”和防治水重点，每天对全矿各类安全信息进行收集、筛选、整理，下发《安全隐患落实五定表》，落实隐患责任单位，限期整改。 五是刷新安全环境。按照“地面是花园，井下是工厂”的目标，逐步进行了全方位、立体型的标准化整顿治理，地面生产浴池水清池净，职工食堂干净卫生，工业广场整洁有序。采掘工作面安全设施齐全可靠，管线吊挂整齐有序，警示标志醒目美观，系统巷道整洁卫生，设备、设施全部实行挂牌管理。各产尘地点、主要进风大巷实施综合防尘，实现了机巷和主运大巷无尘化。六是规范现场管理。联系实际，积极
推广白国周“六个三”班组管理法，组织全矿431名班队长开展了白国周班组管理法全员考试，建立了副矿级以上领导班组联系点制度，经常深入班前班后会及施工现场进行调研指导工作。七是严格安全监督。该矿明确矿安全监察职责，坚持安全动态检查，每天由矿副总以上领导带队进行督查，特别是加大对违章指挥、违章作业行为的监督检查力度;实行安全监督闭环管理，构建“检查、整改、落实、反馈”安全信息化管理平台;坚持齐抓共管保安全，认真组织开展了党员集中巡岗检查、青岗零点行动、群安员监督检查、民兵安全监督岗、地面生产车间夜查等活动，充分发挥了各条战线人员在安全生产中的专管、协管作用。
四、下一步工作重点
今年以来，我们按照集团公司的统一部署，结合实际，务实创新，在安全生产体系建设方面做了一定的工作，但与与集团公司的要求还有一定的差距，三季度，我们将继续深入推进安全生产体系建设，突出抓好安全理论、安全责任、安全制度、安全文化四个要素，进一步加大安全体系建设各项工作的落实力度、投入力度和创新力度，稳步推进我矿的安全管理向制度化、科学化、规范化的轨道发展，为打造本质安全型矿井，维护矿区稳定大局，为集团公司实现跨越式发展做出新的更大的贡献。
朔里矿三季度安全生产体系建设汇报材料
三季度，我矿在上半年体系建设谋篇布局、搭架建基的基础上，着力开展了“安全理论、安全责任、安全制度、安全文化”四项要素建设。进一步抓住重点、彰显特色，融入管理、固化于制，逐步建立了机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的安全生产管理体系，持续提升矿井的安全能力。下面就我矿三季度的安全生产体系建设情况作以下汇报：
一、注重实践，勇于探索，使安全生产体系建设更加丰富、更加科学。
针对上半年检查出的问题，我矿进一步加强研究，抓完善、抓改进、抓落实，对三季度重点推进的四项要素，矿积极调动各方力量，要求各相关单位将其摆上重要议事日程，加强对要素建设的研究谋划，并按照系统、规范、可操作性的思路稳步推进。
1、安全理论
按照集团公司关于安全理论的相关要求，我矿迅速成立了由矿长、书记任组长的安全理论体系建设领导小组，对当前矿区科学的安全理论进行学习、研究。以先进、适用、有效为原则，加强对安全生产的客观研究和理论探索，切合本矿实际，制定下发了《朔里矿安全理论体系建设实施方案》，进一步明确细化了理论学习内容、学习考核机制，归纳整理了安全发展理论、本质安全理论、安全科技理论、安全管理学理论、班组安全理论、安全风险防控理论、安全自主管理理论、安全市场化理论、人本精细化管理理论、安全文化理论等十个相关安全理论。并且，对这十个安全理论的定义、目的意义以及主要做法做了概括介绍，坚持理论联系实际，加大安全理论对安全生产的指导力度，指导矿区安全发展。
为把安全理论学习落到实处，矿上建立和完善了安全理论学习、考评机制，把安全理论学习纳入党委中心组成员学习、科区理论学习之中，使领导干部深刻认识到安全理论在实现矿区安全生产工作中的地位和作用;每季度组织基层干部进行理论学习，要求每名干部必须做好学习笔记，并定期督促检查学习情况。同时，在矿网站开辟安全理论学习论坛，搭建信息平台，大力宣传安全理论相关内容，以更直接、更方便、更快捷的形式，让全矿广大干部职工及时、准确了解和学习安全理论，集思广议、征言纳策，加强学习成果交流与转化，共同推进安全理论体系建设。
2、安全责任
明确安全责任主体。按照责权利一致的原则，我矿构建了职责明
确、履责程序清晰、问责严格、考核精细的八大安全责任体系。分别是以矿长为主体的安全决策指挥保障体系，以矿党委书记为主体的安全教育体系，以总工程师为主体的安全技术管理体系，以安监处长为主体的安全监察体系，以分管矿领导为主体的安全管理体系，以职能科室科长为主体的专业管理体系，以基层科区长、班组长为主体的基层安全管理体系，以职工个体为主体的安全自主保安体系，做到了纵向到底、横向到边，全方位、全覆盖。明确各责任主体主要负责人是安全生产的第一责任人，负责抓好体系内各项工作的落实，对所分管范围内的安全工作负责。
完善安全生产责任。按照要求，我矿修订完善了187个岗位和121个工种从领导到职工、从职能部门到生产操作岗位的安全生产责任制，明确职责内容，并做到执行到位。
规范工作流程控制。为进一步提高安全管理水平，实现安全管理制度化、规范化、程序化，建立完善了安全管理制度落实考核流程控制、隐患排查治理流程控制、安全信息处理流程控制、事故追查处理流程控制、“三违”查处帮教流程控制、安全检查流程控制、工程质量管理流程控制、安全教育培训流程控制等八大安全管理流程，并严格管理程序控制。
3、安全制度
结合本矿实际，我矿积极在完善制度、创新制度、落实制度上下功夫。先后建立健全了以安全生产责任制、监督检查、责任追究、培训教育、奖惩激励等为主要内容的一系列管理制度。制定了安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化检查制度、事故隐患排查整治报告制度、安全监督检查制度、安全动态检查制度、安全隐患闭合管理办法、安全举报制度等28项安全管理办法。为确保制度执行到位，我矿成立了以组织部、纪委、安监处等部门的制度落实督查考核小组，并严格考核兑现。为进一步规范员工安全道德行为，我
