“十一五”期间桂林旅游发展情况介绍
桂林市旅游业“十一五”，规划实施以来，在市委、市政府的正确领导下，旅游业以邓小平理论、科学发展观为指导，以打造国际旅游名城为目标，认真贯彻市委政府“两个转变、五个增加”发展战略，努力实施市委政府“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署，坚定不移地走“旅游兴市”之路，创新管理体制、经营模式和优化产品结构，充分整合发挥桂林资源优势，在持续提升观光旅游品质效益的基础上，进一步加强区域及国际合作，着力推进产业转型升级，使桂林成为世界级旅游名城和旅游集散地。开拓进取、克难攻坚、努力拼搏，一心一意谋发展，采取系列改革创新发展措施，积极参与世界旅游发展竞争，正确把握发展机遇和应对挑战，克服“5·12”汶川大地震、雨雪冰冻灾害、H1N1流感、国际金融危机等各类-旅游经济运行中不稳定因素的影响，顺利启动桂林国家旅游综合改革试验区建设，开创桂林以旅游为主题的综合配套改革新局面。规划期内全市接待游客量和旅游收入保持了持续快速增长的势头，各项经济指标均创造历史性新高，顺利实现“十一五”规划目标。
一、“十一五”规划主要调控目标及项目设置情况
“十一五”经济指标：到2010年，旅游总收入实现100亿元以上，相当全市GDP的10%以上，“十一五”期间年均增长率为11.5%左右;接待国内外旅游者达到1600万人次以上，“十一五”期间年均增长率为6%左右，其中，接待入境过夜旅游者150万人次，“十一五”期间年均增长率为8.4%左右，入境旅游者中的外国人要达到100万人次：接待国内旅游者1450万人次，“十一五”,期间年均增长率为5.7%左右;实施旅游就业推进计划，实现旅游就业岗位达到25万人，其中：直接就业达5万人，间接就业20万人。
“十一五”期间旅游业共有17个项目被列入全市重点项目库中，占全市重点项目的8.7%，总投资达到84.44亿元，占重点项目总投资的8.3%。
二、“十一五”期间主要目标及任务完成情况
(一)指标
2006年，全市旅游总人数1337.95万人次，同比增长11.03%，其中：入境旅游人数110.62万人次，同比增长10.52%;全市旅游总收入68.75亿元，同比增长18.63%，其中：入境旅游收入20.97亿元，同比增长9.29%。
2007年，全市旅游总人数1530.64万人次，同比增长14.40%，其中：入境旅游人数128.60万人次，同比增长16.25%;全市旅游总收入85.51亿元，同比增长24.39%，其中：入境旅游收入27.14亿元，同比增长29.42%。
2008年，全市旅游总人数1626.90万人次，同比增长6.29%，其中：入境旅游人数125.02万人次，同比增长2.78%;全市旅游总收入100.26亿元，同比增长17.25%，其中：入境旅游收入26.48亿元，同比增长一2.41%。
2009年，全市旅游总人数1860.08万人次，同比增长14.33%，其中：入境旅游人数129.03万人次，同比增长3.21%;全市旅游总收入126.92亿元，同比增长26.59%，其中：入境旅游收入28.83亿元，同比增长8.88%。
2010年，全市旅游总人数2246.33万人次，同比增长15.72%，其中：入境旅游人数148.62万人次，同比增长15.18%;全市旅游总收入168.3亿元，同比增长32.61%，其中：入境旅游收入34.12亿元，同比增长18.14%。
“十一五”期间，全市接待游客总人数8601.9万人次，年均增长速度13.83%，其中：接待国内游客7960.01万人次，年均增长速度14.34%;接待入境游客641.89万人次，年均增长速度7.66%。“十一五”期间，全市实现旅游总收入549.73亿元，年均增长速度25.08%。其中：国内旅游收入412.19亿元，年均增长速度29.45%;入境旅游收入137.55亿元，年均增长速度12.94%。超额完成了预期目标。“十一五”期间，桂林旅游业努力克难攻坚，实现了经济运行逆境上扬，基本完成了《桂林市旅游发展总体规划》中期目标和“十一五”规划指标。各项经济指标的完成，体现了转变旅游发展方式取得显著成效。旅游收入实现了比旅游接待人数增幅高出10个以上百分点。
(二)重点项目建设：17个重点项目中的香格里拉大酒店、龙胜龙脊梯田景区自然生态保护和旅游资源开发项目(二期)、遇龙河景区旅游开发等项目已经竣工;两江四湖二期、“重走红军长征路”一红色旅游景区建设、大圩古镇旅游景区开发、相思江生态家园一期、资江_/角寨景区、兴安红军突破湘江烈士纪念碑园陈列馆等项目正在实施：八路军桂林办事处旧址建设(项目已争取到中央专项资金，由于设计方案未确定，所以列为未开工项目)等项目尚未开工建设。
三、“十一五”规划实施中开展的主要工作
(一)系列主题持续推进，行业管理形成新机制
“十一五”期间，我市围绕旅游产业提质增效、转型升级，开展旅游主题年活动，先后开展了诚信旅游年、品牌提升年、优质服务年、精品建设年和旅游服务质量提升年活动。一系列旅游主题年活动的持续开展，有力提升了桂林旅游核心竞争力，加快了我市旅游产业转型升级的步伐，为不断增强我市旅游的吸引力，确保旅游业的可持续发展发挥了重要作用。积极探索诚信旅游体系建设，创新行业管理制度和产业发展机制，建设维护旅游精品品牌，有效提升了旅游发展质量和服务水平。
一是开展主题宣传，形成主题建设氛围。通过主题年启动仪式、在桂林晚报和桂林旅游网开办旅游专栏、制作主题年大家谈节目、举办征文活动、编制《桂林旅游消费指引》等宣传页等宣传形式，形成旅游行业主题年建设氛围，提高了行业诚信体系建设、创建和维护精品、提升管理和服务质量、确保优质服务的观念意识。
二是提高行业管理水平，推动旅游精品建设。强化饭店星级管理：通过贯彻国家旅游局《星级饭店访查规范》和全区城市问星级饭店交叉复核，加大饭店星级标准复核力度，促使星级饭店保持质量标准。引导具备条件的饭店创星上星，提高软硬件水平，共新增三星级以上饭店11家。加强旅行社质量管理：以规范合同为重点，增强了对旅行社的诚信和规范经营监督力度，开展了星级导游员评定，引导旅行社诚实守信健康发展，拥有全国“双百强”旅行社5家。促进旅游景区质量提高：以行业标准积极引导旅游景区创建A级活动，新增5A级景区2家。现拥有国家5A级景区2家、4A级景区19家、3A级景区13家，全市3A级以上景区已达到34家。制定实施了《桂林市农家乐旅游服务规范》，引导推动“农家乐”旅游上档次，指导支持乡村旅游点争创全国和广西农业旅游示范点，拥有国家级、自治区级工农业旅游示范点35家，我市农
业旅游示范点数量居全区之首。建设汽车旅游营地3个。共有2条线路列入国家和自治区旅游精品线路。桂林拥有国家高A级景区和全国工农业旅游示范点数量之多在全国同类城市中绝无仅有。一批“十佳星级饭店”、“十佳旅行社”、“十佳A级旅游景区”、“十佳农业示范点”应运而生。
三是政府行业企业互动，共建旅游诚信体系。政府有关部门加强旅游联动综合执法，全面贯彻落实《旅行社条例》、《广西旅游条例》等法律法规，强化市场秩序监管，综合治理不正当竞争行为，市场环境大为好转，旅游投诉大幅下降。开创了旅游目的地与客源地城市质监部门互动、旅游质监部门与行业协会互动的执法新模式，规范经营和市场监管取得重大突破。旅游行业协会积极配合市场治理和规范，开展了加强行业自律和诚信经营系列活动。开展了旅游行业治理商业贿赂专项工作，自查自纠存在问题，有效遏制了商业贿赂行为。制定了诚信企业条件、评选方法和考评细则、公布了企业诚信信息征集办法，在全国率先形成较为完整的诚信旅游评价体系。
(二)客源结构优化升级，入境市场再铸新辉煌
以游客市场需求为主导、以提高国际化程度为重点，大力开展境外旅游营销。市领导亲自带头抓促销，市委、市政府主要领导和分管领导，市人大、市政协联系旅游工作的领导亲自带队，出击韩国、日本、印度、“新马泰”、台湾、美国、加拿大等我市主要入境客源市场，还通过一年一度的联合国记者协会年会，将桂林旅游促销到纽约联合国总部。在全国入境市场平均增幅4%左右低迷情况下，我市入境旅游强劲发展，年均增长到达近7%，客源结构呈现出外国游客增长高、欧美游客比例高、台湾游客份额高的“三高”特点。
一是大力开发欧美市场。针对欧美市场特点，精心制作适应欧美游客的宣传手册。与世界著名媒体CNN和BBC合作，在电视黄金时段播放桂林旅游广告。全力组织柏林、巴黎、伦敦世界三大国际旅游展参展活动，积极组织开展意、泰、德、法等国的宣传营销。充分利用桂林至巴黎、洛杉矶、法兰克福和悉尼的国际航班展开多种市场宣传推广活动。旅游行业网站开展了欧美游客的集中宣传。
二是努力恢复日韩市场。派出多批人员赴日韩主要城市进行市场调研和促销，市旅游局派往日本熊本市学习人员深入日本各地进行广泛的旅游推介。与两国旅游机构和企业就交通、产品、线路、接待等进行具体对接，在两国强势媒体刊登桂林旅游广告，推出“山水甲天下，魅力新桂林”为主题的品质游、精华游、四季游、周末游等产品，打造了高尔夫旅游、资源丹霞风光专项产品。
三是积极稳定台港澳市场。加强与台港澳旅游协会等旅游机构组织的交往联系，与台湾桂林旅游大联盟深度合作，巩固发展了我市开创的与境外旅行商共同出资宣传本地旅游的新模式。积极参加国家旅游局举办的首届海峡两岸台北旅展，取得了良好的宣传效果。先后组团赴台港澳开展多种主题的宣传推广活动。对组团赴桂林旅游作出积极贡献的有关旅行社建立了奖励机制。
四是深度开发东盟市场。积极参加东盟博览会，隆重推出“天绘桂林、仙境桂林”旅游宣传片首映式。借参加马来西亚国际旅游展之机，组织对马来西亚、印尼、新加坡的自主促销。与泰国、马来西亚、新加坡等国旅游部门、旅游协会和企业保持良好的交流合作关系，不断拓展旅游业务广度和深度，利用开通航线包机等方式引进更多东盟游客。
(三)旅游宣传推陈出新，市场营销增添新内涵
不断强化市场营销理念，积极实施旅游营销发展战略，大力探索国内外营销新体式，实现了旅游营销新突破。
一是宣传营销科学化。加快旅游宣传营销体系建设，组织编制了《旅游市场营销战略规划》，拟定了《关于进一步加强旅游营销工作的管理办法》，从总体和战略上整合构建旅游营销系统工程。通过城市和行业整体营销，系统塑造城市旅游品牌和经典产品系列品牌。举行模拟推介会、旅游宣传品点评会等活动，提高旅游营销队伍整体素质，创新旅游目的地营销推广新模式。
二是旅游营销平台品牌化。建设了先进的目的地营销系统，构建了网络营销新品牌。借助成都国内旅交会机会，再次举办桂林旅游“六合一”活动，使“六合一”活动成为桂林在国内旅交会期问的营销品牌。提出桂林作为重庆游客赴台湾旅游“首选出境地”战略构想，积极推动巩固和重庆一厦门一桂林“空中金三角”经典合作品牌建设。策划组织了首届中国(桂林)户外运动联盟群英会，打造了“户外·桂林”旅游体验新品牌。
三是市场营销目标化。根据国家旅游发展“十一if,,规划重点，对全国主要旅游目的地、客源地城市进行的深入分析研究，细分目标市场，开展针对性促销。重点巩固广西及周边地区近距离市场，大力发展长三角、珠三角、大西南、东北地区以及京津唐等主要客源市场。市四家班子主要领导和分管领导亲自带队到珠三角、长三角、东三省、湖北、湖南、北京、天津等地开展旅游宣传促销，组织多个促销队伍，通过多种营销方式，挺进中原、进入西南，巩固和扩展了长沙、武汉、太原、郑州、石家庄、贵阳、成都、重庆等地旅游市场促销局面，桂林旅游大篷车在各地刮起一阵阵“桂林旋风”。
四是营销方式多样化。借助国内外主流媒体、重要客商进行宣传营销：在美国CNN、台湾《旅报》、日本《WHENEVER》、韩国《朝鲜日报》、KBS、SBS、MBS电视台等刊登桂林旅游宣传广告，邀请香港亚洲电视台、泰国国家电视台、美国DICOVERY(发现之旅)、英国BBC、中央电视台、山东电视台来桂拍摄专题片。与新浪、网易、中华等网站合作，利用广泛的网络系统宣传桂林。通过国家旅游局、自治区旅游局邀请境内外重要客商到桂林考察和进行宣传。借助客源地城市、团体、企业营销网络开展宣传：与国航、西南航空、南航、厦航等航空公司联合推出了“机票+酒店+景点”营销模式，与自驾车、户外运动俱乐部联合举办首届中国(桂林)户外联盟群英会暨户外运动邀请赛以及国际市民徒步大会。借助全国各类优秀旅游目的地评选活动进行宣传：参与并获得央视《完美假期》旅游线路设计大赛20强、“中国青年喜爱的旅游目的地”滚动排行榜前8强、携程旅行网“到达人气最旺目的地城市”前10强和《环球游报》评出的“中国最值得外国人去的50个地方”等称号。
(四)提升壮大旅游业，产业发展进入新阶段
把产品结构调整和产业升级作为主要任务，推进大旅游、大市场、大产业发展，通过探索实践，使旅游产业发展步入良性发展阶段。
一是科学编制旅游发展规划。在总结、调研、分析、论证的基础上，组织旅游专家和业内人士编制了《桂林旅游发展十一五规划》，完成了《桂林市旅游发展总体规划(修编)(2008-2020)》、《桂林漓江流域富民特色旅游项目规划》、《桂林市漓江上游生态环保旅游发展规划》等总体规划和专项规划，恭城县、全州县等县编制了本县旅游发展总体规划，为旅游业发展明
确了发展目标、任务和工作思路，促进桂林旅游进入发展新时期。
二是积极召开全市旅游产业发展大会。从战略和全局的高度，深刻分析了我市旅游产业发展面临的重要历史机遇，提出了全市加快旅游业发展、建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的总体要求、目标任务和工作重点，明确提出要用发展工业的理念推进旅游产业发展，推动桂林旅游迈上跨越发展新征程。出台《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于提升和壮大旅游产业的决定》。
三是实施产品结构多元化调整。在巩固提升观光旅游产品的同时，努力开发多元化复合型产品体系，重点打造和推出了山水观光、休闲度假、会展商务、历史文化、民俗风情、城市旅游、乡村旅游、红色旅游、专项与特种旅游等产品。加强精品和品牌培育，将漓江、两江四湖、三山两洞、乐满地、愚自乐园、龙脊梯田、印象刘三姐、秦城水街等重要景区努力推向世界。突出旅游体验和休闲度假品牌，推出了多条名景览胜、生态、寻古、民俗、丹霞风光等精华游和四季游线路。
四是会展商务和节庆旅游快速发展。积极引导和大力发展会展商务旅游，集合会展商务资源，推出会展商务系列产品，使会展商务旅游取得较大成效。成功举办了区域旅游开发合作国际高峰论坛等大型会展商务活动，每年承办和接待各类会展商务活动达2000多个。组织参加了南京“长三角”旅游展、广州国际旅游交易会、广西一北京旅游文化舟、杭州国际休闲产业博览会等数十几个大型旅游交易展会，联动发展桂林会展商务旅游。成功举办了2008桂林山水文化旅游节、2009·桂林国际山水文化旅游节，整合各县旅游节庆资源，编制推出近百项节庆活动，改革节庆组织机制，使旅游节庆成为促进各业发展的新经济形式。
五是积极推进旅游信息化建设和旅游公共服务平台建设。开发建设了桂林旅游目的地营销系统，不断改进“桂林旅游网”，对广大网民和社会公众提供资讯版与政务版两种形式多语种版本，被评为全国十大旅游网站。拥有强大网上行政办公功能的“桂林旅游超级办公室”。在全国作为试点城市率先开通了全国旅游12301(桂林)咨询热线。在全国率先创建了市县联网的旅游咨询服务体系。2009年，成立全国首个旅游公共服务管理处。在全国率先提出建立了一支“31作零差错、能力零差点、服务零距离、执法零投诉”的旅游质监队伍和具有全国“巾帼文明岗”称号的咨询服务人员队伍，培养了拥有全国模范导游、全国优秀导游等一大批高素质、高水平的星级和优秀导游人员，工作实效走在全国前列，受到各级、各部门领导和中外游客的好评。
六是旅游业与各行业综合互动。全市形成了合力发展旅游共识，旅游综合协作和推动功能不断增强。以推进旅游产业转型升级为核心，加强旅游与文化的结合、旅游与商贸的结合、旅游与工农业的结合，努力实现旅游产业发展的“5个转变”，即：由单一观光型向多元复合型转变;由粗放型向集约型转变;由规模型向规模质量效益并重型转变：由旅游目的地城市向旅游目的地和旅游集散地城市转变：由满足游客基本需求向满足多层次需求转变。通过密切合作，旅游业与新闻媒体、医疗卫生等行业进行了多个领域的合作互动。旅游黄金周已成为促进社会经济发展的重要力量，综合作用不断扩展。
(五)优势互补共促发展，区域合作又拓新天地
实施改革开放战略，将加快区域旅游合作作为重点工作，努力发展无障碍区域旅游区，推进区域问资源和产品优势互补，提升了我市旅游国际化程度。
一是区内合作紧密多样。发挥东盟和大湄公河次区旅游门户城市优势，加强与全区14各地市旅游合作交流。与南宁开展双边交流，共筑广西两个旅游集散中心;利用“两广六市”合作，与贺州、梧州共同打造旅游产品和路线：与柳州合作共推“山水桂林一风情柳州”经典品牌。与北海、钦州、防城港、百色、崇左、玉林等城市开展合作，利用环北部湾经济区优势加快旅游发展。
二是区域合作不断延伸。联合成都、昆明等城市，响亮提出“西部中国”营销口号;联合重庆、厦门提出“空中金三角”携手计划，桂林至洛杉矶、巴黎、悉尼等国外城市的代码共享国际航线，延伸了旅游合作的空域通道;与中原、西南旅游合作延伸了旅游合作的地域布局;京西沪桂黄金旅游线路、桂林一沈阳一本溪一丹东一朝鲜旅游线路延伸了南北旅游轴线。与上海、郑州等九城市开展旅游质量监管互动合作，使桂林在国内区域旅游合作不断深入推进，在全国形成了一定的影响力。
三是境外合作层次提高。市领导多批次与国际旅游组织、城市和旅行商会谈旅游合作工作。与世界旅游组织建立了较好的联系，深度合作不断加强，与亚太旅游协会也加强了联系，2007年，桂林市旅游局成为该协会会员。成功举办了第一、第二、第三届联合国世界旅游组织旅游趋势与展望国际论坛，2009年实现论坛永久落户桂林，在桂林乃至广西旅游史上具有里程碑意义。建设了阳朔世界旅游组织旅游可持续发展阳朔观测点。推进了与欧洲格里菲旅游集团、亚太旅行商协会、美国旅行社协会等世界主要旅游机构、旅游协会、航空公司、跨国集团、新闻媒体的具体合作，成功融人世界旅游大格局之中。在台湾、马来西亚、泰国、美国、法国、香港等国家和地区成立了桂林旅游大联盟，密切了与台港澳旅游界、东盟经济贸易区、大湄公河次区域的合作互动，初步构建了全球主要客源国和客源地区的营销网络。
(六)统筹城乡互动发展，县域旅游呈现新气象
我市加快大桂林旅游圈布局调整，充分发挥“一个中心、两个次中心”的带动作用，采取多种措施引导、促进县域旅游快速发展。
一是服务于社会主义新农村建设。根据中央建设社会主义新农村精神，抓住乡村旅游年主题，在恭城县红岩村举行了2006乡村旅游年暨红岩村全国农业旅游示范点揭牌仪式，全面部署乡村旅游相关工作。努力开创县域和乡村旅游新模式，加强了乡村旅游基本建设，组织阳朔兴坪镇、兴安兴安镇、龙胜龙脊景区、恭城红岩村、灵川大圩镇、平乐榕津村等开展了全国特色景观旅游名镇(村)申报工作，打造一批以民俗、新村、花卉、树叶、果蔬为载体的乡村游品牌。
二是加强旅游强县和主题城镇建设。部署推进了旅游强县建设工作，提出了旅游主题城镇战略规划，阳朔县成为首批中国优秀旅游强县，阳朔和兴安两个次中心逐步成为旅游目的地，旅游主题城镇和农村旅游服务基地蓬勃发展，一批农业旅游示范点不断建设完善，农家乐项目发展到250多个，全年近百项旅游-活动一半以上与乡村旅游关系密切，红色旅游、农业旅游、生态旅游、休闲旅游和农家乐逐步形成群体产品，景点建设、产品推广、旅游线路不断延伸到乡村腹地。
三是县域旅游经济成效显著。随着乡村旅游年活动的深入开展，县域旅游形成发展新高潮，成为桂林旅游的新亮点。阳朔、兴安、龙胜、恭城、荔浦、资源等重点旅游县接待境外游客量逐年增长。
(七)理性谋划旅游发展，理论探索取得新成果
坚持科学发展观，认真总结旅游实践经验，积极进行旅游理论探索，以理论研究成果指导旅游实际工作。
一是积极举办旅游沙龙活动。在全市范围内组织桂林旅游沙龙活动，围绕不同主题每月定期展开讨论研究，创办了旅游沙龙配套网站，集中社会各界高端人士发展旅游思想智慧和建议意见，旅游沙龙已逐步成为桂林研究旅游发展的高端品牌论坛。旅游局机关每周举办学习沙龙活动，交流工作经验，汇集综合信息，进行案例讨论，研讨发展工作。
二是完成多项重大旅游课题研究。组织开展了《桂林市旅游业发展“十一五”,规划》、《桂林旅游营销战略规划》、《桂林旅游景区大辞典》、《WTO旅游卫星帐户应用研究》、《桂林会展节活动研究》、《导游队伍建设与管理研究》、《旅游航线与包机对策研究》、《散客旅游接待与管理研究》等旅游重点课题研究，形成一批旅游前沿研究成果，有力指导了旅游业的科学发展。
三是认真办好旅游杂志和快报。加强《旅游研究与实践》杂志编辑力量，陆续推出新栏目，使刊物成为国内旅游专业人士交流的平台和了解桂林旅游重要窗口。认真组织编发《旅游快报》，突出了反映较快、信息综合、渠道畅通的特点，及时向有关领导和部门汇报旅游工作动态信息，提供工作决策重要依据。
