实施意见

第一篇：实施意见

生命教育实施意见(征求意见稿)

关于加强中小学“生命教育”的实施意见

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《中小学健康教育指导纲要》精神，遵循中小学生身心发展特点和规律，科学有序地组织生命教育的内容，引导学生树立正确的生命观念，提高维护健康、防范侵害的能力，提升学生的生命价值，为学生的健康成长与终身幸福奠定基础。

二、重要意义

开展生命教育，促进青少年身心健康和谐的发展，使他们成为充满生命活力，具有健全人格、鲜明个性和创新智慧的一代新人，提高他们在经济全球化和文化多元化趋势中的应对能力，是事关民族振兴的大事。

热爱生命、注重健康，是现代人应当具备的基本素质。长期以来，由于生命教育的缺失，中小学生在成长过程中，出现的生命困惑与健康问题得不到及时有效的指导，一些学生心理脆弱、思想困惑、行为失控，校园伤害、意外事故、自杀等危及青少年学生人身安全事件时有发生。开展生命教育，促进学生身心健康发展，为学生的终身幸福奠定基础，是现代教育追求的根本目标。

开展生命教育，对于培养青少年形成科学的生命与健康观，进而树立正确的世界观、人生观和价值观，具有重大而深远的意义。

三、基本原则

——以人为本、健康第一的原则。对生命的尊重是生命教育的基础。校长和教师必须确立生命关怀的情怀，将学生的生命与健康放在首位，热爱学生，关怀学生，赏识学生，努力创造一个师生之间民主平等、温馨和谐、充满生命活力的学生成长环境，按照学生的生命成长、健康发展的规律和社会需求实施教育。

——教育在先、预防在前的原则。要引导学生认识社会的复杂性，联系学生可能遭遇的不良诱惑、潜在危险、非法侵害，教给学生应对方法，提高他们自我保护的意识和能力，防范可能发生的危害，努力提升学生的生存能力和生命质量。

——突出重点、尊重差异的原则。在坚持面向全体学生的同时，因材施教，关注学生的个性差异，对个别学生发生的危机问题进行科学的干预。要因地制宜，从本校实际出发，从学生最关心的问题入手，开展形式多样的教育活动，体现中小学生命教育的不同特色。

——整合资源、协调力量的原则。生命教育是一项系统工程，要充分整合和利用学校、家庭、社会的教育资源，在发挥学校教育优势的同时，协调家庭、社区的力量，形成教育合力，给予正在成长中的中小学生必要的及时的关怀与指导，提升学生的生命质量。

四、总体目标

生命教育的总目标是：整体规划义务教育阶段和高中阶段生命教育的内容序列，形成学校、家庭与社会优势互补、资源共享的生命教育实施体系，引导学生认识生命、欣赏生命、珍爱生命、完善生命，感悟生命的意义和价值，形成尊重生命、爱惜健康的态度，进而尊重、关怀他人的生命与健康，为学生的终身幸福和终身发展奠定基础。

1、小学段教育目标：帮助学生初步认识自然界的生命现象，初步认识自己的身体，培养亲近自然、爱惜资源的基本意识，引导学生逐步养成良好的生活和行为习惯，促进学生健康成长。帮助学生初步认识自身生长发育特点，了解必要的生理和心理健康知识，引导学生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保护能力，懂得敬畏自然，爱护环境，珍视人的生命与健康权利，富有爱心和责任感。

2、初中段教育目标：引导和帮助学生了解青春期身心发展的特点;正确认识自己，悦纳自我;珍爱、尊重自己和他人的生命;懂得维护健康的重要，培养健康的生活方式和良好的生活习惯;学会拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，逐步提高自我保护的意识和能力。珍爱生命，培养积极的生活态度和正确的人生观，努力提升生命价值。

五、主要内容

实施生命教育，要遵循学生的身心发展特点和教育规律，整体规划义务教育和高中生命教育的内容序列，并实现各学段教育内容的有机衔接，循序渐进，螺旋上升，落实到学生学习、生活和社会实践的各个环节。

1、小学段主要内容

①初步认识自然界的生命现象,了解浅显的生命孕育常识;知道“我从哪里来”,生命对每个人来说都只有一次，要珍爱生命。

②了解自己的身体，关注自己的身体发育情况，有初步的性别意识;初步认识自己的独特性，喜欢自己，对自己有信心。

③初步懂得爱生命、惜光阴的道理，培养良好的学习和生活习惯;学习面对生活中的困难和变故，学会坚强。

④初步感受人与自然和谐相处的重要性，亲近自然，爱护环境，爱惜资源;了解常见的自然灾害，学习简单的应对办法。

⑤正确面对生活中的困难与挫折;心胸开阔，性格开朗，善友乐群。

⑥崇尚健康的生活方式，养成良好的生活行为习惯，拒绝陋习。

⑦初步了解人与自然相互依存的关系;保护环境，做到人与自然的和谐相处。

⑧知道生存权是人最基本的权利，不轻视、践踏、残害自己和他人的生命;知道法律保护公民的生命和健康不受侵害，学习用法律来保护自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命现象，学会正确面对生命的缺失;理解、体会别人的痛苦，同情和关心弱小，尊重并为他们提供力所能及的帮助。