们加强了员工安全道德品质建设，下发了《关于规范员工安全道德行为的通知》。全面实施“手指口述”安全确认法、周循环法等科学管理方法，严格职工安全培训教育，提高职工安全素质，进一步加强安全基础管理，使我矿安全管理工作逐步走向了规范化、正规化，促进了各项安全目标的实现。
4、安全文化
形式多样，培育特色安全宣教体系。围绕安全工作，我矿开展了一系列内容丰富、主题突出的安全活动。矿团委开展了“安全文化进科区”青岗安全提醒、“中秋送温暖、佳节保平安”青岗慰问等活动;工会组织开展了中秋协安慰问、“三访一教”等安全活动;宣传部利用广播、电视开办了“安全大家谈”、“安全小故事”等专题节目，强化职工安全意识;纪委、组织部积极开展党员身边无事故、党员集中巡岗活动，三季度，不定时间、不定地点、不打招呼，开展巡岗活动24次;关工委老同志充分发挥晚年余热，组织开展了“五老”话安全及井下安全视察活动，“五老关爱团”经常性地深入一线进行安全宣讲，用自己的亲身经历，传播安全知识。
深化攻坚，丰富质量标准化创建内涵。为构建本质安全型矿井，我矿结合实际，坚持标本兼治的原则，既治标，强化各类事故隐患的治理整顿;更治本，夯实安全生产根基，抓好安全质量标准化建设。从巷道施工、材料码放、轨道辅设到管线吊挂等都必须符合标准，一步到位、一次成型;完善激励约束机制，实行采掘安全质量标准化末位淘汰机制，开展优质标准面、头、线、车间、峒室等优质标准工程创建;推行安全质量标准化与职工收入挂钩考核机制，质量结构工资实行月度考核，月度返还，季度奖惩;实施了新一轮安全质量标准化创建办法，采取“5221” 考核方式，实行月度考核，月度兑现，季度嘉奖。
融合创新，全力提升职工安全素质。矿上不断创新安全培训方法，
使安全培训更加符合安全生产需要，更加符合职工实际。推行了“三结合一分离”培训考试法，即：内容上理论与实践结合、题型上思考与应用结合、形式上口试与笔试结合，制度上教考分离;建立了全矿初中以下职工档案，对此类人员采取单个口试、集中口试、实操考试等不同形式的培训考核;执行培训效果评价，抓住“训前策划、训中严管、训后评估”三个环节，对培训过程实施严密控制;开辟了实训车间，建立了“杨杰课堂”地面实训基地，全力确保职工安全素质的提高。
精耕细作，打造安全管理新模式。严格执行“手指口述”安全确认法，强化现场管理，积极推广“白国周班组管理法”，严格管理人员跟值班制度;严格带指标抓“三违”制度，出台了《基层管理干部抓“三违”补充规定》，要求基层管理干部抓“三违”，必须及时告知“三违”本人，并填写上报表，由矿安监处进行审核;实行了三级重点盯防，遇工作面安装、拆除、巷道开窝、透窝等薄弱时段、特殊地段，基层科区干部、专职安监员和矿安、技、调职能部门技术人员要现场盯守;构建多层次的安全隐患排查体系，班组跟班人员不间断地动态核查、单位定期自查、安监部门专职检查、机关职能部门对口协助检查、副总以上矿领导动态督查，这些日常检查交织在一起，保证了隐患的排查从周一到周日不会间断;实施了安全管理周循环法，使安全管理环环紧扣。
二、承前启后，立体推进，巩固提升上半年安全生产体系建设。
在重点抓好三季度四要素构建的同时，我矿坚持全面谋划、总体推进的原则，在巩固完善、改进提高上半年生产体系各项要素建设上下功夫，进一步优化体系，丰富内涵，以要素的构建全面推进安全生产体系建设。
一是努力实现安全目标。截止10月8日，我矿已实现安全生产
1280天。二是提升安全素质。深入开展安全培训活动，创办了“杨杰讲堂”，设立“基层实训站”，增强了培训实效;三是加强“三违”整治。严格带指标抓“三违”制度，推行“三违”积分制，每月“三违”积分最多的单位在安全办公会上通报并说明原因;四是强化事故防范。突出“一通三防”和防治水重点，每天对全矿各类安全信息进行收集、筛选、整理，下发《安全隐患落实五定表》，落实隐患责任单位，限期整改。 五是刷新安全环境。按照“地面是花园，井下是工厂”的目标，进行了全方位、立体型的标准化整顿治理，地面生产浴池水清池净，职工食堂干净卫生，工业广场整洁有序。采掘工作面安全设施齐全可靠，管线吊挂排列成线，警示标志醒目美观，系统巷道整洁卫生，设备、设施全部实行挂牌管理。各产尘地点、主要进风大巷实施综合防尘，实现了机巷和主运大巷无尘化。六是规范现场管理。联系实际，积极推广白国周“六个三”班组管理法，建立了副矿级以上领导班组联系点制度，经常深入班前班后会及施工现场进行调研指导工作。七是严格安全监督。明确矿安全监察职责，坚持安全动态检查，实行安全监督闭环管理，构建“检查、整改、落实、反馈”安全信息化管理平台;坚持齐抓共管保安全，认真组织开展了党员集中巡岗检查、青岗零点行动、群安员监督检查、民兵安全监督岗、地面生产车间夜查等活动，充分发挥了各条战线人员在安全生产中的专管、协管作用。八是推进自主管理，初步构建了“矿井自控、科区自治、班组自管、职工自律”的安全自主管理体系。每月，由矿长牵头组织不少于两次的安全专项隐患大排查，由安全矿长牵头，对各专业进行两次安全质量标准化检查;在区队建立“全员安全档案”，记录每个职工的安全状况;制定了六项班组管理制度，合理安排班组工作流程;规范员工行为，创新培训，积极开展岗前培训、岗位练兵、技术比武等活动，促进职工自主保安。九是强化隐患排查，我矿实行班组、区队、矿井和专业四级安全隐患排查，着力构建隐患排查整治长