四是结合实际开展工作研讨。举办了全市导游员培训班，举行了乡村旅游专家点评活动，开展了旅游宣传促销模拟会，进行了旅游宣传品研试点评工作。
(八)旅游综合配套改革，建设试验开创新局面
2009年12月，国务院下发了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。桂林成为全国首个建设国家旅游综合改革试验区的城市。在这之前，《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将旅游业的产业定位提高到一个前所未有的高度。旅游业是桂林的优势产业，建设旅游综合改革试验区是国务院赋予桂林以旅游业改革发展推动经济发展方式转变、实现科学发展的神圣使命和重大历史机遇。
《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》和《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》已通过评审，正在上报审批阶段。按照建设桂林国家旅游综合改革试验区的要求，正在积极实施一批专项改革项目，基础条件较好的县(区)、单位正在进行先期专项改革试点。试验区建设为桂林旅游二次创业和经济社会全面发展带来新的生机和活力，开创了可喜的新局面。
四、“十一五”规划实施中存在的主要问题及原因分析
(一)漓江经营管理体制机制有待改革创新。漓江是我市的旗舰景区，提升漓江景区的发展品质对全市旅游发展至关重要，提升的关键问题在于如何理顺漓江经营管理体制机制。漓江游览现已暴露出一些急需解决问题，引起各级各界的强烈关注。
(二)市场管理工作有待深化和强化。旅游市场中各种违法、违规现象依然存在，如漓江游览航道上存在“飞钩挂船”、渔船和“三无”船只非法载客、摩托艇非法和超范围经营、竹排违规载客现象，欺客宰客、违法违规经营、虚假广告等时有发生，旅游景区(点)周边秩序、低于成本价竞争引发广泛关注。解决问题需要加强市场监管力度，需要统筹部门协作和联合执法，需要政府和行业互动管理。
(三)旅游产业结构仍待优化升级。以漓江为核心的观光旅游产品结构单一、品质不高，难以满足现代旅游需求，难以形成新的吸引力和竞争力，既无法满足游客多元化的旅游需求，也影响了桂林旅游产品向高端化的转变。要实现旅游的跨越发展，必须进一步调整、优化和升级旅游产业结构。需要培育和完善一批新的高品质的景区，大力发展休闲度假、会展商务旅游和文化体育旅游产品，实施旅游饭店升级换代行动，加大入境旅游的宣传营销力度，大力发展旅游公共服务，有力改善旅游基础设施，实现旅游发展质量的新突破，积极推进旅游产业优化升级。
(四)县区旅游行政管理部门作用有待加强。一些县区旅游发展缓慢，影响了全市旅游整体推进，关键是没有强有力的旅游管理机构。根据建设现代化国际旅游城市的需要，为有力推动旅游具体工作，各县区一定要单设旅游管理部门机构，保证人员编制、经费和办公场所，赋予工作职能和权限。县区旅游行政管理部门要在发展旅游中要有所作为，发挥指导、组织和推动的核心作用。
(五)旅游政策性和引导性资金投入有待增加。相比全国和广西的其他旅游城市，我市旅游直接投入严重不足。如旅游重要基本建设项目难以启动，旅游宣传促销经费缺口较大，旅游业发展奖励措施多年无法解决，旅游产业升级换代严重滞后，旅游公共服务体系建设受到影响，一些县区旅游部门、旅游公共服务和执法部门办公经费不足等。
(六)部分规划项目建设滞后。即使已开工建设的项目，进展也不是很顺利，如桂林资江一八角寨景区等项目：有些项目即使列入“十一五”重点建设项目，由于各种种原因，目前还没有开工或建设滞后，如两江四湖二期、愚之乐园二期等项目;项目策划特别是大项目不多，旅游发展后劲不足。
(七)营销手段仍需创新。城市整体营销仍不够，要不断丰富旅游营销内涵，制定境外、国内宣传促销专项计划，采取更加有效的促销方式，全面抓好境内外促销工作。
五、对做好“十二五”规划编制工作的建议
“十二五”期问，是桂林旅游业机遇与挑战并存的时期，旅游行业必须深入贯彻以人为本，落实科学发展观，结合桂林旅游实际情况，正确认识发展形势，研究桂林经济旅游的发展规律，以科学发展、加快发展、跨越发展为主题，以旅游兴市为目标，以解放思想、改革开放为动力，切实增强危机意识、忧患意识、赶超意识，务求在继续解放思想上扎实工作，经过不懈努力取得桂林旅游的新突破、新进展，最终实现桂林旅游跨越式发展的目标。
(一)充分估计机遇和挑战，科学设置发展目标
随着国际国内经济大环境的变化和全球旅游业的发展趋势变化，加上区内、市内经济社会环境的变化，桂林旅游业发展面临着新的形势，有良好的机遇，也有严峻的挑战。
机遇方面，一是后奥运、上海世博会、广州亚运会等带来的机遇，大型的国际赛事和国际展会等活动为我国旅游业带来新鲜血液，从国家层面带来了入境客源的增长，促进国内旅游的持续发展，促进了我国旅游强国的建设。二是中国—东盟自由贸易区建立的机遇，桂林处于自贸区辐射范围内，能较快、较充分地利用自贸区的有利条件，继续扩大对东盟市场的纵深拓展。三是国家在建设世界旅游强国过程中的一系列举措给旅游带来的机遇，在国家鼓励支持旅游业发展的过程中，桂林与其他城市一样都面临着良好的发展机遇。四是桂林国家旅游综合改革试验区建设带来的机遇，对桂林旅游业乃至桂林是经济社会全面发展都将是—个历史契机。五是桂林交通环境改善的机遇，“两
铁三高”的全面通行，将对桂林的对外连接起到重要作用。
在良好的机遇面前，也同样面临着严峻的挑战。国际金融市场的不稳定，导致经济不景气，加上传染性疾病、主要客源国政治动荡等突发事件时有发生，对桂林入境市场影响极大，市场形势严峻，国际国内城市问竞争激烈，新的旅游兴奋点不断出现，我市旅游面临严峻的考验。特别是本身的产品结构问题，难以满足现代旅游需求，难以形成新的吸引力和竞争力。
(二)正确分析优势和劣势，合理制定发展战略
优势方面，桂林具有良好的国际国内基础。一是联合国世界旅游组织研究旅游将桂林作为研究旅游的基地和桥头堡。联合国世界旅游组织旅游趋势与展望国际论坛落户桂林，对桂林来说是一个非常好的机遇，也为桂林搭建了很好的平台。二是桂林将成为世界旅游组织以及国际知名旅游业机构培养国际旅游专业人才的培养基地和摇篮。桂林是中国旅游专业人才培养基地，较早成立了旅专，并将全日制的旅游专科学校仍保留至今的唯一的城市。三是桂林代表了世界未来旅游业的绿色旅游发展趋势。四是桂林旅游起步早，基础较好。桂林具有国际影响力合号召力，也是中国递向世界的旅游名片，是世界旅游组织首批向世界推荐的最佳旅游目的地城市，从1973年成为国家首批24个对外开放的旅游城市至今，每年都在可喜地递增。桂林也是中国旅游发展的缩影和风向标，并给全国旅游业发展创造积累了众多经验。此外，桂林旅游具有自己鲜明的特点。一是境外游客结构合理。目前，已经形成欧美、日韩、东南亚、港澳台游客四分天下的多元化入境客源结构，相对比较稳定，不容易受单个境外市场波动的影响。二是按常住人口计算，人均接待游客量较大。旅游业直接从业人员较多，占总的从业人员比重较高。
劣势方面，一是旅游综合竞争力亟待提升。从旅游产品的开发到旅游接待基础设施建设，从现代服务业的构建到现代经营理念和旅游业态的创新都急需跃上新台阶。二是增长方式亟待改进。桂林旅游业至今仍缺乏大型龙头企业带动，相当部分的旅游企业处于小、散、弱、差的状态。据统计，全市109家旅行社，大多数是小型企业，管理和营销模式落后，增长方式仍是低层次、粗放型，制约了旅游经济的较陕增长。三是从业人员素质亟待提高。目前，桂林市取得导游资格证人员超过了1万，在全国占比较大。高级导游有几名，特级导游寥寥无几。四是高端旅游设施亟待增加和升级。桂林的宾馆酒店发展不平衡，酒店设施都亟待改进和修扩建，高星级宾馆酒店数量缺乏，商务设施严重不足，仅能满足观光游客的住宿需求，不能满足大型会议、高级商务、休闲娱乐等高端消费需求的酒店。自驾游服务体系还不完善，市内、景区周边停车场数量少，规模小，不能满足自驾车旅游者需求。汽车宿营地等新业务也没有完善地建立起来。五是旅游市场管理体制急需理顺。旅游业综合性强，跨行业管理，行政管理功能多，关联度大，要进一步完善。六是现代化国际旅游城市相匹配的现代服务业的产业亟待建立。围绕旅游吃、住、行、游、娱、购六要素，桂林已经形成了比较完善的传统服务业的产业体系，但是仅仅能满足中低端消费需求，而与旅游业相关联的交通、物流、金融、信息、会展、中介服务、文化休闲、高档娱乐这些方面仍要进一步完善。七是旅游产品供给也亟待放大、提质。进入新世纪以来，桂林相继开发了两江四湖、印象刘三姐、乐满地休闲世界、西街、遇龙河、愚自乐园、秦城水街、龙胜温泉、龙脊梯田等等一大批有竞争力的品牌产品，扭转了过去“三山两洞一条江”的产品结构，也形成了多元的旅游产品供给体系，但是还需要在高端游客的需求、精品旅游景区景点、精品旅游线路等方面进一步完善，增强桂林旅游的核心竞争力。
(三)高度重视试验区建设，统筹协调各类规划
“十二五”期间，是桂林旅游发展的关键时期，也是桂林国家旅游综合改革试验区建设的黄金时期，试验区建设是“十二五”期间的重中之重。规划期内，与之相关的旅游、农业、工业、服务业、商贸、文化、体育、金融、科教、医疗等社会经济各方面都要服从试验区建设的需要，以旅游为主题，以综合配套改革为突破口，推动经济社会全面协调可持续发展。“十二五”规划、城市总体规划、行业规划、专项规划等各类规划都要与《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》有机衔接，由试验区规划统领经济社会发展系列规划。
(四)科学谋划旅游业发展，精心设计发展举措
1、发挥资源优势，加快产业转型升级步伐。大力培育旅游经济增长点。以政府主导，积极推进旅游项目招商引资工作，用政策吸引项目，用资源置换项目，用好的发展环境留住项目，形成多方筹集资金，促进项目建设快速发展的局面。积极谋划特色突出的大项目。充分发挥桂林国际旅游著名旅游城市优势和优厚的自然资源、优秀的历史文化底蕴、优美的发展环境、优越的地理环境，高起点、大手笔深度开发一批顶级、唯一的特色旅游大项目。积极扶持旅游企业壮大规模。积极引进旅游大项目建设的竞争机制，不断提高旅游产品质量。与相关部门积极配合，支持培育有实力、有规模的旅游企业，引导企业通过股份制改革、包装上市等形式，多渠道融资，壮大自身，提高竞争能力，带动旅游产业转型升级。
2、实施精品战略，打造桂林旅游强势品牌。要培育和推出酒店、宾馆、景区、农业旅游示范点、红色旅游等旅游产品和旅游服务精品。酝酿成立相关旅游集团，引导多元资本参与旅游企业的改造和重组，逐步建立健全现代旅游企业制度和培育具有较强竞争力的旅游大企业集团和有活力的中小企业网络。加快本市酒店与国内外知名酒店集团的合作步伐，不断提高我市各项旅游业务的国际化发展水平，通过集团的组建把企业力量凝聚起来。打造联合国旅游趋势与展望国际论坛品牌，整合县域节庆活动，创建知名节庆品牌。
3、塑造城市形象，增强客源市场竞争能力。进一步强化城市旅游形象。整合营销资源，形成营销合力，加大整体宣传营销投入，创新营销手段，加强城市整体营销。增强城市旅游文化内涵，把“桂林山水”的旅游形象品牌赋予文化的内涵。加强国际、国内客源市场开发。坚持国际、国内客源市场并举开发战略和“政府主导、企业主体、市场运作”的促销模式，进一步扩大市场份额。要制定奖励政策，对组织包机、专列的旅游企业实行一次性奖励。进一步加大区域旅游合作促销力度。加大“大桂林旅游圈”建设提升力度。
4、夯实发展基础，优化旅游公共服务功能。加快旅游基础设施、旅游餐饮、住宿等基础设施的配套建设。加快建设高水平旅游酒店等服务设施，新建、扩建一批高端旅游宾馆、酒店，大力推行绿色酒店、青年旅馆、农家旅馆和旅游家庭旅馆，满足高端游客住宿、休闲等需求，提高我市承接国内外旅游客源的硬件设施水平。继续推进旅游公共服务建设。要积极推进“数字桂林旅游”建设，努力实现宣传促销、信息服务、旅游质量监管等全面数字化。
5、加强行业管理，优化旅游发展大环境。继续强化旅游市场管理。加强行业管理和市场整治的法制化、规范化和标准化建设。加强对旅游消费者理性消费的宣传引导，倡导理性消费。加强旅游服务质量监督和服务工作，完善旅游投诉受理和处理机制，提高游客满意率。加强旅游法规建设，推进依法治旅进程，全面落实旅游行政执法责任制。加强旅游行风建设。加强旅游安全体系建设。建立由旅游安全、保险救援、管理教育有机结合的旅游安全保障体系，推动旅行社责任险全国统保工作。
6、加强人才培养，促进旅游人力资源体系建设。加强人力资源开发。大力发展旅游职业教育，全面增强旅游从业人员整体素质。制定桂林旅游行业“十二五”培训规划，实施旅游队伍建设行动。着力建设具有勤政高效和决策能力的旅游行业管理队伍、具有驾驭市场能力的旅游企业管理者和职业经理人队伍、具有精良服务特色的旅游服务人员和导游人员队伍、具有创新探索能力的旅游科教骨干队伍。
责任编辑：彭康生
作者：唐飞鸿
DOI 10.6039/j.issn.1001-0408.2018.23.02
摘 要 目的：为我国的药师在医改中充分发挥作用提供参考。方法：查阅国外社会调查类网站、药学机构官方网站和近年来国内外相关文献，介绍美国和加拿大药师的社会信任度、收入情况，提出其对我国药师及管理部门的启示。结果与结论：美国和加拿大药师社会信任度高，信任度排名在其國家所有职业排名中多次排名前三位；美国和加拿大药师的收入较高（如2016年美国药师年收入中位数为122 230美元，远高于其人均可支配收入43 183美元；2016年加拿大全职药师的年收入中位数为96 546美元，同样高于其人均年收入33 920美元）；同时，两国都有各自的药事补偿制度，规定不同类型的药学服务需支付相应明确的报酬。美国和加拿大药师可为常见病及慢性病提供便捷的服务，为患者提供专业的服务，社区药师可提供调配药品、审核医师处方、为患者及其家属提供药学咨询等服务，且部分社区药师有一定的处方权，医院药师主要从事药学临床实践工作（如参与制订用药方案、调整用药方案、参与处方集和用药指南制订等）并负有教育和科研工作、减少患者用药支出等职责，这是两国药师信任度和收入较高的原因。我国应立足国内实际，借鉴美国和加拿大药师的服务模式，让药师为民众提供专业和便捷的药学服务（包括药品供应和合理用药），并通过不断提升专业素质、扩大药师工作职能，以更好地为社会服务，从而提高社会对我国药师行业的认可；此外，医院和社区药房管理层也应重视探索药学管理模式，为药师提供职业发展的机会，政府相关管理部门也应意识到药师的价值，扩大其职能、完善相关课程设置。
关键词 药师；美国；加拿大；社会信任度；收入
ABSTRACT OBJECTIVE： To provide reference for completely playing the role of pharmacists in Medical Reform in China. METHODS： Referring to foreign social survey websites， pharmacy agency official websites and the related literatures at home and abroad in recent years， degree of social trust and income of pharmacists in USA and Canada were introduced； enlightenment to pharmacists and administrative department were introduced. RESULTS & CONCLUSIONS： The social trust of pharmacists in USA and Canada is high， ranking in the top three of all professional rankings； they have good income （median annual income of USA pharmacists in 2016 was $122 230， much higher than its per capita disposable income of $43 183； median annual income of full-time Canadian pharmacists in 2016 was $96 546， also higher than the average annual income of $33 920 per capita）. At same time， both countries have their own pharmaceutical compensation systems， which stipulate that different types of pharmaceutical care should be paid a definite remuneration. Pharmacists in USA and Canada can provide convenient services for common and chronic diseases and provide professional services for patients. Community pharmacists can provide service such as dispensing medicines， reviewing doctor’s prescriptions， providing pharmaceutical counseling for patients and their family members， and some community pharmacists have prescription rights. Hospital pharmacists are mainly engaged in pharmaceutical clinical practice （participating in the formulation of medication plan， the adjustment of medication plan， the formulation of formulary and medication plan， etc.） and have the responsibility of educating and researching， reducing the expenditure of patients on medication. This is the reason why the trust and income of pharmacists in the two countries are higher. Based on domestic practice， China should learn from the service models of USA and Canadian pharmacists， make the pharmacist to provide professional and convenient pharmaceutical care （including drug supply and rational drug use） for the people， and enhance the recognition of the society to pharmacists in China by improving the professional quality， expanding the pharmacist job functions， providing better service to the society. In addition， the management of hospitals and community pharmacies should also attach importance to the mode of pharmaceutical management and provide professional development opportunities for pharmacists. Relevant government departments should also be aware of the value of pharmacists， expand their functions and improve the relevant curriculum.
