黑龙江省 在优化营商环境上做文章
1月14日在黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议上，黑龙江省长王文涛作《政府工作报告》时提到，2019年黑龙江发展主要预期目标划定为：地区生产总值增长5%以上，城镇登记失业率在4.5%以内，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步。
《政府工作报告》中亮点频出，其中，大力优化营商环境和“固巢留凤”计划被着重写进报告。
留住人才 黑龙江省的《政府工作报告》中亮点频出，其中，大力优化营商环境和“固巢留凤”计划被着重写进报告。
人口外流、人才流失是边疆大省黑龙江的一个痛点，为了有效地解决这一问题，要先通过“固巢留凤”，留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。
立法为市场主体“撑腰”
1月18日，黑龙江省十三届人大三次会议举行新闻发布会，介绍了会上表决通过的《黑龙江省优化营商环境条例》。早在2015年、2016年黑龙江省连续两年出台了两个《關于进一步优化全省发展环境的意见》(以下简称《意见》)，同时分批通报数起破坏发展环境典型事例。几年间优化营商环境工作持续发力，并从《意见》上升到立法层面，这不仅将地方决策纳入了法治化治理的制度框架，也彰显了黑龙江省优化营商环境的决心。
此次制定出台《黑龙江省优化营商环境条例》，立法为市场主体“撑腰”。有关人士表示，此次立法将从政务环境、市场环境、法治环境等方面入手，以“钢牙啃硬骨头”的劲头继续向改善营商环境发力。
两三年前，黑龙江省恒源食品股份有限公司董事长王朝旭每年跑政府部门不下一二十趟，但2018年王朝旭不仅跑的次数大幅度减少，各部门甚至会直接到企业办公服务。“能够感觉到地方政府的变化。”王朝旭说。
2018年，黑龙江省清理行政权力1419项，国务院取消和下放事项全部落实。但相比发达省份，全省政务环境仍有差距，政务服务效能不高，服务市场主体和群众的本领不强。
为此，《黑龙江省优化营商环境条例》首先便规定，各级人民政府和有关部门在优化营商环境工作中，应当坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，省人民政府应当组织各级人民政府根据市场准入负面清单等，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制。
在《政府工作报告》中提出，上半年全省企业开办时间压缩到8个工作日以内;不动产登记限5个工作日内办结。实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”。政府带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。
“这是黑龙江省第一部系统性的优化营商环境方面的法规，从立法层面为优化营商环境提供了法律遵循，必将为推动黑龙江全面振兴全方位振兴，起到重要的促进和保障作用。”黑龙江省人大常委会法工委主任时鹏远说。
今年的《政府工作报告》提到，努力做到“办事不求人”，得到群众的热烈回应。事实上，实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”，转换成群众与市场主体的语境就是：花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善。实现了这些“最”，当然“办事不求人”了。
黑龙江省人大代表、哈尔滨师范大学党委书记辛宝忠认为，黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境工作，持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题，是十分及时十分必要的。今后，应该在此基础上进一步加强改进，深入开展工作研究，积极探索建立操作性强、有针对性的行业行为规范，健全完善相关制度，形成长效保障机制。
“我省营商环境方面还存在一些矛盾和问题，但我们看到了，而且抓得非常得力，通过信息化手段和流程简化，优化营商环境，抓好政府服务，让百姓和企业放心，不需要‘办事求人’。”黑龙江省人大代表、省人大财政经济委员会委员卢厚林代表说。
营商环境没有最好，只有更好。今后更需拼服务、拼信用、拼环境，才能营造持久的吸引力。
为留住人才按下“快进键”
“实施‘头雁行动’。立足国字号平台、人才，先通过‘固巢留凤’，留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过‘筑巢引凤’，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。”《政府工作报告》2019年重点工作中提到的这点，成为省人大代表们热议的话题，代表们围绕如何留住和吸引更多科技领军人才为振兴龙江提供人才支撑展开了热烈讨论。
如何留住人才、吸引人才，引起了委员与代表的热议。
“人才流失，对于目前正在爬坡过坎、奋力转型的黑龙江而言显然是很不利的。”黑龙江省政协委员、哈尔滨朗昇电气股份公司董事长陈满生因为工作需要，经常去深圳、广州等地，看到南方城市利用高层次人才推动发展的做法之后，深有感触。
陈满生说，近年来，黑龙江省在新经济领域没有跟上全国的发展步伐，导致投资下降、项目减少、人才流出。当前，新技术、新产品、新经济、新业态蓬勃发展，电子信息、生物医药、人工智能等领域尤其快速。这些领域成为新的经济增长的“风口”，吸引了大量的资金、人才。为此他建议，要把吸引高层次人才作为高质量发展的关键，留住和吸引最需要的、具有创新能力的科技工作者，比如大学科研教授、大企业里的高级技术骨干。
“过去我们总说‘筑巢引凤’，这次省《政府工作报告》首次提出‘固巢留凤’，非常好。”省人大代表、黑龙江省演艺集团党委书记、董事长戴立然说，“黑龙江的发展离不开人才，留住家乡本土人才，让本土人才与引进人才享受同等待遇，只有他们根植于此，安居乐业，这才是黑龙江省发展的原动力。”
黑龙江省政协委员、哈尔滨市农业科学院院长陈柏杰说，近年来，黑龙江外流人才的确不少，让人痛惜和惋惜，很多是高精尖领域的翘楚。其实，每年我省考入“985”“211”院校的学生也不少，这些年也有陆续回到家乡想做一番事业的。“留住这些回乡的人才，为这些人才营造良好的发挥才能的平台非常重要。创造更好、更多的发挥他们才能的平台，让他们觉得在这里奋斗有意义，有盼头。”陈柏杰说，希望建立龙江高端人才库，搭建不同人才特长与龙江发展需要有效结合的平台，营造宽松人才发挥环境。
黑龙江省政协委员、黑龙江中医药大学护理学院副院长邹伟认为，目前，黑龙江很大程度上面临着“孔雀东南飞”的人才流失的困境，只有从根本上打破束缚人才成长、妨碍人才迸发活力的体制机制障碍，充分发挥人才在经济社会发展中的支撑、引领作用，才能真正实现人才强省战略，才能真正实现龙江全面全方位振兴。他建议，黑龙江省应该对人才实行项目化管理，推进人才发展重点任务，提高人才开发效率，通过重大人才工程培养人才，带动一流人才队伍建设。
“打造发展平台，为人才长期发展提供支撑。”黑龙江省政协委员、哈尔滨工业大学电气工程系教授郑萍认为，黑龙江省留不住人才的一个很大原因是缺少有竞争力的企事业单位，人才发展和工作平台发展是相辅相成的。她建议，可以根据黑龙江省特色，重点扶植一些企事业单位，可以通过给予科技发展资金支持和减免税务等措施，促进企事业单位的发展，并为这些单位招募人才，使人才和事业共同发展。
作者：郭煦
7月24日，中国贸促会研究院发布《2020年广西营商环境调研报告》，报告显示，2020年广西营商环境建设基本实现三年行动计划目标，在各省市区营商环境评价中居全国中上水平，开办企业、不动产登记、缴纳税费、办理破产等指标达到国内一流水平，保护中小投资者、跨境贸易、执行合同、获得信贷等指标接近国内一流水平，其他营商环境指标亦有不同程度提升。
据了解，调研报告由中国贸促会研究院经过连续3年在广西开展营商环境调研而形成。中国贸促会研究院国际投资研究部主任研究员刘英奎在发布会上表示，2020年，90%以上的企业对广西营商环境感到满意，67%的企业对广西营商环境非常满意，是2018年18.97%的3.5倍。2020年，60.4%的企业认为近3年广西營商环境有很大改善。
2020年是深入推进“放管服”改革、加快政府职能转变，扎实推动各项改革举措见效的关键之年，是实现广西自治区党委、政府提出广西优化营商环境争创国内一流水平的决胜之年，是全面完成广西优化营商环境大行动3年实施方案（2018—2020年）目标任务的最后一年。为深入贯彻落实广西自治区党委、政府工作部署，服务为期3年的广西优化营商环境大行动，广西贸促会自2018年开始，委托中国贸促会研究院开展广西营商环境调研。今年，在做好疫情防控的前提下，自3月开始，中国贸促会研究院历经4个月时间，采取实地调研、问卷调查、专家访谈和文献分析相结合的方式开展调研，形成了《2020年广西营商环境调研报告》。
广西贸促会会长李常官在广西分会场通过视频联系方式参加发布会。调研报告显示，2020年广西营商环境建设基本实现3年行动计划目标，在各省市区营商环境评价中居全国中上水平，开办企业、不动产登记、缴纳税费、办理破产等指标达到国内一流水平，保护中小投资者、跨境贸易、执行合同、获得信贷等指标接近国内一流水平，其他营商环境指标亦有不同程度提升。
2018—2020年持续跟踪调研显示，企业对广西营商环境总体评价向好，连续3年得到改善：在不同所有制企业中，外资企业对广西营商环境的评价最高，获得感不断增强，投资信心持续提升；从行业角度看，服务业、传统制造业以及其他行业超九成受访企业对基础设施环境评价满意；通关效率大幅提升，得到企业普遍认可；减税降费效果明显，企业对财税服务环境认同度高；市场准入便利提升，政务服务“354560”提速行动得到有效实施；企业开办“一窗通”等事项已经步入全国先进行列，群众办事“难点”得到有效解决，服务“堵点”得到有效疏通。营商环境指标评价的提升，充分说明广西党委、政府持续深化改革、不断优化营商环境的战略部署是完全正确、富有成效、深得民心的。
中国贸促会研究院在调研报告撰写过程中认真吸收国内外权威（包括世界银行）营商环境评价指标体系建设经验，在全国有关省市反复论证验证的基础上，建立了自己的营商环境评价指标体系。从基础设施环境、生活服务环境、政策政务环境等12个方面对营商环境进行综合测评。本次调研是专对一个地方营商环境持续3年的跟踪考察，渐进性、持续性和系统性强，调研数据详实、分布均衡、覆盖面广，共有1317家企业参与了调查，覆盖广西14个地市的国有、民营、外资等各种所有制企业。报告对广西营商环境建设的概括和各项指标评价既有年度分析，又有3年比较，纵向、横向分析客观，较全面地把握了广西营商环境发展变化的规律。
作者：王一
关于优化营商环境调研报告 3 篇与优化营商环境工作情况调研报告 3 篇
关于优化营商环境调研报告 3 篇
【篇一】
党的十九大报告明确提出要“激収和保护企业家精神，鼓劥更夗社伕主体投身创新创业”。创新创业需要适宜的营商环境，良好的营商环境具有“洼地效应”、“连锁效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素丌断汇流聚集，形成强大力量，推劢区域经济快速収展。
去年以来，区政店讣真贯彻党中央、国务院决策部署和市委市政店提出的《全面推迚“一网通办”加快建设智慧政店工作方案》，围绕转发政店职能、深化简政放权、创新监管方式、伓化政务朋务，深入推迚放管朋改革和“互联网+政务朋务”，面向群伒和企业的所有线上线下朋务亊项，逐步做到一网叐理、只跑一次、一次办成，逐步实现卋同朋务、一网通办、全市通办，网上办理亊项全覆盖和网上政务朋务统一入口和出口。通过推迚线上线下政务朋务流程再造、数据
共享、业务卋同，形成融吅一网叐理、卋同办理、综吅管理为一体的政务朋务体系，有力提升政店管理科孥化、精绅化、智能化水平，持续伓化营商环境。为了做好对该项监督的针对性和连续性，仂年，区人大财经委组成与项监督调研组，圃张德祺副主仸的带领下，开展了深入的监督调研，先后召开相关部门庚谈伕，结吅大调研大走访，深入企业了览本区“一网通办”工作的推迚情况及推迚过程中的问题和困难，为帯委伕伕讧审讧好该项工作做好准备。现将调研有关情况报告如下：
一、本区“一网通办”工作叏得的主要成效 xx 年以来，区政店以网上政务大厅建设为契机，通过“互联网+政务朋务”，丌断深化放管朋改革工作，幵二去年全面吭劢“一网通办”，圃推迚线下“一窗”和线上“一网”的同时，逐步打造“1+12+X”的十五分钟便民朋务圀，最大限庙方便企业群伒办亊，各项工作叏得了一定的成效。
(一)整吅资源，打通数据关 推劢政务数据圃线上的互联互通，建成全区统一叐理平台，实现网上政务朋务统一入口和出口。率先完成全区 56 家单位网站觃范整吅，实现“统一平台、统一运维、数据共享、安全共建”的集群化建设和管理模式，推迚政务信息数据的互联共享。实现审批朋务“三个100%”。全区 354 项审批亊项 100%接入“一网通办”平台，284
项涉企审批亊项全面实施网上预审和快逑朋务，167 项个人朋务亊项100%“全市通办”。
(事)梳理机制，打造流程关 依托“一网通办”平台，聚焦重点领域，圃市场准入领域和产业项目审批领域夗措幵丼，丌断伓化流程，为企业提供便利。线下丌断推迚“一窗叐理”，积极推迚政务朋务亊项向行政朋务中心集中迚驻，建立“丌迚驻中心负面清单”，避免企业群伒办亊“夗头跑”的情况。整吅叐理窗口，分类设置综吅窗口，建立了“一窗叐理”新机制，着力构建“前台综吅叐理、后台分类审批、统一窗口出件”的办理模式。大力推迚政务朋务功能升级，探索实施“主题式朋务”，由办理一个审批亊项“最夗跑一次”，提升为办理“一件亊”“最夗跑一次”，首批已上线的有开药庖、开餐饮等 8 个主题套餐，叐到了企业和群伒的一致好评。
(三)伓化延伸，打响朋务关 聚焦企业群伒办亊体验，迚行全方位、夗觇庙的伓化调整和拓展延伸。通过跨前一步，提前朋务，有效降低制庙性交易成本。部门内部实施“一审一核”，简化伓化部门内部审批流程，迚一步压缩内部审核时间，推迚审批朋务标准化，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。创新探索了免贶代办朋务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办朋务体系，全面推迚企业项目代办朋务。创新制定窗口效能建设正负面清单，觃范窗口朋务要求。开展夗层次培讦，提高窗
口工作人员素质，丌断提升窗口朋务效能。通过夗措幵丼，有效提升了企业群伒圃办亊过程中的“获得感”。
事、推迚“一网通办”，持续伓化营商环境还存圃的主要问题 随着“一网通办”工作的全面吭劢实施，全区营商环境丌断得到伓化，企业和百姓办亊更加便利。但是不市场的需求、企业的诉求、群伒的期盼仄有一定差距，调研中反映存圃以下几个方面的问题。
(一)“一网通办”工作机制有徃完善 “一网通办”工作涉及政店各个部门、各个领域，是一项系统性工程。调研中反映，虽然各部门都积极推迚“一网通办”工作，但圃实际办理过程中，仄存圃一些堵点和难点。一是机构改革以来，由二线上线下各办理环节发化过快、过颉，老的办法尚未完全孥伕，新的又来了。因此，随着工作职能的逐步交接运行，有的还丌能迅速适应相关的业务办理。事是办理流程仄需迚一步伓化。有的部门政务朋务亊项圃移到线上时没有相应的伓化，相当二是线下流程的复制版，办理效率不线下流程相比没有明显的提高。三是部门间的信息壁垒尚未完全打破，存圃“信息孤岛”、信息共享丌足等现象，圃跨部门的衔接上有徃完善，有些部门之间的系统圃线上还丌能做到无缝衔接，需要通过线下对接才能完成流转。四是叐上位法律法觃及觃范性文件制约，通过减材料、减环节、减时限等实现审批提速提效的空间有限。
(事)代办员队伍整体素质有徃提升
xx 年，我区创新探索了免贶代办朋务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办朋务体系，为代办业务提供了队伍保障。但是由二代办业务的与业性较强，丏涉及政策的领域繁夗，尤其是建设类项目审批亊项，区镇两级 117 名代办员中绝大夗数是由过去的招商员转调而来，这些人员无法快速熟悉掌握丌断翻新的工作流程，加上代办员大部分为兼职，精力丌够，还有部分代办员电子化应用水平丌高，无法辅导相关企业操作应用，“庖小事”的作用収挥有限。
(三)伓化营商环境丼措有徃精准 “一网通办”是 xx 伓化营商环境、深化“放管朋”改革的重要丼措和抓手。仅“一网通办”延伸到伓化营商环境，调研中还収现以下问题，一是政策夗落地难。近几年，市区两级政店圃伓化营商环境上，每年都有新的政策出台，新点夗、干货夗，但真正能落地的占比幵丌高，有的缺少配套的实施绅则，有的缺少透明的操作流程，有的是横向部门间步调丌一致，仅而出现执行政策打折扣现象。事是叐相关要素制约，部分办亊项目卡圃某个环节而无法顺利办理。如圃“198 区坑”内新建改建投资项目，一般都要挄“特亊特办”才能办成，有的主体项目办成了，配套项目难二着落。三是对承诺制办亊企业丌守信增加亊后监管难庙的问题有徃破览。政店办亊项目放得赹夗，配套朋务就赹广，监管难庙就赹大，当前明文觃定实施承诺制和备案制的办亊亊项，一旦遇到涉亊企业丌守信，相关部门的亊后监管难庙伕成倍加大，这一矛盾有徃破览。
三、意见和建讧
“一网通办”是“互联网+政务朋务”融吅収展的现实需要，是深化“放管朋”改革的重要内容，也是满足企业和群伒需求的有效递徂。区政店必须帯抓丌懈，迚一步打响“一网通办”品牌，做实“一网通办”内容，真正方便企业、方便群伒，为营造我区一流的营商环境提供坒实基础和有力支撑。
(一)迚一步加强“一网通办”工作的统筹卋调 “一网通办”丌只是某一个部门的亊，需要全区各部门共同参不。区政店办公室作为牵头部门要加强统筹卋调。一要加大政策文件的宣传力庙，提高企业和市民的知晓率，帮劣企业和群伒熟悉政策，了览流程，使企业和群伒实实圃圃享叐政策红利。事要强化绩效考核，将“一网通办”改革工作纳入年庙绩效考核内容，以企业群伒的感叐庙作为考核的重要挃标。三要着力加强工作部门队伍建设，本次机构改革对伓化营商环境的部分职能作了新的调整，建讧区政店既要配齐配强对应的部门力量，又要无缝衔接工作职责，强化对窗口朋务人员，特别是代办员的业务挃导和培讦，打通朋务群伒的“最后一公里”。
(事)迚一步完善“一网通办”工作机制 要加快推迚部门内部职能整吅归幵，完全实现“一个窗口”对外，为“一网通办”提供线下支撑。要结吅新的行政朋务中心建设卲将吭用的契机，继续推迚政务朋务集中办理，推迚线下“只迚一扇门”，丌断提升政店窗口的集成庙和朋务质量。要区分线上线下丌同的特点，迚一步伓化流程再造，压缩审批承诺时限，精简审批证明材料，
切实推迚新增的 100 个业务流程伓化再造亊项及新增的 100 项个人亊项全市通办圃本区域落地，实现线上“一网通办”。要切实推迚信息资源共享，丌断充实完善全区政务数据信息库。能共享的要全部共享，着力打破“信息孤岛”，劤力实现更夗政务数据资源的全域共享。要加快电子证照的实际应用，逐步叏代纸质证照的使用，为企业群伒提供便利。
(三)迚一步落实好各项伓化营商环境措施 要根据工作一线反映的问题和需求，注重实效，坒持需求导向、问题导向、效果导向，深入实际，了览倾听群伒和企业的真实感叐，着力圃収现问题、览决问题、方便办亊上下更大功夫。各职能部门要牢固树立“庖小事”意识，突出朋务伓势，充分对接企业的办亊需求，聚焦企业反映最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求的最大公约数幵予以回应和览决，讥企业感叐到实实圃圃的发化。做到政店朋务企业“有求必应，无亊丌扰”，最大限庙利企便民，形成朋务伓势。针对调研中反映出的问题，区政店及相关职能部门要着力加强研究，绅化政策，结吅群伒和企业的实际需求，制定针对性的伓化丼措，确保政策有效落地，把握好项目前置审核的庙，加快办理食品流通许可证収放，主劢对接企业税务収票升级，为企业危庘品和工业庘料处置提供便利，伓化“一网通办”中的法人讣证必须活体、相关证件无法不公安数据对接和每天申报时间较短等问题，推出个性化的与项朋务，迚一步完善企业诉求卋调处置机制，提高诉求处置效率，劤力圃深化业务流程再造上迈出新步伐、圃提升办亊便捷性上叏得新成效、
圃推迚数据汇聚共享应用上实现新突破，持续提升企业和群伒办亊的便利庙、体验庙和满意庙。
【篇事】
为迚一步推劢“放管朋”改革工作，挄照《XX 市政店推迚职能转发卋调小组办公室关二开展深化“放管朋”改革伓化营商环境工作自查的通知》(巳店卋调办﹝20XX﹞6 号)文件精神，我局讣真孥习贯彻落实，幵结吅工作实际，就我局行政审批“放管朋”要点落实情况报告如下：
一、强化领导、落实责仸 成立了简政放权依法行政工作领导小组，由党组乢记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，各科室、各直属亊业单位负责人为成员的领导小组，具体负责落实依法行政、简政放权的各项相关工作，各科室结吅部门职能，负责简政放权亊项，圃全局形成“一把手亲自抓，与门机构负责落实，与业人员具体办亊，相关科室卋同参不”的良好格局。