⑩感谢父母的养育之恩，有初步的家庭责任感;认识到自己的成长离不开社会的关爱，懂得好好学习，服务社会是生命价值的重要体现。

3、初中段主要内容

了解生命是丰富多彩的，认识人的生命的独特性，爱护自己的生命，尊重和关爱他人的生命。

正确认识自己，悦纳自我，培养自尊、自信、自立、自强的良好品格。

正确认识顺境与逆境，懂得人生难免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的价值和意义，学会选择健康文明的生活方式，拒绝社会的不良诱惑，反对迷信，远离邪教。

认识社会的复杂性，学会识别骗术，防止被骗、被拐卖，了解一些应对敲诈、抢劫、绑架、恐吓等突发事件的方法。

知道法律对未成年人实行特殊保护，学会运用法律保护自己的生命和健康权益。

懂得个人的生命既属于自己又属于家庭和社会，认识个人生命在集体和社会生活中的价值和意义，知道要从日常的小事做起实现人生的价值。

理解地球是人类共同的家园，了解生态环境与人的健康的关系，懂得善待环境就是善待自己，选择对环境友善的行为方式。

懂得自己在家庭和社会生活中的权利与义务，逐步学会履行责任。

理解生与死的意义，培养积极的生命态度，树立正确的生命观。培养积极的自我意识，努力规划自己的美好人生，以积极的生命姿态迎接人生挑战，努力提升生命价值。

六、途径和方法

1、以课堂教学为生命教育的主阵地。生命教育是帮助学生认识生命、欣赏生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命质量的教育活动。利用课堂教学对中小学生进行较为系统的生命教育，是学校生命教育的重要途径。各学校要在班队会时间内每三周安排一课时的生命教育课程,由 各班班主任承担课程主讲人，使课堂学习成为学生进行生命感悟和健康成长的主要阵地。

2、寓生命教育于丰富多彩的教育活动中。要积极组织青少年学生参加各种生动活泼的主题教育活动，引导学生崇尚科学文明的生活方式;要通过班团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种途径，指导学生进行生命体验和生存拓展训练。要采用多样化的活动形式，如演讲、辩论、参观、听讲座、征文比赛、手抄报等，提高学生的活动兴趣和参与能力。各学校要在每学期初安排一次生命教育集中讲座，讲座方案于讲座前一周报教体局体卫艺科。

3、建设凸显生命与健康关怀的校园文化。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境。要以实施素质教育为基础，以建设优良校风、教风、学风为核心，加强校园环境建设，努力培育校园文化，建立健全科学的管理制度，清理和废除旨在卡、压、罚的规章制度，提供民主、自主管理，开展丰富多彩的校园文化活动，努力形成关爱生命、珍视健康、关注安全的良好氛围，使生命与健康关怀成为校园文化的重要内容。

4、融生命教育于学校教育教学的全过程。学生的生命质量与健康素质与他们的日常学习、生活，与平等、和谐的师生关系、同学关系等密切相关。生命教育要融合到学生的日常教育教学活动之中，要加强各学科的协调和配合，各学校要分学科制定在学科内实施生命教育的方案，注重发挥学科内蕴涵的丰富的生命教育内容，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的生命教育。

5、构建学校与家庭、社会共同实施教育的机制。各学校要切实担负起指导和推进家庭实施生命教育的责任，利用家长会、家长学校、家长委员会等途径帮助家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高学生家长实施生命教育的意识和能力，各学校要在每学年的家长会中渗透生命教育内容，家长会相关材料报教体局体卫艺科备案。充分引导社会力量参与生命教育。构建全方位、多维度的生命教育网络，为中小学生生命成长与健康发展营造良好的环境。

6、优化生命教育的方式、方法。学校应根据自身的实际情况灵活选择生命教育的方式，注意多种方法的综合运用，以增强生命教育的效果。要探索符合学生年龄特点的教育教学方法，小学提倡以游戏和活动为主，营造关怀、尊重的良好氛围，让学生感受生命与健康的可贵，培育开朗、合群、自立的健康人格。初中倡导以活动和体验为主，引导学生克服青春期的烦恼,逐步适应生活和社会的各种变化。并提倡课内与课外、教育与指导相结合，引导他们理性分析和处理在学习、生活、人际交往、升学等方面遇到各种困惑和问题，培养积极进取的人生态度。要充分利用现代信息技术，更新生命教育的方法和手段。

七、组织与保障

1、机构保障：教体局成立“生命教育”领导小组和工作小组，工作小组办公室设在体卫艺科，负责制定生命教育工作计划、建立相关管理与评价制度、组织教育教学研究活动、指导监督学校生命教育工作的开展等。同时，组织各学校具有“心理咨询师”资质的教师，成立“中小学心理咨询师协会”，主要职责为：在“生命教育”管理机构领导下开展中小学生常见心理问题研究，对我市中小学生“生命教育”工作提出建议，为学校生命教育教师提供业务指导，深入学校为师生进行心理健康讲座和团体心理辅导，为有心理咨询需求的学生提供帮助和心理疏导等。各学校要成立以校长为组长的生命教育工作领导小组，组建以班主任为骨干的生命教育教研组，在市局“生命教育”工作小组办公室的领导下、在“中小学心理咨询师协会”的指导下开展生命教育工作的教育教学研究。

2、制度保障：教体局制定全市学校生命教育规划与工作计划、相关管理与考核评价制度，将生命教育纳入年终督导评估体系。各学校要把生命教育纳入学校的工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命教育的长效机制;积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。