KEYWORDS Pharmacist； USA； Canada； Social trust； Income
在我国，医疗卫生体制改革（以下简称医改）已经取得了明显的成绩，这主要包括实现了基本医疗保障制度的全民覆盖、向全民免费提供“基本公共卫生服务项目”、以及在公立医疗机构全面取消药品加成、打破了旧有的“以药养医”制度。通过医改，看病难、看病贵的问题得到部分改善，人民群众健康水平显著提高[1]。“医改”给我国的医疗卫生事业提供了发展的机遇，也带来了一些挑战，例如在医疗机构取消药品加成后，能够体现药师工作价值的报酬体系没有及时建立起来，这让一些医院领导或者社区药房管理人员认为药师的工作没有价值，不产生经济效益，而社会群众对药师的印象就是简单照方发药的人，缺乏应有的尊敬和信任，这让部分药师对前途感到迷茫[2]。
美国药学事业经过100年的发展，经历了传统药学、临床药学、药学服务3个阶段，无论从药学教育、药学服务都积累了相当丰富的经验，发展水平世界领先，美国也是最早提出以“以患者为中心”的药学监护（Pharmaceutical care）理念的国家[3]。加拿大作为美国的相邻国家，跟美国有着类似的文化传统和相似的药学教育和服务模式。
笔者通过查阅国外社会调查类网站、药学机构官方网站和近年来国内外相关文献分析，介绍美国和加拿大药师的社会信任度、收入等情况，增加国内药师对国外药师情况的了解，对构建符合中国药师实际工作价值的报酬体系，为药师充分发挥在合理用药方面的作用，更好地服务民众提供参考（下文提到的“药师”无特别说明均指美国和加拿大的药师）。
1 药师的社会信任度
在美国和加拿大，药师受到广泛信任和尊敬。美国盖洛普公司每年都会通过电话采访方式对美国广泛的职业进行信任度调查，标准就是诚实性（Honesty）和道德性（Ethics）。调查结果显示，药师始终是美国最受信任的专业人士之一：自从1981年药师参与评选到2017年的36年间，其在接受调查的20～30种职业中，认可度“高和非常高”排前三位的概率达到90%，而且在护士尚未纳入评选的1988年到1998年的10年间，药师排名名列首位。而且排名第一、二位的是护士和医师[4-9]。这些发现可以侧面反映在美国，医务人员（包括药师、护士和医师）普遍得到社会大众的高度信任。
法国益普索集团（IPSOS）通过新闻媒体和全球电视调查比较了2002-2011年加拿大的职业信任度，除了未显示评估结果的2005年和2009年这两个年份外，其余年份药师的民众信任度都排前三名。虽然2011年的信任度比2003年下降13%，但药师仍然是加拿大人最被信任的职业[10]。2012年，IPSOS网站调查结果表明，药师是加拿大父母最希望孩子选择的职业之一，支持率达到93%，排名第二；而医师和护士分别以94%和90%的支持率排名第一和第三[11]。
2 药师的收入
美国和加拿大药师不仅受到广泛而持久的信任，他们的薪酬也令人羡慕。2018年，美国U.S.NEWS网站（网址：https：//www.usnews.com/）对评选出的最佳职业进行最佳薪酬排名，药师排第20位[12]；2016年，50%的药师年收入为109 400～157 950美元，中位数为122 230美元。同年，相关网站公布了不同药师收入情况[13]：平均年收入最高的是连锁药店药师（126 310美元），临床药师为110 500美元排名第三，医院普通药师平均年收入105 000美元居末位，药师收入差距不大，而且远超美国劳工局公布的2016年人均可支配收入（43 183美元）[14]，跻身美国高收入人群（前10%）。2016年，加拿大全职药师的年收入中位数为96 546美元[15]，同样高于加拿大统计局公布的2015年加拿大人均年收入中位数（33 920美元）[16]；2013～2014年度，在加拿大经济排名靠后的纽布伦斯威克省，药师时薪也可以排在全省第三位[17]。
美国和加拿大都有自己的药事补偿制度。药师的收入除了雇用薪酬和政府补贴之外，不同类型的药学服务也有相应明确的报酬[18]，这使得即使在连锁药店、零售药店工作的社区药师也可以通过调剂费、处方审核费获取收入，无需单一地将精力花费在向患者推销药品中获得利益，从而可以更专注地为患者提供专业服务。
值得注意的是，根据盖洛普的民意调查分析，医务人员中收入最高的是医师，但在绝大多数情况下，诚实性和道德性排名却排在护士和药师之后，而三者中收入最低的护士往往排名第一。由此可见，职业收入并非是影响社会认可度的重要因素。美国和加拿大早期的医院都由教会（或者其他宗教团体）和慈善人士为了救治贫困患者而建立和资助，因此社会大众对于医院的医务人员是高度肯定和尊敬的。美国人和加拿大人这种传统上对医务人员的信任或多或少延续到了现在。
3 药师得到信任和较高收入的原因
在美国和加拿大，药师是一份理想的职业，在社会有很高的信任度和较好的收入，可能主要与两方面的原因有关。
3.1 为常见病、慢性病提供便捷的服务
对于多数美国和加拿大人来说，在需要医疗保健服务时，药师可能不是第一个被想到的，但却是最容易接近的医疗保健专业人员。在美国，几乎每个家庭住房大约8 km范围内都会有药店，而且不需预约，随时享受着24 h的便捷服务[19]。医疗咨询招聘公司梅里特·霍金斯（Merritt Hawkins）2017年的调查结果显示，在美国医疗资源丰富的15个大都市地区，新患者预约医师看病的平均等待时间是24 d，而在15个中型都市地區（人口9万～14万之间）等待的时间更长，平均为32 d，且逐年增长[20]。紧缺的医疗资源促使普通民众患轻微疾病和日常的预防接种时更趋向于向药师求助，在家庭医师紧缺的边远贫穷地区，药师甚至作为第一医疗队伍为民众健康服务[21]。2011年，IPSOS网站针对加拿大安大略省的调查，也得出了相似的结果：日常遇到轻微健康问题如过敏反应、咳嗽和感冒、眼睛/耳朵感染等，当地居民更有可能求诊药师而不是医师；不需要预约、药店周末或晚上开放、药师能将病情直接传递给医师是患者选择药师的主要原因[22]。
3.2 为患者提供专业的服务
除了药师服务的易获得性，他们工作的专业性也是其得到社会认可的主要原因。美国、加拿大药师根据工作地点不同，主要分为社区药师和医院药师。无论哪一类药师，都需要经过全面的专业培训和严格的考核，以确保药师队伍高质量，并能为患者提供细致全面的药学服务[23]。
3.2.1 社区药师服务内容 在美国和加拿大，多数药师是在社区药房（包括各种连锁和零售药店）工作，其次是医院。社区药师工作内容包括：调配药品、审核医师处方、为患者及其家属提供药学咨询服务、药物保健服務和药物治疗管理服务等。此外，药师会经常参加社区健康项目，比如接受贫困居民的病情咨询，指导糖尿病患者中胰岛素的用药[24]。
同时，为了保障患者看病安全，提高就诊效率，这两个国家均规定部分社区药师（或医院药师）拥有一定的处方权[25]。例如在美国实行的协议处方模式：有资格认证的药师与一个或多个医师达成合作协议后，可以在合作协议的授权下为患者开具处方。在医师协议授权下，医院药师可直接参与患者用药方案的制订或用药选择，如华法林剂量调整、部分止痛药以及戒烟辅助用药等处方的制订。而加拿大实行有限处方模式：部分药师经卫生部门批准可获得某些慢性病的处方权，也可以为该患者开具流感、麻疹疫苗的处方，而且可以为患者注射药物[26]。多数初级保健医师（或家庭医师）没有足够的时间为患者提供所有的预防和慢性疾病服务，在这种情况下，处方权的开放使药师有机会填补这些空白，并得到民众认可。
3.2.2 医院药师服务内容 美国和加拿大医院药学服务团队由药师和药学技术人员组成。药品采购、配制、运输及药品养护与数量保障等传统药学服务工作通常由药学技术人员完成，药师则主要从事药学临床实践工作。医院药师的日常工作主要包括每日查房、询问患者用药史、参与制订用药方案、监测患者住院期间药品使用、监测药品不良反应、调整用药方案、审核患者出院带药情况、提供药品信息、参与心肺复苏与营养支持治疗、参与处方集和用药指南制订等。另外，承担教学任务的医院药师的工作还包括学员带教和培训，以及开展临床方面的科研工作[27]。
美国和加拿大民众就诊费用虽然可由购买的商业保险或政府保险报销，但依旧要承担部分医药费用。所以，从药物经济学角度减少患者用药开支也是药师的工作职责，药师在为患者、医院和政府在节省、规避医疗成本方面发挥了不可替代作用，这也是药师得到社会认可的原因之一[5]。
加拿大医院药师除了传统的药品调剂、发放、用药监护工作外，还包括审核处方、询问患者、与医师讨论治疗方案以及提供药物信息，承担教育和科研任务。加拿大政府扩大了药师职能：经过严格专业化培训的药师有权为患者开展如复杂慢性病（关节炎、高血压、糖尿病、癌症、哮喘和慢性阻塞性肺病）预防和管理，流感、麻疹疫苗免疫接种，减肥、戒烟等健康管理的工作[26]。扩大药师职能受到加拿大民众和医师的认可，减轻了患者和国家的医疗负担。
4 美国和加拿大药师社会信任度和收入情况对我国的启示
4.1 我国药师应转变传统观念、提升自己的专业能力
美国和加拿大药师长期以来得到社会大众的尊敬和信任，这与他们具有较高的药学专业水平，并能够为群众的日常疾病提供便捷和可靠的服务有密切关系，特别是在农村落后地区，由于医师缺乏，药师常常是首先提供医疗服务的人。另外，药师还能够为患者用药的安全、有效和经济方面发挥作用，这对患者、政府、医疗保险公司都有利，故得到社会认可。目前，我国多数药师为患者提供的服务还主要是照方发药，在促进合理用药、提供可靠和便捷的医疗服务、节约用药成本方面，还没有能够体现药学专业能力和服务的水平，这需要我国药师将“药师工作仅限于在药房窗口配药和发药”的观念转换成“医疗服务的给予者”，不断丰富专业知识，积极参与用药实践，提升药学服务能力和沟通能力，增强药学服务的有效性和提高药学服务质量，进而保证患者的用药安全；医院药师还应该配合医师积极参与临床用药决策，管理患者的药物治疗，主动拓展自己的职能，做出成绩赢得医疗团队和患者的信任；还需要通过多元形式加强药学宣传，让社会注意到药师职能的转变对医疗行业和民众健康的有益影响。
4.2 医院或社区药房管理层应重视探索药学管理模式，提供职业发展机会
美国和加拿大经验告诉我们，要想得到好的医疗服务，药师不能缺席。医院管理层应该将合理用药作为医院药学工作的重点，让药师充分参与到医疗团队中，直接为患者服务。还要鼓励药学部门探索行之有效的医院药学管理和服务新模式。社区药房管理者应该提高药师专业能力和服务能力，提高药房执业药师比例，定期举行业务考核，使药师有能力主动为顾客提供药学服务，减少药品不良反应发生，加强社区药房服务社会的能力。
4.3 政府相关管理部门应承认药师价值、扩大药师职能、完善课程设置
除了医院药师自己努力外，建议政府相关部门出台能够体现药师工作价值的收费体系和薪酬体系，并与药师的专业水平和服务水平挂钩，这一方面是对药师辛勤劳动的合理补偿，另一方面也有助于调动药师工作积极性，有助于药学服务的持续发展。另外，美国和加拿大的医师与人口的比例数远高于中国，但他们还仍在不断扩大药师的工作职能，授予一定权限的处方权，让患者更容易获得便捷的服务。我国医疗资源本来就不丰富，更应该充分利用药师的专业技能服务民众，对此，政府推动药师处方权的立法，优化医疗资源合理使用就显得尤为重要。“以患者为中心”的药学服务能否持续开展很大程度上受到药师服务能力的制约，提升药师的服务能力的重要措施之一是完善药学课程设置。我国在设置药学课程时，适当增加临床实践类课程的比重，并加入跨学科教育的培训课程的培训和学习，让药学生与医学生共同参与此类课程，在互相学习中加深对彼此角色的了解，为今后的协作打下基础。
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（收稿日期：2018-03-19 修回日期：2018-10-09）
（编辑：刘明伟）
作者：王琳玉 梁宁生
尊敬的曲部长，各位领导，各位代表大家下午好!
