回首每一天的周而复始，你是否在工作的过程中，获得了宝贵的成长经验？工作作为我们的立身之本，工作是见证我们成长的标志，为自己写一份独有的工作报告吧。让我们在回首自己忙碌岁月的同时，发现自己工作的不足之处，寻找出更好的工作方式，成为更好的自己。今天小编给大家找来了《县环保局工作总结》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
玉龙县农业行政执法试点工作分析
摘 要 为进一步规范行政执法机关的执法行为，提高执法水平，优化执法环境，整合执法资源，明确执法责任和权力，推进依法行政，加快法治政府建设，农业局成立了专门的临时结构开展本项工作。同时，对农业局及下属事业站所的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权事项及各类执法人员进行了摸底排查，并对农业局及涉及行政执法的事业站所近年来开展的行政执法工作所取得的成绩、经验和存在的问题、不足之处开展了分析。
关键词 农业行政执法;相对集中行政处罚;试点工作;云南省玉龙县
1 概况
1.1 基本现状
云南省玉龙县农业局是玉龙人民政府职能部门，正科级、加挂玉龙县渔政管理局牌子，设有10个内设机构，局属事业站所12个。其中一个内设机构、7个事业站所具有行政执法资格。全局共核编制283名，农业局机关行政编制51名，事业编制232名。现全局实有275人。其中73人(除农机监理站9人为参公管理外，均为事业编制在岗人员)共涉及农村土地承包经营管理、种子生产经营许可、渔业生产防疫检疫、植物检疫、农机安全管理、农药管理等8个方面工作。
1.2 执法范围、内容和依据
1.2.1 执法主体及执法类别
玉龙县农业局执法主体现有：农业局机关(内设农业综合执法大队)及下属7个站所：农机监理站、渔政执法大队、植保站、农经站、种子管理站、农产品质量安全监测站和土肥站。其中：
(1)农业局机关是法定的行政执法部门，执法类别为农业综合执法。
(2)7个站所是法律法规授权或行政机关委托行使行政执法的机构，均有合法明确的委托手续及编制部门批准的“三定”职能。执法类别为农业执法。
1.3 执法设备配备情况
虽然玉龙县农业局承担着全县范围内的农业综合执法工作，点多面广，工作量大，但没有配备农业综合执法专用车、通讯设备、照相机、摄像机、电脑和简单实用的其他取证设备。严重影响了执法工作的正常开展。
1.4 农业综合执法工作开展情况
农业局内设的农业综合执法大队核定行政编制5人(大队长、副大队长及工作人员3名)，但目前人员都还未就位，农业综合执法工作都由局下属的具有执法主体的7个站所在农业局的领导下，依据各自承担的执法职能在正常的开展各项执法工作。目前全县范围内无大案要案发生。
2 工作开展情况
2.1 基本现状
玉龙县种子管理站属县农业局下属股所级全额拨款事业单位，有独立的法人资格。核定编制22人，现在编在岗22人。其中事业干部13人;事业工勤3人;以工代技6人。现持有农业部核发的农业综和执法证18人，持省政府核发的执法证件7人。
2.2 工作职能
主要工作职责有：依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，在品种管理、市场监督和良种推广方面充分发挥职能作用。宣传贯彻种子法律、法规和产业政策，制定并组织实施本区域种子产业发展规划，负责备荒种子储备管理，种子质量纠纷田间现场鉴定、种子信息统计分析及服务工作。
2.3 执法依据，范围和内容
2.3.1 执法依据
主要的执法依据有：《中华人民共和国种子法》是全国人大常委员会于2000年12月1日颁布实施;地方性法规有《云南省农作物种子条例》云南省人大常委会2008年6月1日通过实施;部门规章有《农作物种子生产经营许可管理办法》农业部2011年9有25日颁布;《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》农业部2003年9月1日颁布;《农作物种子质量监督抽查管理办法》农业部2005年5月1日颁布;《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》农业部2003年9月1日颁布;农业局执法委托书。
2.3.2 执法范围和内容。
2.3.2.1 行政许可事项
种子生产和经营许可证核发(《中华人民共和国种子法》第二十条、二十六条;《云南省农作物种子管理条例》第二十一条、二十四条。
2.3.2.2 行政处罚事项
(1)未取得种子生产许可证的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任
(2)伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证生产种子的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;可以吊销违法行为人的种子生产许可证;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(3)未取得种子经营许可证的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(4)伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证经营种子的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;可以吊销违法行为人的种子经营许可证;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(5)生产、经营假、劣种子的，《中华人民共和国种子法》第59条规定：责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款;有违法所得的，处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的，处以2 000元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(6)为境外制种的种子在国内销售的，《中华人民共和国种子法》61条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上2万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(7)从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的，《中华人民共和国种子法》61条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上2万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(8)经营的种子应当包装而没有包装的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(9)经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(10)伪造、涂改标签或者试验、检验数据的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(11)未按规定制作、保存种子生产、经营档案的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(12)种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(13)经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，《中华人民共和国种子法》64条规定：责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款。
(14)在种子生产基地进行病虫害接种试验的，《中华人民共和国种子法》67条规定：责令停止试验，处以5万元以下罚款。
