农家书屋建设的策划方案

一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于农家书屋建设的策划方案范例，仅供参考，希望能够帮助到大家。

农家书屋建设的策划方案1

各村、各单位：

为深入贯彻落实中央、省市关于全面推进社会主义新农村建设的决策部署，切实解决农民“买书难、借书难、看书难”的问题，进一步提高农民群众的科技文化素质，根据市委、市政府办公室（2014）82号文件精神，结合我镇实际，现就加快推进“农家书屋”建设提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真落实市委、市政府加快推进“农家书屋”建设的决策部署，不断完善农村公共文化服务体系，保障农民群众的基本文化权益，培养农民的阅读习惯，营造读书求知的社会风尚，全面提高农民文化素质，推动我镇社会主义新农村建设与和谐社会建设。

二、目标任务和标准

1、目标任务。按照市委十届六次会议、市十四届人大二次会议关于“2014年全市农村614个行政村全面建成农家书屋的要求”，我镇27个行政村，已建达标3家，其中08年底省援建达标2家，自建达标1家，2014年7月30日前建设任务24家。

2、建设标准。每个“农家书屋”可使用面积不少于20平方米，配置6个标准书柜，具备阅览桌椅等基本设施和条件，环境整洁，适宜阅读和办理借阅，并配备一名专职或兼职管理人员，每个“农家书屋”要求配备图书不少于500种、1000册，电子音像制品不少于100种（张），报刊、杂志不少于30种。

三、工作思路和措施

1、工作思路。“农家书屋”建设遵循“多渠道吸收资金，整合各种资源，不搞重复建设”的原则，按照“依托阵地建设，部门帮扶共建，动员社会参与，农民自主管理，创新运行机制”的思路，结合各村实际，因地制宜，形式多样地组织实施。

2、工作措施。①各村党支部、村委会是建设“农家书屋”的主体，要按照镇统一规划，认真组织实施，依托村部等阵地建设“农家书屋”，确保书屋可使用面积不少于20平方米。②有挂钩帮扶任务的部门，都要对挂钩村“农家书屋”建设给予支持。可提供资金委托新闻出版部门统一按标准招标采购，也可直接配送书籍、音像制品、杂志及书柜，帮助建成“农家书屋”。所捐资金和图书统一解缴镇“农家书屋”领导小组办公室，实行统一招标采购。③动员社会各界和广大党员干部和企事业单位职工积极为“农家书屋”捐款、捐书，同时鼓励社会各界通过冠名、挂牌等多种形式捐建“农家书屋”。

四、组织领导和有关要求

1、加强领导。镇成立“农家书屋”领导小组，领导小组成员要切实担负起责任，统筹协调，紧密配合，共同推进“农家书屋”建设，各村也要建立相应组织，明确村支部书记为第一责任人，切实加强对“农家书屋”建设的领导。

2、组织督查。督查工作由镇“农家书屋”领导小组牵头组织实施，每周督查过堂一次，并将督查情况进行通报。对不能按序时进度完成目标任务的，由主要负责人讲明原因。

3、严格考核。把“农家书屋”建设作为2014年精神文明建设的一项关健性工程，纳入全镇三个文明建设目标考核，凡经市验收合格的“农家书屋”，由市统一配发铜牌，对不能完成“农家书屋”的村和不能完成对口帮扶援建任务的部门、单位，实行精神文明建设考核一票否决。

4、强化管理。“农家书屋”按照农民自主管理、自我服务的模式运行，各村要根据实际情况和农民的具体需求，在书屋管理运行等方面制定长效机制，文化站要加强图书管理员的培训和业务指导，确保农家书屋发挥实际作用，让农民群众愿读书、能读书、读好书。