3、队伍保障。师资队伍是搞好生命教育的关键，教体局将积极组织对生命教育师资进行生命科学、人文素养、生命伦理的培训;加强心理辅导专业技能和家庭教育指导的培训，不断提高生命教育师资的专业水平。各学校要逐步建立在校长领导下，以班主任为骨干，全体教师共同参与的生命教育工作机制。要把生命教育师资培训作为师德建设和教师业务培训的重要内容，通过培训提高教师生命教育的意识和实施能力。要加强学校心理咨询室建设，每学校要至少配备1名专业心理咨询师。各学校都要关心教师的工作、生活与健康，减轻教师的心理压力，提高广大教师的健康水平。全体教职员工要树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，为人师表，以高尚的情操引导学生健康成长。严禁教师体罚、虐待学生，或采用辱骂、讽刺、挖苦等形式对学生的身心造成伤害。

4、资源保障。教体局组织人员编写《生命教育》读本，制定教学计划。各学校要多方面地开发和利用校内外丰富的生命教育资源，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源;要充分利用网络、影视、博物馆、图书馆、自然和人文景观、爱国主义教育基地等社会资源。

5、教研保障。教体局组织“中小学心理咨询师协会”，积极开展生命教育教育教学研究，逐步建立生命教育的教育科研网络，通过开展课题研究，形成具有区域和学校特色的理论和实践成果，为实施生命教育探索一种有效的实践途径。各学校要以学生成长过程中遇到的各种问题和需要为主线，通过教研活动，明确生命教育的重点、难点，运用科学的方法提高教育质量。

6、课时保障。每两三周确保1课时，在课程表班队会时间内安排。各学校均不得随意占用生命教育课时，要从学生成长和终身素质出发，按照“以人为本”的教育理念，将生命教育作为学校教育教学工作的重要内容抓实抓好。

第二篇：廉政风险防控机制建设实施意见实施意见

喜德县城乡规划建设和住房保障局 廉政风险防控机制建设实施意见

为深入开展全县廉政风险防控机制建设工作，县根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发[2011]42号)、中共凉山州纪委《关于加强廉政风险防控机制建设的实施意见》(凉纪发[2012]2号)和中共喜德县委喜德县人民政府关于开展廉政风险防控机制建设实施意见》(喜委发[2012]18号)精神，全面推进廉政风险防控机制建设工作部署，积极探索预防腐败的有效途径，强化对规建住保权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防控能力，现就全面推进县局机关廉政风险防控机制建设提出如下意见：

一、重要意义

全面推进机关廉政风险防控机制建设，是进一步加强反腐倡廉建设的重要抓手，是源头预防腐败的重要举措，是完善惩防腐败体系的基础工程，是关心、爱护和保护规建住保干部干成事、不出事的重要手段，对于贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，完善具有喜德规建住保机关特色的惩治和预防腐败体系，不断提升规建住保机关执行力和公信力，实现预防腐败工作与规建住保工作科学发展紧密结合，提高规建住保人员廉政风险防控意识和能力，最大限度降低廉政风险，具有重要促进作用。

二、指导思想

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规建住保廉政风险防控机制建设，要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照惩治和预防腐败体系要求，从岗位职责和重点环节入手，以制约权力为主线，以积极防范为核心，以强化管理为手段，以有效、管用为目标，认真排查廉政风险，建立廉政风险防控制度，进一步完善与规建住保事业科学发展相适应的惩防腐败体系，积极有效从源头上预防腐败，为忠实履行规建住保监督职责，服务全面建设惠及全县人民的小康社会，充分发挥规建住保免疫系统建设性作用，实现规建住保事业科学发展提供坚强有力的保证。

三、总体目标

迅速初步形成覆盖局机关及中心组的廉政风险防控体系，进一步推进反腐倡廉制度建设，增强全局干部职工廉洁自律意识，为促进建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁奉公、纪律严明的规建住保干部队伍奠定基础。

四、主要任务

围绕规范规建住保权力运行，全面排查岗位职责、业务流程中可能引发廉政风险的问题，在梳理权力清单、评估风险等级的基础上，制定规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等制度，采取前期预防、中期监控和后期处置等切实可行措施，逐步建立规建住保机关廉政风险防控机制。

(一)查找“四类风险”，评估风险等级。根据各办、股室职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点。

2

廉政风险防范管理涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、内容管理风险、职能职责风险。

1、思想道德风险。主要是指党员干部在思想道德方面存在的潜在风险，如：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低;背离社会主义荣辱观;不思进取、得过且过;漠视群众、官僚主义;脱离实际，形式主义;弄虚作假、虚报浮夸;见利忘义、以权谋私;贪图享受、腐化堕落;阳奉阴违、我行我素;独断专行、软弱涣散。

2、内部管理风险。主要是指部门或单位在人、财、物等内部管理权方面存在的潜在风险，如：在干部人事、财务收支等方面，制度不健全或贯彻执行不到位，缺乏监管，违规操作;在干部任用上违反民主集中制，独断专行或软弱放任;财务开支不透明、不公开;公款大吃大喝、挥霍浪费;豪华装修办公室;超标准配备小汽车等。

3、方位职责风险。主要是指在履行职权过程中存在的潜在风险，如：在行使行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政裁决权、监督检查权等过程中不履行或不正确履行职责，失职渎职，不作为、乱作为、慢作为，吃、拿、卡、要、报等;在日常工作生活中，以感情交流等形式接受管理对象的宴请，过节收受礼品、礼金、有价证券，借婚丧事宜收受管理对象的财务等。