(15)侵占、破坏种质资源库、保护区(地)的，《云南省农作物种子条例》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(16)擅自采集或者采伐本省重点保护的种质资源的，《中华人民共和国种子法》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(17)擅自向种质资源保护区(地)引进新物种的，或者擅自向省外提供本省特有种质资源的，《云南省农作物种子条例》46条规定：令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(18)未按规定进行隔离试种的，《云南省农作物种子条例》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(19)应当登记而未经登记的，《云南省农作物种子条例》47条规定;责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(20)亲本或者原种不合格的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(21)包装不合格的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(22)标签残缺、标签不清或者擅自修改、涂改标签内容的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(23)生产、经营已经公告停止使用的种子的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(24)在未种植过的生态区域经营、推广未经试验成功的种子的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(25)生产、经营种子未按照规定进行备案的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(26)未按规定取得种子经营备案书或者伪造、变造、买卖、租借备案书的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(27)种子代销者超范围经营种子或者再次委托他人代销种子的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(28)专门经营不再分装的包装种子者将包装种子拆包销售的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
(29)未向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务的，《云南省农作物种子条例》48条规定;责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。
2.4 执法工作开展情况。
(1)种子执法队伍素质得到了进一步提高。种子体制改革后，全站职工转变观念，明确职能，在加强种子市场监管的同时，利用广播、电视、网络、报刊杂志等资料，单位的集中学习时间和工作过程中相互交流沟通，以及到省、市、县加强执法工作的岗位培训和执法证的培训，通过加强《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《云南省农作物种子条例》等法律法规的学习和业务培训、资格考核，持证上岗，使人们既熟悉了种子法律法规和检验知识，明确了种子执法工作的目标、要求和重点，使种子检验员、执法人员的业务知识、法律法规知识和依法行政能力得到了进一步提高。
(2)种子生产经营备案制度得到了进一步完善。每年的种子生产经营前，要求在玉龙县辖区内进行种子生产的云南广大种业、云南足丰种业、云南伯符科技公司和丽江鑫苗农业科技公司和进行种子经营的云南佑丰种业有限公司、云南腾丰种业有限公司古城分公司、丽江上诚科技开发有限公司、丽江鑫苗科技有限公司到玉龙县种子管理站备案，2013年，到玉龙县种子管理站进行杂交玉米种子生产备案的企业有2家，生产杂交玉米种近
666.6 hm2，产种量大约300万 kg;进行种子经营备案的企业有4家，备案杂交玉米品种约25个，备案种子22.5万 kg，备案水稻品种2个，备案种子2 500 kg;发放经营备案书40份，分布全县16个乡镇100个村委会，完善了种子生产经营的许可管理和备案制度，提高了种子生产经营人员的合法生产经营意识。
(3)种子生产经营行为得到了进一步规范。种子经营户在种子经营过程中，种子经营人员佩戴上岗证外，把所经营的品种样品整齐的摆在经营货柜上，并按种子管理站监制的发票和经营台账，建立了经营台账，表明了种子的来源和销售去向，包括电话号码等。
(4)加大了种子生产经营质量监管和抽查的力度。除了正常的种子市场检查外，在种子经营的旺季，到40个种子经营网点进行种子经营的品种等情况进行检查，并进行了抽样，并对违法经营种子的案件进行了处罚。在种子生产的去雄和收购环节，到石鼓、大具2个杂交玉米种子生产基地，进行种子生产质量监控，查看是否建立了种子生产档案等情况。
(5)法律法规得到了进一步的宣传和贯彻落实。在市场检查的同时，在种子经营的旺季和种子生产前后，到种子经营网点、农村集贸市场和种子生产基地，印发了《中华人民共和国种子法 》、《云南省农作物种子条例》、《告农民朋友书》等1万多份，提高了经营户合法经营的意识和广大用种户的自我保护意识。
3 存在问题
(1)农业综合执法大队的职能难以充分发挥
(2)多部门协同执法，难以明确执法主体的权力和责任
(3)现有的农业综合执法人员身份和农业综合执法大队的机构性质不符
(4)农业综合执法队伍素质不高，执法水平有待提高
(5)农业行政执法装备缺乏，经费不足
4 结语
开展农业综合执法试点工作需整合现有资源，进一步完善农业综合执法体系建设。农业行政综合执法试点工作要同事业单位机构改革紧密结合。规范行为，加强执法队伍建设，树立农业综合执法的良好形象。强化执法装备，保障执法经费，提高农业行政执法的效率和水平。提高认识，各有关部门要增强建设农业综合执法体系的责任感。
(责任编辑：赵中正)
作者：和学华
摘要：本文结合控股县供电企业安全管理工作的实际情况，从改善硬件设施、完善管理制度、提高员工素质、强化执行力、加强标准化建设、营造安全文化等六个方面，探讨提高供电企业安全管理水平的方法和措施。
关键词：县供电企业;控股;安全管理;措施;提升
控股县供电企业由于基础薄弱、专业化管理能力不足、员工综合素质不强等原因，其安全管理一直是电力企业管理的难点。根据近些年来的工作实践，笔者认为做好控股县供电企业的安全管理工作，关键是要找准安全生产和安全管理的薄弱环节，因地制宜采取有效措施积极整改，逐步推进控股公司安全管理水平的提升，实现安全生产本质好转。
1、改善硬件设施
1.1结合隐患整改做好网络规划，加强项目储备，借助国家出台的“十项措施”中加快农村电网和城市电网改造的政策，对农网和配网加以改造，逐步完善农村电网，夯实企业安全生产的基础。
1.2加强隐患排查治理，按照“谁主管、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，强化隐患排查治理责任，建立逐级监督落实制度，按照“五落实”的要求，对电网、人身、供电安全的重大隐患要立即制定措施进行整改消除。严把工程验收关，确保工程质量符合设计要求及相关规定，避免留下安全隐患。
1.3加大《电力法》、《电力设施保护条例》等有关法律法规和安全用电知识的宣传力度，积极争取政府支持，建立健全各级电力设施保护组织，完善保护电力设施保护工作机制。
2、完善管理制度
安全生产只有通过完善的安全管理制度约束人的行为，用制度启动安全管理的各个环节，使安全管理向深层次拓展，确保各项工作安全有序地运转。
2.1修订修编安全生产规章制度，理清各部门、单位管理界面，明确安全职责，理顺生产流程，确保各环节安全责任落实不脱钩，各专业安全管理不留死角，坚决杜绝安全管理“谁都管、谁都不管”的松散、脱节和重叠现象，逐步实现安全生产从经验性管理到科学化管理的转变。
2.2加强基层班组管理，按照专业管理要求，对班组各项工作及员工的行为作出规范要求，努力达到行有根，动有据，确立安全生产日常管理的规范化，用规范守护安全。着力培养提高班组长的能力和素质，充分发挥班组长的重要作用，把班组的各项管理工作按规定、按要求从最基础环节抓起，以具体、有效的手段确保班组精细化管理。