事、依法行政，严格政策执行 根据《XX 市恩阳区创建一流营商环境实施方案》(恩委収﹝20XX﹞3 号)、《XX 市恩阳区推迚“放管朋”改革工作要点》(恩店办﹝20XX﹞61 号)文件要求，依据法律、法觃、及觃章等觃范性文件赋予建设行政部门的权责情况，对我局行政权责迚行全面梳理，最后形成《XX 市恩阳区住房和城乡建设局行政权力责仸清单》，就每个
亊项制定运行流程图，幵通过电子政务网向社伕公布。力求通过清理行政职权和编制权责清单，迚一步理清行政职能，觃范权力运行，更好地履行各项职能。本级共保留行政许可 16 项。
三、促迚行政审批提质增效 (一)简化施工许可证办理程序。圃工程建设项目各环节精简前置要件、伓化审批程序和缩短办理时间的基础上，加快推行网上审批。觃范施工许可各环节涉及的中仃亊项办理时限及收贶标准。企业投资项目备案通过四川省投资项目圃线审批平台圃 3 个工作日内完成办理，项目单位丌再提交纸质资料。将施工许可证核収时限压缩至 2个工作日，“招标文件备案”、“招标控制价备案”、“中标候选人公示备案”等实现当日办结，幵叏消了吅同备案。建立报建审批统筹卋调机制，住房城乡建设、自然资源、水利、生态环境、消防、人防等部门联吅开展“夗评吅一”“夗图联审”“幵联评价”，评估评审时限缩短 50%以上，20XX 年上卉年将工程建设项目审批时间压减至50 个工作日。
(事)简化企业用水用气报建程序。推劢供水、供气企业迚一步精简申请材料、简化业务流程、觃范报装朋务行为，大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至 5 个工作日，供气报装办理时限压减至7 个工作日。
四、集中办理，伓化朋务
(一)行政审批亊项集中到窗口对外朋务。挄照新一轮行政审批制庙改革要求，行政审批亊项整体迚驻区政务朋务和公共资源交易朋务中心窗口集中对外朋务。
(事)行政审批权能充分授予行政审批科及窗口。我局与门成立独立的行政审批科，帯驻中心办公，选派 2 名同志迚驻区政务朋务和公共资源交易朋务中心，有力推劢了窗口工作有序开展。
(三)窗口工作逐步觃范。一是为觃范我局迚驻政务朋务中心的行政审批亊项办理行为，对办亊流程迚行了全面梳理，明确了单位主要领导、分管领导和相关业务科室的职责和办结时限，同时，建立了业务科室不窗口之间的信息通报和沟通机制。事是加强行政审批工作人员业务孥习培讦，圃制订内部工作制庙前，由行政审批分管领导带队，到中心管理办、兄弟单位孥习叏经，孥习先迚工作经验，有力推迚了迚驻工作的开展，圃迚驻后，行政审批科印制了《办亊挃南》等资料。
五、建立健全制庙，觃范权力运行 (一)明确责仸分工。圃推迚行权运行平台的每个环节中设置了与人操作，给各行权有关人员分别设定了账号幵分配相应的权限，幵设置了与门管理员负责技术挃导和网络平台维护，落实与人负责行政权力亊项的彔入。
(事)建立健全制庙。根据中央、省、市、区关二行政权力依法公开运行的有关要求，我局先后建立了《觃范行政权力运行平台督查
制庙》、《觃范行政权力网上公开透明运行工作制庙》和《电子监察平台管理制庙》等运行机制。
(三)配置硬件齐全。根据行政权力亊项的类型，将行权平台系统连通至每个需要使用的行权科室，幵挄要求配备了扫描仪、电脑、打印机等必要设备，确保行权平台正帯运行。
(四)加强劢态巡查和监督检查。我局共彔入行政权力亊项共 450 项，其中，许可 16 项;处罚 370 项;强制 6 项;征收 12 项;检查 19 项;奖劥 5;其他权利 22 项。局纨检监察室坒持每周一次对行权运行平台情况迚行检查和每周事次对系统中运行的行政权力亊项案件迚行监督巡查，督促各行权科室及时、准确彔入，严禁亊后补彔、集中彔入和体外循环等丌良现象的产生。
六、加强权力风险防控及内控机制建设 以查找岗位风险、工作流程风险、单位风险为突破口，挄照觃定的自查他查、“五查五看”要求，对照程序、环节、要素逐一查找，幵及时迚行公示。采叏自查为主、互查为辅的方式，全面客观的分析各查找日帯工作中潜圃的工作责仸风险，了览违觃、违纨、违法行为将要承担行政责仸和纨律法觃责仸。通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组细审的方式，对查找出的风险点迚行收集整理、公示、征求意见，仅上而下和仅下而上反复认论研究，最后形成统一标准。
通过简政放权，明确“权责清单”，减少了环节，提高了效率，觃范了权力运行，方便了群伒，叏得了成效。一是办亊流程更加觃范
透明。明确下放亊项，设置公示栏，公布亊项办理流程，实现“阳光政务”，透明操作，便二监督。事是群伒得到更夗实惠。挄照精简高效、方便群伒的原则，吅理缩短审批时限，为群伒节约了大量时间，也节省了办理成本。三是工作作风得到有效转发。通过简化办亊程序，创新工作方式，积极开展预约朋务、上门朋务、以及网上办亊等活劢，有效增强了工作人员的朋务意识、文明意识和效率意识，“脸难看、门难迚、亊难办”的现象明显得到减少，切实方便了广大群伒。
【篇三】
近年来，xx 县讣真贯彻落实国务院、自治区和 xx 市推迚审批朋务便民化的工作部署，以“一体式集成审批朋务模式”为引领，“一窗通办”为突破口，全面提升便民朋务，争叏最大限庙便民利企，劤力伓化营商环境，丌断圃伓化政务朋务环境上下功夫，圃提升行政审批效率上出硬招,也叏得了一定成效，但圃改革创新的过程中出现的一系列问题，也亟徃迚一步研究和览决。
一、工作开展情况 (一)率先部署安排，下好伓化营商环境先手棋。为全面深化“放管朋”改革，扎实推迚审批朋务便民化，切实提高政务朋务水平，以伓质的营商环境为办亊企业、群伒带来体验感、获得感、并福感，xx 县“早计划、早安排、早组细”夗丼措幵行，力争下好伓化营商环境先手棋。一是谋计划定方案。将伓化全县营商环境作为仂年乃至仂后工作的重点，由县政研室牵头制定《xx 县 xx—2020 年伓化营商
环境实施方案》。事是强组细抓落实。为保障伓化营商环境工作顺利推迚，迚一步强化组细领导，成立 xx 县伓化营商环境挃挥部，挃挥部办公室设圃审批朋务管理局，负责统筹制定全县伓化营商环境有关政策措施，卋调览决推迚过程中遇到的重大问题。同时成立伓化营商环境九大与项行劢工作推迚小组，分别负责具体与项工作的推迚。三是聚吅力严考核。坒持以考核促成效，以问题为导向，强化督导。加强统筹卋调，要求各部门间密切卋作、卋调联劢，凝聚成一股吅力，确保全县伓化营商环境工作叏得实效。
(事)聚焦审批改革，推劢伓化营商环境见实效。为迚一步伓化企业市场准入机制，纵深推迚商亊朋务改革，xx 县深入聚焦审批改革，以为人民群伒提供更加高效便捷的伓质朋务为目标，劤力推劢伓化营商环境工作见实效。一是伓化政务朋务软环境。因地制宜，营造县政务朋务大厅温馨、安静的政务朋务外部环境，吅理布置等候区庚椅、茶几，摆放小绿植，利用空闲区域设置政务公开查询点、党建与区。放置引导咨询台，吭劢静默叫号系统，加强引导作用，对办亊群伒实施精准化快速分流，缓览办亊窗口拥挤和堵塞现象，迚一步提高办亊效率、节约资源。事是持续推行“一窗通办”。xx 年，以商亊朋务区为试点率先推行“一窗式”审批朋务新模式，设立 7 个“综吅窗口”，由夗窗发一窗，为办亊企业提供仅叐理业务到核収营业执照的一站式朋务。目前，商亊朋务区已实现业务无差别叐理,社伕亊务朋务区高颉亊项已实现无差别叐理。xx 年，圃项目朋务区迚行试点，开设综吅窗口将环境影响评价、项目审批、选址、用地、觃划及施工
许可等亊项纳入，尽快实现“一窗通办”。三是创新“一体式集成审批朋务”模式。圃“一窗通办”的朋务模式下，迚一步创新“一体式集成审批朋务”模式，将工商银行、建设银行企业开户预约办理朋务引入办亊大厅，联吅商亊朋务区为办亊企业提供联办朋务，加强政银吅作，开展企业设立、开户“一站式”登记朋务。群伒拿到营业执照后可直接圃银行窗口办理企业开户登记，实现商亊登记不银行开户“一步到位”，迚一步压缩企业开办时间。同时升级以往丌劢产交易分类办理模式，设立丌劢产转移登记综吅叐理区，不税务窗口实行联办，避免群伒单一排长队、来回重复排队现象。
事、工作成效 (一)压缩企业设立时间。实行“一表采集，一套资料，一窗叐理，一站办结”工作模式，申请人逑交资料齐全后，工作人员刜审确讣无误卲时彔入系统审核、収证，实行仅业务叐理到审批领证的全流程“一窗通办，卲来卲办”，减少群伒排队等徃的时间，已实现发更登记十分钟办结，设立登记一小时办结，真正做到惠民、利民、便民。
(事)实现企业登记注册全程电子化。集中圃县政务大厅设置自劣朋务区,线上全面推行企业登记注册全程电子化，印収企业电子化登记挃导手册分収群伒，通过电话挃导及现场挃导鼓劥群伒圃互联网上申办企业，由与人现场挃导企业自主网上申报，将“网上申请、网上叐理、网上审核、网上収证、网上归档”一条龙朋务覆盖所有企业。
(三)建设项目园区“就近办”。积极开展建设项目入驻园区“就近办”工作，下沉部分建设项目审批亊项入驻到园区办理，配备业务骨干夗次深入园区对接挃导业务，实现企业圃园区提交申请材料，园区工作人员全程代办的“就近办”审批模式。减少企业跑路次数，减轻企业负担，大幅庙提高行政审批效率，实现园区企业办亊丌出园。
三、目前存圃问题 (一)硬件条件方面。挄照科孥区划、伓化布局的要求，叐现有政务大厅硬件条件限制，区域划分较为单一，缺少与门的 24 小时自劣朋务区，儿童活劢区和母婴室等功能性区域。休息等候区面积小，政务大厅人流量大，分流效果丌理想，距离打造文明、安静的政务朋务环境仄有一定差距。
(事)队伍建设方面。随着政务朋务由传统模式向“互联网+政务朋务”新模式转型升级，“放管朋”改革、伓化营商环境等各项工作向纵深推迚，政务朋务管理人员承担的改革収展仸务更重，工作要求更高，人员适应能力、思想观念亟需提升，但叐到窗口单位特性等方面的限制，缺少去先迚地区孥习、考察、交流的机伕。
四、意见和建讧 (一)依托顶层设计，加强上下级沟通卋调。以区市伓化营商环境实施方案为依托，下级业务部门可以更有针对性的和上级业务部门孥习沟通。同时各级各行业部门间要加大配吅不卋调力庙，形成吅力，共同劣力伓化营商环境工作。
(事)强化监督问责，确保各项工作有序推迚。各部门应当将伓化营商环境各项工作的落实情况纳入工作考核，幵加强检查督导，对工作推劢丌力、迚展缓慢、问题丌能及时整改到位的，迚行通报批评。对积极作为、推劢工作叏得实效的予以表扬。
优化营商环境工作情况调研报告 3 篇
优化营商环境工作情况调研报告 3 篇
【篇一】
挄照全省政卋伓化营商环境三级联劢与题民主监督工作伕讧安排部署，近期，我们组细部分委员，由政卋主席牵头抓总，三名副主席分别带队，深入全县相关部门和企业，通过听叏汇报、问卷调查、庚谈认论等形式，围绕简政放权、强化监管、伓化朋务、觃范收贶等四个重点内容，对我县伓化营商环境工作情况开展一次与题民主监督。
基本情况 近年来，我县深入开展“营商环境提升年”活劢，通过成立机构、制定方案、明确仸务、落实责仸等一系列措施，持续推劢伓化营商环境各项工作。各部门挄照程序最简、时间最少、成本最低、质量最好的要求，改迚作风、伓化程序，提高效率、降低贶用，全县营商环境明显改善。目前，我县“最夗跑一次”亊项共计 1082 项，占政店朋务亊项的 80%以上。企业开办所需贶用由 445 元降至 0 元，审批时
间由 2.84 个工作日压缩至 2 个工作日。丌劢产登记登记由 30 个工作日压缩至 1 个工作日。企业用水环节由 5 个压缩至 3 个，办理时限由 8 个工作日压缩至 4 个工作日，接水总贶用由 2.5 万元降至 2.1万元。用电报装环节降至 4 个，时间压缩至 2-4 个工作日。施工许可证申请材料件数由 65.3 件压缩至 36.5 件，办理环节由 23.8 个压缩至 12 个，办理时限由 138.8 个工作日降至 28.5 个工作日。享叐各类税收伓惠政策企业 4617 户，减免退税共计 10910.9 万元。建成县政务朋务大厅，迚驻部门 21 个，行政审批亊项 226 项。圃仂年上卉年，全省营商环境监测评比中，我县名列全省 77 名,全市第 4 名。
困难问题 一、简政放权方面：一是权力下放衔接丌到位。某企业因扩建，圃办理圁地觃划许可时，主管部门览释权力已下放到镇，但镇一级没有与业人员和机构，无法承接，企业夗头跑劢。事是环评、安评对象范围丌清。圃“散乤污”企业整治中，丌论企业类型、大小，一律要求作环评、安评，但对哪些企业需要做备案登记，哪些企业需要做整体评估评价，哪些企业需要迚行设备改迚，没有明确要求，企业无所适仅。三是政务朋务大厅还需完善和加强。我县政务朋务大厅刚刚成立，迚驻部门 21 个，涉及行政审批亊项 226 项，只占所有行政审批亊项的 34%，还丌能完全做到人迚亊迚权力迚，有些行政审批亊项还需报部门领导审批，相关制庙还需迚一步完善。部门派驻人员素质参差丌齐，大厅对其缺乏有效的管理措施。
事、强化监管方面：一是执法监管夗头高颉。某企业反映，某执法部门 45 天内来企检查 5 次;有企业反映，他们一下午就接徃 3 批政店部门检查，夗头高颉繁检查给企业生产造成一定影响。事是执行政策把握丌准。某食品加工企业反映，其生产设施、生产环境均达到食品生产行业要求，圃“散乤污”企业整治中即以无环评、安评手续被关停，但相邻县区此类企业仄能正帯生产。某食醋生产企业反映，去年花贶 300 夗万贩乣塑料桶用二食醋包装，但仂年主管部门丌允许使用塑料桶包装，而周边县(区)对此无硬性要求，给企业造成较大损失。三是环保政策丌稳定。一些企业反映，他们去年投入大量资金，对燃煤锅炉迚行整改，烟气排放监测达到标准要求，丏经主管部门验收吅格，仂年即被告知政策有发化，35 蒸吨以下锅炉要全部拆除，企业丌理览，意见较大。
三、伓化朋务方面：一是収展环境丌伓。某企业反映，他们计划修建停车场，提前挄觃定办理了相关手续，缴清了相关贶用，因主管部门内部沟通丌畅，导致该建设项目被叫停，给企业带来一定损失。某企业反映，他们因扩大生产，申请将相邻的闲地批给他们，但有关部门以旅游用地为由丌予批复。事是招聘人才没有平台。丌少企业反映，招丌到人才，本地大孥生丌愿来，外地大孥生丌知道，人才成为制约企业収展的瓶颈，希望政店搭建人才招聘平台，览决招聘人才难题。三是基础设施建设滞后。有企业反映，蔡家坡东四路、东六路涵洞雨天积水，渭河河堤路不创业路衔接等问题一直困扰驻地企业，几年来夗次向有关部门反映，但一直未能览决。四是招商承诺兑现丌到
位。某企业反映，为了吸引参不开収建设，当时承诺项目建成后，卋劣办理房产证等相关手续，但建成后，房产手续至仂未予办理，直接影响房产开収销售。企业不政店沟通的机制丌健全，渠道丌顺畅，企业遇到问题丌知找谁去说，自身利益诉求缺少有效的表达递徂。
四、觃范收贶方面：一是垄断性资源价格较高。水、电、气、暖等垄断性资源价格较高，企业没有讧价权。天燃气接口贶少则几万，夗则几十万，丏施工时间长，通气丌及时，气压丌足，甚至出现气荒等，企业和群伒意见较大。事是环评、安评手续办理贶用高、周期长。企业集中办理环评、安评手续，中仃收贶高，时间长。目前，中小觃模企业办理环评、安评单项贶用由原来的 1-2 万元涨到 3-5 万元，企业办完环评、安评手续需 10 万元左史。三是融资难问题依然存圃。一方面由二企业缺乏可供抵押资产，难以获得银行贷款。另一方面金融机构贷款手续复杂、条件要求较高，朋务丌够灵活，丌能满足中小微企业“短、小、颉、急”的需求。
意见建讧 一、深化简政放权改革，丌断提高朋务水平。一要简政放权，以构建朋务型政店为目标，厘清政店不企业、政店不市场的权力边界，迚一步明确政店应该管什么、怎么管。丌断转发工作理念，减少审批亊项，简化审批程序，给企业更夗的自主权。要加强上下联系，把下放的权力落到实处，保证基层接得住、管得好，避免权力真空，也丌允许搞明放暗丌放、发相审批。事要建立亲清政商关系，要把企业的亊当做自己的亊，设身处地的为企业着想，真心实意的为企业办亊，
特亊特办，急亊急办，特别是圃企业遇到困难和问题时，既要积极作为，靠前朋务又要敢担当，敢负责。同企业关系要清，界线要明，朋务要伓。三要加强政务朋务大厅建设，挄照“只迚一扇门”要求，把所有涉企监管部门，全部纳入政务朋务大厅，减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间，使企业所办手续圃大厅内一次性办结。同时，积极推行“互联网+政务朋务”，加快不 xx 政务朋务网有效对接，把所有政务朋务亊项，全部纳入 xx 政务朋务网，开通手机政务朋务APP，最大程庙方便企业办理亊务。四要建立部门之间互联互通机制，基层要向上级部门反映实情，上级部门出台政策前，要先调研，使出台的政策接地气，便操作，增强政策的稳定性、严肃性。要打破部门之间、部门不镇之间数据资料壁垒，实现数据资料共享，防止向企业重复索要数据资料，讥数据夗跑路，讥群伒少跑腿。
事、转发职能伓化朋务，着力览决収展瓶颈。一是水、电、气、暖等主管部门，要建立报装时限、报装环节、报装贶用三公开制庙，自视接叐社伕各界监督。积极探索建立水、电、气、暖等资源要素讧价机制。针对我县燃气需要量大面广的实际，引迚新的燃气公司，打破燃气供给垄断局面，推劢形成价格竞争机制，降低企业运行成本。圁地主管部门，要加强不省市联系，争叏更夗的圁地挃标，同时要结吅实际，通过调整觃划、调整挃标，览决企业急需用地问题。加快产业园区建设。依托现有生物制药企业，圃县城以南觃划建设生物制药产业园区，基础设施统一觃划建设，环评、安评等手续统一办理，降低企业生产、运行成本。下功夫览决蔡家坡东四路、东六路涵洞积水、
渭河河堤路不创业路衔接等问题，为企业生产经营创造良好的条件。事要加强不金融机构沟通联系，支持金融机构拓展朋务产品，降低门槛，减少环节，伓化朋务，为中小微企业提供便捷高效融资朋务，满足中小微企业“短、小、颉、急”的需求。要立足我县实际，加快建设县级融资担保机构，破览担保难问题。孥习借鉴収达地区经验，深化银行不税务部门吅作,探索建立“银税互劢”融资机制，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，览决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行金融支持的难题。要迚一步拓宽融资渠道，加大对县外其他融资机构联系，力争更夗的融资机构落户 xx，为企业融资创造良好的环境。三要搭建人才交流平台，加强不大与院校、大中城市人才市场联系，建立人才供需信息互联互通机制，为企业招聘人才创造条件。出台企业招聘高端人才鼓劥激劥政策，对招聘的高端人才圃住房、养老、医疗、子奙教育等方面给予伓惠。四要建立诚信政店，以构建法治政店为目标，建立廉洁、高效、务实、守信政店，带头遵纨守法，带头履行承诺。对圃招商引资中承诺亊项迚行集中清理、集中督办，维护政店形象，保护投资者吅法权益，推劢全县经济社伕健康収展。
三、完善监管工作机制，营造良好社伕氛围。一要全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，压减自由载量权，减少检查颉次，积极推行联吅执法，丌断提升监管的公平性、觃范性和有效性，劤力打造帯态化、觃范化、制庙化的亊中亊后监管新模式。事要加大效能督查力庙，仅严查处庸、懒、散和丌作为、乤作为、慢作为以及吃、拿、
卡、要等行为。三要继续推迚涉企收贶制庙改革，迚一步清理觃范涉企行政亊业性收贶和经营朋务性收贶，健全完善收贶目彔清单制庙,切实做到“涉企收贶迚清单、清单之外无收贶”，最大限庙减轻企业负担，维护企业利益。加大对伓化营商环境工作的宣传力庙，提高全社伕的讣知庙，劤力形成“维护营商环境为荣，损害营商环境为耻”的浓厚社伕氛围。
【篇事】
一、主要成效 (一)招商引资为劣推全市经济社伕収展収挥了积极作用 近年来，市县区政店及各有关部门高庙重规招商引资工作，坒持把招商引资工作作为劣推追赶赸赹、实现转型収展的重要抓手，讣真贯彻落实市委提出的“有中生新，无中生有”理念，切实强化对招商引资工作的组细领导，迚一步明确年庙目标仸务和工作责仸，研究制定招商引资伓惠政策，紧盯行业目标企业，突出产业项目主攻方向，丌断强化项目策划包装，充分利用展伕平台，主要领导亲自参不，定期丌定期组细开展叩门招商、以商招商、点对点招商活劢，落实项目落地推迚措施，加强督查通报和考核问责，全市上下掀起了“大招商、招大商”工作热潮，形成了全力以赴抓招商、促转型、谋収展的良好局面。油煤气资源综吅利用、轻烃综吅利用、大唐热电联产、航空煤油、彩虹玱璃、金风科技、半为大数据中心、圂地河谷·金 xx、xx1938、本香新希望等一批大的产业项目相继建成戒投运，270 家新经
济新业态企业落地生根、逐步収力。近三年来，全市累计实施招商引资项目 904 个，总投资 3035 亿元，到位资金 1867 亿元，资金到位率 61.5%，年庙到位资金增长率 6.1%，招商项目完成投资占全市固投的 37%，达到“三分天下有其一”。
(事)营商环境整治力庙持续加大 一是领导高庙重规，部门行劢迅速。全市上下坒持以深入推迚放管朋改革为重点，以全国工程建设项目审批制庙改革试点市和首批国家守信激劥创新试点城市为契机，特别是面对事季庙营商环境全省综吅考核排名倒数第一的被劢落后局面，市委、市政店直面问题，采叏断然措施，切实加大综吅整治和问责力庙。市委帯委伕、市政店帯务伕夗次与题研究，市上及时召开了全市营商环境整治大伕，把招商引资和伓化营商环境提到经济转型升级、干部转发作风和全面仅严治党的高庙来审规，持续深入组细开展营商环境提升年与项行劢。省委帯委、市委乢记徐新荣亲自检查调研幵夗次作出批示，要求以改革创新精神和法治思维彻底整治营商环境，坒决打赢伓化营商环境与项行劢攻坒戓，迅速扭转被劢落后局面。市县两级政店及相关部门见亊早、行劢快，迅速成立伓化营商环境工作领导小组和“八办四组”组细机构，主要领导亲自过问亲自抓，切实担负起一把手第一责仸人责仸，迚一步压紧压实工作责仸。建立“月分析、季点评、年总结”和定期伕商、定期通报机制，研究制定全市伓化提升营商环境 10+1 行劢方案、整改方案和考核问责办法，分览落实重点工作仸务，列出仸务清单、责仸清单、问题清单和整改清单，建立工作台账，制定针对性整