(二)切实构筑“三道防线”，狠抓行业内廉政风险防控

1、核定权力清单，规范工作流程。对照法律法规和局机构职能“三

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定”方案，按照“谁行使、谁清理”的原则，对各办、股室和岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。凡没有法律法规依据和规定的职权，原则上取消;虽有法律法规依据但已不适应实际情况的职权，要制定规范制度，防止权力盲目扩张。针对岗位的工作性质和业务特点，按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，进一步规范权力运行程序，固化工作流程。

2、合理配置权力，加强有效制衡。对风险较高的重大事项决策权、执法权、监督权等，应根据法律规定和规建住保工作需要，进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。规范规建住保执法自由裁量权，实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。

3、推行“阳光工作”，强化监督制约。公开“权力清单”。通过适当途径和载体，公开规建住保权力、权力依据、项目计划、办理流程和监督举报方法等。逐步向社会公开全部结果，自觉接受党委、人大、政府、政协和社会各界、新闻舆论监督。

4、加强风险预警，落实防控责任。结合述职述廉、个人重大事项报告，以及从信访举报、案件分析、干部考察、回访、新闻网络媒体等途径收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，区分情况，运用教育提醒、廉政谈话等方式，分级进行预警提示和自查自纠，避免发展成为违纪违法行为。对廉政风险进行动态管理，及时发现问题和堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

4

五、方法步骤

(一)宣传发动(2012年3月前)。制定局廉政风险点排查和防范管理工作实施方案，召开工作动员会，安排部署廉政风险防范工作。

(二)查找风险点(2012年6月前)。重点围绕权力运行和监督，紧密结合规建住保机关的行政、业务工作实际，采取自己找、群众帮、领导提、组织定等多种方式，查找在履行岗位职责中可能发生的廉政风险，确定风险点。

(三)制定和实施防控措施阶段(20112年10月前)。在岗位自查、单位排查和综合分析的基础上，按照风险发生的几率和危害程度，确定

一、

二、三级风险等级。对照查找到的风险点，有针对性地制定本单位和个人的防范措施，做到廉政风险清楚、防范措施有力。

(四)总结阶段(2012年12月前)。充分利用现有信息化管理系统，建立廉政风险信息库，并根据动态变化及时进行调整充实，为做好经常性廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。针对建立的防控措施和制度，相关岗位和人员作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受社会和群众的监督。

六、工作要求

(一)加强领导。为确保廉政风险点排查和防范管理工作的顺利实施，成立由局党组书记、局长任组长，班子成员为副组长，各处室负责人为组员的领导小组;下设办公室，纪检组长任办公室主任，负责组织、协调、实施局机关廉政风险防控工作。

(二)落实责任。廉政风险防控是今年反腐倡廉建设一项重要任务，局领导和各处室负责人要按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”

5

的要求，周密部署安排，认真组织实施，带头排查廉政风险，带头制订和落实防控措施，按计划、分步骤抓好廉政风险防控工作。每位规建住保干部职工都要积极参与，认真对待。

(三)注重实效。结合规建住保工作实际，突出有效、管用，认真排查廉政风险，制定风险防控措施，把廉政风险防控融入到行政管理和业务工作全过程，充分发挥联动效应，服务保证规建住保工作科学发展。

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主题词：廉政风险防控 实施方案 通知

抄送：县政府办，县政协办，县纪委办。县文查中心。 喜德县城乡规建住保局办公室 2012年3月23日印

(共印10份)

第三篇：接访实施意见

关于定远县邮政局 关于班子成员轮流接访工作的

实 施 意 见

各部、股、室、支局(所)：

接待人民群众来访工作，是各级党政领导干部倾听群众意见、了解社情民意的有效途径，是密切联系群众、促进社会和谐、维护社会稳定的重要举措。为进一步做好领导干部接待人民群众来访工作，根据滁州市委、定远县县委办公室相关文件要求，现结合我局实际，提出如下实施意见。

一、接访领导

参加接访的领导干部为综合办领导及工会组织主要成员。

二、接访重点

(一)本辖区群众反映的热点、难点问题;

(二)本辖区发生的信访突出问题;

(三)本辖区重复信访案件和信访老户;

(四)群众需要党工委、办事处调解决的其他问题等。

三、接访要求

局领导干部接访形式主要以带案下访、约访为主，公开接访。主要领导每月带案下访、约访和公开接访不少于1次，公开接访实行轮流安排，由综合办排出领导干部公开接访预安排表，保证每月至少有1名领导干部公开接访群众，每次接访时间不少于半天。

(一)带案下访和约访

1.分析案情，精心准备。带案下访、约访前要与下访、约访对象预约时间、地点，认真研究案情和政策、法律，对群众信访诉求是否合理或部分合理、等作出研判。情况复杂的信访问题，应事先研究形成初步意见。

2.认真接待，解决问题。带案下访、约访过程中，领导干部要带领相关科室负责人直接接待信访群众，面对面与信访群众交流，耐心听取其信访诉求，把握其思想动态，提出合理的解决意见，妥善解决好群众反映的问题。

3.规范程序，建立档案。要制定带案下访、约访登记表，并指导下访、约访对象认真填写，做好登记工作。问题解决后，要将研究决定的事项逐案形成会议纪要或备忘录。同意息访息诉的，办理科室要形成结案报告，并有下访、约访对象同意息访息诉的签字意见。