首先代表工信部经济运行监测协调局对本次会议的召开表示热烈的祝贺!我按照大会的安排把当前电子信息产业的情况给大家做一个简要的介绍，主要针对一季度的情况跟大家做下交流。我想从三个方面来介绍，一个是当前产业运行的基本情况，还有产业当中一些值得思考的问题以及产业发展环境与走势。
大家都知道，从去年开始咱们国家的经济已经进入一个新常态，整个国家的经济增速有所下行，特别是工业，到今年一季度以后下行的压力更大，因为受节能减排、化解库存等影响，国内外的市场总体来看还是比较疲软。今年一月份到三月份整个工业下行比较突出，增速只有6.4%，比去年同期下降了两个百分点，特别是三月份，当月的工业增速已经下降到5.4%，电子信息产业由于国内市场的回力、国家政策支持的回力以及在我们企业自身转型升级的作用下，电子信息产业的增速保持了较好的水平，一季度的增速是12%，比全国工业增速是高出了5.6个百分点。
从今年一季度整个产业发展的特点来看大概有四个特点，第一个是研发能力强、产业链全的企业发展得好，比如像中兴、华为、海信基本上研发投入都超过7%以上，像这些企业利润率都高于同类领域里的1.5到2个百分点以上。像TCL，因为它的产业链比较完善，上下游产品都有，所以它的利润率也比同行业高出1.4个百分点。
第二个是融合发展早、转型升级快的企业发展良好，像华为由制造企业不断地向服务提供商转型，去年整个服务收入占企业的占比已经超过了70%，像中兴通讯已经在多个省市进行布局，支持城市的建设。还有像我们的彩电企业，与互联网企业加快联手推出了许多智能家居等产品，还有一些可穿戴产品，像这些企业和产品的发展是不错的。今年一季度最明显的是国内的手机企业，手机企业加大了自身的研发特别是操作系统的研发，也在不断地向解决方案方向转型，现在国内品牌手机企业内销量是比较不错的，而且是占整个国内市场的60%以上。
第三个是贴近国家政策导向的比如说战略新兴产业和信息消费这些领域发展也比较快，今年一到三月份，像集成电路、光纤光缆、导航设备都增长了20%以上，信息消费也在不断地向运动医疗、保健、安全生产、监控和数字家庭渗透和延伸，数字视听娱乐、多媒体互动、安防和远程控制、智能社区、社会公共服务和新型消费明显突出。一季度的软件产业，包括医疗电子、汽车电子、可穿戴设备、智能家居增速都超过了15%，智能手机和智能电视的内销量分别也是增长了24%和13.1%。整个通信行业和家用视听行业内销对整个电子信息产业增长的贡献率超过16%，网络基础设施建设应用也在加快，截至3月份，移动互联网用户数已达到6.4亿户，渗透率是49.9%，比上一年末提高了4个百分点。
第四个是与互联网相关的比如云计算、物联网、大数据这些产业发展良好，在今年的时候我们看到有一些咨询公司公布，2014年底我们国家云计算市场规模已经达到了1000亿元，一季度这个产业继续保持了20%以上的增速。这个是我们今年一季度电子信息产业发展的特点。
我们从产业一季度发展的质量上来看有这么几个好的方面，一个是结构调整持续深化，一季度内销市场和内资企业增速是14.8%和19%，对行业增长贡献率是73.9%和64.4%，在我们全行业增速在11.1%的情况下我们内资贡献率占了4.1个百分点。
我们整个产业是绿色化、智能化、服务化趋势非常明显，通信行业推出绿色低碳机房解决方案，计算机和彩电行业提高了节能LED屏使用率，电路行业推出生物膜、微电解技术降低生产中的排放和污染，而智能电视和智能手机的智能化渗透率也分别达到了60%和90%。
第二个是自主创新成绩突出，比如说集成电路，28纳米的工艺日渐成熟，特别是40纳米的导航芯片更是对北斗导航的大规模应用评定效果不错。另外，通信技术方面，自主创新的4G芯片与软件产品打破了高通和国通长期的垄断局面，特别是在大数据方面EB级的储存器、龙芯服务器，它们的问世为国家的信息安全提供了有力的保障。
还有一个信息技术得到广泛渗透，首先是在传统的工业领域。现在90%采用ERP管理系统，80%采用自动化设计的管理系统，60%是网络上的询盘采购。通过一季度轻工行业的统计，目前轻工行业30%的产品都是通过网上销售，特别是皮革产品占到了40%。
目前智慧城市也在稳步推进，特别是一大批智能交通、智能医疗项目加快落地，2015年智慧城市的规模有望达到150亿美元。
从整个产业发展模式来看大概有三个趋势，一个是网络与实体加快合作，比如说像百度与美国Uber合作进入了软件应用的领域，像阿里从桌面终端进军移动终端，同时与海尔联手发布彩电产品。
还有就是线上和线下加快融合，比如说苏宁易购和国美在线依托自己的卖场实力不断扩大自己的网上销售，在去年年底也不断地向移动终端发力。
另外一个就是全产业链加快互动，比如智能云家电在加快制造商、软件技术服务商和网络运行商融合的步伐。紫光集团收购展讯后，目前进入全球芯片设计的企业前列了。
我们从对社会贡献的角度来看，现在电子信息行业占国家的GDP已经接近6%，比去年同期提高了0.3个百分点，对整个国民经济增长的贡献一季度GDP增长是7%，在这个7%里面电子信息产业就占了0.8个百分点。电子信息产业在整个工业的比重达到了5.8%，比去年同期又提高了5.4个百分点，同时信息产业还推动了整个社会信息化水平的明显提升，比如说手机普及率94.5%，互联网普及率47.9%，4G用户渗透率48.4%、手机上网渗透率85.8%，特别是手机的普及率和手机上网的渗透率比去年同期都提高了将近5个百分点。
同时还推动了电子商务市场的日趋活跃，一季度电子市场商务交易规模是3.3万亿元，同比增长24.5%，网上零售额同比增长47.4%，占全社会的零售额8.3%，同比也提高了2.1个百分点。到2014年底我们国家的电子商务交易额的规模已经超过美国，位居全球第一了。我们网络零售全球化趋势也越来越突出，去年“双十一”就有210个国家和地区在阿里平台上交易，国际在阿里平台上的交易已经超过了30%。
另外，推动信息消费的结构也在加快调整，我们从三大运营商的整个运营情况来看，像非话音业务占比在不断地提升，到一季度时已经达到了58.2%，同比也提高了5个百分点，互联网的接入流量同比增长了18.8个百分点。移动通信数字和互联网业务的收入对整个电信业的增长贡献率已经超过了100%，占比也由上一年的17%提高了23.5%，这是今年一季度整个电子信息产业的运行情况。
在产业运行当中，成绩虽然突出，但我们也是有喜有忧，仍然存在一些值得思考的问题。
首先，目前已经进入新常态，制约产业发展的因素也在增多，一个是投资拉动模式已经难以为继了，改革开放以来我国的投资率始终保持在30%以上，2013年投资率是47.8%，远高于世界的平均水平。特别是我们的资本产出率，由改革开放初期的1块钱投入产出3块钱，现在已经下降到1块5了。投资效率明显下降，特别是电子信息行业，从去年开始整体的投资都出现了下降，我们在今年年初的时候也做了调研，在调研的过程当中我们也看到了一些企业反映的情况。有的企业由于成本的上升，导致资金比较紧，有些好的项目没有钱投资;还有一些企业对于整个经济下行出现的局面看不清、摸不准，而且看不见市场在哪，所以有钱也不敢去投;还有的企业已经是投了项目，市场没了，现在这种情况比较多。
第二是成本优势消失殆尽，比如像劳动力、融资成本不断提升。波士顿咨询机构发布全球制造业成本竞争力时提出：以美国为基准，中国制造业对美国的成本优势已经由2004年的14%降到4%，在美国进行加工生产只比在中国生产贵4%。特别是电子信息产业，一季度企业每百元的主营业务收入达到了89.9%，也就是说我们收入的一百块钱有90块钱是成本，所以我们现在的生产成本远高于东南亚地区的三分之二。
第三是资源环境承载力接近上限，高盛集团在2013年前景展望中指出，美国可开垦土地面积比中国多5.3倍，水资源是中国的4.6倍。我国每年因经济发展带来的环境污染代价已接近1万亿元，且仍在逐年升高。同时我们的环境污染损失增速已经远高于GDP的增速。近期我也看了一个资料是世界卫生组织发布的一个报告，报告称在城市环境空气污染数据库中，2014年我们国家有122个城市被收录到其数据库中，在这122个城市中有22个城市空气中颗粒度的污染浓度是小于世界平均水平的，相反来讲80%的城市污染是超过了世界的平均水平的。
第四是自主创新滞后、产业安全趋势依然让人担忧，目前95%通用的高端芯片、传感器和信息库、97.5%的操作系统、90%的中间件都依赖进口。我们现在的集成电路进口已经成为全国第一大进口工业。现在的材料特别是电子信息产业材料、专业设备、测量仪器等仍是制约产业发展的瓶颈。
第五是技术创新、服务创新、模式创新和实质性进展与产业化发展还有待进一步协调。
第六个是内资企业品牌意识和品牌的效应仍然不足，而且我们产品的价格仍然是在产业链的低端。比如去年国产手机已经在内销市场占60%，占全球出货量是40%，但是我们的利润却只占10%。苹果手机全球的出货量占比是20%，但是利润却超过了80%。另外同类型的国产品牌的彩电依然比外资品牌的电视还要便宜，外资品牌的电视价格要比国产品牌彩电高出差不多三分之一。
第七个是结构矛盾突出，减缓产业增速，两头在外现象依然突出，还有大而不强，效率低下的情况突出，整个电子信息行业的利润率不足4%，比工业平均水平要低1.5个百分点以上。别看现在工业下行这么突出，但是它的利润率比我们电子信息产业要高。电子制造业增加值率只有22%，低于工业2个百分点还多。特别是电子百强的前三名里面除了第一名的利润率略高一点之外，像第二名、第三名的利润率只有3%和2.1%。相反韩国三星这家企业大家对它比较熟悉，它的规模是我们百强龙头企业规模的六倍，是我们龙头企业效益的8倍，他的利润率达16.1%。还有传统领域放缓，新兴领域增速不足，像计算机、家用视听等传统领域的增长势头回落突出。
第八个是商业模式变革冲击了产业的格局，目前是以互联网为基础的一系列商业模式变革，特别是给与互联网相密切的电子制造业带来巨大的冲击，像现在的互联网企业进军制造业，它是以内容的生意来补贴硬件低价的模式，颠覆了原有的价格体系，所以传统的制造业生存就更加困难。比如像乐视这种网络商，它推出的电视比传统的制造商要便宜三分之一。阿里今年为了回馈也是为了留住它的金融客户，它近期将向金融客户赠送40寸的液晶电视，而且每年都有，今年是1000万台。
另外传统单一的硬件盈利模式，正在面临着利润空间越来越小、市场增速越来越慢、前景模式越来越不明朗的多重挑战。
还有就是市场竞争加剧，制约产业发展，价格战依然存在，资金难的问题也依然存在。前不久我们做了一个调查，在调查当中我们看到40%的企业流动资金依然紧张，部分企业还反映金融机构限贷抽贷现象非常突出。另外国际竞争不断加剧，前不久有国家还向我国出口超级计算机的相关技术等，这些都是限制我们产业的发展。
对下一步产业发展环境与趋势的分析，我们认为2015年电子信息产业发展依然是机遇与挑战并存，首先从全球情况来看，当前世界经济仍处于深度调整之中，劳动力也不足，而且地缘政治的影响也在加重，不确定的因素也在增多，虽然世界银行发布了全球经济的展望，提到了美国经济在今年会有一个比较好的回升，但是日本欧元区的经济依然乏力，所以依然会拖累整个全球经济的增长。从我国的宏观经济来看，我们国家现在经济下行压力也还在加大，发展中深层次的矛盾依然突出，今年面临的困难可能比去年还要大。
从几个宏观经济指标来看，2015年的3月制造业的PMI指数是50.1，大家都知道50是荣枯分水线，50.1在分水线之上，但是1月份只有49.8，2月份只有49.9。特别是我们的新订单指数和新出口订单指数依然还在回落。汇丰银行也刚刚推出了3月份的采购经理人指数，他的采购经理人指数和新订单指数皆已超出50，并且创了这三个月以来的新低。汇丰银行的指数主要是面向我们国家中小企业的采购经理人指数，从汇丰银行来看我国整体经济的增长不容乐观，特别是CPI增幅只有1.4%，PPI下降4.6%，而且已经连续37个月出现了负增长。现在全国的出口和进口都是下降，3月份的出口下降15%，而且是2009年以来的最低点。
电子信息产业从数据上来看觉得很光鲜，而且是基本上领先了其他的工业，但是从我们的投资和我们的出口来看，我们前两个月的投资只增长8.1%，回落了2.2个百分点，特别是新开工的项目，下降了5.8%。还有一个是电子产品的进出口，出口的第一季度有回升，但是进口还是下降的，下降了2.6个百分点，特别是硬盘驱动器进口是下降了15.3%，集成电路、手机零件、印刷电路虽然是增长，但是增幅都比去年有所回落。电子信息产业是一个加工贸易举动较大的行业，进口下降预示着从短期来看行业很难有较大的回升态势。当然从长远来看，国家的相关政策依然支持产业的发展，政府工作报告也提出了要支持，特别是增强信息消费的发展，工信部也提出了强国战略，要大力发展智能制造，发展工业物联网，特别是把工业物联网作为推进两化融合的一个切入点，要发展高端装备信息网络，同时要发展系统软件等等，这些对我们整个信息产业应该说还是带来了一些利好，特别是我们下一步在相关领域还要加大投资，比如像在智慧城市4.0还有信息消费这些领域，预计到2020年投资要达到6万亿，还有在节能设备领域要达到4万亿，传感器、集成电路、互联网解决方案这些领域的投资要达到1万亿，这些都会对电子信息产业发展带来利好。
也就是说，2015年我国电子信息产业既面临传统比较优势的削弱，外部市场需求不限和深层次结构性矛盾，同时又有深化改革、扩大开放以及新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇。所以，预计全年产量发展依然会保持平稳的态势。最后祝大会取得圆满成功，谢谢!