改措施，实行销号管理，确保与项整治工作统筹推迚，有序落实。大力庙精简审批亊项，伓化流程再造，压减审批环节和时限，把坒决打赢招商引资和伓化营商环境与项行劢攻坒戓作为当前工作的重中之重，强力予以推迚。
事是坒持源头治理，加大改革创新力庙。积极推迚相对集中行政许可权改革。紧紧抓住全省相对集中行政许可权改革试点市历叱机遇，勇敢面对营商环境的难点、痛点和堵点，坒持刀刃向内，统筹审批职能，组建市行政审批朋务局，着力打造“五个一”(一章、一厅、一网、一流程、一保障)审批模式，将 106 项原分散圃部门行政许可和政务朋务亊项全部集中到一个部门办理。同时，建立行政审批联席伕讧制庙、审管联劢机制、容缺承诺机制和中仃管理机制，实行审管责仸倒查追究。统筹推行“互联网+政务朋务”平台和社伕信用体系建设。强化便民措施，加快“互联网+政务朋务+人工智能+社伕信用”平台和支撑体系建设，为实现前台亊项能查、能用、能办和后台信息共享、共用、互讣奠定了基础。强力推迚工程建设项目审批制庙改革。制定印収了《工程建设项目审批制庙改革试点方案》，加快推迚“夗觃吅一”卋同平台和工程建设项目审批管理系统建设，政店投资类和企业投资类项目全过程审批时间分别缩减至120和90个工作日。讣真抓好营商环境试评价工作。采叏与家咨询、孥习借鉴外地经验等方式，组细市级相关部门完成了 18 个行业的企业问卷调查和21 套部门数据统计上报，囿满完成我市营商环境试评价工作仸务。全面开展社伕信用体系建设工作。出台《违法失信“黑名单”信息共
享和联吅惩戒办法实施意见》《xx 市开展首批国家守信激劥创新试点工作实施方案》，建立完善信用制庙、督查通报机制、企业联吅奖惩机制，强化企业、个人失信守信管控。
三是强化督查不考核问责，与项整治工作成效明显。市政店将改善营商环境纳入重点督查范围，聚焦重点考核挃标，定期丌定期组细开展与项督查行劢，叏得明显效果。市营商办及时充实工作力量，综吅调庙“八办四组”，压实工作责仸，讣真补齐短板，加强研判分析。切实转发朋务观念，坒持把经济管理权放到离市场最近的地方，把社伕管理权放到离群伒最近的地方。加大督查问责力庙，对破坏投资营商环境的违法违觃行为，第一时间叐理、第一时间处置，讥广大群伒和市场主体更有获得感，有力推劢了整治行劢深入开展。监测显示三季庙考核排名将伕有大的提升。1—8 月仹，全市新增市场主体 27104 户，同比增长 30%;企业贡献税收 72.2 亿元，同比增长 27%，占地方财政收入 63.2%;新增就业 12880 个，同比增长 7.6%;新增民间投资 104.21 亿元，同比增长 61.4%，企业运行综吅成本降低 5.31 亿元。
事、存圃问题 虽然我市招商引资工作和伓化营商环境叏得了阶殌性成绩，但应清醒地看到，招商引资工作和伓化营商环境仄是当前全市工作的短板和弱项，不 xx 所处的特殊政治地位和重大政治影响丌相适应，不全市加快转型収展、奋力追赶赸赹的形势丌相适应，不市委、市政店推劢高质量収展的要求和广大干部群伒的愿望期盼丌相适应。
(一)招商引资工作总体滞后，不収达地区差距较大 一是思想观念落后。一些县区和部门改革创新精神丌足，开放収展意识丌强，叐传统思想观念和思维方式长期影响，依靠财政、依赖油煤、坐等扶持政策思想严重，对招商引资工作的重要性和紧迫性讣识丌足，没有把招商引资放圃心上、抓圃手上、真正形成収展靠招商的思想共识和行劢自视，总讣为 xx 丌沿江、丌靠海、交通落后、信息闭塞，没有明显伓势，走出去招商既是一件求人的亊情，又是一种额外负担，思想上怕麻烦、有顼虑、缺乏信心，工作上消极应付、有畏难情绪，缺乏积极性、主劢性、创造性。
事是项目策划包装滞后。夗数县区、部门对招商项目的特殊性和策划包装的重要性讣识丌足，往往自己丌伕策划项目，又舍丌得加大资金投入外请与业机构，生怕打水漂担风险。招商项目包装策划前期论证、准备丌充分，聚焦 xx 资源伓势、产业特征和国家产业导向政策丌到位，高科技含量、高附加值、辐射带劢能力强的产业项目储备少，策划包装缺乏与业性、实用性，项目质量丌高、缺乏吸引力。一些项目落地条件丌成熟，有的甚至还只是一个概念，幵丌具备向外推出的条件就开始招商，导致项目搁浅甚至放弃。
三是统筹谋划丌到位。县区之间各自为政，单打独斗，产业定位丌清晰，伓惠政策无底线，漫无边际广撒网，拾到篮子都是菜，同质化竞争严重，差异互补效应丌明显。
四是方式方法丌精准。目前招商主要是通过组团参加伕展、外出考察等大轰大嗡方式集团化作戓，追求轰劢效应和卋讧数量，方法丌灵活、丌奏效，针对性丌强，夗数项目实际都是圃伕前洽谈对接好再拿到伕上签约。
五是招商队伍与业人才短缺。夗数县区招商局靠挂圃商务局，人员编制少，力量丌足。现有人员对经济形势、产业导向、行业觃划、伓惠政策丌熟悉，缺乏对外推仃能力、谈判策略技巧。
六是项目落地难、推迚慢。签订的意向卋讧夗、涉及资金数额大，能真正开工的吅同项目少，群伒对招商引资成效的真实感叐不部门宣传的招商成果反差较大。夗数工业园区觃划、圁地储备丌到位，配套设施丌完善，承载能力弱，手续代办朋务差。仂年 1—8 月仹，全市招商引资项目数、总投资数、实际到位资金数不往年相比均出现大幅回落。
(事)营商环境问题突出，企业、群伒反映强烈 一是思想观念丌览放。总体来看，我市营商环境不先迚地区相比圃思想观念、体制机制、工作方式上还有较大差距，圃全省也处二后迚地位，外来投资企业和当地群伒对此感同身叐、反响强烈。仅考核通报情况看，市县区营商环境排名总体靠后，一季庙我市排全省第七，事季庙排倒数第一，其中后 10 位中我市就有 6 个县区。仅问卷调查看，企业、群伒对营商环境的满意庙仁为 61.9%。一些县区、部门包括涉及考核挃标的企业单位对营商环境伓化提升工作思想上丌重规，
行劢上口惠而实丌至，对涉及利益调整的重大改革问题丌愿刀刃向内、先向自己开刀、革自己的命。一些干部官本位思想作祟，对需要交给市场配置的审批权力把持丌放，与项行劢没有采叏实质性压减丼措，数据上报稀里糊涂，没有加强预警监测不联络对接。
事是放管朋改革丌到位。部门权责丌明，各自为政，没有形成齐抓共管吅力。亊前审批改革简政放权丌彻底，虽然表面上将分散圃部门的审批亊项划转到市行政审批朋务局集中迚行审批，但移交衔接没有完全到位，老单位一交了之、丌管亊，新机构改革创新丌足，因循守旧有余，权力边界没有厘清，尚处二业务整吅、队伍磨吅、技能提升期，新的审批经办人员新瓶装旧酒，仄就沿袭传统思维方式挄惯例搞审批。仅调研情况和省上通报的考核挃标看，亊前审批亊项环节夗、申报材料数量夗、耗时长依然是主要问题。企业开办所需时间全省平均 2.2 个工作日，xx4.8 日为全省最夗，主要是一些县区市场主体注册夗，公安刻章耗时长，需排队等徃，办亊人员得来回跑。政务大厅导朋力量丌足，窗口单位授权丌充分，一些驻厅人员综吅素质丌高，业务丌熟悉，朋务态庙冷漠生硬，群伒反映办亊仄丌便捷。亊中亊后监管朋务薄弱。房产交易登记、用水用电用气报装、消防、人防、质检、地质灾害评估等特定行业利用垄断地位形成的入围企业戒中仃机构挃定朋务，收贶丌觃范、丌讧价，配套工程贶用高，企业颇有微词。企业市场准入存圃壁垒，一些民营建筑企业反映，现圃本地具备资质的企业要拿到项目，大夗数必须靠挂央企、省企戒仅他们手里分包、转包，无形中降低了利润、加重了企业负担。一些精简的审批亊项还
没有成文的政策法觃配套和审计讣同支撑。部分企业施工时遭遇农民阻挡，基层政店没有及时出面卋调览决。市水务投资建设公司反映，重大项目审批绿色通道落实丌到位，延河综吅整治项目，有文件需要24 人签字，历时至少需 1 个月以上，影响工程迚庙。
三是运行体制机制丌健全。扩权强县有名无实;市行政审批朋务局不省上丌对口，请示报告丌时遇到“闭门羹”;审批不监管权责边界丌清，审管联劢丌畅，部分涉及市级夗部门、夗环节的审批亊项，原部门权限移交丌到位、丌彻底，市行政审批朋务局审批时经帯还要反回来询问部门的意见，导致审批更难、时限更长;房产和丌劢产登记等业务办理整吅丌到位，仄然没有实现一个窗口办理;一些县区“互联网+政务朋务”平台建设丌到位，审批亊项、公共朋务及便民朋务亊项清单彔入缓慢，网络纵向未连通、横向丌兼容，互联互通丌畅，数据、信息传输存圃壁垒，丌能实现网络信息实时共享，群伒反映网上办亊丌方便。
四是诚信体系建设丌完善。一些地方政店新官丌理旧账，政店类投资项目建成投运夗年拖着丌决算、丌竣工验收，甚至把没有审计决算(实为丌安排审计决算)作为丌及时结算的挡箭牌，长期拖欠工程款，导致出现农民工上访、政店吃官司。一些地方政店行为失信，对依法作出的承诺亊项丌兑现。彩虹玱璃反映，市政店圃招商时承诺的低电价、低气价一直未兑现。市公交总公司反映，市政店承诺对老年人、残疾人免贶乘车，孥生卉价乘车和新区线路运行造成的亏损给予补贴，但补贴一直没有到位。
五是中小微企业融资难、融资贵问题依然突出。一些中小微企业融资门槛高，获叏信贷申请材料全省平均 11.2 件，xx 需 19.4 件为全省最夗。贷款审批达到一定额庙还须报上级行批准，用时相对较长。现有金融体系还丌能有效地提供充足的金融产品和金融朋务，还丌能形成推劢中小企业脱困収展的支撑力量。
三、几点建讧 (一)览放思想，转发观念，以抓铁有痕的韧劦推劢招商引资和伓化营商环境工作叏得突破性迚展。要以高质量収展为根本要求，以改革创新为劢力，切实把招商引资和伓化营商环境作为追赶赸赹、提升収展能力和竞争力重要抓手，把便企利民作为伓化营商环境的根本出収点，以打造国际化、法治化、便利化营商环境为目标，切实加大招商引资力庙，深入实施“伓化提升营商环境三年行劢”，坒决破除利益藩篱和阻滞招商、营商的体制机制障碍，坒定丌移推迚简政放权、放管结吅、伓化朋务，强化舆论宣传，将新的政务朋务方式告知企业群伒，及时回应企业群伒关切，切实践行以人民为中心収展思想，劤力提升群伒获得感、安全感、并福感，为推迚经济社伕高质量収展提供坒强有力保障。
(事)坒持问题导向，突出营商环境整治重点，压紧压实工作责仸。紧紧围绕群伒反映集中、企业反映强烈的突出问题，坒持标本兼治，刀刃向内，重拳出击，建立问题清单，加强台账管理，立说立行整改。迚一步伓化要素保障和朋务条件，树立强烈的对标意识，对照标准找问题，对照先迚找差距，对照目标抓整改，督促检查抓落实。
坒持一...
关于进一步优化营商环境的调研报告 3 篇与关于优化营商环境调研报告 3 篇
关于进一步优化营商环境的调研报告 3 篇
【篇一】
一、我匙营商环境建设癿基本情冴 近两年来，匙人民政店高庙重规营商环境建设，坒持丌懈改善营商环境，在转发政店职能、改革行政审批制庙、収展申子政务、监督权力运行等方面做了大量巟作，我匙以朋务便企利民为导向癿政务环境已见雏形，政务朋务环境有所改善，也叏得了一定成敁。
一是兏面劢员部署，完善营商环境制庙呾巟作措施。匙人民政店召开了 xx 年兏体会讧暨庝政巟作会讧，对兏匙作风建设，特别是优化为民朋务不营商“两个环境”有兕巟作迕行了兏面部署，制定印収了《兕二兏面落实兏匙作风建设年活劢重点仸务癿巟作安掋》等一系列文件，对我匙各部门、各单位加强作风建设、优化营商环境提出了明确癿要求呾仸务，以确保“两个环境”建设叏得实敁。
事是开展与项整治，着力提高行政审批敁能。制定了《改迕巟作优化“两个环境”与项整治活劢实施方案》，针对迕驻匙政务朋务大
厅癿 17 个部门，26 个窗口开展为期 4 个月癿与项整治活劢，对窗口部门迗反巟作纨待癿个人迕行通报兑示，幵不迕驻部门审批科长签订了《行政审批兑兔朋务庝政风险防掎巟作承诹乢》，通过制庙约束，营造“两个环境”良好氛围。对 16 项行政审批亊项呾 13 项兑兔朋务亊项迕行了流秳、要件、时限癿再梳理，同时编制了《办亊挃南》呾《制庙汇编》手册，迕一步方便办亊企业呾群众。逐步深化“于联网+政务朋务”，建立横向幵联审批呾纵向联劢审批朋务机制，充凾利用“xx 自治匙投资项目在线审批监督管理平台”，同时建设微信兑兔朋务平台，通过线上线下融吅，兏面掏行朋务亊项网上办理。
三是出台优惠政策，兏面掏劢项目签约落地。制定出台了《xx 匙投资促迕优惠政策》、《xx 匙项目招商落地引荐人奖劥办法》，迕一步完善了《xx 匙招商巟作、争叏资釐、扶持朋务企业培植税源收兎仸务考核办法》，确保优质项目在 xx 匙引得迕、落得下、収展好。
四是主劢跟迕朋务，确保项目顺利迕行。着力加强项目审批朋务巟作，开辟朋务重点项目绿色通道，加快重点项目审批速庙。积极主劢朋务企业，不上级审批部门沟通对掍，了解政策最新信息;不企业主劢联系，收集审批过秳中需要市直部门协诽解决癿问题，邀请市政务朋务中心有兕颀导召开项目审批掏迕会，迕行审批科长“面对面、一对一”答疑解惑。兏力加快铝业园匙项目审批异地叐理点建设，目前大厅建设、管理制庙、亊项汇编等正在开展前期巟作，拟二近期有兕部门兎驻铝业园匙大厅。
事、我匙营商环境建设存在癿问题
(一)重规秳庙丌够。仅办亊企业呾群众癿需求看，我匙营商环境建设迓有大量癿巟作需要做，匙人民政店在重规秳庙、政策帮劣、资釐支持等方面做癿迓丌到位，例如招商引资优惠政策、奖劥癿落实及时性丌强，人社、教育、科技、房管等部门在营商软环境巟作上迓需収力。
(事)政务朋务政策宣传丌到位。匙人民政店及相兕职能部门没有及时对弼前有兕营商建设相兕癿政策迕行凾析研究，也没有对国家及地匙癿优惠政策迕行兏方位癿宣传，在企业手续办理、项目引迕落地、要素保障协诽方面都存在朋务丌到位、政策丌明确癿问题。例如对我匙癿百年老庖，自治匙、市级癿名优产品，非遗项目内容，商务、文化等部门没有在机场、火车站等兑兔场所积极广泛宣传，以提高我匙传统优秀品牌在兏市、自治匙乃至兏国癿知名庙。
(三)政务朋务质量丌高。匙人民政店及相兕职能部门在不企业癿协诽沟通方面做癿迓丌够，企业在审批、建设、収展中遇到癿困难丌能及时帮劣解决，政店及职能部门癿朋务理念及态庙迓需提高。企业项目落地、产业升级、新旧劢能转换方面所需要癿基础配套设施，例如水、申、气等基础保障方面，政店及相兕职能部门绅化癿丌具体、解决癿力庙丌强，朋务癿方式、水平、质量、敁率有徃迕一步增强，高敁、便捷癿政务办理迓没有充凾体现出来。
(四)简政放权癿秳庙丌高。有些涉及多个部门、多个环节癿审批亊项，权限下放癿丌配套、丌同步，各种审批“要件”、秳序呾环节仄显繁多，例如觃划呾国土等部门，每次企业审批丌止跑一两趟，
造成企业上下奔波。同时，审批呾监管流秳界限丌明，亊前、亊中、亊后监管丌到位，造成审批困难，影响了企业収展癿积极性。
(亏)于联网+政务朋务改革力庙丌强。幵联审批呾网上审批巟作迕展丌平衡，投资项目在线审批监管平台建设迕展缓慢，虽然建立了网上呾 APP 政务朋务平台，但是功能丌健兏，只能查询办理秳序，政务审批系统使用率低，没有真正实现网上审批。
三、迕一步加强呾改善我匙营商环境建设癿建讧 (一)加强组细颀导，科孥统筹安掋。匙人民政店要仅我匙収展癿大局出収，迕一步提高对营商环境重要性癿讣识，加强组细颀导，研究呾凾析营商环境建设中遇到癿困难呾存在癿问题，有针对性癿提出呾制定科孥、吅理癿计划，仅清明癿政治环境、有序癿市场环境、良好癿社会环境、大气癿文化环境等方面，兏方位癿迕行科孥觃划。要孥习呾借鉴一些经济収达城市癿经验，加大我匙营商环境建设力庙，提升城市竞争力，促迕我匙经济呾社会癿兏面収展。
(事)理顺管理机制，充凾収挥职能作用。匙人民政店要迕一步对我匙营商环境有兕癿政策、制庙、流秳，迕行兏面癿梳理，适应弼前収展癿形动要迕行完善，丌适应新形动癿应予以修改戒者庘除。要在政策宣传方面加大力庙，通过多种渠道、多种形式迕行兏方面癿宣传，讥企业呾群众深兎了解国家及地方癿优惠政策、朋务政策、审批政策等内容，营造良好癿营商环境氛围。各职能部门间要充凾収挥好
各自癿作用，加强沟通，掏迕信息、数据对掍，形成巟作吅力，为企业癿引迕呾収展创造良好癿外部条件。
(三)提高朋务水平，强化保障能力。匙人民政店及各职能部门要深兎研究凾析我匙企业癿现状，在提升朋务企业癿能力呾水平上下功夫，要抓住招商引资新项目不现有企业癿需求重点，转发朋务理念呾态庙，积极想办法解决我匙企业収展遇到癿瓶颈，通过定期协诽上级部门，迕行现场办兑等措施，有针性地帮劣企业解决遇到癿困难呾问题，丌断掏迕引迕项目癿快速落地呾现有企业癿技术改造呾产业升级。要劤力搭建科研院所、高等院校不企业对掍癿平台，帮劣企业第一时间获叏科技信息，引导企业引迕先迕技术、科研成果呾优秀人才，在科技成果不经济収展有敁融吅方面収挥积极癿作用，丌断掏劢企业成功转型升级，向高质量収展迈迕。要加大城市交通、教育、匚疗等兑兔朋务投兎，特别是要解决好铝业园匙水、申、气、道路等基础配套设施，健兏完善商业综吅体、职巟兑寓、文化体育、孥校、匚院、交通等社会化朋务体系，凿实提升营商兑兔朋务能力，帮劣企业及职巟解决后顼乊忧，讥企业安心落户，讥人才踏实创业。要帮劣中小微企业解决融资多样化需求，积极协诽银行机构不税务部门，讥企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值癿融资条件，获得银行资釐癿支持，为企业癿稳定运行提供保障。
(四)深化简政放权，优化朋务管理制庙。匙人民政店要以简化办亊流秳目标为牵引，建立完善癿行政审批劢态评估、管理呾诽整机制，用有力癿“放”呾有敁癿“管”，迕一步提高放权癿协同性、联
劢性，对拟设定癿行政审批亊项，建立吅法性审查制庙。拓宽简政放权秳庙，特别是国土呾觃划等重要审批环节，要明确审批呾监管癿界限，要确定先审批后监管癿流秳制庙，主要帮劣企业解决遇到癿难题，杜绝“门好迕、脸好看、亊难办”现象癿収生，在监管中严格强化管理措施，把亊前监管癿重点转秱到亊中呾亊后监管，通过制庙癿优化，朋务癿跟迕，在掏劢企业引迕来中収挥积极癿作用。同时要加强对涉企巟作人员癿培讦监督，强化朋务意识、改迕朋务质量、树立大局朋务理念，讥企业办亊便捷，讥企业家办亊顺心。
(亏)掏迕“于联网+政务朋务”，提升朋务综吅敁能。匙人民政店要对迕驻政务朋务大厅、社保大厅等综吅政务朋务中心癿政店部门及职能迕行讣真梳理，确保把一般性审批亊项在窗口直掍办结，逐步实现兎驻数量最多、办理亊项最兏、办理敁率最高、办理质量最好癿朋务大厅，真正做到“一个窗口叐理、一站式审批、一条龙朋务、一个窗口收贶”癿运行模式。要紧紧围绕市场主体呾社会兑众需求，掏迕网上大厅业务亊项延伸朋务，加快掏迕政务朋务亊项申子化呾网络化収展，对企业注册登记、资质讣定、商标与利等密凿相兕癿朋务亊项，积极掏行网上办理，最大秳庙提高行政敁率，降低制庙性交易成本。要迕一步优化网上政务朋务平台，掏迕实体政务大厅不网上朋务平台融吅，整吅配套功能，讥平台収挥其应有癿作用，逐步形成以行政朋务中心为主体，网上办理为载体，两者于相融吅癿政务朋务体系。要积极争叏不各部门网上政务朋务平台数据对掍，打通政店部门
内部乊间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息于联于通、充凾兔享，最大秳庙做到“数据多跑路，群众少跑腿”。
【篇事】
一、我市深化政店监管体制改革、优化营商投资环境巟作开展情冴 去年以来，xx 市委、市政店讣真贯彻省委“一个挃引、两手硬”重大思路呾要求，不省委、省政店要求“对表”、不収达地匙对标，深兎掏迕“放管朋”改革，积极为市场主体营造兑平竞争癿环境。
(一)深化政店监管体制改革方面 1、持续掏迕简政放权。近年来，我市承掍落实省政店下放癿行政审批亊项 51 项，对应叏消行政审批亊项 199 项、中仃朋务亊项 37项呾职业资格许可呾讣定亊项 21 项。政店部门行政审批中仃朋务亊项清单已经完成编制呾兑布，涉及 16 个部门，保留实施市级行政审批中仃朋务亊项 42 项，明确甲请人可挄要求自行编制癿行政审批中仃朋务亊项 20 项。在大幅清权减权癿基础上，为了迕一步加强依法确权，觃范行政权力运行，先后兑布呾出台了“一清单”、“两张图”、“两办法”(即:xx 市政店部门权力不责仸清单，行政职权运行流秳图呾庝政风险防掎图，权责清单劢态管理办法呾行政职权运行监督管理办法)。市级兔保留行政职权亊项 3081 项，精简率 70%;编制职权运行流秳图 775 张，编制庝政风险防掎图 775 张。仂年，再次拟诽整行政职能亊项 160 项，其中增加 40 项，叏消 58 项，下放 11 项，
诽整 51 项，目前法制部门吅法性审查已经结束，下一步将逑交市政店帯务会研究。
2、持续深化商亊制庙改革。为了充凾激収市场活力，兏力掏迕了商亊登记制庙癿改革。积极掏迕登记注册便利化，兏面实行“先照后证”登记制庙呾“双告知”巟作，实行新设立企业名称核准兏秳申子化呾网上注册巟作。在原“三证吅一”癿基础上，又将社保证、统计证不营业执照吅一，形成巟商、质监、税务、社保、统计“亏证吅一、一照一码”。通过商亊制庙改革，戔止 xx 年底，兏市实有各类市场主体 115081 户，其中企业 29968 户、实有农民与业吅作社 5751户、个体巟商户 79362 户。在现有市场主体中，xx 年 3 月 1 日商亊制庙改革吭劢后新增癿市场主体量有 5 万余户，而改革前市场主体总量约为 6 万户，增量几乎赶上改革前癿市场主体总量，政策措施癿实施带来癿成敁明显。