(二)公开接访

1.接访安排。参加公开接访的领导干部，要按照综合办接访安排表，定时到信访接待室公开接访群众。

2.接访公示。信访办每周一早上要将领导干部本周接访安排向社会公示，并在信访接待室设置告示栏，公示当日接访领导干部姓名、职务、分管工作、参加接访的相关科室及负责人等。

3.接访秩序。公开接访时，接访现场要安排记录员，接访结束后，签署处理意见，并填写交办单和告知书，分别交有关科室办理和信访群众。

四、对接访问题的处理

(一)处理原则

1.坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。参加接访的领导干部要认真履行“一岗双责”的职责，切实担负起维护稳定的责任，加大接待信访问题的化解处置力度，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，把群众稳控在当地。

2.坚持以人为本，多办实事的原则。要认真落实执政为民的要求，带着对人民群众的深厚感情，实事求是地解决群众诉求，切实维护群众的合法权益。对接访中受理的信访问题，能够当场解决的当场解决，不能当场解决的，要实行定领导、定部门、定方案、定时限，包调查、包处理、包息诉、包稳控的“四定四包”责任制，明确责任领导、责任部门和工作要求。对群众普遍关注的热点、难点信访问题，可采取召开听证会等公开透明的方式处理。

3.坚持依政策、依法律处理的原则。在解决信访问题的过程中，要严格按照《信访条例》及相关法律、法规、政策办事，不得随意开政策口子，避免引起激比。对有政策、法律规定的抓紧落实到位;对在法律和政策范围内不能解决的，

要讲清道理，正面答复，明确态度;对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，要引导信访人通过以上有关渠道解决问题;对群众生产生活中有实际困难的帮扶、救助到位;对提无理要求，长期缠闹，影响正常工作秩序，带动闹事、触犯法律的，要在查明事实的基础上，依法严肃处理。

4.坚持解决问题与疏导教育相结合的原则。切实加强群众思想工作，强化政策的宣传解释;对于上级有政策还未下达到基层、兑现到群众的，要作好宣传解释;对于因政策调整变化的问题，要向群众逐条解释清楚;涉及群众经济利益的各项政策，要将资金来源、支付标准、支付渠道、支付时间等解释清楚;信访群众不知道解决问题路径的，要细心给予指导。

(二)办理反馈

相关责任科室在接到交办信访事项后，要严格按规定时限办结信访事项，并将办理情况报送接访领导和信访办。

(三)跟踪落实

群众反映的信访问题，接访领导要及时跟踪督查落实情况，并做好回访工作，对解决的问题开展“回头看”，听取群众的意见和建议，看解决措施是不是真正落实，信访人对解决结果是否真正满意，是否真正停访息诉，以保证接访的每个信访问题都能得到妥善解决。

四、组织领导和工作措施

(一)加强领导。完善定期研究信访工作制度，每月至少集中研究1次信访工作，认真排查本辖区的信访矛盾，研究解决信访突出问题。要重视、关心和加强信访干部队伍建设，配齐配强信访工作领导班子，加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，在人员、经费、办公设施等方面给予保障。

(二)强化督查。街道主要领导要带头接访群众，带头解决问题，并督促其他班子成员做好接访工作。要建立健全信访督查制度，充实督查力量，加强对重点信访案件的督查督办。建立领导干部接待人民群众来访情况通报制度。

(三)严格考核。信访办每月统计通报一次领导干部接访工作情况。领导干部接访工作情况要作为考核、干部考核和评优评先的内容，严格进行考核和奖惩。

二〇一一年三月十五日

第四篇：实施意见

X X 县2012年流动人口计划生育规范化管理

均等化服务实施方案

为贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，根据喀什地区人口和计划生育委员会《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的实施意见》要求，并结合我县实际，特制定我区流动人口计划生育基本公共服务均等化工作实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以创新流动人口服务管理体制为核心，通过统筹规划、分步实施、系统推进，建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口计划生育合法权益，促进流动人口“市民化”，为统筹城乡综合配套改革、创造良好的人口环境。

二、主要目标

通过组织试点、有序推进、逐步深化，尽快实现计划生育基本公共服务覆盖全部流动人口，流动人口与当地户籍人口计划生育基本公共服务差距明显缩小，基本建立运转高

效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制。

三、主要任务

(一)优化各项服务，全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化待遇。

1、宣教服务均等化。以“婚育新风进万家示范市”建设和创建法治城市为契机，不断创新宣传形式，加大人口计生政策宣讲、科普教育和维权力度，营造尊重和善待流动人口的社会氛围。在市场、工地、住宅小区等流动人口集中地经常性开展宣传服务活动，充分利用广播站、宣传栏、电子屏和人口学校，大型公益广告牌、群众宣传队、图书室、阅报宣传栏等载体开展宣传教育活动，不断扩大宣传的覆盖面和影响力。普及“婚育文明，性别平等;计划生育，优生优育;生殖健康，家庭幸福”新型家庭人口文化，举办技能培训、知识讲座等形式，向流动人口提供计划生育政策法规、生殖健康和便民服务措施等，确保流动人口政策知晓率达90%以上。