2.3坚持严肃认真的工作作风，做到有章可循、有章必循，把工作抓严、抓细、抓实。抓严就是要在安全管理中采取重奖重罚的原则，一视同仁;抓细就是要深入实际，从细微处做起，防微杜渐。从控制异常、减少障碍、防止事故上做入手，明确各岗位的责任，进行任务分解，层层落实，责任到岗，落实到人;抓实就是脚踏实地，规章制度不能只停留在书面、口头，而是要以身作则，深入实际，扑下身子抓落实。
3、提高员工素质
员工是安全生产工作中的具体管理者和执行者，而人的素质高低直接关系管理过程和生产过程能否顺利进行，据有关资料表明，90%以上的事故是由人的不安全行为造成的，因此，必须着力提高员工的安全素质。
3.1培养员工安全意识和良好行为规范。一是，要加强电力生产安全工作规程、规定的培训和考核，以考促学，加深记忆;二是，要树立员工良好的尊章守纪观念，把服从指挥按章办事作为保障自己和他人不受伤害的重要屏障;三是，要教育员工树立良好的职业道德，对每一项工作和每一个生产环节尽职尽责;四是，要做好超前防范，做好员工日常的思想教育工作，关心、理解、尊重、爱护职工，切实帮助员工解决和克服工作、生活中的实际问题和困难，使员工安心工作。五是，要做好事中保障，把预防为主的方针落实在员工的行动上，要认真开展危险源分析与控制，做到针对性强、切入点准、措施全面、落实严格，同时要加强作业现场的监督检查，坚决杜绝违章作业。六是，开展事故案例分析，结合实际工作中进行讨论，培养员工事故防范意识。
3.2提升员工队伍安全作业技能，完善安全保障措施。①在教育培训内容上，紧密结合实际组织员工进行安全技术培训，学习安全规程，讲解安全注意事项，提高他们的专业技术素质和安全意识，通过开展技术比赛和资格准入考试，提高企业员工的业务技能。②在方法上灵活多样，突出针对性和实效性，因地制宜采取基地培训、印发资料、专家授课、联合反事故演习、集中轮训和业余自学等多种形式和方法。③建立实训基地，和上一级培训中心形成二级培训机制，由内训师和经培训合格的各专业骨干担任师资力量，通过手把手的现场培训，教会一线员工正确的操作方法和工作流程，提高全体员工安全作业的基本素质和能力。对公司专业技术管理人员要深层次培训，提高专业技术和管理能力，使得他们具备指导基层班组、解决生产中实际问题的能力。④加强人员交流，控股公司内部各专业选派人员到电业局各单位跟班学习、操作;各单位选派人员到控股公司指导帮助工作，推广先进的专业技术和管理。⑤强力推进现场标准化作业，开展视频教学，将典型作业项目按照标准化作业程序进行全程摄录，制成光盘，或编成手册，组织一线员工学习。⑥在培训中注意点、线、面的有机结合，多方面多层次培训，抓好公司专业技术骨干、班组长、技术员的培训工作，以点带线、以线带面达到全员提高。
4、强化执行力
企业安全生产最大的黑洞是没有执行力，而安全的执行力必须从严抓起，要做到严密实施、严格落实。从公司领导层开始，细化各级安全管理职责，层层落实安全生产责任制直至最基层，明确每个岗位、每位员工的的安全责任，指标分解，压力传递，确保各项规章制度、安全措施真正落到实处。加大对管理层落实安全生产责任制和执行层落实规章制度的管理和考核，把检查的重点放在班组、生产一线，把考核的重点放在管理层，通过规范管理、标准作业、遵章守纪、奖惩分明，防止执行力层层递减，必要时电业局选派安全总监充实到控股县供电企业领导班子，加强对安全工作的领导和监督。
5、加强标准化建设
开展安全管理标准化评价是国家强化企业安全生产工作的重要举措，是夯实企业安全管理基础的重要手段，通过安全管理标准化评价活动，准确掌握企业安全状况，及时整治安全管理薄弱环节，促使企业安全发展。控股县供电企业应按照“贵在真实、重在整改”的原则，从安全目标、组织体系与责任制、规章制度建设与执行、两措计划管理与实施、安全教育培训、安全工器具与施工机具及安全设施管理、风险管控、应急管理、安全生产例行工作、事故调查处理等方面认真开展安全管理标准化自评价，通过评价、整改、管理标准化，逐步推动企业不断完善安全管理，消除安全隐患，提高安全生产水平。
6、营造安全文化
良好的安全文化氛围，能够促使员工树立关注生命的安全意识，形成良好的安全作业习惯，在作业中做到互相关心，互相提醒，互相监督，让每位员工在潜移默化中增强安全生产的责任感。加强安全知识、规则意识和法制观念的宣传，使“严守规程”成为全体员工的基本素养，使“关注安全，关爱生命”成为企业在安全生产上的基本理念。加强职业规范培训工作，严格的培训，可以帮助员工形成一种统一的行为准则，使员工各就其位，各负其责，提高工作效率和安全监管水平。提高企业各级领导层的安全文化素质，不断创新安全管理与教育形式，不仅注重职工的安全知识、安全技能、安全意识的教育，更要注重职工的敬业精神、法制观念、职业道德、品德修养的培养;不仅要注重法律、法规、纪律、制度的制约保证和奖惩激励的应用，更要注重培育员工正确的安全思想作风、安全行为准则、安全价值观，为员工生命健康安全提供一个良好的人文环境。
作者：黎平
摘要：我国的农业保护补贴从2004年施行至今已经有15年，国家财政每年支出巨额资金，2007年中央财政“三项补贴”支农资金为512.7亿元。学术界对“三项补贴”的实施效果进行广泛深入的研究，得出不同的结论。笔者认为，“三项补贴”促进农业和粮食生产、增加农民收入。本文就县、乡实施耕地地力保护补贴的现状、存在的问题及政策完善提出建议。
关键词：耕地地力保护补贴;精准性;探讨
自改革开放以来，我国财政支农支出不断增加，中央连续出台了16个一号文件，按照“多予、少取、放活”的方针，加大支农惠农力度。我国种粮直接补贴政策从2003年开始试点，2004年开始实行对粮食主产区种粮农民直接补贴，同时，对部分地区农民进行良种补贴和大型农机具购具补贴，2006年“三项补贴”资金总额为196.4亿元。2004年广西也相应出台了强农惠农政策，实行对种粮农民直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩。从2016年起“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，2018年改为耕地地力保护补贴。中国农业补贴政策目标主要包括促进农业和粮食生产、增加农民收入。农业补贴成为农民转移收入的重要来源。工业反哺农业，城市支持农村、政府全程补贴、提供保护与服务是现代农业的政策特征。补齐农业农村短板，必须坚定不移加大對农业的支持保护力度。对农民种粮不合算的认识，就是政府实施种粮直接补贴政策的基本依据，农业补贴对农业增长和农民增收发挥了很大的作用，2004～2015年我国粮食产量实现了“十二连增”。本文就县、乡实施耕地地力保护补贴的现状、存在的问题及政策设置提出建议，供有关部门参考，以促进农业补贴政策的进一步完善。
1 主要做法
1.1 加强组织领导
成立耕地地力保护补贴工作领导小组，组长由县人民政府县长担任，副组长由分管副县长、县农业农村局领导、财政局领导担任，成员由各乡镇人民政府乡镇长担任，严格实行“一把手”负责制。领导小组负责制定本县的实施方案、补贴标准，核实全县补贴面积、补贴资金发放。
1.2 加强政策宣传
通过广播电视、发放宣传资料、张贴政策宣传资料和标语、出版专题板报、报纸刊登，编发短信、微信等形式做好耕地地力保护补贴宣传工作，将补贴政策的具体内容宣传到村、到户，增加农民的知晓率、获得感、幸福感。对因政策调整、土地调整而不能享受补贴的农民做好宣传解释，争取得到农民的理解和支持。做好信息公开工作，县、乡镇设立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询。
1.3 认真细致做好基础工作
乡镇农业技术推广站和财政所密切配合，逐一审核每个农户基础数据、补贴标准，补贴面积，补贴金额。严格落实补贴公示制度，在每一个村民小组张榜公布，接受群众监督。县级对乡镇、村做好定期检查，严格对不符合补贴条件的耕地给予核减，严格执行补贴通过“一卡(折)通兑付”。认真核对已经发放的农户，如有错漏、重复的农户做好记录，以便退还。严禁截留挪用耕地地力保护补贴资金。
2 存在的主要问题
2.1 耕地补贴面积核准难