5、时间要求。①社会和个人捐书6月20日前；②挂钩帮扶单位捐款、捐书6月15日前。

农家书屋建设的策划方案2

主持人的话：建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系方针政策已经提出了好几年了，但事实上，正规的公共图书馆服务对农村来说还基本是空白。尽管农家书屋不属于公共图书馆序列，其设施开放的正常程度和服务效益也可能不尽如人意，但不可否认的是：几年中，农家书屋借助政策和行政推动，覆盖速度远远快过公共图书馆，事实上已经成为公共文化服务体系的组成部分。既然如此，公共图书馆特别是县级图书馆就有义务和责任主动去关注、去整合资源，实现资源共享、合作共赢、使其发挥服务农民的作用，让公共图书馆服务能够借农村书屋的政策和现有设施的“壳”，填充进公共图书馆服务的内容，使广大农民能够享受到正规的公共图书馆服务。

可能许多地方、许多图书馆人都注意到了农家书屋建设与服务中存在的矛盾和问题，关注也正在多起来。本期的两篇文章就是这样，均把目光放在整合农家书屋资源上，两篇文章都出自公共图书馆最基层的馆长――县级图书馆的馆长之手。

第一篇文章来自新疆呼图壁县。从拥有22万常住人口、财政地方一般预算收入2.86亿元来看，这是一个比较富裕的县，在这样地广人稀的地区，要做好县级图书馆，要把公共图书馆服务覆盖到广大农牧民，本身是一件困难的事，30家农家书屋就成为实现这种服务的希望，因而摆馆长提出在整合农家书屋资源中，县级图书馆要有更多的担当，是一种积极主动的想法，文章也提出了一些思路。与呼图壁县相比，拥有127.5万常住人口、财政地方一般预算收入90.28亿元的江苏吴江，政府的可用财力要多的多，因而县级图书馆也要发达得多。因此，同样对于整合农家书屋资源，潘馆长的思路更为超前一点，第二篇文章也更像在第一篇文章的基础上作深入一步的探索，回答第一篇文章提出的某些问题，而且，已经有了实际的行动，取得了当地政府的支持，在方案和实际操作中，有一些很值得借鉴的地方，如果试点成功，吴江将成为第一个由政府出面主导整合农村信息服务资源的县级市，因而确如潘馆长所说，成败的意义不仅仅在吴江，可能会影响全国。

不管因为两个县的经济发展水平、公共图书馆实力等差异有多大，两位馆长有一点是相同的：她们都认识到县级图书馆在整合农家书屋资源中既责无旁贷，又处于最为有利的位置，她们都有要把公共图书馆服务覆盖到农村的信念。仅这一点，就很值得我为她们推荐文章。

邱冠华

摘 要：文章以呼图壁县农家书屋建设为例，分析在农家书屋建设的进展及在实施过程中存在的问题，对县级图书馆在农家书屋建设实现可持续发展提出了对策和建议。

关键词：县级图书馆 农家书屋 呼图壁县

中图分类号： G258.22 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2011）03－0088-03

The Role of County libraries in the Construction of Rural Library

Bai Jian hong （Hutubi County library， Hutubi， Xinjiang， 831200）

Abstract： The paper takes the construction of Rural Library in Hutubi County as the example and analyses the problems of development of construction and implementing of Rural Library. The strategies and suggestions to the sustainable development of Rural Library’s construction have been put forward as well.

Key words： county libraries； Rural Library； Hutubi County

CLC number： G258.22 Document code： AArticle ID： 1003-6938（2011）03-0088-03

农家书屋工程是一项由国家新闻出版总署等八个部委联合发文、实行行政推动、统一规划和组织实施，旨在解决农民看书难、买书难问题的政府工程，是新农村建设的重要组成部分。［1 ］实施农家书屋工程，让农牧民在家门口就能享受到优秀的文化产品，对解决农民群众“看书难、借书难”问题，保障人民群众基本文化权益，推进小康社会建设具有十分重要的意义。

1 呼图壁县农家书屋工程建设的基本情况

呼图壁县辖有7个乡镇，54个行政村，自2009年农家书屋工程在我县实施以来，呼图壁县文体局根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的部署，制定了相应的实施方案，并统一了农家书屋的管理、服务等各项规章制度。截止2011年4月，已建成农家书屋30家，每个书屋基本上都建在村级文化室，使用面积在20至50平方米，配备的书架、报刊架、图书、VCD和影像制品等设施设备，摆放整齐、分类上架，具备了向村民开放使用的条件。30家农家书屋配备新书近6万册，另外还有一些音像电子产品，使农村的公共文化服务实现了从无到，能够初步满足农民阅读求知和丰富精神文化生活的愿望，为农民提高思想道德素质、科学文化素质和民主法制素质，培养造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民提供了基本条件。