效机制，为防止隐患排查整改流于形式，矿上每天对各类安全信息进行筛选整理，按隐患危害程度，划分 “A、B、C、D”4个等级，下发《安全隐患落实五定表》，明确责任单位，限期整改，并将各种安全信息落实处理情况，24小时内在矿网站及井口安全栏内进行公示。十是创新安全技术，从技术方案上入手，从规程措施上把关，我矿严格规程措施的审批贯彻和复查。设立科技攻关和奖励专项资金，定期召开科技表彰会，对有突出贡献的工程技术人员给予重奖。定期开展“四新一先”推广活动，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理模式，并积极与高校和科研部门强强联合进行技术攻关。十一规范安全投入。我矿健全了安全投入责任保障制度，从安全投入的项目申报、资金分解、过程管理等方面进行了规范。矿每季度对安全投入项目进行分析总结，对安全投入项目的进度、质量要求、投入资金等进行全面细致的检查，对存在的问题及时进行整改，对落实不力的相关单位责任人给予200——1000元的罚款。
三、下一步工作打算：
今年以来，我们按照集团公司的统一部署，结合实际，务实创新，在安全生产体系建设方面做了一定的工作，但与集团公司的要求还有一些差距。四季度，我们将针对具体问题进一步加强学习研究，在实践中进一步巩固完善。并且，从安全生产体系建设整体出发，正确把握每个要素的本质内涵，深入剖析15个要素之间的相互关联，深刻理解各个要素在整个安全生产体系建设中的地位和作用，加大各项要素建设的落实力度、投入力度和创新力度，从而，以扎实的体系建设推动矿井安全管理水平的提升，维护矿区稳定大局。
淮北矿业集团公司
加强安全生产体系建设的指导意见
集团公司各单位：
安全生产体系建设在安全生产中起着基础性、保障性作用， 为适应矿区跨越发展的要求，夯实安全生产基础，构建安全生产 长效机制，现就加强安全生产体系建设提出如下指导意见。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，落实科学发 展观，认真贯彻"安全第
一、预防为主、综合治理"的方针，突 出"管理、装备、培训并重"的原则，按照"体系健全，职责明 确，重点突出，管理科学"的总体要求，全面加强矿区安全生产 体系建设，提升安全生产管理水平，构建安全生产长效机制，为 实现集团公司又好又快发展奠定坚实基础。
二、基本要求
从体系建设入手，着眼于长远，认真总结近年来安全生产管 理经验，进一步创新管理方法，构建"54321"安全生产体系， 通过今后三至五年扎实工作，使矿区安全生产体系基础牢固、制 度健全、管理规范、保障有力。
——夯实五项基础。一是安全理论。加强安全生产规律研究 和理论探索，逐步形成富有时代特征、切合矿区实际的安全思想 理论。二是安全文化。在理念建塑、制度建设、行为养成、环境 刷新等方面强势推进，构建具有淮北矿业特色的安全文化。三是 安全素质。加强职工教育，强化层级培训，提高职工的道德素质、 文化素质、技能素质。四是安全制度。不断完善规章制度，做到
有章可依，确保各项规章制度落实，做到违章必究。五是安全投 入。注重投入，进一步提升安全生产装备水平，增强矿井防灾抗 灾保障能力，提高监测管控水平，建立完善安全投入保障机制。
——抓住四个关键。一是安全责任。明确责任主体，界定职 责定位，实行责任追究，确保责任落实。二是安全技术。加大安 全技术研究、引进和推广力度，提高技术对安全的贡献率。三是 安全环境。以安全质量标准化为主线，加强环境整治，实现动态 达标。四是安全监督。完善专业、职工和舆论监督机制，充分发 挥各层面的监督作用，促进工作落实。
——突出三个重点。一是事故防范。突出"一通三防"和防 治水重点，强化易燃易爆物品、特种装备管理，防止重特大事故 发生;加强运输、机电、顶板等各领域管理，严格落实措施，防
范零星事故发生;二是隐患排查。完善隐患排查、报告、公示等 有关规定和制度，实施隐患排查整改闭合管理，促进隐患管理制 度化、规范化;三是"三违"整治。强化教育，完善制度，落实 责任，严惩严处，构建"三违"整治长效机制。
——推进两项管理。一是自主管理。着力构建集团管控、矿 厂自控、科区自保、班组自管、岗位自律为主要特征的自主管理 模式。二是现场管理。健全现场管理规定和制度，明确管理职责 和措施，推行科学管理方法，提升现场管理水平。
——实现一个目标。重特大事故得到杜绝，零星事故得到有 效控制直至杜绝，原煤百万吨死亡率逐年下降，努力控制在 0.3 以下，到"十二五"末力争控制在 0.2 以下，重大隐患得到有效 整治，矿区实现安全发展。
三、主要任务
(一)强基固本，夯实安全发展基础
1、安全理论。加强安全理论学习，建立完善重要安全发展 理论学习制度，并列入各级党委中心组学习重要内容;开展安全 理论研究。充分调动安全生产部门、培训教研部门以及专业技术 人员安全理论研究的积极性，推动安全理论和管理机制的创新; 坚持产学研相结合，积极联合大专院校、科研机构，开展重点领 域、重点工程、重点难题科技攻关，加大成果转化力度;坚持理 论联系实际，探索科学理论，指导矿区安全发展。
2、安全文化。着眼于建塑矿区特色安全文化，完善安全文
化建设的工作机制和制度，健全组织领导，明确部门职责，促进 工作落实;积极推进理念建塑、制度建设、行为养成、环境刷新、 典型引路等工作，加大安全文化建设力度;健全考核奖惩办法和 标准，加强工作督查考核，总结先进经验，选树先进典型，使职 工学有榜样、赶有标杆、超有目标;加强交流，不断学习、吸收、 推广先进经验;加强安全文化创新，进一步丰富载体，寓教于乐， 营造浓厚氛围。