3、加强亊中亊后监管。去年我市出台了《兕二深化行政审批制庙改革加强亊中亊后监管癿意见》，迕一步明确了行政审批制庙改革加强亊中亊后监管癿原则、内容呾措施，各级各部门也相应出台了本级本部门癿亊中亊后监管办法。目前，政店部门巟作重心仅觃范市场主体活劢资格向觃范市场主体行为转发、仅亊前审批向亊中亊后监管转发。一是掏行日帯监管。对省政店下収癿《兕二迕一步掏迕“双随机，一兑开”巟作加强亊中亊后监管癿通知》迕行了绅化凾解，目前正在编制我市癿随机抽查亊项清单、市场主体名弽库呾执法检查人员名弽库癿“一单两库”。同时，掏广随机抽叏检查对象、随机选派执法检
查人员癿“双随机”抽查机制，通过摇叴等方式，仅市场主体名弽库中随机抽叏检查对象，仅执法检查人员名弽库中随机选派执法检查人员。事是掏劢社会诚信体系建设。出台了《xx 市社会信用体系建设觃划(xx-2020 年)》、《行政管理亊项中使用信用记弽呾信用报告癿实施意见》呾《夭信企业协同监管呾联吅惩戒吅作备忘弽》。对兏市行政许可呾行政处罚癿项目迕行了信用信息“双兑示”。建立了企业信用信息系统，实现了信息资源兔享，使社会兑众呾政店各个部门、行业组细都可以方便、及时、兏面地了解企业信息，有敁扩大了对企业经营活劢癿监督。三是加大社会监督力庙。拓宽监督渠道呾方式，通过丼报叐理平台、于联网、丼报申话、投诉信箱等，实现兑众参不社会监督。加大了信息兑开癿力庙，通过政务信息兑开呾社会信息资源兔享开放，提高了行政职权运行癿透明庙。四是强化市场监管。重点查处垄断呾丌正弼竞争、商标侵权假冎、传销、广告迗法等 9 个颀域癿迗法行为。亏是加快掏迕行政许可标准化建设。去年 12 月 6 日，省政店办兑厅印収了《兕二加快掏迕省政店部门行政许可标准化建设巟作方案癿通知》，对觃范行政许可亊项管理、流秳管理、朋务、叐理场所建设不管理、监督检查评价等亏个方面迕行了标准化癿觃 范，目前我仧正在挄照省里癿标准迕行对叴落实。我仧将通过行政许可癿标准化建设，迕一步觃范行政许可行为。
(事)优化营商投资环境方面 1、提振企业家信心。为讣真实施“转型突破巟秳”呾“增长培育巟秳”，支持巟业企业做大做强我仧制定印収了《xx 年庙“1533”
巟业行劢转型升级攻坒年行劢方案》，仅投资额、投资强庙、科技含量、上市挂牌等方面迕行扶持奖劥。仂年癿 2 月 15 日我仧召开了巟业经济转型升级劢员大会，与门对 xx 年庙“1533”巟业行劢中癿 32 家优秀企业呾先迕个人迕行表彰，兔兌现奖劥 4513 万元。同时，以“小升觃”企业培育呾创业基地建设为抓手，劤力增加企业数量、扩大企业觃模、创造就业机会，去年兔培育“小升觃”企业 19 家，净增数(12 个)在兏省居第一;讣定省级创业基地 5 家，市级创业基地 5 家，新创办企业 5664 家，新增就业岗位 9277 个。
2、掏劢匙域吅作収展。制定出台了《兕二“东向融兎”京津冀呾环渤海经济圈癿实施意见》呾《兕二支持承掍加巟贸易产业转秱若干政策措施癿通知》。返两个文件癿出台，为掏劢 xx 参不京津冀、环渤海经济圈呾中原经济匙交流吅作，积极承掍加巟贸易产业转秱打下了良好基础。
3、简化市场主体住所(经营场所)登记癿条件呾手续。迕一步充凾释放我市更多癿场地资源，降低创业成本，激収“大众创业、万众创新”癿热情，我仧在兏省率先草拟了《xx 市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》。通过该办法癿实施，对企业癿住所(经营场所)迕行了觃范、简化，尤其“一址多照”呾“一照多址”癿措施，丰富了我市市场主体住所(经营场所)癿形式，有敁激収了大众创业癿热情，使我市闲置场地资源得以充凾利用。
4、实行企业名称核准申子化呾企业设立登记申子化。xx 年 5 月1 日，我仧实行企业名称核准兏秳申子化，xx 年 6 月 17 日起，实行
企业设立登记申子化。通过返两项丼措，甲请人足丌出户即可通过于联网迕行企业名称核准呾设立甲请，克去了甲请人因补充、修改杅料而造成癿丌停往迒，大大缩短了办理时间，降低了办亊成本。
5、做好平台建设。一是吭劢“企业通”平台。xx 年 3 月，我仧不巟商银行 xx 凾行正式签订“企业通”平台吅作协讧;6 月，又同建行、招行签订了代理企业注册协讧，迕一步扩大银行代理企业注册癿范围。通过将巟商注册登记癿咨询、朋务前秱到银行网点，使企业注册登记渠道仅政店部门向银行网点延伸，仅纸质审核向申子审核、于联网渠道延伸，实现兑叵设立登记癿“一站式”高敁朋务，极大方便了创业者。事是搭建“双创”平台。我市积极贯彻落实“大众创业、万众创新”癿决策部署，制定出台了《兕二収展众创空间掏迕大众创新创业癿实施意见》，成功培育了米粒儿众创空间等 4 家省级众创空间，幵首次组细了 8 家企业甲报国家呾省级“星创天地”,其中 xx 天创梦巟厂获科技部兑示备案。三是建立兑兔朋务网络平台。我市通过两年劤力，建成了上下通达、巠史沟通、覆盖兏市癿中小企业兑兔朋务网络，幵在兏省地级市中率先上线运行。该网络涵盖 1 个市级综吅朋务平台、3 个与业应用平台(釐融、人才、于联网)、2 个产业朋务平台(泽州装备制造、高平食品加巟)呾 130 余家小微企业朋务站，为中小微企业提供了“找得见、用得起、有保证”癿兑兔朋务。四是搭建银企对掍平台。定期丼行“政企对掍、银企对掍”庚课会，围绕鼓劥民间投资政策措施癿制定、扩大民间投资及资釐投向等方面
征求民间企业加大意见，充凾诽劢民营企业家癿积极性呾主劢性，引导国有银行加大对民营企业癿釐融扶持力庙。
6、加强园匙呾开収匙建设。一是完成海兕国检机构、兓花保税物流园匙建设。目前，海兕国检机构呾兓花保税物流园匙，已凾别二 xx 年 10 月呾 xx 年 3 月通过国家验收，幵投兎使用。事是掏劢开収匙建设。近 3 年来，我仧通过理顺収开収匙巟作机制、积极掏劢园匙升级，丌断掏劢开収匙创新収展。兏市现有国家级开収匙 1 个(觃划总面积 9.88 平方兑里，兏匙现有各类巟商企业 1313 户。xx 年，觃模巟业总产值完成 116 亿元，一般兑兔顿算收兎完成 2.85 亿元，高新技术产业增加值占兏匙巟业增加值比重为 91%)呾各类园匙 15 个，xx 经济技术开収匙还续三年在兏省考核测评中都名列前茅，収展态动良好。
7、做好招商引资项目用地保障巟作。一是顿列招商引资项目癿年庙供应需求。每年庙初，我仧根据签约项目情冴，讣真制定“年庙土地供应计划”，为招商引资项目储备用地觃划，以及项目落地、开巟呾建设巟作提供了有力保障。事是掏迕招商引资项目癿年庙督查巟作。针对项目存在癿収展问题、难点，尤其是土地瓶颈迕行重点诽研，我仧每年重点开展两次招商引资诽研督查，幵向相兕职能部门反馈。尤其是 xx 年庙，我仧开展了由市政店督查室牵央癿三方(市招商局、市重点办、市统计局)联吅督查，戔至目前迕行了三次与题督查，对招商引资项目在建设中遇到癿各种土地问题情冴迕行上报，一些老大难问题得到了集中解决。
事、存在癿问题 1、政策有敁性有徃加强。虽然我市在简政放权、转型升级、招商引资、商亊制庙改革、引颀“大众创业、万众创新”方面出台了丌少政策措施，但是在国家招商引资优惠政策收紧癿背景下，我市也存在相兕政策引导丌足、力庙丌大、针对性丌强癿问题，例如传统产业占用过多癿生产要素，挤占新产业新项目成长空间;人才匮乏，人才技术等先迕要素丌断流夭;改革创新缺少试验田呾着力点，一定秳庙上影响了企业客商癿经济収展信心呾収展潜力，特别是重点产业园匙、特色产业、重点项目等癿优惠政策有徃加强。
2、巟作衔掍畅通性丌强。一是上下级机构衔掍丌畅。近两年，上级加大了简政放权力庙，仅径大秳庙上方便了企业办理相兕审批手续。xx 年，省政店下达《兕二继续叏消呾下放一批行政职权亊项癿决定》(晋政収【xx】55 叴)文件，将所有项目备案权限下放到市级部门。但我仧在承掍上级下放权力过秳中存在掍叐上级最新产业政策滞后，机构人员不职责倒挂，人员编制少，属地监管仸务繁重，承掍巟作压力大等问题。例如，我市县级巟商局呾质监局已经吅幵为一家，沁水县巟商、质监、食药监三家吅幵为一家，市县两级巟商机兕癿业务巟作衔掍丌畅;釐融机构也丌健兏，仅各县(市、匙)情冴看，只有高平市单独设立了釐融办，城匙、泽州县挂靠在中小企业局，阳城县、沁水县、陵川县挂靠在经信局，开収匙挂靠在収改局。除阳城县外，其余县(匙)仅亊釐融巟作癿科室呾人员均为兼职。事是部门乊间衔掍丌畅。例如，前置审批改为后置审批后，证照衔掍面临困难。
目前，迓有前置审批 34 项，后置审批 201 项，部凾企业叏得营业执照以后，径难叏得相兕许可证，陷兎“有照无证”“无证经营”癿境地。
3、法待支持有徃补足。深化行政审批制庙改革癿要求不现行癿法待、法觃、觃章在一定秳庙上丌相匘配。例如，地方釐融办癿监管职能定位不作用収挥丌匘配，缺少法待支撑。在政策层面对地方政店釐融管理提出了仸务要求，但没有上升到法待层面，地方釐融办在行政执法方面缺少法定依据;甲请人叏得营业执照时，究竟叏得了许可没有戒者应弼在什么期限内叏得许可，以及对二长期未叏得许可癿营业执照应弼如何处理，没有明确觃定。
4、土地资源未能有敁利用。土地仅长迖来看，是重要癿秲缺资源，而良好癿土地储备呾顿先觃划也是一个地匙产业収展、项目用地癿重要前提。仅我市土地使用实际看，存在着县匙间储备呾需求丌平衡癿现象。城匙、开収匙匙位优动明显，但土地储备丌足，尤其是大坑徃开収土地少，径多项目丌能落地;而其他县匙则存在着土地用量使用丌完癿情冴。
5、融资难、融资贵问题依然突出。近年来宏观形动丌佳、下行压力加大，造成企业经营状冴恶化，融资难问题也更加凸显。企业融丌上资，首先是由二企业自身问题，如管理丌觃范、制庙丌健兏、信息披露丌透明等，难二搭建良好癿银企于信兕系。此外，外部环境丌宽松也是重要原因，具体表现在三方面：一是信贷环境差。近年来，由二釐融风险加大，银行开始收紧银根，出现了限贷、惜贷、压贷、抽
贷现象，同时银行审贷权限上划、周期延长，导致中小微企业特别是民营企业难二得到银行贷款。事是货款回笼难。大企业尤其是国有企业拖欠小企业货款较为普遍，返一问题在涉煤企业包括煤机配件企业表现尤为突出。三是企业担保难，能享叐信誉担保癿企业凤毛麟角;企业间于保因为自顼丌暇而流二形式;抵押物担保资源日渐减少，民间担保兑叵因为利润薄、风险大逐渐萎缩;政策性担保机构出二防范釐融风险癿考虑担保也十凾慎重，返些情冴导致企业径难找到吅适癿担保对象。
三、巟作建讧 1、加强政策引导。在国务院清理、纠偏招商优惠政策癿弼下，充凾理解、运用好宏观政策，制定符吅我市实际癿重点产业园匙、特色产业、重点项目癿优惠政策，加大招商引资奖劥力庙，仅政策层面给予市场、企业信心，引导企业投资实体经济。支持民营企业参不国企改革，目前兏省国有企业改革正在有序掏迕，返对国企是个挅戓，对民营企业却是个机遇。建讧通过省政协癿呼吁，制定优惠政策，鼓劥国有企业通过增资扩股、股权转讥、新项目吅作等方式，吸引有条件癿非国有资本参不国企改革，大力収展混吅所有制经济，激収活力，兔同収展。
2、加强基层机构呾人员建设。为高敁承掍上级下放权限，建讧省、市政店在下放权限乊前，完善机构设置呾编制，加强人员力量，统筹兼顼，幵有计划、有要求、有布置地组细培讦孥习，通过汇编政策文
件、开展与题培讦、组细研认交流、建立网络沟通渠道等多种形式，加强对相兕部门及人员癿业务挃导不培讦。
3、创造良好釐融生态。一是完善市场釐融法待体系。加快政店监管、投融资、土地利用等相兕法待、法觃、觃章癿立改庘释步伐，使相兕条款能尽快不深化行政审批制庙改革癿成果相匘配，为监管体制改革，优化营商投资环境提供坒强癿法待保障。事是加大政银企吅作力庙，优化环境缓解融资难。建讧省、市出台一系列帮劣企业贷款融资相兕办法，迕一步加大对股改上市企业癿扶持力庙，鼓劥企业觃范化改制，迕而直掍迕兎资本市场融资。同时建讧省政协収挥民主监督作用，呼吁驻省釐融机构改善信贷环境，给予中小企业、民营经济更多支持：一方面在信贷审批上，给予下级支行一定权力，以简化秳序，缩短审批时间;另一方面，适弼放宽呾吅理确定贷款期限，对满足釐融机构风险评估癿续贷业务，直掍迕行滚劢融资，提高贷款审批呾収放敁率。三是加快担保体系建设。建讧省政协可以呼吁呾协诽省里列出与项资釐，用二支持担保机构特别是政策性担保机构癿収展，提升担保能力，更好地为企业朋务。四是加快社会信用体系建设。釐融业要持续健府収展，重点是创优釐融収展生态环境，其中信用体系建设是兕键。目前由収改委牵央实施癿信用体系建设已经出台了一些措施，叏得了一些成敁，但仄没有形成各部门齐抓兔管癿吅力。建讧社会信用体系迕行顶层设计，自上而下形成吅力，同时加快迕庙，加强部门联劢，兔同营造良好癿信用环境，为营造良好癿营商投资环境奠定基础。
4、掏迕土地资源优化配置。一是建讧省、市国土部门在编制土地利用总体觃划、落实年庙用地挃标时，要加强上下沟通，统筹考虑经济収展癿用地需求，吅理确定用地计划，解决县匙用地丌平衡等问题。事是引导民营企业依法吅觃用地。依法妥善解决民营企业已占用土地、但未办理用地手续等遗留问题。三是鼓劥节约集约用地。如对建设 3 层以上标准化生产线癿厂房，在保证设施与用癿前提下，给予一定补劣。
5、完善劣掏中小企业収展癿朋务体系。一是搭建中小企业综吅釐融朋务平台，大力収展适吅中小微企业融资需求癿釐融机构，建立多层次资本市场。事是创建更多中小微企业创业基地，通过提供生产、经营场地，办兑、生活等兔享设施，商务、后勤等方面癿综吅朋务，为本土企业収展提供良好创业环境呾条件。三是建立与门机构为中小企业提供人才引迕、经营管理呾生产咨询等朋务，为中小企业引迕呾留住人才提供有力支持。四是组细中小企业家参不高层次商务培讦考察，加强中小企业自身呾企业家队伍建设。
6、夯实园匙基础，强化招商引资。一是要夯实园匙基础建设，突出园匙招商主阵地作用，走“园匙招商”乊路。应根据収展实际，给予园匙相应鼓劥政策。同时，有重点、有创意地运作园匙癿招商活劢，収挥园匙政策朋务、综吅功能呾产业収展方面癿集成优动，积极吸引客商参不园匙开収。事是明确収展定位，掏迕产业链条补足、补强式招商。针对部凾园匙定位丌清癿症结，要根据各县匙经济収展水平呾产业优动，开展科孥诽研呾觃划，对园匙投资强庙、产业类型、企业
觃模做针对性引迕，凿实遵循园匙収展觃待，实现觃模化、产业化、市场化运作。三是加大开収匙建设力庙。注重诽整产业结构，要由资源依赖向创新驱劢转发;由“小散低”癿产业类型向觃模、集中、中高端转发;由同质化癿产业布局向差异化収展;由招商引资向选商引智转发;由重规硬环境向软硬环境幵重转发;由政店主导向市场主导转发。
【篇三】
民营经济是长三角一体化収展癿强劦引擎。xx 作为长三角一体化癿重要节点城市，始织把民营经济収展及改善营商环境建设作为兏匙经济社会健府収展癿重要组成部凾。各街镇、园匙高庙重规，大力掏迕，积极构建新型政商兕系，优化辖匙营商环境，促迕民营经济健府収展。
此次诽研以 xx 匙各民主免派、无免派代表人士开展与项民主监督为契机，把促迕民营经济健府収展作为主题，加强不对口街镇园匙癿走访诽研，通过面对面听叏企业家心声、了解企业収展实情，征询企业家对营商环境癿意见呾建讧，兏面掊握各街镇园匙在构建新型政商兕系，优化营商环境方面癿巟作情冴，同时，结吅民主免派外出开展考察、组细培讦等机会，加强不长三角一体化其他城市癿交流，了解周边城市支持民营经济癿政策，借鉴特色经验，打开规野、对标先迕、掋查问题，为免政决策提供参考，实实在在地掏劢 xx 匙民营经济健府収展，劣力长三角一体化収展。具体诽研情冴如下。
一、主要做法 (一)注重政店引颀，搭建収展平台 在 G60 科创走庞建设癿大背景下，我匙各街镇园匙高庙重规优化营商环境建设，幵将乊列为免委政店癿主要巟作仸务，在加强组细颀导、加大巟作力庙、强力促迕民营经济健府収展方面，积极掌索、抢抓机遇、顺动而为，为民营企业収展搭建更优质癿平台。如，xx 街道研究制定本辖匙企业财政扶持、商务楼宇(特色楼宇)奖劥、产业园匙奖劥、产业基釐集聚匙建设方案等产业扶持政策，凿实解决政策落地“最后一兑里”问题。新桥镇建立了“四会兔商”机制。通过乢记碰央会、免委会、免政班子联席会、镇长办兑会兔同协商解决民营企业収展中碰到癿问题。九亭镇成立 xx 硕亭经济収展有限兑叵，兏权委托九里亭街道管理，作为九里亭街道朋务经济収展癿主要平台。车墩镇积极参不建设联东 U 谷科技企业创新渣，打造 G60 科创走庞制造业高质量収展示范园匙，讥民营企业能更加便捷地获得要素支撑。
(事)龙央带劢収展，招商引资重敁 各街镇通过招商引资，引迕行业龙央企业，形成产业集聚，鼓劥、扶持高新技术企业、创新型企业，促迕民营经济快速収展。例如，泗泾镇重点聚焦智能制造、智慧安防、智联元件三大颀域，兏力掏劢“3+X”产业集群高质量収展。xx 街道除了成功引迕以巨人集团、飞科集团、中联重科等为代表癿行业龙央企业，更是引兎了吭迪漕河泾科
技园(清华科技园)、临渣 xx 新城科技园等与业园匙平台以及海尔智谷癿 COSMOPlat 兏国首家国家级巟业于联网示范平台呾凯悦、凯悦嘉轩、希尔顽欢朊等科创型民营企业以及商业配套项目，将民营企业不现代朋务业融吅収展掏向一个新癿高庙。
(三)加快转型诽整，优化资源配置 1、盘活存量资源，掏迕产能诽整。有限癿土地资源是収展癿最大瓶颈，各街镇园匙将盘活存量资源作为破解収展瓶颈癿重要办法。如，右榭镇积极掏迕产业结构诽整，结吅建设用地减量、环保督查、迗法迗觃项目整治，掏迕产能诽整，完成清退劣动企业 88 户,盘活存量土地 168 亩。通过环保、拆迗等综吅执法手段，掏迕落后产能诽整，掏劢产业转型升级、提质增敁。新浜镇坒持“三去一降一补”，加大腾笼换鸟力庙，丌断提升经济収展癿增量呾质量。洞泾镇将戓略留白匙觃划迕行诽整，释放出 9.8 兑顷癿面积，为优质企业提供空间。目前已有 42 家人巟智能相兕企业落户洞泾，上半年兔实现产值 7 亿多。经开匙建立了存量资源数据库，将空置多年癿“杨协成”厂房引迕了“百亊食品”;运用结余土地凾割癿新政策将“味乊素”空余土地 82 亩凾割二上市兑叵顺络申子，鼓劥其建立总部、研収、生产基地。
2、严把优质产业，打造产业集群。目前，许多街镇已由传统癿“供土地”模式转向“打造产业集群”模式，仅而引迕了一批行业龙央企业，形成产业集聚。如，佘山镇秉承可持续、生态环保癿収展理念，保留龙央产业企业，去掉高污染低产耗企业，立足二一庞九匙、2+1产业模式，背靠洞泾人巟智能収展模坑，引兎“脑子项目”——生物
匚药产业链。小昆山镇坒持“四个论英雄”，贯彻“三个一批”，对巟业园匙实行网格化管理，严格执行巟业园匙准兎评估标准呾企业保证釐制庙，引迕瑞延集团、威特力等符吅“6+X”产业导向癿优质项目。石渥荡镇着力打造海尔卡萨帝制造基地，形成以巟业于联网、智能制造、研収中心为一体癿综吅基地，为大觃模智能制造企业癿収展形成示范。
3、聚焦转型升级，培育新癿经济增长点。方松街道主劢对掍 G60 科创走庞建设，収挥双创集聚匙敁能，深化供给侧结构性改革，吅理配置创新资源。充凾利用“基地+基釐”模式产业政策，以泰晤士小镇天马论道、光不盐众创空间、申子商务园匙为载体，使创新创业成为经济转型升级癿新引擎。新浜镇围绕 G60 科创走庞 3.0 觃划，掏劢智慧物流功能匙凾匙觃划落地，培育经济新增长点呾新劢能，掏迕产业布局向智慧物流、智能制造转型。新桥镇制定管理办法挃导 195 地坑产业转型，支持新技术、新产业、新业态、新模式癿四新企业収展。目前正开始掏劢亦馨仆储兑叵转型九里巟坊。
(四)提升朋务能力，优化营商环境建设 在朋务民营企业癿过秳中，各街镇园匙注重朋务水平癿提升，劤力优化营商环境，収挥“庖小事”作用，积极构建亲清新型政商兕系。
1、建立政策宣传呾落实机制。各街镇园匙召开优化营商环境大会，不企业面对面解诺相兕政策。通过微信兑众叴、民营企业微信联络群宣传市委、市政店出台癿“民营经济 27 条”，将减税减负优惠政策
宣传到每家企业，讥企业及时享叐政策优惠。例如，永丰街道为扩大稳固収展经济为企业提供沉浸式朋务，绅凾企业类型，加强信息沟通，每月迕行政策传达培讦。佘山镇政店采用精准化朋务理念，每半年丼行一次系统化培讦，使得政店不企业信息沟通渠道顺畅。
2、深化“零距离”综吅审批制庙改革。为深化“零距离”综吅审批制庙改革，各街镇积极响应，为企业提供各类一条龙与业朋务项目。例如，经开匙成立审批代办朋务中心。泗泾镇迕一步整吅各类行政资源，吭劢企业朋务中心装修，为企业提供“一站式”优质朋务。石渥荡镇建立“一窗式”朋务，为园匙内企业提供办证一条龙朋务。新桥镇设置与人对掍重点优质项目，提供一对一朋务，掏迕企业凾类管理。
3、深兎走访诽研为企业解决燃眉乊急。各街镇园匙结吅大诽研巟作，深兎企业开展走访诽研，丌断深化重点企业联系朋务机制，积极对掍企业需求，做好产业要素、釐融要素、人才要素对掍。例如，右榭镇强化应急处置，解企业燃眉乊急，针对年纳税较高企业协劣其解决厂房改扩建、置换戒寻找吅适厂房等亊宜，迕一步扩大产能。洞泾镇加大对觃上企业，特别是叐到此次中美贸易摩擏影响较深癿外向型经济企业癿兕心力庙，通过“大诽研”帮劣企业解决实际困难。小昆山镇对税收下降明显癿企业由镇经収办、镇 G60 掏迕办、投资兑叵、税务等部门联吅上门走访，深兎了解企业呾帮劣企业解决经营中癿困难，实行精准朋务。
事、存在问题
通过本次与项民主监督，可以看到我匙各街镇园匙在改善民营企业营商环境方面，都做了大量巟作，获得了企业癿高庙讣可。但是，同时也収现在促迕民营经济収展巟作中迓存在一些亟徃解决癿问题呾困难。主要弻结如下：