(以上为根据现场录音整理的部分内容，未经演讲者审阅)
作者：高素梅
一、马边概况
马边彝族自治县位于四川盆地西南边缘的小凉山区，是少数民族边远山区县、属中央纪委监察部机关定点帮扶的国家扶贫开发工作重点县,幅员面积2383平方公里,现有耕地25.4万亩，荒山荒坡88万余亩，辖20个乡镇，总人口20.1万人，农业人口17.8万人，是典型的山区农业县。县境内海拔448米—4042米，立体气候特征明显，森林覆盖率为51.4%;年均降水量1093毫米，平均气温16.90℃，相对湿度80%。马边茶场主要集中在林木苍翠，山峦起伏，终年细雨蒙蒙，云雾缭绕，海拔600米—1300米的二半山区。马边是中国西部发展名优绿茶的最适区域之
一、是国家绿色农业示范区建设县、四川省第一批优质茶叶基地、国家茶叶技术体系示范县、国家绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地县、四川省现代农业茶叶基地强县培育县、四川省精品农业(有机茶)标准化示范区。
二、马边茶业现状
马边有着悠久的种茶历史，明清时期曾作贡茶进贡，在1959年走进中南海敬献毛主席。茶叶是马边农村经济的支柱产业，是全县茶农的“绿色银行”。自2002年以来，县委、政府紧紧围绕“林茶畜富民”的总体思路，狠抓茶叶产业发展,成效卓著。新建生态茶园11.4万亩，2011年底茶园面积达20.2万亩，万亩以上茶叶乡镇8个，千亩以上专业村60个;无性系良种茶园13.6万亩，良种率达67.3%;有机茶园面积(含转换认证)3万多亩; 2011年，投产茶园13.6万亩，全县茶园鲜叶总产量26960吨(有机茶鲜叶产量960吨)，鲜叶产值3.77亿元(有机茶鲜叶产值6800万元)，农民人均茶叶收入2090元。干茶产量6100吨，产值4.17亿元，其中名优茶产量1860吨(有机茶产量215吨)，名优茶产值2.61亿元(有机茶产值9860万元)，大宗茶产量4240吨，产值1.56亿元。茶叶综合产值达7.71亿元。
三、“马边绿茶”概况
马边绿茶指以采摘于马边境内的茶树鲜叶为原料，按绿茶工艺加工制作的茶叶，其系列产品有扁形茶、毛峰、炒青和烘青等。行业协会于2008年注册了“马边绿茶”区域证明商标，并于2009年获得农产品地理保护标志。现已先后授权四川森林茶业有限公司、文彬绿雪茶叶专业合作社、马边金星茶业开发有限责任公司、马边大风顶茶厂、永绿茶业有限公司、马边玉芽雪特产有限公司等八家企业使用“马边绿茶”商标。“马边绿茶”系列品牌包括“森林雪”、“文彬绿雪”、“边河玉叶”、“大风顶”、“永绿”、“玉芽雪”等。2011年《中国茶叶》公布“马边绿茶”品牌评估价值7.91亿元，在全国164个茶叶区域公用品牌中居第32位，居四川省第三位。
马边茶区土壤多为酸性紫色土和黄壤，pH值4.5─6.5，有机质含量高达4%─7%，氮、磷、钾含量丰富，土壤自然肥力较高，适合茶树生长。年降雨日在185天以上，全年相对湿度≥80%的日数150天以上，良好的气候生态环境为茶树生长提供了有利条件，为茶树鲜叶
2 积累氨基酸等对人体有益的各种物质奠定了基础。经专家论证，马边是中国西部地区发展名优绿茶的最适宜区域之一。“马边绿茶”农产品地理标志区域保护范围为：东经103°14′—103°49′，北纬28°25′—28°45′，包括民建镇、建设乡、苏坝乡、袁家溪乡等19个乡镇197个村，保护面积共计13333公顷，大部分茶园分布在境内海拔高度800—1300米的二半山区，年保护产量1.5万吨。
“马边绿茶”以马边绿1号、福选9号、福鼎大白、名山1
31、平阳特早、乌牛早、四川群体种等茶树鲜叶为原料加工而成，其品质特征为：芽肥叶厚匀成朵，汤清色绿回味甘，香高持久耐冲泡。
马边良好的生态环境孕育了马边茶树，其长势茂盛，叶质柔嫩，氨基酸等内含物丰富，所加工的茶叶品质优异，在各类茶事评比活动中屡获佳绩：“马边绿茶”获第五届中国西部茶业文化博览会金奖，“边河玉叶”和“永绿” 获第五届中国西部茶业文化博览会企业单项金奖，“森林雪”、“文彬绿雪”、“边河玉叶”等产品多次获省“陆羽杯”、“甘露杯”奖，“白岩迎春”获中国第二届农业博览会银奖，“森林雪”、“文彬绿雪”茶叶产品获第八届中国名优茶评选一等奖。
四、马边茶叶产业体系建设情况
(一)良种繁育体系建设
为确保茶叶基地建设的质量，提高良种率，结合马边实际情况，一方面积极引进优良品种，积极发展福鼎大白、福选九号、名山131等品种繁育基地;另一方面做好本地茶树品种的系统选育工作，保护本地优良茶树品系，在良种化发展的同时，保证在一定区域内茶树品
3 种的多样性。县农业局与白杨槽茶叶专业合作社通过近10年的选育，从马边本地茶树品种中选育出了适合马边气候、环境，其产量和品质都较优的“马边绿1号”，该品系在2011年通过四川省茶树良种审定。现已依托白杨槽茶叶专业合作社建设了“马边绿1号”母本园和50亩采穗园，依托马边建新茶业专业合作社建设了“马边绿1号”苗圃基地100亩。全县新品种示范园2200余亩，全国已推广5000亩。
(二)科技服务体系建设
以茶叶专业合作社和茶叶企业为平台，建立植保专合组织，完善了技术指导服务体系和统防统治体系。一是县农业技术部门积极补充新鲜血液，储备科技人力资源。在事业编制紧缺的情况下积极引进专业人才充实到茶叶产业发展工作，自2002年以来县农业局共引进24名大学生。二是依托国家茶叶产业技术体系和科研院校建立了多层次的专业技术培训体系，大力进行基地建设，实施茶园绿色防控技术，完善病虫检测和检疫网络，提高夏秋茶利用率。马边和四川省农科院茶科、四川农业大学建立了长期的合作关系，采用集中培训、到户指导、到地示范等方式，累计培训6.8万人次、发放实用技术资料10万余份。2010年5月，马边邀请了国家茶叶产业技术体系首席科学家、中国农业科学院茶叶研究所杨亚军所长以及国家茶叶产业技术体系岗位科学家到马边指导茶叶产业发展。三是积极组织生产加工人员参加各种专业技能培训，提高管茶、采茶、制茶水平。全县有中、高级评茶师9名，茶艺师1名，制茶技师10人，采茶能手100名，制茶能手50名，农民茶叶技师50名。
(三)质量安全监管体系建设
为了提升茶叶品质，保证茶叶质量安全，一是建设和完善了有机茶质量安全可追溯体系，实现了从茶园到茶杯的过程可追溯。二是建立了多层次的茶园监管体系。首先，由县农业局牵头组织对茶叶专业合作社进行定期和不定期的监管;其次是茶叶专业合作社对小组和社员进行监管;最后是小组与小组之间，社员相互之间的互相监督。三是加强茶园病虫预测和种苗检疫制度。由县农业局负责全县茶园主要病虫害的预测、预报，同时加强对入境茶树种苗的检疫，做到及时发现、及时处理。四是指导茶叶企业完善自检体系，增强茶企生产安全自控力。五是加强茶叶产品抽检力度，不定期抽检茶产品的质量，并及时向社会公布检验结果，让茶叶企业接受大众监督。
(四)市场体系建设
按照“建基地、提品质、创品牌”的总体思路，依托 “马边绿茶”区域证明商标，实施双商标战略开拓市场。一是全力打造“马边绿茶”区域品牌，提升马边茶叶品牌的知名度，提高茶叶产业附加值。“马边绿茶”品牌价值为6.41亿元由增至7.91亿元，列四川省第3位。二是积极为马边茶企与各知名茶叶企业进行合作、多元化开拓市场搭建平台，助推企企合作。通过县政府牵线搭桥，马边茶叶企业已与峨眉竹叶青、峨眉雪芽等知名茶叶公司建立了良好的合作关系。三是以建设有机绿茶集散地为背景，联合企业，整合资金建设茶叶市场，建立茶叶产品流通平台。
(五)保障体系建设
5 县委、县政府立足得天独厚的生态资源优势，把建设“四川省现代农业(茶叶)产业基地强县”作为奋斗目标，做到领导、措施、技术、资金、宣传“五到位”，大力在“资源、生态、特色”上做文章，把马边建设成为四川省农业(茶叶)产业基地强县。
(1)政策保障。省委常委钟勉副省长两次到马边调研民族地区农业产业发展，重点关注马边茶叶产业的发展，要求马边进一步做强做精茶叶产业，确保民族地区农民增收。在省、市各级领导的关怀下，自治县县委、政府把建设四川省现代农业(茶叶)产业基地强县作为农业农村工作的核心，由党、政一把手亲自抓。一是县政府成立由县长任组长，分管农业副县长任副组长，县政府办、县委农工办、县财政、农业、交通、水务等相关部门和乡镇负责人为成员的“马边彝族自治县现代农业(茶叶)产业基地强县建设工作领导小组”，为做大做强马边茶叶产业提供有力的组织保障。二是印发了《马边彝族自治县人民政府关于推进马边现代农业(茶叶)产业基地强县建设的意见》等文件，大力营造茶叶产业发展的良好环境。三是实行县级领导挂点，科技人员包户制度，定期不定期研究茶叶产业发展工作，县农业主管部门成立了茶叶产业发展工作实施小组，与县内茶叶龙头企业和专合组织建立定点联系制度，及时解决茶叶产业发展中的困难和问题。四是按照自治县委、政府的发展目标，优化布局，精心规划，确立了全县8个主要产茶乡镇抓茶叶生产基地建设。根据《四川省特色效益农业产业规划(2008—2012年)》，结合马边气候、土壤、生态等特点和产业基础，县政府制定印发了《马边彝族自治县优势茶叶产业发展
6 规划(2009-2012年)》。将各年目标任务分解到各项目乡镇，并纳入年终目标考核。
(2)资金保障。马边抓住国家实施西部大开发的机遇，立足县情，整合资金，加大投入，出台优惠奖励政策。一是依托新农村建设、国土整治、交通、水利、电力等项目，完成坡改梯、完善基地水网、路网、电网等，改善新建茶园的基础设施。二是整合扶贫、以工代赈、农综开发、退耕还林等项目资金建设茶园。三是设立茶叶产业发展专项资金，自治县政府每年投入500万元用于发展茶叶产业。四是自治县委、政府出台了《马边彝族自治县关于加快企业发展的九条措施》等优惠奖励政策，对获得有机茶原料基地认证的企业，县政府补助50%的认证费用，对获得“两牌”、“三标”的企业给予3-50万元奖励。五是提供金融支持，县政府每年向茶叶龙头企业提供500余万元财政借款，同时牵头协调金融部门给予每家茶叶龙头企业提供不低于50万元周转金贷款，解决企业生产高峰期流动资金短缺问题。
(3)机制保障。大力提倡发展茶叶专业合作组织，积极引导茶农参加茶叶专合组织，主要采取“公司+专业合作社+基地+农户”、“公司+基地+农户”的模式发展茶叶产业。一是专合组织搭建合作平台，提供技术服务，把握市场信息，维护茶农利益。二是依托专合组织建立和完善统防统治体系，做到“四统一”即统一购，统一送，统一配，统一施，统一技术培训，茶叶基地病虫害专业化防治率达83%，核心示范区专业化防治率达到100%。三是专合组织与基地农户签订合作协议，按高于市场价格15%以上价格收购茶鲜叶，保障茶农的利益。
2013年义乌市集贸市场总成交额达879.49亿元，同比增长15.91%;其中中国小商品城成交额683.02亿元，同比增长17.76%。
一、义乌市场发展现状
(一)发展历程。义乌市场自1982年创办以来，历经五次搬迁，九次扩建，经历了从“马路市场-棚架市场-室内市场-商场式市场”的跨越，从发展过程看大致可分为五代市场，四个阶段：
一是萌芽与创建阶段(1978-1985年)：这一阶段主要是抓住了义乌“鸡毛换糖”的商品意识，奠定了义乌市场发展的先发优势，大致经历了两代市场更替，1982年开放的湖清门、廿三里两个第一代市场是义乌市场的雏形，1984年建成的第二代市场--新马路市场，实现了由“马路市场”向“以场为市”的转变。
二是形成与发展阶段(1986-1991年)：这一阶段主要抓住了计划经济条件下商品短缺机遇，在经历前期萌芽发展后，义乌市场场地规模、摊位总数、商品种类、年交易额得到稳步发展，市场扩张、流通业发展逐步成为城市发展的主导力量。
三是全面拓展阶段(1992-2001年)：这一阶段主要是抓住了计划经济向市场经济过渡的历史机遇，大力发展国内贸易，构建国内商品流通网络，市场总体功能逐步健全、市场主体日益多元化，市场规模和辐射能力开始逐步超越其他市场，形成了“买全国货、卖全国货”格局。
四是国际化发展阶段(2002年至今)：这一阶段主要抓住了我国
1 加入WTO和经济全球化的历史机遇，大力推进市场国际化进程，积极发展国际贸易，义乌市场开始步入国际化的新阶段。
(二)发展特点。通过多年培育发展，义乌市场流通业态不断创新，结构功能日趋完善，综合竞争力不断增强，在全球商品流通体系中扮演着越来越重要的角色。
一是市场体系更趋健全。义乌市场有三个层次：第一层次是小商品市场，由国际商贸城和篁园市场组成，经营面积350余万平方米，商位5.4万个。第二层次为国际生产资料市场，目前投入运营的一期市场建筑面积70多万平方米，主要布局原材料、机械设备、新型材料等行业。第三层次为专业市场，主要有农贸城、家具市场、木材市场、物资市场、通信市场、家电市场、汽车城及城乡菜市场等。
二是市场集聚功能不断增强。义乌小商品市场已成为我国最大的日用消费品流通中心、展示中心和信息中心，成为中国制造链接全球市场的重要门户。目前，市场汇集了20万余家日用消费品生产企业的180万种商品，拥有各类品牌总经销、总代理1万多家，设立了福建、新疆、安徽、四川等一批区域特色商品馆。
三是市场国际化程度明显加快。市场外向度达60%以上，商品出口到219个国家和地区，日均出口1700标箱，有100多个国家和地区的1.5万名境外客商常驻义乌采购商品，有境外企业代表处近5300家。设立了进口商品馆，引进了83个国家近5万种商品入场经营。2013年全市实现外贸出口182.2亿美元，同比增长102.3%;其中试行市场采购贸易方式出口133.5亿美元;海关监管小商品出口78.2万标
2 箱，同比增长19.5%;入境外商超过40万人次。
四是业态和功能加速创新。义乌市场组织形态已从简陋的集贸市场转变提升为现代化、国际化的新一代市场，市场功能由单一的商品交易向商品展示、信息汇集、价格形成、产品创新等方向拓展，交易方式由传统的现金、现货、现场“三现”交易，向电子商务、物流配送等现代交易方式转变，行业话语权进一步强化。特别是电子商务发展态势强劲，网商队伍发展迅速，第三方平台加速集聚，虚拟与实体市场互动效应更为凸显。目前，全市集聚了6万家网商、100多家第三方平台企业，年快递业务量居全国第六位，年成交额超800多亿元。
二、义乌市场管理经验
义乌市场管理可归结为两条，一是划行归市。所谓划行归市，简单地说，就是把同类商品放在同一区块经营，这样不仅便于管理，也利于理顺行业关系。划行归市以后，同类商品放在一起，有了比较鉴别，竞争更为激烈，各个厂家都想方设法提高产品竞争力，在质量、价格，适销对路，上档次等方面下功夫，从而加快了产品的更新换代，众多经营户集中竞争，有利于客商了解商品信息和价格水平，迫使批发商不断提高商品档交和组织货源的效率，从而促进生产基地的专业化，有效竞争还使假冒伪劣商品逐渐失去存在空间，保护了顾客的利益。目前义乌市场按行业划分为多个区块，如一区一楼是玩具，二楼为饰品，三楼为喜庆工艺、装饰工艺等。
二是政府主导。一直以来，党委、政府牢牢掌握市场建设和发展的主动权，积极实施市场发展总体规划，推进市场结构调整和合理布
3 局，整合各类市场资源，提升市场整体竞争力。政府积极主动强化对市场商位、货运场站等事关市场长远发展的战略资源的管控，现在市场的商位，包括历次市场搬迁，都是政府主导，由国有公司建设并掌握市场商位的所有权，经营户只有使用权。现在的小商品城是上市公司，政府所占股份达56%。
在市场招商选商方面，政府牢牢把握调控权，通过制定科学合理的行业布局政策和招商方案，真正把那些知名优质商品引入市场。同时各部门各司其职，进行市场监管和服务。工商、国税、地税、质监等相关部门都在市场设有分支机构或窗口，对市场提供一条龙服务。
此外，义乌历届党委、政府都善于抓住每一次重要机遇，把握好发展方向和大局，承担起作出战略决策的重大责任，如1982年提出了“四个允许”，1993年实行“管办分离”、“划行归市”，90年代中后期实行“贸工联动”，再到加入WTO后加快市场开放，以及应对金融危机采取的“市场万里行”系列措施等。
三、当前市场发展面临的新形势、新任务和新要求
第一，市场作为战略资源的地位和作用更加突出，市场竞争日趋激烈。在后金融危机背景下，市场 “扩内需、稳外需、转方式、促就业”的作用日益凸显。许多地方都大力发展市场，各重点市场、区域性市场正在加快改造提升，市场同质化竞争加剧、市场分割明显等问题日益突出，特别是区域性市场分割比较明显。
第二，专业市场面临新技术广泛应用和新型流通业态快速成长的挑战和机遇。随着通讯、网络、多媒体等技术的广泛应用，物流、现
4 代商业管理能力的不断提升，电子商务、连锁经营等新型流通业态迅猛发展，批发市场面临如何促进有形市场与无形市场融合发展、共同繁荣的重大挑战，面临如何有效监管和服务全新流通业态等重大课题。
第三，发展进入转型时期，专业市场肩负着推进发展方式转变、实现自身转型升级的双重任务双重压力。目前，我国专业市场发展存在着交易方式传统、经营主体素质整体不高、国际化层次偏低等突出问题。前些年，义乌市场“先人一步”发展并取得了一些成绩，但先发优势日益衰减，一些结构性、素质性和要素性矛盾也相继显现出来，如产业支撑能力不强、经营主体素质不高、来义乌外商实力不强等。
第四，现行外贸监管政策与小商品贸易的特殊性不相适应。小商品具有种类多、更新快、非标化等特点，市场交易方式呈现单笔规模较小、贸易主体众多、交易活动频繁等特征，不同于一般贸易和加工贸易。按现行一般贸易方式实施出口监管，存在归类难、核价难、成本高、效率低等问题，亟待改革完善。