耕地地力保护补贴的发放要求核实耕地面积、张榜公布，接受农民监督，但在实际工作中，耕地面积是由村民小组长上报，有些村民小组长没有逐户核对，存在错报、漏报的现象。有些农户耕地转包后仍然享受补贴。另外，村民小组长三年换届，新组长和旧组长对农民的承包耕地面积数据资料交接不好，有的农户耕地承包面积不精准。例如，有一个村民小组长来到我们推广站要求核对以他们村民小组的农户耕地面积。有个农户1982年包产到户后兄弟分户，他只有一个人的耕地，现在有耕地3亩。而另一个农户全家4人，现在耕地只有0.6亩，这个村民小组包产到户后人均耕地面积不到1亩。这两个农户的耕地面积肯定是错误的，但要查出错误的根源较难，1982年承包到户至今30多年了，不知换了多少届村民小组长。
2.2 不能完全做到谁种地、谁种粮给谁补贴
主要原因是农户土地流转有些是私下交易的，村民小组长不掌握情况，即使掌握情况，有的承包户土地转包后仍然不愿意放弃享受种粮补贴。有的村民小组长怕得罪群众，明明知道农户转包了耕地，但也不实报，造成实际种粮的农户不能享受耕地地力保护补贴，而承包权人仍然享受补贴。
3 政策建议
3.1 增加乡镇农业技术推广站编制
以广西田阳县为例，乡镇推广站编制为4个人，实际在编只有2～3个人，个别乡镇只有一个人。乡镇推广站要负责全镇农业技术推广、农产品质量安全监管、耕地地力保护补贴，现在又增加一种稻谷生产者补贴，有的农业技术人员还要参加所在乡镇的行政工作，还有现在正热火朝天的推进的脱贫攻坚工作，因此每个乡镇站至少需要5～6个人才能完成这些繁重的工作。现在农户信息变化要及时更新，如户主过世，公安部门就要注销户口，银行就要求更改农户的户主账号，这些日常工作都要推广站每天都有人在办公室值班，不能全员下乡指导农业生产。还有现在耕地地力保护补贴软件不断更新，乡镇农业技术推广站不少农技人员年龄大，不能熟练使用计算机，不能顺利开展耕地地力保护补贴工作。
3.2 提高补贴的精准性、指向性
对中央的一号文件，我们要坚决贯彻落实。耕地地力保护补贴政策性强，涉及全国2亿多农户。假设每一个村民委员会有一个农户补贴误差100元，全国补贴误差数额就不小。因此，要做到精准补贴，充分发挥政策惠农增收效应，要精确补贴到每一块田地、每一个农户。要做好耕地地力保护补贴工作，必须从村民小组工作抓起，要做好对村民小组长的培训，培训他们核对耕地面积的方法，教育他们对耕地地力保护补贴的重要性的认识，增强他们工作责任心。强烈建议恢复村民委员会的农民技术员职位，可以从现有的村干指定一名村干担任农民技术员。现在没有农民技术员，村一级的农业技术推广、病虫害防治、农业补贴等工作，没有具体负责人，今天由支书负责，明天找村委主任负责，很难做好工作。同时，乡镇的农业技术人员要对村民委上报的农户信息和面积逐一认真核好，要经常深入田间地头对耕地抛荒、转为“三产”用地、转为宅基地、国家征地、土地流转等，要调查摸底，造册登记，不折不扣地核减面积，力争补贴面积误差降到零，使农民感到公平、满意，有获得感。对耕地地力保护补贴的指向性，笔者建议，实际种植粮食的农民才能享受补贴，对用于种果树、花木、蔬菜(稻菜轮作的耕地除外)的农民不能享受农业补贴。对种粮大户要增加补贴额度，可以设置弹性的补贴标准，种粮面积越多，补贴标准越大，以调动农民种粮的积极性，保障国家粮食安全。现在，大部分农业补贴是基于农户原来的承包地面积发放的，与实际生产“脱节”，所以对粮食生产没有产生影响。例如，有一农户，妻子是单位职工，丈夫在家务农，2010年后，丈夫转入单位就职，全家转入单位后仍享受原有土地承包经营权，仍享受耕地地力保护补贴。农业补贴水平总体偏低。耕地地力保护补贴对分散的个体农户来说微不足道，但对全国来说，1700亿元是很大的财政负担。农业补贴不能解决农民收入稳定问题，农民有获得感但不敏感，个别农户对耕地地力保护补贴漠不关心，4～5年都不去银行领补贴的钱。当前，种粮成本对农户种粮积极性的抑制作用要远大于农业补贴的促进作用。因此，必须提高政策的精准性，推动农业补贴政策由黄转蓝变绿。以广西田阳县为例，2018年耕地地力保护补贴每亩102.84元，全县人均耕地不足1.5亩，平均每户享受补贴600元左右。因为种粮食比较效益较低，大部分农民种粮食只是为了保证口粮。种一亩早稻的成本是480元左右，其中机耕120元，机收110元，农药和化肥200元，种子50元等，一亩早稻平均亩产650公斤左右，产值1820元左右，一亩水稻的产值低于农民外出务工一个月的收入。耕地地力保护补贴的最低限额至少要达到收益高于成本并且不低于非农业收益，才能提高农民种粮积极性，否则，农民就会减少农业投入。所以，耕地地力保护补贴的补贴对象和标准有待进一步完善，将粮食补贴与实际种粮面积挂钩，将补贴资金发放给真正种粮的农民。提高财政支农资金的综合效益。
3.3 要对耕地地力保护工作的准确性执行问责制
2019年中央一号文件指出，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。为了增加农民收入，保障粮食安全，振兴乡村经济，国家每年用巨额资金用于农业补贴，2012年达到近1700亿元。我们乡镇、村民委、村民小组的相关工作人员要认清形势，感到肩上的责任重大，要认真贯彻落实中央的有关耕地地力保护补贴的精神，抓好耕地面积用途的核对、核减，做到每一块田地的种植情况、每一家农户的耕地面积清清楚楚，明明白白。对出现耕地已经改为三产用地、国家已经征用、已经改为宅基地的耕地没有核减，相关农户仍然享受耕地地力保护补贴的，要追究相关人员的责任。对虚报耕地面积、冒领耕地地力保护补贴资金的人员要追究法律责任。
作者简介：黄新文(1960-)，男，大专，高级经济师。研究方向：农业技术推广。
作者：黄新文
我县环保工作的开展始于上个世纪八十年代初，到目前大致经历了“工业三废治理”、“环境综合整治”、“自然生态保护”三个阶段。在这二十多年的时间里，我县环保事业有了很大发展，环保工作也越加上升到较为突出的位置，尤其是近些年来，我县环保工作取得骄人的成绩，横向占位在全市始终处于前列。同时，我们也亲历了环境污染给人们的生产、生活带来的困扰，
生态环境的破坏给人们以刻骨铭心的惨痛教训。经验和教训使我们更加感到了实现可持续发展，必须以科学的发展观指导环保工作，建立人与自然的和谐关系，近而实现社会的稳定与繁荣，人民的安生与进步。
一、所做工作和取得的成绩
1、生态建设工作取得突破性进展。
由于历史的原因，我县在农业经济发展方针上重开发、轻保护，急功近利的行为造成了自然资源的严重破坏和生态环境的恶化。特别是上世纪九十年代，我县的毁林开荒加剧，环境污染问题较为突出。山光了、草没了、水利变成水害，各种自然灾害频发，因水土流失、水患、风沙等灾害造成粮食单产平均下降了50以上，超坡耕地平均亩产还不足100公斤。一次降水量在100毫米以上就形成灾害，1994年的水灾，全县90的水利设施毁于一旦，两万多亩粮田被冲毁，其它损失更为惨重。面对我县的森林锐减、水土流失、生态环境严重失调的现实，做为县政府环境保护的职能部门，保护自然生态环境成了我们首要的工作任务。为了全面了解掌握全县自然生态破坏的情况，制定恢复治理措施，在县委、县政府的统一领导下，我局协调有关部门组成调查组，从1995年下半年开始，深入全县各乡镇，利用半年多时间，开展了全面细致的调查。调查后，我们形成了综合调查报告，专题向县委常委会议做了汇报。严酷的历史和现实，引起了县委、县政府的高度重视，县委、县政府清醒的意识到，生态环境的破坏，已经明显地制约了县域经济的发展和人民群众生活水平的提高，不下决心整治，将无法向全县人民和子孙后代交代。因此，常委会决定，把加强生态环境的恢复治理，实施可持续发展战略确立为治县方针。从此我们开始了生态县的建设工作。
为了全面规划、综合治理全县的生态环境，环保局牵头，汇同有关部门，在充分调查研究的基础上，向县委、县政府提出了全县生态环境的建设意见和建议。据此，在认真研究的基础上，成立了《**县生态建设规划》编制领导小组和办公室，在编制规划过程中，我们得到了上级业务部门的大力支持和省环保科研所专家的指导，经过半年的艰苦努力，完成了《规划》的编制工作，并于1997年2月被国家确定为全国第二批生态示范区建设试点，经过六年的不懈努力，于2002年3月份经国家生态示范区建设专家评审组评审验收后，正式命名为国家第二批生态示范区的县份，我县也是全市唯一的国家级生态示范区。按照生态示范区建设的要求，每两年国家要对生态示范区进行复检验收，我县2004年7月通过了国家生态示范区专家的验收，生态示范区建设工作得到了专家和领导的好评和肯定。