3、安全素质。建立完善全员安全培训教育制度，完善"三 项岗位人员"培训措施，强化考核落实，提高职工安全素质。严 格各级管理人员培训教育，着力提高领导人员的安全法制观念、 安全决策能力、驾驭安全生产的能力，提高中层管理人员的安全 执行能力、创新能力、事故防控能力;加强特种作业人员和新职 工安全培训，着力提高现场操作能力，危险识别能力和事故防范 能力，推动全员素质达标;抓好班队长的培养、选拔、管理、使
用，发挥好兵头将尾的作用。健全劳动用工制度，建立健全职工 队伍的准入制度，严格人员准入标准;加强劳动用工管理，促进 劳动用工规范。
4、安全制度。认真贯彻落实党和国家的安全生产法律法规 以及上级政府部门安全制度规定，建立健全企业安全生产责任 制、安全会议、安全目标管理、主要灾害预防、事故应急救援等 各项安全管理制度、规定、标准和技术规范，并确保各项安全管 理制度及时修订完善，增强制度的针对性、可操作性和实效性; 建立制度执行的考核激励约束机制，做到遵章必严，违章必究， 促进各项制度执行落实到位。
5、安全投入。建立安全投入的保障机制，完善安全投入资 金的提取、使用和管理制度，确保安全费用足额提取、专款专用; 抓好安全资金的提取、使用和管理，明确投入重点，力争在三至 五年内有效解决重点领域、重点工程、重点课题的安全问题;加 强安全投入的考核与奖惩，保证安全投入的合理有效使用。
(二)抓住关键，强化安全生产保障
1、安全责任。健全安全责任体系。建立健全纵向到边、横 向到底的安全生产、安全技术、安全监察和安全宣传教育等责任 体系，明确责任主体，完善责任内容;落实岗位、部门、职工安 全职责，健全安全责任考核落实制度，完善考核标准，强化考核 落实;健全安全生产激励约束措施，明确奖惩考核标准，确保严 格奖惩到位;健全安全责任追究制度，严格安全责任追究，确保 安全责任落实。
2、安全技术。加强预防重特大事故发生的安全技术研究，
健全完善"一通三防"、防治水和易燃易爆物品、特种装备等重 点领域安全技术管理措施，强化落实;加强顶板、围岩治理以及 机电运输技术、装备标准等重点领域、重点项目的安全生产研究， 积极开展安全技术创新，解决制约安全生产中的重大技术问题， 提高安全可靠程度，降低安全风险，提升科技对安全的贡献率; 积极推广应用安全实用生产技术，建立健全创新激励机制，鼓励 职工积极参与安全技术创新活动，并不断提炼总结，积极推广， 促进交流，共同提升;强化安全技术管理，确保安全规程和安全 技术措施执行到位;加大安全技术人员的培养、引进和使用力度， 建立一支高素质的安全技术专业队伍。
3、安全环境。建立和完善井上井下、矿内矿外、生产生活 等安全环境建设的标准和措施，健全机制，明确责任，努力创造 有利于安全生产的环境。以安全质量标准化创建为抓手，注重过 程控制，坚持动态达标，创建标准工程;持之以恒地开展立体文 明创建活动，着力建设文明窗口、和谐小区、诚信单位、平安矿 厂;开展评优评差活动，发挥典型示范、带动、辐射作用，提升 矿区安全环境创建层次。
4、安全监督。自觉接受上级监管，理顺内部监督体制，形 成层级清晰、职责明确、监督有力、规范科学的有效监督机制; 健全完善监督手段，开展多层面的安全监督、专业检查和业务指 导，坚持定期检查与动态检查相结合、综合检查与专项检查相结 合、安全评价与重点安全剖析相结合，认真排查和解决存在隐患 和问题，提高安全监督检查质量和水平;整合有效资源，发挥党 政工团的各自优势，构建全员、全过程、全覆盖的群众监督网络，
筑牢安全生产第二道防线。
(三)突出重点，增强防灾抗灾能力
1、事故防范。着力抓好"一通三防"和防治水工作，杜绝 重特大事故发生。积极构建"通风可靠、抽采达标、监控有效、 管理到位"的瓦斯综合治理工作体系，加强通风、瓦斯防治、综 合防尘和防灭火管理，建立装备齐全、运行正常、闭锁可靠、处 置及时的监控系统，构建责任明确、制度完善、执行有力、监督 严格的"一通三防"管理机制，强化监督考核;严格执行"预测 预报，超前探查，综合治理，安全评价，验收审批"的防治水工 作程序，加强基础工作，强化预测预报，实行超前探查，完善防 治措施，制定应急预案，确保水患有效防治。健全易燃易爆物品、 特种装备管理制度，强化管理责任，严格管理措施，杜绝事故发 生;加强机电、运输、顶板等各专业管理，严防零星事故发生。 强化顶板管理意识，落实顶板管理责任，突出管理重点，消除安 全隐患。加强顶板分析和矿压观测，健全观测分析制度，保证支 护可靠;加强"围岩"治理，提高支护质量;理顺机电、运输管 理体制，健全管理制度，明确管理职责;加强设备维修和现场管 理，完善保护措施，确保安全运行;淘汰落后设备，"十一五" 期间，按照国家规定逐步淘汰落后设备和工艺;"十二五"期间， 对老化、技术性能落后的耗能高、效率低的设备逐年更新。加强 工伤抢救和救护、消防管理，增强应急处置能力，提高应急处置 事件的水平。
2、隐患排查。完善隐患排查整改制度，健全隐患排查、报 告、公示制度，实施隐患排查整改闭合管理，促进隐患管理制度
化、规范化。建立健全单位定期自查、专业部门动态检查、上级 部门督查的隐患排查方法，实施隐患分级管理，强化措施落实;
强化排查整改工作考核，健全安全隐患排查整改考核办法，加大 隐患排查整改措施落实监督力度，建立严格责任追究制度，确保 排查整改有效到位。