为了弄清农家书屋建设后的实际运行情况，我们于2011年1月份对全县部分农家书屋开展了调查，通过归纳整理，有这样一些情况值得我们引起重视：

（1）管理人员情况。调查的15家农家书屋中，没有一家有专人管理，15家全部是兼职人员管理。兼职管理的人员一般由村妇代会主任或团支部书记兼职。这些管理员在村里都是身兼数职，如妇代会主任兼管计划生育、贫困户、残疾人统计与救助补助金发放和卫生管理。团支部书记则兼出纳、劳动力转移、科技、宣传等工作，根本没有更多精力来管理农家书屋，且兼职的管理员没有任何报酬和补助。

（2）管理制度不完善。在图书借阅中存在制度不完善、图书分类上架不规范、书架配备太少等情况。

（3）开放不正常。在调查中能够公示开放时间上且坚持正常开放的1家，开放不正常的13家，已经无法开放的1家。可以看出，调查的农家书屋绝大部分都不能定期开放。即使能够开放的农家书屋，也是基本上以秋冬季节开放时间多，农忙的春夏两季几乎无法开放。建在牧区的个别书屋基本没有开放，由于牧民居住分散，对农家书屋的知晓率很低。这些问题的存在直接制约了农家书屋难以发挥应有的作用。

（4）服务效益不高。根据笔者实地调查的情况来看，发现1个农家书屋不开放，4个农家书屋年接待人次在300人以下，7个农家书屋接待人次在400以下，超过400人次的3家。年外借图书册次400册次以下的8家，500册以下的5家，超过500册次的1家。

2 农家书屋建设管理中存在问题的原因分析

2.1 管理与制度建设重视不够

完善的管理是保证农家书屋可持续发展的根本。为了方便农牧民在家门口就可以读到书刊，农家书屋基本上都设在村委会，都是按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理。由于缺乏资金，管理人员都是村干部兼任，没有任何的劳动报酬，在借阅过程中又没有建立借阅押金制度，导致村干部怕农民借书后不归还使图书丢失，加上农忙季节几乎无法正常开放，农民来借书或到村文化室看书都感到很不方便，使农家书屋的作用没能得到更大的发挥，加上管理人员的专业性、稳定性和农村管理观念的随意性等方面原因，使书屋存在各种不良现象。如图书分类不规范、排架混乱无序、开放时间随意性较大、借还手续不完备等，造成图书长时间滞留在个别人手中，甚至造成一定的流失和损坏现象的发生，直接影响书屋的正常运转。

2.2 藏书配置不够完善

呼图壁县的农家书屋普遍存在着没有图书更新资金保障的问题，农家书屋的建立，基本上都是靠国家文化部和新闻出版总署下拨资金配备的图书和相关设备，每个村一千多册的图书根本满足不了村民们长期的阅读需求，书屋后期更新图书难，缺乏后续图书补充更新的保障机制等问题，会直接影响到农家书屋的长远发展。

2.3 农民阅读意识淡薄，图书利用率低

由于受传统思想的影响，农民在农忙时间都忙于农业生产，无暇利用休闲时间去读书，加上多少年没有建立起真正意义的农民图书馆，即使在农闲季节，大多都习惯以看电视、打扑克、打麻将、闲聊为主，读书的很少，农民读者对图书馆的认识很淡漠，认为读书都是城里人的专利，只是知识分子和莘莘学子徜徉的地方，在他们的印象里，农民只是面朝黄土背朝天，终日与土地打交道，甚至还认为农民读书没有多大用处。随着党和国家把建设覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系作为建设社会主义和谐社会的重要内容，农家书屋作为公共文化服务的组成部分走进了农村、走进了普通的农家、走近了亿万农民，使农民在家门口就有了属于自己的书屋，农民就是农家书屋的常客。而农家书屋的服务中，缺乏宣传手段和宣传力度，致使许多农民读者并不知道有农家书屋的存在，降低了农家书屋的利用率。