我县被命名为国家级生态示范区后，县委、县政府和全县各级干部群众十分珍惜所取得的荣誉和成果，继续努力建设不停步，严格按照国家标准和我县生态建设规划的总体目标认真组织实施，一步一个脚印的扎扎实实抓生态建设工作。
我县于1996年汇同省环保科研所编制了《**县生态示范区建设规划》。2004年在原有规划项目继续实施的同时，我们为了生态建设上档次、提水平、登台阶，又修订编制了《**县生态示范县建设规划》。同年9月份通过了省专家组的评审和县人大常委会通过。
我县的生态示范县建设始终遵循持续发展的战略方针。以经济、社会、环境三个效益的统一，以长远利益和当前利益兼顾为目标。在生态示范县建设过程中，我县始终坚持有计划地安排自然资源的合理利用，恢复建设和改造的原则以满足人们的高质量生产生活的社会需要，既维持了整个自然的生态系统平衡，又保持了资源环境的完整性。通过多年建设改善自然生态环境，合理开发、提高自然资源利用率，实现了我县目前的经济稳定持续增长的良好态势。我县圆满地完成了生态示范县建设工作的各项指标任务，2004年7月顺利通过国家的复检验收。今年国家还将对我县生态示范县建设工作进行复检验收，我们有信心完成好相关的工作和任务。
2、开展环境综合整治、实施环保“四项重点工程”。
一是实施了以烟尘、扬尘为重点的“蓝天工程”
强力推进了限期使用清洁能源和洁净煤技术产品的工作。对全县工业、采暖锅炉、洗浴业、沿街烧烤、饭店炉灶进行了全面普查登记和整顿工作，对小型炉灶采取全部限期使用清洁能源或洁净煤技术产品，禁止原煤未经改性处理直接燃烧。推广型煤、柴油燃料。到目前，全县各饭店炉灶使用型煤、燃油、燃气等燃料已达20，依法限期治理了工业及采暖锅炉的烟尘污染，去年对21家单位下达了限期治理通知，今年将采取进一步措施，努力治理烟尘和扬尘，改善城镇内的
大气环境质量。
二是实施了以饮用水源保护、流域治理为重点的“碧水工程”
特别是去年松花江发生特大水体污染事故后，使我们加强了防范措施。强化了饮用水源水质的保护，我局积极协调蚂蚁河上游削减污染物排放量，严密监视水质的变化情况，加强了新城水库水质的管理，严格控制在饮用水源周围经营可能造成污染的活动，确保县城内居民饮用水的安
全。
三是实施以生态功能区和自然保护区为重点的“绿色工程”
我们主要做好加快生态示范区。自然保护区建设的升级步伐，在全面做好我县国家级生态示范县的复检验收准备工作的同时，申报了新城自然保护区晋升省级自然保护区的工作。同时加大了有机、绿色无公害基地建设。我局和农业等相关部门积极协调，增大无公害绿色食品基地面积，推广无公害农作物种植技术，积极争取标识。使我县的无公害绿色食品产业形成了规模和系列生产链条，产品打入省外市场，大幅度增强了全县无公害绿色食品的知名度，提高了经济、社会和生态效益。
四是实施了以整治扰民噪声为重点的“安静工程”。
对扰民声源加强了专项整治力度，对居民楼内的风机、水泵、歌厅等超标声源进行全面整治。两考期间，在学校周围设定禁声区，保证了学生不受噪声的侵扰。推进了环境噪声功能区达标建设，新建“安静小区”4个，对主干街路采取了控制车辆禁鸣等措施，从而提高了噪声达标率。
二、存在的环境问题和所面临的形势
尽管我们在环境保护上做了大量工作，取得一定成绩，但生态恶化和环境污染的趋势还没有从根本上得到遏制，某些方面正在加剧，前景令人甚忧。我县的环境问题主要表现两个方面。
1、生态环境恶化的隐患依然存在，本世纪初国家加大了退耕还林、还草、植树造林的力度，使生态环境得到了很大缓解和改善。但近几年来随着国家对农民种田直补的政策实施后，极大的调动了种地积极性，由于对林地管理的不严、毁林开荒现象比较普遍，个别地方还相当严重，有的将林地变成农田，将丘林剃光种地，大量植被遭到破坏，加剧了水土流失。全县范围出现了大面积新增耕地，自然生态环境的恢复与保护又遭到劫难。孕育着新一轮的生态危机。如不加强保护和有效管理，将对实现可持续发展造成极大影响。
2、经济、社会、环境的协调发展失衡，环境污染加剧，人们生存的环境质量下降。
一是重经济效益，轻环境保护的思想在政府和企业间都不同程度的存在。企业追求利润，政府追求税收，往往就将环境保护边缘化。我县很多企业在项目的建设和生产过程中不愿环保投入，认为上环保设施增加企业成本，减少利润收入，而不计所产生的后果和企业长期的发展。这种与科学发展观相悖的思想在我县企业中较为普遍。因此，长期以来，发展经济投入高，环境保护投入低的畸形发展模式，制约了持续、稳定、健康的发展，使总体社会发展失去了平衡。
二是环境污染与人们生活所要求的环境质量有一定差距，环境污染加重，治理污染缓慢。我县工业企业绝大部分集中在县城内，所有企业在规模上都属中小企业，这些企业大部分产品都是低附加值、低科技含量、低竞争力。相反都是高成本、高能耗、高污染。但在我县看来又都存在实际困难，不能采取关停措施。因此，边改造、边治理、边生产，如：县水泥厂虽然几经改造，但都不能彻底治理，污染依旧很严重，亚麻纺纱的废水也不能得到根本上的解决，因此，老污染源的治理相当缓慢。由于我县环保准入的门槛低，又出现了一些新的污染源。如，我县兴安麻业从去年以来，所排放生产废水进入农田和污染小井水，造成多次群访的环境污染纠纷案件，在处理上非常棘手，也给我县今后环保工作的开展带来了难度。
近年来，我们虽然实施了一系列的环保措施，取得了一定成效，但由于投入低，污染的总趋势没有得到遏制，还在呈发展上升趋势。在大气污染方面，我县城镇共有工业窑炉18台，0.5吨以下取暖炉229台，配置除尘设施的仅有28台，占总数的12，饮食服务行业的散煤炉灶231个。这些窑炉、炉灶年耗煤5.5万吨，其中工业用煤1.8万吨，取暖用煤3.5万吨(包括居民散户用煤)，饮食服务行业用煤0.3万吨。2005年，县政府对21家取暖锅炉污染严重的单位下达了限期治理通知，但只有5家单位完成了治理任务，其他单位都以没有资金为由至今没有进行治理。由于机动车数量的激增，车辆尾气也成为大气污染的重要因素。另外，由于沙尘天气的增加，空气质量有所下降，特别在冬季，县城内时常被烟雾所笼罩污染严重的是
二、三月份。在噪声污染方面，商业广告音响、歌厅音响、鼓风机、建筑施工噪声、机车喇叭、马达声等，使城镇特别是城区繁华地段噪音污染特别严重，严重影响了人们的正常工作和休息。在废水污染方面，目前，我县城镇年用水量为300万吨，其中：工业用水量为48万吨，居民用水量为252万吨。每年排放废水、污水量为240万吨，其中：工业废水38.4万吨;生活污水201.6万吨。工业废水排污单位主要有：纺织业5家;制药业2家;制酒业1家;食品加工业1家;木材加工2家;再生造纸业1家;医院4家。上述单位均无废水处理设施。生活污水排放对象主要是镇内办公和住宅楼，入管网85家。这些废水和污水经污水处理厂直接排入蚂蚁河，可是污水处理厂一直未投入运行。给下游人们的生产生活造成了隐患和危害，尤其是未经处理的工厂废水和医疗废水蕴含着污染事故的危机。因此，加强环境保护、加强污染的防治工作已刻不容缓，否则将抵消我们发展建设所取得的成效，制约我县经济的可持续发展。
三、今后的工作任务和奋斗目标
1、认真贯彻落实中央两会精神，以科学发展观指导环保工作，坚持以人为本，努力构建和谐社会，为我县建设社会主义新农村献计献策，全力提供环境保护的指导和支持，实现天蓝、地绿、水清，人民安居乐业的美好愿望。
2、加强生态示范县建设，努力协调有关部门，加强植树造林、退耕还林、还草，恢复植被和生物多样性的保护，加强自然保护区的建设，努力创建具有我县特点的生态小区和生态村屯，积极培植和推广绿色产业和产品，为打造**县的绿色经济做贡献。
3、加强污染的预防和治理。坚持污染防治从源头抓起，严把项目的审批关，认真落实“三同时”制度，防止新污染源的产生，同时加大老污染源的治理力度，认真实施大气治理计划，开展城镇环境的综合整治工作，着重整治对人们生活、工作休息影响较大的噪声污染。同时积极向国家争取资金，启动污水处理厂运行，开展有效的污染治理工作。
4、加强环境保护宣传力度，进一步提高全县人民的环境意识。
5、努力做好环境信访工作，妥善处理环境纠纷，认真解决污染案件，维护人民群众的合法环境权益。
6、加强环保队伍的建设，开展学习提高活动，增强干部职工的能力素质，提高专业化水平提高执法能力。努力适应我县经济建设和社会发展的需要。
***环保局5.17应急宣传教育活动总结
为推动市民学习环境应急知识，切实组织开展好我县第三个全国“环境应急”宣传教育活动，根据县政府应急办下达的《关于做好2011年应急有关工作的通知》,结合我县实际，我局在5月17日开展以“应急安全无小事,粗心大意误大事”为主题的环境应急宣传活动。此次活动在广大市民中引起了热烈反响，取得了良好的效果，现将活动具体情况总结如下：