2、关怀关爱均等化。以“居民化待遇、人性化服务、亲情化管理”为目标，利用“计生服务进社区、进企业、进机关”为载体，向流动人口提供避孕节育和计生政策咨询，

宣传生殖保健和现代婚育知识，落实免费技术服务常规随访及孕情检测服务双结合。

3、免费技术服务均等化。实施“新市民”健康培增计划，为流动人口已婚育龄妇女提供与户籍人口同等的生殖健康服务及免费技术服务，并建立相关档案。在计划生育服务机构公开免费服务内容，公开流动人口计划生育技术服务程序。对外来务工的育龄妇女查验《婚育证明》时，向其发放免费技术服务介绍信，使其能够在就近的计生服务站或指定的医疗保健机构，享受到国家规定的基本项目的免费计生技术服务。根据企业、事业单位的工作特点，提供错峰式或自主选择的上门式免费生殖健康普查等服务。为居住在涉农街道的流动人口，每年定期提供免费“三查”服务。确保流动已婚育龄妇女在现居住地免费接受生殖健康检查率达90%以上。

4、避孕药具免费发放均等化。从关怀流动人口的细微处着手，积极为流动人口提供全程的避孕节育优质服务。在流动人口集聚场所设立标识明显、领取方便的避孕药具和计划生育宣传资料免费发放点，确保有需求的流动人口免费药具获得率达90%以上。对流动人口药具使用建立台帐，实行信息化动态管理，建立“多渠道、全方位、开放式、服务型”

的药具发放网络，使流动人口享受到安全、优质、及时的避孕药具服务。

5、生育关怀服务均等化。将“生育关怀”一条龙免费服务扩大到流动人口范畴。凡取得《暂住证》的流动人口，凭《流动人口婚育证明》、《生育服务证》《暂住证》即可在孕前享受我区免费优生健康检查;免费参加“一对一”优生咨询。通过如此一系列生育关怀服务，提高流动人口出生人口素质。

6、便民维权服务均等化。加强“阳光计生”，施行政务公开，实施各项行政权力网上公开运行。加强流动人口已婚育龄妇女计划生育合同管理，确保合同约定内容和签订程序合法。完善《流动人口婚育证明》代办制度，将流入已婚育龄妇女接受技术服务等信息及时通过信息平台通报其户籍地;免费为外出人员办理《流动人口婚育证明》。同时，规范社区计生政务公开的内容，定期公开计生政务，让群众明白计生政策、办事程序等，及时为流动人口提供政策咨询、独生子女父母奖励金、奖励扶助、计划生育证明办理等内容的政策法规服务，维护流动人口合法的计划生育权益。

7、信息化建设均等化。依托和利用好PIS计划生育人口服务管理信息系统，全面提高“流动人口信息管理平台”、“计划生育人口服务管理信息系统”的应用水平，积

极与户籍地沟通联系，对无证怀孕人员及时通报，做到流动人口计生信息现居地和户籍地异地查询、联系通报、信息共享、协同查处，堵塞管理漏洞。

(二)推进利益导向，全面落实“新市民”帮扶计划。

采取多种措施，完善流动人口计划生育利益导向机制。督促用工单位落实流动人口晚婚晚育和独生子女父母奖励政策。逐步建立完善以资金投入、技能培训、项目扶持、就业帮助等为主要内容的计划生育利益导向机制，把流动人口纳入“三结合”帮扶体系。积极协调相关部门，为贫困流动人口提供“生产、生活、生育”等方面的帮扶。深化“关注流动人口，关爱留守儿童，关怀健康成长”和“关爱女孩”项目，加强对流动人口计生家庭的上门访视和帮扶。

(三)实现资源共享，建立健全流动人口基本公共服务均等化综合信息管理机制。有效整合人口计生、公安、民政、卫生等部门相关信息，全面了解掌握流动人口信息、及时提交、反馈流动人口基本信息，实现部门合作和区域协作，推进信息互通、政策互动、资源共享。

(四)夯实工作基础，建立健全流动人口基本公共服务队伍稳定强化机制。按照“一岗多责、一专多能”的原则，在社区配备人员负责流动人口基本公共服务工作，将社区划

分若干网格，落实网格责任人。定期对他们进行计算机应用、服务理念、科学管理、业务能力的系统培训，打造一支服务意识强、业务素质精、操作技能好的流动人口服务管理专业队伍，确保工作顺利进行。

四、保障措施

(一)强化组织保障。XX镇XX社区流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作领导小组，负责我区“均等化工作”的组织实施和统筹协调，开展考核评估。

(二)强化经费保障。按照户籍人口同等投入标准，将流动人口计划生育工作所需经费纳入本级财政人口计生部门预算予以保障。对县上安排的均等化服务项目，要积极开展，保障经费投入。

(三)强化双向管理。按照“区域互动，信息互通，合作共赢”的原则，进一步加强与市内其它区、喀什经济圈和省外重点区域互动体系的建设，切实推进流动人口计划生育双向管理和区域协作。

XX县人口和计划生育委员会

流动人口办公室 2012年6月

第五篇：——实施性意见

〔范例3〕实施性意见

国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

国发〔××××〕×号

国务院各部委、各直属机构：

根据党中央关于××××年工作部署和十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高针对性、灵活性、有效性(略)

二、进一步扩大内需特别是居民消费需求(略)

三、巩固和加强农业基础地位(略)

四、加快推进经济结构战略性调整(略)

五、大力实施科教兴国战略和人才强国战略(略)

六、加强社会建设和保障改善民生(略)

七、大力加强文化建设(略)

八、深入推进重点领域改革(略)

九、进一步提高对外开放水平(略)

十、加强廉政建设和反腐败工作(略)