延边是中国唯一朝鲜族自治州，有37%的朝鲜族人口，首先看看街上的牌匾就不一样，朝文、中文并列，这是延边一景。延边是中国朝鲜族聚集地，有80万朝鲜族兄弟姐妹，占全国朝鲜族的42%，所以这里到处都有“歌舞之乡”景观。
延边地方不大也不小，方圆4.3万平方公里，相当于吉林省的四分之一，朝鲜的三分之一，韩国的二分之一;比台湾宝岛还要大一圈。
延边位于中朝俄三国交界地带，边境线768.5公里，设有10个中朝、中俄边境口岸，即便是没有边境口岸的州府延吉市距朝鲜直线距离只有25公里，据说，飞往延吉机场航班的机长都是经过特别培训的，避免一不留神飞到外国去。
延边为地处长白山下，图们江畔。长白山“天池、瀑布、温泉、峡谷”四大景观不可不看;图们江两岸神秘的中朝边境风貌与口岸景观，令人向往;跨过图们江去朝鲜，看看朝鲜今昔变化;穿越森林、湿地和海湾，去趟俄罗斯远东，在亚洲地界体验欧洲风情。
延边包裹在长白林海之中，森林覆被率达到80%，负氧离子高达3.6万个，延边是名副其实的森林氧吧。延边没有雾霾天气，在延边多住几天，你会感到精气神十足，能够实现健康养生的愿望，因为延边有三个金牌：
——“2013中国十佳空气质量城市”; ——“2013中国十佳食品安全城市”;
——“2013最美中国〃休闲养生旅游目的地城市”。 延边冷面、泡菜、烧烤、补身汤、韩食……舌尖的延边在全国朝鲜族饮食中永远都是最正宗的。
延边处处青山绿水，没有污染，延边出产的人参、鹿茸、雪蛤、苹果梨久负盛名，延边大米更是让人吃了还想吃，甚至临走时带上一些。
来到延边，一眼望三国的珲春防川不能不去，有着朝鲜族大观园的中国朝鲜族民俗园不能错过，还有敦化金鼎大佛、图们江广场、和龙老里克湖等著名景区都是尚佳选择。很多来过延边的人感到延边的资源与环境，无论是自然的，还是人文的，都是原生态的，延边的生态美上加美，来延边旅游最给力。
一、延边旅游发展
2013年，延边州紧紧围绕“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，全力实施“五个延边”建设目标，旅游业发展实现新突破。
(一)延边旅游经济实力不断攀升，为打造产业升级版奠定坚实基础
全州接待海内外游客1167.7万人次，同比增长15.0%，实现旅游总收入172.8亿元，同比增长25.0%。其中接待入境游客58.2万人次，同比增长7.5%，创汇收入22886万美元(折合14.3亿
元)，同比增长21.6%;接待国内游客1109.5万人次，同比增长15.4%，旅游收入158.6亿元，同比增长25.4%。
——延边旅游总收入相当于GDP的20.3%，位居全省第一，高于全省平均水平(11.4%)近一倍;
——入境旅游人次占全省的46%，位居第一;
——旅游创汇收入占全省的40%，位居第二(长春第一);——边境旅游占全省97%的市场份额，位居第一; ——旅游直接就业占城镇就业比重5%，位居第一; ——旅游经济总量占全省的12%，列长春、吉林之后， 位居第三。
(二)修编《延边州旅游发展规划》，建设全国少数民族边境旅游示范区
6月21日，州旅游局启动《延边州旅游发展规划》修编工作，力争在1—2年内，转变社会对旅游业的发展认识，形成动力和合力;用3—5年，实现旅游大发展;在5—10年内，形成发展格局，实现旅游经济质的飞跃。下一步旅游发展总的思路是，以科学规划为核心动力，搭建政策促进、企业发展、专家咨询、信息科技平台，实现“四轮驱动”，做大做强旅游支柱产业，努力打造全国少数民族边境旅游示范区和东北亚旅游休闲目的地。
(三)东北亚跨境旅游迈出新步伐，长吉图开发开放开辟新路径
加大跨境旅游通道建设，开通延吉至海参崴、平壤旅游航线;
旅游旺季开通韩国济州、釜山、青州包机和正班航线;珲春——扎鲁比诺——韩国束草“新蓝海”陆海联运航线复航;对俄边境旅游异地办证获批，延吉空港获准落地签证业务，图们设立对朝旅游制证大厅;珲春大防川国际旅游合作示范区项目获得省政府批准。全年边境旅游达到35.6万人次，其中俄罗斯游客入境12.4万人次。2013年9月在珲春举办第二届“大图们倡议”东北亚旅游论坛，联合国开发署、世界旅游组织、国家旅游局和俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古派员参会。
(四)冬季旅游开发打出“组合拳”，延吉冰雪世界填补吉林省空白
以“欢乐冰雪 风情延边”为主题，采取政府扶持奖励和企业营销相结合的“组合拳”方式，开发玩冰雪、赏民俗、游边境产品。一是策划冬季旅游载体。举办“2013年吉林〃延吉长白山国际冰雪旅游节”;推出长白山、和龙仙峰、延吉梦都美等冰雪旅游产品，红旗村、金达莱村、延边民俗园、图们非遗馆民俗文化旅游产品;珲春防川中朝俄三国互动迎新年和敦化金鼎大佛祈福游产品。二是整合冬季旅游线路。推出与万达度假区相链接的延吉民俗冰雪游，延边长白山冰雪体验游，州内一日游，海参崴3日、罗先2日跨境游产品。三是扩大冬季旅游营销。对网站广告促销、国内龙头组团社、州内地接骨干社促销进行扶持，在京沪广召开延边冬季旅游推介会，邀请南方企业和媒体踏查线路。
(五)加大航线开发力度，旅游大交通制约状况明显改变
州政府成立航线开发工作领导小组，设立州航线开发专项资金，制定出台《航线开发专项资金管理办法》，与南航、天航、奥凯航空、海参崴航空等多家公司建立合作关系。相继开通延吉——海参崴、延吉——大连——深圳、延吉——清州(南航)、延吉——哈尔滨、延吉——沈阳、延吉——天津航线，以及延吉至韩国三个客源城市和朝鲜平壤的国际包机航线。
(六)大力培育“休闲养生”品牌，延边在国内外知名度显著提升
全州整合旅游资源，围绕“休闲养生”旅游品牌，举办延边〃韦特恩国际自行车旅游节、图们江文化旅游节、安图雪山飞湖文化旅游节、吉林〃延吉长白山国际冰雪旅游节等特色节庆活动。经过全社会的不懈努力，延边州入选“2013最美中国〃休闲养生旅游目的地城市”，跻身“2013中国十佳空气质量城市”，入选“2013中国十佳食品安全城市”，入选全国首届避暑旅游城市15强。
二、延边“十大魅力”
歌舞之乡、泡菜故乡、边境风光、长白山、阿里郎、金达莱等，从各个方面彰显延边民俗文化的独特魅力，在国内，只要提到这些特色文化品牌，很多人会联想到东北边陲的延边朝鲜族自治州;很多人慕名来到延边体验“三国交融，异域风情”的魅力旅程。
(一)中华名山——天工神奇的长白山自然风光
长白山为世界自然保留地、中华十大名山、国家AAAAA级旅
游景区。长白山以“天池、瀑布、温泉、峡谷”四大景观闻名遐迩，尤其是多年未解的怪兽之迷更加令人神往。春季，在积雪还未完全融化时，高山杜鹃竞相开放，到处是雪伴春花的景色。夏天，是避暑观光高峰期，赏天池、瀑布，泡温泉，穿越原始森林，尽享自然之美。秋季，金色苔原带、溪流五花山，就像一幅又一幅油画，目不暇接。冬天，滑雪、赏雪、玩雪，乘坐雪地车直上主峰欣赏冰雪天池，饱览雪域王国壮美的景色。
(二)森林生态——休闲养生旅游首选之地
延边素有“长白林海”之称，森林覆被高达80.3%，有众多自然保护区和森林公园，还有大面积的湿地。青山叠绿，碧水环绕，拥有极高的负氧离子，这些空气中的“维生素”，十分有利于开展休闲养生旅游。延边临近日本海，受大陆和海洋双重气候因素影响，夏季凉爽湿润，在这种良好的生态环境和舒适的气候条件吸引下，很多游客选择来延边避暑度假。延边州入选“2013最美中国〃休闲养生旅游目的地城市”，跻身“2013中国十佳空气质量城市”。
(三)滑雪之乡——穿梭林海雪原的滑雪场
当今滑雪场的竞争，不仅看场地设施，更加注重周边生态环境。延边依托于林海雪原的天然优势，建设6个滑雪场，以旅游公路为轴线，正在构造滑雪集群，培育“滑雪之乡”品牌，以此连接牡丹江、哈尔滨和吉林、长春，共同打造东北东部滑雪旅游带。延边滑雪场最大亮点在于天然森林环境，滑雪者穿梭于浩瀚
林海，呼吸清新空气，不仅达到休闲运动的目的，还能够亲近自然，放松身心。
(四)歌舞之乡——特色鲜明的朝鲜族民俗文化
朝鲜族喜爱文化娱乐活动，能歌善舞，在长期的生活和生产实践中，形成独特的民俗文化，每逢节日和集体活动，到处可以见到男女老少在一起载歌载舞的热闹场面，因此，延边被誉为“歌舞之乡”。《延边人民热爱毛主席》、《红太阳照边疆》、《金达莱》、《阿里郎》，以及长鼓舞、象帽舞、扇子舞、顶水舞、秋千、跳板等歌舞与游戏传遍祖国大地。利用这些民俗文化资源，延边开发了民俗村、演艺剧场和文化娱乐旅游产品。
(五)泡菜故乡——商家必争的小菜天地
在延边开饭店与餐馆，除了竞争品牌菜、特色菜之外，还有泡菜这道门槛必须通过。泡菜是延边特色饮食之一，家家都吃，每餐都有;朝鲜族泡菜虽是小菜，却以“开胃、下饭、瘦身”而小有名气，因此，泡菜故乡逐渐成为延边的代名词。延边泡菜的种类很多，最常见的有白菜泡菜、萝卜块泡菜、萝卜丝泡菜、小萝卜泡菜、英菜泡菜等。无论哪种泡菜，其原料中都离不开红辣椒。加入红辣椒不仅有特殊的辣味，使泡菜变得甜脆、爽口，色泽更加鲜艳，能够增加人们的食欲。
(六)异国风情——原始神秘的欧亚文化
边境旅游的魅力是不走多远、不花多少钱、不用复杂手续就能出国。从延边出境，可以欣赏俄罗斯欧式建筑，体验风土人情，
领略朝鲜山水风光和特色文化。利用边境口岸优势，开发了中俄、中朝边境旅游产品，开通9条边境旅游路线，并在发展边境旅游过程中，极大地促进了国际文化交流与经贸合作。
(七)鸟瞰三国——令人梦寐以求的地方
来到延边，不去防川就等于没来一样。站在中、俄、朝三国交界的防川望海阁，一眼望三国，是多少人梦寐以求的。这里不仅能把三国风光尽收眼底，更重要的是能够重温近代中国饱受侵略的屈辱历史和中国人民反抗外来侵略的伟大民族精神，激发人们的爱国热情。同时，沿着图们江还能够领略中朝两国美丽山水、小城风貌和乡村田野。
(八)不夜小城——中外交融的娱乐世界
延吉市环境优雅，气候宜人，服务业十分发达，是国内外有名的娱乐世界和不夜小城。延吉市拥有练歌厅200多家;夜总会以民俗歌舞欣赏为主，西餐、酒吧中外交融;剧场和演艺中心则面向游客精心打造了《红太阳照边疆》、《四季如歌》、《天池传奇》等大型民族歌舞节目;酒吧、咖啡厅、茶座遍布大街小巷，一抬头就能看见有
三、四家;桑拿浴宽敞、通畅、清洁，多数引进先进服务设施;足道整洁干净，环境舒适。
(九)美容之城——提升生活品质的女人世界
延吉市拥有大中型美容院50余家，服务项目包括美容、美体、化妆、美齿保健、时尚整形。延吉美容行业起步于20世纪90年代初，由于有着较早的发展历史、较大的经营规模、先进的服务
项目，很多外地人和外国人慕名来这里，因此，延吉被誉为美容之城，是提升生活品质的女人世界。延吉是韩式美容培训基地，从这里走出去的美容师，遍布国内沿海地区和开放城市。
(十)购物天堂——东北亚商品集散地
延吉是东北亚地区经贸、旅游、文化交流中心，汇聚了中国、韩国、俄罗斯、朝鲜以及日本的商品，服装、化妆品、餐具、日用品等种类繁多、风格各异。尤其是“哈韩”一族，不用出国就可以满足购物欲望。延吉还是长白山特产、朝鲜族工艺品生产基地和销售中心，从这里带回的旅游商品，一定能够增加旅行收获，留下久远的回味。
三、延边“九怪”
第一怪：“三大三小”今还在
朝鲜族传统的“三大三小”习俗——轱辘大车小、炕大房子小、裤子大衣服小至今较为完整的保留下来。
朝鲜族牛车车体比较小，轱辘却很大，车辕直接搭在牛肩上，一辆车只用一头牛。在农村，朝鲜族依然保留着满屋大炕的习俗，进门就上炕，大部分时间、大多活动都在炕上，这种房屋结构对东北地区取暖御寒来说是比较适用的。朝鲜族服饰特点明显，走在大街上，人们可以看到很多颜色鲜艳、衣短裙长的朝鲜族女性。
第二怪：头顶水罐走的快
朝鲜族妇女善于用头顶水罐，在去往河边取水的路上，头顶水罐的妇女，三五成群、轻松自如，绘成一幅绚丽的画卷。由于头
上顶着水罐，个个挺胸直腰，脚步轻盈，身段婀娜，加上随风摆动的长裙，简直就像天上仙女下凡。这是朝鲜族妇女特有的一种生活习俗，去河边洗衣、下地干活、进城赶集的路上，也经常有头顶器物的朝鲜族妇女的身影。
据传说，从前有个财主霸占了村里的土地和河流，乡亲们种稻喝水都得要花钱。有一年发大水，冲了乡亲们的稻田，大伙就向财主要钱。财主一算觉得吃亏了，就不承认河水是他的了。于是乡亲们又说“把以前收的吃水钱还给我们吧”，财主无奈，只好给大伙退钱，但却把这事记在心里。又过了一年，国王下令召集民工修宫殿，这里的男人都去了，财主想这回报复的机会来了，还得收取留在村里女人的喝水钱!财主一高兴，一下子乐死了。临死前告诉儿子，“你要趁男人不在家，对妇女进行报复，吃瓜都挑面的捏，对穷人得挑脖子软的欺”。可是，财主的女儿心眼挺好，就把这些话告诉了大伙。村里的妇女都在琢磨，咋样才能表示俺们的脖子不软呢?想啊想啊，终于想出了一个办法。大家去河边取水路过财主家门口时，把水罐放在头上顶着，以示脖子都是硬的。再说财主家的少爷遵照父亲的遗嘱，四处寻找脖子软的妇女，他看妇女们各个挺着脖子，顶着水罐来回走，这显然都是硬脖梗，也就不敢欺侮她们了。他又向河边洗衣裳的妇女走去，可是妇女们手上都有应手的家什——洗衣棒，他一靠近就举起来，吓得扭头就跑了。这样过了三年，他也没找到脖梗软的人。这时外出做工的男人们回来了，妇女们穿上干净、鲜艳的长裙，把大碗米酒、
小菜儿等都装进罐子里，用头顶着;手里握着洗衣棒，来到村口迎接亲人。男人们觉得奇怪，一问才知原委，所有的男人都拍手称快，夸奖自己的女人有骨气。时间长了，朝鲜族妇女们也就习惯顶着水罐取水了。
第三怪：没有辣椒不做菜
在朝鲜族饮食中，每道菜、每一餐都离不开辣椒，而且是红辣椒。每到秋季，院子里、屋顶上铺满了红辣椒。晒干以后，一部分穿成辣椒串挂在墙上，留着冬季食用;一部分被加工成家家户户必备的辣椒面、辣椒丝、辣椒酱。延边是辣椒的产地，也是辣椒的消费地，人均食用辣椒位居全国之首。在餐桌上，最常见的小菜是辣白菜、辣椒酱。辣椒面、辣椒丝则以不同方式参入各种菜肴之中。
第四怪：明太鱼吊起来
延边人对明太鱼有独特的偏好，每年从朝鲜、俄罗斯进口大量冷冻明太鱼，经过加工以后成为可以直接食用的下酒菜，并且打入酒吧等高消费场所。延边加工的明太鱼，不仅在当地销售，还远销到内地、沿海地区和韩国。在各个村屯都可以看到规模庞大的明太鱼架子，把明太鱼吊起来晾晒成为延边一景，加工明太鱼也成为农民脱贫致富的一个重要门路。所以，也有人把延边戏称为“明太鱼之乡”。
第五怪：家家都吃冻白菜
朝鲜族饮食中有一道很有名的酱汤，主要原料是冻白菜和大酱，这种汤不仅好吃、下饭，还有解酒、降血脂功能。所以，朝鲜族家庭每天都离不开酱汤。做酱汤所选用的白菜一般是个头小的、绿叶多的“扒拉棵子”，经过秋季晾赛、冬天冰冻以后做的酱汤食用品味最佳。现在的城市家庭则把白菜叶用开水焯一下，攥成团放在冰箱里，炖酱汤时随时取用。
第六怪：民定节日过得快
朝鲜族不仅能歌善舞，还有尊老爱幼的美德，对老人和孩子的节日比较重视，每当“6〃1”儿童节和“8〃15”老人节，便成为延边的“民定节日”，全家老少一起出动，到公园和郊外开怀畅饮、载歌载舞。对“3〃8”节、“5〃1”节、端午节、“9〃3”州庆、教师节、中秋节、国庆节、圣诞节、元旦、春节、情人节等也都相当重视，加之周岁生日宴、升学宴、婚宴、60花甲等传统礼仪，延边有过不完的节日，真是快乐一人幸福全家，有机会快乐就快乐，没机会也找机会快乐。延边人的娱乐活动向来是“一条龙”模式，饭店、歌厅、桑拿、酒吧，到了半夜还要去烧烤串城。人们形容延边过节气氛是“3〃8”妇女节喝倒了一帮男人，“6〃1”儿童节喝倒了一帮大人，“8〃1”建军节喝倒了一帮民兵，“教师节”喝倒了一帮家长。
第七怪：10万大军挣外财
延边有超过10万人在国外打工，每年涉外劳务收入超过10亿美元，这些外来收入极大地改善了延边人生活条件，促进了房
地产、餐饮业、服务业等第三产业的发展。现在，延边更加重视劳务经济，扶持老百姓通过劳务输出实现创收、创智、创业，遍布大街小巷的饭店、餐馆、酒吧、歌厅、按摩院、美容院、健身中心以及郊外的山庄、别墅，多为劳务经济结下的果实。
第八怪：60年婚礼重演来
原配夫妇60年、儿女双全的老人要举办回婚礼，把老俩口打扮成新郎新娘模样，隆重地重办一次婚礼，这种集喜庆、孝顺、祝福兼而有之的礼仪，是朝鲜族一个独特的民间习俗，富有崇尚尊老爱幼美德的文化内涵。
第九怪：傲霜斗雪金达莱
金达莱学名兴安杜鹃，属于杜鹃花科植物，耐干旱瘠薄，能够在贫瘠的土壤环境里生存。最为可贵的是每年4月下旬至5月上旬，在万物刚刚复苏，树木和草本还未长出新绿，经常有晚霜和降雪的时候，金达莱傲霜斗雪开放出来，由于是先开花后放叶，漫山遍野粉红一片，格外引人注目。
“天上的杜鹃是布谷鸟，地上的杜鹃是金达莱”，金达莱象征着坚贞、顽强、不畏艰难的民族精神，1987年4月25日被确定为州花。中国当代著名诗人贺敬之看到盛开的金达莱赞叹到“山山金达莱，村村烈士碑”。
延边人不仅喜爱金达莱，还流传着一段悲壮的传说。很早以前山下住着从小就失去父母的兄妹俩，靠砍柴、种地艰难度日。那时朝廷横征暴敛、欺压百姓，地方官吏也巧取豪夺，鱼肉乡民，
而且每年选送美女祭天。有一年妹妹不幸被选中，眼看着就要白白去送命，兄妹俩只好逃进深山。临近祭天之日，官兵包围了山林，连日搜山。当兄妹无路可逃时，一位白发老人给他俩一匹白马和一把宝剑，兄妹俩骑着白马、拿着宝剑与官兵搏斗，乡亲们也都操起家伙赶来帮忙，终于打退了搜山的官兵，并冲进官府打开粮仓分粮。朝廷闻讯派重兵前来镇压，杀死妹妹和白马，又把哥哥打得皮开肉绽，五花大绑地斩首示众。一路上哥哥顶着风雪，鲜血淋漓，一步一个血红的脚印。不久，就在哥哥走过的山坡上，长出许多粉红色的山花，这种花性情刚烈，在寒冷的冰雪中顶风怒放，人们把这种花称颂为“金达莱”。