3、"三违"整治。以严管严控"三违"、严惩严处"三违"、 减少直至杜绝"三违"为目标，构建"三违"整治长效机制，加 强宣传教育，增强职工防范意识，奠定超前防控"三违"的基础; 完善"三违"排查制度，构建党政工团齐抓共管的"三违"排查 工作格局;推行走动式现场巡查等方法，开展"三违"行为纠偏， 严抓细管，及时发现和制止"三违"行为;加大"三违"行为惩 治粒度，完善"三违"惩治措施，深入开展"三违"帮教工作， 明确措施，严格程序，提高帮教效果。
(四)强化管理，提升科学管理水平
1、自主管理。理顺管理层级，明确母子公司事权关系，构 建以集团管控、矿厂自控、科区自保、班组自管、岗位自律为主 要特征的安全自主管理模式。集团公司制订安全生产总体规划和 实施战略，促进人员、技术、设备、资金等要素优化配置，监督 考核目标落实，严格责任追究和激励奖惩;矿厂以完善安全运行 机制、杜绝死亡事故为目标，制定安全工作目标、落实各项安全 责任和措施，发挥人员、技术、装备等有效作用，抓好安全技能 培训，推进隐患排查整治，落实安全装备和投入保障，保障管理 科学方法的推行;科区以提高工作执行力、杜绝重伤及以上事故 为目标，依据生产现场条件、安全装备和职工技能等实际情况，
制定措施，确保规程落实到位，确保现场管理到位，确保隐患排 查到位，确保考核奖惩到位;班组以强化自主管理、杜绝轻伤及 以上事故为目标，贯彻矿厂、科区安全工作部署，强化作业环境 管理、设施设备管理、职工行为管理，切实保证各项管理制度自 觉落实;岗位以提升安全素养和技能，实现"三不伤害"为目标， 增强安全意识，提高安全技能，执行安全标准，做到遵章操作。
2、现场管理。加强煤矿安全规程贯彻执行，完善现场施工 作业规程和安全技术措施，健全交接班、工程质量验收、安全班 评估等现场管理制度，严格落实各项现场管理措施;强化管理干 部跟班、带班和走动式管理制度，加大安全质量动态巡查，严格 行为纠偏，及时消除现场安全隐患;加强采煤工作面安装、初放、 收作以及大采高、大倾角回采，掘进工作面开窝、贯通、过断层 带等特殊时段、特殊情况下的现场管理，超前制定安全生产措施， 防范事故发生;积极推行安全周循环法、重大危险源评估法、安 全管理精细化、"手指口述"安全确认法、编码及定置管理法等 有效管理方法，提升管理水平。
四、注意事项
1、提高认识。要提高对建立和完善安全生产体系重要性认 识。建立和完善安全生产体系，是集团公司着眼矿区长治久安提 出的安全管理战略，是促进安全工作系统化、规范化、制度化、 科学化的有效途径和方法，体现了集团公司安全管理工作的一次 提升和飞跃。要充分认识加强安全生产体系建设的长期性、艰巨
性和复杂性，坚定方向，坚定信心，持之以恒，循序渐进。要加
大安全生产体系建设宣传教育力度，积极营造有利于体系建设的 良好氛围。
2、明确任务。健全和完善以"54321"为核心的安全生产体 系是一项长期性任务。要着眼于系统性，认真梳理总结，查漏补 缺，使安全生产体系不断完善;要立足于实用性，把握阶段性安 全特征，认真解决好影响安全生产的主要矛盾和突出问题，特别 是解决好当前安全生产中存在的问题，制定好解决办法和措施; 要统筹于科学性，学习借鉴、引进吸收先进经验和成功做法，注 重实践，勇于探索，不断推进管理创新，使安全生产体系更加丰 富、更加科学。
3、狠抓落实。要在狠抓落实上下功夫，强化组织领导，对 照体系要求，明确工作责任，完善工作机制，制定工作措施，群 策群力，务求实效。要加强学习研究，在坚持中寻求突破，在实 践中夯实基础，以体系建设推动安全管理水平的提升。各部门、 各单位按照意见要求，系统思考，统筹谋划，明确任务，强化责 任，层层分解，逐级落实，确保各项工作落到实处。
广西柳化氯碱有限公司
安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设实施方案
根据《柳州市安委办关于印发<全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制暨隐患排查治理体系建设意见>的通知》(柳安委办〔2018〕66号)
、《鹿寨县安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制暨隐患排查治理体系建设方案》鹿安委〔2019〕4号精神要求。全面推进公司安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系的建设，结合公司实际，制定本实施方案。
一|、
指导思想
深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的一系列重要讲话精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，充分发挥其防范和遏制事故发生的作用，深刻认识风险分级管控及建立安全隐患排查治理体系的重大意义，建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实现对公司风险点实施标准化、制度化管控;建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，实现对隐患的闭环管理;为公司生产经营创造良好的安全生产环境。
二、目标任务