一、高位推动，精心筹备
收到县政府应急办的通知后，我局党组高度重视，立即召开了专题会议研究部署该项活动，做到高位推动、精心筹备。一是明确了组织机构、时间安排、活动内容、职责分工、活动要求，确保了活动有序开展;二是坚持高位推动、强力推进，与公安、安监、经营证劵办进行了有力的协调,全力合作部署开展宣教活动有关工作，确保活动有声有色、热烈隆重、顺利开展;三是积极沟通，主动协调，营造了浓厚的活动氛围。
二、内容丰富，形式多样
5月17日上午，由我局监察大队、公安、安监、经营
证劵办等四个单位在我局新办公楼前人流密集的新育才路开展了“环境应急”现场咨询活动，共出动工作人员二十多人，面向***路居民、过往群众、***公交车发放了有关环境保护应急小常识、《公众应急手册》、食品安全、公安消防等宣传资料，并接受市民的现场咨询,不少市民热心地参与了此次活动，有的主动帮工作人员分发资料，有的走到宣传点前详细询问和了解有关应急知识，工作人员对公众应急基本常识进行了耐心细致地讲解，并和现场群众之间产生了一个良好的互动，增强了群众的环境应急意识和应急能力。
三、宣传到位，效果明显
整个活动期间，共接待现场咨询群众500余人，悬挂横幅三条，展出展板4块，发放应急资料3000余份，活动达到良好的宣传效果。整个“应急宣传活动”内容丰富、形式多样、主题突出、效果明显。这次活动，进一步增强了公众的环境应急意识，扩大了民众应急宣传教育的影响面，树立了良好的环保形象，为环保应急发展奠定了良好的基础。
***环境保护局
二0一一年五月十九日
半年来，县环保局以生态文明示范建设为统领，以生态环境质量提升为核心，全力推进机制建设、流域治理、监管执法和生态文明创建，城乡环境质量稳步提升。***年县城区空气优良天数较去年增加5天，首要污染物PM2.5较去年同期下降21.4%，城乡饮用水源保护区水质达标率100%，***等主要河流断面水质综合指数比2015年有所下降，其中化学需氧量下降10.26%，氨氮下降24.05%。
一、工作举措及成效
1、以机制建设为重点，推进工作落实。一是完善工作机制。履行县环委会办公室职能，出台《关于调整***县生态环境保护委员会成员单位的通知》、《关于调整***县生态环境保护委员会成员单位环境保护工作职责的通知》、《***县环境监管网格化实施方案》等文件，增加***、***、***国家森林公园管委会、***管理处等5个成员单位，结合新环保法、大气法和我县实际，调整了成员单位工作职责，建立四级网格化监管机制，做到权责清晰，监管到位。二是明确工作重点。对接国家、省市文件，制定《关于做好全县域农村环境综合整治工作的通知》、《***县环境保护三年行动计划(2018-2020年)》、《***县2017水污染防治实施方案》、《***县2017大气污染防治实施方案》、《***县清理整治环保违规建设项目工作方案》，对水污染防治、大气污染防治等污染防治项目进行铺排，对环保违规项目清理整治、建立工作责任清单、任务清单。三是落实工作责任。3月1日全县民本民生会上，各乡镇递交了农村环境综合整治责任状，5月9日召开环委会全体成员会议，就《***县环境保护三年行动计划(2018-2020年)》及其他生态文明建设工作进行调度。6月3日全县生态文明先行示范区建设大会上，强调“一江一线”畜禽退出、非煤矿山整治等重点任务，强调了强化了责任落实与责任追究。县环委会出台《***生态环境保护委员会工作目标考核实施细则》，明确目标和责任主体，形成工作合力。
2、以实力园区建设为动力，助推产业结构不断优化。一是实施退企进园。实行环保“一票否决”，否决污染项目6个，工业项目入园率100%;二是加强污染防控。加强服务和监管，***污水处理厂2.5万吨一期工程通水试运行，***工业污水处理厂计划投入1.7亿，已完成招投标，落实企业治污主体责任，***、***集团、***、***等企业投入4900多万，建成污染治理设施，全面达标排放。国控和省控重点污染源全部在线监控并省市并网，新增企业排污在线监控21处;三是创建示范园区。经开区和高新区不再审批燃煤锅炉，实现无烟生产，每年节约标煤10万吨、减排二氧化硫1200吨和利用废水16万吨、废渣16万吨。
3、以美丽乡村建设为抓手，促进生态环境持续改善。一是推进农村环境综合整治。推进农村生活污水处理、生活垃圾处理、畜禽养殖治理和饮用水源保护四大工程建设。累计建成乡镇污水处理厂20家，16家委托运营并达标排放。***、***、***启动建设，6家污水处理厂年底前建成通水。实施农村散户污水综合治理，新建三格化粪池5000多座，沼气池16座。市级农村垃圾收集处置体系运行经费由原来的1.2万元/村年增加到1.5万元/村年，发放垃圾桶1500多个，***社区农户垃圾收费、***的全镇域农村垃圾分类处置等模式得到省厅领导肯定。在现有26个农村饮用水源保护区基础上，启动城乡54处1000人以上的集中
- 2
2、加强环境监管的压力。我县污染企业、传统企业点多、面广，监管任务重，相对其他区县而言，我县的环境监管能力还比较薄弱。
3、项目清理整治的压力。据排查，全县共有未批先建、久试不验、少批多建等问题项目3000多家。根据省政府111号文件要求，如果今年12月底前未清理整治到位，这些企业将面临停工停产或取缔关闭，直接影响我县经济发展和社会稳定。
4、环境短板问题的压力。一是“三江三线”畜禽养殖退出上，我们虽取得初步成效，但仍有部分养殖户处于观望态度，推进难度较大。二是全县每天生活垃圾约1500吨，其中农村生活垃圾约1100吨，简易填埋点80多个，对地下水、周边群众生产生活影响较大，***垃圾填埋场也趋近饱和，基本接近服务年限;三是流域整治问题，***流域污染负荷重，全县500人以上小集镇近180多个，基本无污水收集处置设施，每天约9万多方污水直排***;四是全县红砖场约113家，西部石灰窑随处可见，工艺落后，群众反应大，投诉较多，为农村环境风险点。
5、化解环境矛盾的压力。去年我县各类环境信访投诉案件达1000余件，大量环境纠纷与其他社会矛盾交织在一起，存在数量多、处理难度大的特点。县环委会虽出台了文件，在环境管理职责进行了明确和分工，实行网格化监管机制，但在环境监管、环境纠纷调处上，仍有部分单位存在拖拉、滞后、推诿情况，这些将不利于环境矛盾的解决。
6、项目区域限批的压力。***工业园、***工业园环评审批手续尚未到位，经开区配套工业污水处理厂建设进度慢，东城污水处理厂污水处理和收集系统不健全，不可忽视。
- 4强烈且达不到环保要求的小作坊、小企业、小餐饮等行业，严格整治，该停产治理的一律停产，该取缔关闭的，一律取缔。督促各责任园区提高认识，加大投入，做好***工业园、***工业园等园区规划环评手续办理服务，完善基础设施建设。
4、启动涉水“十小”企业整治。落实“水十条”，年底前完成全县有色金属、原料药制造、农副产品加工、塑料、洗涤、造纸、制革、电镀、农药等“十大”重点行业排查，依法关停不符合国家产业政策、达不到产能规模的造纸、制革、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”企业。
5、集中治理工业集聚区水污染。加强督查和服务，2017年底前金洲污水处理厂投入运行，加快推进经开区工业污水处理厂建设，年底建成通水。
6、加快财政部、环保部《***流域水污染防治行动计划实施方案》项目库落地实施。将重点做好沩江沿线涉水工业企业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、沩江流域生态环境保护等4大类共13个治理工程。
7、提升监测监管能力。年底前，完成移动执法系统建设，提高执法效率。
康环发[2012]4号
康定县环保局2012年工作计划
县委办：
2012年康定县环保局总的工作要求是：围绕全县中心工
作，贯彻落实州县党代会精神，解放思想、转变作风，认真履行环保职责，抓住重点、突出亮点、攻克难点，切实发挥环保在区域经济社会快速发展的保障和助力作用，努力推进“四个康定”建设。
一、工作目标
提高环境准入门槛，严把建设项目审批关，严禁“两高
一资”项目进入，同时优化环保审批服务，加快满足环境准入条件的重点项目上马，为建设“富裕康定”服务;下大力气落实并完成年度主要污染物总量削减任务，优化环境质量，