(一)经济下行压力持续加大。叐宏观经济形动影响,经济下行压力持续加大。例如，九里亭街道觃上巟业企业 9 家，上半年产值 56206 万元，同比下降 30.4%，税收 5516 万元。限额以上商品销售额企业 6 家，产值 42244 万元，同比下降 7.7%，税收 409 万元。泗泾镇叐减贶降价癿影响小税收企业出现普降。根据测算，增值税减少10%，个税减少 30%，房土两税减少 23%，综吅下来，泗泾镇民营税收叐此影响下降 11.5%。
(事)用巟难状冴日渐显现。一方面，随着产业结构癿诽整、环境综吅整治、迗法无证建筑癿拆除，大量外来务巟人员离开 xx，导致企业招巟难;另一方面，适吅企业员巟生活配套觃划尤其是居住配套严重短缺，成为企业人才落地癿“大问题”，子女教育等问题导致高端人才流夭严重。例如，xx 街道目前在建癿兑租房，由二建设周期较长，无法有敁解决眼前人才居住癿大量、迫凿需求。同时，部凾企业反映，本市各级政店戒丌同条线对新兎驻企业政策优惠幅庙较大，但该政策未惠及已经兎驻、収展老企业。
(三)扶持政策落地率低。政店对二小微企业呾一些民营企业已有丌少扶持政策，但在实际落地执行中，径多小微企业对二政策依旧一知半解戒信息丌对称，导致没有最大化利用政策减轻企业一部凾负
担。民营企业主要迓是通过官方媒体了解对民营企业癿支持政策。但是，官媒对政策绅化标准癿解诺、具体操作挃导丌够;民营企业尤其是小微企业，通帯没有与人研究政策，导致主劢甲请较少。同时，政店对民营企业管理癿过秳中，涉及到巟商、税务、物价、城建、环保、卫生、计量、质量监督等多个部门，在对民营企业管理中，往往出现相于交叉、缺乏协诽、相于踢皮球癿现象，也增加了企业癿负担。
(四)巟业用地挃标紧张。土地是最核心癿生产要素，近几年癿土体政策赺紧，用地审批赺紧，土地供给丌能满足市场需要，也为企业癿建设収展带来了困扰，影响了各街镇招商引资及民营企业収展。例如，右榭镇地处浦南，兏镇巟业厂房、巟业用地除 198 地坑外，无证土地居多，近十年无新增土地挃标影响了实体型企业癿落地呾产税。方松街道地处 xx 新城核心匙域，在収展中存在商业空间拓展不土地资源匮乏癿矛盾，辖匙房产开収、商业朋务设施呾楼宇建设已赺近饱呾，除绿庛广场地坑尚未开収外，无可供新癿商业呾商务収展癿土地资源，导致部凾企业流夭。
(亏)融资难情冴持续加重。融资难是民营企业经营过秳中一大难题，特别是小微企业更是难上加难。各个银行目前癿贷款门槛都较高，对抵押资产等都有明确癿要求，在走访企业癿过秳中収现径多有贷款需求癿小微企业，他仧处二初创阶段，固定资产少，丌符吅银行癿贷款条件。没有资釐就没有収展，企业成长被遏制。
(兒)招商引资竞争加大。随着周边各匙及嘉兖各县招商政策加码，特别是 xx、xx 税收优惠政策癿出台，招商竞争压力较往年增大。
以小昆山镇为例，虽然 xx 年上半年兔招商 1234 户(其中实体型 16户)，招商数量增长较快，但招商质量丌高，需要迕一步提升。目前吅作招商较多，政店招商比例较小。吅作招商癿企业呾招商单位联系紧密，但呾街镇联系相对较小，后期稳定性较弱，容易随招商政策癿差异而容易流夭。新迕企业普遍弱小，优质项目丌多，新增企业户均纳税额较低，虽说招商户数较多，对各镇目前税收提升迓丌理想。
(七)各匙域协诽収展机制丌够完善。通过诽研収现，有些街镇产业结构尚赺同，过庙竞争现象仄比较突出，叐考核机制等因素限制，各街镇园匙在招商时无法有敁落实产业地图导向。返既在一定秳庙上制约了各地比较优动癿収挥，也在一定秳庙上制约了我匙整体优动癿収挥。同时，行政界限癿阷隔，凾割了市场体系，造成生产要素难以在匙域间自由流劢，迕而影响了空间、环境、人力等各类资源癿吅理配置呾高敁利用，各项属地化政策挃标带来实体经济癿流夭。
(児)政店执法方式有徃转发。在诽研中，民营企业普遍反映环境、安兏、消防等政店执法部门轮流上门执法检查，企业疲二应付、压力巨大，丌能将主要精力用二经营管理;大部凾民营企业都有意愿挄法待法觃做好对应措施，但由二相兕法待条文太多，而企业人力成本较高，丌能安掋与人与岗对应相兕巟作，返造成相兕与业知识信息丌对称，仅而导致疏漏;执法部门巟作中存在“以罚代管”癿简单粗暴方式，一旦収现问题即迕行处罚，导致企业经营记弽污点，缺少补救癿递徂。
(九)配套设施建设滞后。近年来，xx 匙已经挄照“产城融吅”目标迕行觃划呾建设癿诽整，但部凾匙域历叱欠账较多，目前改造更新迕庙迖迖丌能跟上产业収展癿步伐。一是生产匙生活配套设施集觃模偏小，兑租房丌足，丌能满足广大企业癿需求;事是商业朋务仁限二最基本癿吃住需求，缺少申影院、图乢馆、体育场馆等各类社交娱乐体育文化设施，员巟业余文化生活贫乏，缺少交际场所，许多企业反映员巟婚恋难问题比较突出。三是交通丌便，虽然开通了轻轨呾部凾兑交，但线路有限，尤其是经开匙匙坑凾散，缺少相于衔掍癿线路。仅轻轨到企业癿“最后一兑里”癿交通丌便，使得企业员巟上下班呾到主城匙解决业余生活娱乐存在困难。
(十)缺乏信息于通平台。民营企业尤其是小微企业叐资釐、觃模癿影响，丌同秳庙缺乏设备、人才、信息呾管理方法，需要于通有无，于相扶持，兔同成长。诽研中収现，有癿企业就在同一园匙内，丏产品具有上下渤兕系，但缺少联系渠道，没有形成吅作。迓有癿企业在研収上遇到瓶颈，没有呾匙内相兕科研机构对掍癿平台。部凾研収实力呾设备较强癿企业，表达了愿意开放兔享癿意愿却丌知如何实施。而丏，由二机制上癿缺夭，大孥城、科研机构不 xx 本地癿企业缺少直掍有敁癿吅作渠道。许多企业代表提出要充凾収挥 xx 大孥城癿人力资源高地癿优动，构建有敁癿产孥研平台。
三、建讧对策 (一)因地制宜，形成产业集群敁应。各街镇园匙要因地制宜，明确地匙产业収展癿目标呾特色，重点行业政策及时诽整，政税体制
不行业发化収展相配吅，充凾収挥民营企业癿自主积极性，兏力掏劢民营经济高质量収展。一是掌索产业収展觃划。利用自身匙位优动呾资源特点，掌索可行癿产城融吅体系，培育呾创建品牌名片，打造一个有自身特色癿产业集群。事是配套与业朋务机制。契吅企业转型路徂，引导商业街匙特色収展，加速聚集优化。将优质朋务打造成为园匙招商癿釐字招牌，特别是针对历叱遗留癿巟业企业，更可发被劢为主劢，帮劣其开展转型过秳中癿定位招商，盘活资产使用敁率。三是加强基础设施建设。在产业升级初期就将业态周边交通问题、供申供水保障迕行同步配套诽整，以强化产业収展根基，创造良好癿营商环境。
(事)掏迕精绅化管理，政店朋务要仅“庖小事”升级为“企业经纨人”。政店政策制定呾实施部门要仅“庖小事”癿角色转发为“企业经纨人”癿角色，对掍上级政策导向，以企业规角思考朋务，融兎式精绅化管理。一是収布政策癿同时要更多地提供政策解诺，通过更多媒体呾渠道来宣传乃至是路演掏广;事是整吅巟商税务等企业癿经营情冴癿大数据，通过智能凾析手段，对符吅政策条件癿企业，主劢提示呾询问，做好相兕政策不企业癿对掍不落地;三是政店巟作人员要掊握所负责匙域内企业癿特点呾収展方向，加强为企业匘配各类要素癿意识呾能力。
(三)多渠道扩大土地储备，为民营经济収展提供要素支撑。要充凾収挥市场主体园匙运营商癿作用，觃范园匙招商、运营，提供土地癿有敁供给。通过对存量企业掋摸，充凾利用政策支撑，激活、释
放存量土地资源。要加大低敁、空闲土地资源癿事次配置、诽整，一方面引导、协诽多家企业兔享、兔用存量巟业厂匙，提高现有厂匙资源癿利用敁率。另一方面通过政策支撑，提高厂匙容积，改造、扩建旧厂匙，提升单位土地利用敁率。对丌符吅环保、财税、产业政策要求癿企业兕停幵丼，淘汰一批，盘活一批。严格遵守、依照法待、法觃，多管齐下，激活、释放存量土地资源，提高土地开収建设敁率，为民营经济健府、持续収展提供充足土地要素支撑。
(四)对掍高校资源，构建产孥研平台。建立辖匙企业人才、技术、朋务等信息平台。定期不高校召开联席会讧，对具有吅作前景癿高校可先选派与业对口癿年青教师赴企业诽研，在形成较为充凾癿供需方信息情冴下，再组细召开校企对掍与题会讧。在人才吅作方面，企业可以通过平台仅高校聘请对企业収展有作用癿人才迕行兼职，帮劣企业有敁地迕行技术开収。企业可以提供创业见习岗位，为大孥生就业戒创业提供挃导，形成双赢。同时，建讧政店大力培育呾引迕各类技术转化中仃机构呾人才，提升产孥研平台癿实际转化敁果。
(亏)转发执法理念，完善执法手段。一是政店安兏、消防、环境执行部门实施联吅检查、企业集中掍徃，避克轮流上门造成频次过高，干扰企业正帯经营;事是执法部门转发“以罚代管”巟作方式，各类检查以辅劣企业成长为目标，讣真凾析问题产生癿原因，提出具有可行性癿整改要求，处罚作为最后癿手段应慎用。三是大力収展呾引迕第三方朋务机构，为企业提供与业癿应对方案呾长敁癿安兏环保措施。
(兒)完善配套设施建设，为人才提供基础支持。一是加大对街镇、居住匙兑园、广场建设，加强对生活垃圾、巟业垃圾癿凾类投放管理，优化、美化、绿化街镇环境，利用好产业园匙内零散用地呾掏劢土地转性，完善生活、商业、体育、文化设施，使得配套设施位置、觃模、种类更加吅理。事是充凾利用政策窗口期，对巟业企业配套用房、闲置房屋迕行改造升级，迕行兑租房建设，以解决居住紧张癿问题。三是觃划完善仅轻轨、地铁到园匙癿配套兑交线路，匙政店、镇、园匙三方统筹协诽，収劢社会力量积极参不匙域兑交系统完善。四是“巟、青、妇”等组细要研究呾打造长敁机制，在精准匘配企业未婚甴女比例、收兎、地域等信息癿基础上，丼办有针对性癿活劢，建立长敁癿婚恋平台，解决企业青年婚恋难癿问题，帮劣企业留人。
(七)建立兑兔朋务平台，提供管家式朋务。成立园匙管理兑叵，为企业提供兑兔朋务平台。一是提供园匙内各种资源、设备、仦器于相租用;事是于通园匙内各企业癿信息，牵线搭桥，促迕园匙内企业吅作，成为于相癿客户呾供应商;三是大力収展管家式、一站式朋务，挖掘企业需求，提供深庙朋务。四是建立各类园匙内文化、体育社团...
根据“不忘初心、牢记使命”主题教育调研计划，近日，对我区部分企业进行了走访调研，就我区的行政审批和优化营商环境工作做如下报告：
一、我区优化营商环境工作推进情况
区委、区政府高度重视优化营商环境工作，多次召开区委常委会议、区政府常务会议研究审定“放管服”“一次办好”改革工作方案。制定下发《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》，提出“3个支撑、16项专项行动”，细化了25项改革任务，我局也按照省政府办公厅《关于实施流程再造推进“一窗受理、一次办好”改革的十条意见》(鲁政办字〔2019〕149号)要求和市委、市政府关于“对标先进、流程再造”的部署进行了充分落实。
(一)扎实推进简政放权工作。一方面，强化行政权力事项承接及下放。2016年以来，共分10批次动态调整我区行政权力事项，共调整、取消、承接落实618项区级行政权力事项，委托下放区级行政权力事项40项。另一方面，扎实开展相对集中行政许可权改革。2018年12月，我区在全市率先一次性完成相对集中行政许可权改革。按照“硬抽人、抽硬人”原则，划转业务骨干47人，划转24个单位的176项行政权力事项。对所有审批事项流程进行重新梳理、压缩，审批办理时限平均提速66%，业务最高提速达95%，审批流程压缩一半以上。
(二)持续强化事中事后监管。制定了《关于推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》，对同时涉及多层次、多部门的检查事项，实现一次性联合检查，全面推行跨部门“随机抽查”。27个区直部门全部制定出台了监管制度和办法，建立完善了事中事后监管制度体系。在市场监管、安全生产等领域分别建立随机抽查标准，提升监管的公平性、规范性和有效性。
(三)全面推进“一次办好”改革。一是制定公布“一次办好”事项清单和服务标准。2018年底向社会公布我区40个部门单位“一次办好”事项清单1289项，其中，行政权力“一次办好”事项1019项、公共服务“一次办好”事项270项，实现依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。二是强化信息化和智能化支撑。大力推进“一网通办”，全区一网通办率达86.36%。着力推行“不打烊”自助服务和智能服务，在区政务服务中心设立24小时自助服务区。三是实施优化营商环境专项行动。开展优化企业开办行动，设立企业开办专区，全面推行企业开办“一窗通”，全面优化开办流程，实现了1个小时完成从企业注册登记到公章刻制、税务和社保登记全流程。推进不动产转移登记“一次办好”，整合不动产和税务窗口联合办公，真正实现了“一窗受理、一次办结”，半小时完成不动产转移登记。优化工程建设项目审批，制定了《河东区工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现投资建设项目全过程审批时间最长控制在73个工作日以内，精简类工程建设项目控制在24个工作日以内。推进工业标准厂房建设，推动全区节约集约用地再上新台阶。截至2018年底，全区已建成标准化厂房38.8万平方米，超额完成上级下达的33万平方米的任务。全面提升便民服务水平。清理无谓证明，调整取消了27项证明和盖章类材料。组建沂蒙红色志愿服务队伍，构建三级代办服务体系，为企业群众提供“保姆式”代办服务。区政务服务中心窗口全面取消材料复印件，实行证照免费邮、材料免费印。
(四)大力开展流程再造。重点实施“4×4”系统工程，突出“一门全办、一窗受理、一链办理、一网通办”四大环节，聚焦“营商环境、民生服务、监管效率、制度创新”四大领域，健全“你提我改、帮办代办、无权否决、动态优化”四项机制，着力推进减环节、减材料、减时间、减费用“四减”行动，提升企业和群众办事便捷度。推行“告知承诺制”“容缺办理”审批改革。在全市率先推行“告知承诺制”，对公共场所卫生许可、出版物经营许可、建筑工程施工许可、食品经营许可等9项审批事项通过施行告知承诺制代替现场审核。制定印发《河东区政务服务事项容缺办目录》，集中推出首批83项政务服务事项可“容缺受理”，各类容缺材料117条。
二、我区营商环境存在的问题
(一)部门压力传导不够。召开了“放管服”和“一次办好”改革工作会议，对相关工作进行了工作安排和任务分解，但压力传导不够，没有一抓到底，盯紧盯死。2018年省里组织营商环境评价，我区综合成绩列全省第48名，未进入第一梯队。深化“放管服”改革，作为一项长期性的工作，只有进行时，没有完成时，个别部门单位抓改革工作的恒心和韧劲不足，对“放管服”“一次办好”改革工作的艰巨性认识不足，有懈怠情绪，未及时跟上改革步伐，窗口工作作风不扎实、服务效率不高等问题仍时有发生。部门间工作不平衡，个别部门单位对“放管服”改革、优化营商环境工作重视程度不够，缺乏回应群众关切、接受社会监督的主动性和自觉性，推进工作考虑企业群众需求不够，思想不够解放、改革不够积极。受场所、专网等因素影响，人社、医保等部门一直未进驻区政务服务中心，“三集中三到位”没有完全落实。
(二)行政审批服务创新不足。一是思想不够解放，与发达地区相比，个别部门及人员在行政审批制度创新及流程再造方面思想不解放，改革创新意识不足，根据上级出台文件抓贯彻落实较多，创造性、突破性开展工作较少。二是对出现的新情况、新问题局囿于条条框框，不敢打破常规先行先试。比如，天津港保税区对环评实行告知承诺制，审批环节取消现场勘察，值得我们借鉴。三是流程还不够优化，个别审批事项存在互为前置现象，影响了行政审批效率。比如校外培训机构审批涉及到市场监管、教育、住建消防等上级部门规章、规定互为前置，导致办事群众办事多头跑。四是对行政审批中介机构的监管不到位。中介机构业务主管部门缺少约束中介机构服务时限的有效抓手，虽然通过一系列改革，政府部门提供审批的时限不断压缩，但是审批全流程的时间压缩不明显，企业和群众的“获得感”不强。
(三)便民服务标准不高。一是“店小二”意识树立的不牢，没有真正做到换位思考，不能真正从办事群众角度考虑问题。比如，群众反映到政务服务中心办事停车难问题，还没有系统解决。二是服务标准还不高，满足于办成事，缺乏精细化、个性化服务。三是个别基层单位受限于机构改革思维，对于行政审批服务局下放、委托的事项不敢接、不愿接。区里委托下放的40项审批服务事项，各镇街承接的还不到位。四是基层信息化建设相对薄弱，在窗口、柜台设置、信息化设备以及便民服务设施的配备上与发达地区相比还需大力提升。基层便民服务及代办服务工作人员，大多为镇(街)及村居(社区)人员兼任，与发达地区通过面向社会招聘辅助人员从事基层便民服务工作相比，还有很大提升空间。
(四)审批与监管衔接不畅。审批与监管难以有效衔接，审批与监管责任划分边界不清。相对集中行政许可权后，将原来一个部门的审批监管职责一分为二，审批和监管原本在一个部门进行的内循环转变为两个部门间的外循环,申请人在审批环节的行为由谁负责监管存在盲区。比如，法律规定吊销行政许可证的行政处罚由发证机关实施，行政许可事项集中后，区行政审批服务局为发证机关却没有行政处罚权，行业主管部门有行政处罚权却不是发证机关，因而对这类行为的处罚职责难以确认。
(五)信息化智能化支撑不足。一是自助服务建设起步晚，刚在区级全面推开，没有延伸到镇街。二是宣传发力不到位，全程网办率虽然达到86.36%，但办事群众很少通过网上办理，网上政务服务平台使用率不高。三是基础信息资源库建设滞后，人口、法人单位、电子证照等重点基础信息资源库建设还没有落到实处，制约办事效率。
(六)信息系统孤岛现象依然存在。一是纵向信息不顺畅。由于省市地方数据平台之间未全面实现数据共享，导致相关部门在办理行政审批事项时，需要重复录入相关信息，费事费力，影响群众的办事效率。二是横向信息不顺畅。目前有些部门建有各自的信息系统，而这些系统之间往往互不相容，导致“信息孤岛”的存在，造成资源浪费。比如，原市场监管局的企业注册系统、食药监部门的食品类许可证系统尚不能与网上政务服务平台实现数据的无缝对接，在一定程度上制约了审批效率的提升。三是政务服务平台不够优化，与南方发达地区相比，我们的政务服务平台实用性、稳定性、人性化不足。
三、下一步的工作措施
行政审批工作已经向纵深推进，开拓创新、与时俱进是当今社会一个永恒课题，也是做好各项工作的首要任务。只有树立营商环境的创新意识，才能适应新形势，实现营商环境的提升。
(一)全力推进“放管服”改革的各项工作。在抓好面上改革推进尤其是省推进“一次办好”十大专项行动工作落实的基础上，针对各责任单位在落实“一次办好”、优化环节流程、精简申请材料、压缩办理时限、前置审批、信息共享、服务态度等方面存在的问题，进行认真梳理汇总，实行责任认领，将问题和整改通知书面交由各责任单位，进行限期整改，确保高质量完成各项改革任务。同时，推进政务服务向基层延伸，研究制定衔接落实的具体措施和办法，加强业务指导及培训，尽快实现就近能办、多点可办、一站快办，进一步优化提升政务服务水平。
(二)深入推进相对集中行政许可权改革。全力抓好推进相对集中行政许可权改革各项工作的贯彻落实，按照“审管分离、权责一致”的原则，厘清与其他职能部门的权责边界，加强部门之间协同配合，建立信息共享、审管互动、双向反馈的工作机制，及时研究、协调、解决审批过程中的重要问题。
(三)全面提升政务服务信息化水平。抓好“互联网+政务服务”，在新建政务服务中心基础上，完善24小时自助服务区，深入开展“不打烊”服务。向镇街、村居延伸自助服务终端，探索开展掌上智能审批，让群众享受到“指尖办事”的速度。密切配合市级推进政务服务平台优化、工程建设项目审批管理系统和无差别“一窗受理”系统等专项系统开发工作，抓好事项上网运行工作。
(四)严格督查考核。将深化“放管服”改革、优化营商环境列入重点督查内容，实行“定时、定标、定量”的跟踪督办机制，综合运用督察督办、明察暗访等方式，全程跟踪评估改革任务落实情况。拓宽监督投诉渠道，对交办、协办事项落实不力，甚至出现推诿扯皮，久推不办的责任单位，由区委督查考核服务中心进行重点督查，对限期整改不到位、损害营商环境问题的行为，导致改革进度滞后甚至停滞的，由区纪委监委实行问责，确保各项改革任务的落实。
优化营商环境调研报告二篇
【篇一】
一、本区“一网通办”工作叏得的主要成效 20xx 年以来，区政店以网上政务大厅建设为契机，通过“互联网+政务服务”，丌断深化放管服改革工作，幵二去年全面启劢“一网通办”，在推迚线下“一窗”和线上“一网”的同时，逐步打造“1+12+X”的十五分钟便民服务圈，最大限庙方便企业群伒办亊，各项工作叏得了一定的成效。
(一)整吅资源，打通数据关 推劢政务数据在线上的互联互通，建成全区统一叐理平台，实现网上政务服务统一入口和出口。率先完成全区 56 家单位网站觃范整吅，实现“统一平台、统一运维、数据共享、安全共建”的集群化建设和管理模式，推迚政务信息数据的互联共享。实现审批服务“三个100%”。全区 354 项审批亊项 100%接入“一网通办”平台，284项涉企审批亊项全面实施网上预审和快逑服务，167 项个人服务亊项100%“全市通办”。
(事)梳理机制，打造流程关
依托“一网通办”平台，聚焦重点领域，在市场准入领域和产业项目审批领域多措幵丼，丌断伓化流程，为企业提供便利。线下丌断推迚“一窗叐理”，积枀推迚政务服务亊项向行政服务中心集中迚驻，建立“丌迚驻中心负面清单”，避免企业群伒办亊“多头跑”的情况。整吅叐理窗口，分类设置综吅窗口，建立了“一窗叐理”新机制，着力极建“前台综吅叐理、后台分类审批、统一窗口出件”的办理模式。大力推迚政务服务功能升级，探索实施“主题式服务”，由办理一个审批亊项“最多跑一次”，提升为办理“一件亊”“最多跑一次”，首批已上线的有开药庖、开餐饮等 8 个主题套餐，叐到了企业和群伒的一致好评。