建立健全安全风险分级管理体系，全面辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，实施有效措施管控重大危源源、重大风险。在原有隐患排治理机制的基础上，进一步完善隐患排查治理体系，做到各级排查到位，横到边，纵到底，不留死角，及时发现消除隐患，实现闭环管理。利用1年半(2020年12月前)时间，公司风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准有效，本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升;实现隐患排查治理制度化、常态化、规范化，公司隐患排查治理实现长效管理机制。
三、组织机构
1、成立“双体系建设”领导小组：
为加强对安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系的领导，促进工作深入有效开展，成立公司“双体系建设”领导小组
：
组
长：苏东升
副组长：王欣荣、桂来柳
成
员：梁全才、补祥麟、邓建宏、周俊华、舒成欢、钟震宇、蒙郭江、陆
标、梁疑宜
2、“双体系建设”推进小组
负责安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系方案的制定、组织、宣传、培训、推动、检查、考核等日常工作。
组
长：梁全才
成
员：王美淑、杨靖、陈亚品、胡振飞、刘棱柯、黄斌、
胡春秀、廖家熠
、蓝秋萍
、覃明帅、贝林胜
3、职责分工
(1)领导小组
负责组织、推进公司开展安全生产分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作和编制风险分级管控和隐患排查治理相关文件;对公司危险源组织分析评价和隐患治理评估，决定风险管控层级和隐患治理层级，建设符合本公司实际的风险分级管控体系和隐患排查治理体系并持续改进。
(2)主要负责人
主要负责人是公司风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责建立风险管控和排查治理机制，组织开展分公司范围内的风险分级管控和隐患排查治理工作，组织制定可行、有效的风险控制措施并保障控制措施的落实和隐患排查治理安全投入。
(3)分管安全负责人
组织推进、协调、监督各部门风险分级管控和隐患排查治理工作，协助主要负责人落实安全生产职责。
(4)其他分管领导
按照“谁主管谁负责”和“管生产经营必须管安全”的原则，各分管负责人是分管领域的风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责分管范围内安全生产责任落实和各项安全规章制度执行情况。
(5)安全部
安全部具体负责编制公司风险分级管控和隐患排查治理相关文件，组织风险分析和评价，组织隐患排查治理，对风险分级管控和隐患排查治理的组织、监督、考核。
(6)二级单位负责人
谁主管谁负责”和“管生产经营必须管安全”的原则，各二级单位负责人是部门风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，负责组织落实管辖范围内的风险分级管控和隐患排查治理工作;
(7)岗位员工
落实“一岗双责”，职工是本岗位风险分级管控和隐患排查治理直接责任人，执行公司风险分级管控和隐患排查治理规定和要求，对本岗位风险辨识、落实风险控制措施和隐患排查治理、风险预警负责。
四、实施步骤
（一）制定文件、学习宣贯
1、制定方案
按照上级文件精神要求，结合公司实际，组织制定下发公司安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系的建设实施方案，明确安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设领导小组职责、推进小组职责。
2、完善制度
根据公司风险管理制度，重新疏理修订完善《风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设作业指导书》、《风险点划分和级别确定管理制度》、《危险源辨识及风险评价管理制度》、《风险管控措施的制定和分级管控管理规定》、《隐患排查治理管理制度》等。
3、学习宣贯
织组召开安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设动员大会;利用《氯碱家园》微信公众号、中控平台、班前班后会、班组安全活动日等形式向广大员工进行大力宣传，发动全员参与风险分级管控及隐患排查治理建设工作的积极性。同进通过组织学习，让全员掌握安全风险辨识程序和方法等。
（二）实施步骤
1、宣传发动，排查风险点(7月20—8月30)，为切实做好“两个体系建设”活动，要求各单位认真做好活动的宣传发动工作，利用氯碱家园、岗位学习园地、班前班后会，组织员工学习《安全风险分级管控与隐患排查治理两个体系方案》，《风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设作业指导书》等。组织全体员工，自下而上，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险全方位进行排查。建立《风险点登记台账》，为下一步进行风险分析做好准备。
2、确定风险等级(9月1日—9月20日)，对排查出来的风险点进行分类分级管理
，按风险点各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。参照《企业职工伤亡事故分类标准》(GB