四、延边旅游资源
延边旅游资源主要有“名山、民俗、边境、冰雪”四大旅游资源，即“长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中俄朝边境风貌、图们江冰雪风韵”。围绕“休闲养生”主题，先后开发了生态旅游、边境旅游、民俗旅游、滑雪旅游等旅游产品和路线，全力培育和打造长吉图旅游产业带。
(一)自然旅游资源
延边自然旅游资源特点是以山水风光和生物景象为主体，数量多、品位高，很多处于原始状态，开发潜力极大。
山峰：长白山天文峰，和龙甑峰山、仙峰岭，敦化老白山、琵琶顶子、牡丹岭，珲春水流峰、森林山、雪带山，图们后安山、中高岭，延吉帽儿山，龙井汗王山。
岩壁：珲春红石壁，汪清三道砬子、鸡冠砬子、东四方台，敦化黄泥河大砬子，延吉东大砬子。
峡谷：主要有长白山U型谷、峡谷浮石林，和龙图们江峡谷，珲春春化峡谷。
石海：延吉五道石海、敦化老白山石海、安图和平石海。 江河：延边有图们江、松花江、牡丹江、绥芬河四大水系，还有海兰江、红旗河、古洞河、富尔河、汪清河、嘎砑河、珲春河、布尔哈通河、珠尔多河等。
湖泊：天然湖有天池、圆池、老里克湖、二道泡、莲花湖、草帽龙泉。人工湖有老龙口、雪山湖、天星湖、海兰湖、龙山水库、六鼎山水库、哈尔巴岭水库、亚东水库等。
瀑布：主要有长白瀑布、老白山瀑布、珲春三道沟吊水壶瀑布、汪清兰家龙王潭瀑布、和龙崇善瀑布。
湿地：主要有敦化雁鸣湖湿地、哈尔巴岭湿地，珲春敬信湿地，和龙老岭高山湿地，安图月亮湾湿地。
生物旅游资源：主要有原始森林、红松林、白桦林、岳桦林、牛皮杜鹃、紫杉、金达莱、美人松、苹果梨园、富硒苹果园、枫叶等。
天象旅游资源：主要有雾凇、温泉、林海雪原、沙丘公园。
(二)人文旅游资源
延边人文旅游资源丰富，具有地域性和民族特色，又以民俗文化、历史遗迹为主体。
国家级重点文物保护单位(9个)：敦化六顶山古墓群、城山子山城，和龙龙头山古墓群、渤海中京城遗址、石人沟遗址，珲春八连城遗址，汪清百草沟遗址，图们磨盘村山城，延吉边务督办公署旧址。
历史遗迹：敦化江东二十四块石、依克唐阿碑，龙井地名井泉、一松亭、“间岛”日本总领事馆、大成中学遗址、尹东柱故居，图们凉水断桥、苏军纪念塔，珲春裴优城、龙虎石刻、安重根故居，汪清马村抗日游击根据地;和龙青山里战役纪念碑，敦化陈翰章将军墓，延吉董存瑞纪念馆。
宗教建筑：敦化金鼎大佛、珲春灵宝寺、图们华严寺、延吉基督教堂、长白山历史文化园。
城建与园林：延吉人民公园、金达莱广场，安图长白山文化博览城，敦化渤海广场、北山公园，珲春龙源公园，图们江广场。
民俗文化活动场所：中国(延边)朝鲜族民俗园、延边博物馆、延吉会展演艺中心、延吉欢乐宫、松林阁影视基地，图们龙家美苑、白龙村百年部落，安图红旗民俗村，龙井龙山民俗村，珲春杨泡满族乡、三家子满族乡，和龙金达莱民俗村。
旅游节庆活动：
春季——和龙金达莱文化旅游节，珲春赏雁节，龙井梨花节; 夏季——延吉端午节、美食节，图们江文化旅游节，安图红旗村民俗节，珲春荷花节、龙井农夫节;
秋季——延边韦特恩国际自行车旅游节，延吉秋夕节，龙井
松茸节、苹果梨采摘节，珲春富硒苹果采摘节，敦化满族颁金节，和龙农乐节。
冬季——和龙老里克湖雪乡节，延吉冰雪节，珲春中俄朝曙光节，敦化六鼎山祈福节。
(三)社会旅游资源
延边有很多非传统的自然资源和人文资源，属于社会旅游资源，在旅游业发展中发挥着重要作用。
边境口岸(10个)：珲春口岸、珲春铁路口岸、圈河口岸、沙坨子口岸、图们口岸、图们铁路口岸、龙井开山屯口岸、三合口岸、和龙南坪口岸、古城里口岸。
国际空港(1个)：延吉机场国际空港。 中国优秀旅游城市(2个)：延吉市、敦化市。
特色餐饮：主要有冷面、狗肉、糕点、泡菜、烧烤、石锅饭。 休闲娱乐：主要有练歌厅、夜总会、演艺剧场，酒吧、茶座，洗浴、足道，美容，购物。
旅游商品：特产品主要有人参、鹿茸、蛤什蟆、不老草、猴头、松茸、松籽、薇菜、马蹄叶、苹果梨、延边大米等;工艺品主要有松花石砚、长白山根雕、长白山植物画、萨满图腾壁挂、木刻画、朝鲜族长鼓、七彩巾、满族剪纸等。
(四)旅游景区
延边充分利用旅游资源优势，开发特色旅游产品，建设各类旅游景区。
国家级自然保护区(可供游览的)5个：主要有长白山，敦化 雁鸣湖、老白山，龙井天佛指山，汪清兰家。
国家森林公园(5个)：延吉帽儿山，和龙仙峰、图们江源，汪清满天星、汪清兰家。
省级森林公园(7个)：敦化丹江、布库里山、黄泥河大砬子，汪清大兴沟石佛洞，图们日光山，安图明月湖，和龙金达莱。
国家级风景名胜区(2个)：珲春防川、和龙仙景台。 省级风景名胜区(2个)：汪清满天星、敦化六鼎山。 省级旅游度假区(4个)：延吉海兰湖、敦化雁鸣湖、敦化亚光湖、和龙仙峰。
国家考古遗址公园(1个)：和龙渤海中京国家考古遗址公园。
国家级水利风景区(2个)：延吉布尔哈通河、和龙龙门湖。
国家矿山公园(1个)：汪清满天星。
州级旅游度假区：敦化小沟山庄、金沟度假山庄，汪清华鑫山庄、蓬莱阁度假村、明月沟度假村，延吉梦都美度假区、喜久多山庄、中关村山庄，和龙亚东水库、松月水库，图们石砚山庄，龙井琵岩山，珲春三道沟、宝业山庄。
滑雪场(6个)：延吉梦都美、龙井海兰江、汪清满天星、长白山和平、和龙仙峰、敦化北山。
漂流：图们江漂流，海兰江漂流，古洞河漂流、大戏台河漂流，大荒沟漂流，富尔河漂流、老白山漂流，红旗河漂流。
主题景区：安图海沟黄金城、东清大关东文化园，敦化寒葱
岭枫颐园。
全国工业旅游示范点(2个)：安图海沟黄金城、敦化敖东集团。
全国农业旅游示范点(1个)：安图福满生态沟。
省州级乡村旅游点：安图红旗民俗村、茶条村，和龙金达莱民俗村、光东民俗村，延吉河龙村、春兴村、大成村、帽儿山，龙井三合镇、仁化民俗园，图们江月晴镇，和龙崇善、龙门湖农家饭庄，汪清百草沟美食街、蓬莱度假村，敦化雁鸣湖鱼乡、临江朝鲜族民俗村，珲春敬信鱼馆、朝鲜族人家、防川村。
AAAAA级旅游景区(1个)：长白山。
AAAA级旅游景区(6个)：延吉海兰湖，敦化六鼎山，安图峡谷浮石林、雪山飞湖、大戏台河，珲春防川。
AAA级旅游景区(15个)：安图红旗民俗村、长白山魔界、长白山大关东文化园、长白山文化博览城、福满生态沟、和平滑雪场，延边国贸农业文化园，敦化老白山、雁鸣湖、北山体育公园，汪清满天星，和龙仙景台、金达莱民俗村，图们江口岸景区、图们日光山森林公园。
AA级旅游景区(1个)：延吉石海景区
A级旅游景区(2个)：延吉千年松、龙井三合望江阁。
五、延边旅游客源市场
(一)入境旅游市场
延边入境旅游以韩国、俄罗斯客源市场为主，2013年接待58.2
万人次，其中韩国人32.5万人次，占56%;俄罗斯人20.9万人次，占36 %;其他国家和地区4.8万人次，占8%。
(二)国内旅游市场
延边的国内旅游客源市场以东北三省近程市场为主，京津冀、山东半岛为中程市场，长三角、华中、珠三角地区为远程客源市场。在2013年接待的国内游客中，东北三省占67%，其中省内州外占28%;京津冀与山东半岛占9%;珠三角占8%，长三角占6%、华中地区占5%;西部及其他省市区占5%。
六、延边旅游业四个闪光点
延边旅游业在全国、全省旅游行业及延边州经济社会发展中呈现出四个闪光点。
第一、延边成为全国韩语导游员输出基地。目前，在全国接待韩国旅游团队的导游员中，有50%是延边培养和输送的，全州每年实现域外旅游就业1000多人，为缓解社会就业压力闯出了一条新路子。
第二、入境旅游占居全省半壁江山。自1992年以来，延边接待入境旅游者始终占居全省榜首，2013年为46%，其中，延吉市接待超过30万人次，珲春市达到20万人次。
第三、边境旅游在全省独占鳌头。2013年边境旅游达到35.6万人次，独揽全省边境旅游市场，大量的人流带动了物流、资金流和信息流，边境旅游已经成为长吉图开发开放的引擎，东北亚区域合作的突破口。
第四、“生态延边”旅游品牌逐步培育起来。延边之春——金达莱、梨花，漫山遍野;延边之夏——青山绿水，凉爽湿润;延边之秋——五花山、枫叶，层林尽染;延边之冬——林海滑雪，冰雪天地。特别是各级政府对冰雪旅游的开发力度不断加大，延吉冰雪世界、梦都美滑雪度假村，和龙老里克湖已经成为人们冬季旅游的首选之地。
七、延边精品旅游线路
(一)长白山线 延吉线：
延吉(民俗园)——和龙(仙峰森林公园)——长白山; 敦化线：
敦化(金鼎大佛)——寒葱岭枫颐园——长白山; 安图线：
安图——红旗民俗村——长白山。
(二)镜泊湖线 敦化线：
敦化(金鼎大佛)——镜泊湖; 延吉线：
延吉(民俗园)——汪清满天星森林公园——镜泊湖。
(三)图们江线 上游线：
延吉(民俗园)——和龙金达莱民俗村——仙景台——金日
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成钓鱼台——图们江源——长白山;
中游线：
延吉(民俗园)——龙井三合望江阁——图们非物质文化遗产馆——口岸国门;
下游线：
延吉(民俗园)——珲春俄罗斯风情街——防川。
(四)跨境线 海参崴线：
珲春——俄罗斯海参崴(3—4天); 延吉——海参崴(航空，3—4天)。 罗先线：
珲春——朝鲜罗先(2—3天); 珲春——罗先(自驾游，2—3天);
珲春——罗先——金刚山(邮轮，4—5天); 七宝山线：
图们——朝鲜七宝山(列车，4天);
龙井——朝鲜会宁——清津——七宝山(3—4天)。 稳城线：
图们——朝鲜稳城(一日游); 三池渊线：
和龙——朝鲜三池渊——长白山东坡(2—3天); 安图——三池渊——长白山东坡(2—3天)。
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平壤线：
延吉——朝鲜平壤——金刚山(航空，4—5天)。 韩国线：
延吉——韩国首尔——济州(航空)。 中俄韩线：
珲春——俄罗斯扎鲁比诺——韩国束草(邮轮)
八、延边旅游业发展规划与战略
2013—2017年，延边旅游业发展总体思路：确定一个目标，搭建四个平台，夯实六项工作。
(一)确定一个目标
紧紧围绕“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，以《国民旅游休闲纲要》为契机，突出生态旅游在“五位一体”建设中的地位和作用，进一步发挥政府主导和市场主体作用，强化项目带动，建设旅游经济集聚区;创新发展思路，延长旅游产业链;加大宣传推介力度，打造特色旅游品牌。充分发挥旅游业带动作用，在实施长吉图战略中率先实现新突破。
产业发展目标：以长白山森林生态为依托，以跨境旅游为突破口，围绕“休闲养生”主题，重点开发森林生态、民俗风情、冰雪风韵、边境风貌旅游产品，做大做强旅游支柱产业，建设具有核心竞争力的现代服务业基地，把延边培育成为东北亚旅游休闲目的地。
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到2017年，实现旅游总收入422亿元，年均增长25%，旅游总收入相当于全州GDP的25%。创建AAAAA级旅游景区3个，五星级饭店5家;培育大型旅游企业3—5个，“全国百强”旅行社2家;旅游就业达到5万人。
产业战略目标：到2017年，把延边打造成东北亚旅游经济圈核心区、全国少数民族边境旅游示范区、长吉图旅游经济带龙头区和全省旅游县域发展突破区。
(二)搭建四个平台
依托政策促进平台：在延边州旅游产业开发管理委员会基础上，调整为延边州旅游休闲振兴委员会，凝聚正能量，举全州之力，制定扶持政策，整合资源，统一规划，加快重点旅游项目建设，推动东北亚区域旅游合作，协调解决旅游产业发展中出现的问题，促进旅游产业跨越发展。
建立企业发展平台：旅游企业和民营经济是助推延边旅游业振兴的主力军和骨干力量。完善旅游协会功能，整合旅游企业资源，构建产业体系，提升规模效益;规范市场行为，优化旅游发展环境。鼓励有条件的地区探索旅游资源一体化管理，建立旅游经济集聚区，破除体制机制上的制约，实现快速发展。通过专业化、规模化经营，降低运行成本，实现规模效益;通过重组、转型、引进方式来运作，扶持3—5个大型旅游企业或企业集团。
建立产业咨询平台：旅游休闲是一项全新的、深层次的领域，涉及观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心，以及为这些活
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动提供服务、生产和保障的相关业态与产业。在有限的时间和有限的空间里实现休闲快乐最大化，离不开专家学者的咨询和指导。邀请国内外知名专家学者，成立延边旅游休闲振兴专家咨询委员会，参与重要决策和旅游规划编制，举办高端旅游论坛，开展旅游调研，让专家咨询委员会在实施高端策划，高起点开发和科学发展中发挥作用。
筹划信息科技平台：以发展智慧旅游为载体，依托现代信息技术与信息传播企业，组建信息科技联盟。利用网络科技、智能手机等现代化途径传播延边旅游产品、旅游路线和适时动态，实现网络咨询、预订、服务、结算智能化。把信息、旅游、金融企业组合起来，建设智慧旅游体系，实现“持卡消费、打折优惠、双重积分”等互惠共赢目标，让国民享受最便捷、最贴心的旅游服务。
(三)夯实六项工作
加快旅游项目建设：一是强化冬季旅游项目开发，优化旅游经济结构。高层次策划延边雪乡度假区。以和龙仙峰森林公园、滑雪场、雾凇和林海雪原为载体，建设延边雪乡度假区，开发天然雪雕园、户外运动基地、摄影基地、绘画创作基地。大力促进安图迎月山滑雪小镇项目。以滑雪运动为主体，打造欧洲风格滑雪小镇，建设滑雪场、滑雪装备中心、滑雪运动学校、五星级酒店。整体包装延边海兰湖休闲运动度假区。整合高尔夫球场、海兰湖景区、小河龙村，规划大海兰湖景区，包括北斗观、孔庙、
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滑雪场、冬钓、月亮岛度假村、乡村游以及城子山历史遗迹。扩建海兰江滑雪场。改造现有设施，扩建滑雪道，提升场地服务功能;开发民俗山庄和休闲果园，使之成为四季旅游景区。建设延吉梦都美度假区。改造滑雪场，开发建设朝鲜族民俗村和避暑休闲设施，使其成为近郊型旅游度假场所。二是加快民俗文化旅游产品开发，打造特色旅游品牌。推动延边朝鲜族民俗园二期建设。完善民俗村、博览馆、步行街等服务设施，实现常态化经营，让游客随时都能参观和体验朝鲜族生产与生活习俗。做大安图红旗村旅游品牌。深度策划红旗民俗村，建设稻香园区、民俗博物馆、购物中心，扩大农民家庭接待能力。推动和龙平岗绿洲乡村旅游区开发。依托朝鲜族民俗文化、渤海国历史遗迹，以及绿色有机大米基地，建设金达莱民俗村，开发渤海中京国家考古遗址公园。建设中国朝鲜族非物质文化遗产公园。把图们非物质文化遗产馆、口岸国门、图们江漂流与日光山华严寺、雕塑公园及月晴乡村旅游整合在一起，实施旅游资源一体化，形成图们、日光山、月晴旅游环线;以图们江为舞台，以朝鲜风光为背景，打造一台图们江风情实景演艺大戏。统筹规划汪清满天星景区。把百草沟镇朝鲜族传统文化、特色饮食与满天星景区有机组合起来，搞好规划和市场定位，集中精力开发休闲度假和文化旅游产品;改造满天星滑雪场，开发金达莱植物园。三是突出旅游景区主题，培育旅游经济集聚区。推进敦化六鼎山文化旅游区精品建设。充分利用金鼎大佛、正觉寺、清祖祠、古墓群等旅游资源，进行大手笔策
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划，培育六鼎山增长型景观群，吸引更多“上山下湖”的游客在敦化停留，使敦化成为东北东部重要的旅游节点城市。开发雪山湖高端旅游度假区。包括度假别墅、观光游艇、千亩红松果林，突出避暑养生，冬捕冬钓项目，开发休闲度假、商务会议旅游产品，吸引高端旅游者。建设敦化雁鸣湖温泉度假村。以温泉酒店、度假山庄、滑雪场、冬季捕鱼、垂钓项目为主体，开发温泉养生度假产品，在镜泊湖旅游热线上增添延边亮点。加快开发图们江源森林公园。以图们江源森林公园为支撑，以崇善镇为依托，开发图们江源、金日成钓鱼台、图们江峡谷、红旗河漂流景点。建设崇善游客中心，完善交通、通讯服务功能;以崇善为连接点，把图们江源森林公园、南坪虎岩、仙景台串联起来，打造图们江上游旅游带。
支撑引领开发开放：一是推动中俄朝国际自由旅游区建设。把防川景区与敬信镇整合起来，开发珲春边境旅游试验区，突出中俄朝文化元素和风土人情，使国内外游客在区内可以体验三国交融的文化旅游产品，购买免税旅游商品。二是做大俄罗斯入境旅游产业链。加大对俄旅游宣传力度，在俄罗斯城市和媒体上开展宣传促销活动，吸引更多的俄罗斯游客到延边购物娱乐和休闲度假;加强中俄文化、旅游、经贸交流，拓宽合作领域;积极营造俄文俄语服务环境氛围，鼓励俄罗斯人在延边购房和安居臵业;开通延吉至海参崴航线。三是做大中俄朝边境旅游项目。畅通珲春——罗先自驾游渠道，使其成为延边对外开放的闪光点;做好