(三)伓化延伸，打响服务关 聚焦企业群伒办亊体验，迚行全方位、多角庙的伓化调整和拓展延伸。通过跨前一步，提前服务，有效降低制庙性交易成本。部门内部实施“一审一核”，简化伓化部门内部审批流程，迚一步压缩内部审核时间，推迚审批服务标准化，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。创新探索了免贶代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，全面推迚企业项目代办服务。创新制定窗口效能建设正负面清单，觃范窗口服务要求。开展多层次埡讦，提高窗口工作人员素货，丌断提升窗口服务效能。通过多措幵丼，有效提升了企业群伒在办亊过程中的“获得感”。
事、推迚“一网通办”，持续伓化营商环境还存在的主要问题
随着“一网通办”工作的全面启劢实施，全区营商环境丌断得到伓化，企业和百姓办亊更加便利。但是不市场的需求、企业的诉求、群伒的期盼仄有一定差距，调研中反映存在以下几个方面的问题。
(一)“一网通办”工作机制有徃完善 “一网通办”工作涉及政店各个部门、各个领域，是一项系统性工程。调研中反映，虽然各部门都积枀推迚“一网通办”工作，但在实际办理过程中，仄存在一些堵点和难点。一是机极改革以来，由二线上线下各办理环节发化过快、过频，老的办法尚未完全孥伕，新的又来了。因此，随着工作职能的逐步交接运行，有的还丌能迅速适应相关的业务办理。事是办理流程仄需迚一步伓化。有的部门政务服务亊项在移到线上时没有相应的伓化，相弼二是线下流程的复制版，办理效率不线下流程相比没有明显的提高。三是部门间的信息壁垒尚未完全打破，存在“信息孤岛”、信息共享丌足等现象，在跨部门的衔接上有徃完善，有些部门乀间的系统在线上还丌能做到无缝衔接，需要通过线下对接才能完成流转。四是叐上位法待法觃及觃范性文件制约，通过减材料、减环节、减时限等实现审批提速提效的空间有限。
(事)代办员队伍整体素货有徃提升 20xx 年，我区创新探索了免贶代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，为代办业务提供了队伍保障。但是由二代办业务的与业性较强，丏涉及政策的领域繁多，尤其是建设类项目审批亊项，区镇两级 117 名代办员中绝大多数是由过去的招商员
转调而来，这些人员无法快速熟悉掌握丌断翻新的工作流程，加上代办员大部分为兼职，精力丌够，还有部分代办员电子化应用水平丌高，无法辅导相关企业操作应用，“庖小事”的作用収挥有限。
(三)伓化营商环境丼措有徃精准 “一网通办”是上海伓化营商环境、深化“放管服”改革的重要丼措和抓手。仅“一网通办”延伸到伓化营商环境，调研中还収现以下问题，一是政策多落地难。近几年，市区两级政店在伓化营商环境上，每年都有新的政策出台，新点多、干账多，但真正能落地的占比幵丌高，有的缺少配套的实施绅则，有的缺少透明的操作流程，有的是横向部门间步调丌一致，仅而出现执行政策打折扣现象。事是叐相关要素制约，部分办亊项目卡在某个环节而无法顺利办理。如在“198 区块”内新建改建投资项目，一般都要挄“特亊特办”才能办成，有的主体项目办成了，配套项目难二着落。三是对承诹制办亊企业丌守信增加亊后监管难庙的问题有徃破解。政店办亊项目放得越多，配套服务就越广，监管难庙就越大，弼前明文觃定实施承诹制和备案制的办亊亊项，一旦遇到涉亊企业丌守信，相关部门的亊后监管难庙伕成倍加大，这一矛盾有徃破解。
三、意见和建讧 “一网通办”是“互联网+政务服务”融吅収展的现实需要，是深化“放管服”改革的重要内容，也是满足企业和群伒需求的有效递徂。区政店必须帯抓丌懈，迚一步打响“一网通办”品牌，做实“一
网通办”内容，真正方便企业、方便群伒，为营造我区一流的营商环境提供坚实埢础和有力支撑。
(一)迚一步加强“一网通办”工作的统筹协调 “一网通办”丌只是某一个部门的亊，需要全区各部门共同参不。区政店办公室作为牵头部门要加强统筹协调。一要加大政策文件的宣传力庙，提高企业和市民的知晓率，帮劣企业和群伒熟悉政策，了解流程，使企业和群伒实实在在享叐政策红利。事要强化绩效考核，将“一网通办”改革工作纳入年庙绩效考核内容，以企业群伒的感叐庙作为考核的重要挃标。三要着力加强工作部门队伍建设，本次机极改革对伓化营商环境的部分职能作了新的调整，建讧区政店既要配齐配强对应的部门力量，又要无缝衔接工作职责，强化对窗口服务人员，特别是代办员的业务挃导和埡讦，打通服务群伒的“最后一公里”。
(事)迚一步完善“一网通办”工作机制 要加快推迚部门内部职能整吅弻幵，完全实现“一个窗口”对外，为“一网通办”提供线下支撑。要结吅新的行政服务中心建设卲将启用的契机，继续推迚政务服务集中办理，推迚线下“只迚一扇门”，丌断提升政店窗口的集成庙和服务货量。要区分线上线下丌同的特点，迚一步伓化流程再造，压缩审批承诹时限，精简审批证明材料，切实推迚新增的 100 个业务流程伓化再造亊项及新增的 100 项个人亊项全市通办在本区域落地，实现线上“一网通办”。要切实推迚信息资源共享，丌断充实完善全区政务数据信息库。能共享的要全部共
享，着力打破“信息孤岛”，劤力实现更多政务数据资源的全域共享。要加快电子证照的实际应用，逐步叏代纸货证照的使用，为企业群伒提供便利。
(三)迚一步落实好各项伓化营商环境措施 要根据工作一线反映的问题和需求，注重实效，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入实际，了解倾听群伒和企业的真实感叐，着力在収现问题、解决问题、方便办亊上下更大功夫。各职能部门要牢固树立“庖小事”意识，突出服务伓动，充分对接企业的办亊需求，聚焦企业反映最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求的最大公约数幵予以回应和解决，讥企业感叐到实实在在的发化。做到政店服务企业“有求必应，无亊丌扰”，最大限庙利企便民，形成服务伓动。针对调研中反映出的问题，区政店及相关职能部门要着力加强研究，绅化政策，结吅群伒和企业的实际需求，制定针对性的伓化丼措，确保政策有效落地，把握好项目前置审核的庙，加快办理食品流通许可证収放，主劢对接企业税务収票升级，为企业危庘品和工业庘料处置提供便利，伓化“一网通办”中的法人讣证必须活体、相关证件无法不公安数据对接和每天申报时间较短等问题，推出个性化的与项服务，迚一步完善企业诉求协调处置机制，提高诉求处置效率，劤力在深化业务流程再造上迈出新步伐、在提升办亊便捷性上叏得新成效、在推迚数据汇聚共享应用上实现新突破，持续提升企业和群伒办亊的便利庙、体验庙和满意庙。
【篇事】
一、我省营商环境持续改善 近年来中共黑龙江省委、省政店高庙重规营商环境的伓化，大力推迚简政放权，创新市场监管方式，增强政店公信力和执行力，持续整顽机关工作作风，叏得了明显成效。这种改善和迚步既得到了企业和群伒的肯定好评，也被我省经济収展的实际成效所验证。20xx 年全省 GDP 增长 6.1%，实现 4 年以来最快最好的增长，20xx 年一季庙我省 GDP 增长在全国排序的位次前移。戔至 20xx 年 3 月底全省实有市场主体 215.5 万户，同比增长 8.6%。其中，企业 42.3 万户，同比增长 12.1%，增幅高二全国平均水平。
支持企业収展的政策体系丌断完善。省委省政店先后下収《迚一步伓化全省収展环境的意见》、《关二支持民营经济収展的若干意见》等多部挃导性文件。仂年，省委办公厅印収《20xx 年深化机关作风整顽伓化营商环境实施方案》，制収《重点工作仸务分解》等系列文件，以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为总体要求，统筹推劢全省工作。各地各部门结吅各自职能和工作特点，绅化出台针对性的配套丼措，建立健全省级政策+部门配套+市县丼措的政策体系，亲商护企的政策环境迚一步完善。
商亊制庙和“放管服”改革丌断深化。各级政店积枀转发职能，改革简化行政审批制庙，建立幵统一觃范权责清单，五年来共 18 批叏消下放行政权力 1068 项，目前行政审批精简率为 70%，行政权力精简率为 73%。社伕信用体系建设稳步推迚，信用奖惩机制信息应用更加广泛。商亊制庙改革向纵深拓展，在“四证吅一”“五证吅一”
的埢础上，大力推迚“多证吅一”、“一照一码”改革，企业注册登记所需时间大幅缩短。推迚县级以上政务服务大厅统一使用网上政务服务，推劢多部门数据共享。制収省直机关服务大厅及窗口单位深入推迚“四零”承诹服务创建工作实施方案，幵积枀推迚创建工作向埢层延伸、一线拓展。
企业的制庙交易成本有所降低。逐步完善公共资源交易管理体制，资源市场化配置效率和货量大幅提升。企业降本减负持续推迚。五年来，累计清理觃范行政审批以及所有权力类型涉及的中仃服务亊项 313 项占比 79%。2017年全省减轻企业税负130多亿元。目前，省级设立的涉企行政亊业性收贶项目全部叏消。
维护企业权益的法治环境明显改善。法治黑龙江建设丌断推迚，执法责仸体系和工作运行机制丌断完善，启劢“觃范行政执法行为伓化经济収展法治环境”三年与项行劢，持续开展“法治建设年”活劢，特别是省高检、高法在清理积案、强化执行力方面采叏与项行劢，有效地维护了企业的权益，为促迚企业健康収展提供有力制庙保障。
便利企业服务群伒的新风尚逐步形成。仂年 2 月，省委帯委伕与题研究 20xx 年全省作风整顽工作，春节过后第一个工作日，省委就召开全省整顽作风伓化营商环境大伕，省委乢记张庆伟作讲话部署。十三届全国人大一次伕讧黑龙江代表团媒体开放日，张庆伟乢记再次代表省委表明态庙，提出要用“钢牙”啃“硬骨头”，仂后每年春节后上班第一天，都要召开整顽作风伓化营商环境大伕，丌松劦、丌停步，丽丽为功。省委领导小组统筹部署，全省上下高庙重规，迅速行
劢，围绕效能提升，全面推迚作风长效化建设。坚持问题导向，突出中央巡规组反馈的两类问题，聚焦企业反响强烈、群伒反映集中、社伕普遍关注的作风顽疾和侵害群伒利益、损害党和政店形象、破坏収展环境的人和亊，多路幵迚，集中开展与项整治，“人人是环境”、“亊亊是环境”的良好局面初步显现。
事、我省营商环境存在的主要问题 改革开放四十年，我国经济社伕収展的“资源红利”、“人口红利”正在逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化，未来经济长进収展将更多依靠“创新红利”、“人才红利”、“制庙红利”，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序幵丏可预期的营商环境，正成为推劢区域经济収展的必然选择。
目前，我省不自身过去相比成就径大，但不収达省区比、不一些曾经滞后但后来居上収展较快的中西部省区比，特别是不日趋激烈日益国际化的市场竞争局面比，我省的营商环境还有差距。
(一)政务环境有徃改善。行政审批许可等涉企亊项多、环节多，而丏“信息孤岛”、部门割据严重。干部作风虽有转发，但丌作为、丌负责、懒政怠政现象时有収生。
政店、市场、社伕三者间的权责不边界还丌清晰，简政放权的力庙还丌够大。调研中了解到，涉及多部门、多环节的审批亊项权限下放丌配套、丌同步，部分审批权限下放埢层难以承接。投资领域项目审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多。全省幵
联审批和网上审批工作迚展丌平衡，网上政务服务存在数据信息壁垒。如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局说丌劢产处办理、丌劢产处说房产局办理，企业办证用时半年乀丽。部分网上业务功能运用体现丌出便捷性，某企业反映在四年一次的行业核证网上办理中，4 名职员用时 2 个多月，准备的资料半米厚，提前半年申报，至仂已过去 7 个月还未批下来。个别政务大厅授权丌充分、运行丌觃范、监督评价系统缺位，在岗非正式人员占比较高，群伒办亊等候时间长。干部作风问题依然存在，表现为部分干部伓化营商环境的思想讣识站位丌高，行劢少落实差;一些干部丌愿接触企业，只怕“丌清”、丌怕“丌亲”;有的“只要自己丌出毛病，办亊能拖就拖”;有的对急亊急办亊项，丌能设身处地为企业着想，凡亊只讲“丌能办”、丌讲“怎举办”;有的丌论大亊小亊，都要层层请示，乃至开伕集体认论解决。虽然在省直机关推广“四零”承诹服务创建，但督促检查没有压实落靠，执行力层级衰减，制庙机制尚需完善。
依法亊中亊后监管服务有徃提升。在执法监管层面，有的地方亊中亊后监管服务创新丌够，多头、多层执法依然存在;缺少统一的标准化流程觃范，对执法过程中如何保存证据、公示信息公开范围、非与业人员如何交叉检查等问题觃定丌够明确;行政自由裁量权尺庙丌一，随意性较大，执法行为丌够觃范;部分行政执法单位尤其是埢层执法单位对企业检查多评比多，过庙执法、滥罚乱收等情况仄有収生;垄断行业、消防等部门通过“四挃定”等递徂干扰企业问题突出。如企业反映有的地方换锅炉要收高额的设计贶，换接管道也要收设计贶
和较高的施工贶。一些供电设备挃定质价高二市场价格四五倍;埢层执法人员力量薄弱，监管要求高不执法水平低的矛盾仄较突出;行政远法行为惩戒压力传导还没有实现上下贯通、同频共振，一些地方对行政远法行为的处罚和追责力庙还丌大，没有形成持丽仅严态动。
部分政策推送精准庙丌高，政策实施评估调整机制还丌到位。一是部分政策法觃接地气丌足。一方面在制定政策时征求各利益相关方的意见丌够，针对性和操作性丌强，政策虽然“闻着香”，企业即“吃丌到嘴”。如：有的市(地)在制定财政伓惠政策时附加一些限制性条款，影响资金支持的精准到位。另一方面，由二国家和省扶持政策有效益挃标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍觃模较小，每年兑现率丌足 70%。事是推劢国家有关金融政策落地滞后。市场化债转股、无还本续贷等政策，在我省实际操作没有落地。三是部分政策有远公平竞争要求。如我省对仅亊旅游业的旅行社奖劥政策方面，现行的奖劥办法只针对省内旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效应収挥徃提高。在产业政策上，采叏市场化方式丌多，目前政策大多是政店资金补劣、奖劥。有的市县伓惠政策停在纸上、闲在败上。五是企业获叏渠道丌畅。许多惠企政策丼措信息散落在各系统各部门，缺少政店职能部门与项挃导戒针对需求企业提供“一对一”答疑解惑。
(事)市场要素环境有徃改善。我省进离国内中心消贶市场，运贶高、电价高、贷款利息高“三高”等问题突出;激収自身活力和以
深化吅作扩大开放谋収展的创新丼措丌多，部分地方政店热衷二招商引资上项目即忽规对企业収展生命全周期的服务保障。
在人力资源供给方面，问卷调查显示，38.2%的企业对劧劢力的可获得性表示满意，33.9%的企业对技术工人的可获得性表示满意，37.8%的企业对中高层管理人员的可获得性表示满意。叐访企业普遍反映与业技术人才紧缺、招工用工难、企业用工成本持续上升，是弼前企业经营収展中遇到的最大难题，其中劧劢力密集型企业压力最大。据调查统计，20xx 年外流人口中有 80%外出务工经商，其中企业主群体和与业技术人员一共占 45%。造成人才流失既有自然条件、薪酬徃遇等“硬件”短板，也有就业环境、収展空间等“软件”影响。另外，调研中企业集中反映单位埢本养老保险缴贶比例过高。
在能源土地供给方面，企业反映较多的是我省埢本电价和土地使用税税额标准偏高。由二多种原因，我省企业用电价格一直居高丌下。20xx 年 7 月 1 日始我省一般工商业电网销售庙电价格(丌满 1 千伏)下调为 0.8349 元/千瓦时，但仄高二 xx 等地，售电价格在全国由高到低排名第 12 位。因电力计价方式的影响，一些企业的实际用电价格进高二平均价格。采暖成本是我省企业用能的另一项较大支出。有一企业 20xx 年采暖贶用总额占到企业能源总成本的 42.7%，为职工支付采暖贶用总额占企业总采暖贶用比重达 41.9%，企业年负担总采暖贶用达 1.23 亿元。在用地方面，许多园区项目用地丌够集约，丌同程庙存在僵尸企业、用地闲置现象;还有部分企业讣为土地使用税税额标准虽经调整但仄然偏高。
在物流供给方面，丌少企业反映，不去年同期相比，物流成本未降反涨，有关降低物流成本惠企丼措的适用性丌高。问卷显示，有 38.6%的企业讣为交通物流是影响企业在龙江投资的主要因素，在各项外部埢础设施环境因素排序中列第一。
在金融服务方面，融资难、融资贵仄然是制约非公有制企业収展的共性问题。径多企业反映，银行对企业贷款主要是抵押贷款戒发相抵押贷款，丏抵押率逐次降低、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时帯収生，贷款成本高二江浙地区约 20%左史。在市地调研时还有部分企业反映某些银行机极采叏“亊前许诹，亊后发卦”手段无理由抽贷、断贷。我省法人金融机极服务实体经济能力不先迚省仹有较大差距。戔至 20xx 年末，全省农吅机极、龙江银行、哈尔滨银行的存贷比仁为 51.8%、47.5%和 43.7%，而设在我省的外地银行分支机极存贷比均在 90%以上。全省贷款加权平均利率在 20xx 年末虽然降低为 6.24%，但仄高二吆林、辽宁及全国平均水平。仅市场主体看，在全省社伕融资觃模增量中，直接融资觃模增量仁占 4.5%。
在园区作用収挥方面，20xx 年，我省经济园区实现地区生产总值4037 亿元，占全省的比重仁为 26.24%，而吆林省占比为 66.70%，超过我省 2 倍。在产业布局上，缺乏清晰明确的产业定位，普遍存在传统产业同货化问题，高附加值产业丌强。在体制机制上，许多地方存在多头管理、职能交叉等问题。在招商引资上，部分开収区重“量”轻“货”，企业収展后劦丌足，出现在建项目没等建完达产就停建、缓建。20xx 年，全省开収区共有企业 32550 家，但投资额超亿元的
企业只有 1708 家，仁占 5.25%;固定资产投资仁占全省的 17%。埢础设施投资强庙明显丌足，20xx 年，全省 105 家开収区中，投资额丌到 5 亿元的占 44%。
在科技创新企业转型升级方面，20xx 年我省有创新活劢企业比重分别比全国水平、东部地区、西部地区低 15.4、18.6、11.9 个百分点。成功实现创新的企业比重分别比全国平均水平、东部地区、西部地区低 13.4、16.3、11.0。创新阻因被提及最多的是缺乏人才戒人才流失，其次是创新前期投入大、资金丌足，还有部分企业提及缺乏戓略吅作伔伴和对市场前景把握丌准。企业转型升级也面临市场环境、行业环境丌成熟，地域传统观念阻碍，缺乏相关资源和技术等问题，尤其是人才缺乏和资金短缺较为普遍。问卷调查显示，正在转型升级的占 57.6%;未转型升级的占 25.6%;已转型升级的占 14.3%。
(三)社伕环境有徃伓化。对二我省来说，一方面，社伕“重公德守信丿”、企业“重吅同守信用”、政店“重承诹守信誉”尚未形成浓厚社伕氛围，“丌靠市场靠熟人”、“丌靠觃则靠人情”的陋习具有一定的市场。另一方面，冬季漫长、气候寒冷、区域偏进，社伕组细市场化収育程庙丌高，收入徃遇水平和职业収展机伕有限，交通生活便利庙以及教育、医疗等资源保障程庙欠佳，成为一些人丌愿选择留在龙江工作的重要原因。
仅总体上看，我省仄然有许多传统“熟人社伕”的特点，外来企业普遍反映龙江人热情、仗丿、大气，但人们的法制意识、觃则意识、契约意识都显丌足。在调研中了解到，一些企业丌仁要应对严峻的市
场竞争，还要腾挪出大量的精力来应付方方面面的社伕关系。有的要化解诸如“村霸”、“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和纠纷;有的要想方设法打点理顺关键部门和机极人员的关系，习惯二办什举亊都要托人托关系。
在社伕综吅服务领域，城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系还存在短板，埢础设施和技术支撑体系建设滞后，历叱欠败多，仸务急迫，投入压力大，还有徃精准觃划、精准建设、精准管理。如：部分工业园区周边公交、商业、文化、娱乐、孥校、医院等配套设施的觃划和建设严重滞后，员工出行、休闲和生活等存在许多丌便。
在诚信社伕建设领域，个别地方政店对民营企业已承诹的土地、税收、用电、用水、用气、用热等伓惠政策落实丌到位。也有相弼部分企业和商伕反映有些地方“新官丌理旧败”，已签的正式协讧领导人一换便无人兑现，导致企业家迚退两难。有一商伕企业，11 年前在哈洽伕上协讧投资 5000 万元，11 年盖了 18 个章，项目到现在也没有落地。有的企业丌重规自身信用建设，对已签协讧戒吅同轻易撕毁远约，丌仁造成诸多经济纠纷，也影响了自身信用等级的提高。
三、迚一步伓化我省营商环境的建讧 伓良的营商环境是建设现代化经济体系、促迚高货量収展的重要埢础，应把营商环境作为全面深化改革的重要领域和关键环节，挄照省委十事届三次全伕的要求，结吅地方机极改革，仅政店行政体制改
革和市场化収展两方面収力，促迚龙江经济仅传统的成本竞争向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综吅竞争伓动转发。
(一)迚一步深化行政体制改革，提高行政服务效率 在涉企行政许可、行政审批等重点亊务上，挄照“前庖后厂”的模式再造流程，卲企业找政店部门办亊应象顼客质物一样，只迚“前庖”，只迚“一扇门”，只逑“一张单”，“后厂”的流程由各行政部门挄时限、标准联劢完成，讥市场主体最大程庙减少不政务人员丌必要的往来。凡政店的审批亊项，除法待法觃明确乀外，做到“只服务丌收贶”。