6441—1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级(A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低)，分别用“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级，依次降低)对风险进行标识。
3、明确风险管控措施(9月21日一10月10日)，根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、分厂、工段、班组和岗位的管控责任，要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。现有控制措施不足以控制此项风险，应提出建议或改进的控制措施。
4、实施安全风险公告警示(10月11日一10月30日)。建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
5、建立健全安全风险档案(7月20—10月30)。对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
6、建立完善隐患排查治理体系。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，对照《柳州市企业隐患排查治理指南》制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。通过与“柳州智慧安监”信息平台互联互通，构建全县隐患排查治理信息数据库，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全生产双重预防机制。
7、深化体系建设
2019-2020年，公司全面推进、深化两个体系建设工作，形成较为完善的管理体系，风险分级管控与隐患排查治理有机结合，两体系的工作机制、措施更加精准、有效，公司安全管理水平显著提高，事故防范能力明显提升。
五、工作要求
（一）强化组织领导。
要将构建双重预防机制和体系建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，加强力量，加强经费保障，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。
（二）强化示范带动。
要加强对管理人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进试点工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。
（三）强化舆论引导。
要充分利用氯碱家园微信公众号，安全会议、班组安全活动、班前班后会，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光重大隐患突出，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。
（四）强化督促检查。
要加强监督检查，指导各二级单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。
广西柳化氯碱有限公司
二〇一九年七月十五日
【摘 要】企业安全文化体系建设，是企业安全工作的重要内容之一，是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，是一种人性化管理手段。本文通过对企业安全文化的定义与内涵、企业安全文化建设的重要性进行分析，探讨如何培育企业安全文化。
【关键词】企业;安全文化;管理;措施
安全文化伴随着人类的产生社会进步不断的向前发展。人类社会有意识地发展建设企业安全文化，也是由现代科技发展和生产生活方式所决定的。安全生产是彰显一个国家的民生状态和社会文明进步的重要标志。既是国家法律法规对企业行为的强制要求，也是企业保持健康、稳定发展的前提，更是维护和保证企业生产者生命财产安全的基础。近年来，企业对安全生产的重视程度有所提高，在安全保障的投入上逐步增加，为安全生产提供了必要的基础保障，但在安全管理机制建设、安全意识培养、安全技术培训方面仍然存在较大的不足，大多数企业并未形成适合本企业的安全文化。弘扬中华民族优秀传统文化和继承企业先进传统文化的基础上，总结、宣扬现代安全文化，吸收借鉴国内外现代企业先进的安全文化理论和方法，不断加强企业安全文化建设。
1.企业安全文化的定义与内涵
企业安全文化是企业文化的重要组成部分，《企业安全文化建设导则》给出了企业安全文化的定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，有意识为全体员工所接受、遵循的，具有企业特色的安全价值观、安全思想和意识、安全作风和态度，安全管理机制及规范，安全生产和奋斗目标。安全文化分为三个层次，一是安全意识形态的深层文化;二是企业安全管理体制的中层文化，它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全生产的法律法规与规章制度建设;三是直观的表层文化，如企业的安全文明生产环境与秩序。