十一、加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作(略)

今年是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。各部门、各单位要认真履行职责，加倍努力工作，切实完成各项任务。一要加强组织领导，结合本部门、本单位实际抓紧制定落实重点工作的实施方案，明确每项任务的时间进度和质量要求，并于4月15日前报国务院。二要增强大局观念，牵头部门与协办部门要强化协调配合，形成工作合力，切实提高办事效率。三要统筹兼顾，抓住重点，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，做好关系全局、影响长远的重要工作。四要坚持求真务实，真抓实干，深入基层、深入群众开展调查研究，及时发现新情况，解决新问题。五要加强督促检查，完善问责机制，严肃责任追究，确保各项政策措施落到实处。

国务院

××××年三月十九日

第六篇：基层党员考核办法实施意见(征求意见稿)

****考评党员实施意见

为切实加强对党员的教育、管理和监督，进一步引导广大党员认真履行党员义务，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性、纯洁性，提升党的执政能力;进一步巩固扩大科学发展观活动实践成果，推进党员创先争优活动深入开展，促进县域经济社会更好更快发展。决定在全县共产党员中开展考评。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，创新党员教育管理模式。按照《党章》中规定的新时期保持共产党员先进性的基本要求和党员八项义务要求，围绕县委十二届十次全委扩大会议提出“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”的发展战略，严格执行考评程序，对全县广大党员开展考评，进一步增强党员的主体意识，帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，激发广大党员全心全意服务人民的热情，调动广大党员参加实践十二五规划目标的积极性和创造性，充分发挥党

1 员先锋模范作用，提高党员“双带”能力，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

二、基本原则

一是坚持理论与实际相结合的原则。各党(工)委在制定考评办法的过程中，要坚持把开展党员考评管理与创先争优紧密结合起来，与新农村建设紧密结合起来。同时，考评办法要简便易行、注重实效，切记考评办法内容空洞，程序繁琐，华而不实。

二是坚持党员互评与群众参评相结合的原则。要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见，开展党员互评打分，并邀请群众代表参加考评，认真听取党外群众的评价意见，确保党员考评公开、公正、公平。

三是坚持共性考评与个性考评相结合的原则。既要对党员新时期保持共产党员先进性基本要求的进行考评;又要从实际出发，根据各地、各单位不同层次，不同类型党员干部的特点确定具体考评方案，增强考评的针对性和可操作性，完善考评体系。

四是坚持考评结果与实际运用相结合的原则。要把考评党员结果与与干部的选拔任用，评优等结合起来， 2 把它作为干部提拔使用、评先、评优的重要依据，形成党员创先争优的正确导向。

三、考评对象

考评对象为全县各级党组织中全体正式党员和预备党员。

四、考评步骤

各党(工)委要结合民主评议党员工作程序，以党支部为单位进行考评，将考评分为半年考评和年末考评。半年考评主要是对党员半年以来完成年初考评目标和兑现党员承诺的进展情况进行初步检查，点评。年末考评主要采取以下程序进行。

(一)开展党员自评。由党支部负责组织召开党员大会，党员在大会上按照年初确定的考评目标，对个人一年来的表现进行汇报，并自我评分。开展党员自评前由党支部负责通知党员做好准备工作，形成个人工作总结，个人总结要坚持实事求是原则，切勿脱离实际，脱离考评内容。

(二)开展党员互评。在党员大会上，由支部委员发放党员考评表，每位党员对所在支部党员逐个进行评 3 分，要坚持严肃、认真，公开、公正原则，采取无计名评分方式进行，切勿出现偏亲向友、故意整人现象。

(三)邀请群众参评。党员集中互评时邀请部分群众代表参加，由群众代表对支部全体党员进行评分。评分原则同“党员互评”原则相同。

(四)支部综合评定。党支部根据党员的自评分数、党员互评分数、群众参评分数，以及年内党员参加党内组织生活、服务人民群众、履行党员义务等情况，综合评定每名党员的得分，按得分确定党员考评的格次和星级评定结果。

(五)公布评分结果。党支部将每位党员的考评结果在党员大会上公布，在党务公开栏内公开，在嘉荫党建网上公示，接受党员、群众监督。

(六)表彰奖励教育。对考评为优秀的党员，各支部要进行表彰和奖励;对考评为不合格的党员，要进行批评教育;若连续两年考评不合格的，支部应按照不合党员处理程序劝其退党。

(七)组织备案。党支部将考评结果报各党(工)委进行备案，由各党(工)委将考评结果进行整理，并形成考评综合报告报送县委组织部备案。

五、考评标准

考评满分100分。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，90分及以上为优秀，80—89分为良好，60—79分为合格，60分以下为不合格。

六、考评内容

各党(工)委要结合本地、本单位实际情况制定考评内容，将党员创先争优、党员公开承诺纳入考评内容之中，科学设定考评分值。考评内容可根据党员不同类型分为共性内容和个性内容两个方面。共性内容主要是围绕《党章》规定党员的基本要求，包括“理想信念、学习意识、宗旨观念、工作态度、纪律作风和两个务必(谦虚谨慎和艰苦奋斗的精神)”等六大方面;个性内容主要是根据不同类型党员特点分别确定对农村、机关事业单位、社区、非国企党员的具体要求。同时，对无职党员、下岗职业党员、年老体弱党员等履职能力较弱的党员要根据实际情况，按照以人为本、适当从宽的原则进行考评。党员考评中共性内容占30分，个性内容占70分。