为建设“幸福康定”服务;加大环境执法力度，努力保障环
境安全，确保不发生环境污染责任事故，及时协调解决关系
民生的环境问题，为建设“和谐康定”服务;加强生态环境
建设和保护，积极开展生态创建工作，为建设“秀美康定”服务。
二、重点任务
(一)突出亮点，大力协调落实责任，确保完成主要污
染物减排任务
一是落实污染减排责任制和重点措施。按照上级下达的
年度削减任务，制订实施方案及年度计划，着力建立责任制
度，协调落实好污染减排重点措施，降低主要污染物排放，确保完成年度减排任务;加强督促协调县污水处理厂的正常
运行工作，力争设备常年正常运行，减少水污染物排放。
二是深化建设项目环评，严把环境准入关，从源头上控
制污染增量。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，
严格控制高耗能、高排放、高污染行业项目建设，减少新增
排污量。进一步优化环保审批服务，重点协调和推动辖区内
的重点工程环境影响评价工作，对满足环境准入条件的重点
建设项目，实现环评审批“绿色通道”，重点项目提前介入、
全程指导，跟踪服务，促进重大项目尽快落地;强化建设项
目从审批到验收的全流程跟踪管理及指导服务。
三是做好污染源普查数据的动态更新。摸清底数，掌握
污染物减排基数的动态状况，以便准确掌握全县污染现状，有针对性地调整环境规划。
(二)抓住重点，加强污染源监管与防治，确保区域环
境安全
一是以全国第一次污染源普查及污染源动态更新数据
为依据，加强工业、生活、农业源和集中式污染处理设施监
管，实现建设项目合法、排放达标，充分发挥监管减排作用，
杜绝环境污染责任事故。
二是保持环境执法监管高压态势，努力扩大监管覆盖面：
继续加大监察频次，从重点区域、重点行业、农村和农业污
染源、危险废物的监管入手，做到应管尽管，加大对违法排
污企业的处罚力度，以污染源普查数据及其更新数据为基础，大力推进排污申报登记工作;加大排污费收缴力度，，并继
续深入开展环保专项行动，深入排查环境污染隐患。
三是抓好环境应急防范处置：扎实落实应急工作，强化
环境风险管理，规范突发环境事件应急工作秩序，狠抓环境
隐患排查和消除工作，加强环境应急演练，提高应急能力水
平，妥善处置各类突发环境事件。
四是扎实有效做好环境信访和矛盾纠纷排查化解工作：及时妥善解决群众反映强烈的环境问题，维护社会和谐稳定，按时办结率100%。
五是加强农村和生态环境保护：以加强农村工业污染、
生活污染、畜禽养殖污染防治、生态村、生态家园、绿色学
校创建为重点，推进“以奖促治”政策的实施，做好农村环
境保护工作。
(三)攻克难点，积极探索，努力实现开发与保护的协
调发展
一直以来，资源开发和环境保护的矛盾就是困扰环保工
作的重点和难点，特别是我县作为经济不发达地区，即将迎
来资源开发的高峰期，开发与保护的矛盾也日益突出。因此，我局将结合州县党代会精神和“两个派驻”大行动，以建设
“四个康定”为契机，大力提倡清洁生产和循环经济，攻克
难点，积极探索符合我县实际的开发与保护协调发展的最佳
结合点，努力实现我县经济的可持续发展。
(四)深化环保宣传教育，提高全民环境意识
以宣传环保法律法规，倡导低碳生活方式为重点，以纪
念“六五”世界环境日宣传活动为契机，继续加大环保宣传
力度，扩大环保宣传面，真正做到使环境保护深入人心，进
一步提高全县人民的环境意识。
(五)继续加强环境监测、监察、信息等基础能力建设
一是对各目标及重点工程进行分解，落实责任，加强督
促检查。
二是加强基础建设，提高环境监测能力。加强监测数据
的汇总分析，定期编写和呈报环境质量报告和分析报告;围
绕污染减排工作任务，以减排监测体系建设为龙头，全面加
强重点污染源监督性监测;配合州环保局完成农村环境监测
工作;全面、及时完成各级部门下达的监测任务，确保各项
措施落实到位。
三是进一步规范环境监察程序，提高监察能力。建立健
全污染源监管档案，规范现场监察执法程序和执法文书，不
断提高信访查处和回复质量、案卷制作质量、申报登记质量、应急事故处理质量和信息质量，逐步完善环境监察执法监督
措施，全面提升环境监察执法水平。
四是确保在线监测系统正常运行，实现污染源的动态管
理，提高监管效果和效率，为环境管理服务。
三、保障措施
(一)加强学习，全面提升队伍素质
继续开展解放思想大讨论活动，创先争优活动，有计划
地开展思想政治和环保业务知识培训和学习活动，努力提高
全局政治理论水平和业务素养。
(二)强化作风建设，树立环保形象
结合解放思想大讨论活动成果，继续开展干部职工纪律
作风集中整顿活动，抓好党的建设，进一步发挥党员先锋模
范作用;从严管理干部，加强作风建设，着力推进机关作风
进一步转变;认真落实党风廉政建设责任制，继续深化廉政
风险防范管理工作，加强对重点矿山企业的监管，组成检查
组，深入企业执法一线，明察明访廉洁自律情况;推进政务
公开，向社会公开行政许可等相关服务内容，便于社会各界
进行监督。
(三)将环保工作与基层实际相结合，助推“四个康定”
建设落地基层
我局共有四位同志抽调参与贯彻落实“两个派驻”要求
推进“四个康定”建设落地基层大行动，在大行动活动中将
环保工作与农村、寺庙实际情况相结合，特别是在生态乡镇、生态村、生态家园创建，农村环境污染治理，农村、寺庙环
境基础设施建设等方面积极建言献策，真正通过此次大行动
活动实现环保工作推进“四个康定”建设落地基层。
(四)完善考核机制，提高工作水平
进一步完善目标管理考核制度，深化目标量化管理，把
工作任务细化分解到个人，做到职责明确，激发全局干部职
工的工作热情，为提高工作水平和工作效率打下基础。
二〇一二年一月十四日
主题词：环保 2012 工作计划康定县环境保护局2012年1月14日印发 打字：王校对：李(共印3份)
绿色社区创建工作汇报
绿色社区创建活动旨在增强社区居民的环境意识和参与环保的自觉性，通过以社区为单位开展绿色创建活动，能充分利用社区宣传阵地开展环保宣传，传播环境理念和环保知识，让社区居民知晓、懂得、自觉行动参与环保，通过社区居民实践绿色生活、倡导绿色消费，进而激发广大居民参与的环保热情，积极行动起来宣传环境理念，崇尚环保行为，弘扬环保精神。通过绿色理念宣传、绿色生活行动，以及社区污染防控和居住环境的改善，最大限度的调动居民群众参与环保主动性。同时发挥社区环境保护的典型示范作用，以点带面大力推动环保工作和生态环境的改善。
一、基本情况
按照全市统一部署自启动创建绿色社区工作以来，我县共创建绿色社区8个，占县城社区50%。几年来绿色社区创建工作的实践使我们认识到，政府主导，部门通力合作，乡镇热情支持，社区积极参与，是搞好绿色社区创建的重要环节;抓好绿色社区创建必须领导重视，必须专项财政支持，必须循序渐进扩大成果，必须注重长效管理。
二、主要做法和体会
(一)从建立社区环境监管机制入手、抓绿色社区创建。明确要求开展创建的社区必须建立环境管理机制，有环境管理制度和公众参与的环境监督制度，有环境保护义务管理员，居民参与监督管理，社区能吸纳居民意见、建议并能认真落实。绿色社区是环保公众参与机制的基层、基点和基础，对建立完善环保公众参与机制举足轻重。开展绿色社区创建的最主要目的是促使每个居民认识保护环境的重要
性、必要性，保护环境必须做到人人参与。同时使广大居民认识到如何行使自己的环保权益、履行自己的环保责任。绿色社区创建活动通过政府与社会基层组织和公众的合作，把环境管理纳入社区管理和建设范畴，让环保走进每个家庭、每个居民的生活。
(二)从推进社区污染治理和环境管理入手，抓绿色社区创建。开展绿色创建活动的社区应在七个方面对改善环境有所建树：一是社区内污水漫溢问题要解决。社区生活污水必须采取污水治理措施治理或者排入城市污水收集管网;二是社区内无油烟扰民问题发生，居民厨房油烟能集中排放，社区内的餐饮业、娱乐业、服务业和食堂的油烟、烟尘应经过治理达标排放;三是社区内无噪声污染扰民问题发生，居民装修、文娱活动不应影响到周边环境，单位噪声污染得到治理并达标排放;四是社区内无暴露垃圾，有便利的垃圾分类回收设施，居民能识别有毒有害废弃物，并按要求分类投放;五是社区居民开展节约用水的行动;六是社区内单位、居民广泛使用天然气、管道煤气等清洁能源;七是社区内单位和居民积极使用绿色建材、绿色装饰材料。