企业安全文化包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，既包括无损、无害、不伤、不亡的物质条件和作业环境，也包括职工对安全生产及经营活动的安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励进取精神等安全的精神因素。要建立起“安全第一，预防为主”、“保护劳动者在生产经营活动中的身心安全与健康”的氛围，然后结合企业生产经营活动的实际，在安全文化的各个层面上制定出不同的追求目标，通过宣传、教育、传播、培育和塑造，在生产实践中不断完善、提炼，达到预期安全目标。安全文化的一项重要功能就是通过文化的作用，让员工意识到安全生产对自己的责任和义务，使之成为一种道德约束力，自觉参与安全生产管理，变制度的被动约束为道德修养的软约束，由组织的被动管理变为员工的主动管理。企业安全文化也是广施仁爱，尊重人权，保护人的安全与健康的高雅文化，也是保护生产力和发展生产力的先进文化。
2.企业安全文化建设的重要性
2.1企业安全文化建设是预防事故基础性工程
防止因为人的安全意识、技能的不足带来事故伤害和损失，企业安全文化建设使企业安全工作迈向新台阶，步入系统、全面、科学的发展轨道，有助于实现企业经营环境的安定和谐。
2.2倡导企业安全文化是提高员工素质主要途径
企业员工的安全素质是实现安全生产的决定性因素，是预防事故的人因工程，通过创造一种良好的安全人文氛围和协调“人-机-环”关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响。
2.3企业安全文化建设有利于提高企业核心力量
企业安全文化渗透于企业技术、产品、管理、文化等核心竞争力的各个方面，对提升核心力量有促进作用。企业核心力量建立在企业核心资源的基础上，是企业综合优势的反映，是企业组织中的积累性知识，是超越其他对手的独特能力，企业核心力量的提高，反过来要求进一步加强安全文化建设。
3.企业安全文化建设的基本内容
3.1安全承诺
企业应建立包括价值观、愿景、使命和目标等在内的安全承诺。安全承诺应做到：切合企业特点和实际，反映共同安全志向;明确安全问题在组织内部具有最高优先权;明确所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越;含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。
3.2行为规范与程序
企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。具体应做到：明确各级各岗位人员在安全生产中的职责与权限;细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序;员工参与制定;各级管理者实施有效监控和缺陷纠正，广泛听取意见，以达到持续改进机制。即使在紧急情况下，也不能走捷径和违反程序;必要时可以采取保守的行为并寻求帮助。
3.3安全行为激励
企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用对安全绩效给予直接认可的积极指标，如安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度，在企业内部树立榜样或者典范，发挥积极的示范作用。
3.4安全信息传播
企业应将安全的经验、实践和概念作为传播内容，涉及安全事件的沟通信息应真实、开放，综合利用各种传播途径和方式，提高传播效果，并确保信息的发放、接收和理解。
4.提高企业安全文化建设的措施
(1)建立机构。组建由企业法人挂帅，党、政、工、团等相关部门主要负责人组成的领导班子，负责对企业安全文化的统筹规划，制定企业的安全方针和安全目标，明确各职能部门在企业安全文化建设中的具体职责，建设企业安全文化的长效机制，特别是领导机制、工作运行机制、教育培训机制、绩效评估与激励机制，以及必要的资金保障机制，保障企业安全文化建设的正常有序开展。
(2)完善安全目标考核机制，提高安全文化的持久性。安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目标考核机制，让员工始终保持一种丝毫不放松、不麻痹的思想状态。
(3)完善安全制度落实机制，提高安全文化的执行力。安全文化的建设，从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。严格讲，员工的行为是靠制度约束的。因此，在加强安全制度完善的基础上，强化安全制度落实机制建设是一项重要工作。通过健全并严格执行系统的目标责任、监督考核和落实兑现保障体系，提高了安全文化的执行力。
(4)完善安全教育培训机制，营造浓厚的安全氛围，促使员工积极学业务、练本领、掌握安全技能，使安全变成员工的共识和自觉行为，有效提升了企业整体安全文化水平。
5.结语
安全生产是企业永恒的主题。水库安全管理尤为重要，直接影响着企业生产经营和经济效益。因此，加大安全设施、技术保障措施的投入，建设完善的安全文化系统显得尤为迫切。开展安全文化建设，必须结合行业和本企业实际，以理念创新为先导，以制度创新为载体，推进管理创新和技术创新，通过进行安全文化建设，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，从而减少和扼制事故发生，提升企业安全目标、政策、制度的贯彻执行力。 [科]
【参考文献】
[1]AQ-T9004《企业安全文化建设导则》[Z].2008.
[2]毛海峰，郭晓宏.企业安全文化建设体系及其多维结构研究[J].中国安全科学学报，2013.1.
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