(一)共性内容

1、理想信念。主要包括：党员是否坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实际科学发展观，具有坚定的共产主义理想信念;是否树立正确的世界观、人生观和价值观;是否坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策;是否矢志不移的走中国特色社会主义道路，扎扎实实地做好当前的每一项工作，自觉为党和人民的事业奋斗终身。

2、学习意识。主要包括：党员是否坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观理论知识;是否学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验;是否学习法律、科学、文化、社会、历史、业务的知识;是否贯彻执行党的方针政策;是否坚持理论联系实际原则。

3、宗旨观念。主要包括：党员是否坚持党和人民的利益高于一切，全心全意为人民服务;是否密切联系群众，向群众宣传党的路线、方针、政策，及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益;是否为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好群众工作。

4、工作态度。主要包括：党员是否有较强的事业心和责任感，求真务实，埋头苦干，扎实工作的工作态度;是否解放思想，开拓创新，与时俱进，积极探索工作中的好方法，着力解决工作中存在的热点难点问题;是否立足本职岗位，履行岗位职责，多办实事、好事，较好地完成各项工作任务，在平凡的岗位上创出一流业绩。

5、纪律作风。主要包括：党员是否认真履行党员义务，参加组织生活和党组织开展的其他活动;是否自觉按期交纳党费;是否自觉遵守党的纪律，模范执行国家的法律法规和各项规章制度;是否维护党的团结和统一，是否严格保守党和国家的秘密，对党忠诚老实，言行一致，是否搞小团体活动，参加封建迷信、宗教及“法轮功”等活动;是否发扬社会主义新风尚，吃苦在前，享受在后，乐于助人，无私奉献，团结同事，邻里和睦;保护国家和人民的利益，在危险的时刻能挺身而出，不怕牺牲。

6、两个务必(谦虚谨慎、艰苦奋斗)。主要包括：党员是否发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，保持旺盛的革命品格;是否

7 牢记全心全意为人民服务的宗旨，通过扎实有效的工作，带领群众百折不挠地创造自已幸福生活;是否在成绩面前不自满，困难面前不退缩，戒骄戒躁，扎实工作。

(二)个性内容

在上述共性内容的基础上，各党(工)委要从实际出发，结合在全县基层党组织和党员中深入开展创先争活动，针对本地、本单位党员存在的突出问题，对不同类型党员分别提出具体要求，增加相应的个性内容，对共性内容作进一步的补充、细化和完善。

1、农村党员考评内容。主要围绕党员“双带”作用发挥。带头开展生产致富能力，带领群众实现共富能力;带头参加社会主义新农村建设;带头移风易俗;带头发扬社会主义民主;带头遵纪守法。

2、社区党员考评内容。主要围绕“构建和谐社区”这条主线。带头服务社区居民;遵守社会公德、职业道德和家庭美德;带头移风易俗，带头协调、解决居民矛盾;带头反映社情民意;带头发展社区经济。

3、机关事业单位党员考评内容。主要围绕“德、能、勤、绩、廉”全面考评。德即思想品德，树立正确的思想观、价值观;能即工作能力，业务知识、专业技

8 术掌握情况;勤即工作表现，爱岗敬业，勤奋工作，求真务实，踏实肯干;绩即工作业绩，做好本职工作，争当业务标兵;廉即廉洁自律，遵守《廉政准则》、规章制度。

4、非国企业党员考评内容。主要围绕促进企业发展和维护职工权益设置考评内容。带头参加企业活动;带头搞技术革新;带头攻坚克难，带头创造一流业绩;带头学习法律法规;带头维护职工权益;带头树立企业形象。

五、考评结果

实行党员考评结果要与评选优秀共产党员相结合。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个格次。根据考评结果对党员进行星级评定，优秀的可评为五星级党员(原则上不超过党员数的20%)，良好的可评为四星级党员，合格的可评为三星级党员，不合格的不进行星级评定。根据考评结果，建立奖惩机制，对年终考评得分在90分以上的可参加本地、本单位的评先选优，或作为向县级以上党组织推荐优秀共产党员的考察对象，并采取适当形式予以表彰，同时授予“五星级党员”标牌;对得评分靠后的要通过组织谈话、通报批评

9 等形式进行批评教育和处理，并指派优秀党员进行结对帮扶，促其进步;对连续两年评为不合格的可以劝其退党。

六、组织领导和相关要求

实施党员考评是我县为加强党员教育管理建立保持共产党员先进性长效机制而采取的一项重要举措。各党(工)委书记作为党员考评工作的第一责任人，切实加强对此项工作的领导和指导。各单位的党务副职、乡(镇)兼职组织员，负责此项工作的具体实施工作。县委组织部将成立领导小组，由组织员办具体负责对各党(工)委开展党员考评情况进行定期检查，并此项工作落实情况列入各党(工)委党建目标责任制中进行考评，对未开展或效果不明显的党(工)委将做全县通报批评。

各党(工)委要按照《****党员考评实施意见》要求，深入结合民主评议党员工作，切实开展好党员考评工作。要督促、指导各党支部开展好党员考评工作，狠抓落实，坚持高标准，严要求，高质量，防止走过场，流于形式。要抓好党员的思想动员工作，召开动员大会进行部署，明确推行党员考评的意义、内容和方法步骤。 10 同时，要对党员考评实施情况进行总结，将活动中好的经验、做法及时上报县委组织部。