2.4 管理人员缺乏图书管理专业知识，影响服务质量

由于农家书屋管理员都由村干部兼职管理，而且几乎从未从事或接受过图书馆专业工作和培训，缺乏对图书文献的管理经验，造成农家书屋管理缺乏规范，加上管理人员在专业性、稳定性和农村管理观念的随意性等方面存在一些问题，为农民服务的意识淡薄，导致读者少、图书利用率低，书屋发挥作用不是很好。

3 农家书屋持续发展的对策

如何克服农家书屋面临的困难和问题，使其不断巩固和发展是当务之急。作为社会知识与信息的中心、公共文化服务的重要组成部分，同时也是实施农家书屋工程基层主力军的县级图书馆，应加大对农家书屋的业务指导和多方位的支持力度，充分发挥自身在人才、技术、资金、信息资源、设施等方面的优势，帮助农民建好、管好、用好农家书屋，确保农家书屋发挥实效，力求促进农家书屋建设的可持续发展。［2 ］

3.1 加强管理与制度的执行力度，确保书屋正常运行

良好的管理是成功的一半，农家书屋要实现可持续发展，必须具有完善可行的管理机制。农家书屋无论采用何种管理模式，都必须加强管理、完善各项制度，并按照农家书屋的各项管理和业务制度严格执行，不能流于形式。尽量减少图书流失现象，不要再让农家书屋的图书渐渐演变成村干部的私人藏书，这是确保农家书屋能正常运转的基础。对已建立起来的农家书屋管理、服务等各项规章制度要进行完善和创新，力求农家书屋的发展生机勃勃，充满活力。其次，管理人员的相对稳定和合理保障是确保农家书屋健康持久运作的重要条件。如果没有专人进行管理，农家书屋资源的传播和利用就会成为一句空话。一些由农民志愿者或退休老师、老党员等担任书屋管理员的，应由镇政府或村委会相应地支付一定的劳动报酬。

3.2 以县图书馆为业务中心，促进农家书屋良好发展

农家书屋在管理上都是相对独立的，每个农家书屋的规模都比较小，服务能力也有限，要想更好的发挥书屋的作用，就要加强农家书屋同周围文化设施的联系。农家书屋是县级图书馆事业发展的一部分，应纳入县级图书馆业务管理体系，以县级图书馆的业务带动农家书屋的发展，从而很好地促使农家书屋的建设和管理步入规范化的轨道。呼图壁县图书馆采用“图书漂流”的形式，将农家书屋作为馆外流动服务点，将适合农民阅读的图书及时流转到书屋，使电子图书，纸质书刊源源不断地流进书屋，以此来缓解书屋没有经费采购新书的压力，增强书屋为老百姓的服务能力。同时，及时引导各书屋间的加强合作，农家书屋是以村为单位，一般而言，村与村之间的距离不远，且自然条件、风土人情差距不大，这是书屋间建立横向联系的有利条件。同时，尽管农家书屋的图书的配置上重复率很高，但其中还有一点可以交换的图书资源；不同的农家书屋管理方式上也不尽相同，通过农家书屋间的合作机制，可以实现农家书屋的资源共享，相互学习、相互借鉴，使每个农家书屋的服务能力有所提高。