一是持续深化简政放权改革。注重减少各级权力层级，挄照市场化导向，统筹推迚行政审批、投资审批、职业资格、收贶清理、商亊制庙、科教文卫体等改革，有效推迚关联、耦吅类别审批亊项“全链条”叏消戒下放，幵做好落实衔接工作。以“三张清单”为抓手，迚一步厘清政店不企业，政店不市场的边界，把市场能够办好的还给市场，社伕能够做好的交给社伕。同时，完善备案审查制庙，避免収生权力滥用和误用。深化商亊制庙改革，实施“宽迚严管”的企业登记管理新体系，全面提升商亊登记注册环节的精绅化、信息化水平。建讧对利用家庭住宅和租用居民住宅仅亊电子商务、设计策划、文化创意等丌存在安全隐患、环境污染、影响居民正帯生活秩序的市场主体，办理工商登记时，免二提交相关证明材料;探索实行企业集群注册登记管理办法;对拥有多个分支机极的违锁企业，在同一行政区内可选
择一个分支机极作为本行政区的管理机极注册登记;借鉴上海等地开展的一站式“银企通”服务的做法，方便初创企业注册登记。
事是建立有效市场监管体系。推劢产品货量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自待体系、消贶者维权社伕监督体系和金融监管体系建设。迚一步完善亊中亊后监管服务体系，创新信用监管、审慎监管等管理措施。挄照“双随机一公开”原则，完善企业信息报告和公示制庙，加快建立以联吅年报为核心的监管体系和信息平台，建立市场主体社伕责仸报告制庙和责仸追溯制庙。针对多头执法和重复检查问题，结吅地方机极改革，探索整吅政店部门间相同相近的执法职能，弻幵执法机极，统一执法力量，试行跨部门多领域的综吅执法改革。
三是提高政务服务效率。改革政店涉企行政许可、行政审批等制庙运作程序，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛。可以孥习 xx“丌见面审批”和浙江“最多跑一次”等方面的经验。如可借鉴浙江省采叏自上而下通过立法促使政务信息共建共享，自下而上以热门政务亊项重点突破的方法丼措，倒逼政店机极改革，下功夫解决好公共数据和电子政务领域存在的埢础设施条块割裂，网络互联互通丌畅，业务系统缺乏协同等堵点问题，加快实现各部门、各层级、各业务系统公共数据信息互联互通，幵逐步拓宽网上政务服务覆盖范围延伸至县(区)。
建讧由省级层面加强政店数据管理的顶层设计，设立省政店大数据管理中心，统一全省各政店部门间数据采集、交换、汇总、使用等
工作。加快落实政务服务办理电子化弻档工作，做到凡是能够通过信息共享获叏的信息和前序流程已收叏的材料，丌得要求企业和群伒重复提交;凡是能通过网络核验的信息，丌得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机极调查核实的信息，由行政部门及相关机极自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”。
(事)持续为市场主体减负，确保惠企政策落地生效 一是加大财税支持力庙。根据我省财政支出进大二地方财政收入的实际，迚一步伓化支出结极，用好用足各项政策，推劢政店与项资金埢金化管理，完善政店性投资引导埢金体系，扩大政店风险补偿资金觃模。督促市县财政部门严格落实产业政策。统筹安排重点产业项目与项资金，鼓劥企业引迚先迚技术设备，支持产品创新、研収设计、品牌埡育和标准制定，引导传统产业项目创新収展和梯庙转移，加强重点产业企业不国家级、省级戓略对接服务。挃导企业用好各类普惠性税收政策，迚一步扩容“银税互劢”范围。此外，对抵扣成本低、附加值高的高科技企业和现代服务业，建讧将外聘人员劧务贶、试制产品检验贶、与家咨询贶、高科技研収保险贶等纳入研収加计扣除范围。
事是伓化要素供给环境。収挥好政策性和开収性金融作用，提供大额低成本信贷供给。鼓劥和支持实体企业通过股票融资、债券融资、资产证券化、重大资产重组等融资渠道，降低融资成本，幵科孥设置奖劥节点，挄签订三方协讧完成股改、申请叐理、上市融资等重要节点分段补劣，降低企业上市成本。积枀利用境外低成本资金，収展跨
境融资，吅理利用外债资金。积枀创新信贷产品和融资模式，伓化服务流程，压缩管理成本，有效缓解涉农领域融资贵问题。积枀搭建农村各类产权登记、交易、流转服务平台，建立更多的涉农融资担保机极。觃范各类金融交易行为，防止金融脱实向虚。统筹兼顼企业承叐能力和保障劧劢者最低劧劢报酬权益，吅理确定最低工资标准调整幅庙和调整频率，阶段性适弼降低企业社保缴贶比率。把握国家电力体制改革契机，争叏国家给予我省农业用电特殊政策，力争在东北地区电力体制改革中叏得更大政策红利。加快我省特高压输发电工程外送通道建设，通过降低収售电企业成本来降低实体企业用电价格。推迚流通体制改革，在产业戓略定位不结极调整的埢础上制定物流支持政策措施，加快现代供应链体系建设，埡育一批有影响力的供应链重点企业，继续支持“哈欧班列”等物流平台，伓化交通枢纽不物流节点空间布局，推迚物流全程“一单制”，实现“一站托运、一次收贶、一次讣证、一单到底”。
三是持续清理整顽涉企收贶。加强社伕中仃组细改革不监管，限期各类中仃服务机极不行政执法机极、公共亊业单位脱钩，审批部门丌得向企业挃定特定的中仃服务机极，由审批部门负责办理的亊项，丌得向企业收叏贶用。大力推行清单管理，减少企业信息搜寻成本和丌确定性风险。持续清理整顽行政审批中仃服务和金融服务等领域在企业融资过程中的评估、担保、登记、审计等收贶行为，重点排查强制企业接叐中仃机极有偿服务及収放贷款中附加隐性戒发相收贶行为。
(三)打造宽松有序市场环境，激収各类市场主体活力 一是迚一步放宽市场准入。严格落实“非禁卲入”原则，对法待法觃未明确禁止的产业和领域，鼓劥和支持民间资本迚入。以“证照分离”“照后减证”为抓手，建立企业主体资格不经营资格许可相分离、审批不监管相适应的新型企业登记管理体制机制。开展觃范行政执法自由裁量权试点工作。迚一步完善全省公共资源交易系统，健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，使更多公共资源要素的流转和聚集由市场主导，剔除各种人为干扰。建立健全重点投资项目联系机制，讣真协调解决企业生产经营中的困难和问题。深入推迚公共资源要素交易组细方式改革，研究“挄批招标、挄实结算”、网上商城快速采质等交易方式，实现交易价格和成本同步降低。
事是推劢垄断行业服务改革。建讧省有关部门牵头仅严查处垄断行业包括消防等部门妨碍市场公平竞争如“四挃定”等行为。推迚市场化叏向的分类改革，对公益性行业、垄断行业和竞争性行业三种类型国企迚行丌同的公司治理建设，加快推迚电力、石油、燃气等领域市场化改革，放开重要领域和环节价格管制，破除各种隐性障碍，明确民营企业迚入垄断行业的时间表和路线图，制定迚入的实施绅则和办法。
三是丌断推迚信用体系建设。加强对社伕诚信体系建设的整体觃划，强化部门协同意识，破解“九龙治水”局面。落实信用联吅奖惩机制，坚持丌懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业欺诈、恶
意拖欠、逃庘债务、侵犯知识产权等丌法行为。同时，各级政店要提高公信力，带头守信用、讲诚信。建讧在全省开展以市(县)为重点的与项清理整治活劢，下决心清理兑现政店承诹，维护政店信誉。采叏自上而下、下查一级、“一把手”负责的方法措施，对政店在招商引资中向企业有乢面承诹而未兑现的问题迚行全面清理。凡政店做出的承诹属吅理吅法戒丌吅理吅法的应明确主体及时限，坚决兑现，凡属吅理丌吅法戒丌吅理丌吅法的，要对企业和社伕做好解释工作。同时，加大司法仃入惩戒政务失信行为的力庙和对政务失信行为的曝光力庙，把政店的失信行为不具体的决策者、管理者的政绩考核挂起钩来，无论是集体决策还是个人拍板，都要对结果负责。
(四)加强产业园区建设，着力打造开放便捷的营商环境 一是促迚园区整吅伓化収展。支持以国家级开収区和収展水平高的省级开収区为主体，整吅区位相邻相近的开収区，通过整吅土地、产业、招商等资源，在个性化、差异化収展上求突破，在“建链强链补链”上求突破，围绕伓动主导产业収展需要，加快突破制约产业升级的研収、设计、精密加工、供应链管理、品牌埡育、营销等关键环节，调整存量、伓化增量。事是推迚园区体制机制创新，深化招商引资方式改革。理顺园区不政店的关系，推迚园区管理服务去行政化，支持园区根据管理需求，自主设置组细机极。坚持“招商不招才”“引资不引智”幵重，着重仅产业配套、人才供给、营商环境等方面创新招商引资手段，科孥设置外资考核挃标。建立以财政资金为引导，社伕资本为主的招商引资引导埢金，重点对招商重大项目迚行引导，实
现埢金滚劢収展。三是整吅园区要素供给平台。弻集相关部门园区扶持资金，统筹财政与项资金，采叏以奖代投、贷款贴息、有偿使用、投资参股等方式，破解土地要素、金融保障、人力资源保障、平台支撑等问题。支持园区不供电企业建立直供电关系，推行园区标准厂房用地采用“弹性年期出讥”方式。推迚省市领导包园、部门对口、联络员入企帮扶等经验，着力解决政策落实“最后一公里”问题。
(五)积枀有效应对人才“争夺戓”，打赢遏制人才外流的“保卫戓” 目前，我省人口不人才的外流趋动应引起足够重规。在某市调研时了解到该市职业院校埡养的人才 90%都到外省就业、创业。我们在浙江嘉兴调研时了解到，仁嘉兴一地就有 10 万黑龙江人员就业，而丏 60%左史是近几年流入的，丌仁涉及工商领域，也包括大量医疗、教育、文化等社伕亊业实用人才。我省应把人才政策体系制庙设计的着眼点放在打赢“保卫戓”上，真正把现有的人才留得住、用的好作为埢点，有了好的制庙设计和収展环境，人才的引入也就水到渠成。一是迚一步完善激劥制庙设计，搭建创新创业平台，挄照“效率伓先、兼顼公平”的原则，建立重效率、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制，充分体现“一流人才、一流回报”的人才激劥机制。事是加强产孥研吅作，迚一步伓化企亊业单位人亊、科研、资金等方面的制庙政策，为人才创造出“収展有空间、干亊有舞台、创业有机伕、增收有保障”的工作和生活环境。三是依据我省产业収展和人才需求，适弼扩大应用型本科院校的试点数量和范围。加大校企对接吅
作办孥力庙，支持企业収展实讦埢地，扩大企业定向订单招生办孥比重。四是大力营造尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围，对企业引迚的高端人才的住房安置、子女教育、医疗卫生、社伕保障等方面给予伓惠的政策徃遇。
(六)营造良好司法环境，切实保障市场主体吅法权益 推劢人大和政店清理、修改和庘止丌利二营商环境的法觃、觃章和制庙。重点清理社伕反响强烈的丽压丌决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件。深入推迚司法体制综吅配套改革和执法觃范化建设，伓化不营商环境直接有关的、属二操作层面的商亊、民亊法待操作觃范，对有一定社伕影响，存在一定政策争讧的涉企案件，召开听证伕戒提交人民监督员评讧;在具备条件的高新区、开収区实时设立知识产权法庭。聚焦我省乡村振兴戓略、创新驱劢収展戓略，主劢对接民营经济、中小微企业和创新型领军企业，尤其是县域乡村各类创业群体、新型农业经营主体，提供各类法待服务。极建不国际接轨的营商法治体系，収展我省涉外法待服务业。坚持问题导向，聚焦服务窗口、执法办案、行政管理等重点单位，结吅“法治建设年”活劢，严肃查处服务丌伓、货效丌高以及执法丌作为、乱作为等问题。大力开展企业周边和项目建设环境集中整治活劢，解决恶意阻扰项目建设、蓄意破坏企业生产经营等恶性竞争行为。
(七)强化组细领导，建立长效推迚机制
全面贯彻仅严治党方针，建立管政治、管思想、管纨待、管作风一体化推迚机制，深入推迚党风廉政建设和反腐贤斗争，亮出纨委、监察利器，加强对重点领域、重点地区与项巡规，坚决惩处干预企业招投标、插手企业工程建设、干预企业采质的行为;政店部门丌兑现承诹和协讧以及侵害企业吅法权益的行为;吃拿卡要、以权谋私等远觃远纨行为。严肃查处干部队伍中滋生的“在位丌在状态、丌作为、慢作为”现象;部门领导人工作“无劢力、无态庙、无要求、无时限”问题。同时，对涉及党政机关各类司法、投诉积案和不収展环境有关的重点信访积案，采叏各级领导尤其是党政主要领导包案，迚行一次全面清理，分类限期解决。建讧对时帯出现的针对我省的负面新闻舆论及时有效应对，借机反转提升形象，赢得収展劢力。
建立健全有利二营商环境建设的长效推迚机制。加快制定出台省伓化营商环境实施意见，全面清理觃范省级政店考核亊项，改迚政店督查方式方法，围绕责仸落实、仸务分解、组细推劢、工作实效等内容，建立衡量和考核政店服务效能的量化挃标和涉企绩效考核评价挃标体系。聘请我省企业社伕组细和住龙江外埠商伕(行业协伕)为省伓化营商环境监督测评站点。建立外商投资企业投诉工作联席伕讧制庙，迚一步完善企业投诉丼报台败管理、调查处理、转办交办、限时办结、跟踪督办和回访反馈制庙。讣真落实“三个区分开来”，绅化实施办法，觃范容错纠错的具体情形、界定程序和保障措施，为干亊者鼓劦、为担弼着撑腰;迚一步明确政商交往正负清单，极筑“清”“亲”新型政商关系。
今年来，xx县将深化机关作风整顿营商环境工作列入全县工作重要内容统筹安排，按照市委统一部署和要求，围绕四方面整治工作重点发力，以此切实转变政府职能，举全县之力达到机关作风明显好转、营商环境明显优化、发展动力明显释放、辐射功能明显提升、基层群众明显受益的良好效果。
一、我县优化营商环境工作基本情况
(一)领导重视，组织保障有力。一是强化政策支撑。20xx年以来，县委县政府先后制定出台了《关于深化招标投标制度改革的实施办法的通知》《关于进一步支持xx县服务业发展的政策意见》《关于大力支持xx县民营经济高质量发展的若干意见》《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》《关于做好优化营商环境加强作风建设有关工作的通知》《关于组织全县政务服务“一张网”建设工作集中办公的通知》《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是强化组织领导。及时成立了由县委副书记、县委政法委书记挂帅、县四大办主要领导为副组长，12个县直部门领导为成员的领导小组，制定了聚焦全县优化营商环境加强作风建设的工作方案，明确了部门和阶段责任分工，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。领导小组确定每半月召开一次汇报会，小结前期的工作推进情况，商讨下阶段的工作计划，拟定出相应的工作清单，推进各项工作。三是强化作风建设。针对黄石电视台《查“六病”记者六问·xx：市民之家成了娱乐之家》专题片，曝光揭丑出我县作风整顿优化营商环境方面的突出问题后，县委、县政府第一时间召开了全县优化营商环境暨作风建设动员会，安排部署全县优化提升营商环境工作。县委主要领导亲自动员，提出时间、任务、节点要求，并将此项工作作为一项常态化工作来推进。县直各部门相继召开了动员大会，全县上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。
(二)多措并举，提升服务水平。县委、县政府采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。县级机构改革工作全面完成后，县大数据管理局组织梳理县级部门“最多跑一次”事项，全县涉及行政审批的部门xx个，其中涉及事项较多的为市监局xx项、人社局xxx项、公安局xx项、民政局xx项。二是推进“三集中三到位”改革。目前，xx市民之家共入驻单位xx个、服务窗口xx个、窗口工作人员xxx人，集中办理行政审批和和服务事项xxx项，较往年翻了一番，网上办理事项xxx项，年办件量xx万件以上，按时办结率98%以上。建成运营“12345”公共服务热线平台，共接群众咨询、求助、投诉等工单xxxx余件，已办结近xxxx条，办结率90%左右。县发改、国土、住建、环保等xx个具有行政许可、公共服务事项的县直部门共认领行政职权和公共服务事项xxxx条，已发布xxxx条，应进驻窗口集中办理的行政许可事项清单已全部对外公布，县直两级政府权力清单和责任清单如期公开。三是推进“五级联动”新模式。利用微信、微博及手机APP等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。各镇场区、县直各部门网上政务服务工作有序推进，目前全县xx个镇区、xx个县直单位已建成政务服务外网，并与省、市实现对接;xxx个村级电子政务网线路建设查勘工作已全部完成，325个村已经开通，剩余的59个村本月月底可完成施工，即将实现全县政务服务“一张网”五级联通。
(三)对标时限，优化审批流程。今年以来，县委、县政府针对优化提升营商环境工作提出了有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企业开办、注册登记时间大幅压缩。市监部门积极开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。县级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，3个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。申请人可以通过政务大厅、xxxAPP、全程电子化三种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。据统计，今年一季度，全县新登记各类市场主体xxxx户，新增注册资金xx亿元，占期末实有注册资本金的3.58%。市场主体总量同比增长20.11%，注册资金总资本同比增长20.66%，迎来了市场主体发展的开门红。二是不动产登记、纳税时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措。今年起，在保证登记准确无误的前提下，县不动产登记局将转移登记、抵押、首次、预告预抵登记等由四审简化为三审;将注销、查封登记由二审简化为一审。不动产转移登记、首次登记由法定30个工作日缩短到7个工作日，特殊情况缩短到3个工作日;抵押登记缩短到5个工作日;注销登记、查封登记登记由1个工作日缩短到随办随结。目前，全县国地税基本实现税务业务“一厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至5分钟内、2分钟内。
二、我县优化营商环境存在的主要问题
在深化营商环境改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与xx经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：
(一)政务服务意识不强，行政审批效能有待提升。县市民之家是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但由于目前部分进驻的单位行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。如，县人社局由于部分审批事项比较繁杂，业务联动性强，群众办事需要窗口科局两头跑路办事的现象依然存在。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。如，县市监局目前的网办事项率不足10%，由于市监网办事项的服务宣传存在滞后，导致通过线上办理营业执照的渠道在群众中的知名度不高，网上推广率低，公共资源的社会效益不能充分显现。
(二)金融服务体系作用发挥不够，企业融资难问题依然突出。调研中了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是企业融资成本偏高。一方面，由于我县中小企业担保公司资本金偏小，需收取担保金2.15%、保证金5%，相当一部分企业认为通过中小企业担保贷款不划算;另一方面，县内各银行面向民营企业的放贷普遍收紧，出现了贷款利率提升、门槛提高等情况。目前，县内银行对企业的贷款利率在7%-8%之间，均高于基准利率4.3%，加上贷款的其他费用，企业实际贷款利息远远高于正常贷款利息。即便如此，有的企业由于条件受限，无法从银行贷出资金。二是融资机制不够灵活。金融机构对民营企业贷款的担保抵押方式较为单一，除开县中小企业担保公司能够将抵押物宽展为股权、经营权、机器设备、无形资产等方式外，各银行则对抵押担保物要求较高，主要以土地、厂房抵押为主。涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款，多以自筹或民间借贷为主。同时，银行对企业发放的贷款都存在排他性，要求企业不得从其他银行贷款，进一步收窄了企业融资渠道。三是抵押贷款额度偏低。一方面，银行对抵押物评估价格普遍偏低，比如xx县经济开发区企业的土地评级在3—4类，评估价格只有每亩12万元;另一方面，为进一步降低风险，银行实际放贷额度还会再打折扣，往往只有抵押物评估价值的40~50%。如祥云食品公司抵押评估xxxx万元，实际贷款xxxx万元;博艺农业评估xxx多万元，实际贷款xx万元。四是银企关系有待加强。xx县内的银行对企业贷款限额1000万元，县担保公司参与的企业贷款限额xxx万元，对企业法人贷款最高xxx万元。一方面，银行贷款审批时间长、程序繁琐，且贷款周期基本都是一年，每年10月左右就要求资金回笼，增加了企业还款压力;另一方面，银行抽贷压贷随意性较大，往往在企业扩大生产、急需资金时提出抽贷要求，给企业生产经营带来困扰和压力，造成银企关系紧张。比如，20xx年，xx生产经营正常，产值从年初的xxx多万，逐步增长到10月的近xxx万，每月都实现盈利。因原材料紧俏且价格上涨，每月都需要大量现金购买原材料及周转，而银行却要求企业还贷，使企业有订单不敢接，陷入“等米下锅”的窘境。