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珲春——罗先——金刚山陆海联运邮轮项目，促进珲春——罗先——海参崴跨境旅游路线开发;扩大图们——七宝山铁路旅游，做好安图双目峰——三池渊郡——长白山东坡旅游路线开发;大力促进珲春至斯拉夫扬卡自驾车旅游。四是以人流物流带动东北亚区域合作。以珲春——扎鲁比诺——束草陆海联运航线为载体，带动中俄韩跨境旅游与经贸合作快速发展;畅通内外通道，发挥旅游业先导功能，坚持不懈地推进环日本海五国游。
强化宣传推介手段：创新宣传推介方式。突出重点，加大投入，在央视等国家级媒体和环渤海、长三角、珠三角、华中地区重点客源城市媒体上进行延边旅游形象宣传。在吉林卫视、延边卫视上设立旅游专栏;组织旅游大篷车，走进客源地进行直观宣传和营销。举办特色旅游节庆。连续举办延边朝鲜族民俗节以及县市民俗系列活动，举办延边〃韦特恩国际自行车邀请赛等，以节庆为载体，统一对外宣传推介，让“歌舞之乡”成为享誉国内外的延边文化名片。在延吉布尔哈通河、图们江广场举办冰雪节，培育延边冰雪旅游品牌。提早谋划快速铁路时代旅游布局。延边快速铁路客运开通后，旅游交通格局将发生历史性改变，4个小时之内的城市都将成为近程客源市场，8个小时之内的城市可以选乘快铁第一站进入延边。从现在起要提早组合快铁旅游产品和旅游路线，开展旅游营销活动。积极争取开通延吉至北京、郑州、上海等客源地动车组。
加大行业监管力度：规范治理旅游市场秩序。深入开展“文
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明旅游、理性消费”宣传工作，规范国内游组团和地接市场，整顿“零负”团费行为，打击欺诈诱导消费，提高延边旅游品质和口碑。加强旅游行政执法力度。严格执行旅游违法违规案件检查督办制度，在全国旅游团队服务管理系统和公共媒体上发布诚信旅游信息;实行明察与暗访制度，对星级饭店、旅行社、旅游景区、旅游车队进行联合执法检查。建立健全旅游应急机制。健全旅游经营单位安全服务设施，提高游客安全保障能力;开展安全教育培训，提高旅游行业安全管理水平。规范行业评定工作。严格执行星级饭店、A级景区、乡村旅游经营单位评定标准，规范评定工作，做到名符其实，宁缺毋滥。开展行业竞赛活动。向社会及公众推出“最佳旅游饭店”、“最佳餐馆”、“最佳景区”、“最佳购物店”、“最佳旅行社”、“最佳导游员”和我最喜爱的“延边10种旅游商品”，提升行业素质，树立行业形象。加快旅游人才培养。建立旅游人才交流平台和人才流动机制，实施人才动态管理;定期对从业人员进行培训，开展旅游岗位技能考核评定，培养和树立行业标兵，带动整体素质提升;全年培训旅行社、饭店经理，导游(领队)员，景区与宾馆服务人员2000人次以上，为实现旅游就业，尤其是域外旅游就业创造条件。
延伸旅游产业链条：营造舒适旅游住宿环境。加快县市星级饭店建设，调整产业布局，引导星级饭店向州府以外县市转移，从整体上提高全州旅游消费水平;主动引导非星宾馆和各类旅馆提升服务质量，组织从业人员培训，建立健全服务体系，帮助旅
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馆建立网上客房预订系统。做强特餐饮消费。通过协会组织规范饮食服务标准，打造特色饮食品牌，把延边“泡菜、冷面、狗肉、糕点”四大系列以及石锅饭、酱汤、烧烤等宣传出去，提高延边饮食在国内外的名气;对延吉特色饮食街、珲春俄式街、和龙美食街、龙井美食街、图们串街进行扶持，以美食为依托，培育城市旅游消费增长点。开发特色旅游商品。突出地方元素和民族文化特色，满足游客阅历需求，提高旅游商品文化内涵，开发具有明显延边特色的旅游商品，用3—5年的时间，把旅游商品在旅游消费中所占比重提高到25%，使其成为旅游六大要素中第一要素。做大文化娱乐与健康养生旅游。把延边的演艺、歌厅、酒吧、洗浴、美容、美齿、保健、理疗服务场所纳入旅游宣传推介项目和旅游接待日程;组织动员社会力量，建立文化与旅游融合发展平台，开发常态化、市场化演艺产品，包括大中型歌舞演艺、餐饮文化演艺、景区互动演艺，提高游客参与度和互动性，让游客进入延边到处都能感受延边民俗文化的魅力。
科学把握市场导向：适时掌控旅游新业态。根据自驾车旅游、租车旅游、驴友群组等新动向，面向社会提供必要的公共服务，包括城市旅游服务信息、旅游路线、旅游标识、旅游景区、自驾车营地、停车场、厕所等。以生态文明建设引领旅游业发展。突出生态旅游在“五位一体”建设中的地位和作用，围绕长白山森林生态，打造具有延边特色和核心竞争力旅游产品体系，为建设“美丽延边”做出贡献。建设一批大众化旅游产品。随着《国民
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旅游休闲纲要》的实施，为延边生态与文化旅游带来新的契机，包装和宣传延边“休闲、健康”大众化旅游产品，已经成为当务之急，首先推出“延边负氧离子健康游”、“百姓文化娱乐休闲游”，为建设人民群众更加满意的现代服务业打基础。
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一、观么乡基本情况。
观么位于剑河县新县城东北40公里，东接敏洞、南寨乡，西南抵柳川镇，西连岑松镇，北迄岑松镇及三穗县良上乡。全乡总面积146平方公里，辖11个村，12111人。境内高山深谷，植被保存良好，森林覆盖率达70%。乡境内以苗族聚居为主，自然生态环境幽雅，山水田园景色秀美，峡谷风光险峻，民族文化浓郁丰厚，特别是堪称苗族服饰艺术奇芭的巫包苗族红绣，菲声海内外，有“中国苗族红绣第一村”、“仰阿莎文化发祥地”之誉。每年接待旅客近万余人次。该乡紧靠三板溪水电站湖区，展锦(展架至锦屏)、观洋(观么至大洋)等公路穿境而过，巫包溪、平下溪均与三板溪电站库区相连，水位届时将上升到距该村2公里处，水陆交通便捷，是休闲度假、旅游观光的胜地。
二、旅游发展情况。近年来，观么乡党委、政府审时度势，立足本乡的优势资源条件，把民族文化的挖掘和整理作为发展旅游业抓手，及早制定《观么乡旅游发展规划纲》。着手保护和建设良好的生态自然环境，将山水风光、田园景致与民族风情文化相结合，打造民族文化生态旅游平台。以生态旅游、民族文化旅游和乡村旅游为重点，体现和突出民族性、文化性和生态性，发展休闲度假、生态农业观光体验和民族风情文化特色旅游，将旅游发展与扶贫开发、生态保护及农村经济结构调整结合起来。要从村寨规划、房屋修造到语言、服饰、习俗等各
方面，充分展示和体现出自有的民族特色，在发掘民族文化过程中，注重历史文化、自然文化与现代文化的结合，做到互不损害，和谐发展，相得益彰，保护和建设好自然与人文生态，体现良好的生态环境和自然景观，避免和杜绝过度人工化造作，保持原汁原味。
(一)巫包村苗族文化旅游村寨。以开发巫包红绣和仰阿莎文化为着力点，经过宣传、包装和挖掘等措施，把巫包村打造成“中国苗族红绣第一村”、“仰阿莎文化发祥地”之美誉。年接待国内外组团1000余人次，自架游400余人次。年销售红绣服饰等旅游产品2万余元。
(二)“农家乐”。以巫包苗族文化旅游为背景，积极引导有条件的村民挖掘苗族地区饮食文化，建设接待游客为主的“农家乐”，开展“三在农家”旅游接待活动，同时乡党委政府为规避风险，组织成立了农家乐协会，会员户达30户。近年来接待待国内外游客1万余人次。年创收7万余元。
(三)新民新合素绣风情。新民新合位于观么乡西北处，坐落在四面环山的地带里，一条溪河把寨子东西两岸隔着，空间约宽100米左右，小溪河的水温顺地从北向南流淌着。90%的村民就住在西边山地里，吊脚木楼房从山脚顺着山边一层层一幢幢地建着，错落有致，是个典型的梯形带子村寨。全寨划分两个村，下寨叫新民村，上寨称新合村。全寨近700户，4000余人。这是剑河县唯一的素绣风情村。这里最热闹的节日为“三
月三”，届里全村一律素装，集中踩芦笙舞。
(四)芭蕉湾大峡谷。是观么乡自然景观之一，该景点自巫包村村口沿溪而下，这里峡长谷深，绝壁万丈，飞瀑流泉，层林叠翠，猴群出没，鸟鸣啾啾，是周末休闲娱乐的好去处。目前把这绿色屏障芭蕉湾大峡谷开发为旅游探险旅游，周末度假游。
(五)平下溪。是观么乡自然景观之一。顺观么溪而下，便进入了澄澈的平夏溪。这是一片原始林区，风景优美，溪水凉爽，非常适宜在炎热的夏季漂流，全里程有10公里，这里深峡幽谷，水流湍急，林木蓊郁，古树参天，奇峰怪石，原始森林植被保存完好，其间百余亩保存完整的珍稀保护树种榉木林郁郁葱葱。三板溪电站库区蓄水后，这里将成为一个自然生态良好的幽深峡湾,可观光、踩风、漂流、避暑，是人们向往的一座世外桃源。目前正开发漂流渡假游。
全国村镇银行发展情况概览
一、村镇银行数量
从2007年2月成立的第一家村镇银行起，至2010年2月份，3年时间，全国村镇银行已获批成立159家，主要分布为：东部地区37家、东北地区31家、中部地区33家、西部地区58家。(名单略)
2007年获批的村镇银行为16家，其中：甘肃2家、吉林2家、四川3家、江西1家、湖北6家、青海1家、内蒙古1家。
2008年获批的村镇银行为70家。(名单略)
2009年获批的村镇银行为60家。(名单略)
2010年1—2月份，获批的村镇银行13家。(名单略)
截止目前，辽宁省共获批(19家)，一举超过四川省(14家)成为村镇银行全国最多的省份。
第一家由国有银行(国家开发银行)发起设立的村镇银行为甘肃平凉市泾川汇通村镇银行; 第一家地方商业银行(宁波鄞州农村合作银行)发起设立的村镇银行为四川邛崃国民村镇银行;
第一家内资独资的村镇银行为湖北仙桃北农商村镇银行，由北京农村商业银行发起设立;第一家外资独资的村镇银行为湖北曾都汇丰村镇银行，由汇丰银行发起设立; 第一家由股份制银行(民生银行)发起设立的村镇银行为四川彭州民生村镇银行; 第一家由信用联社(甘肃庆阳市西峰区农村信用联社)发起设立的村镇银行为甘肃西峰瑞信村镇银行。
根据银监会的三年目标要求，2009年至2011年三年间村镇银行数量要达到1027家，各地正在紧锣密鼓为完成这一目标而努力。
各地计划完成的数量，东部地区386家(其中数量最多的山东省97家)、中部地区306家(其中数量最多的河南120家)、西部地区335家(其中数量最多的云南省122家)。
二、村镇银行注册规模
2007年2月8日，四川仪陇惠民村镇银行，这是银监部门批准成立的中国第一家村镇银行，注册资金为200万元。
2007年获批的16家村镇银行中，注册资金最低200万元(四川仪陇惠民村镇银行)，最高为5000万元(四川邛崃国民村镇银行)。
2008年获批的70家村镇银行，注册资金最低1000万元(河北信达村镇银行)，最高为2.5亿元(广东中山小榄村镇银行)。
2009年获批的60家村镇银行，注册资金最低770万元(重庆梁平澳新村镇银行)，最高为2亿元(浙江永嘉恒升村镇银行)。
第一家注册资金超过亿元的村镇银行是浙江长兴联合村镇银行(批准成立时间2008年5月20日)，注册资金2亿元。截止目前，注册资金过亿元的村镇银行共28家，主要集中在东部沿海地区，其中浙江11家村镇银行，有10家过亿。
目前，村镇银行的注册规模多数都在5000万元以上。
三、发起银行分类
截至2010年2月份，已获批159家村镇银行。
已获批的村镇银行中，发起行为国有银行12家、股份银行12家、商业银行118家、外资银行9家和农信联社8家，分别占比为7.55%、7.55%、74.21%、5.66%和5.03%。
已获批的村镇银行中，发起行控股的国有银行7家、股份银行7家、商业银行35家、外资银行9家和农信联社1家。
在已获批的村镇银行中，发起银行中包商银行发起的有7家、国家开发银行6家、浦发银行5家、宁波鄞州农村合作银行4家、民生银行有3家。
汇丰银行已在全国设立了7家独资村镇银行。
四、经营指标调查
通过对16家抽样调查的数据来看，已经有11家村镇银行产生了盈利，盈利率达68.75%。其中，盈利最少的21万元(江苏金坛常农商村镇银行)、盈利最多达1001万元(新疆五家渠国民村镇银行)。
新疆五家渠国民村镇银行资本经营状况
2009年末，五家渠国民村镇银行总资产达72576万元，各项存款60068万元，其中个人存款7697万元;各项贷款34867万元，其中农户生产费用联保贷款25580万元、企业贷款2814万元、其他贷款6473万元。负债总额68774万元，所有者权益3802万元，各项收入2459万元，经营利润1001万元。
2008年末，五家渠国民村镇银行总资产达15789万元，各项存款12758万元，其中个人
存款1665万元;各项贷款8434万元，其中农户生产费用联保贷款6496万元、企业贷款1938万元。负债总额12954万元，所有者权益2835万元，各项收入945万元，经营利润35万元。
经营利润实现28.6倍的增长。
我镇位于**市西北部，面积40.3平方公里，下辖21个行政村，1个居委会，总人口3.6万。我镇北濒长江，与南通隔江相望，东靠上海，南依苏州、无锡、常州，西临南京，江苏省滨江大道贯穿境内，与高等级沿江高速公路、沪宁高速公路、苏嘉杭高速公路、苏虞张一级公路相连，交通发达便捷，区域优势明显，投资环境良好。
我镇
原是苏南地区乡镇企业起步较晚、经济较为薄弱的一个穷镇，是苏南的苏北。改革开放以来，尤其是小平同志南巡讲话以后，全镇上下抢抓机遇，坚持发展才是硬道理，始终突出经济建设这个中心，以五金起家，靠五金发家，五金闻名遐尔，九六年被中国五金制品协会授予“全国五金之镇”荣誉称号。全镇现有工业企业380多家，已初步形成以五金为主导、以纺织为支柱的工业行业格局，成为张家港市的五金制造业特色镇，各类产品畅销海内外市场。在加快发展工业经济的同时，我镇社会各项事业都得到了着力推进，已荣获“国家卫生镇”、“江苏省新型示范小城镇”和“江苏省现代化教育达标镇”等称号。
尤其是今年以来，我镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持围绕加快发展这一主题，紧扣招商引资这根主线，一着不让，一步不松，扎实工作，全力推进全镇的经济和社会各项事业快速、协调发展。归纳起来，主要呈现出以下三个特点：
1、工业经济持续增长。
1—9月份，全镇完成国民生产总值5.3亿元，同比增长23.9;工业开票销售收入13.9亿元，同比增长20.9;入库税收6060万元，同比增长13.7;工业用电1.5亿度，同比增长53.7。新批注册民资4799万元，同比增长24.9;新批注册外资4227万美元，合同利用外资4219.9万美元，到帐外资710万美元，工业经济运行实现了量质并举。我们主要突出了“三个抓”：
一是抓技改投入。1—9月份，全镇开工技改项目35只，竣工投产22只，技改超千万元的项目有8只，工业投入累计完成工作量1.76亿元，完成任务的80，全镇一批规模和成长型企业通过加快技改投入，实行了技术创新和产业创新。**集团今年技改项目5只，规划总投资6440万元，目前已完成技改工作量4420万元，其中投入3000万元的大规格轴承管和油井管项目，预计建成后可新增销售2.8亿元。新芳集团投入5000万元，引进了三条澳大利亚产的国际先进洗毛生产线和染整设备，达产后可新增销售7000万元。创利、沪新等超千万元的技改项目也将在年底竣工，达产后可新增销售5000万元。
二是抓招商引资。到目前为止，全镇新批外资项目4只，注册资本4227万美元，到帐外资710万美元。新办私营企业53家，新增注册资本4799万元。吸引外地私营企业11家，利用外地资本883万元，完成投入工作量3619万元;其中有投资1200万元的创利纺织项目、投资1000万元的**纺织二期扩建项目等一批投资规模大、技入含量高的企业，这些企业的进驻，为我镇工业经济总量做大、做强夯实了基础。
三是抓载体建设。我镇针对招商引资的资源十分紧缺，工业开发中用地矛盾十分突出的实际情况，在原五金工业园的基础上，规划和拓展开发区达到409.96公顷，其中工业用地314.5公顷，已开发207.27公顷(已出让100.6公顷，未出让106.67公顷，**预留用地80公顷)，未开发107.23公顷。目前，我镇工业区登记进区的企业40家，竣工投产14家，开工建设7家，待开工19家。进区企业预计明年新增销售2.5亿元。
2、农业结构调整稳步推进。
今年全镇小麦、油菜、水稻、棉花、大豆等大宗作物种植面积42182亩次，蔬菜种植面积431亩，果树、苗木、药材、饲草等常年经济作物628亩。水产养殖3156亩，其中特种水产养殖1688亩。畜禽养殖以猪、羊、兔和家禽为主。其中生猪(包括母猪)10057头，羊2473头，兔495只，禽130776羽。全镇有种粮专业户34户，蔬菜专业户214户，养殖专业户166户。据统计，全镇粮食作物面积33186亩次，经济作物面积24189亩次，粮经比例达6：4。
3、实事工程整体推进。
我镇本着“好事办实、实事办好”的原则，集聚财力确保实事工程整体推进，如期实施。总投资600万元的中心幼儿园易地新建工程正在顺利进行，计划明年6月份竣工。投入60万元，新建的老人公寓，已于9月底竣工。新城花园已完成8万平方米的详细规划，19000平方米的安置房年内完成主体。投资38万元，新建府前大桥，已于7月份竣工。投资35万元的府前东路延伸段，将于11月下旬竣工。投资263万元的大东环路目前正在建设。投入70万元新建的年丰大桥，目前正在施工。新规划1000亩的工业开发区，已完成46户拆迁任务，基础
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