(三)从提高社区居民环保意识、倡导绿色生活入手，抓绿色社区创建。在开展绿色创建活动的社区内，要有供方便居民学习环境科普知识的资料、读物宣传橱窗和场所，在公开活动场所的醒目位置树立环境警示标牌。有关部门应经常组织居民开展保护环境的公益活动，推动大众参与环保，使居民养成环保习惯，自觉规范环保行为，开展节电、节水、节气和自备购物袋购物、使用无磷洗涤用品等绿色生活行动，从而在社区营造出环境友好的社区氛围。
(四)从推动社区人居环境改善入手，抓绿色社区创建。我们在绿色创建活动中把社区的绿化、美化及设施建设作为评价绿色社区内
容纳入评定标准，要求创建活动应有环境绿化、美化的建设计划、管理制度，绿化用地不能遭破坏、侵占，居民自觉保护绿化设施，参与植树造林。上述要求有助于推动社区重视生态环境的保护与环境建设，使社区真正成为人居环境优美、人与自然和谐的居住区域。
参加创建并荣获市级绿色社区称号的社区，各自都有其不同的特点。如管舍社区，该社区建立较早，创建前社区内房屋、场所和各类生活保障设施陈旧不堪。通过绿色创建活动的开展，社区内硬件基础设施的修缮和更新，加之社区居民环保行动的开展，使得该社区居住环境焕然一新，可以说旧貌换新颜。神台社区用浓厚的环境文化氛围陶冶居民情操，在全县率先推出《社区居民环保公约》管理机制，走出一条社区环保工作的新路子。建北社区以创建活动为动力，使一批长期扰民的商业网点环境问题得以解决。
三、突出特点
通过几年来开展绿色社区创建活动实践，使我们认识到，绿色社区创建有以下特点：
(一)创建活动贯穿了政府部门为社区服务的思想。绿色社区创建涉及到环保、城管、住建等部门，在指导社区开展绿色创建活动中深入实际，调查研究，投入人力物力财力帮助社区具体开展诸如环境污染治理、污水进入城市收集系统、垃圾的分类收集、居住用房立面修缮、社区绿化美化以及各类宣传教育发动等。上述行动充分体现了政府部门为社区服务的思想。
(二)创建活动体现了政府部门服务功能的延伸，架设了政府与居民群众沟通的桥梁。绿色社区是环保进入居民生活的平台，通过这个平台，环保部门的服务职能，特别是“环保110”的服务功能得到
了延伸与加强。通过绿色创建活动建立起社区环境管理机制，可根据社区实际情况制定环境管理目标和任务，组织环保志愿者及居民开展环境保护活动，及时处理环境纠纷和环境扰民问题，制止损害生态环境的行为。同时，通过社区工作平台，可以把党和政府的环保方针，政策规定快捷的传递给社区的居民，并能及时了解居民群众的愿望与诉求，增加了起向政府反映情况的窗口，拓宽政府职能部门听取群众意见、接受监督的渠道。
(三)绿色社区创建活动体现了社区与社区内所在单位、部门、门栋和家庭的共建精神。绿色社区的创建是一项社会性和群众性活动，需要社区内的单位、部门、家庭、居民的广泛参与，共同承担绿色创建的责任。同时，共享绿色创建成果。因此，开展绿色社区创建活动，必须依托社区内各方面的共同参与。
(四)创建活动反映出改善社区环境质量和提高市民环境意识两方面的要求。如污水、油烟、噪声、垃圾等环境问题，是通过设施建设、污染治理和管理等系列举措，来改善社区的居住生活环境的，而节水、节能、绿色消费和环境宣传教育、环境文化氛围、居民环保行为规范等，则是通过开展创建活动增强居民环境保护意识、倡导绿色文明生活来实现的。
四、存在问题和差距
(一)绿色社区创建力度不大，政府财政投入少，政府部门间合力不够，社区主动性差。
(二)就系列创“绿”活动而言，我县还处于初级阶段，整体水平还不高，绿色社区创建层面不够高。目前市级绿色社区较多，省级仅有1家，国家级绿色社区创建工作还未起步。
(三)社区创建热情不高。绿色社区创建工作主体是社区，社区需要组织开展一系列环保宣传活动，修缮更新社区环境管理硬件，必定会产生大量费用，而社区没有这笔经费来源，导致社区创建积极性不高。
(四)开展绿色社区创建工作，并取得应有成果，必须引起政府及其各相关部门的高度重视，加强领导、周密计划、严格组织，共同参加，形成合力，全面推动工作;乡镇应把绿色社区创建列入本级工作目标，有领导、有组织、有计划、有指导、有检查、有督办、有落实、有总结、有讲评。同时，要注重抓好典型，以点带面，推动绿色创建工作。
一、工作思路
2012年，是完成“十二五”环保规划各项目标任务的第二年，基于对我县环境形势分析和环保工作的实际状况，2012环保工作的思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻县市十六次党代会精神，着力于服务和促进发展来破解环境难题，着力于解决群众最现实、最关心、最直接的问题来维护好人民群众的环境权益，切实加强污染减排工作，深入开展环保执法专项行动，扎实抓好污染源治理工作，推进农村环保工作，全面促进环境质量改善，增强环境统一监管能力，提高生态环境质量与社会和谐水平，推进全县经济社会在更高层次和水平上实现更大跨越。主要完成一个目标，提高两个质量，加强三个监管，把握四个重点，强化五项措施。
完成一个目标：即完成市政府下达的主要污染物减排目标。将继续通过工程减排、结构减排、管理减排等方面积极开展减排工作，确保完成市政府下达的减排任务。
提高两个质量：一是提高城区空气环境质量。继续大力整治建成区内的各种大气污染问题，不断提高城区空气环境质量。二是提高水环境质量。进一步加强饮用水源保护工作，强化重点污染源的监督管理，大力推行清洁生产，不断提高水环境质量。
加强三个监管：一是加强对国控、省控重点企业的监管。重点抓好恒达原料分公司污水处理设施、通达果汁公司污水处理设施、县城生活垃圾填埋场运行监管，加大现场监察力度，并做好技术指导服务，确保正常运行。二是加强对工业园区企业的监管。进一步摸清园区企业排污情况，加大监管力度，严防工业污染。三是加强对企业偷排、漏排及超标排放污染物行为的监管，建立完善的监管长效机制，防止违法排污现象发生。
把握四个重点：一是严把项目审批关。严格实施项目环评制度，从源头上杜绝新污染源的产生。二是抓好重点企业清洁生产审核工作。积极引导企业推行节能节水、清洁生产和资源综合利用。三是做好环境监测执法业务用房建设工作，确保建成投用。四是实施好八里、城关、城川、威戎4乡镇10村(省市确定为八里、城关、城川3乡镇10村)中央农村环境连片综合整治项目，继续大力开展绿色单位、绿色学校、生态示范乡镇(村)创建活动。
强化五个措施：一是加大环保宣传力度。充分利用新闻媒体、环保网站等多种途径和形式，扩大环保宣传面，不断提高全县各界环境意识。二是严格执法。依法查处环境信访案件，切实维护广大居民的环境权益。三是加大排污费征收力度。进一步扩大征收面，确保排污费依法、全面、足额征收。四是加强硬件设施建设。积极争取上级支持，加大硬件设施投入，以适应环境执法和处置环境突发事件应急需要。五是加强环保队伍自身建设。坚持
政治学习制度，强化职工业务培训，完善各项内部管理制度不断提高全员素质。
二、重点工作
重点抓好以下三个方面的工作：
(一)以削减总量为目标，抓好污染治理项目建设
按照葫芦河流域污染治理实施方案和“十二五”期间主要污染物减排计划，全面完成2012年市政府下达的污染物控制指标，主要抓好以下污染治理项目建设：
1、建成恒达原料分公司30万吨改扩建项目废水处理工程，投入试运行;
2、完成酒钢兴安民爆(静宁)分公司、恒达(原料)分公司两户重点企业清洁生产审核工作，通过省、市环保部门验收。
(二)抓好农村环保工作和循环经济试点工作
1、认真落实《静宁县农村环境保护工作实施方案》，结合新农村建设，切实解决乡镇驻地村社、河道脏乱差问题;
2、按照《静宁县威戎镇农村循环经济试点建设实施方案》，完成威戎镇农村循环经济试点2012年工作任务;
3、启动实施中央农村环境连片综合整治项目，在八里、城关、城川、威戎4乡镇10村(省市确定为八里、城关、城川3乡镇10村)开展农村环境连片综合整治，解决葫葫河沿线(静宁段)村庄突出环境污染问题;
4、在各乡镇建办一处废旧农膜回收站(点)，依托恒达塑料加工厂循环利用，建议由县政府对各乡镇回收的农膜予以补贴;
5、对全县所有集中式饮用水源地进行规范管理，确保饮用水安全。
(三)加快环保基础设施和环保能力建设，提升环境质量
1、全面建成县城生活污水处理厂项目，投入试运行，并成立工作机构，培训工作人员;
2、积极做好威戎镇垃圾填埋场和集中收集转运站项目前期工作，力争开工建设;
3、建成静宁县环境监测执法业务用房，投入使用。
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