（1）加强宣传活动，培养阅读氛围，搞活农家书屋。农民是农家书屋利用的主体，若缺乏主体需求，农家书屋的可持续发展只能是空谈了。多方面调动农民读者的阅读兴趣，引导他们利用书屋资源，让读书成为农民生活的一部分，让更多的农民认识和利用农家书屋，是充分发挥农家书屋功能必不可少的一项长期工作。县图书馆可以协助农家书屋开展多种形式的宣传活动。如呼图壁县图书馆就在今年的“全民读书”活动期间，特意选拔农牧民和农家书屋管理员选手，在全县开展“我的书屋，我的家”演讲比赛活动。选手们通过声情并茂的演讲，形象地体现了读书给老百姓的生活带来的巨大变化，展现了该县农家书屋给人民大众精神文化生活方面带来的实惠，以此激发各族群众学习科学文化知识和技术、从而增强农家书屋管理员们为群众做好文化服务的责任感和使命感，使建成的农家书屋进一步发挥作用，让农牧民在家门口就能够享受到更多更好地文化产品所带来的乐趣 。因此，县级公共图书馆在这方面积累了丰富的工作经验，可以帮助书屋开展各种讲座、技能培训、适合农村题材的经典影视播放和形式多样的图书推荐、读书征文、知识竞赛等特色化、针对性强的活动，提高农民朋友对书屋的利用率。

（2）加强信息资源的整合和利用，促进文献资源共建共享。利用文化共享工程资源，丰富农家书屋的文献种类和数量。县级图书馆都是“共享工程”县级支中心，可以把农家书屋纳入基层服务点建设中并申请专项经费，充分利用文化信息资源共享工程拥有的庞大数字资源，根据农牧民需要，刻录有关科技、健康、影视、文艺等方面的信息数据。呼图壁县图书馆紧紧抓住农牧业发展等重点，以各类种植、养殖基地和特色经济发展为突破口，为广大农牧民搜集、遴选、制作相关文化信息资源在群众中进行传输推广，与乡村电影队打“连手牌”，把适合农村题材的优秀电影、讲座和科技知识送到农牧民的身边。充分利用乡村文体竞赛和百日文化广场的工作平台，为基层群众开展富有特色的影视播放活动，让农牧民及时接受到最新信息，有效改善了农家书屋文化资源不足的现状。

3.3 加强培训与辅导，提高农家书屋管理员的业务素质

目前，图书管理员均采用村干部兼职的形式，这些人员十分缺乏图书专业知识和管理经验，因此很有必要借助县级图书馆的专业优势，开展培训，协助他们掌握图书的管理、分类排架和开展读者服务等基础性业务能力，使其逐步走向规范化，保证业务工作顺利开展。县图书馆有足够的专业能力对农家书屋管理员进行培训和业务指导，提高书屋管理专业化、技术化水平和工作人员的综合素质。专业和优秀的图书管理员是农家书屋生存的基础。呼图壁县图书馆在组织农家书屋管理员培训、辅导时，依照《中国图书馆分类法》（第四版）印发图书分类简表，让管理员了解图书的22大类的分类要求和如何按照书次号来排架，鉴于书屋藏书量不大的实际，所有图书只给到一级类目，通俗易懂，效果良好。为了使培训工作达到良好的效果，呼图壁县图书馆在办培训班前加大对农家书屋的辅导力度，先设立样板书屋，组织管理员观摩学习，再对图书标引、流通的程序进行集中讲解，并与馆员一起操作实践，使管理员很快掌握图书业务技能和管理方法，在实际工作操作中发挥了一定的作用。

3.4 加强定期检查和指导工作

县文体局应组织图书馆加强对农家书屋的定期检查、督促，认真作好宣传指导工作，促进各农家书屋之间的工作总结和经验交流，定期或不定期地开展检查和评比活动，并进行跟踪回访，对书屋的软、硬件设施的使用情况、服务范围和管理人员的工作状态进行考核，对管理成效显著的乡镇、村委会、农家书屋管理员个人，应给予一定的表彰和物质奖励，以发挥先进的模范带动效应。

综上所述，通过县级图书馆的努力，可以帮助农家书屋切实开展服务，为广大农牧民群众架起一座实现梦想的桥梁，在“十二五”规划实施建设中，让农家书屋成为老百姓致富路上的“助听器”、“充电器”和“加油站”，使农家书屋在美丽的乡村田园中绽放光芒。

参考文献：

［1］赵桂红.农家书屋可持续发展的重要作用［J］.图书馆论坛， 2010，（4）．

［2］刘孝文，和艳会.图书馆农家书屋的特性及发展策略［J］.图书馆工作与研究， 2010，（2）．

作者简介：摆建红，女，新疆呼图壁县图书馆馆员。