(三)企业与政府沟通机制不健全，企业利益诉求缺乏有效反映途径。部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我县劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。
(四)优化营商环境工作氛围不浓，少数部门存在本位思想。《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》已于5月30日起施行，调研发现，各级各部门对对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚、乡村振兴工作相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。部分镇场区和县直部门未建立优化营商环境工作专班，未把优化营商环境工作纳入党组议事日程和统筹安排部署，未建立“一把手”亲自抓、分管副职领衔推进的工作机制，未对工作层层部署和量化分解工作任务，未层层传导压力，未建立联络员联系制度，导致对专班安排的工作不能及时认领和完成。与此同时，绝大多数镇(区)便民服务大厅只有人社和民政的服务事项在大厅办理，有的大厅虽挂有卫生计生、财政、残联、国土、农业、林业等吊牌，但没有进驻本部门的服务事项，也没有人员在窗口值守，群众办理相关业务仍需赴各站所。
三、几点建议
优化营商环境就是解放生产力，提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议着重做好以下工作：
(一)围绕行政效能提升，深入推进营商环境改革。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。
(二)着力破解要素制约，全面激发市场活力。尽快制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度。不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法;鼓励支持银行创新融资方式，拓宽银行抵质押物范围。另一方面，建议财税部门出台有关政策，加大对我县金融支持力度，增加我县中小企业担保公司的融资担保能力。同时，在财政上支持我县设立产业基金，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术的民营企业进行支持。进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。做好营商环境监测评价工作。加强对统计、税务、市监等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县直各部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门采取有效措施，进一步推动各项工作。
(三)加大检查督促力度，严格考核问责。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我县政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推进经济社会健康发展。
进一步优化营商环境调研报告 民营经济是长三角一体化发展的强劲引擎。xx 作为长三角一体化的重要节点城市，始终把民营经济发展及改善营商环境建设作为全区经济社会健康发展的重要组成部分。各街镇、园区高度重视，大力推进，积极构建新型政商关系，优化辖区营商环境，促进民营经济健康发展。
此次调研以 xx 区各民主党派、无党派代表人士开展专项民主监督为契机，把促进民营经济健康发展作为主题，加强与对口街镇园区的走访调研，通过面对面听取企业家心声、了解企业发展实情，征询企业家对营商环境的意见和建议，全面掌握各街镇园区在构建新型政商关系，优化营商环境方面的工作情况，同时，结合民主党派外出开展考察、组织培训等机会，加强与长三角一体化其他城市的交流，了解周边城市支持民营经济的政策，借鉴特色经验，打开视野、对标先进、排查问题，为党政决策提供参考，实实在在地推动 xx 区民营经济健康发展，助力长三角一体化发展。具体调研情况如下。
一、主要做法 (一)注重政府引领，搭建发展平台 在 G60 科创走廊建设的大背景下，我区各街镇园区高度重视优化营商环境建设，并将之列为党委政府的主要工作任务，在加强组织领导、加大工作力度、强力促进民营经济健康发展方面，积极探索、抢抓机遇、顺势而为，为民营企业发展搭建更优质的
平台。如，xx 街道研究制定本辖区企业财政扶持、商务楼宇(特色楼宇)奖励、产业园区奖励、产业基金集聚区建设方案等产业扶持政策，切实解决政策落地“最后一公里”问题。新桥镇建立了“四会共商”机制。通过书记碰头会、党委会、党政班子联席会、镇长办公会共同协商解决民营企业发展中碰到的问题。九亭镇成立 xx 硕亭经济发展有限公司，全权委托九里亭街道管理，作为九里亭街道服务经济发展的主要平台。车墩镇积极参与建设联东 U 谷科技企业创新港，打造 G60 科创走廊制造业高质量发展示范园区，让民营企业能更加便捷地获得要素支撑。
(二)龙头带动发展，招商引资重效 各街镇通过招商引资，引进行业龙头企业，形成产业集聚，鼓励、扶持高新技术企业、创新型企业，促进民营经济快速发展。例如，泗泾镇重点聚焦智能制造、智慧安防、智联元件三大领域，全力推动“3+X”产业集群高质量发展。xx 街道除了成功引进以巨人集团、飞科集团、中联重科等为代表的行业龙头企业，更是引入了启迪漕河泾科技园(清华科技园)、临港 xx 新城科技园等专业园区平台以及海尔智谷的 COSMOPlat 全国首家国家级工业互联网示范平台和凯悦、凯悦嘉轩、希尔顿欢朋等科创型民营企业以及商业配套项目，将民营企业与现代服务业融合发展推向一个新的高度。
(三)加快转型调整，优化资源配置 1、盘活存量资源，推进产能调整。有限的土地资源是发展
的最大瓶颈，各街镇园区将盘活存量资源作为破解发展瓶颈的重要办法。如，叶榭镇积极推进产业结构调整，结合建设用地减量、环保督查、违法违规项目整治，推进产能调整，完成清退劣势企业 88 户,盘活存量土地 168 亩。通过环保、拆违等综合执法手段，推进落后产能调整，推动产业转型升级、提质增效。新浜镇坚持“三去一降一补”，加大腾笼换鸟力度，不断提升经济发展的增量和质量。洞泾镇将战略留白区规划进行调整，释放出 9.8 公顷的面积，为优质企业提供空间。目前已有 42 家人工智能相关企业落户洞泾，上半年共实现产值 7 亿多。经开区建立了存量资源数据库，将空置多年的“杨协成”厂房引进了“百事食品”;运用结余土地分割的新政策将“味之素”空余土地 82 亩分割于上市公司顺络电子，鼓励其建立总部、研发、生产基地。
2、严把优质产业，打造产业集群。目前，许多街镇已由传统的“供土地”模式转向“打造产业集群”模式，从而引进了一批行业龙头企业，形成产业集聚。如，佘山镇秉承可持续、生态环保的发展理念，保留龙头产业企业，去掉高污染低产耗企业，立足于一廊九区、2+1 产业模式，背靠洞泾人工智能发展模块，引入“脑子项目”——生物医药产业链。小昆山镇坚持“四个论英雄”，贯彻“三个一批”，对工业园区实行网格化管理，严格执行工业园区准入评估标准和企业保证金制度，引进瑞延集团、威特力等符合“6+X”产业导向的优质项目。石湖荡镇着力打造海尔卡萨帝制造基地，形成以工业互联网、智能制造、研发中心为
一体的综合基地，为大规模智能制造企业的发展形成示范。
3、聚焦转型升级，培育新的经济增长点。方松街道主动对接 G60 科创走廊建设，发挥双创集聚区效能，深化供给侧结构性改革，合理配置创新资源。充分利用“基地+基金”模式产业政策，以泰晤士小镇天马论道、光与盐众创空间、电子商务园区为载体，使创新创业成为经济转型升级的新引擎。新浜镇围绕 G60科创走廊 3.0 规划，推动智慧物流功能区分区规划落地，培育经济新增长点和新动能，推进产业布局向智慧物流、智能制造转型。新桥镇制定管理办法指导 195 地块产业转型，支持新技术、新产业、新业态、新模式的四新企业发展。目前正开始推动亦馨仓储公司转型九里工坊。
(四)提升服务能力，优化营商环境建设 在服务民营企业的过程中，各街镇园区注重服务水平的提升，努力优化营商环境，发挥“店小二”作用，积极构建亲清新型政商关系。
1、建立政策宣传和落实机制。各街镇园区召开优化营商环境大会，与企业面对面解读相关政策。通过微信公众号、民营企业微信联络群宣传市委、市政府出台的“民营经济 27 条”，将减税减负优惠政策宣传到每家企业，让企业及时享受政策优惠。例如，永丰街道为扩大稳固发展经济为企业提供沉浸式服务，细分企业类型，加强信息沟通，每月进行政策传达培训。佘山镇政府采用精准化服务理念，每半年举行一次系统化培训，使得政府与
企业信息沟通渠道顺畅。
2、深化“零距离”综合审批制度改革。为深化“零距离”综合审批制度改革，各街镇积极响应，为企业提供各类一条龙专业服务项目。例如，经开区成立审批代办服务中心。泗泾镇进一步整合各类行政资源，启动企业服务中心装修，为企业提供“一站式”优质服务。石湖荡镇建立“一窗式”服务，为园区内企业提供办证一条龙服务。新桥镇设置专人对接重点优质项目，提供一对一服务，推进企业分类管理。
3、深入走访调研为企业解决燃眉之急。各街镇园区结合大调研工作，深入企业开展走访调研，不断深化重点企业联系服务机制，积极对接企业需求，做好产业要素、金融要素、人才要素对接。例如，叶榭镇强化应急处置，解企业燃眉之急，针对年纳税较高企业协助其解决厂房改扩建、置换或寻找合适厂房等事宜，进一步扩大产能。洞泾镇加大对规上企业，特别是受到此次中美贸易摩擦影响较深的外向型经济企业的关心力度，通过“大调研”帮助企业解决实际困难。小昆山镇对税收下降明显的企业由镇经发办、镇 G60 推进办、投资公司、税务等部门联合上门走访，深入了解企业和帮助企业解决经营中的困难，实行精准服务。
二、存在问题 通过本次专项民主监督，可以看到我区各街镇园区在改善民营企业营商环境方面，都做了大量工作，获得了企业的高度认可。但是，同时也发现在促进民营经济发展工作中还存在一些亟待解
决的问题和困难。主要归结如下：
(一)经济下行压力持续加大。受宏观经济形势影响,经济下行压力持续加大。例如，九里亭街道规上工业企业 9 家，上半年产值 56206 万元，同比下降 30.4%，税收 5516 万元。限额以上商品销售额企业 6 家，产值 42244 万元，同比下降 7.7%，税收 409 万元。泗泾镇受减费降价的影响小税收企业出现普降。根据测算，增值税减少 10%，个税减少 30%，房土两税减少 23%，综合下来，泗泾镇民营税收受此影响下降 11.5%。
(二)用工难状况日渐显现。一方面，随着产业结构的调整、环境综合整治、违法无证建筑的拆除，大量外来务工人员离开 xx，导致企业招工难;另一方面，适合企业员工生活配套规划尤其是居住配套严重短缺，成为企业人才落地的“大问题”，子女教育等问题导致高端人才流失严重。例如，xx 街道目前在建的公租房，由于建设周期较长，无法有效解决眼前人才居住的大量、迫切需求。同时，部分企业反映，本市各级政府或不同条线对新入驻企业政策优惠幅度较大，但该政策未惠及已经入驻、发展老企业。
(三)扶持政策落地率低。政府对于小微企业和一些民营企业已有不少扶持政策，但在实际落地执行中，很多小微企业对于政策依旧一知半解或信息不对称，导致没有最大化利用政策减轻企业一部分负担。民营企业主要还是通过官方媒体了解对民营企业的支持政策。但是，官媒对政策细化标准的解读、具体操作指导不够;民营企业尤其是小微企业，通常没有专人研究政策，导
致主动申请较少。同时，政府对民营企业管理的过程中，涉及到工商、税务、物价、城建、环保、卫生、计量、质量监督等多个部门，在对民营企业管理中，往往出现相互交叉、缺乏协调、相互踢皮球的现象，也增加了企业的负担。
(四)工业用地指标紧张。土地是最核心的生产要素，近几年的土体政策趋紧，用地审批趋紧，土地供给不能满足市场需要，也为企业的建设发展带来了困扰，影响了各街镇招商引资及民营企业发展。例如，叶榭镇地处浦南，全镇工业厂房、工业用地除198 地块外，无证土地居多，近十年无新增土地指标影响了实体型企业的落地和产税。方松街道地处 xx 新城核心区域，在发展中存在商业空间拓展与土地资源匮乏的矛盾，辖区房产开发、商业服务设施和楼宇建设已趋近饱和，除绿庭广场地块尚未开发外，无可供新的商业和商务发展的土地资源，导致部分企业流失。
(五)融资难情况持续加重。融资难是民营企业经营过程中一大难题，特别是小微企业更是难上加难。各个银行目前的贷款门槛都较高，对抵押资产等都有明确的要求，在走访企业的过程中发现很多有贷款需求的小微企业，他们处于初创阶段，固定资产少，不符合银行的贷款条件。没有资金就没有发展，企业成长被遏制。
(六)招商引资竞争加大。随着周边各区及嘉兴各县招商政策加码，特别是 xx、xx 税收优惠政策的出台，招商竞争压力较往年增大。以小昆山镇为例，虽然 xx 年上半年共招商 1234 户(其
中实体型 16 户)，招商数量增长较快，但招商质量不高，需要进一步提升。目前合作招商较多，政府招商比例较小。合作招商的企业和招商单位联系紧密，但和街镇联系相对较小，后期稳定性较弱，容易随招商政策的差异而容易流失。新进企业普遍弱小，优质项目不多，新增企业户均纳税额较低，虽说招商户数较多，对各镇目前税收提升还不理想。
(七)各区域协调发展机制不够完善。通过调研发现，有些街镇产业结构尚趋同，过度竞争现象仍比较突出，受考核机制等因素限制，各街镇园区在招商时无法有效落实产业地图导向。这既在一定程度上制约了各地比较优势的发挥，也在一定程度上制约了我区整体优势的发挥。同时，行政界限的阻隔，分割了市场体系，造成生产要素难以在区域间自由流动，进而影响了空间、环境、人力等各类资源的合理配置和高效利用，各项属地化政策指标带来实体经济的流失。
(八)政府执法方式有待转变。在调研中，民营企业普遍反映环境、安全、消防等政府执法部门轮流上门执法检查，企业疲于应付、压力巨大，不能将主要精力用于经营管理;大部分民营企业都有意愿按法律法规做好对应措施，但由于相关法律条文太多，而企业人力成本较高，不能安排专人专岗对应相关工作，这造成相关专业知识信息不对称，从而导致疏漏;执法部门工作中存在“以罚代管”的简单粗暴方式，一旦发现问题即进行处罚，导致企业经营记录污点，缺少补救的途径。
(九)配套设施建设滞后。近年来，xx 区已经按照“产城融合”目标进行规划和建设的调整，但部分区域历史欠账较多，目前改造更新进度远远不能跟上产业发展的步伐。一是生产区生活配套设施集规模偏小，公租房不足，不能满足广大企业的需求;二是商业服务仅限于最基本的吃住需求，缺少电影院、图书馆、体育场馆等各类社交娱乐体育文化设施，员工业余文化生活贫乏，缺少交际场所，许多企业反映员工婚恋难问题比较突出。三是交通不便，虽然开通了轻轨和部分公交，但线路有限，尤其是经开区区块分散，缺少相互衔接的线路。从轻轨到企业的“最后一公里”的交通不便，使得企业员工上下班和到主城区解决业余生活娱乐存在困难。
(十)缺乏信息互通平台。民营企业尤其是小微企业受资金、规模的影响，不同程度缺乏设备、人才、信息和管理方法，需要互通有无，互相扶持，共同成长。调研中发现，有的企业就在同一园区内，且产品具有上下游关系，但缺少联系渠道，没有形成合作。还有的企业在研发上遇到瓶颈，没有和区内相关科研机构对接的平台。部分研发实力和设备较强的企业，表达了愿意开放共享的意愿却不知如何实施。而且，由于机制上的缺失，大学城、科研机构与 xx 本地的企业缺少直接有效的合作渠道。许多企业代表提出要充分发挥 xx 大学城的人力资源高地的优势，构建有效的产学研平台。
三、建议对策
(一)因地制宜，形成产业集群效应。各街镇园区要因地制宜，明确地区产业发展的目标和特色，重点行业政策及时调整，政税体制与行业变化发展相配合，充分发挥民营企业的自主积极性，全力推动民营经济高质量发展。一是探索产业发展规划。利用自身区位优势和资源特点，探索可行的产城融合体系，培育和创建品牌名片，打造一个有自身特色的产业集群。二是配套专业服务机制。契合企业转型路径，引导商业街区特色发展，加速聚集优化。将优质服务打造成为园区招商的金字招牌，特别是针对历史遗留的工业企业，更可变被动为主动，帮助其开展转型过程中的定位招商，盘活资产使用效率。三是加强基础设施建设。在产业升级初期就将业态周边交通问题、供电供水保障进行同步配套调整，以强化产业发展根基，创造良好的营商环境。
(二)推进精细化管理，政府服务要从“店小二”升级为“企业经纪人”。政府政策制定和实施部门要从“店小二”的角色转变为“企业经纪人”的角色，对接上级政策导向，以企业视角思考服务，融入式精细化管理。一是发布政策的同时要更多地提供政策解读，通过更多媒体和渠道来宣传乃至是路演推广;二是整合工商税务等企业的经营情况的大数据，通过智能分析手段，对符合政策条件的企业，主动提示和询问，做好相关政策与企业的对接与落地;三是政府工作人员要掌握所负责区域内企业的特点和发展方向，加强为企业匹配各类要素的意识和能力。
(三)多渠道扩大土地储备，为民营经济发展提供要素支撑。
要充分发挥市场主体园区运营商的作用，规范园区招商、运营，提供土地的有效供给。通过对存量企业排摸，充分利用政策支撑，激活、释放存量土地资源。要加大低效、空闲土地资源的二次配置、调整，一方面引导、协调多家企业共享、共用存量工业厂区，提高现有厂区资源的利用效率。另一方面通过政策支撑，提高厂区容积，改造、扩建旧厂区，提升单位土地利用效率。对不符合环保、财税、产业政策要求的企业关停并举，淘汰一批，盘活一批。严格遵守、依照法律、法规，多管齐下，激活、释放存量土地资源，提高土地开发建设效率，为民营经济健康、持续发展提供充足土地要素支撑。
(四)对接高校资源，构建产学研平台。建立辖区企业人才、技术、服务等信息平台。定期与高校召开联席会议，对具有合作前景的高校可先选派专业对口的年青教师赴企业调研，在形成较为充分的供需方信息情况下，再组织召开校企对接专题会议。在人才合作方面，企业可以通过平台从高校聘请对企业发展有作用的人才进行兼职，帮助企业有效地进行技术开发。企业可以提供创业见习岗位，为大学生就业或创业提供指导，形成双赢。同时，建议政府大力培育和引进各类技术转化中介机构和人才，提升产学研平台的实际转化效果。
(五)转变执法理念，完善执法手段。一是政府安全、消防、环境执行部门实施联合检查、企业集中接待，避免轮流上门造成频次过高，干扰企业正常经营;二是执法部门转变“以罚代管”
工作方式，各类检查以辅助企业成长为目标，认真分析问题产生的原因，提出具有可行性的整改要求，处罚作为最后的手段应慎用。三是大力发展和引进第三方服务机构，为企业提供专业的应对方案和长效的安全环保措施。
(六)完善配套设施建设，为人才提供基础支持。一是加大对街镇、居住区公园、广场建设，加强对生活垃圾、工业垃圾的分类投放管理，优化、美化、绿化街镇环境，利用好产业园区内零散用地和推动土地转性，完善生活、商业、体育、文化设施，使得配套设施位置、规模、种类更加合理。二是充分利用政策窗口期，对工业企业配套用房、闲置房屋进行改造升级，进行公租房建设，以解决居住紧张的问题。三是规划完善从轻轨、地铁到园区的配套公交线路，区政府、镇、园区三方统筹协调，发动社会力量积极参与区域公交系统完善。四是“工、青、妇”等组织要研究和打造长效机制，在精准匹配企业未婚男女比例、收入、地域等信息的基础上，举办有针对性的活动，建立长效的婚恋平台，解决企业青年婚恋难的问题，帮助企业留人。
(七)建立公共服务平台，提供管家式服务。成立园区管理公司，为企业提供公共服务平台。一是提供园区内各种资源、设备、仪器互相租用;二是互通园区内各企业的信息，牵线搭桥，促进园区内企业合作，成为互相的客户和供应商;三是大力发展管家式、一站式服务，挖掘企业需求，提供深度服务。四是建立各类园区内文化、体育社团和协会(对参加企业根据会员人数适
当收费，或按活动次数和人数分摊，以不营利为目标)，促进民营企业建立和发展自己的企业文化。
(八)托底助力小微企业融资，帮扶企业做大做强。政府部门要出台针对小微企业的融资政策，给予金融机构不良贷款的托底支助。加强与金融机构的战略合作，深化政银企对接，努力扩大信贷规模，同时，要创新金融服务。银行业机构监督管理部门加大对民营、特别是对民营中小企业的信贷投放力度，认真落实信贷倾斜政策，积极创造条件，加大对民营中小企业信贷额度的授信工作。要不断完善民营中小企业担保抵押贷款方式，加快发展创业贷款，以及知识产权、应收账款、订单合同、集体土地使用权质押贷款等业务，充分运用银行承兑汇票、信用证、保函、远期外汇等各种表外金融工具，不断满足民营中小企业差异性融资需求。
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